Ley del servicio civil Derecho Administrativo
Derecho Administrativo
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FAULTAD DE IENIAS EON!"IAS ESUAL PROFESIONAL DE AD"INISTAION
LE# DEL SERVIIO IVIL URSO$ Derecho Administrativo DOENTE$ PALO"INO FERANDE%& NADIA D INTEGRANTES$ a'rera avero (enny r)*ado G)ti+rre* ,aren Re'a*a Polo& "ila-ros Siccha Alcalde (enny Valle.os Tenorio Deysi %avala R/os (osdy "ileny ILO$ V TRU(ILLO0 1234 5La verdadera sa'id)r/a est6 en reconocer la 7ro7ia i-norancia5
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Derecho Administrativo
8NDIE PAG INTRODUI!N999999999999999999999999999999 9999999999 : 3; LE# DEL SERVIIO IVIL99999999999999999;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; < 0onte=to Nacional9999999999999999999999999999999999 9999;;< 0 onte=to Re-ional9999999999999999999;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; ;;;;;> 1; LA ATUAL REFOR"A DEL SERVIIO IVIL 999999999999999999999999? 1;3 Gestiones 1;3;3 Gesti@n de em7leo 9999999999999999999999999999999 1;3;1 Gesti@n de Rendimiento9999999999999999999999999999;B 1;3;: Gesti@n de om7ensaci@n999999999999999;;; B 1;3;< Gesti@n del Desarrollo 99999999999999999;; 32 :; ARATER8STIAS DE LA REFOR"A DEL SERVIIO IVIL99;99; 32 :;3 O'.etivos de la reCorma del servicio civil 9999999999 33 :;1 )ienes 7odr6n ser 7arte del n)evo r+-imen 9999999;;; 33 :;: As7ectos clave de la ley del servicio civil9999999999 31 :;< Im7lementaci@n de la ley del servicio civil999999999;; 3: :;> Or-ani*aci@n del servicio civil999999999999999 3: <; ENEFIIOS DE LA LE# DEL SERVIIO IVIL999999999;;9; 3: >; REGLA"ENTO GENERAL DE LA LE# DE SERVIIO IVIL99999; 34 >;3 Estr)ct)ra del Re-lamento General de la ley del servicio civil;; 34 >;1
Dis7osiciones com7lementarias nales9999999999;; 3?
>;: T/t)lo I$ Derechos de los servidores civiles999999999 3? >;< Tit)lo II$ O'li-aciones& 7rohi'iciones e incom7ati'ilidades de los servidores civiles9999999999999999 3 >;> Tit)lo III$ Incor7oraci@n al servicio civil99999999999 3 1
Derecho Administrativo >;4 Tit)lo IV$ De la s)s7ensi@n9999999999999999;; 3B >;? Tit)lo VII$ Termino del servicio civil999999999999;; 3B 4; REGI"EN ESPEIAL DE LA ONTRATAION AD"INISTRATIVA DE LOS SERVIIOS999;;99999999999999999999; 12 4;3 Procesos de -esti@n de servidores999999999999;; 13 ONLUSIONES999999999999999999999999999;;;;
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ILIOGRAF8A99999999999999999999999999999 1:
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Derecho Administrativo
INTRODUCCIÓN La Ley de Servicio civil, Ley N 30057, trajo muchas controversias, a nivel nacional y en todas las entidades públicas del Estado Peruano, dicha ley contempla
como
objeto
el
reordenamiento
de
la esti!n de
los servidores públicos" El re#lamento de la Ley 30057, $ue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el junio del %0&' donde se contempla %70 art(culos &) disposiciones complementarias $inales %& disposiciones complementarias transitorias * disposiciones complementarias modi$icatorias, una disposici!n complementaria dero#atoria y tres ane+os, ue a su ve- est. comprendida por dos se#mentos/ el primero ue describe Normas comunes a todos los re#(menes y entidades y el se#undo corresponde al 1#imen del Servicio 2ivil, dentro de los t(tulos de este último se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obli#aciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporaci!n al servicio civil, la suspensi!n, el termino del servicio civil, los mecanismos de impu#naci!n del t1rmino del servicio civil y sobre los #rupos de servidores civiles del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reor#ani-ar bajo un panorama normativo inclusivo para los múltiples re#(menes laborales ue se han produciendo en respuesta de la necesidad laboral $rente a la crisis econ!mica y la creciente competencia pro$esional y t1cnica, ue en su momento el Perú en$rento" El servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y #estiona el personal al servicio del Estado, debiendo armoni-ar los derechos de este personal con los intereses de la sociedad" El t1rmino servicio civil hace hincapi1 en la naturale-a de servicio hacia los ciudadanos, de la labor ue reali-an uienes trabajan en el Estado" Para el caso peruano, esto se $ormali-a a partir del ao %00), cuando se establece ue toda re$erencia a empleo público debe ser entendida como servicio civil, el cual constituye un elemento clave en la re$orma y moderni-aci!n del Estado, dada la centralidad <
Derecho Administrativo ue tiene en el diseo e implementaci!n de las pol(ticas públicas y en la relaci!n ue establece con los ciudadanos"
LEY DEL SERVICIO CIVIL 1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PERÚ 1.1.
