UNIVERSIDAD PERUANA UNIÓN FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA EAP. INGENIERÍA CIVIL
TEMA LEGISLACION AMBIENTAL Presentada en cumplimiento parcial del curso
de
Impacto Ambien tal
Estudiantes Jose Carlos Cayo Mamani Tito Ruben Mamani Zela Manuel Nervi Laura Peralta Erick Franco Sevillano
Docente Ing. José Samuel Zapana Palomino
Villa Chullunquiani, Septiembre, 2015
i
CONTENIDO PORTAD A………………………………………………………………………….1 CONTENIDO……………………………………………………………………….2 INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………......3 OBJETIVOS………………………………………………………………………...5 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………………..6
1. ¿PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA POLÍTIC A AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE?............................... SOSTENIBLE?............................... 7
1.1.ANTECEDENTES HISTÓRICOS ……………………………………………….8 1.2.POLÍTICA AMBIENTAL ………………………………………………………. 9 1.3.DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL: ………………………………….12 1.4.EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ …………………………………....12 1.5.POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU ……………………………………… 13
2. LEGISLACION AMBIENTAL …………………………………………………15 2.1.DEFINICIÓN:………………………………………………………………...… 16 2.2.LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU………………………………….17 3. DESARROLLO DESARROLLO SOSTENIBLE …………………………………………………18 3.1.CONCEPTO ……………………………………………………………………..18 3.2.ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE LA REGIÓN …………………………………………...………………….. 20
3.3.INTERPRETACION: ……………………………………………………………22 4. CONCLUSIONES ……………………………………………………………… 24 5. BIBLIOGRAFÍA............................. BIBLIOGRAFÍA............................................... .................................. .................................. .................................... .................. 26
INTRODUCCION Durante los últimos años hemos aprendió que no es posible ignorando el creciente impacto de las actividades humanos hacia el medio ambiente. El riesgo que corremos al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios contaminantes del aire y del agua, lluvia acida, desechos sólidos, desperdicios tóxicos. Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar importante en las estrategias y políticas de desarrollo en todos los países. Buscar el crecimiento económico primero, para luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados. Una concepción más adecuada del desarrolla deba llevar hacia medidas que promueven en forma simultánea el crecimiento económico, la reducción de la pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo sostenible. Sin embargo es muy probable que se vaya reduciendo el espacio para este tipo de medidas con las cuales se satisfacen varios objetivos a la vez y en las que salen ganando todos.
OBJETIVOS
El mantenimiento de proceso ecológico.
El uso sostenible de los recursos
El mantenimiento de la diversidad genética
La satisfacción de las necesidades básicas de la humanidad: alimentación, vestido, vivienda, salud.
La necesaria limitación del desarrollo impuesta por el estado actual de la organización tecnológica y social, su impacto sobre los recursos naturales y por la capacidad de la biosfera para absorber dicho impacto
MARCO CONCEPTUAL En la actualidad el avance, el progreso y la comodidad en la que vivimos nos hace indolentes ante la degradación del ambiente, ante esta involución en el mundo entero y por supuesto en nuestro país se están implementando políticas que buscan el desarrollo sostenible. Esta política parece ser solo enunciativa en nuestro marco legal y no se entiende con exactitud que el desarrollo sostenible no solo tiene alcances a corto plazo sino que se prolonga en el tiempo y en el respeto a las generaciones futuras, por tanto es relevante estudiar este aspecto y considerar políticas adecuadas que tengan efecto inmediato en la protección del ambiente, que nos pertenece a todos incluyendo a aquellos que aun no han nacido pero que son parte de nuestra nación futura.
1. PORQUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA POLÍTICA AMBIENTAL QUE NOS PERMITA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? Las áreas naturales han sido deterioradas y han aumentado la cantidad de especies en extinción, el hombre con su visión antropocéntrica ha invadido espacios y puesto en peligro el ambiente, así mismo los grados de contaminación van en aumento y reducen día a día la esperanza de vida de cada uno de los pobladores de la región y en mayor magnitud la de generaciones futuras. A nivel mundial esta preocupación nos lleva a cambiar esa actitud e impartir políticas adecuadas que nos permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres vivos y cambiar la ruta de caos a la que caminamos en el mundo moderno y consumista priorizando el interés de unos cuantos. El concepto de conservación y uso sostenible de recursos se comenzó a incluir desde la primera reunión mundial sobre el medio ambiente en 1972, desde entonces se comenzaron aplicar políticas de protección del ambiente, en el Perú recién el termino de Desarrollo Sostenible se incluyo en las políticas ambientales a partir de la década de los 90 pero hasta el momento esta normatividad ha sido ineficaz para el cuidado del ambiente
Vivir en un ambiente saludable es un derecho de todos y es deber del gobierno encaminar a la nación hacia una sociedad que se desarrolle de modo sostenible, así que debemos sumar fuerzas en la investigación, en el desarrollo adecuado de las estrategias a seguir como una comunidad organizada y apoyada por las autoridades con un marco legal que lo haga efectivo.
1.1.ANTECEDENTES HISTÓRICOS El Perú firmó el 12 de junio de 1992 el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Río de Janeiro del 3 al 14 de Junio de 1992.
El CDB en el artículo 7 sobre “identificación y seguimiento” en el inciso c indica que
las estrategias sobre biodiversidad deben estar acompañadas de un programa de monitoreo.
El Programa 21 en su articulo 38.22, (PNUMA), establece entre otros aspectos prioritarios, la Vigilancia y evaluación del medio ambiente, tanto mediante una mayor participación de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en el programa de Vigilancia Mundial como mediante la ampliación de relaciones con institutos de investigación privados, científicos y no gubernamentales; Fortalecimiento y puesta en funcionamiento de su sistema de alerta temprano sobre la situación mundial del ambiente.
La calidad del medio ambiente “constituye el capital natural que sustenta el crecimiento
económico y la competitividad en el largo plazo y son factores que ayudan a la reducción de la pobreza y el mejoramiento del bienestar social” (BID, 20 03).
1.2.POLÍTICA AMBIENTAL El desarrollo de la política ambiental implica un largo proceso de toma de decisiones. Parte de una preocupación ambiental y acaba en la adopción de medidas encaminadas a paliar tendencias desfavorables.
Una de las piedras angulares de este proceso es la disposición de información adecuada. Cuando el deterioro ambiental se transforma en una reconocida preocupación ambiental, por lo general existen datos científicos que avalan el problema. Por ejemplo, el fenómeno del cambio climático, una de las preocupaciones ambientales de mayor magnitud, dispone de una ingente cantidad de datos científicos no sólo actuales sino de un largo período histórico. Sin embargo, esta información científica no siempre es útil para el desarrollo de una política. Resulta necesario traducir las observaciones científicas y la abundante información en un número reducido de parámetros capaces de ofrecer información útil, a nivel político, sobre el problema en cuanto a sus causas, su situación y sus tendencias. Estamos hablando de indicadores ambientales.
1.3.DEFINICIÓN DE POLÍTICA AMBIENTAL: Es la orientación del país para su sostenibilidad en su triple dimensión: social, económica y ecológica. Pareciera ser que dada la profunda interrelación entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pública y privada, la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, económicos y geográficos, la definición de política ambiental debiera ser tan compleja como su naturaleza.
Sin embargo, es imprescindible que ésta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de responder a un fin especifico y determinar acciones, así mismo estará respaldada por las organizaciones competentes.
El fin es convertir el crecimiento económico en desarrollo sostenible, a través de un equilibrio entre el desarrollo socioeconómico, la utilización de los recursos naturales y la conservación del ambiente.
