NASKAH AKADEMIK RANCANGAN PERATURAN DAERAH MALUKU TENTANG LARANGAN MEROKOK DAFTAR ISI I.
PENDAHULUAN
A. LATAR LATAR BELAKANG BELA KANG B. IDENTIFIKASI MASALAH C. TUJUAN, DAN KEGUNAAN KEGUNAAN D. METODE II.
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS
A. KAJIAN TEORITIS B. KAJIAN TERHADAP ASAS (PRINSIP) (PRINSI P) C. KAJIAN TERHADAP KONDISI YANG YANG ADA D. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI IMPLIK ASI PENERAPAN PENERAPAN SISTEM BARU III.
ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN PERUNDANG-U NDANGAN TERKAIT
A. KONDISI HUKUM YANG ADA B. KETERKAITAN UNDANG-UNDANG UNDANG-U NDANG DAN PERATURAN PERATURAN DAERAH C. HARMONISASI HARMONISA SI SECARA VERTIKAL DAN HORIZONTAL IV. LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, SOSIOLOGIS , DAN YURIDIS
A. LANDASAN FILOSOFIS B. LANDASAN SOSIOLOGIS C. LANDASAN YURIDIS V.
JANGKAUAN, JANGKAUAN , ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP
MATERI MUATAN
A. JANGKAUAN B. ARAH PENGATURAN PENGATURAN C. RUANG RUAN G LINGKUP LING KUP MATERI MUATAN MUATAN 1. Kee!"#! U$"$ (Pe!%e&'#! ''#*, +#! &##) . M#e&' #!% #/#! +'#"& +'#"& 0. Kee!"#! #!/' . Kee!"#! 2e&#'*#! VI.
PENUTUP
A. KESIMPULAN B. SARAN
BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG K3!'"' I!+3!e'# P## 4 ## 1 UUD 145 $e!e6"/#! 6#*7# Ne%#&# '!+3!e'# 6e&+##& Ke"*#!#! Y#!% M#*# E#. A&'!# /e*'+"2#! $##&#/# +' +##$!# e&6e!"/ +##$ 6'!%/#' #8#&#! #%#$#. Se9#&# '+e# e6#%#' !e%#&# #!% 6e&#%#$#, #/#! e6'* $"+#* $e!%#"& $##&#/# #!% e&'6 +#&' %#!%"#! ##" 2e!#/' #!% +' #/'6#/#! /#&e!# &3/3/. A8#&#! e'#2 #%#$# 2#' e2#/# 6#*7# /e6e&#+##! &3/3/ +#2# +#2# $e!%#!9#$ 8'7# $ #!"'# 6#'/ e9#&# #!%"!% $#"2"! '+#/ #!%"!%. N#$"! /e!###! #!% #+#, !e%#&# /'# #$2#' e/#&#!% 6e"$ +#2# $e$6"# 2#"!% *"/"$ e!#!% "!+#!%-"!+#!% #&#!%#! $e&3/3/. H# '!' '+#/ e2# +#&' 6#!#/!# /e2e!'!%# 23''/ #!% #+# +' +##$!#. Pe&" +'#+#&' 6#*7# #+#!# "!"#! $##&#/# "!"/ $e$6"# Pe&#"&#! *"/"$:"!+#!%-"!+#!% e!#!% #&#!%#! $e&3/3/, 8#!