LA MINERIA ARTESANAL EN APURIMAC VISTA DESDE UN ENFOQUE FORMALIZACIONAL Introducción Hay que sincerarnos. Nuestro Nuestro problema no es la minería minería artesanal ni la pequeña pequeña minería el problema es la actividad minera informal. Esa es la realidad, la pregunta es ¿cómo logramos ser formales?. En el marco del proceso de descentralización el Ministerio de Energía y Minas ha transferido un conjunto de facultades a los gobiernos regionales. Estas facultades están referidas al ejercicio de funciones en el área de minería, energía e hidrocarburos, tal como contempla la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. En lo que a minería respecta, las facultades transferidas se refieren a la promoción, registro, evaluación ambiental, fiscalización y formalización de la minería a pequeña escala. Ello supone que, a partir de este proceso, una serie de procedimientos o relaciones que anteriormente los pequeños productores mineros, productores mineros artesanales u otros pequeños productores mineros debían seguir ante el Ministerio de Energía y Minas o el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto Nacional Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), ahora son competencia de los gobiernos regionales. Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la actividad minera a pequeña escala, el presente trabajo de investigación está dirigido a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades de minería a pequeña escala, para servirles de orientación respecto de los diferentes pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que puedan gozar de los correspondientes beneficios.
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LAS PRINCIPALES ÁREAS MINERAS ARTESANALES EN APURÍMAC Crecimiento de la minería artesanal en la región Apurímac en los últimos años 10000
8600 7254
8000 6000 4000 2000
350
680
823
1200
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
2800
3200
Año 2009
Año 2010
4200 Series1
0
350
Año 2011
Año 2012
Año 2013
680 823 1200
8600
Año 2005 Año 2006
2800
Año 2007 3200
Año 2008 Año 2009
4200
7254
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
Inscritos por provincias en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal región Apurímac. 2500 2071
1969
2000
1489
1500 1000
Series1
897 548
500
471 37
0 Andahuaylas Aymares
Antabamba
Abancay Cotabambas Chincheros
Grau
2
LAS PRINCIPALES ÁREAS MINERAS ARTESANALES EN APURÍMAC Crecimiento de la minería artesanal en la región Apurímac en los últimos años 10000
8600 7254
8000 6000 4000 2000
350
680
823
1200
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Año 2008
2800
3200
Año 2009
Año 2010
4200 Series1
0
350
Año 2011
Año 2012
Año 2013
680 823 1200
8600
Año 2005 Año 2006
2800
Año 2007 3200
Año 2008 Año 2009
4200
7254
Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013
Inscritos por provincias en la declaración de compromisos para la formalización de la minería artesanal región Apurímac. 2500 2071
1969
2000
1489
1500 1000
Series1
897 548
500
471 37
0 Andahuaylas Aymares
Antabamba
Abancay Cotabambas Chincheros
Grau
2
Andahuaylas
37
1489
Aymares
2071
Antabamba
1969
Abancay Cotabambas
897 548
471
Chincheros
Inscritos en la declaración declaración de compromisos compromisos para la formalización de la minería artesanal Provincia Abancay 250
203
200 150
109
100
Series1
51
43
31
29
50
2
1
2
0 Abancay Chacoche
Circa
51
2
Curahuasi Huanipaca Lambrama Pichirhua San Pedro Tamburco de Cachora
2 29
Abancay Chacoche Circa Curahuasi Huanipaca Lambrama Pichirhua San Pedro de Cachora Tamburco
31 109
203 1
43
Provincia Andahuaylas 700 600 500 400 300 200 100 0
619 449 335 174 6
11
5
3
66
107 19
26
93 0
125 28
0
5
0
Series1
3
Andahuaylas Andarapa Chiara Huancarama Huancaray Huayana Kaquiabamba Kishuara Pacobamba Pacucha Pampachiri Pomacocha San Antonio de Cachi San Jeronimo San Miguel de Chaccrampa Santa Maria de Chicmo Talavera Tumay Huaraca Turpo
0 5
449
619
0 125
335
6
174 0 26 93 28
19
107
66
3 5 11
Provincia Aymaraes 250 200 150 100 50 0
211 98 0
55
27
30
14
23 79
57
16
2
92
116
23
3
27
98 14
30
2
211 57 92 116
53
21 Series1
21 0
55
3
79
53
16
Capaya Caraybamba Chalhuanca Chapimarca Colcabamba Cotaruse Huayllo Justo Apu Sahuaraura Lucre Pocohuanca San Juan de Chacña Sañayca Soraya Tapairihua Tintay Toraya Yanaca
4
PROVINCIA ANTABAMBA 250
208
200
168
150 100
63 35
50
29
24
Huaquirca
Juan Espinoza Medrano
Series1
21
0 Antabamba
El Oro
Oropesa Pachaconas Sabaino
Antabamba 35
63
El Oro Huaquirca
208
168
Juan Espinoza Medrano 24
Oropesa
29
Pachaconas 21
Sabaino
Provincia Cotabambas 894
1000 800 600
455
414
400 200
120
74
Series1
12
0 Challhuahuacho Cotabambas
Coyllurqui
Haquira
120
12 74
414 894
Mara
Tambobamba
Challhuahuacho 455
Cotabambas Coyllurqui Haquira Mara Tambobamba
5
PROVINCIA CHINCHEROS 15
13
12 9
10
Series1
5 0
2
1
0 Anco_Huallo
Chincheros
0 Cocharcas
Huaccana
0 13
0
Ocobamba
1
Ongoy
Ranracancha Uranmarca
Anco_Huallo 12
Chincheros Cocharcas
2 9
Huaccana Ocobamba
0 0
Ongoy
PROVINCIA GRAU 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Series1
6
24
12
1
5
4 340
391
117 138 9
91
297 54
Chuquibambilla Curasco Curpahuasi Mariscal Gamarra Huayllati Mamara Micaela Bastidas Pataypampa Progreso San Antonio Santa Rosa Turpay Vilcabamba Virundo
6
Producción Artesanal Metálico y No Metálica (en miles de dólares). Provincia de Antabamba
2500 2500
2000 Oro
1500
1200
Cobre Otros
1000 500 500
0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Andahuaylas
7
4500 4500 4000 3500 3000
2300
2500
Cobre
2000 1500
Oro
Otros 1200
1000 500 0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Aymaraes
2500 2500 2000
1600 Oro
1500
Cobre Otros
1000 300
500 0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Cotabambas
8
4200
4500 4000 3500 3000
Oro
2500
Cobre
2000 1500
1400
Otros
800
1000 500 0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Grau
1800 1800 1600 1400
1200
1200
Oro
1000
Cobre
800
Otros
600 400
200
200 0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Abancay
9
1800 1800 1600 1400 1200
Oro
1000 800
800
Cobre
600
Otros
600 400 200 0 Oro
Cobre
Otros
Provincia de Chincheros
100 100 90 80 70
Oro
60
Cobre
50
Otros
40 30 20 0
10
0
0 Oro
Cobre
Otros
IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERÍA ARTESANAL Uno de los principales impactos negativos de la minería en general es el que tiene sobre el medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción de los recursos mineros altera la topología de la zona en donde se realiza la explotación. Por otro lado, los procesos de beneficiación de los minerales producen residuos altamente tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del mismo proceso. La concentración de estos residuos y sustancias ejerce un impacto negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud 10
humana. Afortunadamente, el cambio tecnológico experimentado en el sector ha permitido la creación o modificación de las técnicas mineras existentes para que se reduzcan estos impactos ambientales. Asimismo, el diseño de sistemas de manejo ambiental permite la implementación de ciertas prácticas que ayudan a la prevención y/o al control de la contaminación. Lamentablemente estos avances tecnológicos no son accesibles a los mineros artesanales. En primer lugar, hay una total falta de información por parte de los mineros artesanales sobre tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que puedan incidir en la disminución de los impactos ambientales. Ejemplo de esto, es el desconocimiento de métodos como la cianuración como alternativa para el procesamiento del mineral aurífero y de los parámetros técnicos que podrían hacerla más eficiente a la amalgamación. En segundo lugar, las tecnologías alternativas requieren de una alta inversión para los mineros, ya sea en términos de aprendizaje o de recursos financieros. En los casos en que se ha optado por la adopción de nuevas técnicas éstas han tenido que ser promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. Aun así, como se verá más adelante, los resultados pueden quedarse en un conocimiento de las alternativas pero no en su utilización. En tercer lugar, el desconocimiento de la conexión entre el deterioro del medio ambiente y la salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo ambiental adecuado. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una mina de gran envergadura en el 2000, provocó la contaminación y hospitalización de varios pobladores y la indemnización a las víctimas; la publicidad del hecho llegó hasta los mineros artesanales de Apurímac y en muchos centros mineros recién se dieron cuenta del peligro que entraña la manipulación directa de mercurio. El Tema Ambiental en la Minería Artesanal sigue siendo competencia de las Direcciones Regionales de Energía y Minas del GR. El Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo IGAC. es el documento que consolida todo los permisos que se requiere para la formalización. A la Fecha se tiene registrado y evaluado un solo expediente del IGAC Y 05 expedientes que no cumplen con los demás requisitos. La fecha de vencimiento de plazo para la presentación del IGAC. Es el 06 de Octubre del 2013. La Pregunta es en 04 meses que falta para el vencimiento del plazo se lograra formalizar siquiera el 10 % de los inscritos. •
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Contaminación por mercurio La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental que ocasiona la minería artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y se viertan al medioambiente en forma líquida o se emanen sus gases libremente. Se estima que cada año se pierden alrededor de 10 toneladas anuales de mercurio líquido en la zona de Apurímac. La pérdida de mercurio líquido se produce principalmente durante amalgamación del oro. La amalgamación del oro se produce en los quimbaletes. Una vez lograda la separación del oro, la solución acuosa que queda en el relave tiene alto contenido de mercurio y de oro (de 0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde su poder de amalgamación. Ante esto, los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación. Cuando se disponen de los relaves, la evaporación del agua deja adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado posteriormente, o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, el relave percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.
