Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat-Nya rahmat-Nya sehingga sehingga penulis penulis dapat menyelesaikan menyelesaikan penyusunan penyusunan makalah tugas mata kuliah Pembiayaan Pembangunan yang berjudul “Dana Alokasi Khusus Penulis menyampaikan u!apan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu selama proses penyelesaian makalah ini" se!ara khusus kepada# $
Tuhan uhan Yang ang Maha Maha Kuasa uasa yang yang tela telah h memb member erik ikan an kami kami keseh esehat atan an sert serta a kesempatan untuk membuat makalah ini sehingga makalah ini dapa t selesai%
$
Putu
&de
Aria riastita ita"
pemb pembim imbi bing ng
'T"
pemb pembua uata tan n
MT
sela elaku
mak makalah alah
dosen tuga tugas s
pengajar jar mat mata
sekaligus
kulia uliah h
dosen
Pembi embiay ayaa aan n
Pemba Pembangu ngunan nan atas atas bimbing bimbingann annya ya dalam dalam membant membantu u memberi memberikan kan saran" saran" masukan" maupun kritik selama penyusunan makalah ini sampai selesai% Peny Penyusu usunan nan makala makalah h tugas tugas mata mata kuliah kuliah Pembia Pembiayaa yaan n Pemba Pembangu ngunan nan ini bertuj bertujuan uan untuk untuk memaha memahami mi penger pengertia tian n dan penjel penjelasa asan n lebih lebih dalam dalam lagi lagi dari dari dana alokasi khusus% Dalam penyusuna penyusunan n makalah" makalah" penulis penulis merasa masih banyak banyak kekuranga kekurangannkeku kekuran rangan gan yang yang terjadi terjadi"" baik baik pada pada teknis teknis penuli penulisan san maupun maupun pembaha pembahasan san materi% (leh karena itu" kritik dan saran yang membangun dari semua pihak sangat sangat dihara diharapka pkan n demi demi penyem penyempur purnaa naan n penyus penyusuna unan n makala makalah h ini% ini% 'emoga 'emoga maka makala lah h ini ini dapa dapatt berm berman an)aa )aatt bagi bagi pemba pemba!a !a pada pada khus khusus usny nya a dan dan dapa dapatt memberi memberikan kan masuk masukan an in)orm in)ormasi asi serta serta penget pengetahu ahuan an yang yang berman berman)aa )aatt bagi bagi masyarakat pada umumnya%
'urabaya" *+ (ktober ,*.
Penyusun
Dana Alokasi Khusus
*
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
DAFTAR ISI
KAT KATA PEN&ANTA/%%%%%%%%%% PEN&ANTA/%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% * DA0TA/ DA0TA/ 1'1%%%%%%%%%%%%%%%%%% 1'1%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% , DA0TA/ DA0TA/ &AM2A/%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &AM2A/%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 3 DA0TA/ DA0TA/ TA2E4%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% A2E4%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% 3
BAB I PENDAHULUAN *%*
4atar 2elakang%% 2elakang%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%5 %%%%%5
*%,
Tujuan%%%%% ujuan%%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%% %%% 5
*%3
'istematik 'istematika a Penulisan%%% Penulisan%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%. %%%%%.
BAB II PEMBAHASAN ,%*
Pengertia Pengertian n Dana Alokasi Alokasi Khusus Khusus%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%6 %%%6
,%,
Dasar 7ukum%%%%% 7ukum%%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%% 6
,%3
Kriteria Kriteria Dana Alokasi Khusus%%% Khusus%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%6 %%6
,%5
Penghitu Penghitungan ngan Dana Alokasi Alokasi Khusus%%%% Khusus%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%8 %%%%%%%%8
,%.
Arah Kegiatan egiatan Dana Alokasi Alokasi Khusus Khusus%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%* %%%%*
,%6
Dana Pendampin Pendamping%%%% g%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%*3 %%%%%%%*3
,%9
Dana /eboisas /eboisasi%%%% i%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%% %%%%%%%% %%% *3
,%8
2entuk 2entuk Dana Alokasi Alokasi Khusus%%% Khusus%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%*5 %%%*5
,%+
Kendala dalam Dana Alokas Alokasii Khusus%%%% Khusus%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%%%%*8 %%%%%%%*8
,%* Penyalur Penyaluran an Dana Alokasi Alokasi Khusus%%% Khusus%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%*+ %%%*+ ,%** Perbedaan Perbedaan Dana Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Alokasi Khusus%%%% Khusus%%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%,, %%,, ,%*, 'tudi Kasus%%%%%%%%%%%%%%% Kasus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%% ,3
BAB III PENUTUP 3%*
Kesimpulan%% esimpulan%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%%%%% %%%%,. ,.