Se determinaran las acciones con lineamientos de política, con principios de gestión e
instrumentos aplicados tanto por el sector público como el privado. Los elementos a usarse son:
Lineamientos de política
Principios de gestión
Instrumentos
1.4.EL MODELO INSTITUCIONAL EN PERÚ El modelo institucional elegido por el Perú consiste en un sistema basado en el ejercicio de competencias en materia ambiental por parte de los diferentes sectores, coordinados por el CONAM, el que a su vez señala los principios de política y gestión a los cuales el sistema se orienta, así como el diseño y puesta en marcha de instrumentos. Incluye un despliegue regional a través de Comisiones Ambientales Regionales de composición pública y privada, que contribuye a fijar las prioridades de cada región y a desarrollar una agenda. La Agenda Ambiental del país está constituida por los compromisos de gestión del CONAM, los sectores y las regiones, la cual es reportada públicamente cada dos años.
1.5.POLÍTICA AMBIENTAL EN EL PERU La política ambiental del Perú se encuentra en la décimo novena POLÍTICA DE ESTADO SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL la cual contiene los lineamientos básicos y designa como ente rector al Concejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) esta se encarga de integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. El CONAM se compromete también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. (Ver ANEXO 3)
2. LEGISLACION AMBIENTAL 2.1.DEFINICIÓN: Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propósito principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención de un peligro contra la vida o la salud humana, a través de: i) La prevención, la reducción o el control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes ambientales; ii) El control de sustancias o productos químicos, otras sustancias, materiales o desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con ello. iii) La protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de extinción, su hábitat, y las áreas naturales bajo protección oficial, en el territorio. No incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo. (Definición de CONAMA – Chile)
2.2.LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERU Entre las más importantes consideramos:
Constitución Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º.
Leyes
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Sólidos Peligrosos
Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
Ley Nº 27806 Ley de transparencia y acceso a la información pública
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley Nº 27902 Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 para regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de desentralización y regionalización
Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas
Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica peruana y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas
Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera
Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales
Ley Nº 28326 Ley que modifica la Ley Nº 27460, Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura
Ley Nº 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8, la primera disposición complementaria y final de la Ley Nº 28271, Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, y le añade una tercera disposición complementaria y final
Ley Nº 28694 Ley que regula el contenido de azufre en el combustible Diesel
Ley Nº 29134 Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos
Decretos Ley
Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas
Decretos Supremos
Decreto Supremo 074-2001-PCM – “Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental del Aire”
Decreto Supremo 010-2005-PCM – “A prueban Estádares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes
Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminantes de Aire
Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera.
Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo Nº 036-2007-PCM Aprueban el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del año 2007.
Decreto Supremo Nº 053-2007-EM Aprueban Reglamento de la Ley de Promoción del Uso Eficiente de la Energía
Decretos Legislativos
Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento
Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas.
Ordenanzas
Ordenanza Regional 005-2004-CR/AREQUIPA, que aprueba la Política Ambiental Regional de Arequipa
Ordenanza Regional 011-2004-CR/Arequipa, que aprueba CREAR el Sistema Regional de Gestión Ambiental para la Región Arequipa.
Ordenanza Regional 005-2005-CR/Arequipa, que aprueba la Agenda Ambiental Regional de Arequipa 2005 – 2006.
Ordenanza Regional 036-2006-GRA/CR-Arequipa, que aprueba la Agenda
Ambiental Regional de Arequipa 2007 – 2008.
Ordenanza Municipal Nº 345 del 24 de noviembre del 2005, que Aprueba la creación y funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 385 del 28 de abril del 2006, que Crea el Sistema Local de Gestión Ambiental de la provincia de Arequipa
Ordenanza Municipal Nº 425 del 13 de noviembre del 2006, que Aprueba la Política Ambiental Local de la provincia de Arequipa.