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Por otro lado, la evaporación del agua y la acción de los vientos hace que las partículas de polvo con contenidos de mercurio se liberen a la atmósfera. La temperaturas media-altas que prevalecen en el Sur Medio (de 25ºC a 30ºC) favorecen el incremento y permanencia del mercurio en estado de vapor, pero afortunadamente la circulación de la corriente de aire que varía de 4m/seg. a 7m/seg. evita que se eleve la concentración de mercurio en el aire. La contaminación con mercurio gaseoso ocurre durante el proceso de refogado, produciéndose la evaporación y liberación del mercurio. Se estima que cada año se libera 10 toneladas de mercurio en Apurimac. Además, se sabe que alrededor de 50% del mercurio liberado luego se precipita y cae en los alrededores del lugar donde se efectuó el refogado. Si se considera que esta operación generalmente se realiza en la casa del minero, comerciante, acopiador de oro o dueño de quimbalete; no es muy difícil imaginar el peligro al que están expuestos todos los habitantes de estas casas. De hecho, en diferentes estudios efectuados, se ha encontrado altos niveles de mercurio en la sangre en todos los miembros de las familias que habitan en las casas donde se quema la amalgama. Por lo anterior, la pérdida total de mercurio asciende a 105 toneladas al año. Es importante resaltar que el Ministerio de Energía y Minas y algunas organizaciones no gubernamentales han estado promocionando el uso de retortas para maximizar la recuperación del mercurio durante la quema de la amalgama. A pesar de las campañas demostrativas que se han llevado a cabo y de la repartición de retortas en distintos pueblos mineros, el uso de éstas no es extendido. Una de las razones por las cuales los mineros no quieren utilizar estos artefactos es netamente económica, el oro refogado adquiere un color distinto lo que influye en el precio que reciben por él. Otra de las razones tiene un carácter más bien cultural, los mineros no confían mucho en las retortas porque no pueden ver cómo se quema el oro y piensan que parte del oro se queda atrapado dentro de la retorta. Menos éxito aún ha obtenido la iniciativa de promover el uso de retortas comunales como una medida de disminuir la contaminación y de aumentar la eficiencia en la quema de la amalgama. La desconfianza característica del minero artesanal es el principal escollo para que esta iniciativa se lleve a la práctica. Efectos sobre los suelos El movimiento de tierras que se efectúa durante la extracción de minerales puede llegar a convertirse en un serio problema por las alteraciones que genera en la topografía de una zona y en la capacidad de regeneración de la flora y fauna. Proceso por el cual elementos físicos, biológicos, tecnológicos, económicos y las interacciones del hombre producen efectos negativos sobre el suelo. Los principales contaminantes del suelo en la Región Apurimac tenemos: • Desbroce de material: La actividad minera desbroza y desecha grandes volúmenes de
materiales antes de llegar a la masa mineralizada rocas, produciendo descargas de tierra que se acumulan en quebradas o laderas y en temporada de las precipitaciones pluviales son arrastrados en forma de flujos de lodo y barro pendiente abajo generando huaycos, depósitos en la parte baja llegando a cubrir grandes extensiones de áreas de cultivo, construcciones de viviendas, inundaciones que ponen en riesgo a la vida humana, ejemplo, (Tapayrihua, provincia de Abancay); provocado por la mina Souther Perú, con los trabajos que vienen ejecutando en la parte alta de Masopampa, donde se vienen ejecutando apertura de trochas o accesos para maquinarias pesadas (perforación) en el que existe una acumulación de material (tierra y roca) en la quebrada que en temporada de las precipitaciones pluviales son arrastrados hacia abajo en forma de flujos de lodo y barro en grandes volúmenes produciendo a su paso desmoronamiento del cauce de la quebrada debilitando el talud, causando averías e interrumpiendo del paso en la carretera Santa 12
Rosa - Antabamba y luego ha generado el embalse del río Antabamba en el sector Masopampa. Contaminación de los cursos de agua La contaminación de los cursos de agua es más evidente en aquellas zonas donde los depósitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de grandes cantidades de agua el lavado de la grava aurífera a través de las canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de ríos. Esta turbidez se debe a la gran cantidad de finos en suspensión que antes de sedimentarse viajan con el cauce durante grandes distancias. El agua turbia impide que los rayos solares lleguen al fondo del río imposibilitando el desarrollo de plancton y otras plantas acuáticas, asimismo dificulta la difusión de moléculas de oxígeno a través de las branquias de los peces. Algo similar ocurre al explotar las morrenas. A pesar de que los depósitos aluviales son beneficiados principalmente por métodos gravimétricos, hay ocasiones en que se utiliza la amalgamación para liberar el oro diseminado contenido en el material fino. La amalgamación y el bateado se realizan a las orillas de los cursos de agua ocasionando pérdidas que terminan por contaminarlos. El mercurio líquido se transforma en el agua en una serie de compuestos que son altamente tóxicos y que contaminan a los seres que viven en los ríos, como los peces, que luego pueden contaminar a su vez al ser humano. Por otro lado, cuando el mercurio se evapora durante el proceso de refogueo, sus moléculas suspendidas en la atmósfera se precipitan por acción de las lluvias y van a dar a los cursos de agua siguiendo la misma transformación que el mercurio líquido. El uso de lubricantes y combustibles en operaciones mecanizadas, con escaso mantenimiento y sin prácticas adecuadas de manipulación y de eliminación ocasionan que estas sustancias químicas se usen en exceso y se derramen en los suelos o en los cursos de agua. La acción de las lluvias contribuye a que estos contaminantes sean derivados a los ríos. La contaminación de los cursos de agua en Apurimac es limitada. Sin embargo, hay zonas en donde los quimbaletes están ubicados en la ribera del río y los relaves son arrastrados hacia el río durante los meses de lluvia. Efectos sobre el ecosistema La minería artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua, también suele tener serias repercusiones en el ecosistema. En Apurímac, estos efectos son menos patentes, la desaparición de los bosques naturales y la consecuente erosión genera un impacto sumamente negativo en las especies vivientes de la zona. Aparte de la desaparición de la flora y del ruido que generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan en estos bosques tienen que migrar hacia zonas que no estén siendo explotadas, limitándose así su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado ritmo de erosión impide que el ecosistema se pueda regenerar. Así, la acción de las lluvias que podrían trasladar material orgánico para cubrir las zonas erosionadas se ve limitada por el grado de erosión alcanzado. En tercer lugar, la excesiva turbidez de los ríos limita la vida de las plantas acuáticas que sirven de sustento para las especies animales que suelen migrar a aguas más cristalinas. En cuarto lugar, la contaminación de las aguas con mercurio y otros contaminantes químicos se traslada hacia las especies vivas con la consecuencia de que aún éstas migren hacia zonas más limpias llevan el mercurio en sus cuerpos. Así, por ejemplo, los peces suelen migrar río arriba donde pueden ser consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la minería y, sin embargo, pueden ser perjudicados con la contaminación de mercurio. En apurimac se aprecia una disminución de la cobertura vegetal en las orillas de los ríos de antabamba y aymaraes. En estas zonas se recoge leña y carbón vegetal para uso doméstico y para el quemado de la amalgama. Asimismo, la vegetación es afectada al hacer los socavones para la 13
extracción de mineral y al construir los canales para la separación del oro. Por otro lado, la descarga de sustancias químicas en agua y suelos en donde los animales suelen alimentarse hacen que éstos también se contaminen. Al respecto, algunos camélidos (una fuente importante de proteínas para los habitantes de la zona) se alimentan en bofedales contaminados con mercurio y otros químicos, pudiendo transmitir esta contaminación al hombre. Efectos sobre el clima La atracción de población a los centros de minería artesanal ocasiona un crecimiento desproporcionado de los mismos, el quemado de basura (producto de la mayor población) y de hidrocarburos (producto de la misma actividad minera) están agravando esta situación al incrementar el contenido de anhídrido carbónico en la atmósfera, lo que contribuye aún más a su calentamiento. Pasivos Ambientales La DREM-AP. hasta el año 2006 ha identificado y ha inventariado 23 Pasivos Ambientales Generados por la minería del Pasado. En la Actualidad hay miles de pasivos ambientales generados por la minería artesanal. En todo el ámbito regional. Los más comunes son los desmontes que están al borde de las quebradas o al pie de la escorrentía del agua. Los socavamientos de labores abandonadas o en actividad que son fuentes potenciales de generador de aguas ácidas. •
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Fiscalización Ambiental La Fiscalización Ambiental en Minería Artesanal y la Pequeña Minería es competencia del Gobierno Regional de Apurímac. La Remediación y la Restauración de las afectaciones tiene que asumirlo el Gobierno Regional, en los próximos años, en vista que no se toma ninguna acción de prevención. La Fiscalización deben estar orientadas al cumplimiento de la Normatividad Ambiental y de Seguridad Minera. Que Objeto tiene los Estudios de Impacto Ambiental en sus diferentes modalidades si no se hace el seguimiento en su cumplimiento. El Gobierno Regional tiene que asignar recursos para este objetivo. •
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Dificultades para la Presentación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo El Costos de elaboración son Inaccesibles para el minero artesanal que en promedio es aproximadamente los 10,000 nuevos soles. El Costo de los Permisos de las diferentes entidades del estado, que participan en el estudio son muy altos y engorrosos. Como por ejemplo del Ministerio de Cultura, Autoridad Local del Agua , DIGESA, DREM. Se requiere la Revisión y la Aprobación de los TUPAS de cada entidad del estado que participa en el estudio que esté acorde a la realidad del Minero Artesanal. La Evaluación y la Aprobación de los Estudios deben ser con Profesionales Especializados en temas Minero Ambiental con amplia Experiencia. •
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ESTUDIOS AMBIENTALES
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LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL Si bien la minería artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000 personas de generar su sustento, también es cierto que el dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales. La seguridad minera La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en materia de seguridad, la falta de información y los equipos insuficientes utilizados en la minería artesanal influyen para que la probabilidad de que haya accidentes de trabajo sea muy alta. En apurimac, no se lleva un registro apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra. Por estudios internacionales, se sabe que las cinco principales causas de accidentes en minas pequeñas son: (a) la caída de rocas y el hundimiento de tierras; (b) la falta de ventilación; (c) la mala utilización de explosivos; (d) la falta de conocimiento, falta de información e infracción de los reglamentos; y (e)el uso de equipo anticuado y mantenimiento deficiente. De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peligros especialmente en las operaciones de socavón. Las galerías que se construyen para acceder a la veta son muy 15