DA0TA/ DA0TA/ P:'TAKA%%%%%% P:'TAKA%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% %%%%%%%%%%%%%%%%% ,6
Dana Alokasi Khusus
,
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
DAFTAR GAMBAR &ambar * Alur Penentuan Daerah Penerima DAK%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%* &ambar , Alur Penentuan Alokasi DAK%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ** &ambar 3 Tren Alokasi DAK%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% *8 &ambar 5 Penyaluran Dana Alokasi Khusus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%,,
DAFTAR TABEL Tabel * /e)ormulasi DAK Tahun ,*.%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%*6 Tabel , Perbedaan Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%,,
Dana Alokasi Khusus
3
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
BAB I PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang Negara 1ndonesia merupakan negara kepulauan yang ;ilayah teritorialnya
tersebar di tiga puluh empat pro
utama
dalam
membedakan
bagaimana
sistem
tata
kelola
pemerintahan dan pembangunan berlaku dalam tiap-tiap daerah% Dalam hal tata kelola pemerintahan dan pembangunan di daerah" Pemerintah 1ndonesia telah melakukan regulasi se!ara nasional yang telah berdampak sistemik bagi tata kelola pemerintahan dan pembangunan" khususnya di daerah otonom% Paradigma politik ketatanegaraan yang semula !enderung bernuansa otoritarian menjadi lebih demokratis% Pola kekuasaan eksekuti) yang terpusat dan terlalu dominan diakui sebagai pola yang kurang mendukung dalam me;ujudkan kesejahteraan masyarakat yang merata di tanah air% Perubahan ini khususnya terjadi dalam hal keuangan" dimana pemerintah pusat bertanggung ja;ab menjaga keseimbangan alokasi dana antar daerah% :ntuk itu" pemerintah pusat melakukan trans)er dana ke daerah melalui beberapa mekanisme atau yang dikenal dengan dana perimbangan% Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari penerimaan Anggaran Pendapatan dan 2elanja Negara =AP2N> yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah% Dana perimbangan terbagi atas tiga jenis" antara lain Dana Alokasi :mum =DA:>" Dana Alokasi Khusus =DAK>" dan Dana 2agi 7asil =D27>% Ketiga jenis tersebut mempunyai tujuan yang berlainan satu sama lain% 'alah satu bentuk hubungan keuangan pusat dan daerah yang terhimpun dalam jenis dana perimbangan adalah DAK" adapun tujuan utama trans)er dana tersebut yaitu untuk membiayai kegiatan khusus yang merupakan urusan ;ajib atau pilihan
daerah dan
merupakan
prioritas
nasional"
sehingga
dapat
membantu mengurangi beban biaya kegiatan khsuus yang harus ditanggung oleh pemerintah daerah% Dalam makalah ini akan dibahas lebih lanjut mengenai penjelasan
dari
Dana
Alokasi
Khusus
disertai
penggunaan dari Dana Alokasi Khusus tersebut%
dengan
mekanisme
dan
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
1.2
Tujuan Tujuan dari penulisan makalah yang berjudul Dana Al!ka"# K$u"u"% ini
adalah untuk memahami pengertian dan penjelasan lebih dalam lagi dari dana alokasi khusus%
1.&
S#"te'at#ka Penul#"an 2erikut ini merupakan sistematika dari penulisan makalah yang berjudul
“Dana Alokasi Khusus#
BAB I merupakan bab pendahuluan yang berisi latar belakang dari makalah ini" tujuan penulisan" serta sistematika penulisan dari materi ini%
BAB II merupakan bab pembahasan yang berisi tentang penjelasan mengenai dana alokasi khusus
BAB III merupakan bab penutup% Pada bab ini berisi tentang kesimpulan
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
BAB II PEMBAHASAN
2.1 Pengert#an Dana Al!ka"# K$u"u" Dana alokasi Khusus =DAK> adalah dana yang bersumber dari pendapatan AP2N yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional% 2esaran DAK ditetapkan setiap tahun dalam AP2N% Daerah tertentu yang dimaksud adalah daerah dengan pertimbangan kriteria umum" kriteria khusus" dan kriteria teknis% Tujuan diberikan DAK adalah membantu daerah tertentu untuk mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat" serta untuk mendorong per!epatan pembangunan daerah sehingga ter!apainya sasaran prioritas nasional%
2.2 Da"ar Huku' Dasar 7ukum mengenai dana Alokasi Khusus diatur dalam# *% :: No%33 Tahun ,5 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ,% PP No%.. Tahun ,. tentang Dana Perimbangan%
2.& Kr#ter#a Dana Al!ka"# K$u"u" Kriteria pengalokasian DAK terdapat 3 ma!am" yaitu# *% Kriteria :mum Dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang ter!ermin dari penerimaan umum AP2D setelah dikurangi belanja Pega;ai Negeri 'ipil Daerah% Kemudian kemampuan keuangan daerah juga dihitung berdasarkan indeks ?s!al netto dan ditetapkan setiap tahun% Perhitungan kriteria umum adalah sebagai berikut#
KU ( )PAD * DAU * )DBH + DBHDR,, + Dimana# PAD @ Pendapatan Asli daerah" DA: @ Dana Alokasi :mum" D27 @ Dana 2agi 7asil"
D27D/ @ Dana 2agi 7asil Dana /eboisasi" PN'D
@ Pega;ai Negeri 'ipil Daerah%K: diba;ah rata-rata K: se!ara nasional adalah daerah yang menjadi prioritas mendapatkan DAK%
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Kemampuan keuangan daerah dihitung melalui indeks ?skal netto =10N> tertentu yang ditetapkan setiap tahun% Dalam tahun ,**" arah kebijakan umum DAK adalah untuk membantu daerah-daerah yang kemampuan keuangan daerahnya relati) rendah% 7al ini diterjemahkan bah;a DAK dialokasikan untuk daerah-daerah yang kemampuan keuangan daerahnya berada di ba;ah rata-rata nasional atau 10N-nya kurang dari * =satu>% Dalam hal ini" rata-rata kemampuan keuangan daerah se!ara nasional dihitung dengan menggunakan rumus di ba;ah ini%
