NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERAT PERATURAN DAERAH DAERA H KOTA PONTIANAK PONTIA NAK TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada hakekatnya setiap Warga Negara berhak untuk mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat. Jaminan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat ini telah secara tegas dinyatakan dalam ketentuan Pasal 28H ayat (1) Undang Undang !asar Negara "epublik #nd$nesia %ahun %ahun 1&' (UU! N"# 1&') yang berbunyi ”Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendap mendapatk atkan an lingku lingkunga ngan n hidup hidup baik baik dan berha berhakk memper memperol oleh eh pelaya pelayanan nan kesehatan”. kesehatan”. *ecara *ecara umum+ umum+ meng$n meng$nsum sumsi si minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$ll bukan bukan men,adi men,adi tradis tradisii maupun maupun kebias kebiasaan aan masyar masyaraka akatt #nd$ne #nd$nesia+ sia+ terlebi terlebih h karena karena dampak dampaknya nya dari dari segi segi kesehatan dan s$sial sangat merugikan. -inuman beralk$h$l dari segi kesehatan dapat dapat menimb menimbulk ulkan an ganggu gangguan an mental mental $rgani $rganik k (-/)+ (-/)+ merusa merusak k sara0 sara0 dan daya daya ingat+ $dema $tak+ sir$sis hati+ gangguan ,antung+ gastrinitas+ dan paran$id. *ecara s$sial pun+ $rang yang mabuk karena alk$h$l ,ika tidak terk$ntr$l akan merusak tatanan s$sial masyarakat+ menganggu ketertiban keamanan (memicu keributan dan kekerasan)+ bahkan sampai men,urus tindak pidana kriminal berat.Namun di sisi lain+ di beberapa daerah tertentu di #nd$nesia+ sebagian masyarakat dengan beragam budaya dan adat istiadatnya meng$nsumsi minuman beralk$h$l adalah hal biasa dalam dalam kehidu kehidupan pan sehari seharihar hari. i. -inuma -inuman n beralk beralk$h$ $h$ll ini yang yang $leh $leh masyarak masyarakat at setempat dikenal sebagai minuman tradisi$nal seringkali dik$nsumsi sebagai bagian dari upacara dan ritual dalam adat budaya+ kebiasaan turun temurun+ atau bahkan men,adi minuman utama untuk men,aga stamina.
!emiki !emikian an ,uga ,uga di sebagia sebagian n ilaya ilayah h lain lain di #nd$ne #nd$nesia+ sia+ minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$ll tradisi$nal ini ,uga men,adi salah satu daya tarik isata bagi isataan di kaasan pariisata. eberagaman sikap dan penerimaan masyarakat #nd$nesia terhadap minuman beralk$h$l inilah yang men,adikan dasar bagi beberapa Pemerintahan !aerah mengeluarkan mengeluarkan Peraturan !aerah (Perda) (Perda) atau kebi,akan yang ber3ariasi ber3ariasi kebi,akannya. 4da 4da Perda yang secara seca ra tegas melarang melara ng beredarnya minuman 1
beralk$h$l di ilayahnya+ ada ,uga Perda yang si0atnya hanya mengendalikan peredaran minuman beralk$h$l+ dan lain sebagainya tergantung situasi dan k$ndisi ilayah serta karakteristik masyarakatnya.
Pengaturan mengenai minuman beralk$h$l saat ini telah diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan+ mulai dari tingkat undangundang sampai pada tingkat peraturan daerah. !i tingkat Undangundang atau Peraturan Pemerintah+ pengaturan minuman beralk$h$l memang tidak disebutkan secara spesi0ik+ yakni hanya hanya dikateg$rik dikateg$rikan an sebagai sebagai 5minuman6 5minuman6 atau 5pangan $lahan6+ $lahan6+ misalnya misalnya dalam UndangUndang N$m$r 7 %ahun 299& tentang esehatan (Pasal 111 dan 112)+ UndangUndang N$m$r 18 %ahun 2912 tentang Pangan (Pasal 8+ 8&+ &9+ &1+ &:+ &&+ dan 19')+ dan Peraturan Pemerintah N$m$r 28 %ahun 299' tentang eamanan+ -utu+ -utu+ dan i;i i;i Pangan Pangan.. Untuk Untuk peratu peraturan ran di baah baah Undang UndangUn Undan dang g telah telah ada eputu eputusan san Presid Presiden en (eppr (eppres) es) N$m$r N$m$r 7 %ahun ahun 1&&: 1&&: tentang tentang Penga Pengaasan asan dan Pengendalian -inuman
"=7=291 tentang Perubahan etiga 4tas Peraturan -enteri Perdagangan N$m$r '7=-!4=P>"=&=299& tentang
etentuan Pengadaan+ Pengedaran+
Pen,ualan+ Pen,ualan+ Pengaasan dan Pengendalia Pengendalian n -inuman -inuman "=: >"=:=2912 =2912 tentang tentang Pengendali Pengendalian an dan Penga Pengaasan asan #ndust #ndustri ri -inuma -inuman n
Pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah sudah sepatutnya bertanggung ,aab dalam dala m menangani masalah minuman beralk$h$l. %anggung,aab %anggung,aab Pemerintah sehar seharus usny nyaa tida tidak k hany hanyaa seked sekedar ar meng mengel eluar uarka kan n perat peratur uran an dan dan kebi kebi,ak ,akan an atau atau melaku melakukan kan penga pengaasan asan dan pengen pengendal dalian ian atas pereda peredaran ran minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$l+ l+ namun namun ,uga ,uga yang yang tidak tidak kalah kalah pentin penting g adalah adalah melaku melakukan kan penga pengaasan asan sekalig sekaligus us penegakan hukum (law enforcement) secara tegas atas peraturan dan kebi,akan yang telah dikeluarkan dan melakukan s$sialisasi kepada masyarakat mengenai dampak negati0 meng$nsumsi minuman beralk$h$l.
!engan pembentukan peraturan perundangundangan yang mengatur mengenai minuman beralk$h$l yang belum terintegrasi dan tumpang tindih serta lemahnya 0ungsi 0ungsi pengaas pengaasan+ an+ pembinaa pembinaan+ n+ dan law inforcemen inforcement t tersebut+ tersebut+ kami berinisiati0 berinisiati0 2
menged mengedepa epanka nkan n pemben pembentuk tukan an Undang UndangUn Undan dang g tentang tentang pengat pengatura uran n -inuma -inuman n
B. Identi Identifik fikai ai Maal Maala!. a!.
1.
2. -engapa -engapa perlu perlu disusun disusun "UU "UU tentang tentang @arangan @arangan -inuman -inuman
7. 4pa 4pa yang yang men,ad men,adii pertim pertimban bangan gan atau landasan landasan 0il$s$0i 0il$s$0is+ s+ s$si$l$g s$si$l$gis+ is+ dan yuridis yuridis pembentukan "UU tentang @arangan @arangan -inuman
C. T"#"an #"an dan Keg"na Keg"naan an
*esuai dengan latar belakang dan identi0ikasi masalah yang dikemukakan diatas+ maka penyusunan Naskah 4kademik memiliki tu,uan sebagai berikut
1. Untu Untuk k memb member erika ikan n latar latar belak belakan ang+ g+ araha arahan n dan dan duku dukung ngan an dala dalam m peru perumu musa san n larangan larangan minuman minuman beralk$h$l beralk$h$l dengan segala dimensiny dimensinyaa secara menyeluruh menyeluruh++ terpadu+ dan beraasan lingkunganA
2. Untuk Untuk mengetah mengetahui ui sasaran yang yang akan akan diu,u diu,udka dkan+ n+ ruang ruang lingkup lingkup pengatur pengaturan+ an+ ,angkauan dan arah pengaturan "UU tentang @arangan @arangan -inuman
7. Untu Untuk k teru teru,u ,udny dnyaa tata tata peng pengat atur uran an @ara @arang ngan an -inu -inuma man n
*elan,utnya kegunaan penyusunan Naskah 4kademik "UU tentang @arangan -inu -inuma man n
3
D. Met$de
-et$de pendekatan dalam Naskah 4kademik "ancangan UndangUndang tentang @arangan -inuman beralk$h$l menggunakan met$de yuridis n$rmati0+ yaitu met$de yang menggambarkan dan menganalisis data+ 0akta+ dan in0$rmasi serta ketentuan ketentuan yang ada dalam berbagai peraturan perundangunda perundangundangan ngan yang terkait dengan pengaturan minuman beralk$h$l. 4dapun data yang digunakan berupa data primer yang merupakan hasil pengumpulan data yang dilakukan melalui studi kepustakaan+ dan berbagai literatur. *tudi kepustakaan sebagai salah satu pendekatan dalam pengumpulan bahan+ data dan in0$rmasi yang berkaitan dengan pengaturan larangan minuman beralk$h$l. -ateri studi pustaka berupa ka,ian dan review review terhadap bukubuku+ ma,alah+ surat kabar abar++ website+ website+ serta serta data data lain lain tentang tentang peratur peraturan an perund perundang angun undan dangan gan+ma +makal kalah ah seminar+ berita media+ dan data lainnya yang terkait dengan pengaturan minuman beralk$h$l.
