POTENSI DAN PEMANFAATAN SUMBER DAYA DAERAH: MODAL FISIK (LINGKUNGAN HIDUP & SDA) & MODAL SOSIAL Diklat Fungsional Perencana Tingkat Pertama, MAP-UGM, September 2013 Oleh: Suharko
Bentuk-bentuk Modal (Capital) yang Mendukung Proses Pembangunan CAPITAL (MODAL MANUSIA): KETERAMPILAN, KETERAMPILAN, HUMAN CAPITAL KEAHLIAN, PROFESIONALISME, DAN BENTUK-2 PENGETAHUAN PENGETAHUAN & KAP KA PASITAS ASITAS MANUSIA MANUS IA LAINNY LAINN YA CAPITAL:TABUNGAN, INVESTASI, BENTUK ECONOMIC CAPITAL:TABUNGAN, MODAL DANA LAINNYA PHYSICAL CAPITAL (MODAL FISIK) INFRASTRUKTUR (PUBLIC GOODS) LINGK KUNGA UNGAN N HID HIDUP UP (LH) (LH) LING SUMBER R DAYA ALAM ALAM (SDA (SDA)) SUMBE SOCIAL CAPITAL (MODAL SOSIAL)
Apa Modal Sosial ? Trustworthiness : kesaling-percayaan antara
warga dan negara, dan sebaliknya. Cooperative norm: kerjasama & sinergi antara
organisasi kewargaan (civil society) dan negara (the state) Network: jejaring kerjasama diantara
organisasi-2 kewargaan, dan organisasi kewargaan dg badan-2 negara, dan organisasi bisnis
Seperti apakah kondisi Modal Sosial dan Modal Fisik? • Terkait dg modal sosial, bagaimana kondisi umum modal sosial yg ada dlm masy kita? Sekedar contoh, apakah diantara warga negara yg multikultur ini masih berkembang social trust? Apakah warga negara memiliki social trust kpd lembaga-2 pemerintah, DPR, parpol, dll? • Terkait modal fisik, bagaimana kondisi umum infrastruktur (yg disediakan pemerintah), seperti jalan raya, jembatan, rel KA, bandar udara, pelabuhan, perumahan, pasokan energi listrik, dan sejenisnya? Bagaimana dg ketersediaan & kecukupannya? Apakah kualitasnya memadai? • Bagaimana dg kondisi LH dan SDA yg terbentang di seluruh nusantara? Seberapa parah dan luas skala kerusakan LH & SDA yg telah terjadi? Apakah kondisi tsb punya kaitan dg makin seringnya terjadi bencana lingkungan/ekologis?
Kerusakan lingkungan akibat pertambangan bauksit di kawasan Bintan, Kepulauan Riau (Kompas, 6 Juli 2009) PERTAMBANGAN: Berdampak Besar, Ratusan Aktivitas Tak Terpantau Dunia pertambangan adalah sebuah potret ironis Indonesia. Di satu sisi kekayaan alam menjadi tumpuan harapan untuk menyejahterakan masyarakat, di sisi lain kondisi lapangan menunjukkan kawasan pascatambang mengandung ancaman bahaya jangka panjang sangat serius. Sementara pemulihan sesuai dengan peruntukan semula atau pemanfaatan lai nnya secara aman tidak dijamin sepenuhnya.