'elanjutnya" perhitungan 10N dilakukan dengan membagi kemampuan keuangan daerah dengan rata-rata nasional kemampuan keuangan daerah% ika 10N B *" atau dengan kata lain daerah tersebut memiliki kemampuan keuangan daerah lebih ke!il dibandingkan dengan rata-rata nasional" maka daerah tersebut mendapatkan prioritas dalam memperoleh DAK%
,% Kriteria Khusus Dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah% Daerah yang termasuk dalam pengaturan otonomi khusus atau termasuk dala *++ kabupaten tertinggal diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK" sedangkan karakteristik daerah meliputi# *% Daerah Tertinggal ,% Daerah Perabatasan dengan Negara lain 3% Daerah /a;an 2en!ana 5% Daerah Pesisir .% Daerah Ketahanan Pangan 6% Daerah Potensi Pari;isata 3% Kriteria Teknis
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Disusun berdasarkan indi!ator-indikator yang dapat menggambarkan kondisi sarana dan prasarana" serta pen!apaian teknis pelaksanaan kegiatan DAK di daerah% Kriteria teknis kegiatan DAK dirumuskan oleh masing-masing menteri teknis terkait" yakni#
-
2idang Pendidikan dirumuskan oleh Menteri Pendidikan
-
2idang Kesehatan dirumuskan oleh Menteri KesehatanC
-
2idang 1n)rastruktur alan" 1n)rastruktur 1rigasi dan 1n)rastruktur Air Minum dan 'enitasi dirumuskan oleh Menteri Pekerjaan :mumC
-
2idang Prasarana Pemerintahan dirumuskan oleh Menteri Dalam NegeriC
-
2idang Kelautan dan Perikanan dirumuskan oleh Menteri Kelautan dan PerikananC
-
2idang Pertanian dirumuskan oleh Menteri PertanianC
-
2idang 4ingkungan 7idup dirumuskan oleh Menteri 4ingkungan 7idupC
-
2idang Keluarga 2eren!ana dirumuskan oleh Kepala 2adan Koordinator Keluarga 2eren!ana NasionalC
-
2idang Kehutanan dirumuskan oleh Menteri KehutananC
-
2idang 'arana dan Prasaranan Pedesaan dirumuskan oleh Menteri Negara Per!epatan Pembangunan Daerah TertinggalC dan
-
2idang Perdagangan dirumuskan oleh Menteri Perdagangan%
2.- Peng$#tungan Dana Al!ka"# K$u"u" Penghitungan alokasi DAK dilakukan melalui dua tahapan yaitu# a% Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK harus memenuhi kriteria umum" kriteria khusus" dan kriteria teknis% Penentuan daerah ini melalui 5 tahapan yakni# *% ika suatu daerah memenuhi kriteria umum yang ditunjukkan dengan 10N B *" maka daerah tersebut pada proses ini layak mendapat alokasi DAKC
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan ,% ika pada proses no% * di atas daerah tidak memenuhi" maka dilihat kriteria khusus yang pertama yaitu apakah daerah tersebut termasuk dalam pengaturan otonomi
khusus atau termasuk dalam
*++
kabupaten
tertinggal% ika ya" maka daerah tersebut layak memperoleh alokasi DAKC 3% ika daerah tersebut tidak termasuk dalam kriteria khusus pada butir , di atas" maka lihat kembali kriteria khusus yang kedua yaitu karakteristik ;ilayah yang ditunjukkan dengan indeks ke;ilayahan =1K>% Pada proses ini" 10N dan 1K digabungkan sehingga menghasilkan 10% Dalam hal ini apabila 10 *" maka daerah tersebut layak memperoleh DAKC 5% ika daerah tersebut ternyata masih belum layak untuk mendapatkan DAK pada proses nomor 3 di atas" maka dilihat kriteria teknisnya untuk masingmasing bidang yang didanai dari DAK yang di!erminkan dengan indeks teknis =1T>% Pada proses ini" 1T digabungkan dengan 10 sehingga menghasilkan 10T% ika 10T *" maka daerah tersebut layak mendapat alokasi DAK pada bidang tersebut
&ambar * Alur Penentuan Daerah Penerima DAK b% Penentuan besaran alokasi DAK masing masing daerah
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan 2esaran
alokasi
DAK
masing-masing
daerah
ditentukan
dengan
perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum" kriteria khusus" dan kriteria teknis% Alokasi DAK
per
daerah
ditetapkan
dengan Peraturan Menteri
Keuangan% Penentuan besaran alokasi DAK ini melalui 3 tahapan yakni# *%
'etelah proses penentuan daerah tertentu dilalui" maka harus dihitung besaran alokasi untuk masing-masing bidang dan masing-masing daerahnya =AD2" alokasi daerah dan bidang>C
,%
10T
masing-masing
daerah
dikalikan
dengan
1ndeks
Kemahalan
Konstruksi =1KK> dan menghasilkan 2obot Daerah =2D> untuk masingmasing daerahC 3%
'elanjutnya" 2D tersebut dikalikan dengan pagu alokasi DAK masingmasing bidang sehingga dihasilkan alokasi daerah bersangkutan untuk masing-masing bidang%
&ambar , Alur Penentuan Alokasi DAK
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
2. Ara$ Keg#atan Dana Al!ka"# K$u"u" Adapun arah kegiatan dari DAK sendiri" yaitu# a> DAK Pendidikan Diarahkan untuk menunjang pelaksanaan program ajib 2elajar =ajar> Pendidikan Dasar + tahun yang bermutu" yang diperuntukkan bagi 'D" baik negeri maupun s;asta" yang diprioritaskan pada daerah tertinggal" daerah terpen!il" daerah perbatasan" daerah ra;an ben!ana" dan daerah pesisir dan pulau-pulau ke!il% b> DAK Kesehatan Diarahkan untuk meningkatkan pelayanan kesehatan terutama dalam rangka memper!epat penurunan Angka Kematian 1bu =AK1> dan Angka Kematian 2ayi =AK2>C meningkatkan pelayanan kesehatan bagi keluarga miskin serta masyarakat di daerah terpen!il" tertinggal" perbatasan" dan kepulauan"
melalui
peningkatan
jangkauan
dan
kualitas
pelayanan
kesehatan" khususnya untuk pengadaan" peningkatan" dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas" dan jaringannya termasuk poskesdes" dan rumah sakit pro
saranaFprasarana
penunjang
pelayanan
kesehatan
di
kabupatenFkota% !> DAK Keluarga 2en!ana Diarahkan untuk meningkatkan daya jangkau dan kualitas pelayanan tenaga lini lapangan Program
K2"
sarana dan
prasarana
pelayanan
Komunikasi" 1n)ormasi" dan Edukasi =K1E>Fad
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan tumbuh kembang anak dalam rangka menurunkan angka kelahiran dan laju pertumbuhan penduduk" serta meningkatkan kesejahteraan dan ketahanan keluarga% d> DAK 1n)rastruktur alan dan embatan Diarahkan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana jalan pro
penumpang"
barang
dan
jasa"
serta
hasil
produksi
yang
diprioritaskan untuk mendukung sektor pertanian" industri" dan pari;isata sehingga dapat memperlan!ar pertumbuhan ekonomi regional% e> DAK 1n)rastruktur 1rigasi Diarahkan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayanan prasarana sistem irigasi termasuk jaringan reklamasi ra;a dan jaringan irigasi desa yang menjadi urusan kabupatenFkota dan pro
DAK 1n)rastruktur Air Minum dan 'anitasi Diarahkan untuk meningkatkan !akupan dan kehandalan pelayanan air minum dan meningkatkan !akupan dan kehandalan pelayanan penyehatan lingkungan =air limbah" persampahan" dan drainase> untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat% g> DAK Pertanian Diarahkan untuk meningkatkan sarana dan prasarana pertanian di tingkat usaha
tani"
dalam
rangka
meningkatkan
ketahanan pangan nasional% h> DAK Kelautan dan Perikanan Diarahkan untuk meningkatkan pengolahan"
peningkatan
mutu"
produksi
sarana
pemasaran"
dan
guna
mendukung
prasarana
dan
produksi"
penga;asan"
serta
penyediaan sarana dan prasarana pemberdayaan di ;ilayah pesisir dan pulau-pulau ke!il% i> DAK Prasarana Pemerintah Daerah Diarahkan untuk meningkatkan kinerja daerah dalam menyelenggarakan pembangunan
dan
pelayanan
publik
di
daerah
pemekaran"
dan
diprioritaskan untuk daerah yang terkena dampak pemekaran tahun ,9,8" serta digunakan untuk pembangunanFperluasanFrehabilitasi total gedung
kantorFbupatiF;alikota"
dan
pembangunanFperluasanFrehabilitasi
total gedung kantor DP/D" dengan tetap memperhatikan kriteria perhitungan alokasi DAK% j> DAK 4ingkungan 7idup Diarahkan untuk meningkatkan kinerja daerah dalam menyelenggarakan pembangunan di bidang lingkungan hidup melalui peningkatan penyediaan sarana dan prasarana kelembagaan dan sistem in)ormasi pemantauan
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan kualitas air" pengendalian pen!emaran air" serta perlindungan sumber daya air di luar ka;asan hutan% k> DAK Kehutanan Diarahkan untuk meningkatkan )ungsi Daerah Aliran 'ungai =DA'>" meningkatkan )ungsi hutan mangro
lindung"
Taman
7utan
/aya
=TA7:/A>"
hutan
kota"
serta
pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan kehutanan termasuk operasional kegiatan penyuluhan kehutanan% l> DAK 'arana dan Prasarana Perdesaan Ditujukan khusus untuk daerah tertinggal"
dan
diarahkan
untuk
meningkatkan aksesibilitas dan ketersediaan prasarana dan sarana dasar untuk memperlan!ar arus angkutan penumpang" bahan pokok" dan produk pertanian lainnya dari daerah pusat-pusat produksi di perdesaan ke daerah pemasaran% m> DAK Perdagangan Diarahkan untuk menunjang penguatan sistem distribusi nasional melalui pembangunan sarana dan prasarana perdagangan yang terutama berupa pasar tradisional di daerah perbatasan" daerah pesisir dan pulau-pulau ke!il" daerah tertinggalFterpen!il" serta daerah pas!a ben!ana%
2./ Dana Pen0a'#ng Dana pendamping merupakan dana yang diperuntukkan untuk mendanai kegiatan yang bersi)at kegiatan ?sik% :ntuk menyatakan komitmen dan tanggung
ja;ab
pemerintah
daerah"
daerah
penerima
DAK
;ajib
mengalokasikan dana pendamping yang berasal dari dana AP2D-nya sebesar minimal *G dari jumlah DAK yang diterimanya% Dana pendamping ini digunakan untuk mendampingi kegiatan yang dibiayai oleh Dana Alokasi Khusus =DAK>% Ke;ajiban penyediaan dana pendamping ini merupakan ;ujud komitmen terhadap bentuk kegiatan yang didanai dari DAK yang merupakan salah satu ke;enangan daerah% :ntuk daerah dengan kemampuan ?s!al tertentu tidak di;ajibkan menyediakan dana pendamping" yakni untuk daerah yang selisih antara Penerimaan :mum AP2D dan belanja pega;ainya sama dengan nol atau negati)% 'elain itu" daerah penerima DAK juga ;ajib menyediakan 3G dari nilai DAK yang diterima untuk biaya umum yang diambil dari sumber penerimaan lainnya% :ntuk menyatakan komitmen dan tanggung ja;abnya" daerah penerima ;ajib mengalokasikan dana pendamping dalam AP2D-nya sebesar minimal *G dari jumlah DAK yang diterimanya% :ntuk daerah dengan kemampuan ?skal tertentu tidak di;ajibkan menyediakan dana pendamping yakni daerah yang
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan selisih antara Penerimaan :mum AP2D dan belanja pega;ainya sama dengan nol atau negati)% Namun dalam pelaksanaannya" tidak ada daerah penerima DAK yang
mempunyai
selisih
antara
Penerimaan
:mum
AP2D
dan
belanja
pega;ainya sama dengan nol atau negati)%
2. Dana Re3!#"a"# 'alah satu penyumbang dana alokasi khusus didapatkan dari Dana /eboisasi yang dikhususkan untuk bidang kehutanan% 2erdasarkan Peraturan Pemerintah No .. Tahun ,. tentang Dana Perimbangan" Dana /eboisasi yang selanjutnya disebut D/ merupakan dana yang dipungut dari pemegang 1Hin :saha Peman)aatan 7asil 7utan dari 7utan Alam yang berupa kayu dalam rangka reboisasi dan rehabilitasi hutan% Penerimaan Negara yang berasal dari dana reboisasi diatur dalam :: No 33 Tahun ,5 Pasal *5 sebagai berikut# a% 6G =enam puluh persen> bagian Pemerintah Pusat digunakan untuk rehabilitasi hutan dan lahan se!ara nasionalC dan b% 5G =empat puluh persen> bagian daerah digunakan untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan di kabupatenFkota penghasil% Adapun aturan mengenai Dana /eboisasi meliputi tata!ara pengenaan" tata!ara pembayaran dan sebagainya diatur dalam Peraturan Pemerintah No 3. Tahun ,% Peraturan Pemerintah ini telah mengalami perubahan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No .8 Tahun ,9 pada pasal 9 dimana Dana /eboisasi yang harus dibayar disetor dalam mata uang dollar Amerika 'erikat =:'D> dengan biaya trans)erFkorespondensi dibebankan pada ajib 2ayar% 7al ini dikarenakan pertimbangan berikut# a% 2ah;a akibat dana reboisasi disetor dengan mata uang rupiah berdasarkan kurs jual dollar Amerika 'erikat yang berlaku di 2ank 1ndonesia pada saat pembayaran dengan biaya trans)erFkorespondensi dibebankan pada ;ajib bayar sebagaimana diatur dalam Pasal 9 ayat =.> Peraturan Pemerintah Nomor 3. Tahun ,, tentang Dana /eboisasi terjadi selisih antara mata uang rupiah dengan nilai kurs dollar Amerika 'erikatC b% 2ah;a untuk menghindari terjadinya kurang bayar =kurang setor> akibat selisih nilai kurs dollar Amerika 'erikat atas penyetoran Dana /eboisasi" perlu mengubah pembayaran atas ke;ajiban Dana /eboisasi dengan mata uang dollar Amerika 'erikat =:'D>C !% 2ah;a berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huru) a dan b" perlu menetapkan Peraturan Pemerintah tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 3. Tahun ,, tentang Dana /eboisasiC
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Namun dalam :ndang-:ndang Nomor *9 Tahun , memuat mengenai pengaturan 2agi 7asil penerimaan Pajak Penghasilan =PPh>" dana reboisasi yang semula termasuk bagian dari DAK kini dialihkan menjadi Dana 2agi 7asil%
2.4 Bentuk Dana Al!ka"# K$u"u" Dana Alokasi Khusus dialokasikan kepada daerah tertentu berdasarkan usulan
daerah
yang
berisi
usulan-usulan
kegiatan
dan
sumber-sumber
pembiayaannya yang diajukan oleh daerah tersebut% 2entuknya dapat berupa ren!ana suatu proyek atau kegiatan tertentu atau dapat berbentuk dokumen program ren!ana pengeluaran tahunan dan multi tahunan untuk sektor-sektor serta sumber-sumber pembiayaannya% Dalam sektorFkegiatan yang disusulkan oleh daerah termasuk dalam dana alokasi khusus adalah kebutuhan yang tidak dapat diperhitungkan atau tidak dapat diperkirakan se!ara umum dengan menggunakan rumus alokasi umum" maka daerah perlu membuktikan bah;a daerah kurang mampu membiayai seluruh pengeluaran usulan kegiatan tersebut dari# • • • • • • •
Pendapatan Anggaran Daerah 2agian Daerah dari Pajak 2umi dan 2angunan 2agian Daerah dari 2ea Perolehan 7ak Atas Tanah dan 2angunan 2agian Daerah dari Penerimaan 'DA Dana Alokasi :mum Pinjaman Daerah dan lain-lain yang termasuk dalam penerimaan yang sah
dimana
penggunaannya dapat ditentukan sepenuhnya oleh Daerah% Adapun hal yang perlu diperhatikan dalam penggunaan DAK adalah DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan" penyiapan kegiatan ?sik" penelitian" pelatihan" dan perjalanan dinas seperti pelaksanaan penyusunan ren!ana dan program" pelaksanaan tender pengadaan kegiatan ?sik" kegiatan penelitian dalam rangka mendukung pelaksanaan kegiatan ?sik" kegiatan perjalanan pega;ai daerah dan kegiatan umum lainnya yang sejenis% Anggaran
alokasi
DAK
untuk
TA%
,*.
adalah
sebesar
/p%
3.%8,%69.%%"-% umlah anggaran tersebut kemudian dibagi menjadi ," yaitu# a% DAK /eguler sebesar b% DAK Tambahan 'ebesar
/p 33%%%%"- dan /p ,%8,%69.%%"-
DAK /eguler dialokasikan kepada Daerah yang memenuhi kriteria dan untuk mendanai *5 2idang DAK TA% ,*." sedangkan DAK Tambahan hanya diperuntukkan bagi Daerah Tertinggal dan Daerah Perbatasan serta hanya untuk mendanai
DAK
2idang
Transportasi
=1n)rastruktur
alan
dan
Transportasi
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Perdesaan>" 2idang 1n)rastruktur 1rigasi maupun bidang 1n)rastruktur 'anitasi dan Air Minum% Adapun kebijakan yang diterapkan dalam DAK TA% ,*. adalah sebagai berikut# *% Mendukung pen!apaian prioritas nasional dalam /KP" serta melakukan restrukturisasi bidang DAK sehingga lebih )okus dan berdampak signi?kan% ,% Membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relati) rendah dalam membiayai pelayanan publik untuk mendorong pen!apaian standar pelayanan minimal ='PM>" melalui penyediaan sarana dan prasarana ?sik pelayanan dasar masyarakat" serta meningkatkan e)ekti sehingga lebih tepat sasaran dan tepat ;aktu% 5% Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi
peren!anaan dan
pemerintahan% .% Meningkatkan akurasi pengalokasian DAKC 6% Pengalokasian DAK
pengelolaan
data-data lebih
teknis
DAK
di
berbagai
tingkatan
dan
menajamkan
indikator
memprioritaskan
daerah-daerah
dengan
kemampuan ?skal rendahC 9% Memprioritaskan daerah tertinggal" daerah perbatasan dengan negara lain" daerah pesisir dan kepulauan sebagai kriteria khusus dalam pengalokasian DAKC 8% Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan e yang terintegrasi%
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Tabel * /e)ormulasi DAK Tahun ,*.