CONTEXTO NACIONAL
El Perú ha estado propiciando procesos de re$orma del sector público, cuyos prota#onistas principales son los servidores públicos antes llamados empleados públicos termino ue en$ati-aba los derechos de los trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe ue la proporci!n buen desempeo y mayor econom(a depend(a de una adecuada #esti!n pública4 ue era lo ue precisamente necesitaba implementar el estado peruano" e manera #eneral en un conte+to de ausencia de direcci!n pública, plani$icaci!n ine$ica-, cuya #esti!n de servidores públicos tiene múltiples variedades en base a los muchos re#(menes laborales establecidos con los aos #enera un panorama complicado, para la llamada re$orma en la #esti!n de los servidores 6públicos ue a pesar de ello busca mejorar bajo normativas la #esti!n de los servidores públicos" En el Perú la ley de escala$!n del servicio civil y su re#lamento emitida en &50, en la ue se norma por primera ve- la carrera administrativa, se incluian los derechos y deberes de los empleados públicos, la manera del in#reso a la carrera administrativa es decir bajo concurso público tambi1n describ(a la clasi$icaci!n de personal o$icial, t1cnico y au+iliar y la cate#ori-aci!n de los trabajadores públicos sin embar#o esta normativa no mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados públicos" Posteriormente se cre! el 2onsejo nacional de servicio civil cuya $unci!n principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adem.s de atender y resolver disposiciones disciplinarias" En &5) se crea el 8nstituto Peruano de 9dministraci!n Publica : 8P9P con la $inalidad de brindar capacitaciones a los servidores públicos ,
>
Derecho Administrativo lue#o
este
ente
cambia
su
denominaci!n
por
la ;$icina de
racionali-aci!n y capacitaci!n de la administraci!n pública, en &*) se convierte en la escuela superior de la administraci!n pública ES9P, lue#o en &73 se llamar(a 8nstituto nacional de la 9dministraci!n Publica 8N9P4 esta entidad como or#anismo aut!nomo a la presidencia de la republica #enera disposiciones relacionadas a la #esti!n del personal del estado y la #esti!n institucional"4 para &7 con la aprobaci!n de la nueva constituci!n pol(tica del Perú se eleva a un ran#o de constitucional a la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los servidores públicos y $uncionarios4 se instituye un r1#imen único homolo#ado de i#ualdad salarial absoluta, sin embar#o las entidades públicas buscaron la manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as( cada sector tiene sus propias escalas remunerativas" En respuesta sur#e la actual re$orma del servicio civil con la creaci!n de la de la 9utoridad Nacional del Servicio 2ivil"
1.2.