Ordenanza Municipal Nº 454 del 22 de enero del 2007, que Declara la incompatibilidad de uso de las Áreas Verdes y Naturales con los usos de Suelo Urbano o Suelo Urbanizable y prohibir los cambios de zonificación de las Áreas Verdes y Naturales a Suelo Urbano o Suelo Urbanizable establecidos en el Plan Director de Arequipa Metropolitana.
Ordenanza Municipal Nº 470 del 31 de mayo del 2007, que Aprueba el Reglamento de Administración del Transporte de la provincia de Arequipa.
Otros
Acuerdo Municipal Nº 061 del 28 de abril del 2006 Se aprueba la creación y funcionamiento del Grupo Técnico sobre Calidad de Aire de Arequipa
Resolución de Administración Nº 0453 de setiembre del 2007 Se aprueba el Plan de Educación Ambiental Regional para Instituciones Educativas de la Región Arequipa.
3. DESARROLLO SOSTENIBLE 3.1.CONCEPTO El concepto de “desarrollo sostenible” según el informe Brundtland. No se trata de un concepto inventado en el informe Brundtland, pero sí que fue el trabajo de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo el que lo perfiló definitivamente y lo difundió a escala mundial. Queda definido del siguiente modo: “El desarrollo sostenible
[sustainable development] es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales: * El concepto de ‘necesidades’, en particular las necesidades ese nciales de los pobres, a las que
se debería otorgar prioridad preponderante; * La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnología y la organización social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras”
3.2.ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE LA REGIÓN DE AREQUIPA Para la investigación documental, se tomo en cuenta las siguientes leyes, normas y documentos: a)
Constitución (1993)
b)
Ley General del Ambiente ley nº 28611
c)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
d)
Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Nº 27783
e)
Ordenanzas Regionales
f)
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011
g)
Plan de Acción Ambiental
h)
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
i)
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos
prioritarios al mediano plazo). j)
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003
k)
Reglamento de Organización y Funciones
(Según el diseño que se realiza en esta investigación se empleó una matriz de análisis documental)
CUADRO DE ANÁLISIS DOCUMENTAL DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PERÚ Y DE LA REGIÓN
LEY GENERAL LEYES/NORMAS/
LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA
CONSTITUCIÓN
DEL
DOCUMENTOS
BASES DE LA
ORDENANZAS
DE GOBIERNOS (1993)
AMBIENTE
REGIONALES
DESCENTRALIZACIÓN REGIONALES REGIONALES
LEY Nº 28611
Nº 27783
Referencia a la
Artículo 8.- De la Artículo 6 El
1. Competencias
N° 011-2004-
política económica
Política Nacional
desarrollo regional
Exclusivas
CR/AREQUIPA
y ambiente:
del Ambiente
comprende la
i) Concretar acuerdos con
Ante los graves
aplicación coherente
otras regiones para el
problemas que
y eficaz de las
fomento del desarrollo
atraviesa Arequipa
8.1 La Política
POLÍTICAS
Ar tí cul o 2º
AMBIENTALES
Toda persona tiene Nacional del
políticas e
económico, social y
declara en
derecho:
Ambiente
instrumentos de
ambiental.
emergencia
22. A la paz, a la
constituye el
desarrollo económico
tranquilidad, al
conjunto de
social,
2. Competencias
por tanto Crea el
disfrute del tiempo
lineamientos,
poblacional, cultural
Compartidas
sistema regional de
ambiental la región,
libre y al descanso,
objetivos,
y ambiental, a través
e) Preservación y
gestión ambiental
así como a gozar de estrategias, metas, de planes, programas administración de las
para la región
un ambiente
programas e
y proyectos
reservas y áreas naturales
Arequipa
equilibrado y
instrumentos de
orientados a generar
protegidas regionales.