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
&ambar 3 Tren Alokasi DAK
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
2.5 Ken0ala 0ala' Dana Al!ka"# K$u"u" Dana alokasi khusus yang merupakan sumber penerimaan dalam AP2D di kabupatenFkota per!epatan
maupun
pro
pembangunan
pada
sangat
diharapkan
oleh
bidang-bidangFsektor
peningkatan in)rastruktur" pelayanan masyarakat
daerah
strategis
untuk untuk
dibidang kesehatan dan
pendidikan dll% Dalam pelaksanaan di daerah ditemukan banyak kendala" sehingga serapan dana DAK maupun kinerja ?sik kegiatan belum dapat dikatakan maksimal% Kendala yang banyak dialami daerah dalam pelaksanaan dana DAK ini" antara lain # *% Proses Penganggaran di AP2D 'ebaiknya peren!anaan pembangunan harus sinergis dan menga!u pada kebutuhan daerah dan yang lebih penting mengikuti alur peren!anaan dan penganggaran% DAK merupakan sumber pendapatan bagi daerah yang dipergunakan sesuai dengan petunjuk teknis =juknis> yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat dalam hal ini kementerian dan lembaga% Dalam perjalanannya" DAK belum dapat dipastikan baik program maupun anggarannya yang harus diprogramkan dalam AP2D di daerah% 'elalu terjadi keterlambatan atas alokasi dana DAK% 'edangkan proses penyusunan Peren!anaan dalam AP2D sudah berjalan sesuai tata aturan yang tertuang dalam Permendagri Nomor .5 Tahun ,*% ,% 2eban 2erat dengan Dana Pendamping Ke;ajiban
daerah
bagi
penerima
DAK
adalah
menyediaan
dana
pendamping dari AP2D% ika daerah dengan Pendapatan Asli Daerah tinggi tentu tidak menjadi masalah% Daerah yang dikategorikan memiliki PAD rendah ini merupakan beban berat yang harus ditampung di pembiayaan daerah 3% Petunjuk Teknis 'elalu Terlambat 'eperti uraian di atas" sebaiknya rangkaian peren!anaan DAK merupakan satu kesatuan% 'ehingga proses peren!anaan dan penganggaran di daerah dapat sinkron dan telah berdasarkan analisa sesuai karakteristik daerah% Tetapi dalam kenyataan" petunjuk teknis masih terlambat dan berubah-ubah% 5%
Petunjuk Teknis Terlalu Kaku Petunjuk teknis peman)aatan DAK merupakan a!uan satu-satunya dalam pelaksanaan" daerah tidak memiliki peluang untuk membuat re
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan daerah tertentu% Misalkan dalam konstruksi bangunan dengan genteng" sementara daerah tersebut tidak ada produksi genteng% Ada indikasi juga para pengelola DAK di 'KPD ='atuan Kerja Perangkat Daerah> memiliki rasa takut berlebihan dalam peman)aatan DAK karena pemahaman juknis% .%
Program Kegiatan Yang Kurang sinkron" antara DAK" bantuan Pusat dan Dana Dekonstentrasi Pengalokasian DAK belum maksimal memperhatikan semua program yang ada" belum terkoneksi dengan program-program pusat lainnya% Ada program bantuan hibah dari kementerianFlembaga" Program :rusan 2ersama" Tugas Pembantuan dan dana Dekonsentrasi lainnya% Tak tertutup kemungkinan program kegiatan yang dilaksanakan pada objek yang sama%
6%
DAK 2elum Maksimal Dalam Pengukuran Outcome" Dalam pengukuran out!ome belum maksimal" sehingga masih sering terjadi program kegiatan yang berulang% 'ebaiknya" perlu e
daerah dalam per!epatan pembangunan% 'angat diharapkan dengan alokasi yang semakin naik dan berkelanjutan sampai memenuhi target tertentu% Daerah dapat menyusun program pembangunan yang lebih )okus" tidak seperti layaknya arisan" sekarang dapat DAK tahun besok belum tahu% Kedua" perlu adanya sinkronisasi semua program kegiatan DAK dengan kegiatan pembangunan lainnya yang rele
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
2.16
Pen7aluran Dana Al!ka"# K$u"u"
Ketentuan tentang penyaluran Dana Alokasi Khusus kepada Daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan% Ketentuan pelaksanaan penyaluran Dana Alokasi Khusus ini diatur lebih lanjut dengan Keputusan Menteri Keuangan" yaitu Keputusan Menteri Keuangan Nomor ..3FKMK%3F, tentang Tata Iara Penyaluran Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus sebagaimana telah diubah dengan keputusan Menteri Keuangan Nomor 6..FKMK%,F, tanggal ,9 Desember ,* tentang Perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan Nomor ..3FKMK%3F, tentang Tata Iara Penyaluran Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus% Diba;ah ini merupakan + tahap penyaluran DAK" *% /K:D Penyaluran DAK dilakukan dengan !ara pemindah bukuan dari /K:N ke /K:D% Prinsip penyaluran adalah untuk pengisian Kasda" bukan belanja% ,% 2ertahap Penyaluran dilakukan se!ara bertahap # Tahap * # 3G dari total pagu DAK Tahap , # 5.G dari total pagu DAK Tahap 3 # ,.G dari total pagu DAK 3% Tidak 'ekaligus