CONTEXTO REGIONAL
9 la $echa ya son &&& entidades del sector público ue est.n en proceso de tr.nsito a la Ley del Servicio 2ivil, de las cuales alrededor de un '0< podr(a culminar su tr.nsito este ao y obtener su resoluci!n de$initiva de incorporaci!n, in$orm! la 9utoridad Nacional del Servicio 2ivil =Servir>" ?@emos iniciado un proceso muy serio y t1cnico de implementaci!n de la Ley" En el primer ao, la prioridad ha sido completar y $ortalecer el marco institucional y brindar todo el soporte y acompaamiento ue necesitan las entidades para ue in#resen de manera muy ordenadaA, dijo Buan 2arlos 2ort1s, presidente ejecutivo de Servir" Seal! ue el 77< de entidades en tr.nsito son del #obierno central, &)< de los #obiernos locales y 5< de los #obiernos re#ionales" el total, cerca del 50< ya han superado la se#unda etapa, ue es el mapeo de puestos"
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Derecho Administrativo ?Lue#o in#resan a una etapa importante ue es la mejora de sus procesos, la elaboraci!n de per$iles y la valori-aci!n de los mismosA, a#re#!" Para ello, dijo, Servir ha capacitado a m.s de seis mil je$es y operadores de las o$icinas de recursos humanos de &,73' entidades públicas de los tres niveles de #obierno" Por otro lado, 2ort1s destac! ue e+iste un apoyo pol(tico muy importante del #obierno a la re$orma, ue se re$leja, entre otras m edidas, en el presupuesto de SC" )50 millones asi#nado a la implementaci!n de la Ley del Servicio 2ivil en el %0&5" ?Es una de las re$ormas m.s importantes de lar#o pla-o para el Perú y ue claramente tiene la m.+ima prioridadA, detall!" 9simismo, 2ort1s in$orm! ue en diciembre último encar#aron una encuesta nacional a 8psos Perú, entre cuyos resultados, se revela un amplio respaldo a la re$orma" Sostuvo ue el nivel de aprobaci!n a la re$orma de la Ley del Servicio 2ivil se ha incrementado de 5*< a 7&<, es decir, ha subido uince puntos entre los aos %0&3 y %0&' entre las personas ue conocen la re$orma" ecord! ue la Ley de Servicio 2ivil obli#a a ue todos los servidores in#resen al Estado por concursos públicos competitivos, se implementen evaluaciones permanentes, ue los ascensos sean por m1ritos, ue e+ista capacitaci!n sistem.tica, se diseen per$iles pro$esionales e incentivos para mejorar los in#resos"
2. PRELIMINARES DE LA LEY 2.1. Objeto de l le! Establecer un r1#imen único y e+clusivo para las personas ue prestan servicios en las entidades públicas del estado peruano" 9simismo para
?
Derecho Administrativo auellas personas ue est.n encar#adas de su #esti!n, de ejercicio de potestades y la prestaci!n de servicios" 2.2. "#$l#dd de l le! Las entidades del estado alcancen mayor e$icacia y e$iciencia prestando servicios públicos de calidad a trav1s de un mejorado servicio civil, as( tambi1n, promover el desarrollo de las personas ue lo inte#ran" %. P&#$'#(#o) de l le! del )e&*#'#o '#*#l. a> 8nter1s #eneral/ su $undamentaci!n es la necesidad de recursos humanos, ya ue con estos se brindara una adecuada prestaci!n de servicios públicos" b> E$icacia y e$iciencia/ buscan el lo#ro de los objetivos del estado, la reali-aci!n de prestaciones y la optimi-aci!n de los recursos destinaos a este $in" c> 8#ualdad de oportunidades/ se re$iere ue las re#las de servicio civil son #enerales, objetivas, abiertas al público, es decir, para todos, sin discriminaci!n de nin#ún tipo ya sea estos de se+o, ra-a, reli#i!n, idioma, opini!n, condici!n econ!mica o cualuier otra" d> Derito/ se basa en la aptitud, actitud, desempeo, capacidad y evaluaci!n constante para el car#o y postulantes" e> Provisi!n presupuestaria/ es decir, la sostenibilidad del car#o, debe estar supeditado por las $inan-as del estado, as( como autori-ado" $> Le#alidad y especialidad normativa/ se ri#e por lo dispuesto y establecido en la constituci!n pol(tica del Perú" #> ransparencia/ la in$ormaci!n relativa a la #esti!n del r1#imen del servicio civil debe ser con$iable, accesible y oportuna" h> endici!n de cuentas de la #esti!n/ todos los servidores públicos ue son car#ados de la #esti!n pública rinden cuentas de la #esti!n ue ejercen" i> Probidad y 1tica pública/ los servidores civiles deben actuar de manera transparente, con 1tica, de modo objetivo de acuerdo a todos los principios y valores establecidos en la constituci!n y las leyes ue reuieren la $unci!n pública" j> Fle+ibilidad/ se adapta a las necesidades del estado y de los administrados" G> Protecci!n contra el termino arbitrario del servicio civil
Derecho Administrativo
+. DISPOSICIONES GENERALES. +.1. ,-b#to de (l#''#$ El r1#imen del servicio civil se aplica a las entidades públicas del poder ejecutivo, incluidos los ministerios y or#anismos públicos =H2P, EN8E2, Hanco de la naci!n, etc">, poder le#islativo, poder judicial, #obiernos re#ionales y locales, los or#anismos a los ue las constituci!n les con$iere autonom(a, las dem.s entidades y or#anismos, pro#ramas cuyas actividades est.n sujetas a las normas del derecho público"
+.2.
