Mercado Del Reciclaje en Bolivia

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

s e l a i r o t c e S s a t o N

El mercado del reciclaje en Bolivia

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s e l a i r o t c e S s a t o N

El mercado del reciclaje en Bolivia

Esta nota ha sido elaborada por Francisco Rodríguez López bajo la supervisión de la Oficina Económica y Septiembre 2011 Comercial de la Embajada de España en La Paz 2

EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA

ÍNDICE

CONCLUSIONES

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I. DEFINICION DEL SECTOR 1. Delimitación del sector 2. Delimitación del producto 3. Clasificación arancelaria

5 5 6 8

II. OFERTA 1. Tamaño del mercado 2. Estratificación del mercado 3. Producción local 4. Importaciones y exportaciones

9 9 10 11 13

III. DEMANDA

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IV. DISTRIBUCIÓN

16

V. PRECIO

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VI. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

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VII. ANEXOS 1. Direcciones de interés

23 23


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CONCLUSIONES

Esta nota sectorial tiene como objetivo el análisis del sector del reciclaje en Bolivia, dando una visión general de cómo se trabaja y se hacen negocios en Bolivia, además de mostrar una imagen de la cultura del país. El sector del reciclaje todavía no está desarrollado en Bolivia. La mayor parte de la labor del reciclaje se realiza de manera informal y no existe ninguna regulación que controle este mercado. La mayoría de materiales reciclables son recolectados por unas personas, llamadas segregadores, que de manera individual recorren las calles, industrias y basureros, separando aquello que puede ser potencialmente reciclable para posteriormente venderlo a un punto de acopio que acumula grandes cantidades de este tipo de materiales. No existe, por tanto, un sistema organizado de recogida de desechos que separe los materiales en el punto de generación, como hacen los sistemas complejos en Europa. La gestión de los residuos sólidos en Bolivia está en manos de los municipios y por tanto cada localidad es responsable de aplicar las estrategias que crea convenientes para cumplir con el servicio de limpieza, aseo urbano y reciclaje de residuos sólidos. Debido a la falta de recursos y capacidades, sólo las grandes ciudades del país como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba implementan planes y programas a favor del reciclaje aunque en realidad, no tienen mucho éxito, debido a la falta de apoyo político. Un sector que sí que ha contribuido a la concienciación y a la lucha por el cuidado del medio ambiente son, las asociaciones existentes y la cooperación internacional en el país. Éstas, son las que se encargar de llevar a cabo proyectos para la creación de un mercado legal y sostenible de reciclaje. En Bolivia no existen muchas empresas recicladoras. El costo de abrir una fábrica es muy elevado y por eso en muchas ocasiones se decide mandar los materiales reciclables recolectados a otros países vecinos (Chile, Perú y Brasil) donde cuentan con más recursos e industrias para realizar esta labor. De ahí que las exportaciones sean más elevadas que las importaciones. En muchas ocasiones, lo que se lleva al exterior a sufrir los procesos de reciclaje, posteriormente vuelve a Bolivia para ser reutilizado aunque no es la tendencia habitual. Aún así, a nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los materiales a las industrias recicladoras del país. Las perspectivas son buenas y el potencial de crecimiento del sector es grande. Solo hace falta concienciación tanto ciudadana como política y apoyo económico para poder realizar proyectos que mejoren la situación actual. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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I.

DEFINICION DEL SECTOR

La presente nota hace un análisis del sector del reciclaje en Bolivia. Dentro del panorama nacional, se van a analizar datos de las tres principales ciudades del país: La Paz, Santa Cruz y Cochabamba y, a raíz de esos datos se van a extraer resultados a nivel nacional. En Bolivia, en los últimos años, el reciclaje de residuos sólidos está empezando a alcanzar una importante dinámica de crecimiento, debido sobre todo, al surgimiento de una demanda interna y externa por este tipo de productos y por otra parte, al constituirse como una alternativa de empleo informal debido a los altos niveles de desempleo que existen actualmente en el país.

1. DELIMITACIÓN DEL SECTOR A raíz del surgimiento de una demanda de residuos reciclables por la industria local, han empezado a aparecer, de forma espontánea, agentes particulares como segregadores y acopiadores, que a través de labores precarias de recogido de basuras, con características de informalidad y de generación de ingresos de subsistencia, han dado origen a una cadena productiva que es el verdadero motor de la industria del reciclaje en el país. Con la Constitución Política del Estado (2009) y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (2010) nace la nueva Organización del Estado Plurinacional de Bolivia y con ella la designación de competencias para los diferentes niveles de estado y para todos los sectores del país, entre ellos, el mercado del reciclaje. La Estructura Política del Estado, presenta tres niveles de gobierno, que son: el gobierno central, los gobiernos departamentales y gobiernos municipales, cada uno con competencias y funciones propias en el sector del reciclaje. Gobierno Central A nivel nacional, el sector de residuos está cargo del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) responsable de la formulación de políticas y planes para el desarrollo del sector, para lo cual cuenta con una Dirección de Gestión Integral de residuos Sólidos (DGGIRS). o

o

Gobierno Departamental


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA A nivel general, los gobiernos departamentales han asumido poca participación en el sector. Si bien la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 define sus atribuciones y competencias relacionadas a la prevención y control del medio ambiente en coordinación con los gobiernos municipales, en su mayoría estas no se cumplen, hecho que se refleja por ejemplo, en las estructuras de organización, puesto que ninguno de los gobiernos departamentales cuentan con una unidad o área específica que se haga responsable de la gestión de los residuos sólidos. o