estrechas (0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones y gradientes. La estrechez de las galerías hace que la ventilación sea muy deficiente. Si se utiliza explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el minero no pueda salir a tiempo antes de que se produzca la explosión. Las diferentes direcciones que toman las galerías además de hacer que cada vez sea más difícil acarrear el mineral a la superficie, pueden provocar fracturamiento de la estructura de la mina que pueden terminar en derrumbamientos. Si a estos se añade que la mayoría de los mineros no utiliza implementos de seguridad como cascos, botines con punta de acero, entre otros; las posibilidades de un accidente fatal son enormes. En el caso de los yacimientos aluviales, la explotación de morrenas o de placeres bajo los métodos de monitoreo puede producir derrumbes ya que muchas veces la insuficiente presión de agua del monitor obliga al minero a acercarse demasiado al frente de explotación, aumentando las posibilidades de que se vea afectado por un derrumbe. Por otro lado, las explotaciones en los lechos de los ríos exponen al buzo que acciona los ductos de succión a que sean sepultados por derrumbes bajo el agua. Asimismo, la falta de mantenimiento de equipos, como las compresoras, pueden ocasionar que el oxígeno que llega a los buzos contenga partículas de aceite. La eventualidad de que un accidente se convierta en una fatalidad se acrecienta por la poca accesibilidad a centros de atención médica. Como se mencionó anteriormente, los poblados mineros sólo cuentan con centros de salud de atención primaria pero no con instrumental para atender un accidente serio. En la mayoría de los casos, el difícil acceso a los centros mineros hace que sea prácticamente imposible llevar al accidentado a un centro de salud más completo, ocasionando daños irreparables. La salud ocupacional del minero artesanal De acuerdo con un informe de la OIT (Organizacion Internacional del Trabajo), los cinco principales riesgos para la salud en las operaciones mineras de pequeña escala son: (a) la exposición al polvo (neumoconiosis); (b) exposición al mercurio y a otras sustancias químicas; (c) efectos del ruido y las vibraciones; (d) efectos de una ventilación deficiente; y (e) efectos del exceso de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado. Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los mineros artesanales en el Perú confirman los riesgos mencionados anteriormente. En las operaciones de socavón, los mineros se encuentran expuestos al polvo durante la perforación o desprendimiento del mineral. En las alturas de antabamba, donde abunda este tipo de operación se encuentra gran incidencia de males respiratorios crónicos como las afecciones bronquiales y afecciones como la neumoconiosis. Esta última afección se hace más frecuente cuando se utilizan métodos más mecanizados de perforación. El hecho de que se utilice poco agua en la explotación acrecienta las partículas de polvo que se encuentran en suspensión en el aire. En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalación de mercurio. El riesgo de envenenamiento no sólo afecta al minero artesanal o a los quimbaleteros, sino como se explicó anteriormente, hay grandes externalidades ya que la quema de la amalgama se realiza en las viviendas mismas afectando a los demás miembros de la familia. Como un ejemplo real nada referente a nuestro medio sin embargo una clara dempostracion de contaminación, un estudio en la comunidad de Mollehuaca reveló que el 62% de 102 pobladores estudiados tenía valores de mercurio que superaban los valores normales (Dirección General de Salud Ambiental). Como se puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden los límites máximos permisibles en todos los lugares de trabajo. En estos pueblos mineros es común encontrar síntomas crónicos como alta sensibilidad a la luz, encías sangrantes, cólicos, vómitos, dolores en los riñones y uretra. Asimismo, también se encuentran personas que tras una exposición prolongada al mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al hablar y falta de concentración. 16
El trabajo infantil El trabajo infantil es un hecho común en las zonas mineras artesanales. Las principales causas que obligan a los niños a participar en las faenas mineras son, en primer lugar, que los ingresos de los padres resultan insuficientes para cubrir las necesidades de la familia. Los bajos niveles de ingresos que obtienen los mineros artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulación impide que su situación económica pueda mejorar en el mediano y largo plazo. En segundo lugar, las familias mineras conservan patrones culturales que justifican el trabajo de los niños. Especialmente en las zonas en donde se concentran migrantes que provienen de comunidades campesinas. Finalmente, los poblados mineros usualmente carecen de una infraestructura educativa adecuada, lo que favorece que la disponibilidad de los niños a trabajar. Se estima que miles de niños trabajan en actividades mineras que cubren casi todas las etapas del proceso minero. En la perforación, ya sea mecánica o a pulso, se ha detectado que niños entre 12 a 14 años ayudan a hacer los taladros en operaciones de minería en superficie. En la voladura, los niños suelen preparar los explosivos. Luego de la voladura, los niños sacan la roca que queda para liberal al mineral. Los niños desde los ocho años suelen apoyar al acarreo del desmonte hacia la superficie. Posteriormente, junto con las mujeres se dedican a pallaquear el desmonte en busca de material valioso. Asimismo, los niños acarrean el mineral hasta la superficie: los menores llevan media lata y los mayores de 12 años llevan una lata de 35 kilos. También ayudan en la clasificación del mineral y en su chancado. A partir de los 11 o 12 años, los niños llenan en latas el mineral molido. Los niños también participan en la molienda y amalgamación en quimbaletes y molinos trabajando en turnos variados que van desde 1 a 8 horas. Asimismo, participan en la descarga del relave de quimbalete. Si bien los niños no realizan la quema de la amalgama directamente, sí acompañan a los mayores en esta labor. Finalmente, es factible encontrar niños que venden el oro que encuentran durante el pallaqueo. Como es de suponer, al participar los niños en casi todas las etapas del proceso minero también se ven expuestos a sufrir de las mismas afecciones ocupacionales que sufren los adultos con la agravante de que sus cuerpos están en plena formación. Así, varias de las labores que realizan, como el acarreo de desmonte o mineral, exigen fuerzas superiores a las que un niño puede ejercer causándoles serios daños ergonómicos que se manifiestan en dolores en la espalda, rodillas, codos, hombros y muñecas, entre otros. Una consecuencia directa de la participación de los niños en las faenas mineras es su baja tasa de escolaridad que es agravada por la falta de una adecuada infraestructura educativa en los pueblos mineros. Asimismo, los niños que trabajan y estudian al mismo t iempo tienen un bajo rendimiento escolar ya sea porque tienen poco tiempo para estudiar en casa, porque se sienten cansados o porque suelen faltar a clases. La principal repercusión del bajo rendimiento escolar y, en casos extremos, de la deserción escolar es limitar las posibilidades futuras de empleo y supervivencia de los niños. A largo plazo, formarán parte de una fuerza laboral poco calificada y con escasos niveles de productividad. Esto les impedirá insertarse adecuadamente en los mercados laborales y terminarán por perpetuar el ciclo de pobreza en el que se hallan. Política pública y la legalidad de las operaciones mineras artesanales Como se ha referido repetidamente, una característica compartida por la mayoría de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minería artesanal ya que se trata de una actividad económica sin barreras a la entrada y en la cual puede participar cualquiera. Así, personas con escasos recursos económicos y de capital humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minería. Por otro lado, la informalidad se vuelve en 17
una gran limitación pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad física y la de sus familias. La informalidad de la minería artesanal tiene un impacto social negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros. Pero quizá el efecto más perjudicial sea la intensa y alta contaminación que genera y que reduce las posibilidades de que los asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros informales, al no ser dueños de los yacimientos que explotan, no tienen mayor interés en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos niveles de contaminación efectivamente se convierten en un peligro para ellos mismos. Por otro lado, si se evalúan las deficiencias en que se incurren al explotar estos yacimientos, no sólo se dan efectos económicos sino que se pueden generar graves problemas sociales. Indica que la rudimentaria exploración efectuada por los mineros artesanales o informales, al no ser supervisada por las autoridades gubernamentales, puede dar lugar a falsas expectativas que llevan a la invasión de zonas mineras. Esto puede generar que pobladores de bajísimos ingresos dejen todo en sus lugares de origen por la ilusión de una vida mejor que puede nunca llegar o, también, puede generar situaciones de violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran expulsar a los pobladores más débiles. Asimismo, el énfasis en la extracción de mineral en la fase de producción sin dedicar recursos para la inversión en el mejoramiento del mismo yacimiento, limita las posibilidades de los mineros para acumular y poder participar en otras etapas del ciclo minero. Frente a esta perspectiva más amplia de la informalidad, la solución a este problema no se limita sólo a hacer una campaña de empadronamiento y entrega de títulos de propiedad sino que debe incorporar acciones que incluyan la modernización y profesionalización de los entes estatales, una intensiva capacitación técnica en las áreas técnica (para un manejo más eficiente de las operaciones), jurídica (para solucionar el problema del acceso y uso de los recursos mineros), administrativa (para generarlas capacidades necesarias para que los mineros artesanales se vuelvan empresarios) y, principalmente, cívica (porque el desarrollo sustentable sólo se da en sociedades sustentables). Definiciones y códigos legales El concepto de minería artesanal no está definido en la legislación minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto, los mineros artesanales deberían cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros tales como: el pago de derechos de vigencia y requerimientos de producción mínima para mantener sus concesiones, presentación de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuación para el medio ambiente, exigencias técnicas para la utilización de insumos controlados, etc. Más aún, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operación minera, independientemente de la magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y Pequeña Minería). Sólo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del Pequeño Productor Minero: aquel cuya concesión sea no mayor a 1,000 Has. o cuya planta de tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/día. Así, se establece una tarifa de US$ 1 por cada hectárea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has. Si bien en términos legales la minería artesanal no existía, su presencia en diferentes zonas geográficas era indudable. La producción de oro por parte de los mineros con tecnologías rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotación de capital sobrepasó en algún 18