4
BAB II KA%IAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A Ka#ian Ka#ian Te Te$riti $riti Larang Larangan an Min"&a Min"&an n Beralk Beralk$!$l $!$l
4lk$h$l adalah sebutan untuk senyaa kimia $rganik yang mengandung gugus 0ung 0ungsi si hidr hidr$k $ksil sil (/H) (/H) dan dan terik terikat at pada pada at$m at$m karb karb$n $n.. 4t$m 4t$m karb karb$n $n terse tersebu but+ t+ kemudi kemudian an terikat terikat pada pada at$m karb$n karb$n lain. lain. 4lk$h 4lk$h$l $l dapat dapat dikenal dikenalii dengan dengan rumus rumus umumny umumnyaa "/H. "/H. 4lk$h 4lk$h$l $l merupa merupakan kan salah salah satu ;at yang yang pentin penting g dalam dalam kimia kimia $rgani $rganik k karena karena dapat dapat diubah diubah dari dari dan ke banyak banyak tipe senyaa senyaa lainny lainnya. a. "eaksi "eaksi dengan alk$h$l akan menghasilkan 2 macam senyaa. "eaksi bisa menghasilkan senyaa senyaa yang yang mengan mengandun dung g ikatan ikatan "/ atau dapat dapat ,uga ,uga mengha menghasil silkan kan senyaa senyaa mengandung ikatan /H.-an0aat alk$h$l dalam kehidupan sangat banyak.4lk$h$l bisa digunakan untuk kebutuhan medis+ $t$m$ti0+ kecantikan+ dan campuran bahan minuman.
!alam !alam ilmu ilmu kimia+ kimia+ diliha dilihatt dari dari gugus gugus 0ungsi 0ungsinya nya++ alk$h$l alk$h$l memilik memilikii banyak banyak g$l$ngan. $l$ngan yang paling sederhana adalah metan$l dan etan$l+ sampai yang rumit seperti cycl$heBan$l (digunakan di industry nil$n) yang membentuk cincin+ ,uga s$rbit$l (pemanis yang sering di,umpai di minuman manis berkemasan) yang berupa makr$m$lekul.
-etan$l -etan$l dikenal dikenal sebagai sebagai metil metil alk$h$ alk$h$l+ l+ $$d $$d alc$h$ alc$h$ll atau spirit spiritus+ us+ adalah adalah senyaa kimia dengan rumus kimiaCH7/H. -etan$l merupakan bentuk alk$h$l paling sederhana. Pada Dkeadaan Dkeadaa n atm$s0erD atm$s0er D ia berbentuk cairan yang ringan+ mudah mengua menguap+ p+ tidak tidak berar berarna+ na+ mudah mudah terbak terbakar+ ar+ dan beracu beracun n dengan dengan bau yang yang khas khas (berbau lebih ringan daripada etan$l). -etan$ldigunakan sebagai bahan pendingin anti beku+ pelarut+ bahan bakar dan sebagai bahan additi0 bagi etan$l industri.
"eaksi kimia metan$l yang terbakar di udara dan membentuk karb$n di$ksida dan air.4pi dari metan$l biasanya tidak berarna+ $leh karena itu perlu berhatihati bila berada dekat metan$l yang terbakar untuk mencegah cedera akibat api yang tak terlihat. arena si0atnya yang beracun+ metan$l sering digunakan sebagai bahan additi0 bagi pembuatan alk$h$l untuk penggunaan industri. 5
*edangkan >tan$l+ disebut etil alk$h$l+ alk$h$l murni+ alk$h$l abs$lut+ atau alk$h$l sa,a+ adalah se,enis cairan yang mudah menguap (3$latile)+ mudah terbakar (0lammable)+ tak berarna (c$l$rless)+ memiliki angi yang khas dan merupakan alk$h$l yang paling sering digunakan dalam kehidupan seharihari. *enyaa ini merupa merupakan kan $bat $bat psik$a psik$akti kti00 dan dapat dapat ditemu ditemukan kan pada pada minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$ll dan term$meter m$dern.>tan$l adalah salah satu $bat rekreasi yang paling tua.
>tan$l termasuk ke dalam alk$h$l rantai tunggal+ dengan rumus kimia C2H/H dan dan rumu rumuss empi empiri riss C2H C2H/. /.#a #a meru merupa pakan kan is$m is$mer er k$ns k$nsti titu tusi si$n $nal al dari dari dime dimeti till eter.>tan$l sering disingkat men,adi >t/H+ dengan D>tD merupakan singkatan dari gugus etil (C2H).
4lk$h$l digunakan dalam berbagai kebutuhan+ diantaranya a. 4lk$h$ 4lk$h$ll untuk untuk senya senyaa a kimia kimia yang yang memili memiliki ki gugus gugus 0ungs 0ungsi$n i$nal al E/H+ E/H+ dan senyaanya biasa diakhiri kata alk$h$l atau En$l. C$nt$hnya+ kandungan alk$h$l dalam madu lebah adalah ben;yl alk$h$l+ betamethallyl alk$h$l+ ethan$l+ is$butan$l+ 2butan$l+ 2methyl1butan$l+ 7methyl1butan$l+ 7 meth methyl yl1 1
buta butan$ n$l+ l+
7pe 7pent ntan an$l $l++
nbu nbuta tan$ n$l+ l+
npe npent ntan an$l $l++
npr npr$p $pan an$l $l++
phenylethyl alk$h$lA b. 4lk$h$l biasa digunakan untuk menyebut etan$l+ biasa ditemui dalam par0um+ m$uth ash+ de$d$rant+ de$d$rant+ k$smetik+ dsbA c. 4lk$ 4lk$h$ h$ll untu untuk k minu minuma man n kera keras. s. -inu -inuma man n ini ini bias biasaa dise disebu butt minu minuma man n beralk$h$l (alk$h$l be3erage) atau alk$h$l sa,a+ dan si0atnya memabukkan. !i dalam minuman ini terdapat unsur etan$l+ namun bukan keseluruhannya. d. 4lk$h$l 4lk$h$l ,uga dapat dapat digunaka digunakan n sebagai sebagai pengaet pengaet untuk untuk hean hean k$leksi k$leksi (yang ukurannya kecil). e. 4lk$h$l 4lk$h$l dapat dapat digunakan digunakan sebagai sebagai bahan bahan bakar bakar $t$m$ti0. $t$m$ti0. >tan$l >tan$l dan metan$l metan$l dapat dibuat untuk membakar lebih bersih dibanding bensin atau diesel. 4lk$h$l dapat digunakan sebagai antibeku pada radiat$r. Untuk menambah penampilan mesin pembakaran dalam+ metan$l dapat disuntikan kedalam mesin %urb$charger dan *upercharger. #ni akan mendinginkan masuknya udara kedalam pipa masuk+ menyediakan masuknya udara yang lebih padat.