%#! +'##*-#&'/#! 6#*7# '" #+##* /e'!%'!#!:/e2e!'!%#! e6#%'#! "$# I#$ +##$ &#!%/# $e!e/#! #&'# I#$. T"!"#! +'6e!"/!# UU e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/ e6'* +'/#&e!#/#! 6#*## &3/3/ '" e!+'&' +##$ /e*'+"2#! $#!"'#. B. IDENTIFIKASI MASALAH 1. R3/3/ 2#+# *#/e/#!# +#2# $e$6#*##/#! /ee*##! 8#$#!' +#! &3*#!', +#2# $e!+3&3!% e&8#+'!# %#!%%"#! +##$ /ee&'6#! $##&#/#, e&# $e!%#!9#$ /e*'+"2#! $## +e2#! %e!e&#' 6#!%#, #!% 2#+# %''&#!!# #/#! $e&"#/ /e*'+"2#! 6e&6#!%#, 6e&$##&#/#, +#! 6e&!e%#&#. . U!"/ $e!ee#'/#! 2e&$###*#! e&e6", +'2e&"/#! "&" 9#$2"& ##" 2e'6##! +#e&#* +##$ *# '!' De7#! Pe&7#/'#! R#/# D#e&#*, e6#%#' 2e!ee!%%#&# 2e$e&'!#* #!% 6e&"!%' +##$ 6'+#!% e%'#' !#'3!#, $e$#!+#!% 2e&" "!"/ $e!%#8"/#! "" '!''#' &#!9#!%#! "!+#!%-"!+#!% #!% $e!%#"& e!#!% #&#!%#! $e&3/3/. 0. A+#2"! ##&#! #!% #/#! +'7"8"+/#!, &"#!% '!%/"2 2e!%#"&#!, 8#!%/#"#!, +#! #&#* 2e!%#"&#! e!#!% #&#!%#! $e&3/3/ '!', #/#! e&9e&$'! +##$ 6##!% "6"* &#!9#!%#! "!+#!%-"!+#!% '!'. C. TUJUAN, KEGUNAAN, DAN SASARAN Se"#' +e!%#! &"#!% '!%/"2 '+e!''/#' $###* #!% +'/e$"/#/#! +'##, $#/# 2e!""!#! N#/#* A/#+e$'/ +'&"$"/#! e6#%#' 6e&'/"; 1. Be&"8"#! "!"/ $e$6e&'/#! ##& 6e#/#!%, #&#*#! +#! +"/"!%#! +##$ 2e&"$"#! 2e!%#"&#!, +#! 2e!%e!+#'#! &3/3/ +e!%#! e%## +'$e!'!# e9#&# $e!e"&"*, e&2#+", +#! 6e&7#7##! '!%/"!%#!. . Be&%"!# e6#%#' #9"#! ##" &ee&e!' 2e!""!#! +#! 2e$6#*##! R#!9#!%#! U!+#!%U!+#!% e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/, +e!%#! $e$6e&'/#! "&#'#! e!#!% #2e/ 2e!%#"&#! 2e!%e!+#'#! 2e!%"!# &3/3/ +e!%#! e%## +'$e!'!#, +' $## /'!' +#! $## #!% #/#! +#'!%.
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS A. KAJIAN TEORITIS
Me&3/3/ +e7## '!' $e!8#+' ## #" %## *'+"2 ##" life style $#!"'# 6#'/ 2&'# $#"2"! 7#!'# #!2# $e!%e!# "'#. M"+#*!# $e!%#/e &3/3/ $e!8#+' ## #" +#$2#/ 2e#!# 2e&"$6"*#! 2e!%"!# &3/3/ , *# '!' /e$"+'#! 6e&+#$2#/ !e%#' 6#%' /e#*##! "6"* 2e!%"!# &3/3/ +#! 8"%# '!%/"#!%#! e/'#&. Ee/ &3/3/ '+#/ *#!# 6e&+#$2#/ 2#+# 2e!