Kerusakan lahan pertanian adalah dampak dari akibat tidak adanya keseimbangan dari sistem pertanian konvensional http://edukasi.kompasiana.com/2010/08/04/penting nya-konsep-keseimbangan-di-sektor-pertanian215720.html
KERUSAKAN LAHAN PERTANIAN
Deputi I Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat bidang Lingkungan dan kerawanan sosial, Willem Rampangilei : taman laut bunaken saat ini dalam kondisi krisis. "Di Bunaken belum diatur, diukur kapasitas menyelam. Semua disitu mulai dari belajar menyelam tidak diawasi, memungkinkan karang rusak, perlu sekian tahun menumbuhkan kembali. Ini yang mesti diatur, diluar faktor lain seperti penggunaan bom dan potasium saat menangkap ikan.“ (http://radiomontini.blogspot.com/2012/11/5
Pemudaran warna atau pemutihan sebagai tanda terganggunya kehidupan terumbu karang terjadi di wilayah perairan Taman Nasional Wakatobi, Sulawesi Tenggara. (Kompas.com, 4 Juli 2011)
KERUSAKAN TERUMBU KARANG
Danau Limboto di Sulawesi Utara sedang dalam proses pendangkalan menuju hilang (Keraf, 2010: 50) http://cybersulut.com/JCFotoEssay/77092 66
Anggaran sebesar kurang lebih 90 Milyar rupiah yang dikucurkan pemerintah pusat untuk menyelamatkan danau Limboto dari pendangkalan dinilai LSM Payulimo Fundation Gorontalo tidak cukup. http://gorontalo.tribunnews.com/2012/01 /30/dana-90-m-tidak-cukup-selamatkandanau-limboto
Pak, Rumah Saya Banjir Lumpur karena Tambang (Tribun Kaltim - Sabtu, 16 Juli 2011)
Anak pun mengadu...
Ada yang menarik ketika Pawai taaruf sambut bulan Ramadhan diikuti 2000 orang. Salah seorang murid kelas V SD 01 Muhammadiyah bersalaman dengan Walikota Samarinda Syaharie Jaang. Anak itu spontan mengeluhkan tambang batu bara yang membuat banjir di rumahnya. "Pak, di
rumah saya banjir becek karena banyak tambang, rumah saya tertimpa," ungkap sang murid secara spontan. Walikota lalu bertanya, "Di mana rumahnya"? "Rumah di Jl AW Sjahranie," jawab si murid saat berdialog singkat dengan Walikota. Jaang menilai baik. "Bagus, kini anak-anak lebih berani dan kritis”.
KERUSAKAN LH DAN “BENCANA HIDROMETEOROLOGI”
Hingga triwulan pertama tahun 2013, Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mencatat lebih dari 300 kejadian bencana, atau 10 kali kejadian setiap hari. Kejadian bencana tersebut mengakibatkan lebih dari 200 jiwa meninggal atau hilang, dan kerugian fisik lain. Bentuk bencana yang paling sering Data BNPB: tahun 2012 terjadi 730 terjadi (95%) adalah angin puting bencana alam dengan korban jiwa beliung, banjir dan tanah longsor . sebanyak 487 orang. BNPB menyebut ketiga bentuk Jumlah pengungsi mencapai 675.798 bencana tersebut sebagai bencana orang dengan, 33.847 rumah rusak hidrometeorologi (Info Bencana yang terdiri dari 7.891 rumah rusak BNPB, Maret 2013). berat, 4.587 rusak sedang, dan 21.369 Fenomena meningkatnya bentuk rusak ringan. bencana ini sangat dipengaruhi oleh perubahan iklim global dan perubahan http://news.detik.com/read/2012/12/20/ penggunaan lahan (Gema BNPB, 120332/2123333/10/730-bencanaNovember 2012) alam-guncang-indonesia-selama-2012
Mengapa kerusakan LH & SDA, dan
bahkan bencana ekologis (hidrometeorologi) terus terjadi dan makin parah & meluas?