Gobierno municipal

A nivel municipal, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos y la Ley de Municipalidades No.2028, determinan la competencia de los gobiernos municipales, la misma se orienta a la planificación, reglamentación, ejecución y coordinación.

2. DELIMITACIÓN DEL PRODUCTO Para tratar de explicar el sistema de reciclaje de residuos que se utiliza en Bolivia, se ha restringido el análisis a aquellos productos de los que generalmente más tasa de reciclaje se obtiene tanto por motivos de cantidad de generación de residuos como por facilidad para realizar el proceso de reciclaje. Estos productos son: o

Papel y Cartón

Actualmente no existen en el país muchas fábricas o industrias dedicadas al reciclaje de papel. Se han realizado muchos intentos de instalar plantas de este tipo en el país, pero por razones de índole económica y política, nunca llegaron a materializarse. El reciclaje de papel ha adquirido una gran importancia en el país durante los últimos años y en las ciudades de La Paz (Papelbol), Cochabamba, Oruro (Cartonbol) y Santa Cruz (Kimberly) existen industrias que compran papel, juntan la pulpa y o bien lo reciclan para la fabricación de productos con valor agregado, o lo mandan al exterior para continuar allí los procesos de transformación. En el cartón, actualmente existe un menor requerimiento tanto por parte de segregadores/acopiadores como de las propias industrias debido al bajo precio que se paga por este material. Aún así todo lo recolectado, y por tanto reciclado, se utilizan en el mercado nacional y local. Por último, mencionar que en Bolivia no existe ninguna industria o fábrica que produzca papel a partir de celulosa extraída de especies forestales y que por lo tanto, la totalidad del papel existente en el país proviene de la importación de otros países. o

Plásticos

Desde hace unos años, existen empresas que se dedican al reciclaje de la mayor parte de los tipos de plástico que hay en el mercado. En particular, las botellas PET son las que se han convertido en el residuo más demandado por la industria del reciclaje. Existen fábricas de transformación de plástico en las tres principales ciudades del país pero la mayoría de estas fábricas lo que hacen únicamente es picar el material plástico para compactarlo y luego mandarlo al exterior (Perú y Chile) para que allí realicen el proceso de reciclaje propiamente dicho. Lo único que se exporta transformado son las escamas peletizadas del PET. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA Plásticos como el PEAD, PEBD o Propiletileno, son uno de los pocos materiales que, a raíz del proceso de reciclaje, se utilizan en el propio país para la fabricación de tubos de plástico (tuberías de polietileno para transporte de agua y aire; protectores para conductores eléctricos y recipientes). El único tipo de plástico que no se recicla en Bolivia es el Poliestireno debido principalmente a que es un tipo de material muy volátil y que por lo tanto es muy difícil de tratar. o

Vidrio

En el caso del vidrio, el reciclaje se restringe únicamente al vidrio cristal y al vidrio de color. En Bolivia, únicamente existen fábricas de este tipo en La Paz (solo para vidrio cristal) y en Cochabamba (Vidriolux). Para este producto, el mercado es pequeño pero aún así lo acopiado no cubre la demanda. Básicamente sólo se reciclan las botellas de cerveza existentes en el país. o

Metales

Existe un comercio de importante volumen de chatarra que es exportada principalmente a Perú y Brasil, sin ningún tipo de proceso o transformación. Debido a la riqueza de recursos naturales del país, también hay una importante industria de reciclaje de aquellos productos que se extraen de yacimientos y minas, sobre todo aluminio, cobre y bronce. Del aluminio, el 80% de lo recolectado se aprovecha en el mercado local y el resto se destina a la exportación. Existen pequeñas industrias de reciclaje de metales en las tres principales ciudades y dado a la alta cotización y demanda de este tipo de residuos, se espera que en los próximos años aparezcan muchas más industrias. o

Materia orgánica

La Paz, es la ciudad de Bolivia donde más residuos orgánicos se generan, de ahí que es en esta ciudad donde se concentra la mayor parte de la industria del reciclaje. Los principales productos que se generan del reciclaje de la materia orgánica son el compost y el humus de lombriz. En La Paz, de las 300 Tn/día de residuos orgánicos que se generan, solamente se reciclan 5 Tn/día. El principal problema de la comercialización del compost es la baja demanda que existe en La Paz por la reducida actividad agrícola de la zona. Los suelos de la zona no utilizan abono orgánico y el principal mercado se encuentra en la oriental del país. Otros productos que también se reciclan en el país, aunque en mucha menor escala, dada la naturaleza y utilidad de los mismos son: aceite (de motor y vegetal); huesos; baterías de coche y sangre. Por último, destacar que todavía no se reciclan en Bolivia las pilas y productos electrónicos.


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3. CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Para la realización de este estudio se han utilizado las siguientes partidas arancelarias: CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

3915

Desechos, desperdicios y recortes, de plástico.

4706

Pasta de fibras obtenidas de papel o cartón reciclado (desperdicios y desechos) o de las demás materias fibrosas celulósicas.

4707

Papel o cartón para reciclar (desperdicios y desechos).

7001

Desperdicios y desechos de vidrio; vidrio en masa.

7204

Desperdicios y desechos (chatarra), de fundición, hierro o acero; lingotes de chatarra de hierro o acero.

7404

Desperdicios y desechos, de cobre.

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio. Fuente: Elaboración Propia con datos de Aladi


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II.

OFERTA

1. TAMAÑO DEL MERCADO Bolivia es un país situado en el centro de América del Sur que limita con Brasil, Argentina, Chile, Perú y Paraguay. Política y administrativamente está constituido por 9 departamentos, 112 provincias y 327 municipios. La capital constitucional, es la ciudad de Sucre y la Sede de Gobierno es la ciudad de La Paz. La extensión territorial es de 1.098.581 kilómetros cuadrados con una densidad media poblacional de 9,31 habitantes por kilómetro cuadrado. Según el Censo Nacional, realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año 2001 la población total fue de 8.274.325 habitantes y para el año 2010, incrementó a 10.426.154 habitantes, de los cuales el 66% de la población corresponde a área urbana y el 34% al área rural. Bolivia comprende de tres macro regiones de pisos ecológicos que son: 1) Altiplano, conformado por La Paz, Oruro y Potosí 2) Valle, conformado por Cochabamba, Tarija y Chuquisaca 3) Llano, conformado por Santa Cruz, Beni y Pando. En el siguiente cuadro se muestra la distribución poblacional por departamentos: DEPARTAMENTO Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL

POBLACIÓN TOTAL 650.570 2.839.946 1.861.924 450.814 788.406 522.339 2.785.762 445.234 81.160 10.426.154

POBLACIÓN % TOTAL UR- POBLACIÓN % TOTAL RUURBANA BANO RURAL RAL 321.784 4,6% 328.786 9,4% 1.949.829 28,2% 890.117 25,4% 1.197.071 17,3% 664.853 19,0% 280.833 4,1% 169.981 4,9% 281.066 4,1% 507.340 14,5% 362.720 5,2% 159.619 4,6% 2.171.744 31,4% 614.018 17,5% 315.112 4,6% 130.122 3,7% 41.948 0,6% 39.212 1,1% 6.922.107 100,0% 3.504.048 100,0%

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística Bolivia 2010


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2. ESTRATIFICACIÓN DEL MERCADO Uno de los factores más importantes a la hora de determinar los niveles de reciclaje en el país es, clasificarlo en función del estrato socio económico. Bolivia es un país altamente empobrecido y el consumo de un nivel social a otro puede variar de manera significativa. En función del nivel de consumo se puede averiguar la cantidad de residuos que genera una persona y por lo tanto, la capacidad de reciclaje. En el siguiente gráfico se muestra la producción per cápita de residuos sólidos por estrato socioeconómico en las dos ciudades más importantes del país: La Paz y Santa Cruz. LA PAZ (Kg/Hab-Día)

SANTA CRUZ (Kg/Hab-Día)

Bajo

0,47

0,51

Medio

0,65

0,65

Alto

0,69

0,85

ESTRATO

Fuente: Elaboración propia con datos del estudio de caracterización de residuos sólidos en Bolivia

Si se analiza el nivel de generación de residuos en función del estrato social y del tipo de categoría poblacional (ciudad mayor, más de 100.000 habitantes; intermedia entre 10.000 y 100.000 habitantes y menor entre 2.000 y 10.000 habitantes), los resultados son los siguientes: Genera ción de residuos sólidos por categoría poblacional

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Capital

Mayor

Generación Urbana (Ton/Día)

Intermedio

Menor

Generación Rural (Ton/Día)

Fuente: Elaboración propia con datos del estudio de caracterización de residuos sólidos en Bolivia

Respecto a las fuentes de generación de residuos sólidos reciclables, decir que la identificación de los mismos es una labor fundamental ya que, a través de estos puntos, se puede concretar que sectores son mas sensibles a crear desperdicios y raíz de ello crear acciones de recuperación específicas para ese tipo de industrias. En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de residuos sólidos reciclables para los sectores más importantes que generan desperdicios.