Penyaluran DAK tidak dapat dilakukan se!ara sekaligus dan tidak melampaui tahun anggaran berjalan% 5% Persyaratan Penyaluran DAK tersebut dapat dilakukan setelah dokumen persyaratan diterima oleh DPK% Penyaluran DAK Tahap * paling
Dokumen persyaratan penyaluran DAK Tahap , # 4aporan /ealiasi Penyerapan DAK Tahap 1 tahun berjalan /ekapitulasi 'P,D untuk DAK Tahap 1 tahun berjalan 9% Tahap 111
Dokumen persyaratan penyaluran DAK Tahap 3 #
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan 4aporan /ealiasi Penyerapan DAK Tahap 11 tahun berjalan /ekapitulasi 'P,D untuk DAK Tahap 11 tahun berjalan 8% 'yarat +G
4aporan /ealisasi Penyerapan DAK Tahap 1 atau 11 dapat dibuat setelah penggunaanFpenyerapan DAK di daerah J+G dari DAK yang diterima Kasda% ='isa DAK di Kasda *G> +% 2atas Akhir 4aporan /ealisasi Penyerapan DAK diterima paling lambat 9=tujuh> hari kerja sebelum tahun anggaran berjalan berakhir% 2ila melampaui batas ;aktu tersebut maka DAK tidak dapat di!airkan%
&ambar 5 Penyaluran Dana Alokasi Khusus T/1:4AN 1 • •
'ebesar 3G =tiga puluh persen> dari pagu alokasiC Paling !epat pada bulan 0ebruari dan Paling lambat tanggal 3* uli " setelah kepala Daerah menyampaikan# - Perda AP2D tahun berjalanC - 4aporan realisasi penyerapan DAK danFatau DAK Tambahan tri;ulan 1L
-
tahun anggaran sebelumnyaC 4aporan penyerapan penggunaan DAK danFatau DAK Tambahan tahun
-
anggaran sebelumnyaC 'urat Pernyataan Penyediaan Dana Pendamping%
T/1:4AN 11 • •
'ebesar ,.G =dua puluh lima persen> dari pagu alokasiC 'etelah Daerah menyampaikan 4aporan realisasi penyerapan DAK danFatau DAK Tambahan T; 1 tahun anggaran berjalan%
T/1:4AN 111 •
'ebesar ,.G =dua puluh lima persen> dari pagu alokasiC
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
•
'etelah Daerah menyampaikan 4aporan realisasi penyerapan DAK danFatau DAK Tambahan sampai dengan T; 11 tahun anggaran berjalan%
T/1:4AN 1L • •
'ebesar ,G =dua puluh persen> dari pagu alokasiC 'etelah Daerah menyampaikan 4aporan realisasi penyerapan DAK danFatau DAK Tambahan sampai dengan T; 111 tahun anggaran berjalan%
2.11
Per3e0aan Dana Al!ka"# U'u' 0an Dana Al!ka"# K$u"u"
2erikut merupakan perbedaan dari Dana Alokasi :mum =DA:> dengan Dana Alokasi Khusus =DAK>% Tabel , Perbedaan Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus
DANA AL8KASI UMUM Dana Al!ka"# U'u' )DAU,
DANA AL8KASI KHUSUS Dana Al!ka"# K$u"u" )DAK, adalah
merupakan salah satu trans)er dana
dana yang berasal dari AP2N" yang
Pemerintah daerah
kepada
yang
pemerintah dialokasikan
bersumber
dari
membantu
kepada
daerah
membiayai
untuk
kebutuhan
pendapatan AP2N" yang dialokasikan
tertentu% Dana Alokasi Khusus dapat
dengan
dialokasikan dari AP2N kepada Daerah
tujuan
pemerataan
kemampuan keuangan antar daerah tertentu untuk membiayai dana dalam untuk mendanai kebutuhan daerah
AP2N" yang dimaksud sebagai daerah
dalam
tertentu adalah daerah-daerah yang
rangka
pelaksanaan
desentralisasi%
mempunyai kebutuhan yang bersi)at
khusus% DA: bersi)at hibah umum = block DAK harus mengikuti rambu-rambu grant
>C
memiliki
oleh
karenanya"
kebebasan
meman)aatkannya
tanpa
tangan Pemerintah Pusat%
pemda
yang
telah
dalam Pemerintah Pusat% !ampur
ditetapkan
oleh
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
2.12
Stu0# Ka"u"
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan 2erdasarkan studi kasus diatas diketahui bah;a penggunaan DAK di Kota Manado telah tepat sasaran dimana penggunaan DAK ini digunakan untuk membiayai pembangunan
embatan Dendengan agar !epat selesai% 'eperti
yang telah diketahui sebelumnya bah;a dana alokasi khusus diberikan kepada daerah apabila daerah tersebut tidak mampu dalam pendanaan daerah yang didapat dari DA: maupun PAD% Adapun salah satu bentuk dari penyaluran DAK yaitu digunakan untuk pembangunan in)rastruktur% (leh karena itu dengan adanya DAK untuk pembangunan in)rastruktur embatan Dendengan diharapkan proses pembangunan dapat !epat terselesaikan sehingga nantinya dapat menyejahterakan
masyarakat
setempat
dan
pemerataan
pembangunan
in)rastruktur yang diharapkan pemerintah pusat dapat terealisasikan%
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
BAB III PENUTUP &.1
Ke"#'ulan Dana alokasi Khusus =DAK>
merupakan
dana yang bersumber
dari