Cl)#/#''#$ de lo) )e&*#do&e) '#*#le)
C)ncionario 7G'lico
servidor de conFan*a
directivo 7G'lico
servidor civil de carrera servidor de actividades com7lemetarias
0 /$'#o$&#o (bl#'o Se#ún LI8S NE8SE L9I9 ;8J, bo#ado e#resado de la Iniversidad Nacional de San 9#ust(n de 9reuipa K 9u+iliar Burisdiccional de la 2orte Superior de Busticia de 9reuipa, es su revista nos dice/ El funcionario público es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrática estatal de nuestro país y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la característica especial de su labor, frente a los
B
Derecho Administrativo órganos de control del estado. Entonces el funcionario público es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento (por ejemplo el Gerente egional de Educación del Gobierno egional de !requipa" o elección popular (por ejemplo el #residente del Gobierno egional de !requipa"$ a los funcionarios públicos la ley les otorga un poder de decisión con la finalidad de concretar los fines del inter%s social&&
En la ley N 3005 nos dice/ Es un representante político que ejerce funciones de gobierno en la organi'ación del estado. irige o interviene en la conducción de la entidad, así como aprueba políticas y normas.
b0. )e&*#do& de 'o$/#$3. Forma parte del entono directo e inmediato de los $uncionarios públicos, su permanencia est. determinada por parte de la persona ue lo contrato" 8n#resa sin concurso público de m1ritos, sino con el poder discrecional con el ue cuenta el $uncionaria ue lo desi#na"
C. d#&e't#*o (bl#'o Servidor civil ue desarrolla $unciones relativas a la or#ani-aci!n de direcci!n o toma de decisiones de un !r#ano, unidad or#.nica, pro#rama, proyecto"
d0. )e&*#do& '#*#l de '&&e& eali-a $unciones directamente vinculadas al cumplimiento de las $unciones sustantivas y de administraci!n interna de una entidad" e0. )e&*#do& de 't#*#dde) 'o-(le-e$t&#) eali-a $unciones indirectamente vinculadas al cumplimiento de las $unciones sustantivas y de administraci!n internad de una entidad"
4. ORGANI5ACIÓN DEL SERVICIO CIVIL El Sistema 9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos establece, desarrolla y ejecuta la pol(tica de Estado respecto del servicio civil4 y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, m1todos, procedimientos y t1cnicas utili-ados por las entidades del sector público en la #esti!n de los recursos humanos)3" En este conte+to, los actores 32
Derecho Administrativo directamente involucrados en el Sistema de esti!n de ecursos @umanos se detallan a continuaci!n"
0 Ato&#dd $'#o$l del )e&*#'#o '#*#l SEM8 es un or#anismo t1cnico especiali-ado adscrito a la P2D, cuyo objetivo es contribuir a la mejora de la administraci!n del Estado mediante el $ortalecimiento del servicio civil" e acuerdo a la norma, es el ente rector a nivel nacional del Sistema 9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos del Estado Peruano, y como tal es el encar#ado de establecer, desarrollar y ejecutar la pol(tica nacional del servicio civil, as( como resolver las controversias al interior del sistema" b0 O/#'#$ de &e'&)o 6-$o) 9ctualmente, el sector público tiene %,*%) o$icinas de recursos humanos repartidas en los tres niveles de #obierno, las cuales est.n a car#o de la #esti!n de los recursos humanos de las entidades del Estado" Estas o$icinas con$orman el nivel descentrali-ado del Sistema 9dministrativo de esti!n de ecursos @umanos y son responsables de implementar las normas, principios, m1todos, procedimientos y t1cnicas del Sistema" Es decir, las o$icinas de recursos humanos de las entidades