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA MEDIA

SECTOR

PONDERADA

Viviendas & Multifamiliares

77.22 %

Unidades Educativas

81.05 %

Comercios

79.43 %

Instituciones Públicas y/o privada

79.88 %

Industrias

62.13 %

Fuente: Elaboración propia con datos del Gobierno de la Paz

3. PRODUCCIÓN LOCAL El mercado del reciclaje en Bolivia está todavía muy poco desarrollado. La mayoría de ciudades intermedias y menores no cuentan con ningún plan activo de reciclaje, y las zonas rurales directamente no cuentan ni con sistema de limpieza ni saneamiento básico. Debido al incremento de población y a la tasa de crecimiento de producción per cápita que se está dando en el país, se ha observado que, la demanda está superando la capacidad técnica y financiera del país para el tratamiento de los residuos sólidos lo podría llevar en un corto plazo a colapsos medioambientales. Con datos del INE, y teniendo en cuenta los dos factores mencionados anteriormente (población y producción per cápita) se ha proyectado la generación de residuos sólidos y para 2020, se estima que la generación crecerá en aproximadamente un 33%. Si a esto le sumamos que la mayoría de basureros del país están repletos y que los rellenos sanitarios que tenían una vida útil estimada de 10 años se están llenando en 5 años y a algunos ya solo les queda entre 1 y 3 años de vida, se necesitan tomar medidas urgentes en materia de reciclaje para prevenir que el problema se agrande aún más. Algunos de los principales indicadores generales de la gestión de residuos sólidos son los siguientes: INDICADOR

VALOR

Habitantes área urbana

6.922.107 habitantes

Producción per-cápita promedio

0,48 (Kg/Habitante-día)

Generación total nacional

4.673 Ton/día

Generación total área urbana

4.040 Ton/día

Generación total área rural

667 Ton/día

Composición media de residuos

55% Orgánicos, 22% Reciclables y 23% Otros

Personal empleado

5.777 funcionarios

Cobertura recolección área urbana

Capitales 86%; Mayores 80%; Intermedios


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA 64% y Menores 46% Sitios de disposición

90% basureros a cielo abierto, 7% basureros controlados y 3% rellenos sanitarios.

Municipios que realizan aprovecha- 1,5% miento Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Para combatir esta situación insostenible, algunos municipios han iniciado un proceso de cambio con la implementación de proyectos de recolección selectiva, aprovechamiento de materiales y cuidado del medio ambiente. Sin embargo, estos primeros pasos aún son insuficientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso de políticas y de la sociedad en su conjunto. Como se puede observar en la tabla anterior, de todos los residuos que se generan, únicamente el 22,8% corresponde a materiales reciclables. De este 22,8%, la descomposición por materiales es la siguiente: Composición media de residuos reciclables

12% 13%

40%

Plásticos Papel y Cartón Metales Vidrios

35%

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Se estima, que a nivel nacional, esta labor de recolección de materiales reciclables la llevan a cabo unas diez mil personas de manera permanente. Si se analizan detenidamente los datos anteriormente descritos por ciudades y porcentaje de materiales reciclables, los resultados son los siguientes: LA PAZ 1.288 90 660 22 14%

EL ALTO SANTA CRUZ Nº recolectores 2.000 830 Nº centros acopio 45 184 Tn/mes 1.040 1.215 Tn/día 35 40,5 % reciclable 9% 20% Tipo de residuo Cartón 3% 52% Papel 11% 2% 19% PET 15% 13% Plásticos duros 11% Polietileno 5% Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

COCHABAMBA 2.300 82 797 31,7 44% 51%

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA Polietileno alta densidad Polietileno baja densidad Plásticos Aluminio Vidrio Metales no ferrosos

9% 10% 75% 20%

40% 6% 3%

Fuente: Elaboración propia con datos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia 2010

Las encargadas de transformar el producto desechado en un nuevo producto que pueda ser utilizado para la misma u otra función que la que tuvo en primer lugar son las industrias recicladoras En Bolivia existen muy pocas industrias dedicadas al reciclaje de residuos sólidos. Concretamente en Santa Cruz de la Sierra existen 30 empresas, en La Paz y El Alto existen 42 y en Sucre solamente existen dos empresas. A nivel general, existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras. Además los volúmenes de recuperación no son los suficientes y el estado de los materiales recuperados no satisfacen las necesidades de calidad de las empresas por lo que finalmente se recurre a la importación de materias primas. En realidad, en el reciclaje del plástico no se pierde calidad si los procesos utilizados son los correctos. En cuanto al vidrio, por muchas veces que se recicle, el producto siempre tiene la misma calidad, lo que si que puede sufrir algún cambio es el acabado. Por último, el papel y cartón si que tiene una vida útil limitada y una vez que se ha reciclado dos o tres veces el producto ya no se puede reutilizar más. Según datos del estudio de diagnóstico de la gestión de residuos sólidos en Bolivia 2010, se calcula que la cantidad de residuos recuperados representa solamente el 37% de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.

4. IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES Las importaciones en Bolivia de materiales reciclables se producen principalmente de países limítrofes. Si bien es cierto, en numerables ocasiones es el propio país el que por falta de recursos y de instalaciones, envía los materiales a otros países para que allí se realicen los procesos de transformación y una vez reciclados, vuelvan al país para ser reutilizados. Para cualquiera de los materiales analizados, en todos los casos, las importaciones siempre son menores a las exportaciones. Como ya se comentó anteriormente en el documento, el material que más se importa es el papel ya que en Bolivia, no se produce papel a partir de celulosa extraída de especies forestales. Del resto de materiales, salvo plástico, las importaciones son muy reducidas aún sabiendo que el mercado local no abastece la demanda del mercado. Los datos de importaciones de los principales materiales reciclables para los tres últimos años han sido los siguientes:


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA Año 2008 Código T Ta aric

2009 Valor FOB ((USD USD) USD)

Material

3915

Plástico

4706

Pasta de de papel o cartón

4707

Papel o cartón

7001

Vidrio

7204

Chatarra de fundición, hierro o acero

7404

Desperdicios y desechos, de cobre

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio

2010

257.080

204.046

47.513

4.859

11.187

126.481

1.539.099

662.797

814.714

556

492

582

25.173

8.797

28.963

9.350 104

300

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional Estadística Bolivia

Respecto a las exportaciones, decir que se han mantenido más o menos constantes durante los tres últimos años salvo en el caso de la chatarra y el papel que han crecido bastante y el plástico que por el contrario ha disminuido considerablemente. Aún así, según las estimaciones de Fundare (Fundación para el reciclaje) se espera que para los próximos años, el ritmo de crecimiento en determinados productos sea del 12 al 14%. Si se analizan los destinos de las exportaciones bolivianas destaca que para productos como papel, plástico y chatarra, los principales países que compran a Bolivia son: Brasil, Chile y Perú. Aunque también tiene una participación EE.UU. muy importante, sobre todo, en las exportaciones de plástico. Sin embargo, para metales como el cobre y el aluminio, son países asiáticos como China, Corea del Sur y Japón los que más solicitan este tipo de materiales. Aunque el aluminio en particular, también es muy demandado por países vecinos como Brasil y Chile. Aún así los niveles tanto de exportación como de importación siguen siendo, a día de hoy, muy inferiores a los del resto de países de la zona. Los datos de exportaciones de los principales materiales reciclables para los tres últimos años han sido los siguientes:

Año 2008 Material

Código Taric

2009

2010

Valor FOB ((USD USD) USD)

3915

Plástico

1.545.059

801.704

1.055.201

4706

Pasta de papel o cartón

1.425.694

2.060.032

2.048.832

7001

Vidrio

n.d.

n.d.

n.d.

7204

Chatarra de fundición, hierro o acero

4.927.882

1.862.331

6.643.808

7404

Desperdicios y desechos, de cobre

4.846.004

2.840.008

4.553.405

7602

Desperdicios y desechos, de aluminio

3.128.021

1.052.400

2.976.931

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto N acional Estadística Bolivia


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III.

DEMANDA

A nivel nacional existe una demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras. Los volúmenes de recuperación son los deseados y la calidad de los materiales recuperados no satisfacen los estándares de las empresas, por lo que deciden recurrir a la importación de esas materias primas. Según datos del Gobierno Municipal de La Paz, se calcula que la cantidad de residuos recuperados representa solo el 37% de los que requiere la industria de reciclaje. La actividad del reciclaje es rentable, durante los últimos la tasa de crecimiento del sector se encuentra entre el 12 y 14% pero la falta materia prima, en este caso el producto reciclable, hace que las empresas no consigan la suficiente cantidad de producto deseada para ser más productivos. De ahí que a muchas empresas recicladoras que hay en otros países vecinos, les salga más rentable importar el producto de Bolivia, reciclarlo en sus plantas de Perú o Chile y volverlo a introducir en el país una vez se haya realizado el proceso, que montar una planta en Bolivia. Eso es lo que ocurre con productos como el papel o el plástico que son los dos productos más demandados. Para ejemplificar esta situación se han analizado los datos de industrias de La Paz que demandan materiales para reciclaje y los resultados son los siguientes:

MATERIAL Plástico Papel y Cartón Vidrio Metales

Cantidad Utilizada (Tn/Mes) 548 858 2 150

Cantidad Requerida (Tn/Mes) 1.434 1.550 2 150

Demanda Insatisfecha (Tn/Mes) 886 692 0 0

Fuente: Elaboración propia con datos del Gobierno Municipal de La Paz

Respecto al resto de ciudades, comentar que por ejemplo en Cochabamba que es donde se encuentran las industrias con mayor capacidad de producción de vidrio, existe una demanda insatisfecha del 82%. En cuanto a materiales ferrosos como hierro y chatarra decir que no se realiza casi reciclaje sino que todo se destina a la exportación y metales como cobre, bronce o aluminio, la demanda es también superior a lo que se recolecta en la mayoría de las ciudades. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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IV.