‘the tragedy of the common’ • Kerusakan SDA sbg common resources adl bentuk nyata dr ‘the tragedy of the common’ (ToC) (‘tragedi dr barang milik bersama’) • “Apabila terdapat sbr daya milik bersama yg dpt digunakan dg bebas olh semua orang, setiap pengguna tdk memikirkan bgmn penggunaan sbr daya ini akn membahayakan orang lain, setiap orang akan kehilangan pemahaman ttg kebaikan bersama” (Stiglitz, 2007: 246) • ToC : semacam jebakan sosial yg melibatkan pertikaian antara kepentingan individual dlm memanfaatkan sumberdaya/ barang-2 milik bersama (the common resources/goods) • Dikemukakan oleh Garrett Hardin (1968) dlm essay-nya ‘the tragedy of the common’
ToC --- ilustrasi Hardin Untuk menjelaskan ToC, Hardin memperkenalkan contoh hipotetis: suatu padang rumput yg dimanfaatkan oleh para penggembala ternak lokal. Bagaimana ceritanya? Setiap penggembala hrs memutuskan berapa ternak sapi yg akan digembalakan penggembala akan menghitung manfaat marjinal dari penambahan satu hewan tambahan ke gembalaan Keputusan ini punya akibat positif dan negatif: Positif: Semua penggembala yg rasional akan mengejar manfaat positif dg menambah hewan gembala lain. Negatif: padang rumput ter-degradasi oleh setiap penambahan hewan gembalaan Singkatnya: keuntungan diperoleh semua penggembala, kerugian ditanggung bersama Yg dimaksud dg tragedi adalah bhw karena keputusan itu diambil semua penggembala, maka terjadilah ‘overgrazing’ dan degradasi
MODAL SOSIAL DAN PERUBAHAN IKLIM • Bagaimana perubahan iklim telah mengubah kondisi LH & SDA, dan menimbulkan ancaman bencana ekologis (hidrometeorologi)? • Bagaimana masyarakat merespon (adaptasi dan mitigasi) terhadap gejala tersebut? • Bagaimana modal sosial berfungsi dalam upaya adaptasi dan mitigasi dampak-dampak perubahan iklim? • Mari kita simak tayangan video berikut.
Model-model Pengelolaan (Pemanfaatan) SDA Berbasis MODAL SOSIAL
SDA : jenis barang apa ? Empat jenis/kategori barang Rivalness
Excludability
Yes
No
Yes
Private goods
Natural monopoly
No
Common resources
Public goods
Sumber: Samuelson, 2000 (sbgmn dikutip Rimawan P, 2009)
Suatu
barang bersifat excludable jika konsumsi atau pemakaian suatu barang oleh seseorang tidak memungkinkan orang lain untuk mengkonsumsi atau menggunakan barang tersebut pada saat yang bersamaan. Misalnya, sepatu yang kita pakai membuat orang lain di seluruh dunia tidak mampu mengenakan sepatu tersebut disaat yang bersamaan. Suatu barang bersifat rivalness jika tambahan 1 konsumen akan meningkatkan konsumsi dari barang tersebut. Contoh common resources: air, sungai, danau, hutan, stok ikan di laut, dll
Bagaimana & siapa mengelola SDA? • Public goods dan common resources adalah dua jenis barang yang penyediaannya tidak bisa sepenuhnya diserahkan kepada mekanisme pasar. • Pemanfaatan common resources yang sepenuhnya diserahkan kepada mekanisme pasar akan menyebabkan over exploitation, dan dalam waktu singkat akan terjadi kelangkaan common resources. • Implikasi dari kelangkaan common resources adalah menciptakan social unrest , karena anggota masyarakat akan berlomba-lomba memperoleh akses ke common resources yang vital bagi kehidupan.
Model-model Pengelolaan LH & SDA oleh Pemerintah (Negara) • Stated-based management , misalnya melalui PT. Perhutani pada masa Orba • Penswastaan/Privatisasi Pengelolaan SDA, seperti HPH, privatisasi air, dll • Terdapat tendensi bhw pemerintah mulai meninggalkan pola state-based management dan bergeser ke community-based management
Model-model Pengelolaan LH & SDA oleh Korporasi/ Perusahaan • Model kompensasi - mengganti kerugian yg diakibatkan olh kegiatan/usaha (Hadi, 1995) • Model ‘community relation’ – membina hub baik dg masy (setempat) (Hadi, 1995) • Model pengelolaan mll CSR (oleh korporasi/perusahaan) • Dsb
Model-model Pengelolaan LH & SDA Berbasis Masyarakat • Kelembagaan lokal yg tumbuh berbasis local knowledge/wisdom, seperti sistem Subak di Bali, sistem aturan Sashi di berbagai daerah timur Indonesia, dll • Pengelolaan SDA oleh community based organizations (CBOs), seperti: bank sampah di Bantul, pengelolan sampah berbasis masyarakat, spt di Sukunan, dll • Keterlibatan aktivis (pahlawan) lingkungan, LSM lingkungan, dan kelompok-2 pecinta lingkungan lainnya
Menuju Sinergi Pemerintah-Civil Society: Model Co-Management
Pengelolaan Bersama (PB) • Pengelolaan bersama : pembagian kekuasaan dan tanggung jawab antara pemerintah dan pengguna sumberdaya lokal (Mitchell et al, 2000: 312) • Prinsip co-management: 1. kemitraan (partnership) & partisipasi; 2. penyatuan atr sistem pengetahuan & kearifan lokal (yg dimiliki olh masy setempat) dan sistem pengetahuan ‘ilmiah-modern’ • PB biasanya digunakan utk mengelola sumberdaya yg dpt diperbarui (renewable resources) , spt hutan, danau, sungai, terumbu karang, dll
Mengapa pengelolaan bersama? - Meningkatkan kesejahteraan masy - Membantu menyerahkan kekuasaan kpd masy - Mengurangi konflik mll kesepakatan & prinsipprinsip partisipasi - Mengantarkan masy lokal kpd ‘keberdayaan’ (ekonomi)
Apa yg diperlukan utk menuju PB? • Prakondisi : 1.
Terjadi kerusakan atau kelangkaan SDA
2.
Kemauan pengguna sbrdaya utk menyumbang scr finansial atau menerima berbagai bentuk bantuan lain utk merehabilitasi sbrdaya dan tugas-2 pengelolaan
3.
Terbukanya kesempatan utk mengenalkan satu bentuk PB utk salah satu jenis sbrdaya, yg kemudian bs berkembang utk sbrdaya lain
•
Kondisi & mekanisme:
1.
Kesepakatan dicapai & diformalkan berdasar hukum, & diberlakukan dlm kurun wkt yg jelas;
2.
Terdapat mekanisme yg memungkinkan keuntungan yg didapat dr PB dpt dirasakan olh masy;
3.
Ada mekanisme utk memelihara & meningkatkan integritas sistem budaya setempat;
4.
Bantuan eksternal (Univ, LSM, dll) dpt disertakan
Apa...lanjutan • Cakupan spasial yg terbaik : a) Mencakup areal yg relatif tdk tll luas, spt pd suatu wil aliran sungai, yg keuntungannya dpt scr langsung diketahui & dirasakan olh mrk yg terlibat; b) Jumlh peserta & komunitas tdk tll besar shg komunikasi yg efektif dpt dikembangkan; c) Birokrasi pem cukup kecil & efisien, dan jelas wewenangnya
• Kelompok yg siap: a. Klpk-2 lokal sdh cukup solid & berpengalaman mengelola lingkungan setempat berdasar etnik, kekerabatan atau tradisi; b. Klpk-2 tsb punya batas teritori yg jelas, shg memungkinkan membagi tanggungjawab dlm kelola sbrdaya & menerapkan sangsi
Apa...lanjutan • Faktor manusia: PB akan sangat ditentukan oleh pihak-2 yg terlibat. Keberhasilan tercapai jk hubungan-2 diantara yg terlibat ditandai oleh: 1) Kerjasama yg meningkat diantara mereka yg menggunakan sbrdaya bersama; 2) Komitmen utk berbagi keuntungan & kerugian yg akn didapat mll PB; 3) Ketersediaan mekanisme negosiasi yg disepakati, agar konflik bs diselesaikan & alokasi sbrdaya dpt didiskusikan scr adil; 4) Adanya mekanisme negosiasi yg dikembangkan diantara mrk yg langsung dan tidak langsung terlibat dlm PB; 5) Kemauan & kesepakatan utk berbagi informasi & data ttg sbrdaya yg dikelola bersama; 6) Kepercayaan & penghargaan tumbuh atr pengguna sbrdaya & aparat pemerintah, yg memungkinkan pemerintah menyerahkan lbh banyak kekuasaan pd penduduk lokal
Best Practices • Contoh keberhasilan pengelolaan LH dg pendekatan partisipatif : permukiman di sepanjang sungai Code Yogyakarta; hutan lindung di prop Lampung (Mitchell et al, 2003) • Dapatkah anda menunjukan best practices lainnya?