públicos
son
los
socios
estrat1#icos
en
la
implementaci!n de las pol(ticas y lineamientos emitidos por SEM8" En este conte+to, el proceso de re$orma busca empoderar estas o$icinas e implementar una red de #estores ue permita una comunicaci!n $luida entre ellos"
'0 T&#b$l del )e&*#'#o '#*#l r#ano ue tiene por $inalidad la resoluci!n de controversias individuales ue sucedan al interior del sistema de con$ormidad con lo establecido en el "L &0%3" d0 Ot&o) 'to&e) #$*ol'&do). Co$7&e)o de l Re(bl#'8 El 2on#reso tiene principalmente tres •
$unciones/ El control pol(tico =ue incluye la investi#aci!n y la aprobaci!n de acuerdos sobre conductas pol(ticas del #obierno> 33
Derecho Administrativo •
Las $unciones especiales =como ele#ir al 2ontralor eneral de la
•
epública, e$ensor del Pueblo, etc"> La $unci!n le#islativa" Esta última comprende el debate y la aprobaci!n de re$ormas de la 2onstituci!n, de leyes y resoluciones le#islativas, as( como la interpretaci!n, modi$icaci!n y dero#aci!n de las mismas de acuerdo con los procedimientos establecidos por la 2onstituci!n Pol(tica y el e#lamento del 2on#reso"
T&#b$l Co$)t#t'#o$l/ Es el !r#ano supremo de interpretaci!n y control de la constitucionalidad de las normas" 2orresponde al ribunal
conocer,
en
instancia
única,
la
acci!n
de
inconstitucionalidad de las leyes, y en última y de$initiva instancia, las resoluciones dene#atorias de h.beas corpus, amparo, h.beas data y acci!n de cumplimiento"
Pode& 9d#'#l/ El Poder Budicial tiene la potestad de administrar justicia a trav1s de sus !r#anos jer.ruicos con arre#lo a la 2onstituci!n y a las leyes" 9ctualmente, e+isten alrededor de '00 normas vinculadas al servicio civil y las resoluciones de controversias en materia de recursos humanos representan el &*< de la car#a del Poder Budicial" Por ello, el Poder Budicial conjuntamente con el ribunal 2onstitucional tiene un rol 3% primordial en el nuevo modelo del servicio civil, debido a ue velar. para ue auellas acciones relacionadas con el Sistema de ecursos @umanos del Estado sean correctamente resueltas" Co$t&lo&: Ge$e&l de l Re(bl#' / La 2ontralor(a eneral de la epública tiene como $unci!n principal supervisar la le#alidad de la ejecuci!n del presupuesto del Estado, de las operaciones de deuda pública y de los actos de las instituciones" Para ello, reali-a principalmente auditorias $inancieras y el control institucional a trav1s de las ;$icinas de 2ontrol 8nterno"
;. R. GESTIÓN DE LA CAPACITACIÓN 0 "#$l#dd del (&o'e)o de )ele''#$ b0 Re7l) de l 7e)t#$ de l '('#t'#$ 31
Derecho Administrativo '0 T#(o) de '('#t'#$ d0 De l 'e&t#/#''#$ ?. DE LA GESTIÓN DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DEL DESEMPE@O 0 "#$l#dd del (&o'e)o de e*l'#$ b0 Re)(o$)ble) del (&o'e)o de e*l'#$ '0 T#(o) de e*l'#$ d0 "'to&e) de e*l'#$ e0 Co$)e'e$'#) de l e*l'#$ . COMPENSACIONES 0 E)t&'t& b0 Re7l) 7e$e&le) '0 Co-(e$)'#$ e'o$-#' 1B.DERECO Y OLIGACIONES DEL PERSONAL DEL SERVICIO CIVIL 0 De&e'6o) #$d#*#dle) b0 E/e'to) de l de)t#t'#$ $l o #$j)t#/#'d '0 Obl#7'#o$e) de lo) )e&*#do&e) '#*#le) 11. DERECOS COLECTIVOS 0 No&-) e)(e':/#') &e)(e'to l )#$d#'l#3'#$ b0 Co$d#'#o$e) de t&bjo o e-(leo '0 Ne7o'#'#$ 'ole't#* 12.CAUSAS DE SUSPENSIÓN Y TERMINO DEL SERVICIO CIVIL 0 S(e)to) de ))(e$)#$ b0 C)le) de t&-#$o del )e&*#'#o '#*#l
1%.CONCLUSIONES 1+.ILIOGRA"FA 14.ANEXOS
3:
