Willy Giordano Vasquez Seclen Turno: mañana Ciclo : V AULA: E-202
!T"#$UCC%! La corrupción es sin duda alguna uno de los fenómenos sociales que causa mayor indignación entre las personas. Hoy en día, es común encender la tele y sintonizar los noticieros para encontrarnos con actos actos de corrup corrupció ción, n, ya sea de funcio funcionar narios ios públic públicos, os, de agente agentess priv privad ados os o de la pobl poblac ació ión n en gener general al,,
ello ell o ca caus usa a un estad estado o de
impo impote tenc ncia ia al ver ver el crec crecim imie ient nto o y la impu impuni nida dad d fren frente te a es este te problema.
Sin embargo esta problemática no es reciente, sin duda alguna este fenó fenóme meno no a ac acom ompa pa!a !ado do a la uma umani nida dad d en toda toda "poc "poca, a, co con n diversas magnitudes y en toda cultura, por e#emplo si nos remontamos acia dos centurias antes de nuestra era, en la antigua $oma, oma, el gran gran %ice %icerrón, ón, es esta tabl blec eció ió paut pautas as en su
Trata ratado do de la
Republica al conocer de la e&istencia de la corrupción, donde '#a lo
siguiente: ()*o se reciban ni se den regalos, sea para conseguir el poder, sea durante, sea despu"s de su gestión. +ue para todo aquel que falte a estos preceptos el castigo est" en proporción con el delito. +ue los censores sean los guardianes de las leyes que el magistrado vuelto a la vida privada les d" cuenta de sus actos, sin que por ello quede e&ento de la acción legal- esto nos demuestra que desde tiempos pret"ritos ya e&istían este problema social, así como tambi"n la preocupación por combatir los actos contrarios al inter"s público.
/simi /simismo smo debemo debemoss plante plantear arnos nos qu" pasará pasará si esta esta probl problemá emátic tica a continua en aumento, por ello creemos que este asunto requiere oy la má&ima atención de gobernantes y gobernados, pues creemos que tiende a provocar un ambiente de descon'anza mutua, y a su vez obstruye las buenas relaciones entre el gobierno y la sociedad, ace nugatorios los bene'cios de mucos de los avances democráticos
alcanzados y obstaculiza casi toda acción constructiva, con los consecuentes efectos negativos en el desarrollo de las economías nacionales y en casi todos los aspectos de la convivencia social.
0ste traba#o investigará a fondo el fenómeno social de la corrupción y su impacto que este tiene en la sociedad para ello debemos analizar sus causas1inspirados en el m"todo de 2ontesquieu, según el cual (3odo está relacionado con todo-1 debemos conocer el fondo del asunto, desde el concepto, las causas, las relaciones y 'nalmente el ob#etivo de análisis que es el efecto que este tiene en la sociedad.
/simismo esta investigación va más allá del simple análisis y descripción del fenómeno pues tambi"n se va a plantear algunas posibles soluciones, entre las cuales se propone4 predicar con el e#emplo, disminuir la discrecionalidad, cancelar todo resquicio por el cual puedan 'ltrarse las prácticas corruptas, así como implantar controles adecuados, institucionalizar la rendición de cuentas y garantizar la aplicación efectiva de la ley.
LA C#""U&C%! E! EL &E"' La corru(ci)n y su im(ac*o en el desarrollo nacional
CA&TUL# &LA! $E !VESTGAC%!
+,+ Si*uaci)n &rolem.*ica,La corrupción es oy un tema popular en las ciencias sociales. 0l aumento del inter"s es evidente en economía y otras disciplinas, donde las principales revistas an publicado numerosos artículos sobre el tema. /lgunas organizaciones publican datos indicativos sobre corrupción. 5or e#emplo, 3ransparencia 6nternacional publica un (índice de percepción de la corrupción- para la mayoría de los países, que es muy citado y cuyos datos se usan frecuentemente en los análisis estadísticos de desempe!o económico. Los datos de 3ransparencia 6nternacional de 778 indican que la corrupción es (rampante- en más de 97 países. 0stos incluyen economías populosas y de rápido crecimiento como %ina e 6ndia, con una alta y creciente participación en la economía mundial. 0studios empíricos recientes muestran que la corrupción tiene efectos negativos sobre el desempe!o económico. 5ara el :anco 2undial ;<==9>, la corrupción es (el mayor obstáculo para el desarrollo económico y social-. Se a dedicado menos atención al concepto de corrupción, a su signi'cado y a su de'nición. 0sto ace pensar que se trata de algo más que de una falta de terminología ordenada. %omo observa /rvind ?ain ;77<, 9@>4 (aunque parezca un asunto semántico, la de'nición de corrupción termina determinando qu" se modela y qu" se mide-. 3oAe /idt ;77@, BC@> se!ala4 (La de'nición del concepto determina lo que se modela y lo que los empiristas buscan en los datos-. /quí se argumenta que este vacío conceptual a conducido a que algunos autores Deconomistas, en particularD adopten una de'nición estreca e inadecuada de corrupción que lleva a medidas empíricas y recomendaciones de política sesgadas. 2ás adelante veremos que las de'niciones de corrupción predominantes limitan el fenómeno, in#usti'cada y enga!osamente,
al sector público, aunque se suele reconocer la corrupción del sector privado. /demás, el fenómeno de la (corrupción por causas nobles-, raro pero real, sugiere que la corrupción no es estricta y universalmente para bene'cio privado, aunque a menudo intervienen motivaciones egoístas. Etro factor de distorsión que afecta a la literatura sobre la corrupción es la reducción de la moralidad a asuntos de utilidad o satisfacción. 0n consecuencia, la dimensión moral de la corrupción se disuelve en el cálculo edonista del bene'cio o la p"rdida individual. Los sesgos ideológicos y teóricos, abituales en la economía dominante y en otras disciplinas, corrompen el concepto de corrupción. %on la e&cepción de la alusión retórica a la (corrupción de la economía-, este artículo se ocupa de la corrupción organizacional y no de la corrupción en un sentido más amplio, como la corrupción del lengua#e o de un individuo. La siguiente sección critica la idea de que la corrupción organizacional se limita al sector público. Fna sección muco más breve establece que la corrupción no siempre es para bene'cio privado. Etra sección critica el tratamiento utilitarista de la corrupción y establece su calidad inmoral, lo que lleva a una de'nición especí'ca de corrupción organizacional que involucra la violación de las reglas normativas establecidas. Gesde esta perspectiva, en la penúltima sección se argumenta que la corrupción organizacional genera costos sociales que no se pueden internalizar totalmente.
0n los últimos tiempos el tema de la corrupción a cobrado una especial atención de los gobiernos de todos los países del mundo, debido a las graves consecuencias que de ella se derivan y que afectan desde diferentes ángulos la vida en la sociedad.
*o obstante que el problema es reconocido en cuanto a la gravedad que esto signi'ca, no todos los países lo asumen con la decisión que el tema e&ige. +uizás sea una de las razones para
e&plicarnos porque asta la feca los gobiernos no logran avanzar signi'cativamente
en su erradicación.
0sto,
sin
duda,
crea
sentimientos de malestar y recazo por parte de la ciudadanía ante sus autoridades, porque ve como la impunidad se repite sin que los responsables sean sancionados en forma drástica.
0l letargo y la pasividad en la aplicación de sanciones a los corruptos y corruptores, la postergación o dilación innecesaria y dolosa en la aplicación de acciones efectivas, la imposición de barreras institucionales, la crítica destructiva que no genera aportes, la falta de compromiso, concertación y participación efectiva de las instituciones y nuestra limitada disposición de diálogo y atención de los problemas ciudadanos, tambi"n constituyen una forma de corrupción. Los efectos perniciosos de la corrupción afectan cada vez más a la gestión del 0stado ya que generan dudas sobre la legitimidad y transparencia de los poderes públicos. La percepción generalizada de que (todos somos corruptos- se traduce en la falta de respeto a los empleados y servidores públicos. La corrupción no nos permite un adecuado desarrollo económico y social, acompa!ado de un crecimiento moral además, destruye la con'anza de los ciudadanos, acentúa las
diferencias
sociales
al fomentar la
informalidad, incrementa la pobreza, mina la institucionalidad y afecta al sistema democrático.