6
0. !alam !alam dunia dunia kimia+ kimia+ 0armasi 0armasi dan ked$k ked$kter teran+ an+ etan$l etan$l bany banyak ak digunak digunakan. an. !i antaranya
1
*eba *ebaga gaii pela pelarut rut.. *esu *esuda dah h air+ air+ alk$ alk$h$ h$ll meru merupa paka kan n pela pelaru rutt yang yang pali paling ng berman0aat dalam 0armasi. !igunakan sebagai pelarut utama untuk banyak senyaa $rganik.
2
*eba *ebaga gaii bakt bakter eris isid idaa (pem (pemba basm smii bakt bakter eri) i).. >tan >tan$l $l 98 989 9 F berk berkha hasi siat at sebag sebagai ai bakt bakteri erisid sidaa yang yang kuat kuat dan dan cepa cepatt terh terhad adap ap bakt bakter erib ibak akte teri. ri. Penggunaannya adalah dig$s$kkan pada kulit lebih kurang 2 menit untuk mendapat e0ek maksimal. %api alk$h$l tidak bisa memusnahkan sp$ra. : (%,ay G "ahard,a+ 1&81:9A -utschler+ 1&&112).
7
*ebagai *ebagai alk$h$ alk$h$ll pengg$s$ pengg$s$k. k. 4lk$h 4lk$h$l $l pengg$s pengg$s$k $k ini mengand mengandung ung sekita sekitar r :9 F 3=3 3=3+ dan dan sisan sisanya ya air air dan dan baha bahan n lain lainny nya. a. !igu !iguna naka kan n seba sebaga gaii rube0acient pada pemakaian luar dan g$s$kan untuk menghilangkan rasa sakit pada pasien yang terbaring lama.
'
*eba *ebaga gaii germ germis isid idaa alat alatal alat at..
*eba *ebaga gaii pembe pembersi rsih h kulit kulit sebe sebelu lum m in,ek in,eksi. si.
*ebagai *ebagai subst substrat+ rat+ senya senyaa a interm intermedia ediat+ t+ s$l3en+ s$l3en+ dan dan pengend pengendap. ap.
-inuman keras g$l$ngan < -inuma -inuman n ini merupa merupakan kan minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$ll dengan dengan kadar kadar etan$l etan$l sebesar F sampai dengan 29F. C$nt$h minuman g$l$ngan < antara lain 7
4nggur malaga+ 4nggur $les$m cap 7&+ 4nggur *h$Bu+ dan se,enis minuman 4nggur lainnya. 7.
-inuman keras g$l$ngan C -inuman ini merupakan minuman beralk$h$l dengan kadar etan$l 29F sampai dengan F. C$nt$h minuman g$l$ngan g$l$ngan C antara lain -ansi$n+ -ansi$n+ *c$tch
B Ka#ian Ka#ian Aa Aa'a 'aa a Dala& Dala& Pen(" Pen(""n "nan an N$r&a N$r&a
4nalisi 4nalisiss terhad terhadap ap penent penentuan uan asasasa asasasass ini harus harus memperh memperhatik atikan an berbag berbagai ai aspek aspek bidang kehidupan yang terkait dengan peraturan perundangundangan yang akan dibuat+ dibuat+ yang berasal dari hasil penelitian+ penelitian+ dalam hal ini yaitu asasasas yang rele3an rele3an terhadap terhadap minuman beralk$h$l+ beralk$h$l+ yaitu asas keseimbangan keseimbangan kesehatan kesehatan dan nilainilai nilainilai ek$n$mis+ keman0aatan umum+ keterpaduan+ kelestarian+ keadilan+ kemandirian+ asas transparansi+ dan akuntabilitas. 1. 4sas eseimbanga eseimbangan n esehata esehatan n dan dan Nilaini Nilainilai lai >k$n$mis >k$n$mis *ebagaimana *ebagaimana diuraikan di
se,ak pr$duksi+ pr$duksi+ distribusi distribusi dan
k$nsumsi+ k$nsumsi+
maka
minuman beralk$h$l perlu diatur lebih lan,ut secara k$mprehensi0
dalam bentuk undangundang. !i satu sisi secara medis+ ;at yang terkandung dalam minuman keras adalah ;at adikti0 dan termasuk bahan berbahaya bagi kesehatan kesehatan manusia+ namun di sisi lain adalah salah satu k$m$diti k$m$diti ek$n$mi yang menyerap menyerap tenaga ker,a+ disamping disamping sebagai sebagai tambahan tambahan pemasukan pemasukan bagi 4nggaran 4nggaran Pendapatan dan
industri minuman. /leh sebab itu+ didalam rancangan undangundang ini+ salah satunya memperhatikan dengan sungguhsungguh asas keman0aatan untuk publik (umum) secara k$mprehensi0. 7. 4sas 4sas eter eterpad paduan uan dan eseras eserasian ian Penyelenggaraan pengendalian dan keserasian dalam pengendalian -inuman beralk$h$l+ dilaksanakan secara seimbang dalam meu,udkan keserasian untuk berbagai kepentingan baik kepentingan kesehatan+ kepentingan ek$n$mis (pa,ak dan cukai)+ maupun kepentingan ketenagaker,aan. !engan memerhatikan si0at alami dari minuman yang mengandung alk$h$l+ dan mengupayakan penelitian yang yang teru terus sme mene neru russ secar secaraa e0ek e0ekti ti0+ 0+ maka maka dihar diharap apka kan n pada pada suat suatu u saat saat akan akan mendapatkan mendapatkan minuman minuman subsitusi subsitusi yang secara bertahap bertahap dapat menggantika menggantikan n minuman minuman beralk$h$l beralk$h$l++
dan
meniadakan
negati0 di masyarakat secara luas.
dampak
tidak berbahaya berbahaya
bagi
kesehatan+ kesehatan+
serta
'. 4sas 4sas ead eadilan ilan Penyelenggaraan pengendalian minuman beralk$h$l+ dilakukan merata kesemua kesemua lapisan kegiatan kegiatan masyarakat masyarakat di seluruh arga
negara
berhak
memper$leh
kesempatan
#nd$nesia+ #nd$nesia+ dan setiap yang
sama
untuk
memper$ memper$leh leh lapang lapangan an peker,a peker,aan+ an+ khusus khususny nyaa pada pada pabrik pabrikpa pabri brik k minuma minuman n beralk$h$l. Pemerintah dapat menarik pa,ak untuk kepentingan pembangunan kesehatan+ dan hak asasi manusia yang diatur+ dan diakui+ serta dilindungi dalam Pasal 28 H ayat (1) Undang Undang !asar Negara "epublik #nd$nesia %ahun 1&' yang telah di,abarkan di,abarkan dalam UndangUnd UndangUndang ang N$. 27=1&&2+ 27=1&&2+ Peraturan Peraturan Pemerintah Pemerintah
N$.
1&=2997 1&=2997 dan
berbagai berbagai
Peraturan Peraturan
!aerah
di berbagai berbagai
ilayah #nd$nesia. . 4sas 4sas ema emand ndir iria ian n Penyelengg Penyelenggaraan araan pengendali pengendalian an minuman minuman beralk$h$l+ beralk$h$l+ berlandaskan berlandaskan kepada kepada kepercayaan akan kemampuan sendiri+ dan bukan karena keterpaksaan dari dunia internasi$nal+ dengan tetap memperhatikan budaya suku bangsa #nd$nesia+ yang secara bertahap dilakukan pengu,ian+ agar bebas dari alk$h$l+ dan bahanbahan berbahaya lainnya. . 4sas 4sas %rans %ranspar parans ansii dan 4ku 4kuntab ntabilit ilitas as Penyelenggaraan pengendalian minuman beralk$h$l+ merupakan pr$ses yang terbuka dan dapat dipertanggung,aabkan kepada publik+ baik nasi$nal maupun internasi$nal internasi$nal.. 4sas ini berlaku pula pula bagi para pabrikan pabrikan minuman beralk$h$ beralk$h$l+ l+ 9
dalam menggunakan menggunakan dananya dananya (c$rp$rate (c$rp$rate s$cial resp$nsibility)+ resp$nsibility)+ untuk berbagai berbagai kepe kepent ntin inga gan n publ publik ik++ anta antara ra lain lainAA kese keseha hata tan+ n+ pend pendid idik ikan an++ $lah $lah raga raga++ dan dan sebagainya.
C Pra Praktik ktik E&)ir &)iri i
-inuma -inuman n beralk$ beralk$h$l h$l dalam dalam kehidu kehidupan pan masyarak masyarakat at di #nd$ne #nd$nesia sia seperti sepertiny nyaa sudah tidak asing lagi. *aat ini+ minuman beralk$h$l dik$nsumsi $leh rema,a+ $rang deasa+ hingga $rangtua yang sudah berumur+ kesadaran masyarakat kita tentang bahaya minuman beralk$h$l masih sangat minim. *eperti halnya masyarakat yang hidup hidup di Jalur Jalur Pantur Pantura+ a+ mereka mereka terbias terbiasaa meraya merayakan kan pesta pesta sehabis sehabis panen panen dengan dengan minuman beralk$h$l. ehidupan nelayan di laut pun+ tidak ,auh dari pengaruh minuman beralk$h$l+ malah dik$nsumsi pada saat mereka melaut+ dengan alasan untuk menghangatkan badan
dari
terpaan
angin
laut.
*ebenarnya
alasan tersebut hanya sekedar
menutupi bahaya dari minuman beralk$h$l+ kehidupan masyarakat tepi laut yang seperti itu terbentuk+ seperti sudah men,adi kebiasaan+ maka dari itu berlangsung turun temurun+ dimana kehidupan mereka tidak bisa lepas dari minuman beralk$h$l. !ari
segi
kehidupan kehidupan
s$sial+ s$sial+
minuman minuman
beralk$h$l beralk$h$l sangat
berpengaru berpengaruh h
terhadap kehidupan s$sial.
D Ka#ian Ka#ian Praktik Praktik Dengan Dengan K$ndi K$ndiii *a *ang Ada
$nsumsi minuman beralk$h$l sudah men,adi masalah yang k$mpleks+ tidak sa,a menyangkut menyangkut masalah di bidang bidang kesehatan kesehatan tetapi ,uga menyangkut menyangkut masalahmasalah masalahmasalah yang
berkaitan berkaitan dengan dengan ketenagaker,aa ketenagaker,aan+ n+ dan perpa,akan+ perpa,akan+ serta tidak tidak ,arang ,uga ,uga
masalah yang berdampak psik$l$gis. !i #nd$nesia sendiri penyalahgunaan alk$h$l ,uga men,adi masalah kesehatan yang cukup serius. *ering munculnya pemberitaan tentang tentang tata tata niaga niaga minuma minuman n beralk beralk$h$ $h$ll setidak setidakny nyaa merupa merupakan kan indika indikasi si baha baha 10
minuman beralk$h$l banyak dik$nsumsi $leh masyarakat di negara dengan may$ritas penduduk muslim ini. *udah sering terungkap baha minuman minuman beralk$h$l beralk$h$l hanya akan memberikan e0ek negati0 (mabuk) bagi peminumnya+ bahkan pada beberapa kasus ,ustru berakibat pada kematian+ namun setiap tahun ,umlah pecandu minuman beralk$h$l bukan berkurang+ ,ustru semakin meningkat. 4"/+ 2992)+ dari tahun ke tahun adalahA •
%ahun 1&8 tercatat 2+F pria pengk$nsumsi alk$h$l yang berusia ratarata 29 (dua puluh) tahun ke atas+ sementara
untuk anita tercatat sekitar
/+8F. •
%ahun 1&&8 di #nd$nesia+ tercatat lebih dari 79.999 (tiga ratus lima puluh ribu) $rang+ meninggal karena penyakit khr$nis akibat k$nsumsi alk$h$l.
•
%ahun 1&&&2999+ 8F angka kriminalitas ter,adi ditengarai akibat pengaruh minuman beralk$h$l.
•
Pada Pada tahun tahun 2999 2999 diin0$ diin0$rma rmasik sikan an baha+ baha+ di #nd$ne #nd$nesia sia terdapat terdapat lebih lebih dari dari 17.999 17.999 (tigabelas (tigabelas ribu) pasien penderita penderita penyakit+ penyakit+ terkait penyalahgunaan penyalahgunaan alk$h$l dan $bat$batan terlarang.
•
%ahun 2991 tercatat 7& (tiga puluh sembilan) kasus kematian pada rema,a karena karena
Hepati Hepatitis tis <
yang yang terkait terkait erat erat dengan dengan damp dampak ak pengk pengk$ns $nsums umsian ian
alk$h$l alk$h$l (alc$h$lic (alc$h$lic cirrh$sis+ cirrh$sis+ alc$h$lic alc$h$lic cancer+ cancer+ chr$nic chr$nic pancreas pancreas in0lamati$n+ in0lamati$n+ and heart diseases). •
-asih pada tahun yang sama+ yaitu pada tahun 2991+ ,uga ter,adi di
•
%ahun 2998+ di -anad$ dan -inahasa+ tercatat lebih dari '9 (empat puluh) kematian akibat keracunan alk$h$l (ini$Bicaty).
•
-asih pada tahun yang sama (2998)+ (2998)+ di *urabaya *urabaya & (sembilan) $rang teas di 7 (tiga) l$kasi berbeda setelah meng$nsumsi minuman beralk$h$l. !i #ndramayu+ Jaa
!i -erauke -erauke+1' +1' (empai (empai belas) belas) $rang $rang mening meninggai gai dunia dunia karena karena meng$n meng$nsum sumsi si
•
minuman beralk$h$l ,enis s$pi yang dicampur in0us dan minyak babi+ sementara belasan k$rban teas akibat minuman beralk$h$l bera lk$h$l lainnnya tersebar di beberapa daerah+ seperti Pasuruan+ Jaa %imur+ !eli *erdang+ *umatera Utara+ dan Jaya Pura+ Papua.
E Ka#ian Ka#ian I&)li I&)lika kaii Pener Penera)a a)an n Site Site& & Bar" Bar"
a,ia a,ian n terha terhada dap p impl implik ikasi asi pene penerap rapan an siste sistem m baru baru yang yang akan akan diat diatur ur dalam dalam "ancangan UndangUndang tentang @arangan -inuman
4spe 4spek k ehi ehidu dupa pan n -asy -asyar arak akat atAA Penggunaan minuman beralk$h$l dalam kehidupan masyarakat+ seringkali didasar didasarii $leh $leh m$ti0m m$ti0m$ti $ti00 s$sial s$sial++ antara antara lain lain seperti seperti untuk untuk mening meningkatk katkan an prestige+ atau adanya pengaruh pergaulan dan perubahan gaya hidup. *elain itu+ itu+ aspek aspek s$si s$sial al lainn lainnya ya++ sepert sepertii siste sistem m n$rm n$rmaa dan dan nilai nilai (kel (kelua uarg rgaa dan dan masy masyara araka kat)+ t)+ ,uga ,uga men, men,ad adii kunc kuncii dalam dalam perm permasa asala laha han n peny penyala alahg hgun unaa aan n alk$h$l. /leh /leh sebab sebab itu+ itu+ hadirny hadirnyaa suatu suatu peratu peraturan ran perund perundang angun undan dangan gan dalam dalam bentuk
UndangUndang
yang
mengatur
tentang
@arangan
-inuman
nega negara ra dala dalam m
menc mencip ipta taka kan n
ling lingku kung ngan an yang yang bers bersih ih dari dari
penyalahgunaan alk$h$l men,adi sangat 3ital.
tegas+ men,adi men,adi kunci kunci
utama penanganan masalah alk$h$l ini. *elain itu+ yang tidak kalah penting adalah+ peranan pr$3ider kesehatan dalam mempr$m$sikan kesehatan terkait masalah alk$h$l+ baik s$sialisasi di tingkat masyarakat+ maupun ad3$kasi pada tingkatan decisi$n maker. 2
4spe 4spek k
12
dipastikan akan memiliki dampak terhadap aspek beban keuangan negara. Namun+ dalam hal ini+ kea,iban penyelenggara negara+ khususnya yang duduk di @egisiati0 dan >ksekuti0+ harus berusaha semaksimal mungkin untuk mengatur kehidupan masyarakat+ dalam rangka pencapaian masyarakat yang tertib+ aman+ dan damai+ serta se,ahtera. 4spek 4spek beban beban keuangan negara yang yang dikeluarkan dari 4nggaran
13
BAB III E+ALUASI E+ALUASI DAN DA N ANALISIS TENTANG PERATURAN *ANG *ANG TERKAIT TERKA IT
4. $ndisi $ndisi Hukum Hukum Kang 4da 4da !alam UU N$. 27=1&&2 tentang esehatan+ masalah minuman beralk$h$l+ tidak diatur secara eksplisit. !alam Pasal '' UU N$. 27=1&&2 berbunyi 1) Pengamanan Pengamanan penggun penggunaan aan bahan bahan yang mengandu mengandung ng ;at adikti0+dia adikti0+diarahka rahkan n agar tidak mengganggu dan
membahayakan kesehatan per$rangan+ keluarga+
masyarakat+ dan lingkungannya. 2) Pr$duksi+ Pr$duksi+ peredaran+ peredaran+ dan penggun penggunaan aan bahan yang yang mengandung mengandung ;at adikti0+ adikti0+ harus memenuhi standar dan=atau persyaratan yang ditentukan. 7) etentuan etentuan mengenai mengenai pengaman pengaman bahan bahan yang mengandu mengandung ng ;at adikti0+ adikti0+ sebagaimana sebagaimana dimaksud dalam dalam ayat (1) dan (2) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. !alam Pen,elasan Pasal '' tersebut dikatakan baha 1)
yang
penggunaannya
menga mengandu ndung ng dapat
;at
menimbulkan
adikti0 adikti0
adalah adalah
kerugian
bagi
bahan bahan dirinya
yang atau
masyarakat sekelilingnyaA 2) Penetapan Penetapan standar standar diarahkan diarahkan agar ;at adikti0 adikti0 yang yang dikandung dikandung $leh $leh bahan bahan tersebut tersebut dapa dapatt dite diteka kan n dan dan untu untuk k menc menceg egah ah bere bereda darn rny ya baha bahan n pals palsu. u. Pene Peneta tapa pan n persyaratan penggunaan bahan yang mengandung ;at adikti0 ditu,ukan untuk mene meneka kan n dan dan menc menceg egah ah peng penggu guna naan an yang yang meng mengga gang nggu gu atau atau meru merugi gika kan n kesehatan $rang lainA Jika kita baca secara teliti+ n$rma yang mengatur ;at adikti0 tersebut kurang ,elas (implisit)+ karena masih diatur secara umum. /leh karena itu+ kemudian dilahirkan UU
N$. 22=1&&: tentang
Nark$tika
(yang kemudian diganti dengan UU N$.
7=299&) 7=299&) dan UU N$. =1&&: =1&&: tentang tentang Psik$tr$pi Psik$tr$pika ka dengan dengan pelaksanaannya+ bahayanya
sedangkan
UU
berbagai berbagai
peraturan peraturan
tentang @arangan -inuman
,uga tidak kalah dengan Nark$tika+ dan Psik$tr$pika+ hingga saat ini
belum pernah diterbitkan.
14
<. eterkaitan eterkaitan Undang Undang E Undang Undang dan Peratura Peraturan n !aerah *alah satu alasan yang sangat penting disusunnya Naskah 4kademik "ancangan Undang UndangUn Undan dang g tentan tentang g @aranga @arangan n -inuma -inuman n
b. etentuan Umum+ Pasal 1+ p$int 1+ sebagai berikutA 5Nark$tika adalah ;at atau atau $bat $bat yang yang beras berasal al dari dari tanam tanaman an atau atau buka bukan n tanam tanaman an++ baik baik sinte sinteti tiss maupun maupun semisintetis+ semisintetis+ yang dapat menyebabkan menyebabkan penurunan penurunan atau perubahan perubahan kesadaran+ hilangnya rasa+ mengurangi sampaimenghilangkan rasa nyeri+ dan dapat
menimbulkan
kete etergant antungan+
yang ang
dibedakan
ke
dalam alam
g$l$ngang$l$ngansebagaimana g$l$ngang$l$ngansebagaimana terlampir dalam UndangUndang ini. 7. Perda
kese keseha hata tan n
pemaka pemakainy inya+ a+
sehin sehingg ggaa
meng menggan gangg ggu u
kete keterti rtica can n
mas3arakat6 '. Perda *umba *umbaaa N$. 22 22 %hn %hn 299+ 299+ tentang tentang minuma minuman n beralk$h$l beralk$h$lAA $nsiderans $nsiderans -enimbang huru0 a+ 5baha 5baha meng$nsum meng$nsumsi si minuman minuman beralk$h$l beralk$h$l dapat menimbulkan gangguan kesehatan+ gangguan ketenteraman+ dan ketertiban masyarakat . Perda ab. ab. *leman *leman N$. 8 %ahun %ahun 299:+ 299:+ tentang tentang -inuman -inuman
huru0 a+
5baha 5baha dalam rangka rangka men,aga men,aga dan dan
memelihara kesehatan ,asmani dan r$hani masyarakat+ ketentraman danketertiban masyarakat+ masyarakat+ tu,uan tu,uan pariisata+ pariisata+ adat istiadat+ istiadat+ dan agama+ maka perlu pengaasan
dan
pengendalian
melalui
adanya adanya
pelarangan pengedaran+ pen,ualan+
dan penggunaan minuman beralk$h$l6. . Perda abupat abupaten en endal endal N$. ' %ahu %ahun n 299&+ 299&+ ttg -inuman -inuman erasA erasA $nsiderans -enimbang huru0 a+ 5baha minuman keras pada hakekatnya dapat membah membahaya ayakan kan kesehat kesehatan an ,asmani ,asmani dan r$hani r$hani++ dapat dapat mend$r mend$r$ng $ng ter,ad ter,adiny inyaa gangguan gangguan keamanan keamanan dan ketertiban ketertiban masyarakat+ masyarakat+ serta mengancam mengancam kehidupan kehidupan masa depan generasi bangsa6
C. Harm$nisasi Harm$nisasi *ecara *ecara e ertikal dan dan H$ri;$ntal H$ri;$ntal Harm$nisasi bermula dari "ud$l0 *tarnler yang mengemukakan baha k$nsep dan prinsi prinsipp pprin rinsip sip hukum hukum yang yang adil adil mencak mencakup up harm$n harm$nisas isasi. i. !engan !engan kata kata lain+ lain+ hukum hukum akan tercipta dengan dengan baik+ ,ika terdapat keselarasan keselarasan antara maksud+ maksud+ tu,uan+ dan kepentingan penguasa (pemerintah)+ dengan masyarakat.
kegi kegiat atan an
ilmi ilmiah ah
untu untuk k
menu menu,u ,u 16
pr$s pr$ses es
peng pengha harm rm$n $nis isas asia ian. n.
Pr$ Pr$ses ses
pengharm$nisasian+ pada hakekatnyaadalah
pr$ses penyelarasan+ penyesuaian+
penyeimbangan+ pensinkr$nisasian hukum tertulis+ yang mengacu pada nilainilai 0il$s$0is+ s$si$l$gis+ hist$ris+ ek$n$mis+dan yuridis. !alam praktek pembentukan suatu suatu
Undang UndangUn Undan dang+ g+ kita kita mengena mengenall pr$ses pr$ses harm$ni harm$nisasi sasi secara secara 3ertik 3ertikal+ al+ dan
h$ri;$ntal+ yaituA Harm$nisasi Harm$nisasi secara 3ertikal+ yaitu pr$ses penyelarasan penyelarasan peraturan perundang perundang undang undangan an yang yang berada berada dibaah dibaah diselar diselarask askan an dengan dengan aturan aturan yang yang ada diatasn diatasnya ya.. -isalny -isalnya+ a+ Peratu Peraturan ran !aerah !aerah++ diharm diharm$ni $nisasi sasikan kan dengan dengan Undang UndangUn Undan dang+ g+ atau atau UndangUndang diharm$nisasikan dengan UndangUndang !asarA Harm$nisasi secara h$ri;$ntal+ yaitu pr$ses penyelarasan peraturan perundang undangan yang se,a,ar tingkatannya. tingkatannya. -isalnya+ Peraturan !aerah diharm$nisasikan dengan Peraturan !aerah+ atau Undang Undang diharm$nisasikan dengan Undang Undang. Namun+ di dalam prakteknya+ pr$ses pengharm$nisasian ini pernah ,uga mengun mengundan dang g k$ntr$ k$ntr$3er 3ersial sial++ misalny misalnyaa
-endag -endagri ri rnengi rnenginst nstruk ruksik sikan an penin,a penin,auan uan
kembal kembalii Peratu Peraturan ran !aerah !aerahPe Peratu raturan ran !aerah !aerah yang yang mengatu mengaturr tentan tentang g minuma minuman n beralk$h$l+ diharm$nisasikan dengan Pr$duk PerundangUndangan PerundangUndangan diatasnya
17
BAB I+ LANDASAN ,ILOSO,IS- LANDASAN SOSIOLOGISDAN LANDASAN *URIDIS
4. @and @andasa asan n Lil$s$ Lil$s$0i 0iss
%u,u %u,uan an pemb pemben entu tuka kan n Nega Negara ra dan dan Peme Pemeri rint ntah ah #nd$ #nd$ne nesia sia dapa dapatt dili diliha hatt dari dari pembukaan UU! 1&' alinea keempat yaitu baha untuk melindungi segenap bangsa #nd$nesia dan seluruh tumpah darah #nd$nesia dan untuk mema,ukan kese,ah kese,ahtera teraan an umum+ umum+ mencerd mencerdask askan an kehidu kehidupan pan bangsa bangsa++ dan ikut ikut melaksa melaksanak nakan an ketertiban ketertiban dunia yang berdasarkan berdasarkan kemerdekaan+ kemerdekaan+ perdamaian perdamaian abadi dan keadilan keadilan s$cial. $nteks melindungi segenap bangsa #nd$nesia #nd$nesia dalam pembukaan pembukaan UU! 1&' dapat dimaknai dimaknai secara luas yaitu untuk memenuhi tu,uan negara lainnya yaitu guna mema,ukan kese,ahteraan umum dan mencerd mencerdask askan an kehidu kehidupan pan bangsa bangsa.. ese,ah ese,ahter teraan aan umum umum tidak tidak hanya hanya mempun mempunyai yai aspek lahiriah atau pembangunan 0isik semata tetapi ,uga aspek batiniah yaitu aspek ke,ia ke,iaan an manusi manusiany anya+ a+ disamp disamping ing pula pula yang yang tidak tidak kalah kalah pentin pentingny gnyaa yaitu yaitu aspek aspek k$gniti0 dalam bentuk kecerdasan. Hal ini disadari benar $leh para perumus k$nstitusi dengan menuangkannya di dalam batang tubuh UU! %ahun 1&' yaitu Pasal 28H Myat (1) baha 5setiap $rang berhak hidup se,ahtera lahir dan batin+ bertempat tinggal+ dan mendapatkan ling lingku kung ngan an hidu hidup p yang yang baik baik dan dan sehat sehat serta serta berh berhak ak memp memper$ er$le leh h pelay pelayan anan an kesehatan.6 Pasal 28H dalam sistematika UU! %ahun 1&' masuk ke dalam
terutama pemerintah.6
Untuk memastikan dilaksanakannya hak asasi arga Negara yang terdapat dalam Pasal 28# ayat (') $leh Pemerintah+ maka dipandang perlu untuk membuat Undang Undang tentang @arangan -inuman
/leh karena itu+ demi kepentingan bangsa yang lebih luas dan ber,angka pan,ang serta didasari $leh pengetahuan bersama baha minuman beralk$h$l pada dasarnya merupakan suatu bentuk gangguan terhadap kehidupan dan penghidupan masyarakat+ maka secara 0il$s$0is+ pembentukan "UU tentang @arangan -inuman
<. @and @andasa asan n *$si$l *$si$l$g $gis is -engk$nsumsi minuman beralk$h$l kini seperti men,adi bagian gaya hidup dari sebagi sebagian an masyarak masyarakat at #nd$ne #nd$nesia. sia.
setelah diminum. *elama ini dampak negati0 dari k$nsumsi alk$h$l berlebih yang paling banyak diketahui $rang adalah mabuk semata+ dan itupun dapat hilang dengan sendirinya. %api ternyata e0ek negati0nya tidak berhenti sampai disitu sa,a.
-engk$nsumsi alk$h$l tidak hanya bere0ek terhadap diri sendiri+ tapi ,uga $rang $rang disekitarnya seperti anakanak. arenanya kekerasan rumah tangga seringkali ter,adi pada $rang yang menyalahgunakan alk$h$l dan anakanak mungkin menderita trauma ,angka pan,ang akibat kebiasaan minum $rang tuanya tersebut. !alam ,angka pendek alk$h$l bisa memberikan e0ek rileksasi+ tapi tanpa disadari alk$h$l ,ustru memberikan k$ntribusi terhadap perkembangan depresi. *ekitar '9 persen peminum berat menun,ukkan tandatanda depresi. *emakin sering sese$rang minum alk$h$l+ maka semakin berkurang pemikirannya tentang tanggung ,aab termasuk peker,aan. Hal Hal ini ini akan akan menu menuru runk nkan an pr$d pr$duk ukti ti3i 3itas tas beke beker,a r,a dan dan nant nantiny inyaa beru beru,u ,ung ng pada pada pengangguran. -eng$nsumsi alk$h$l bisa memicu ter,adinya masalah hukum+ seperti ditangkap akibat perilaku tidak tertib atau mengemudi dibaah pengaruh alk$h$l. /rang /rang mabuk mabuk karena karena alk$h$ alk$h$ll itu ,ika ,ika tidak tidak terk$n terk$ntr$ tr$ll ternya ternyata ta banyak banyak yang yang menyebabka menyebabkan n masalah masalah s$sial. s$sial. /rang mabuk cenderungnya cenderungnya memiliki em$si yang tidak terk$ntr$l. Perasaan pemabuk mudah tersinggung+ kita sering mendengar dan melihatnya pada k$nserk$nser musik di saat mereka mabuk+ tersengg$l sedikit sa,a bisa memicu keributan. !i baah pengaruh alk$h$l+ $rang cenderung men,adi berani dan agresi0 agresi0++ bahkan bahkan tidak tidak takut takut mati. mati.
20
(bera (beralk lk$h $h$l $l). ). -eni -enimb mbul ulka kan n gang ganggu guan an terha terhada dap p keter keterti tiba ban+ n+ kete ketent ntram raman an++ dan dan keama keamana nan n masy masyara araka kat. t. -engh -enghan ancu curk rkan an kual kualit itas as dan dan daya daya sain saing g bang bangsa sa serta serta membunuh masa depan dan ke,ayaan bangsa.
C. @and @andasa asan n Kuri Kuridi diss @andasan @andasan yuridis yuridis merupakan merupakan pertimbanga pertimbangan n atau alasan yang menggambarkan menggambarkan baha peraturan yang dibentuk untuk mengatasi permasalahan hukum atau at au mengisi kek$s$ngan hukum dengan mempertimbangkan aturan yang telah ada+ yang akan diubah+ atau yang akan dicabut guna men,amin kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat.72@andasa @andasan n yuridi yuridiss ,uga ,uga merupa merupakan kan suatu suatu tin,au tin,auan an substan substansi si terhad terhadap ap suatu suatu Undang UndangUn Undan dang g yang yang ada kaitann kaitannya ya dengan dengan Naskah Naskah 4kade 4kademik mik dengan dengan memperhatik memperhatikan an hierarki hierarki peraturan peraturan perundang perundangundan undangan gan dengan dengan puncakny puncaknyaa pada UU! Negara "epublik #nd$nesia %ahun 1&'. @andasan yuridis akan digunakan sebagai dasar hukum dalam peraturan perundangundangan yang akan disusun+ yang dalam dalam hal ini adalah adalah "ancan "ancangan gan Undang UndangUn Undan dang g tentan tentang g @arang @arangan an -inuma -inuman n
21
2 7
!asar !asar keena keenanga ngan n pembe pembentu ntukan kan Unda Undang ngUnd Undang angAA dan dan UndangUnd UndangUndang ang yang memerintahka memerintahkan n pemben pembentukan tukan peraturan peraturan perund perundang ang undangan. !asar keenangan pembentukan UndangUndang ini adalah ketentuan Pasal
29 dan Pasal 21 UU! Negara "epublik #nd$nesia %ahun 1&' karena merupakan usul inisiati0 !P". !i dalam $nstitusi+ *etiap $rang berhak mendapat perlindungan dan ,amina ,aminan n keseha kesehatan tan sebaga sebagaima imana na diamanat diamanatkan kan dalam dalam Undang UndangUn Undan dang g !asar !asar Negara "epublik #nd$nesia %ahun %ahun 1&'+ minuman beralk$h$l merupakan minuman yang dapat membahayakan kesehatan bagi $rang yang mengk$nsumsinya dan dapat mengganggu ketertiban masyarakat sehingga setiap $rang berhak untuk mendapatkan perlindungan dari dampak negati0 yang dapat dapat ditimbulkannya. UndangUndang N$m$r 7 %ahun 299& tentang esehatan mengatur ketentuan mengenai minuman beralk$h$l dalam Pasal 19. etentuan Pasal 19 ayat (1) dan ayat ayat (2) (2) terse tersebu butt men, men,el elask askan an bah bahaa Pemeri Pemerint ntah ah++ peme pemeri rint ntah ah daer daerah ah bersa bersama ma masyarakat bertanggung ,aab untuk melakukan k$munikasi+ in0$rmasi+ dan edukasi yang benar tentang 0akt$r risik$ penyakit tidak menular yang mencakup seluruh 0ase kehidupan.Lakt$r risik$ tersebut antara lain meliputi diet tidak seimbang+ kurang akti3itas 0isik+ mer$k$k+ mengk$nsumsi alk$h$l+ dan perilaku berlalu lintas yang tidak benar. Undang UndangUn Undan dang g tentang tentang esehat esehatan an ,uga ,uga telah telah mengat mengatur ur ketentu ketentuan an tentan tentang g standar dan=atau persyaratan makanan dan minuman bagi masyarakat sebagaimana tercantum didalam Pasal 111 dan Pasal 112 yang mengatur baha makanan dan minuma minuman n yang yang diperg diperguna unakan kan untuk untuk masyarak masyarakat at harus harus berdas berdasark arkan an pada pada standar standar dan=ata dan=atau u persya persyarata ratan n keseha kesehatan tan.. *elain *elain itu+ itu+ makana makanan n dan minuma minuman n hanya hanya dapat dapat diedarkan setelah mendapat i;in edar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang undangan. UndangUndang N$m$r 18 %ahun 2912 tentang Pangan dalam undangundang tersebut antara lain mengatur mengenai standard keamanan dan mutu pangan+ dimana didalamny amnyaa
mengatu atur
terhada adap
setiap iap
$rang
yang ang
memp empr$duksi
dan
memperdagangkan Pangan a,ib memenuhi standar keamanan pangan (sebagaimana tecantum dalam Pasal 1 angka baha keamanan Pangan merupakan k$ndisi dan upaya yang diperlukan untuk mencegah Pangan dari kemungkinan cemaran bi$l$gis+ kimia+ kimia+ dan benda benda lain lain yang yang dapat dapat mengga menggangg nggu+ u+ merugi merugikan kan++ dan membah membahaya ayakan kan
22
kesehatan manusia serta tidak bertentangan dengan agama+ keyakinan+ dan budaya masyarakat sehingga aman untuk dik$nsumsi)+ dan mutu pangan+ yang pemenuhan standarnya dilakukan melalui penerapan sistem ,aminan keamanan pangan dan mutu pangan. Pengaturan yang berkaitan dengan larangan terhadap minuman beralk$h$l masih tersebar di banyak peraturan perundangundangan dan masih bersi0at sekt$ral+ dan parsial.
23
BAB + %ANGKAUAN- ARAH PENGATURAN DAN RUANG LINGKUP PENGATURAN UNDANG'UNDANG
A. %angka"a %angka"an n Dan Ara! Ara! Pengat" Pengat"ran ran
"UU tentan tentang g @arang @arangan an -inuma -inuman n
*elain pelarangan dan pemb$lehan secara terbatas+ "UU ini mengatur mengenai pengaasan $leh pemerintah dan=atau pemerintah daerah+ serta peran serta masyarakat dalam e0ekti0itas pelaksanaan pengaasan pelarangan di masyarakat.
"UU @arangan -inuman
B. R"ang R"ang Lingk") Lingk") Pengat Pengat"ran "ran Undang'U Undang'Undang ndang
1.
Ketent"an U&"&
"UU tentang @arangan -inuman
a. -inuman -inuman
(C2 H/H) H/H) yang yang dipr$s dipr$ses es dari dari bahan bahan hasil hasil pertani pertanian an yang yang mengan mengandun dung g karb$h karb$hidr idrat at dengan dengan cara 0erment 0ermentasi asi dan destila destilasi si atau atau 0ermen 0ermentasi tasi tanpa tanpa destilasi+ baik dengan cara memberikan perlakuan terlebih dahulu atau tidak+ menamb menambahk ahkan an bahan bahan lain atau atau tidak+ tidak+ maupun maupun yang yang dipr$se dipr$sess dengan dengan cara cara mencampur k$nsentrat dengan etan$l atau dengan car a pengenceran minuman 24
mengandung etan$l.
b. *etiap $rang adalah $rang perse$rangan atau badan usaha yang berbadan hukum atau tidak berbadan hukum. hukum.
2.
Aa dan t"#"an
"UU ini mendasarkan pembentukan "UU pada asas perlindungan+ kepastian hukum+ keberlan,utan+ dan keterpaduan.
4dapun tu,uan "UU ini adalah a. meli melind ndun ungi gi masy masyara araka katt dari dari damp dampak ak nega negati ti00 yang yang diti ditimb mbul ulka kan n $leh $leh -inuman
b. menumbuhkan
kesadaran
masyarakat
mengenai
bahaya -inuman
c. mencip menciptaka takan n ketertiba ketertiban n dan ketent ketentrama raman n di masyarak masyarakat at dari ganggua gangguan n yang ditimbulkan $leh peminum minuman beralk$h$l.
7.
