MAKALAH
KELEBIHAN DAN KEKURANGAN KEKURANGAN OTONOMI DAERAH DI INDONESIA
Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas Mata Kuliah Otonomi Daerah
Disusun oleh : INTAN YULIANI NPM. 35!""35 35!""35 Kelas # IP $III A Non %eguler
SEKOLAH TINGGI ILMU SOSIAL DAN POLITIK
(STISIP) BINA PUTERA BANJAR &l. Tanjungsukur 'uman(ing No.) Tel*. +,!5- )""
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah ke hadirat Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya, sehingga makalah dengan judul, “Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah!, dapat terselesaikan" Shla#at serta salam selalu terlimpah curahkan kepada Nabi $uhammad SAW, beserta sahabat-sahabat-Nya yang telah memba#a kita dari %aman jahiliah ke alam yang terang-menderang seperti sekarang ini" Selama penyusunan makalah ini, bantuan dari berbagai pihak sangat besar sekali artinya bagi penulis" Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada& 'apak dan (bu tercinta yang selalu memberikan da restu dan segalanya yang begitu berarti bagi penulis, sehingga terselesaikannya penyusunan makalah ini" Teman-teman yang telah membantu dalam penyusunan makalah ini, yang tiada bsan-bsannya memberikan pendapat dan saran, sehingga makalah ini dapat terselesaikan tepat pada #aktunya" Semua lembaga dan rang-rang yang telah membantu dan memberikan semangat pada penulis, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu"
)
Semga makalah ini berman*aat dan menambah pengetahuan pembaca, tentang “Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah, yang keberadaannya di arahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat" Kritik dan saran sangat dibutuhkan agar penyusunan makalah ini menjadi lebih baik"
'anjar,
April +)
.enulis
+
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR..............................................................................
i
DAFTAR ISI ..........................................................................................
iii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................
1
)") /atar 'elakang""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
)
)"+ 0umusan $asalah""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
BAB II PEMBAHASAN.........................................................................
5
+") $aksud dan Tujuan dari Otnmi Daerah""""""""""""""""""""""""""""
1
+"+ Kelebihan dan Kekurangan Otnmi Daerah"""""""""""""""""""""""
2
BAB III PENUTUP.................................................................................
11
3") Simpulan"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
))
3"+ Saran"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""
)3
DAFTAR PUSTAKA
3
BAB I PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Otnmi atau autonomy berasal dari bahasa 4unani, aut yang berarti sendiri dan nmus yang berarti hukum atau peraturan" Ada dua ciri hakikat dari tnmi yakni legal self sufficiency dan actual independence" Dalam kaitannya dengan plitik atau pemerintahan, tnmi daerah berarti self government atau the cnditin * li5ing under ne6s #n la#s" 7adi tnmi daerah adalah daerah yang memiliki legal self sufficiency yang bersi*at self government yang diatur dan diurus leh #n la#s" Karena itu tnmi daerah menitik beratkan aspirasi daripada kndisi" Dari pemahaman tentang tnmi daerah tersebut, maka tnmi daerah pada hakikatnya adalah hak mengurus rumah tangga sendiri bagi suatu daerah tnm" 8ak tersebut bersumber dari #e#enang pangkal dan urusan-urusan pemerintah 9pusat: yang diserahkan kepada daerah" (stilah sendiri dalam hak mengatur dan mengurus rumah tangga merupakan inti ketnmian suatu daerah& penetapan kebijaksanaan sendiri, pelaksanaan sendiri, maka hak itu dikembalikan kepada pihak yang memberi, dan berubah kembali menjadi urusan .emerintah pusat"
)