N° 005-2004-
adecuado al
carácter público,
condiciones que
CR/AREQUIPA
desarrollo de su
que tiene como
permitan el
Aprobar por
vida.
propósito definir
crecimiento
necesidad social e
y orientar el
económico
interés regional la
El Art. 58ºseñala
accionar de las
armonizado con la
política ambiental
que la iniciativa
entidades del
dinámica
regional de
privada es libre y se Gobierno
demográfica, el
Arequipa, Además
ejerce en una
Nacional,
desarrollo social
de difundir la
economía social de
regional y local, y equitativo y la
política ambiental
mercado.
del sector privado conservación de los
regional, el plan de
y de la sociedad
recursos naturales y
acción ambiental y la
civil, en materia
el ambiente en el
agenda ambiental
ambiental.
territorio regional,
regional
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades
LEY GENERAL LEYES/NORMAS/
LEY ORGÁNICA DE LEY ORGÁNICA
CONSTITUCIÓN
DEL
DOCUMENTOS
BASES DE LA
(1993)
AMBIENTE
REGIONALES
DESCENTRALIZACIÓN REGIONALES REGIONALES
LEY Nº 28611 DESARROLLO
ORDENANZAS
DE GOBIERNOS
El Art. 67º precisa
Artículo I.- Del
Nº 27783 Artículo 4.-
1. Competencias
No se precisa nada
SOSTENIBLE
que el Estado
derecho y deber
Finalidad
Exclusivas
concreto en lo
promueve el
fundamental
Los gobiernos
n) Promover el uso
referente al
desarrollo
Toda persona
regionales, orientada
sostenible de los recursos
desarrollo sostenible
sostenible de la
tiene el derecho
a fomentar el
forestales y de
salvo algunas
Amazonía con una
irrenunciable a
desarrollo regional
biodiversidad.
referencias a la
legislación
vivir en un
integral sostenible.
adecuada.
ambiente
finalidad de los 2. Competencias
gobiernos regionales
saludable, y el
Artículo 5 La misión Compartidas
deber de
de los gobiernos
d) Gestión sostenible de los de
contribuir a la
regionales es
recursos naturales y
laORDENANZAN°
conservación de
organizar y conducir
mejoramiento de la calidad
011-2004-
la diversidad
la gestión pública
ambiental.
CR/AREQUIPA
biológica, el
regional de acuerdo a
aprovechamiento
sus competencias,
sostenible de los
para contribuir al
recursos naturales desarrollo integral y
en los considerandos
y el desarrollo
sostenible de la
sostenible del
región.
país. Artículo 7/ Artículo 9.- Del
Sostenibilidad.- La
objetivo
gestión regional se
g. La articulación
caracteriza por la
e integración de
búsqueda del
las políticas y
equilibrio
planes de lucha
intergeneracional en
contra la pobreza,
el uso racional de los
asuntos
recursos naturales
comerciales,
para lograr los
tributarios y de
objetivos de
competitividad
desarrollo, la defensa
del país con los
del medio ambiente y
objetivos de la
la protección de la
protección
biodiversidad.
ambiental y el desarrollo sostenible. h. La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos naturales El Estado promueve la realización de alianzas estratégicas en
tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad. Ambientales nacionales.
Fuente Propia LEYES/NORMAS/ PLAN ESTRAT GICO DE AGENDA AMBIENTAL REGIONAL DOCUMENTOS
DESARROLLO REGIONAL
REGIONALES
CONCERTADO 2003 – 2011
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL 2005-2006
En el capitulo Vsobre políticas
No existe referencia alguna sobre
La Agenda AmbientalRegional de
POLÍTICAS
regionales de desarrollo se
políticas ambientales ( este plan se
Arequipa es un instrumento de
AMBIENTALES
contempla:“POLÍTICA DE
confunde con la agenda ambiental
planificación estratégica regional donde
RECURSOS NATURALES Y MEDIO regional)
se establecen objetivos, líneas de acción,
AMBIENTE” quePropiciar el uso
metas e indicadores a alcanzar en
racional de las tierras de acuerdo a su
determinado plazo de acuerdo a su
vocación natural, técnicas de
norma de aprobación (esta agenda
conservación de suelos y campañas de
ambiental se la considera como política
extensión, reforestación, recuperación y
ambiental)
construcción de zonas agrícolas; además se establecer un sistema eficiente de mantenimiento, vigilancia y control de los recursos naturales.