momento la mitad de la producción total de oro en el país. Estos mineros generalmente explotan yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran identificación entre minería artesanal y minería informal. Debido a que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al margen de la ley, es que éstos están expuestos a condiciones contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los yacimientos de una manera más eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con excesivos castigos o los precios por encima de aquellos vigentes en el mercado que tienen que pagar para comprar insumos controlados. Sin embargo, también es necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser considerados como artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de Madre de Dios, quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y con volúmenes de producción elevados pero que explotan yacimientos que no les pertenecen. Estos mineros de ninguna manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las características tecnológicas de sus operaciones corresponden más bien a operaciones de media e, incluso, alta tecnología. El desarrollo sustentable de la minería artesanal y su efectividad como una actividad que contribuya a la reducción de la pobreza pasa por la solución del problema de la informalidad. Sin embargo, el marco legal vigente tiene requerimientos y exigencias demasiado altas como para que los mineros artesanales puedan cumplirlas. Se requiere de normas que simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la obtención de insumos controlados y que definan un marco tributario acorde a la realidad de la minería artesanal. Evolución de la política pública La política pública en minería siempre ha girado en torno del sector formal y con una preferencia fundamental por incentivar la inversión en grandes proyectos mineros. Los códigos mineros de 1950 y de 1992 hacen explícita esta orientación. La razón es que la minería se percibe principalmente como una actividad generadora de divisas y, por lo tanto, mientras las operaciones sean más grandes podrán contribuir más a este fin. Otras consideraciones como la generación de empleo y la generación de capacidades tecnológicas han estado ausentes de los esquemas legales. En este sentido, es comprensible encontrar vacíos en la legislación minera respecto de actividades que tienen un impacto relativamente pequeño en la producción y, por lo tanto, en la exportación minera. A pesar de que a lo largo de las últimas tres décadas, la minería artesanal aurífera se ha destacado como una fuente importante de empleo y de ser responsable de una parte importante de la producción de oro en el país, la legislación minera y las políticas públicas prácticamente han obviado a este estrato minero. Más aún, hasta hace poco no se había avanzado en identificar claramente qué es la minería artesanal y cómo se diferencia de la minería informal. En años recientes, las autoridades gubernamentales han identificado a la minería artesanal como una fuente importante de empleo y como un mecanismo importante para el alivio de la pobreza. Esta percepción ha sido enfatizada por el interés de algunos pr ogramas de cooperación técnica. Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de informalidad en este estrato minero es sumamente alto y que el desarrollo de esta actividad debe pasar por solucionar el problema del acceso legal a los yacimientos explotados. Es así, que en Apurímac, el estado tomó la iniciativa de facilitar el otorgamiento de concesiones de explotación a grupos de mineros organizados. Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecían a una empresa estatal que no los estaba explotando. Esta solución se hace más difícil en otras zonas mineras ya que las concesiones tienen como titulares a empresas privadas o personas naturales.
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Sin embargo, el estado es conciente que se tienen que dictar medidas conducentes a facilitar el acceso legal de los mineros artesanales a los yacimientos en los que vienen trabajando informalmente. Se establece que la legislación actual permitiría la formalización de los mineros artesanales mediante su conversión en: (a) concesionarios, mediante la adquisición de derechos mineros; (b) cesionarios, mediante contratos de cesión con los titulares de los derechos mineros; (c) contratistas, mediante contratos para la exploración y/o explotación de los derechos mineros de otros titulares; y (d) asociados, mediante contratos de riesgo compartido con el titular de derecho minero. Todas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que los mineros artesanales puedan cumplir con los requerimientos legales que exige la legislación actual y para que tengan un nivel de negociación adecuado cuando la opción escogida sea celebrar un contrato con el titular de los derechos mineros. También se requiere de amplios esquemas de capacitación que permitan a los mineros artesanales mejorar su nivel de conocimiento legal; de capacitación tecnológica para elevar la eficiencia de sus operaciones y de capacitación en el manejo medioambiental de sus operaciones. Estas áreas de capacitación son los pilares temáticos de los programas de apoyo a los mineros artesanales. Impacto de la política pública en el comportamiento de la minería artesanal y pequeña minería Como se mencionó anteriormente, la legislación vigente provee de un marco único para la actividad minera que no distingue las características particulares de los operadores mineros. Más aún, en un afán de modernizar y hacer más eficiente al sector minero, se han elevado algunos requerimientos técnicos y medioambientales que difícilmente pueden ser satisfechos por las empresas pequeñas y menos aún por los mineros artesanales. La falta de incentivos y de apoyo para los pequeños productores, junto con condiciones cada vez más difíciles impuestas por los mercados de los minerales ha generado que muchas empresas pequeñas hayan tenido que cerrar sus operaciones. Es así, que las pequeñas empresas dedicadas a la explotación de minerales básicos prácticamente han desaparecido habiendo sobrevivido algunas que se dedican a la explotación de oro. Sin embargo, la reducción de la cotización del oro en los últimos años ha significado un alto golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minería artesanal principalmente a través de la explotación informal de los yacimientos dejados por las pequeñas empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las pequeñas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotación y dedicarse exclusivamente a la beneficiación del mineral en sus plantas. En ambos casos, la debilidad de la posición legal de los mineros artesanales hace que sean sujetos de abusos. Nuevamente, la legislación actual tiene que modificarse para que se den los mecanismos necesarios para que tanto la pequeña minería y la minería artesanal encuentren vías adecuadas para que la minería en estos estratos sea sustentable y se conviertan en medios importantes de generación de empleo. FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA ARTESANAL Formalización Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequeña minería y de la minería artesanal, se busca que los titulares de esta actividad: • Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
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• Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal. • Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para el crecimiento y
desarrollo de ellas. • Sean concientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que genera el desarrollo de
sus operaciones. • Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería sostenible.
Ventajas y desventajas de la formalización En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero informal así como las ventajas que otorga la formalización: Desventajas de la informalidad No tener derechos mineros: Genera inestabilidad laboral, al no contar con un área permanente de trabajo. Lo expone a constantes conflictos, dentro de la comunidad y frente a terceros.
Ventajas de la formalidad Contar con un derecho minero que lo respalde: Le permite permanecer en el área, sin tener que abandonarla antes de tiempo. Genera derechos incuestionables, que eliminan los conflictos que pudieran surgir con la comunidad y/o con terceros. Le impide realizar inversiones que permitan Incentiva la inversión. La garantía de que no mejorar sus operaciones, ya que tiene el será desalojado, permite invertir en su constante peligro de ser desalojado en actividad sin temer ningún riesgo de pérdida. cualquier momento. Obliga a pagar sobreprecios –en los llamados Le permite adquirir los insumos que utiliza en “mercados negros”– al momento de comprar sus labores mineras a precio de mercado, sin los insumos que utiliza en sus labores mineras. tener que pagar sobreprecios. No le permite acceder a los beneficios mínimos Son aplicables los beneficios mínimos que que otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, otorga la ley, tanto en el aspecto laboral, como como de salud y seguridad. de salud y seguridad. Le dificulta ser sujeto de crédito o tener acceso Logra acceso a crédito y financiamientos, pues a fuentes de financiamiento que permitan el puede utilizar el derecho minero como garantía desarrollo de sus actividades. de pago. No accede a las medidas adicionales de apoyo Cuenta con diferentes beneficios que otorga la al sector, tales como capacitaciones legales, ley, tales como programas de capacitación en tecnológicas, operativas, administrativas y de el área legal, técnica, y de gestión ambiental. gestión ambiental, que ha establecido la legislación en favor de los mineros formales. Vicios de la Informalidad Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorización, quebrantando la ley. El que vende insumos químicos, hablemos de cianuro, infringe las normas de transporte y venta de este producto. En el caso de los procesadoras de cobre, venden ácido sulfúrico que es una sustancia controlada y regulada. El comercializador actúa ilegalmente, sin acreditar la procedencia del mineral hay plantas comercializadoras que compra mineral sin acreditar la procedencia si es producto de una concesión titulada formal o si proviene de una extracción ilícita, lo que necesita es el • •
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mineral que una vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al final lo transforman lo suman a su producción, lo exportan y recuperan el IGV. ESO ES NEGOCIO. Pautas para reducir los costos que supone la formalización El proceso de formalización implica pago de trámites, estudios, etc., pero puede hacerse más sencillo y económico si se organiza con otros mineros que también quieran dejar de ser informales. Una de estas formas de organización es, por ejemplo, la constitución de una empresa. Si constituye una empresa, los costos de obtención de permisos y otras obligaciones legales podrán ser distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendrá también mayor facilidad para acceder a créditos, tanto de proveedores como del sistema financiero, y mayor capacidad de negociación que cuando lo hace de manera individual. Pasos para la formalización de las actividades a. Sacar el Registro Único de Contribuyentes (RUC) El primer paso para iniciar la formalización de actividades es inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya que en todo procedimiento o trámite que se inicie ante cualquier autoridad pública, se debe indicar el número de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con un número de RUC, prosiga con el segundo paso. De lo contrario, aquí encontrará información útil para obtenerlo. Qué es el RUC Es un registro informático, a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat), que contiene los datos de identificación de los contribuyentes, de los tributos administrados y/o recaudados por la Sunat, de las actividades económicas y obligaciones tributarias. El número de RUC consta de 11 dígitos que identifican al contribuyente ante la Sunat, luego de que éste se ha inscrito. Su uso es obligatorio para cualquier gestión que se realice ante la administración tributaria o cualquier dependencia pública. El número tiene carácter permanente y exclusivo, esto equivale a decir, que solo puede ser usado por su titular. Todas las personas naturales o jurídicas, que sean contribuyentes y/o responsables de tributos administrados y/o recaudados por la Sunat stán obligadas a inscribirse en el RUC. Los titulares de operaciones mineras (ya sea como pequeño productor minero o productor minero artesanal) deben cumplir obligaciones tributarias (ver página 67), por tanto, están obligados a inscribirse en dicho registro. Las inscripciones se realizaran en la Intendencia u Oficina Zonal o Centros de Servicios al Contribuyente de la Sunat autorizados, que correspondan a su domicilio fiscal. En el anexo 9 de este Manual encontrará la relación de oficinas de la Sunat en las que se puede solicitar inscripción en el RUC. La inscripción puede realizarse también por Internet, a través de Sunat Virtual. Documentación que debo presentar para inscribirme para obtener RUC Eso dependerá de si va a inscribirse como individuo (persona natural) o como sociedad. Los documentos son los siguientes: Si es una persona natural: • Documento Nacional de Identificación (D NI). • Original y fo tocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de
agua, luz, telefonía fija, televisión por cable (con vencimiento dentro de los últimos dos meses), o de la última declaración jurada de predio o autovalúo; entre otros autorizados por Sunat. Si no puede inscribirse personalmente es posible autorizar a otra persona, quien debe presentar la siguiente documentación: 22
• Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI). • Carta poder, con firma legalizada ante notario público o autenticada por un fedatario de la
Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC. • Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). El(los) formulario(s) que se presente(n) debe(n) estar firmados tanto por quien se inscribe, como por la persona autorizada para presentar los documentos en Sunat. Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la página web de dicha institución (sección “Orientación Tr ibutaria”, opción: “Formularios y solicitudes varias”). Si se trata de una persona jurídica: • Documento Nacional de Identidad (DNI) del representante legal. • Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio fiscal): recibo de
agua, luz, telefonía fija, televisión por cable (con vencimiento dentro de los últimos dos meses), o de la última declaración jurada de predio o autovalúo; entre otros autorizados por Sunat. • Testimonio de la Escritura Pública de Constitución de la persona jurídica, inscrita en los Registros Públicos. • Original y fotocopia de uno de los documentos que sustentan el domicilio del local anexo, en caso de que vaya a declarar establecimiento(s) anexo(s). Si el representante legal no puede realizar la inscripción de manera personal, es posible autorizar a otra persona. Esta persona, debe presentar los siguientes documentos: • Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI). • Carta poder, con firma legalizada ante notario público o autenticada por un fedatario de la Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo en el RUC. • Formulario N° 2119, Solicitud de Inscripción o Comunicación de Afectación de Tributos; Formulario N° 2054 – Representantes Legales; y Formulario N° 2046, Establecimientos Anexos (sólo en el caso de contar con establecimiento anexo, distinto al señalado como domicilio fiscal y debidamente sustentado). Los formularios que se presenten deben estar firmados por el representante legal o persona autorizada. Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la página web de dicha institución (sección “Orientación tributaria”, opción: “Formularios y solicitudes varias”). b. Adquirir un derecho minero Una vez obtenido su número de RUC podrá dar el segundo paso: adquirir un derecho minero que lo faculte a explorar y explotar los recursos minerales ubicados en el área donde quiere realizar sus operaciones o desarrollar actividades de beneficio de minerales. De acuerdo con las actividades que le interese desarrollar, debe obtener: 1. Una concesión minera, si quiere desarrollar actividades de exploración y explotación minera. 2. Un contrato de explotación, sólo si va a realizar actividades mineras artesanales. 3. Una concesión de beneficio, sólo en caso de que sea pequeño productor minero y desee realizar este tipo de labor. Veamos, con detalle, cada caso: Para actividades de exploración y explotación, si su centro de operaciones se ubica en un área libre, es decir, en un área que no ha sido dada en concesión a ninguna otra persona o empresa, puede adquirir un derecho de concesión minera. Todos los recursos naturales ubicados en el 23
subsuelo en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al Estado peruano. Por ello, el Estado es quien debe autorizar la exploración y extracción de recursos minerales, a través de una concesión minera.
La concesión minera le otorga el derecho a explorar y explotar los recursos mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del área que comprende la concesión, lo que lo convierte en propietario de los recursos mineros que logre extraer como consecuencia de sus labores mineras. Pasos para obtener una concesión minera Concluidas las actividades de cateo y, por tanto, identificada el área en la cual existe un yacimiento minero, se deben dar los siguientes pasos: 1. Identifique la ubicación del área Como primer paso, determine cuáles son las coordenadas UTM del área en la que quiere realizar sus actividades mineras, el número de cuadrículas que abarca dicha área y la zona en la que está ubicada (17, 18 ó 19 de la Carta Nacional). Al respecto, debe saber que: • Para conocer las coordenadas UTM, se utiliza e l sistema geodésico GPS. • La ubicación geográfica se toma de la Carta Nacional (Escala 1: 100,000). • La unidad básica de medida superficial de toda concesión minera es una figura geométrica determinada por coordenadas UTM llamada “cuadrícula”. • Cada cuadrícula tiene una extensión de 100 hectáreas equivalente a 1 km x 1 km.
• Las concesiones mineras se otorgan en extensiones de 100 hectáreas (una cuadrícula) hasta
1000 hectáreas (10 cuadrículas), en cuadrículas que colindan al menos por un lado. Es decir, una concesión puede abarcar desde 1 hasta 10 cuadrículas. 2. Inicie el procedimiento de solicitud de concesión minera 24
Una vez identificada el área de su interés, podrá iniciar el procedimiento legal ante la oficina regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras del Gobierno Regional competente (usualmente Dirección Regional de Energía y Minas), siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones: a. Cuente con constancia vigente de pequeño productor minero o de productor minero artesanal. b. No contando con constancia de productor minero artesanal, reúna las condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deberá adjuntar a su petitorio la declaración jurada bienal para obtener tal calificación. Al respecto debe saber que: • El nombre que se da a la solicitud de concesión minera es el de “petitorio minero”. El formulario es entregado gratuitamente por la oficina responsable del otorgamiento de concesiones del Gobierno Regional. • Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales como: • Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos mineros vigentes. • Datos del área (distrito, provincia y departamento). • Identificación de sustancias: metálicas o no metálicas. • Extensión del área. • Número y nombre de las cartas nacionales del Instituto Geográfico Nacional utilizadas. • Zona en la que se ubica el área (17, 18 ó 19). • Coordenadas UTM. • Escala (que debe ser de 1:100 000).
Además: • Como parte del petitorio, presentará una declaración jurada –llamada “Compromiso Previo”3–,
en la que, entre otros aspectos, se compromete a realizar sus actividades mineras con respeto al medio ambiente y a la población del área de influencia de sus operaciones. • Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra persona, deberá publicar un aviso4 en el diario “El Peruano” y en el diario encargado de la publicación de los avisos judiciales de la capital del departamento en que se ubica la concesión. El aviso informará sobre su solicitud, a fin de que cualquier persona que considere que tiene un derecho minero, bien sea sobre toda el área que está solicitando en concesión o sobre una parte de ésta, pueda oponerse y hacer valer su derecho. 3. Inscriba su título minero Como último paso, luego de que la autoridad haya expedido su título de concesión minera, deberá inscribir el título en el Registro de Derechos Mineros de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp). Para ello, debe acercarse a la oficina registral más cercana ubicada en la jurisdicción donde se localiza su concesión, y solicitar la inscripción de su título minero. Es preciso adjuntar: • Copia de su documento de identidad (DNI). • Copia certificada de la resolución que le otorga el título de concesión minera, acompañada de la constancia que acredite que éste ha quedado firme. Este último paso es muy importante, pues sólo cuando se ha cumplido con inscribir el título se puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el área que comprende la concesión minera otorgada, frente a cualquier persona, empresa o autoridad. Cómo celebrar un acuerdo o contrato de explotación (Para actividades de explotación de mineros artesanales) 25
Si su centro de operaciones se ubica en un área que ha sido dada en concesión a otra persona o empresa, puede celebrar un acuerdo o contrato de explotación con el titular de la concesión minera, siempre que el titular de la concesión esté de acuerdo y las actividades mineras que usted va a realizar sean artesanales. A continuación, más detalles sobre esta alternativa: Un acuerdo o contrato de explotación, es un documento que suscribe el titular de una concesión minera y un minero o conjunto de mineros que realiza actividad artesanal, por medio del cual el concesionario autoriza a dicho(s) minero(s) artesanal(es) a extraer los minerales ubicados en una parte o en toda el área de su concesión, a cambio de una contraprestación.
Información que debe contener el acuerdo o contrato de explotación La información que contiene el contrato de explotación debe establecerse por común acuerdo entre el (los) minero(s) artesanal(es) y el titular de la concesión minera. Debe señalarse, por ejemplo: • La identificación del área autorizada, precisada en coor denadas UTM. • El plazo del acuerdo, es decir, el periodo de tiempo durante el cual el titular de la concesión
autoriza al (a los) minero(s) artesanal(es) a trabajar en el área autorizada. • Las condiciones de la contraprestación a favor de l titular minero. • Las condiciones acordadas para la autorización del área.
El Ministerio de Energía y Minas puede intervenir en la negociación del contrato para facilitar el proceso y orientar a las partes, siempre que cualquiera de éstas sea el(los) minero(s) artesanal(es) o el titular de la concesión, así se lo solicite.
c. Contar con una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal Para poder gozar de los beneficios de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, es necesario obtener la constancia de pequeño productor minero o de productor minero artesanal, según el caso. Conozcamos a continuación un poco más del tema. 26
La constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal es el documento legal que emite la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, para calificar a un minero como pequeño productor o como productor artesanal. Es importante obtener una constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal únicamente si se cuenta con dicha constancia, se puede acceder a los beneficios que otorga la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. Entre tales beneficios están, por ejemplo: • El pago de un monto menor por d erecho de vigencia • El pago de un mon to menor por penalidades • Menor monto de producción mínima Condiciones para ser calificado como pequeño productor minero Para ser calificado como pequeño productor minero se debe cumplir con las siguientes condiciones: • Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras. • Poseer por cualquier título hasta 2000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras. • Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta: 350 toneladas métricas por día. 1200 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de construcción. 3000 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer. Condiciones para ser calificado como productor minero artesanal Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las siguientes condiciones: • Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona jurídica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una central de cooperativas mineras que se dedica (o se dedicará) habitualmente y como medio de sustento, a la explotación y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos. • Poseer por cualquier título, incluyendo contrato de explotación, hasta 1000 hectáreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras. • Poseer por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta: 25 toneladas métricas por día. 100 toneladas métricas por día tratándose de minerales no metálicos y materiales de construcción. 200 metros cúbicos por día tratándose de yacimientos metálicos tipo placer. Obtención de la constancia o acreditación de pequeño productor minero o productor minero artesanal Si reúne las condiciones legales para ser considerado pequeño productor minero o productor minero artesanal, usted puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su acreditación. Para ello, debe llenar el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal”, o el formato de la “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, según corresponda,
donde declara bajo juramento que cumple con las condiciones legales para ser calificado como tal. A dicha declaración deberá adjuntar la respectiva constancia de pago por derecho de trámite , pago que puede efectuar en el mismo Ministerio de Energía y Minas (en caja de trámite) o en 27
cualquier sucursal del Banco de la Nación (en la cuenta bancaria que el ministerio haya establecido para dicho efecto). La Dirección General de Minería tiene un plazo de 60 días calendario para verificar su declaración y emitir, de ser el caso, la constancia que ha solicitado. La constancia de pequeño productor minero o productor minero artesanal tiene una vigencia de 2 años. La fecha de inicio y término del periodo de vigencia se indica en la propia constancia. Para renovar constancia al vencerse el plazo de vigencia, puede acercarse a la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas y solicitar su renovación. Para ello, al igual que cuando solicitó su constancia inicial, deberá llenar los formatos “Declaración Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal” o “Declaración Jurada Bienal de Pequeño Productor Minero”, y adjuntar la constancia de pago por derecho de trámite. En esta oportunidad, la Dirección General de Minería tiene un plazo de 30 días calendario para pronunciarse sobre su declaración y emitir la nueva constancia solicitada. Perdida de la condición de pequeño productor minero La pérdida es automática, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha pérdida (tener en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso): • Supera los límites de extensión o capacidad instalada de producción y/o beneficio. Ejemplo: La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 15 de junio de ese año recibe en cesión minera una concesión de 100 hectáreas con la que llega a 2100 hectáreas. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todas las concesiones mineras que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio. • Vence el plazo de su constancia de pequeño productor minero.
Ejemplo: La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio. • Obtiene una constancia de productor minero artesanal.
Ejemplo: La constancia de pequeño productor minero vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de diciembre del 2010 obtuvo una constancia de productor minero artesanal. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 0.50 por cada hectárea. • Transfiere o se extinguen todos sus derec hos mineros.
Perdida de la condición de productor minero artesanal La pérdida es automática, lo que quiere decir que ocurre en el momento en que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se notifique al titular minero dicha pérdida (tener en cuenta para efectos del pago del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso): • Supera los límites de extensión o capacidad instalada de producción
y/o beneficio. Ejemplo: La constancia de productor minera artesanal vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 14 de febrero del 2011 recibe 100 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, con el que llega a 1100 hectáreas. En consecuencia debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio. • Da en cesión sus derechos mineros. 28
• Se resuelve el acuerdo o contrato de explotación suscrito, por incumplimiento de las normas
ambientales. Ejemplo: Se tiene una concesión minera de 100 hectáreas y 20 hectáreas en virtud de un contrato de explotación, la constancia de productor minero artesanal vence el 5 de julio de 2011. El 31 de mayo de 2011 se resuelve el contrato de explotación por incumplimiento de normas ambientales. Al 30 de junio de 2011 se debe pagar el derecho de vigencia de la concesión de 100 hectáreas a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio. • Vence el plazo de su constancia de productor minero artesanal
Ejemplo: La constancia venció el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 3.00 por cada hectárea, sin ningún beneficio. • Obtiene una constancia de pequeño productor minero.
Ejemplo: La constancia de productor minero artesanal vencía el 30 de octubre del 2011, pero el 27 de enero del 2011 obtiene una constancia de pequeño productor minero. En consecuencia al 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese año a razón de US$ 1.00 por cada hectárea. • Transfiere o se extinguen todos sus derec hos mineros. • Posee por cualquier título derechos mineros en provincia distinta a la que figura en su
declaración jurada bienal al amparo de la cual acreditó la condición de productor minero artesanal. Ejemplo: La declaración jurada bienal con la que obtuvo su constancia de productor minero artesanal, vigente del 30 de octubre del 2009 al 30 de octubre del 2011, expresa que la provincia en la que realiza sus actividades mineras es la de Sandia, departamento de Puno; pero el 14 de febrero del 2011 adquiere una concesión minera ubicada en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el año 2011, a razón de US$ 3.00 por hectárea, sin ningún beneficio. Titulares Mineros en la Informalidad La informalidad se da por titulares mineros con propiedad, es complejo, hay quienes tienen su concesión titulada y la mantienen vigente, pero su visión no es desarrollar una minería formal. hay otros que tienen por años una concesión minera pero no desarrollan actividad propia si no que viven de la minería informal y opera a través de terceros con acuerdos verbales que les permite usufructuar y utilizar mano de obra barata, se valen de la necesidad de trabajo, para subsistir. Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se beneficia es el que entra al socavón o va directamente al lavadero. Y se beneficia el que contrata o es dueño de la concesión, el que vende insumos, el que comercializa la producción y el que procesa el mineral.
DESPUES DE LA FORMALIZACION Una vez que cuente con un derecho minero que respalde sus actividades o incluso solo un contrato de explotación si es un productor minero artesanal, usted se encuentra apto para realizar sus operaciones de manera formal. Es importante que cumpla puntualmente con las normas y obligaciones que regulan las diferentes etapas de la actividad minera, pues ello va a permitirle mantener la vigencia de sus derechos mineros, así como de sus permisos de operación. A continuación, encontrará información importante para que no pierda las ventajas mencionadas inicialmente, que son privilegio de los mineros formales. 29
a. Derecho de vigencia (Pago de titulares de una concesión minera o de beneficio). Todo minero titular de una concesión minera o de beneficio está obligado a pagar un monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesión. Este pago se conoce como “derecho de vigencia”.
La obligación de pagar el derecho de vigencia es anual, y nace desde que usted formula su petitorio: Año 1 Debe pagarlo al momento de formular su petitorio.
Año 2 Debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese año. El segundo año se comienza a contar a partir del 1 de enero del año siguiente al que formuló el petitorio de la concesión minera.
Año 3 y siguientes Al igual que para el segundo año, debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese año. La misma regla se aplica para los años siguientes.
Pago por derecho de vigencia Si es un pequeño productor minero o un productor minero artesanal con constancia vigente11 el monto que está obligado a pagar por derecho de vigencia es: 30
Si está acreditado como:
Pequeño productor minero
Productor minero artesanal
Monto a pagar por derecho de vigencia US$ 1.00 (un dólar) o su equivalente en moneda nacional, por hectárea solicitada u otorgada. Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectáreas debe pagar por derecho de vigencia: US$ 800, ya que: 800 hectáreas x US$ 1.00 = US$ 800. US$ 0.50 (medio dólar) o su equivalente en moneda nacional, por hectárea solicitada u otorgada. Por ejemplo: Si ha solicitado 800 hectáreas debe pagar por derecho de vigencia: US$ 400 ya que: 800 hectáreas x US$ 0.50 = US$ 400.
Si usted no contara con dicha constancia, el pago por derecho de vigencia es mayor (US$ 3.00 por hectárea solicitada u otorgada). El pago se efectuara en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para recibir el pago del derecho de vigencia. Cuando realice dicho pago para presentar un petitorio minero, deberá indicarlo así en ventanilla del banco. Para saber cuáles son los bancos autorizados y los números de cuenta para realizar el pago, puede llamar por teléfono al INGEMMET o acercarse a alguna de sus oficinas. En el Anexo 8 encontrará el directorio del INGEMMET. En caso de no cumplir con pagar el derecho de vigencia En caso de que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante 1 año, podrá regularizarse dicho pago en el año siguiente, pero si no se cumpliera con el pago durante 2 años consecutivos, se producirá la caducidad del petitorio o concesión minera, es decir, pierde su área, por lo que se recomienda pagar puntualmente el derecho de vigencia y así evitar riesgos. ¡No juegue a las finanzas arriesgando su petitorio o concesión minera! En caso de una concesión de beneficio En el caso de una concesión de beneficio, al igual que en el caso de la concesión minera, el pago es anual y se debe realizar a partir del año en que se solicita la concesión de beneficio. En este caso el derecho de vigencia también se paga en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET para recibir el pago del derecho de vigencia. El monto anual que debe pagar un pequeño productor minero, titular de una concesión de beneficio, corresponde a 0.0014 de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT) por cada TM12/día. b. Certificación ambiental Requisito para iniciar actividades de exploración y explotación. Antes de ejercer el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un área de concesión o en el área de un contrato de explotación, es preciso obtener una certificación ambiental. Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente, se requiere contar con 31
una certificación ambiental previa. Así pues, incluso los proyectos de pequeña minería y minería artesanal están sujetos a tal obligación. Otorga la certificación ambiental la autoridad regional, como resultado de la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd) que se le presente. El tipo de estudio que deberá presentar está en función de la categoría ambiental en la que clasifique su proyecto. El siguiente cuadro detalla las especificaciones: Categoría
Categoría I Categoría
Categoría II
Riesgos ambientales
Clase de estudio que debe presentar La ejecución del proyecto no Declaración de Impacto origina impactos ambientales Ambiental (DIA). de carácter significativo. Riesgos ambientales Clase de estudio que debe presentar La ejecución del proyecto Estudio de Impacto Ambiental puede originar impactos semidetallado (EIAsd). ambientales moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Para la obtención de la certificación ambiental se debe acercarse a las oficinas del gobierno regional en cuya jurisdicción va a realizar sus actividades, para iniciar un procedimiento de clasificación ambiental. De acuerdo con la categoría en que clasifique su proyecto, le indicarán cuál estudio ambiental le corresponde presentar. El proceso de certificación ambiental se divide en 2 partes: Parte 1: Clasificación ambiental del proyecto Primero, presente una solicitud de clasificación ambiental en la que proponga una categoría ambiental para su proyecto. Dicha propuesta será revisada por la autoridad regional, quien podrá ratificar o modificar su propuesta. Una vez clasificado el proyecto, se determina la clase de estudio ambiental que corresponde presentar (Declaración de Impacto Ambiental, o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado). Fase 2: Evaluación ambiental del proyecto En esta fase, la autoridad regional revisa la Declaración de Impacto Ambiental o el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado de su proyecto, y se pronuncia para aprobarlo o desaprobarlo. Si la autoridad competente aprueba el estudio que presentó, la resolución que contiene dicha aprobación constituye su certificación ambiental. Una solicitud de certificación ambiental debe contener la siguiente información y documentación: • Propuesta de clasificación del proyecto (categoría I o II). • Datos generales, como por ejemplo: nombre del proyecto o la actividad que desea desarrollar, tipo de documento que presentará (Declaración de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado), y fecha de presentación. • Una evaluación preliminar 13. • Propuesta de términos de referencia del Estudio de impacto ambiental semidetallado, si su proyecto clasifica en la categoría II. 32
• Constancia del pago por derecho de trámite.