%"!# &3/3/ #!% #/' #/#! e#2' 8"%# 6e&+#$2#/ 2#+# 3&#!% #!% '+#/ $e&3/3/ ##" 2e&3/3/ 2#'. S"6"&!# 2&3+"/' &3/3/ +'e6#6/#! /#&e!# 6#!#/!# 2e&"#*#!-2e&"#*#! 2e!%*#' &3/3/ #!% e&e6#& +' '!%/"!%#! $##&#/# +#! /"&#!# 2e!%#7##! +#&' 2e$e&'!#*. 1. R3/3/ +#! Z# E+'/' #. R3/3/ Rokok #+##* ''!+e& +#&' /e&# 6e&"/"&#! 2#!8#!% #!#&# <= *'!%%# 1= $$ (6e&>#&'#' e&%#!"!% !e%#&#) +e!%#! +'#$ee & e/'#& 1= $$ #!% 6e&'' +#"!-+#"! e$6#/#" #!% e#* +'9#9#*. R3/3/ +'6#/#& 2#+# ##* #" "8"!%!# +#! +'6'#&/#! $e$6#&# #%#& ##2!# +#2# +'*'&"2 e7# $"" 2#+# "8"!% #'!!#. 6. Z# A+'/' #'" ; 1. ACROLEIN ? @# 6e&6e!"/ 9#'& '+#/ 6e&7#&!# +'2e&3e* +e!%#! $e!%#$6' 9#'&#! +#&' %9e&' ##" +e!%#! $e!%e&'!%/#!!#. P#+# +##&!# @# '!' 2#' #!%# $e!%%#!%%" /ee*##!. . KARBON MONOXIDA ? %# #!% '+#/ 6e&6#". Z# '!' +'*#'/#! +#&' 2e$6#/#&#! #!% '+#/ e$2"&!# +#&' "!"& @# /#&63!. J'/# /#&63! $3!3'+# '!' $#"/ /e +##$ "6"* +#! +'6#7# 3e* *e$3%36'! /e +##$ 33-33 "6"*. S#" $3e/" *e$3%36'! +#2# $e$6#7# e$2# $3e/" 3/'%e!. A2#6'# +'+##$ *e$3%36'! '" e&+#2# /#&63! $3!3'+#, 6e&#/'6# ee3&#!% #/#! /e/"&#!%#! 3/'%e!. 0. NIKOTIN ? 9#'&#! 6e&$'!#/ '+#/ 6e&7#&!#. Z# '!' 6'# $e!%*#$6# &## #2#&. J#+' $e!e6#6/#! ee3&#!% $e&## '+#/ #2#& /#&e!# $e!%'#2 &3/3/. . AMMONIA ? %# #!% '+#/ 6e&7#&!#, e&+'&' +#&' !'&3%e! +#! *'+&3%e!. Me$''/' 6#" #!% #!%# #8#$ +#! $e&#!%#!%. Z# '!' #!%# 9e2# $e$#"/' e-e "6"* +#! /##" +'"!'//#! e+'/' #8# 2#+# #'&#! +#&#* #/#! $e$6"# 2'!%#! ##" /3$#. 5. FORMIC ACID ? 9#'&#! '+#/ 6e&7#&!#, #8#$ 6#"!#, 6'# 6e&%e&#/ 6e6# +#! +#2# $e$6"# e2"*. . HYDROGEN CYANIDE ? %# '+#/ 6e&7#&!#, '+#/ 6e&6#" +#! '+#/ #+# &##. Z# '!' 2#'!% &'!%#! +#! $"+#* e&6#/#&. C#!'+e $e!%#!+"!% "! 6e&6#*## +#! 8'/# +'$#"//#! #!%"!% /e +##$ "6"* #/#! 6e&#/'6# /e$#'#!. <. NITROUS OXIDE ? %# '+#/ 6e&7#&!# +#! 8'/# +''#2 +#2# $e!e6#6/#! *'#!%!# 2e&'$6#!%#! +#! $e$6"# &## #/'. Z# '!' #7#!# #+##* "!"/ @# 2e$6'" 2#+# ## 32e&#'. . FORMALDEHYDE ? %# '+#/ 6e&7#&!# +#! 6e&6#" #8#$. G# '!' 6e&'# 2e!%#7e +#! 2e$6#$' *#$#.