'erbicara tnmi daerah berarti berbicara tentang suatu spekrtum yang luas, karena hampir semua bangsa di dunia ini menghendaki adanya tnmi, yaitu hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri tanpa adanya campur tangan dari inter5ensi pihak lain" Karena itu akan keperluan tnmi bukan hanya sebatas pada pemerintah daerah saja, tetapi juga pemerintah negara" Keperluan adanya tnmi dalam negara dilatarbelakangi leh pengalaman masa lalu, karena keberadaan negara hanya dianggap sebagai instrument belaka dari kaum kapitalitas" Kndisi ini kemudian melahirkan knsepsi $ar; tentang (nstrumental State" Demikian halnya negara-negara scial yang menghendaki adanya tnmi dari pengaruh partai plitik 9partai kmunis: yang cendrung menginter5ensi kehidupan negara" Dalam hubungan ini Negara menhendaki tnmi untuk memperkecil dan bahkan menghilangkan pengruh-pengaruh maupun inter5ensi kaum kapitalis atau ssialis" 'erbeda halnya dengan keperluan tnmi dalam pemerintahan lkal, yaitu untuk memperbesar ke#engan untuk mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri" Karena itu keperluan tnmi pada tingkat lkal pada hakikatnya adalah untuk memperkecil inter5ensi pemerintah pusat dalam urusan rumah yangga daerah" Dalam negara kesatuan tnmi daerah itu diberikan leh pemerintah daerah pusat, sedangkan pemerintah daerah hanya menerima penyerahan dari pemerintah pusat" 'erbeda
+
halnya dengan tnmi daerah di negara *ederal, yaitu tnmi daerah telah melekat pada negara-negara bagian, sehingga urusan yang dimiliki leh pemerintah *ederal pada hakikatnya adalah yang diserahkan leh negara bagian" Knstelasi tersebut menunjukkan bah#a dalam negara kesatuan kecendrungan ke#enangan yang besar berada di central g5ernment, sedangkan dalam negara *ederal kecendrungan ke#enangan yang besar berada pada lcal g5ernment" 8al ini menyebabkan pemerintah daerah dalam Negara kesatuan seperti (ndnesia lebih banyak menggantungkan tnminya pada plitical #ill pemerintah pusat, yaitu sampai sejauhmana pemerintah pussat mempunyai niat baik untuk memperdayakan lcal g5ernment"melalui pemberian #e#enagn yang lebig besar" Dengan demkian hubungan ini dikenal adanya tnmi daerah yang terbatas dan tnmi daerah luas" .ada hakikatnya kedua bentuk tnmi tersebut hanya dibedakan leh ke#enangan yang dimiliki, yaitu untuk daerah yang memiliki tnmi terbatas hanya memiliki ke#enangan yang relati* kecil, sedangkan daerah yang memiliki tnm yang laus cenderung memiliki ke#enangan yang besar"
3
1.2.
R!"an Ma"ala# 'erdasarkan latar belakang di atas, terkait dengan kelebihan dan kekurangan tnmi daerah, maka masalah yang timbul dirumuskan berikut ini" )" Apa yang menjadi maksud dan tujuan dari tnmi daerah< +" Apa yang menjadi kelebihan dan kekurangan dari tnmi daerah<
BAB II PEMBAHASAN
2.1.
Mak"$ $an T%an &t'n'!i Daera# Otnmi daerah, sebagai salah satu bentuk =desentralisasi6 pemerintahan, pada hakikatnya ditujukan untuk memenuhi kapentingan bangsa secara keseluruhan, yaitu upaya untuk lebih mendekati tujuan-tujuan penyelenggaraan pemerintahan untuk me#ujudkan cita-cita masyarakat yang labih baik, suatu masyarakat yang lebih adil dan lebih makmur" .emberian, pelimpahan, dan penyerahan sebagian tugas-tugas" Keberadaan pembangunan daerah diarahkan untuk memacu pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka kesejahteraan rakyat, mengalakkan prakarsa dan peran akti* masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan ptensi daerah secara ptimal dan terpadu dalam mengisi tnmi daerah yang nyata, dinamis, serasi dan bertanggung ja#ab, serta memperkuat persatuan dan kesatuan bangsa" $aksud dan tujuan pemberian tnmi daerah secara tegas digariskan dalam >'8N adalah berrentasi pada pembangunan" 4ang dimaksud dengan pembangunan adalah pembangunan dalam arti luas, yang meliputi segala segi kehidupan dan penghidupan"
1
Adlah ke#ajiban bagi daerah untuk ikut melancarkan jalannya pembangunan sebagai sarana mencapai kesejahteraan rakyat yang diterima dan dilaksanakan dengan penuh tanggung ja#ab" 'erdasarkan pada ide yang hakiki dalam knsep tnmi daerah yang tercermin dalam kesamaan pendapat dan kesepakatan the *unding *athers tentang perlunya desentralisasi dan tnmi daerah, ditegaskan bah#a tujuan pemberian tnmi kepada daerag setidak-tidaknya akan meliputi aspek sebagai berikut& ): Dari segi plitik adalah untuk mengikut sertakan, menyalukan inspirasi dan aspirasi masyarakat, baik untuk kepentingan daerah sendiri, maupun untuk mendukung plitik dan kebijaksanaan nasinal dalam rangka pembangunan dalam prses demkrasi di lapisan ba#ah" +: Dari segi menejemen pemerintahan, adalah untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan, terutama dalam memberikan pelayanan terhadap masyarakat dengan memperluas jenis-jenis pelayanan dalam berbagai bidang kebutuhan masyarakat" 3: Dari segi kemasyarakatan, untuk meningkatkan partisipasi serta menumbuhkan kemandirian masyarakat, dengan melakukan usaha pemberdayaan 9emp#erment: masyarakat, sehingga masyarakat semakin mandiri, an tidak terlalu banyak tergantung pada pemberian pemerintah serta memiliki daya saing yang kuat dalam prses penumbuhanya"
?