Factores Determinantes que no Asisten el Proceso de Formalización El Proceso Formalización es Sumamente Engorroso y Costos enfoque desacertado de la Política de Estado sin conocer la realidad del Minero Informal. Le corresponde al Gobierno Central. Falta de acompañamiento, Capacitación y Seguimiento por la Entidad Responsable de llevar adelante el Proceso de Formalización. Le Corresponde al Gobierno Regional. Falta de Interés en el Proceso de Formalización Por parte de los mineros Informales. Le Corresponde al Minero en vías de Formalización. •
•
•
Corregir la Informalidad Para corregir la informalidad hay que trabajar Multisectorialmente la DREM como Organismo rector, El Ministerio Publico como sancionador, el Ministerio del Interior es decir la policía nacional para que en primera instancia intervenga y los demás sectores que están articuladas de alguna forma llámese .SUNAT, DIGESA y otros. Capacitación y Transferencia Tecnológica a Mineros Artesanales 1. Descripción del Programa. 1.1. Fin Contribuir a mejorar la calidad de vida de los pequeños mineros artesanales 1.2. Propósito Mejorar la productividad de la pequeña minería artesanal, y mejora las condiciones de seguridad y ambiental del minero artesanal. 1.3. Población Objetivo La población objetivo es el sector minero artesanal compuesto por trabajadores independientes que explotan pequeños yacimientos de cobre y oro, generalmente en propiedad de terceros. En el año 2005 los mineros artesanales en la Región Apurímac eran de 350 personas focalizados en O4 Distritos. En la Actualidad esta población ha crecido en mas de 7,200 persona Ubicados en mas de 70 Distritos de la Región. 1.4. Población Beneficiaria En el período 2005-2009 los beneficiarios han sido de 700 mineros artesanales Capacitados. Con el presupuesto de inversión del Gobierno Regional de Apurímac. 1.5. Descripción General del Diseño del Programa El programa contempla dos componentes: Capacitación y Transferencia Tecnológica mediante la realización de proyectos. El objetivo del componente es capacitar a la pequeña minería artesanal ya sea en términos productivos, entregando conocimientos para trabajar en condiciones seguras y cuidando el entorno ambiental Antecedentes Financieros En el periodo del 2006 al 2008 el Gobierno Regional de Apurímac mediante el Presupuesto de Inversión Publica del 2007 financio con un monto aproximado de 800 mil soles cuando la población de beneficiarios era de 1,200 mineros en la actualidad se ha incrementado en mas del 7,200 beneficiarios . Resultados de la Evaluación. La identificación del problema es acertada, como son los niveles de pobreza marginalidad de los mineros artesanales. La entidad ejecutora que fue la Gerencia de Desarrollo Económico del G.R. no 33
tiene ni los profesionales ni la Preparación para llevar adelante estos Programas. El cual debió ser delegada a otra entidad que cuente el recurso humano especializado. 2: Asistencia técnica y financiamiento de proyectos A través de este componente se presta una asesoría por parte de profesionales de la Universidad y Estudiantes de los últimos ciclos de la carrera Profesional de Ing. de Minas. a productores artesanales para la realización de los estudios geológicos básicos, económicos y de gestión del proyecto. Las Capacitaciones se realizan preferentemente a través de un convenio de colaboración con la Universidad y entidades del estado que tienen recursos económicos para realizar estas labores
Conclusiones y recomendaciones La minería artesanal es una actividad económica que se r ealiza principalmente en cuatro zonas geográficas en el Perú: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno y La Libertad. Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas se dedican a esta actividad. La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusión o no de trabajadores estacionales y/o a tiempo parcial y con los estimados sumamente conservadores que dan los or ganismos oficiales. Aunque las cuatro zonas de minería artesanal tienen problemas comunes como la pobreza de los asentamientos mineros, el deterioro del medioambiente y de las condiciones de salud y la presencia del trabajo infantil; también es cierto que tienen características particulares. En primer lugar, Madre de Dios, departamento que colinda con Brasil y Bolivia y en el que se ubican zonas de gran biodiversidad, concentra la mayor producción de oro aluvial y el mayor número de mineros informales en el país. Las operaciones mineras no pueden ser consideradas como artesanales porque el nivel de mecanización y, por tanto, de inversión en capital es bastante alto, comparable con operaciones formales de pequeña e, incluso, mediana minería. Hasta antes de la intervención del Ministerio de Energía y Minas, a través del proyecto MAPEM, Madre de Dios era el centro de la actividad minera informal o “incontrolada”. En segundo lugar, la zona del Sur Medio conglomera los departamentos de Ica, parte de Ayacucho y Arequipa. Alberga más de 60 poblados mineros que explotan yacimientos primarios de oro. En esta zona, que alguna vez fue agrícola, la minería artesanal ha atraído a una gran cantidad de desplazados de las zonas de violencia y representa la principal actividad económica. La mayor parte de las operaciones utilizan tecnologías rudimentarias, con escasa mecanización. En el Sur Medio, el tipo de mineral existente define el proceso productivo y las relaciones entre los mineros y otros agentes productivos. Es así, que los “quimbaleteros” o dueños de equipos de beneficiación rudimentarios
se convierten en nexos importantes entre los mineros artesanales y las plantas de beneficio de la zona. En tercer lugar, en el departamento altiplánico de Puno, la minería artesanal se realiza a grandes 34
altitudes sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la cordillera. Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este departamento tiene la segunda concentración mayor de mineros artesanales después de Madre de Dios. Las operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero Perú, en zonas de glaciares y en zonas de monte cercanas a los ríos (morrenas). Por lo tanto, conviven operaciones con tecnología muy rudimentaria con aquellas que son un poco más mecanizadas, pero sin llegar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios. Finalmente, en La Libertad, departamento ubicado en la sierra norte del país, la minería artesanal se realiza principalmente en las labores abandonadas de empresas mineras. De las cuatro zonas mineras artesanales, ésta es la menor, tanto en producción como en concentración de mineros. Asimismo, es la zona en la que se tiene la menor información. A pesar de estas diferencias entre cada una de las zonas mineras, todas comparten una serie de problemas. El primero es el gran impacto ambiental que ha generado esta actividad. La contaminación por mercurio es el principal problema que sufren estas cuatro zonas mineras. El uso indiscriminado y mal manejo de esta sustancia hacen que se pierdan anualmente alrededor de 105 toneladas de mercurio en forma líquida y gaseosa. La erosión se convierte en uno de los principales problemas en las zonas semi-tropicales como Madre de Dios y Puno. Los grandes movimientos de tierra que hay que efectuar para explotar el mineral aurífero impiden que la vegetación se regenere, impactando así en el ecosistema. La contaminación de los cursos de agua, especialmente en Madre de Dios y Puno, se da por el mal uso de sustancias químicas como el mercurio, combustibles y lubricantes, entre otros. Asimismo, la explotación aluvial vierte a los cursos de agua gran cantidad de finos que aumentan la turbidez de las aguas que, a su vez, reducen la cantidad de oxígeno, lo cual perjudica a la flora y fauna de los ríos. Otro gran problema que se presenta en todas las zonas mineras es la poca seguridad y el deterioro de la salud ocupacional del minero. Debido a la precariedad de esta actividad, los mineros no suelen utilizar equipos o implementos de protección ni seguir prácticas de seguridad que son obligatorias en la minería formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden ser fatales. Si a esto se une que los poblados mineros no cuentan con centros de salud equipados para atender este tipo de accidentes, el grado de peligrosidad de un accidente aumenta por falta de atención. Por otro lado, la falta de protección expone a los mineros a una serie de sustancias y situaciones que perjudican su
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salud. La exposición al polvo dentro de los socavones ocasiona afecciones bronquiales, asimismo los ruidos y vibraciones generan daño en el sistema nervioso. El esfuerzo excesivo genera lesiones en la columna. La exposición constante al mercurio gaseoso durante el refogue de la amalgama un envenenamiento crónico que produce síntomas como convulsiones, dificultad al hablar, falta de concentración, úlceras, inflamación de la vejiga, cólicos y vómitos, entre otros. El trabajo infantil es otro de los grandes problemas que se presentan en la minería artesanal. Los bajos ingresos de los mineros hacen que los niños tengan que trabajar para complementar los ingresos familiares poniendo en peligro su salud y limitando su educación y desarrollo futuro. Los niños suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero y, por lo tanto, se ven expuestos a casi todos los riesgos a los que se enfrentan los adultos. Adicionalmente, su dedicación al trabajo reduce el tiempo que dedican a la educación, más aún si los poblados mineros no suelen contar con una buena infraestructura educativa. Dado el desamparo en el que se desenvuelven, una de las grandes preocupaciones de los mineros artesanales es mejorar su organización. Las formas de organización en el trabajo resultan ser perjudiciales para los mineros. Esquemas como el cachorreo, enganche y dependencia a los quimbaleteros tienen un alto componente de explotación. Por otro lado, la ilegalidad de las operaciones mineras artesanales y los conflictos que ésta genera, está obligando a los mineros a organizarse de diferentes formas para poder llegar a acuerdos con otros agentes y para convertirse en titulares de los yacimientos que explotan. La formación de cooperativas y de sociedades anónimas son las formas organizativas por las que han optado los mineros. El tema de la legalidad no sólo es una preocupación de los mineros sino que es una de las prioridades que debe atender la política pública. La actual Ley de Minería tiene un tratamiento homogéneo para todos los estratos mineros y ni siquiera reconoce la existencia de los mineros artesanales. Esto impide la formalización de las operaciones mineras artesanales porque sin un esquema promocional para este estrato los costos de formalización son demasiado altos. El estado ha tomado la iniciativa para formalizar las operaciones en Madre de Dios ya que por su alto nivel de mecanización sí pueden asumir dichos costos y requerimientos para su funcionamiento. Asimismo, el estado junto con otras instituciones está tratando preparando una modificación de la ley minera para que tanto la pequeña minería como la minería artesanal tengan mecanismos necesarios para que la actividad minera en estos estratos sea sustentable. El interés por la minería artesanal ha ido en aumento en los últimos diez años. Diversas instituciones públicas, privadas e internacionales están impulsando iniciativas y propuestas de apoyo para este sector. Las iniciativas han pasado por una primera etapa de diagnóstico, de recopilación de información y de intervención localizada. En la actualidad, se reconoce la necesidad de trabajar con 36
una visión integrada y tomando a la minería artesanal en su conjunto para poder facilitar el diseño de políticas públicas. Esto no significa, sin embargo, que se deje de lado la intervención localizada en los diferentes poblados mineros. Esta seguirá siendo parte importante de las iniciativas que se tomen a favor de este sector y tendrá que incorporar una serie de metodologías y enfoques que han mostrado resultados positivos en los últimos años. Tales como la participación activa de las poblaciones mineras, estrategias globales para atacar cualquier problema, una balance adecuado entre la definición de objetivos de la intervención y las capacidades de las poblaciones mineras y de las instituciones interventoras, entre otros.