4. PHENOL ? @# '!' e&+'&' +#&' 9#$2"&#! /&'# #!% +'*#'/#! +#&' +''#' @#-@# 3&%#!'/ $'#!# /#" +#! #&#!%. P*e!3 6'# e&'/# +'+##$ 2&3e'! +#! $e!%*##!%' /e&8# e!@$e. 1=. ACETOL ? @# '!' #+##* *#' +#&' 2e$#!##! #+e*+e +#! $e!%"#2 +e!%#! #/3*3. 11. HYDROGEN SULFIDE ? %# #!% $"+#* e&6#/#& +#! 6e&6#" /e&#. Z# '!' $e!%*##!%' 3'+#' e!$ (@# 6e' 6e&'' 2'%$e!). 1. PYRIDINE ? 9#'&#! '+#/ 6e&7#&!# +#! 6e&6#" #8#$. Z# '!' $#$2" $e!%"6#* #/3*3 e6#%#' 2e#&" +#! 2e$6"!"* *#$#. 10. METHYL CHLORIDE ; $e&"2#/#! 9#$2"&#! @#-@# 6e&>#e!# #" ## $#!# *'+&3%e! +#! /#&63! e6#%#' "!"& "#$#. Z# '!' $e&"2#/#! 93$23"!+ 3&%#!' #!% #!%# 6e "! +#! "#2!# 6e&'# #$# +e!%#! 2e$6'". 1. METHANOL ? 9#'&#! &'!%#! #!% $"+#* $e!%"#2 +#! e&6#/#&. J'/# +'$'!"$ +#! +''#2 +#2# 6e&#/'6# 2#+# /e6"##! +#! /e$#'#!. 15. TAR ? 9#'&#! /e!# 6e&7#&!# 93/# "# ##" *'#$ +'+#2#/#! +e!%#! 9#&# +''#' /#" +#! #&#!% 8"%# +#&' %e#* e$6#/#". Z# '!'#* #!% $e!e6#6/#! /#!/e& 2#&" 2#&". B. PRAKTIK EMPIRIS $e&3/3/ +##$ /e*'+"2#! $##&#/# +' I!+3!e'# e2e&'!# "+#* '+#/ #'!% #%'. S## '!', &3/3/ +'/3!"$' 3e* &e$#8#, 3&#!% +e7##, *'!%%# 3&#!%"# #!% "+#* 6e&"$"&, /e#+#&#! $##&#/# /'# e!#!% 6#*## $e&3/3/ $#'* #!%# $'!'$. D#&' e%' /e*'+"2#! 3#'#, &3/3/ #!%# $e$2e!%#&"*' /e*'+"2#! 39'#. B'##!# ee3&!% $e%3$"$' &3/3/ +' #/'6#/#! /#&e!# 2e&%#"#!, /e"#&%#. M##&#/# /'# 6e"$ #+#& 6#*7# +e!%#! $e!%3!"$' &3/3/, $e&e/# *#!# $e!+#2#/#! 6#!#/ /e&"%'#!, "!"/ '" 2e$e&'!#* +#e&#* +'*#/#! +#2# $e!9#&' 3"' e&6#'/ "!"/ /#"-/#" #!% +' #/'6#/#! /#&e!# $e!%3"$' &3/3/. C. KAJIAN TERHADAP ASAS YANG TERKAIT DENGAN NORMA A!#'' e&*#+#2 2e!e!"#! ##-## '!' *#&" $e$2e&*#'/#! 6e&6#%#' #2e/ 6'+#!% /e*'+"2#! #!% e&/#' +e!%#! 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! #!% #/#! +'6"#, #!% 6e&## +#&' *#' 2e!e''#!, +##$ *# '!' #'" ##-## #!% &ee>#! e&*#+#2 #&#!%#! $e&3/3/, #'" ## /ee'$6#!%#! /ee*##! +#! /e$#!###! "$"$, /ee&2#+"#!, e&# /e#+'#!, 1. ASA KESEIMBANGAN KESEHATAN Se6#%#'$#!# +'"&#'/#! +' B#6 Pe!+#*""#!, 6#*7# R3/3/ 2#+# +##&!# e6e!#&!# #+##* "#" 6#*#! #!% #!#&# #'! $e!%#!+"!% @# #+'/', +'$#!# +'+##$!# 8"%# 6e&'' e*#!3, #!% /##" 2e!%%"!##!!# '+#/ e"#' +e!%#! #"&#! #!% e&9#!"$ +##$ UU N3. 0:144 e!#!% Kee*##!, #!%# 6e&6#*## "!"/ /ee*##! $#!"'#. Oe* /#&e!# '", "!"/ $e!%#"& /e+"# /3$3+'' #!% 6e&'# 23'' +#! !e%#' '!', +'2e&%"!#/#! ## /ee'$6#!%#! /ee*##!. 2. Asas K!a"#aa$a" U!%! Pe!%e!+#'#! $e&3/3/ +'#/#!#/#! "!"/ $e$6e&'/#! $#!## #!% e6e#& 6e#&!# 6#%' /e2e!'!%#! /ee*##! 2&'6#+' $#"2"! "$"$. D' #$2'!% '" 2e!%e!+#'#!