+,2 /ormulaci)n del (rolema,+,2,+, /ormulaci)n del (rolema eneral, %uál es el impacto que a tenido la corrupción en Lima15erú en los últimos a!osI
+,2,2, /ormulaci)n de los (rolemas es(ec1cos, 3&ro4esora ia a (edir ayuda en es*a (ar*e (orque no en*iendo muy ien los cri*erios a *omarse en cuen*a5
• • •
%uáles son las causas de la corrupciónI :a#o qu" tipologías se mani'esta la corrupciónI 0s la corrupción siempre y necesariamente para bene'cio
•
privadoI %ómo surgió la corrupción en 5erúI %ómo está 5erú en corrupción en comparación con el
•
mundoI +u" ace el gobierno para contrarrestar el problema de
•
corrupciónI %uál es el efecto sobre la desigualdad socialI /umenta la
•
pobreza y la diferencia de clasesI +u" recetas se pueden aplicar para evitarlaI
•
+,6 #7e*i8os de la in8es*iaci)n, +,9,+, #7e*i8o General, %onocer cuál es el verdadero impacto generado por la corrupción en Lima 5erú, cuáles an sido los efectos generados por esta problemática.
+,9,2, #7e*i8os Es(ec1cos, •
Gescubrir las verdaderas causas de la corrupción. Geterminar ba#o que tipologías se mani'esta
•
corrupción. /nalizar si la corrupción es siempre para bene'cio privado
•
como sostienen algunas teorías. $esumir cómo surgió la corrupción en el 5erú.
•
la
•
Gescubrir cuáles son las medidas adoptadas por el estado
•
para contrarrestar la corrupción en el 5erú. 2ostrar cual es el efecto de la corrupción sobre la
•
desigualdad social. Sugerir medidas para poder evitar en gran medida la corrupción.
+,9 us*icaci)n del Es*udio, 0ste traba#o contribuirá en la medida en que se plantean propuestas para la luca anticorrupción que debe desarrollarse con mayor rigurosidad en nuestro país, ya que es bien conocido que se encuentra latente y que la percepción de este a crecido y en efecto las instituciones del país an perdido credibilidad y el desarrollo del país se a visto afectado. Ja que es un tema que nos concierne a todos, la presente investigación desarrollará a fondo la problemática de la corrupción, el concepto que de este se tiene y el conte&to en el cual se desarrolla evidentemente para ello es menester centrarse en sus causas, en sus orígenes, para así tener un concepto claro y poder buscar soluciones. 5or otro lado es importante la presente investigación porque conoceremos el impacto que la corrupción genera y la percepción por parte de los ciudadanos que se tiene de ella.
+,; Limi*aciones de la in8es*iaci)n
0n el desarrollo de esta investigación se presentaron inconvenientes generando di'cultad para la realización de la investigación.
+,;,+ EC#!%<CAS, 5ara la realización de este traba#o se necesita recurso económico para poder realizar una investigación más profunda. /l ser solo un estudiante tengo que auto'nanciar esta investigación.
+,;,2 ==L#G">/CAS, La investigación que se está realizando es un tema muy comple#o ya que no mucas personas ablan de este controversial tema. 0s por ese motivo que se encuentra escasa información de libros, tesis e incluso páginas Keb y eso di'culta ampliar con más profundidad el tema planteado.
+,;,6 TE<&#, 0l tiempo es importante en la realización de toda investigación y al encontrarme con el problema del factor tiempo debido a que realizo otras actividades tuve que recurrir a mi tiempo libre los 'nes de semana para poder realizar una buena investigación.
CA&TUL#
2,+, An*eceden*es de la in8es*iaci)n, 2,+,+, Tesis in*ernacionales, •
2 G0 L/ S60$$/ %/S/*EM/ 2E$0*E, en su tesis titulada L/ %E$$F5%6N* 5ELO36%/ 0* G02E%$/%6/ J L/ %E*B6/*P/ del a!o 77= en /L%/LQ G0 H0*/$0S10S5/R/ en su dise!o metodológico utilizo m"todo inductivo D deductivo, analítico D sint"tico utilizo el paradigma cualitativo y fue una investigación cientí'ca.