DISTRIBUCIÓN

En Bolivia, como ya se ha dicho en repetidas ocasiones, la labor de recolección y eliminación residuos sólidos se realiza de manera departamental. Cada municipalidad se encarga de aplicar las políticas que crea conveniente para controlar el adecuado manejo de los residuos sólidos generados y realizar la concesión de los servicios públicos municipales. La mayoría de las ciudades grandes en Bolivia cuentan con proyectos y asociaciones que crean programas para concienciar a la ciudadanía de los beneficios de reciclar, pero en realidad, casi ningún ayuntamiento cuenta, dentro de su sistema de recolección, con ningún mecanismo de separación de residuos. Es decir, toda la basura que se recoge, indistintamente del tipo de basura que sea, va directamente a basureros y rellenos sanitarios. El objetivo de las asociaciones privadas es crear actividades en las que se planteen políticas de reducción y clasificación en origen de residuos para conseguir sobre todo un equilibrio medio ambiental y un incremento de la vida útil de los rellenos sanitarios. Las ventajas e inconvenientes de implantar un sistema de selección en origen y recolección diferenciada son: VENTAJAS

INCONVENIENTES

Lograr un cambio de hábito de clasificación Si no se formaliza y organiza el actual sisteen origen y la recolección diferenciada de los ma de reciclaje informal, podrían surgir conresiduos sólidos flictos entre segregadores y población Contar con residuos sólidos inorgánicos segregados que generarán condiciones más adecuadas para una posterior segregación más práctica.

Se deber realizar un esfuerzo adicional para realizar la recolección diferenciada, es decir, se tendrán que implementar rutas específicas

Implementar, en una primera etapa, este Si no se cuenta con el apoyo de los gobierproyecto piloto, valdrá como referencia para nos municipales y de los departamentos, el evaluar la factibilidad de implementar este logro de los objetivos estará en duda. método de recolección. Fuente: Elaboración propia


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA Las personas que realmente se encargan de realizar las labores de recolección de residuos sólidos reciclables en las ciudades son los segregadores y acopiadores. Se considera segregador a aquella persona que realiza la actividad de recolección y/o separación de residuos reciclables sin almacenamiento, en calles o áreas de la ciudad a pequeña escala para su venta a acopiadores de este tipo de productos. El acopiador es la persona que realiza la actividad de almacenamiento de residuos reciclables comprados de segregadores o recolectados por cuenta propia en sitios fijos establecidos en las distintas zonas de la ciudad, para su venta a las industrias recicladoras o a otros acopiadores. Los acopiadores pueden ser minoristas o mayoristas según la cantidad de residuos manejados. Estas personas trabajan de manera informal separando y recolectando cada día, la basura que encuentran a su paso. Trabajan en unas condiciones sanitarias y laborales muy precarias. La mayoría de los segregadores trabajan sin equipos de protección, de forma individual y en una zona de la ciudad específica. Realizan esta actividad como mecanismo de supervivencia antes los altos niveles de desempleo existentes. Algunos de los datos más importantes que caracterizan su trabajo son:

Segregadores según grupos de edad , por sexo

Segregadores según sexo 140 120 20%

100 80 Masculino Femenino

60 40 20

80%

0

D e 9 a 14

D e 15 a 2 4

D e 2 5 a 34

De35 a 44

Masculino

Horas promedio trabajadas por día

7%

D e 55 a 64

D e 6 5 a 74 D e 75 y más

Femenino

Periodicidad de ventas

13%

27%

24%

D e 4 5 a 54

< 4 horas

4% 1% Diario

9%

Semanal

4-8 horas

Quincenal

8-12 horas

Mensual

12-16 horas 73%

42%

Trimestral

Fuente: Elaboración propia con datos de Swisscon tact


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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA El esquema de la recolección de materiales susceptibles de ser reciclados en Bolivia es el siguiente:

SEGREGADORES

ACOPIADORES

MAYORISTAS

EMPRESAS DE RECICLAJE

En Bolivia, cada persona es propietaria de sus residuos mientras tanto estén en su casa. En origen, nadie separa los residuos sino que directamente van a un contenedor único mezclados. Una vez que los desperdicios salen a la calle, automáticamente, la propiedad de los mismos se transfiere al gobierno municipal. El hecho de que los segregadores urgen en la basura de la calle para separar los residuos que son potencialmente reciclables, en teoría, sería ilegal ya que se estarían apropiando de algo que no les pertenece. Obviamente, aunque esta situación se debería regular y fomentar la separación en origen, las acciones que realizan estos segregadores son de gran ayuda para la municipalidad porque a parte de estar contribuyendo a cuidar el medio ambiente a través del reciclaje, alargan la vida útil de basureros y rellenos sanitarios al recibir menos cantidad de basura. Una vez que los segregadores recolectan los materiales reciclables que les interesan, se los venden a los acopiadores. Acopiadores existen de todos los tamaños posibles y en determinadas ocasiones cuando alcanzan un tamaño considerable se convierten en mayoristas. La actividad de los acopiadores no está formalizada en ninguno de los casos. Los centros de acopio lo que hacen es almacenar el material, clasificarlo y posteriormente transportarlo a las industrias de reciclaje donde allí se someten a diferentes procesos industriales dependiendo a la especie de cada producto. De toda la cadena de reciclaje, el que más gana es el mayorista ya que compra muy barato al haber mucha oferta y vende caro porque a parte de incluir en el precio el coste del transporte, saben que las empresas recicladoras dependen de ellos para ponerse a producir. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA En el Programa Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PNGIRS) 2010-2015 establece como prioridad que en las ciudades capitales del eje central del país y en algunas ciudades intermedias, se desarrollen experiencias locales para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos tales como el compostaje y la recolección diferenciada de residuos reciclables. Para ello se va a incluir en los procesos de aprovechamiento, a los diferentes actores del sector informal del reciclaje mediante el apoyo a su organización y formalización. Las medidas que incluye el PNGIRS para impulsar el sector del reciclaje en los próximos cinco años son: o

Separación en fuente

Una vez generados los residuos sólidos, en primer lugar deben ser separados en fuente en función al destino que tendrán. Los productos se deben clasificar en: residuos orgánicos (restos de cocina y residuos de jardinería), residuos reciclables (plástico, cartón, papel, vidrio y metales) y residuos no aprovechables (sanitarios, materia inerte y otros). Los residuos peligrosos como pilas y baterías deber ser almacenados de forma diferente. Para almacenar diferenciadamente este tipo de productos, o para realizar la recolección mediante contenedores, el PNGIRS propone la adopción de los siguientes colores: Recipientes de color verde, para residuos orgánicos Recipientes de color amarillo, para residuos reciclables Recipientes de color negro, para residuos no aprovechables Recipientes incoloros (como botellas de plástico), para pilas y baterías.

o

Puntos verdes

La colocación de estos contenedores seria responsabilidad del municipio y podría ser administrada por el propio municipio, un operador de servicios o por las propias industrias del sector productivo. En estos puntos se depositan los residuos de forma clasificada. Funcionarían tanto para residuos asimilable, especiales o peligrosos no industriales. Estos residuos serían directamente trasladados hasta la industria del reciclaje, evitándose así, pasos intermedios de la cadena de reciclaje.

o

Plantas de transferencia, clasificación y tratamiento

Lo más importante de este tipo de plantas es que estén en coordinación con el sector productivo y las empresas de reciclaje. En estas empresas se tratarán los residuos previamente seleccionados para que pueda incorporarse al ciclo productivo de la industria, con valor añadido. Para conseguir estas medidas propuestas por el gobierno en el PNGIRS, las principales ciudades como La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, a través de sus empresas municipales de saneamiento: SIREMU (Sistema de Regulación y Supervisión Municipal), EMSA (Empresa Municipal y Servicios de Aseo) y EMACRUZ (Empresa Municipal Aseos Santa Cruz) han realizado multitud de proyectos de aprovechamiento de residuos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA También es muy importante mencionar, la ayuda que ofrecen multitud de asociaciones, fundaciones y organismos multilaterales, que a través de proyectos privados, han conseguido realizar importantes avances en cuanto a la concienciación y cuidado del medio ambiente. Las principales fundaciones que se encuentran actualmente en el país realizando proyectos de reciclaje son: o

Swisscontact

La Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico – Swisscontact, lleva varios años realizando un proyecto de Ecovecindarios, en el que se promueve la gestión ambiental comunitaria con la participación de vecinos. El objetivo es establecer sistemas de recolección vecinales, de tratamiento y reciclaje de residuos sólidos, para la generación de empleo e ingresos verdes. Las principales ciudades en las que ya ha realizado proyectos son las del eje troncal de Bolivia como La Paz, Santa Cruz y Cochabamba aunque actualmente están expandiéndose hacia otras ciudades de menor tamaño dentro del país.

o

Fundare

La Fundación para el reciclaje es una organización que busca disminuir el impacto ambiental del manejo de los residuos sólidos. El objetivo principal de Fundares es la implementación de un sistema auto sostenible de recolección, acopio, de intermediación y de reciclaje de residuos con el fin de mitigar el impacto ambiental que producen los mismos.

o

Fundación PAP

La Fundación de Participación Ciudadana y Alivio a la Pobreza PAP, trabaja en la generación de un empleo digno en beneficio de los recolectores de residuos reciclables. En un acuerdo realizado con el gobierno municipal de Santa Cruz para la creación de un programa piloto llamado “Limpia Santa Cruz”, han conseguido crear siete asociaciones de recolectores que durante los tres últimos años han incrementado el volumen de recolección, clasificación, distribución y venta de 220 Tn en 2007 a 804 Tn en 2010. Actualmente existen muchas otras asociaciones que realizan actividades y programas de reciclaje que se detallan en el Anexo 1.