Klaifikai Min"&an Beralk$!$l
"UU ini mengatur baha -inuman
a. -inuma -inuman n
b. -inuman
c. -inuma -inuman n
d. -inuman -inuman
e. -inuma -inuman n
'. Larangan
"UU ini mengatur mengenai larangan yang harus dipatuhi $leh setiap $rang+ yaitu terkait dengan larangan untuk
a. mempr$ mempr$duk duksi si -inuma -inuman n
b. memasukkan+ menyimpan+ mengedarkan+ dan=atau men,ual -inuman
-inuma -inuman n
c. meng$n meng$nsum sumsi si -inuma -inuman n
26
. Pengaaan
Pemerin Pemerintah tah dan Pemeri Pemerinta ntah h !aerah !aerah beren berenang ang melaks melaksana anakan kan penga pengaasan asan -inu -inuma man n
mula mulaii
dari dari
memp mempr$ r$du duks ksi+ i+
mema memasu suka kan+ n+
meny enyimpa impan+ n+
mengedarkan+ men,ual+ dan mengk$nsumsi -inuman
Pengaasan -inuman
Pendan Pendanaan aan kegiata kegiatan n %im %im %erpad erpadu u di tingka tingkatt nasi$n nasi$nal al bersum bersumber ber dari dari 4ngga 4nggaran ran Pendapatan
. Peran Serta Ma(arakat
Pengaturan Pengaturan mengenai peran serta masyarakat masyarakat dalam penyelengg penyelenggaraan araan negara+ dimaksudkan agar dalam penyelenggaraan negara ter,adi keseimbangan antara tugas dan keenangan penyelenggara dengan hak dan kea,iban masyarakat atau arga negara. -asyarakat memiliki hak untuk berperan serta secara akti0 dalam berbagai bentuk berdasarkan sesuai dengan kemampuan dalam pemerintahan antara lain dengan berperan serta dalam pengendalian dan pengaasan minuman beralk$h$l.
Peran
serta
masyarakat masyarakat
dilakukan dilakukan
dalam
hal
pengaasan pengaasan -inuman -inuman
maupun $leh kel$mp$k masyarakat. /. Ke Kete tent nt"a "an n Pida Pidana na
Pada dasarnya tindak pidana dapat dilakukan $leh $rangper$rangan atau $leh k$rp$rasi. k$rp$rasi. Pidana terhadap terhadap tindak pidana yang dilakukan $leh k$rp$rasi k$rp$rasi di,atuhkan di,atuhkan kepada
1) badan badan hukum hukum antara lain perser$ perser$an+ an+ perkump perkumpulan ulan++ yayasan yayasan++ atau atau k$perasiA dan=atau
2) pemb pember erii peri perint ntah ah untu untuk k mela melaku kuka kan n tind tindak ak pida pidana na atau atau yang ang bertindak sebagai pimpinan dalam melakukan tindak pidana. pidana.
"UU ini mengatur mengenai penerapan sanksi pidana terhadap a. *etiap $rang $rang yang yang melanggar melanggar ketentua ketentuan n sebagaimana sebagaimana dimaksu dimaksud d dalam Pasal Pasal dan dan Pasal dipidana dengan pidana pen,ara paling sedikit (2) tahun dan paling lama 19 (sepuluh) tahun atau denda paling banyak "p1.999.999.999+99 (satu miliar rupiah).
b. *etiap $rang yang mengk$nsumsi -inuman
c. !ala !alam m hal hal tind tindak akan an seba sebaga gaim iman anaa dima dimaks ksud ud dala dalam m Pasa Pasall 18 meng mengga gang nggu gu ketertiban ketertiban umum atau mengancam keamanan $rang lain dipidana dengan pidana pen,ara paling sedikit 1 (satu) tahun atau paling lama (lima) tahun atau denda paling banyak "p199.999.999+99 "p199.999.999+99 (seratus ,uta rupiah).
0. Kete Ketent"a nt"an n Pen"t") Pen"t")
etentuan etentuan Penutup Penutup ini mengatur mengatur baha Pada saat Undang Undang Undang Undang ini mulai berlaku+ semua Peraturan Perundangundangan yang mengatur mengenai -inuman 28
29
BAB +I PENUTUP A. Ke Kei i&) &)"l "lan an
Naskah 4kademik ini disusun dengan maksud sebagai dasar dalam penyusunan "ancangan UndangUndang tentang @arangan -inuman
Hasil ka,ian terhadap data dimaksud memberikan dasar yang kuat agar pengaturan minuman beralk$h$l dalam masyarakat perlu diatur dalam satu undangundang khusus yaitu UndangUndang tentang @arangan -inuman
!iharap !iharapkan kan dengan dengan pengat pengatura uran n dalam dalam satu undang undangun undan dang g tersend tersendiri iri akan akan dapat dapat mengurangi dampak negati0 minuman beralk$h$l+ memberikan kepastian hukum+ serta memudahkan pengaasan $leh pemerintah dan=atau pemerintah daerah+ serta peran serta masyarakat.
B. SARAN
-engingat hal tersebut diatas+ maka pembentukan UndangUndang tentang @arangan -inuman
30
!4L%4" PU*%44 •
#nternet 4de Ladli. 5etika -inuman
4priant$n$+ wwwindohalalcom http://organisasiorg/jenis!macam!pengendalian!sosial!dan!pengertian! pengendalian!sosial!pengetahuan!sosiologi pengendalian!sosial!pengetahuan !sosiologi diakses pada tanggal " #anuari $%&' http://prodilopiwordpr http://prodilopiwordpresscom/$%&%/%/&/*elepasan!so esscom/$%&%/%/&/*elepasan!sosial!dan!kesamaan! sial!dan!kesamaan! derajat http://wwwrnw http://wwwrnwnl/bahasa!indonesia/bulletin/&!bata nl/bahasa!indonesia/bulletin/&!batas!umur!membeli!alkohol s!umur!membeli!alkohol http://kontakorg/news/news&"&/gv+$'html http://wwwrepublikacoid/berita/internasional/glo http://wwwrepublikacoid/berita/internasional/global/&$/%"/&$/m" bal/&$/%"/&$/m" $&&!korea! $&&!korea! selatan!mulai!terapkan!peringatan!bahaya!alkohol selatan!mulai!terapkan!peringatan!bahaya!alkohol http://wwwipotnewscom/indephp-level$.newsandop http://wwwipotnewscom/indephp-level$.newsandopinionid.011 inionid.011 $2img.level'+industries+' http://wwwjawabancom/indephp/news/detail/id/&/n http://wwwjawabancom/indephp/news/detail/id/&/news/%%& ews/%%& %&%0"2%/limit/% http://wwwbbccouk/indonesian/news/story/$%%/%/% http://wwwbbccouk/indonesian/news/story/$%%/%/%%%+ukal %%+ukal coholshtml http://enwikipediaorg/wiki/3thanol •
PERATURAN PERUNDANG'UNDANGAN
"epublik #nd$nesia+ UndangUndang !asar Negara "epublik #nd$nesia %ahun %ahun 1&' setelah amandemen. "epublik #nd$nesia+ UndangUndang N$m$r 18 %ahun %ahun 2912 tentangPangan. (@embaran Negara "epublik #nd$nesia %ahun 2912 N$m$r 22:+ %ambahan @embaran Negara "epublik #nd$nesia N$m$r 79) "epublik #nd$nesia+ UndangUndang N$m$r 12 %ahun 2911 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan. (@embaran Negara "epublik #nd$nesia %ahun %ahun 2911 N$m$r 82+ %ambahan %ambahan @embaran Negara Negara "epublik #nd$nesia N$m$r 27') 27') "epublik #nd$nesia+ Undangundang N$m$r 7 %ahun 299& tentang esehatan. (@embaran Negara "epublik #nd$nesia %ahun 299& N$m$r 1''+ %ambahan @embaran Negara "epublik #nd$nesia N$m$r 97)
"epublik #nd$nesia+UndangUndang #nd$nesia+UndangUndang N$m$r 2 %ahun %ahun 299: 299: tentang Penanaman
-$dal. (@embaran Negara "epublik #nd$nesia %ahun %ahun 299: N$m$r :+ %ambahan %ambahan @embaran Negara "epublik #nd$nesia N$m$r ':2') "epublik #nd$nesia+ #nd$nesia+ UndangUndang N$m$r %ahun %ahun 1&8' 1&8' tentang Perindustrian. Perindustrian. "epublik #nd$nesia+ itab UndangUndang Hukum Pidana (UHP) "epubl "epublik ik #nd$n #nd$nesia esia++ Peratu Peraturan ran !aerah !aerah $ta $ta "=7=2912 tentang Perubahan etiga atas Peraturan -enteri Perdagangan N$m$r '7=-!4=P>"=&=299& tentang Pengadaan+ Pengedaran+ Pen,ualan+ Pengaasan+ dan Pengendalian -inuman