: Dari segi ekmnmi pembangunan, adalah untuk melancarkan pelaksanaan prgram pembangunan guna tercapainya kesejahteraan rakyat yang semakin meningkat"
2.2.
Kentngan $an Kekrangan &t'n'!i Daera# .ada prinsipnya, kebijakan tnmi daerah dilakukan dengan mendesentralisasikan ke#enangan-ke#enangan yang selama ini tersentralisasi di tangan pemerintah pusat" Dalam prses desentralisasi ini, kekuasaan pemerintah pusat dialihkan dari tingkat pusat ke pemerintahan daerah sebagaimana mestinya sehingga ter#ujud pergeseran kekuasaan dari pusat ke daerah kabupaten dan kta di seluruh (ndnesia" 7ika dalam kndisi semula arus kekuasaan pemerintahan bergerak dari daerah tingkat pusat maka diidealkan bah#a sejak diterapkannya kebijakan tnmi daerah itu, arus dinamika kekuasaan akan bergerak sebaliknya, yaitu dari pusat ke daerah" Kebijakan tnmi dan desentralisasi ke#enangan ini di lihat sangat penting, terutama untuk menjamin agar prses integrasi nasinal dapat dipelihara dengan sebaik-baiknya" Karena dalam sistem yang belaku sebelumnya sangat dirasakan leh daerahdaerah besarnya jurang ketidakadilan struktural yang tercipta dalam hubungan antara pusat dan daerah-daerah" @ntuk menjamin perasaan diberlakukan tidak adil yang muncul di berbagai daerah
2
(ndnesia tidak makin meluas dan terus meningkat pada gilirannya akan sangat membahayakan integrasi nasinal, maka kebijakan tnmi daerah ini dinilah mutlak harus diterapkan dalam #aktu yang secepat-cepatnya sesuai dengan tingkat kesiapan da- erah sendiri" Dengan demikian, kebijakan tnmi daerah dan desentralisasi ke#enangan tidak hanya menyangkut pengalihan ke#enangan dari atas ke ba#ah, tetapi perlu juga di#ujudkan atas dasar prakarsa dari ba#ah untuk mendrng tumbuhnya kemandiriaan pemerintahan daerah sendiri sebagai *aktr yang menentukan keberhasilan kebijakan tnmi daerah itu" Dalam kultur masyarakat (ndnesia yang paternalistik, kebijakan desentralisasi dan tnmi daerah itu tidak akan berhasil apabila tidak diimbangi dengan upaya sadar untuk membangun keprakarsaan dan kemandirian daerah sendiri" 'eberapa keuntungan dengan menerapkan tnmi daerah dapat dikemukakan sebagai berikut ini" a" $engurangi bertumpuknya pekerjaan di pusat pemerintahan" b" Dalam menghadapi masalah yang amat mendesak yang membutuhkan tindakan yang cepat, sehingga daerah tidak perlu menunggu intruksi dari .emerintah pusat" c" Dalam sistem desentralisasi, dpat diadakan pembedaan 9di*erensial: dan pengkhususan 9spesialisasi: yang berguna bagi kepentingan tertentu" Khususnya desentralisasi teretrial, dapat
lebih muda menyesuaikan diri pada kebutuhan atau keperluan khusu daerah" d" Dengan adanya desentralisasi territrial, daerah tnmi dapat merupakan semacam labratrium dalam hal-hal yang berhubungan dengan pemerintahan, yang dapat berman*aat bagi seluruh negara" 8al-hal yang ternyata baik, dapat diterapkan diseluruh #ilayah negara, sedangkan yang kurang baik dapat dibatasi pada suatu daerah tertentu saja dan leh karena itu dapat lebih muda untuk diadakan" e" $engurangi kemungkinan kese#enang-#enangan dari .emerintah .usat" *" Dari segi psiklagis, desentralisasi dapat lebih memberikan ke#enangan memutuskan yang lebuh beser kepada daerah" g" Akan memperbaiki kualitas pelayanan karena dia lebih dekat dengan masyarakat yang dilayani"
Di samping kebaikan tersebut di atas, tnmi daerah juga mengandung kelemahan sebagaimana pendapat 7se* 0i#u Kah 9)BB2: antara lain sebagai berikut ini" a" Karena besarnya rgan-rgan pemerintahan maka struktur pemerintahan bertambah kmpleks, yang mempersulit krdinasi" b" Keseimbangan dan keserasian antara bermacam-macam kepentingan dan daerah dapat lebih mudah terganggu" c" Khusus mengenai desentralisasi teritrial, dapat mendrng timbulnya apa yang disebut daerahisme atau pr5insialisme"
B