•
?ES ?FL6Q* M0LQS+F0P :/$$0$/, en su tesis titulada (%E$$F5%6N* J
G0S%0*3$/L6P/%6N*4
F*/
26$/G/
G0SG0
0L
*0E6*S363F%6E*/L6S2E- del a!o 77T en :EUE3Q1%ELE2:6/ en su dise!o
metodológico
utilizo
un
paradigma
cualitativo
fue
investigación e&plicativa. •
?E$U0 2/$%0LE SP0LF:SV6, en su tesis titulada (L/ %E$$F5%6N*4 02:/30 / L/ G02E%$/%6/ L/36*E/20$6%/*/. F* 0*BE+F0 3$/*SG6S%65L6*/$6E- del a!o 77= en :F0*ES /6$0S1/$U0*36*/ en su dise!o metodológico utilizo el análisis conceptual, m"todo discursivo y el análisis crítico formas más empleados en la reWe&ión política.
•
/F$0/ 0S3H0$ U$6?/LM/ 030$*EG, en su tesis titulada (0B0%3ES G0 L/ %E$$F5%6N* J L/ %E*B6/*P/ 0* 0L 20G6E /L G0L63E- del a!o 7<@ en 20X6%E en su dise!o metodológico el paradigma cualitativa fue una investigación e&plicativa.
2,+,2, Tesis !acionales,
•
0*$6+F0 GFSS0L /, en su tesis titulada 7 30S6S G0 5ELO36%/ J %E$$F5%6N* del a!o 77C en L62/150$Y en su dise!o metodológico utilizo un estudio prospectivo de investigación 1 acción, donde se empleó m"todos cuantitativos y cualitativos,
•
ES%/$ G60UE :/F36S3/, en su tesis titulada (L/ 36%/ J L/ %E$$F5%6N* 0* L/ 5ELO36%/ J L/ /G26*6S3$/%6N* 5Y:L6%/- del a!o 778 en L62/1 50$Y en su dise!o metodológico el paradigma cualitativa fue una investigación descriptiva.
•
M6U6L %/$$0$/, ?E$U0 HF2:0$3E 2/$3O*, en su tesis titulada (0l problema de la inconsistencia normativa en la luca contra la corrupción administrativa en el 5erú- del a!o 7< en L62/150$Y en su dise!o metodológico utilizo un paradigma cualitativo fue investigación e&plicativa.
2,2, =ases *e)ricas-cien*1cas, Transparencia Internacional – TI (año 2000>. %orrupción es el uso
indebido del poder otorgado para bene'cio privado. La corrupción entra!a conductas por parte de funcionarios en el sector público o sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que se les a con'ado. 36 distingue entre la corrupción de peque!a escala y la corrupción de gran escala. La corrupción de peque!a escala o de supervivencia es la que practican los funcionarios públicos p"simamente recompensados y que dependen de sueldos muy magros. 0sta corrupción puede ser un simple reWe#o de una muco más da!ina a niveles superiores.
/ menudo la corrupción de gran escala, que involucra funcionarios públicos de alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas (ocultas- en bancos e&tran#eros.
Comentario:
Según Transparencia Internacional la corrupción le
es atribuida principalmente a los funcionarios públicos o allegados en donde se hace un mal uso del poder otorgado para su propio benecio, distingue dos tipos de corrupción una a pequeña escala (que son funcionarios pesimamente recompensados ! otra a gran escala (cometido por funcionarios públicos de alto ni"el esta es mucho m#s dañina para la sociedad$
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas – PNUD (año 2003>. La corrupción es el mal uso de los poderes públicos, cargo o
autoridad para bene'cio privado mediante el soborno, la e&torsión, el trá'co de inWuencias, el nepotismo, el fraude, la e&tracción de dinero para agilizar trámites, o la malversación de fondos. Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los empleados públicos, tambi"n prevalece en el sector privado.
Comentario:
%l &rograma de 'esarrollo de las aciones )nidas
dene a la corrupción como el mal uso de poderes para benecios pri"ados a tra"*s de diferentes guras, adem#s !a no solo lo considera un problema del sector público sino tambi*n del sector pri"ado$
Banco Interamericano de Desarrollo – BID (año 2001! La
corrupción abarca actos realizados por funcionarios que usan su posición con 'nes propios, o bien lo acen a pedido de otros, a 'n de
obtener bene'cios para sí mismos o para terceros. 0ntre las actividades corruptas se encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos, consideraciones o comisiones clandestinas, la e&torsión, el uso impropio de información o bienes, y el trá'co de inWuencias.
Comentario: Tiene una "isión similar a la que tiene Transparencia Internacional en donde inclu!e a los funcionarios públicos como agentes principales de reali+ar esta conducta, toma criterios de las dos primeras nociones$
Banco "#ndial $ B" (año 2000!
La corrupción como captura del 0stado se re'ere a las acciones de individuos, grupos o 'rmas, tanto en el sector público como en el privado, para inWuir sobre la formación de leyes, reglamentaciones, decretos y otras políticas gubernamentales para bene'cio propio. La corrupción administrativa se re'ere a la imposición intencional de distorsiones en la implementación de las leyes y reglamentaciones e&istentes a 'n de dar venta#a a protagonistas estables o no estables.
Comentarios: &or lo común, la corrupción se dene como el abuso de un puesto público para ganancia pri"ada$ %l - desglosa el concepto, ! hace principal hincapi* en la distinción entre la corrupción como captura del %stado ! la corrupción administrati"a$
%gencia
de
los
&stados
Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional – U'%ID ;a!o <===>. %orrupción es el abuso de un
puesto público en bene'cio privado. /barca abusos unilaterales por funcionarios públicos del gobierno como malversación de fondos y
nepotismo, así como el abuso que vincula tanto al sector público como al sector privado, tales como soborno, e&torsión, trá'co de inWuencias y fraude. La corrupción ocurre tanto en puestos políticos como burocráticos. 5uede ser a peque!a o gran escala, organizada o no organizada.
.omentario: )na "isión similar de lo que se conoce como corrupción de estado o pol/tica$
Z 5ara Eduardo Wills la corrupción se de'ne generalmente como el uso de funciones y atribuciones públicas para obtener o conceder bene'cios particulares, en contravención de las disposiciones legales y normativas e&istentes en un momento istórico dado. Ge manera más general, es el uso indebido del poder y de los recursos públicos para el bene'cio personal o el bene'cio político particular.
Z 0l profesor ose(? !ay a'rma que la corrupción es un comportamiento que se aparta de las obligaciones normales de la función pública por motivos privados ;la familia, el entorno cercano>, pecuniarios o de incremento de estatus. 3ambi"n sostiene que esta implica una (conducta que se desvía de las obligaciones de orden público normales debido a intereses personales o bene'cios monetarios o de orden social o lo que viola normas respecto al uso de cierto tipo de inWuencias con 'nes personales-.
Z 5ara ore
Z 5ara ess Gonz.lez &Brez@ (La corrupción consiste en la utilización de las potestades públicas para intereses particulares cualquiera que sea la forma de manifestarse, sea en bene'cio propio o de un tercero o de un partido político, sea por razón de amistad o por dinero o por otras prestaciones.-
Z 5ara /rancisco La(or*a (La corrupción signi'ca que un servidor público abusa de su autoridad para obtener un ingreso e&tra del caudal público. DJ continúa1. %onducta que se desvía de los deberes formales de un cargo público a causa de ganancias ;pecuniarias o de Status> de tipo privado ;personal, familiar o de grupo>-. Z 5or su parte Man Vlaveren se!ala que (un funcionario público corrupto considera su cargo como un negocio del cual buscará ma&imizar los ingresos. 5or ello, el nivel de sus entradas dependerá de y de su talento para encontrar el punto de má&ima ganancia a costa de la demanda pública.-
Z 5ara Carlos Cuillo (la corrupción es todo con#unto de acciones u omisiones generadoras de una conducta ilícita y dolosa, desarrollada clandestinamente por los titulares de las competencias necesarias para el e#ercicio de determinadas funciones públicas, y que provoca un bene'cio in#usti'cado Deconómico o de otra índole1 a favor de la autoridad o empleado público que actúa, o de otras personas elegidas por "l mismo, y todo ello en per#uicio de la integridad de los poderes públicos.-
Comentario: .ualquiera de estas deniciones es "#lida pues la esencia es la misma$ )n agente in"estido de autoridad obtiene un benecio para *l o para un grupo de personas al tomar una decisión respecto de un ciudadano$ 0a corrupción es el uso indirecto del poder público para obtener benecios pri"ados$ 'e esa forma la función
pública es con"ertida il/citamente en una fuente de enriquecimiento pri"ado$ 1a sea la "ersión económica o la "ersión amplia, e2iste un abuso del cargo que se ocupa para benecio pri"ado$ 0a corrupción e2iste tanto en el #mbito público como en el pri"ado ! puede ser de car#cter nacional o internacional$ %s importante señalar que de las dos "ersiones señaladas, es en la primera en la que los programas de gobierno ponen ma!or *nfasis por combatirla, cuando es la segunda la que requiere ma!or atención dado que este problema se acompaña de otros elementos que la hacen m#s comple3a$
2,2,+, $enici)n de *Brminos .sicos, /uncionario
(lico:
)n funcionario (es
incorrecto
decir
4funcionario público5, dado que 4funcionario5 signica 6empleado público7, por lo que se estar/a cometiendo una redundancia es aquel traba3ador que desempeña funciones en un organismo público del %stado, de una .omunidad 8utónoma o de la administración local$ o se puede considerar funcionario a un empleado de una empresa pública, !a que para el acceso a la función pública se e2ige la superación de un proceso selecti"o (oposición, que no se e2ige en el caso de las empresas públicas$
Sec*or (lico: )n sector es la parte de un todo$ 'e acuerdo al conte2to, puede tratarse de un grupo de personas, un con3unto de acti"idades o una +ona de un territorio$ P)lico, por su parte, es un t*rmino que puede emplearse como ad3eti"o para referirse a aquello que pertenece a toda la comunidad$
Sec*or (ri8ado: %l concepto de sector tiene diferentes acepciones$ &uede hacer referencia a un con3unto de personas, a una serie de acti"idades
o
a
una
+ona
de
un
determinado
lugar$
%l
t*rmino pri*ado tambi*n cuenta con "arios signicados: es aquello que se desarrolla frente a unos pocos o que no es de propiedad pública$
Ca#dal p)lico: &atrimonio del %stado que se halla afectado a los bienes ! ser"icios públicos$
2,6, i()*esis, 2,6,+, i()*esis General, La corrupción tiene un fuerte impacto en el pleno desarrollo de la sociedad peruana y en general, sobre todo en el factor económico, sin de#ar de lado los efectos negativos en otras esferas de la sociedad.
2,6,2, i()*esis Es(ec1cas, D: La impunidad que se da por la corrupción es una de las causas más comunes de esta.
D: soborno, peculado, e&torsión, concusión, trá'co de inWuencias sin tipologías de la corrupción.
D: La corrupción siempre es para bene'cio privado de funcionarios. : Fna de las medidas adoptadas por el estado para contrarrestar la corrupción es una me#ora en los sueldos de los funcionarios.
: / mayor corrupción se observa un incremento de la desigualdad social HJ4 6ndependencia y potenciación de la auditoría publica como medida.
CA&TUL#
6,+, Ti(o de es*udio 0n la presente investigación se a decidido utilizar un tipo de investigación e&plicativa ya que de lo que se trata es de conducir a un sentido de comprensión o entendimiento más legible sobre la corrupción. J teniendo como ob#eto las causas y los efectos que producen este evento social, teniendo en cuenta las variables, tanto dependientes como independientes.
6,2, &olaci)n y mues*ra
6,2,+ &#=LAC#! 0l estudio de la unidad de análisis tiene una población de <77 estudiantes universitarios.
6,2,2
n=
N
( N −1 ) K +1 2
Gonde4 Gonde4 n4 tama!o de la muestra *4 tama!o de la población V4 error permisible muestra, se traba#ó con un margen de error de [8\ /plicación4
5
¿ ¿ ( 1200−1 ) ¿ n=
n=
n=
n=
1200
¿
1200
( 1199 ) ( 0.0025 )+1
1200 2.9975
+1
1200 3.9975
n = 300
0ntonces la muestra será @77 estudiantes universitarios
/ esta muestra a#ustamos mediante la fórmula4
n
n=
1+
n− 1 N
Gonde4 n ] Malor de la muestra inicial * ] 5oblación n ] muestra a#ustada o corregida Sustituyendo valores4
300
n= 1
+
−1
300
1200
n = 240 estudiantesuniversitarios