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V.

PRECIO

En materia de precios, es muy importante resaltar el hecho de que, como se mencionó anteriormente, el mayorista es el que más gana con su labor de intermediación entre acopiadores y empresas de reciclaje. En Bolivia, los precios de venta de este tipo de materiales varían en función de la época del año y el mercado internacional de los mismos. También es importante destacar que como la mayoría de la recolección de material reciclable se realiza de manera informal por segregadores, los precios dependerán de la cantidad recolectada en función al número de horas y personas que trabajen cada semana (oferta y demanda). A continuación se muestra una tabla en la que aparecen los precios de 2010 de venta por parte del mayorista a la empresa recicladora de los principales productos reciclados en el país.

MATERIALES Botellas PET Plástico duro Plástico blando Vidrio Papel blanco Papel mixto Periódico Cartón Aluminio Cobre Bronce

Precio en Bolivianos por kilogramo LA PAZ COCHABAMBA SANTA CRUZ 2,3 1,5 2 2 1,5 2,4 1,5 1,3 0,2 0,45 0,3 1,8 2 2,5 1 0,8 1,6 0,7 0,8 0,5 0,4 0,4 0,3 8 0,8 5 30 43 28 25 23 18

Fuente: Elaboración propia con datos de Fundare, SGAB-Bolivia y Emacruz

Para la mayoría de los productos analizados, el gravamen arancelario (GA) que deben pagar es del 5 o 10% dependiendo de las subpartidas arancelarias. La única excepción es el plástico que está sujeto a un gravamen del 15%.


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VI.

CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO

Bolivia es un país que debido a la escasa seguridad jurídica no ofrece muchas garantías para aquellos inversores o empresarios que intenten establecerse en el país. El país está pendiente de una nueva Ley de Inversiones que se espera pueda facilitar la forma de hacer negocios pero de momento no hay fecha exacta para su publicación y su entrada en vigor. En Bolivia hay un gran déficit de de plantas, botaderos, puntos limpios y de empresas que se dediquen a reciclaje. El hecho de que no exista mucha concienciación para reciclaje entre la población dificulta la labor de las posibles empresas que estuviesen interesadas en trabajar en el país. Un factor positivo que puede contribuir a la introducción de empresas en el país es la concienciación tanto de ayuntamientos, departamentos e instituciones públicas y de cooperación por impulsar el sector del reciclaje. Una buena manera de incrementar el número de empresas recicladoras en el país sería mediante la aplicación de subvenciones a empresas que ubicaran plantas en el país no solo para reciclar, sino para reutilizar el producto reciclado dentro del país y así reducir el número de productos reciclables importados. Las leyes y el marco normativo que hay que cumplir a la hora de trabajar en el sector del reciclaje es: o

Constitución Política del Estado (CPE) año 2009: Artículos 298, 299 y 302.

o

Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” año 2010.

o

Ley de la Madre Tierra nº71, año 2010.

o

Ley de Municipalidades nº2028, año 1999.

o

Ley de Medio Ambiente nº1333, año 1992.


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VII.

ANEXOS

1. DIRECCIONES DE INTERÉS FUNDARE Lic. Pablo Sauma (Director Ejecutivo) Av. Mcal. Santa Cruz Nº1392 Edif. Cámara de Comercio Piso 12 La Paz - Bolivia Teléfono: (591-2) 2317909 – 2374477 E-mail: [email protected] Web: www.fundare.com.bo SIREMU Lissett Arandia (Analista de Servicios) Av. Mcal. Santa Cruz, esquina Ayacucho Edificio Mausa Piso 5 La Paz – Bolivia Teléfono: (591-2) 2406808 E-mail: [email protected] Web: www.lapaz.bo EMACRUZ Georgina Zárate Parque Industrial Mz. 31, P.I Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

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EL MERCADO DEL RECICLAJE EN BOLIVIA Santa Cruz de la Sierra – Bolivia Teléfono: (591-3) 3470346 E-mail: [email protected] Web: www.emacruz.com.bo SGAB Grises Rodríguez (Ing. Ambiental) Edificio Torres de la Unión I Piso 7, Oficina 7ª Cochabamba – Bolivia Teléfono: (591-4) 4489154 E-mail: [email protected] Web: www.sgab-bolivia.org SWISSCONTACT Ximena Ayo (Asesora de proyectos Ecovecindarios) C. Macario Pinilla Nº233 La Paz – Bolivia Teléfono: (591-2) 2113171 E-mail: [email protected] Web: www.swisscontact.bo


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Mercado Del Reciclaje en Bolivia

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