pendapatan AP2N yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional% Daerah tertentu yang dimaksud di sini adalah daerah dengan pertimbangan kriteria umum" kriteria khusus" dan kriteria teknis% Kriteria umum dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang ter!ermin dari penerimaan umum AP2D setelah dikurangi belanja Pega;ai Negeri
'ipil
Daerah%
Kriteria
khusus
dirumuskan
berdasarkan
peraturan
perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah% 'edangkan kriteria teknis disusun berdasarkan indikatorindikator yang dapat menggambarkan kondisi sarana dan prasarana" serta pen!apaian teknis pelaksanaan kegiatan DAK di daerah% Adapun arah kegiatan dari DAK sendiri" yaitu# a% b% !% d% e% )% g% h% i% j% k% l% m%
DAK Pendidikan DAK Kesehatan DAK Keluarga 2eren!ana DAK 1n)rastruktur alan dan embatan DAK 1n)rastruktur 1rigasi DAK 1n)rastruktur Air Minum dan 'anitasi DAK Pertanian DAK Kelautan dan Perikanan DAK Prasarana Pemerintah Daerah DAK 4ingkungan 7idup DAK Kehutanan DAK 'arana dan Prasarana Perdesaan DAK Perdagangan 'alah satu penyumbang dana alokasi khusus didapatkan dari dana
pendamping maupun dana reboisasi% Dana pendamping merupakan dana yang diperuntukkan untuk mendanai kegiatan yang bersi)at kegiatan ?sik% :ntuk menyatakan
komitmen
dan
tanggung ja;ab
pemerintah
daerah" daerah
penerima DAK ;ajib mengalokasikan dana pendamping yang berasal dari dana AP2D-nya sebesar minimal *G dari jumlah DAK yang diterimanya% Dana pendamping ini digunakan untuk mendampingi kegiatan yang dibiayai oleh Dana Alokasi Khusus =DAK>% 'edangkan
dana
reboisasi
merupakan
dana
alokasi
khusus
yang
dikhususkan untuk bidang kehutanan% 2erdasarkan Peraturan Pemerintah No .. Tahun ,. tentang Dana Perimbangan" Dana /eboisasi merupakan dana yang
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan dipungut dari pemegang 1Hin :saha Peman)aatan 7asil 7utan dari 7utan Alam yang berupa kayu dalam rangka reboisasi dan rehabilitasi hutan% Penerimaan Negara yang berasal dari dana reboisasi diatur dalam :: No 33 Tahun ,5 Pasal *5" 6G bagian Pemerintah Pusat digunakan untuk rehabilitasi hutan dan lahan se!ara nasional sedangkan 5G bagian daerah digunakan untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan di kabupatenFkota penghasil% Dana alokasi khusus yang merupakan sumber penerimaan dalam AP2D di kabupatenFkota per!epatan
maupun
pro
pembangunan
pada
sangat
diharapkan
oleh
bidang-bidangFsektor
peningkatan in)rastruktur" pelayanan masyarakat
daerah
strategis
untuk untuk
dibidang kesehatan dan
pendidikan dll% Namun dalam pelaksanaan di daerah ditemukan banyak kendala" sehingga serapan dana DAK maupun kinerja ?sik kegiatan belum dapat dikatakan maksimal% Kendala yang banyak dialami daerah dalam pelaksanaan dana DAK ini" antara lain # *% ,% 3% 5% .%
Proses Penganggaran di AP2D 2eban 2erat dengan Dana Pendamping Petunjuk Teknis 'elalu Terlambat Petunjuk Teknis Terlalu Kaku Program Kegiatan Yang Kurang sinkron" antara DAK" bantuan Pusat dan Dana
Dekonstentrasi 6% DAK 2elum Maksimal Dalam Pengukuran Outcome" Ketentuan tentang penyaluran Dana Alokasi Khusus kepada Daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan% Ketentuan pelaksanaan penyaluran Dana Alokasi Khusus ini diatur lebih lanjut dengan Keputusan Menteri Keuangan" yaitu Keputusan Menteri Keuangan Nomor ..3FKMK%3F, tentang Tata Iara Penyaluran Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus sebagaimana telah diubah dengan keputusan Menteri Keuangan Nomor 6..FKMK%,F, tanggal ,9 Desember ,* tentang Perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan Nomor ..3FKMK%3F, tentang Tata Iara Penyaluran Dana Alokasi :mum dan Dana Alokasi Khusus%
Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan
DAFTAR PUSTAKA
Pemerintah Kabupaten 'olok 'elatan Pro% 0emonena Pengelolaan Dana Alokasi Khusus =DAK>% http#FF;;;%solselkab%go%idFpostFreadF96F)enomena-pengelolaan-danaalokasi-khusus-dak%html =Diakses pada *. (ktober ,*.>% 4eaet Dana Alokasi Khusus Departemen Keuangan /epublik 1ndonesia% Direktorat Dana Perimbangan% =,*.>% Modul Pengalokasian Dana Alokasi Khusus Tahun 2015. Kementerian Keuangan /epublik 1ndonesia% Peraturan Pemerintah No .. Tahun ,. tentang Dana Perimbangan% Peraturan Pemerintah Nomor 3. Tahun ,, tentang Dana /eboisasi% Peraturan Pemerintah No .8 Tahun ,9 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 3. Tahun ,, Tentang Dana /eboisasi% :: No 38 Tahun ,5 tentang alan% Manado Epress% =,*.>% alikota Manado Alokasikan Dan DAK untuk !embatan Dendal%
;;;%manadoepress%!oFberita-8885-;alikota-manado-alokasikan-
dana-dak-untuk-jembatan-dendal%html =Diakses pada *. (ktober ,*.>%