Conclusiones: Respecto al origen de la minería artesanal, señalamos que ésta es una actividad de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de débil institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvió en una ambigüedad normativa, que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequeña Minería, la Mediana Minería, ni de la Gran Minería. Ante la baja rentabilidad de la minería artesanal muchos mineros artesanales optaban por operar de manera informal pues desde su percepción era más conveniente para ellos no cumplir la norma. Al concluir nuestra investigación, podemos señalar de manera general que en la minería artesanal existe un sentido evolutivo; en un principio aparecieron asociaciones de mineros artesanales, grandes en número de miembros y que cumplían principalmente un papel de representación de sus intereses frente a l as grandes y medianas empresas mineras titulares de las áreas de explotación de mineral. Las asociaciones implementaron acciones colectivas para demandar al Estado la provisión de bienes públicos (salud, educación, agua, desagüe, electricidad, etc.); una vez atendidas las principales demandas, la acción colectiva decaía. La tendencia nos muestra que en la actualidad los mineros artesanales buscan conformar organizaciones más pequeñas, flexibles, y con mayores niveles de confianza entre sus miembros, con fines orientados a elevar la productividad y rentabilidad de la actividad minera (organización del trabajo minero). En el caso de Puno, los mineros artesanales se conformaron como cooperativas principalmente siguiendo el ejemplo de los mineros artesanales de Bolivia. Los fines de las cooperativas de mineros combinan objetivos sociales y objetivos productivos. En el caso de las asociaciones y de algunas empresas formadas a partir del año 2000, observamos que estas organizaciones aun no han logrado consolidarse entre otras razones, porque se desarrollan en medios sociales poco articulados, donde prima la desconfianza y no existen muchos incentivos para emprender experiencias colectivas de largo aliento. Consideramos que las organizaciones de mineros artesanales como empresas y 37
cooperativas son las formas de organización más adecuadas para garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la actividad minera artesanal. En efecto, las organizaciones conformadas como asociaciones tienen fines dispersos y difusos, contextuales: se activan particularmente cuando una amenaza contra el área de trabajo se hace más precisa. Esta característica no favorece la cohesión de estas organizaciones que tienden a debilitarse con el tiempo. En cambio, la introducción de fines orientados hacia la producción minera permite una mayor cohesión dentro de la organización y una definición más precisa de sus objetivos. Las empresas y cooperativas están siempre presentes para sus miembros, no solo puntualmente, y permiten también un aumento de los recursos de estos. La organización es más eficiente para garantizar la viabilidad de la actividad. Estas observaciones nos han permitido validar nuestra hipótesis principal. En los casos analizados, encontramos que las cooperativas al combinar los fines sociales y productivos, se convierten en el modelo más positivo de organización, pues a diferencia de las empresas, las cooperativas buscan lograr mejoras en las condiciones de vida de la comunidad en su conjunto y no solo de los miembros de la organización. Respecto a la estructura de las organizaciones de mineros artesanales, las asociaciones presentan una estructura aparentemente simple de funcionamiento, sus objetivos son bastante dispersos pues muchas veces se definen de manera imprecisa y no necesariamente tienen que ver con la actividad minera. Sus mecanismos de coordinación son básicos y tienden a concentrar el poder de decisión en la cúpula directiva. Hemos optado por denominar a estas organizaciones con el término “Cajón de Sastre”, pues son organizaciones que albergan entre sus miembros a personas que realizan diversas actividades económicas (comerciantes, transportistas, profesores, etc.). Por otra parte, las empresas y cooperativas a diferencia de las asociaciones se basan en la especialización del trabajo y la presencia de una línea intermedia que permite descentralizar el poder de decisión. Al ser conformadas por mineros procedentes de organizaciones más amplias respecto al número de miembros, hemos optado por la denominación de “Organizaciones Embudo”, pues tienen sus
antecedentes en organizaciones grandes poco funcionales y demasiado difusas en sus objetivos, deviniendo en organizaciones más pequeñas, funcionales, y concentradas en organizar la producción como objetivo central. En cuanto al desempeño de las organizaciones de mineros artesanales podemos afirmar que los principales logros de las asociaciones tienen que ver principalmente con la representación legal de sus miembros y mejoras para sus comunidades y no con aspectos de producción minera. Los principales logros de las organizaciones cuyos fines se orientan a organizar el trabajo productivo, lo constituye la incorporación de procesos de mecanización en la fase de extracción y/o de recuperación y beneficio del mineral en todos los casos. En cuanto al Marco Legal vigente observamos que la Ley 27651 de Promoción y Formalización de la Pequeña Minería y Minería Artesanal promulgada en enero del año 2002, al estratificar la pequeña minería y la minería artesanal y tipificar la ,
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condición de pequeño productor minero o productor minero artesanal, basados en límites de extensión y producción, permite corregir inequidades como por ejemplo, un tratamiento diferenciado de la Minería Artesanal respecto a la Pequeña, Mediana y Gran Minería. Recomendaciones: Sugerimos, revisar el proceso histórico de las organizaciones de mineros artesanales, identificar los casos más exitosos y difundir las “buenas prácticas”;
establecer mecanismos a partir de los cuales la información sea accesible a todos los miembros de las organizaciones, renovar y/o preparar adecuadamente a los dirigentes de las organizaciones propiciando un ambiente democrático y participativo. Para ello señalamos como muy importante prestar atención a los siguientes aspectos: - Fortalecimiento a las organizaciones involucradas en la Minería Artesanal El proceso de fortalecimiento organizativo no debe ser orientado exclusivamente a las organizaciones de mineros artesanales, sino a todas las organizaciones involucradas (organismos del Estado, ONG’s, centros de formación, etc.), potenciando de esta manera un ambiente de concertación, rescatando el saber aprendido y propiciando la confluencia de intereses como una mejor forma de relación multiactores. - Transferencia tecnológica La incorporación de mejoras tecnológicas, es sin duda, la vía más eficiente para el desarrollo del sector, eso lo reconoce la gran mayoría de organizaciones de mineros artesanales. El saber práctico que han adquirido los mineros artesanales debe ser puesto en valor y, en esa vía, la articulación con centros de formación pasa necesariamente por establecer vínculos de cooperación y participación efectiva en las diferentes etapas del proceso minero. Dicha participación deberá ser programada de tal manera que se produzca la retroalimentación necesaria en los actores mineros. En la tarea de desarrollo tecnológico, el Estado debe asumir un rol propulsor en aspectos como la investigación y adaptación de tecnología, creando unidades especializadas y capaces de ofrecer a las organizaciones de mineros diferentes posibilidades de adecuación tecnológica de acuerdo a sus capacidades reales. Desde el Estado, podrían desarrollarse programas básicos: 1) El ciclo minero; 2) Fundamentos sobre geología; 3) Técnicas de minado; 4) Procesos metalúrgicos entre otros. Otros Se recomienda la incorporación de programas adecuados para los trabajadores mineros que realizan diversas actividades de manera independiente y que no son parte de algún tipo de organización. Dichos programas de capacitación deberían estar orientados a la formación de organizaciones que representen a quienes participan en diferentes etapas del trabajo minero, por ejemplo las denominadas “pallaqueras” o “chichiqueras”, los quimbaleteros, y otros agentes que participan
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