d" Keputusan yang diambil memerlukan #aktu yang lama, karena memerlukan perundingan yang bertele-tele" e" Dalam penyelenggaraan desentralisasi, diperlukan biaya yang lebih banyak dan sulit untuk memperleh keseragaman atau uni*rmitas dan kesederhanaan"
BAB III PENUTUP
(.1. Si!)lan 'erdasarkan pembahasan di atas, terkait dengan kelebihan dan kekurangan tnmi daerah, maka simpulan dapat diuraikan berikut ini"
)
)" .emberian ke#enangan yang seharusnya diberikan leh pemerintah pusat kepada pemerintaah daerah 9hubungan ke#enangan: adalah sebagai knsekuensi lgis untuk tercapainya maksud dan tujuan pemberian tnmi kepada daerah, serta untuk imbalan terhadap ke#ajiban dan tanggung ja#ab pemerintah daerah dalam melaksanakan tnmi daerahnya" +" a:" Kelebihan dari Otnmi Daerah Dengan demikian dapat disimpulkan bah#a dengan adanya tnmi daerah para pelaksana tingkat daerah akan lebih mudah mengambil keputusan" 8al ini secara tidak langsung telah mendidik para pengambil keputusan pada tingkat ba#ah untuk bertanggung-ja#ab atas keputusan yang diambil" Selain itu, dengan adanya tnmi daerah akan terbangun kesadaran publik bah#a mereka memiliki pemerintahan dan bukan pemerintahan yang memiliki masyarakat, karena rakyat merupakan knsep kebangsaan, yaitu kedaulatannya berada di tangannya" b:" Kekurangan dari Otnmi Daerah Dengan demikian dapat disimpulkan bah#a permasalahan di seputar tnmi daerah yang tidak kunjung selesai dan bahkan telah memunculkan ide beberapa daerah untuk melepaskan diri dari #ilayah (ndnesia" .erimbangan keuangan antara pusat dan daerah dinilai
))
kurang adil pembagiannya, karena ternyata daerah hanya memperleh sebagian kecil dari ptensi yang dimilikinya" Di sisi lain pemerintah daerah juga diperhadapkan pada berbagai tantangan baik internal maupun eksternal" Tantangan internal yang dihadapi leh pemerintah antara lain adalah lemahnya sumber daya aparatur pemerintah daerah, sementara masyarakat telah mengalami perkembangan yang cukup pesat, sehingga tuntutan terhadap pengellaan pemerintahan daerah yang sangat demkratis akan me#arnai perjalan pemerintahan itu sendiri" Sedangkan secara eksternal pemerintah daerah diberhadapkan pada arus perubahan yang semakin cepat dan mengglbal yang harus direspns leh pemerintah daerah""
(.2. Saran 'erdasarkan bahasan pada paparan tersebut, adapun saran terhadap keuntungan dan kekurangan tnmi daerah, yaitu berkaitan dengan hal-hal yang dibutuhkan untuk keberhasilan tnmi daerah adalah perlu kepemimpinan yang kuat pada tingkat pertama dengan 5isi yang jelas" Selain itu tnmi daerah memerlukan pr*esinalisme dalam pemerintahan serta memerlukan
)+
slidaritas klekti* antara aparatur dengan sektr masyarakat, s#asta maupun kelmpk ssial budaya" Selain itu di sisi lain, berbagai masalah dan tantangan tersebut tidak dapat dihindari leh pemerintah daerah di (ndnesia masa depan" Karena itu, agar menjaga pemerintah daerah tetap eksis dan sur5i5e dalam kmpetisi glbal, maka tidak ada jalan lain selain harus melakukan re*rmasi" 0e*rmasi pemerintah daerah dalam memasuki abad +) mempunyai makna perubahan dan pembaruan atas berbagai kelemahan yang menimbulkan permasalahan-permasalahan masa lalu dan juga sebagai langkah antisipati* dalam menghadapi tuntutan perubahan glbal yang sarat dengan berbagai tantangan yang kesemuanya menunjukkan adanya arus balik kekuasaan pusat ke daerah" Karena itu, salah satu sasaran re*rmasi pemerintah daerah adalah untuk membentuk rganisasi pemerintah daerah yang mampu menja#ab permasalahan yang terjadi selama ini dan juga mampu memenuhi tuntutan perubahan glbal" DAFTAR PUSTAKA
$arbun, 'N" Otnmi Daerah )B1-+1" 7akarta& C $uliasari, +1" $ughni, A" Sya*ig" .endidikan Ke#arganegaraan" 4gyakarta& .apringan 4gyakarta, +2" Sarundajang, S8" Arus 'alik Kekuasaan .usat ke Daerah" 7akarta& .ustaka Sinar 8arapan, )BBB" Widjaja, AW" Titik 'erat Otnmi" 7akarta& C 0aja#ali, )BB+"
)3