También se impulsar acciones orientadas a evitar la contaminación ambiental de los principales cuerpos de agua, y se evalua permanentemente las características metereológicas y climatológicas para asegurar medidas de
protección. En la agenda ambiental regional se En cuanto la concepto de desarrollo
No existe referencia ( este plan se
contempla 4 frentes de acción:
sostenible no se contemplaninguna
confunde con la agenda ambiental
FRENTE VERDE: Gestión Sostenible
referencia
regional)
De Los Recursos Naturales
DESARROLLO
FRENTE MARRÓN: Fomento Y
SOSTENIBLE
Control De La Calidad Ambiental FRENTE AZUL:Educación, Conciencia Y Cultura Ambiental FRENTE DORADO:Comercio y Ambiente
Fuente Propia PROGRAMA REGIONAL DE LEYES/NORMAS/
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y
REGLAMENTO DE
FUNCIONES
ORGANIZACIÓN
AREQUIPA 2003 GRA (MOF)
Y FUNCIONES (ROF)
RECURSOS NATURALES Y MEDIO DOCUMENTOS AMBIENTE 2003 – 2006 REGIONALES PROYECTOS PRIORITARIOS AL
MEDIANO PLAZO. En este documento solo se compela
Dentro del manual de funciones del
En este documento se contempla
obras como lagunas de oxidación,
gobierno regional de Arequipa se
LaGerencia
rellenos sanitarios, monitoreo ambiental,
contempla la gerenciaREGIONAL DE
Regional de Recursos Naturales y
capacitación, creación de zonas de
RECURSOS NATURALES Y MEDIO Gestión del Medio Ambiente, es un
conservación, forestación de áreas
AMBIENTEdonde no contempla nada
Órgano de Línea, que le corresponde
urbanas y bosques
especifico sobre formulación de
ejercer las funciones específicas
políticas ambientales
sectoriales en materia de áreas
POLÍTICAS
protegidas, medio ambiente, y defensa
AMBIENTALES Pero destacar que esta gerencia:
civil.
Proponer y ejecutar en forma coordinada
Esta gerencia tiene como principal
la “Agenda Ambiental Regional”.
función Asesorar a la Presidencia del Gobierno Regional en la adopción de políticas, planeamiento y desarrollo ambiental a nivel regional y además de Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental a nivel regional. En el programa regional de recursos
Dentro del manual de funciones del
En el reglamento de la Gerencia
naturales solo rehace referencia sobre
gobierno regional de Arequipa se
Regional de Recursos Naturales y
desarrollo sostenible a:
contempla la gerenciaREGIONAL DE
Gestión del Medio Ambiente , no se
RECURSOS NATURALES Y MEDIO contempla términos que orienten la Gestión sostenible de la cuenca del río
AMBIENTEque tiene como principales política ambiental en busca del
Chili- Siguas Quilca; rio Ocoña-Arma-
funciones orientadas al desarrollo
Cotahuasi; río Tambo; río Camaná-
sostenible el de Formular, proponer y
Majes Colca y el rio Acarí.
ejecutar los planes y programas de
DESARROLLO SOSTENIBLE gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental; Proponer, coordinar y ejecutar la aplicación de estrategias regionales para la investigación y el mejoramiento de la
desarrollo sostenible
gestión sostenible de recursos naturales.
Cuadro N01 Cuadro de análisis documental de legislación ambiental del perú y de la región
3.3.INTERPRETACION:
La legislación peruana que se enmarca en la constitución no es muy clara sobre políticas ambientales y desarrollo sostenible, solo contempla algunos lineamientos generales como por ejemplo que todos tenemos el derecho a vivir en un ambiente saludable pero no hay nada explicito sobre como encaminarnos a un desarrollo sostenible, protegiendo nuestro recursos naturales salvo el de la amazonía.
Por su parte la Ley General del Ambiente también carece de lineamientos sobre política ambiental tal igual que la constitución solo muestra algunas derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos (el de vivir en un ambiente saludable y que todos tenemos la obligación de proteger nuestro ambiente), Pero sigue siendo insuficiente para un país con tantos recursos naturales y por ende con innumerables problemas ambientales.
Ante estos vacíos en el marco jurídico de la legislación es obvio observar que la ley Orgánica de Gobiernos Regionales también carece de políticas ambientales explicitas (solo se precisa el concepto de Sostenibilidad, que busca el equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad).
Ante esta deficiencia en la legislación ambiental el gobierno regional de Arequipa en los múltiples documentos que tiene para proteger el medio ambiente como Ordenanzas Regionales, Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011, Plan de Acción Ambiental, Agenda Ambiental Regional 2005-2006, Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos prioritarios al mediano plazo), Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 de la Gerencia de recursos naturales y Medio ambiente, solo se exhibe acciones o tareas al corto plazo sin ninguna coherencia en
muchos casos con la problemática de la región lo que se puede ver claramente entre la incongruencia de la agenda ambiental y los programas regionales.
Del presente análisis documental se puede observar que en nuestro marco jurídico ambiental no existe una política coherente con la realidad solo hay lineamientos generales, que se dan ante el surgimiento de emergencias ambientales.
4. CONCLUSIONES
PRIMERA: En el marco jurídico del País no existe una política ambiental definida, solo se señala lineamientos generales en los diversos documentos y normas que el estado peruano ha legislado, por tanto es necesario implementar una adecuada política y legislación ambiental acorde con nuestra realidad.
SEGUNDA: la región Arequipa tal igual que el estado peruano carece de políticas ambientales que puedan cautelar nuestro ambiente; se considera a una lista de acciones (agenda ambiental) como política medio ambiental.
TERCERA: El actor principal que debe generar la política ambiental en la región Arequipa es el gobierno regional según reglamentación de la “ley Orgánica de Gobiernos Regionales “y la “Ley Orgánica de Bases de la Descentralización”, por su parte las Comisiones Am bientales
Regionales (espacio donde participan las diversas municipalidades organizaciones regionales entre otros organismo públicos y privados) son los encargados de aplicar la política ambiental proponiendo los diversos instrumentos para cuidar nuestro ambiente, todos ellos monitoreados por la secretaria regional de CONAM; pero esto no se aplica por incumplimiento de funciones de los integrantes del gobierno regional.
CUARTA: La legislación ambiental en la región de Arequipa es mínima solo el gobierno regional emitió dos ordenanzas regionales; la primera, para declarar en Emergencia Arequipa sin criterio alguno; y la segunda, para crear la comisión regional ambiental, además de otros documentos que hacen referencia a la gestión ambiental pero ninguno de ellos se refiere al desarrollo sostenible de la región Arequipa.
5. BIBLIOGRAFÍA ·
Portal Región Arequipa www.regionarequipa.gob.pe
·
Portal del Concejo Nacional del Ambiente. www.conam.gob.pe
·
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales
·
Ley General del Ambiente (15.oct.2005). Ley Nº 28611
·
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
·
Ley Orgánica de Bases de la Descentralización Ley Nº 27783
·
Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado 2003 – 2011
·
Plan de Acción Ambiental
·
Agenda Ambiental Regional 2005-2006
·
Programa Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente 2003 – 2006 (Proyectos
prioritarios al mediano plazo). ·
Manual de Organización y Funciones Arequipa 2003 del gobierno regional (MOF)
·
Reglamento de Organización y Funciones del gobierno regional (ROF).