$e&3/3/ '!' 8"%# +'#&#*/#! "!"/ '+#/ $e&"%'/#! /e2e!'!%#! +#e&#* /e&8#, 6#'/ +' 2e&#!'#!:2e&/e6"!#!, $#"2"! +' '!+"&' $'!"$#!. Oe* e6#6 '", +'+##$ &#!9#!%#! "!+#!%-"!+#!% '!', ##* #"!# $e$2e&*#'/#! +e!%#! "!%%"*-"!%%"* ## /e$#!###! "!"/ 2"6'/ ("$"$) e9#&# /3$2&e*e!'. 0. Asas K$&'a(%a" (a" Ks&as)a" Pe!ee!%%#&##! 2e!%e!+#'#! +#! /ee&#'#! +##$ 2e!%e!+#'#! 2#&# 2e&3/3/, +'#/#!#/#! e9#&# e'$6#!% +##$ $e7"8"+/#! /ee&#'#! "!"/ 6e&6#%#' /e2e!'!%#! 6#'/ /e2e!'!%#! /ee*##!, /e2e!'!%#! e/3!3$' (2#8#/ +#! 9"/#'), $#"2"! /e2e!'!%#! /ee!#%#/e&8##!. . Asas Ka()*a" Pe!ee!%%#&##! 2e!%e!+#'#! 2e!%"!# &3/3/, +'#/"/#! $e&## /ee$"# #2'#! /e%'##! $##&#/# +' e"&"* I!+3!e'#, +#! e'#2 7#&%# !e%#&# 6e&*#/ $e$2e&3e* /ee$2##! #!% #$# "!"/ $e$2e&3e* #2#!%#! 2e/e&8##!, /*""!# 2#+# 2#6&'/-2#6&'/ &3/3/ . Pe$e&'!#* +#2# $e!#&'/ 2#8#/ "!"/ /e2e!'!%#! 2e$6#!%"!#! /ee*##!, +#! *#/ ##' $#!"'# #!% +'#"&, +#! +'#/"', e&# +''!+"!%' +##$ P## H ## (1) U!+#!% U!+#!% D##& Ne%#&# Re2"6'/ I!+3!e'# T#*"! 145 #!% e#* +'8#6#&/#! +##$ "!+#!%-"!+#!% N3. 14 #*"! 144. D. KAJIAN TERHADAP KONDISI YANG ADA Pe!%e"$' &3/3/ 2#+# ## '!' "+#* $e!8#+' $###* #!% /3$2e/, #!% #/'6#!# ## 6#%' 2e!%"!#!# $##* #!% +' #/'6#/#! /#&e!# $e&3/3/ '!' "!"/ #/#&!% #+# #!% $e!+e&'# /#!/e& e!%3&3/3/#!, 2#&"-2#&" +#! #'! e6#%#'!#. S"+#* e&'!% e&"!%/#2 6#*7# $e&3/3/ *#!# #/#! $e$6e&'/#! ee/ !e%#' 6#%' 2e!%"!#!#, 6#*/#! 2#+# 6e6e# /#" 8"&" 6e&#/'6# 2#+# /e$#'#!, !#$"! e'#2 #*"! 8"$#* 2e9#!+" &3/3/ 6"/#! 6e&/"&#!%, 8"&" e$#/'! $e!'!%/#. KAJIAN TERHADAP IMPLIKASI PENERAPAN SISTEM BARU
K#8'#! e&*#+#2 '$2'/#' 2e!e#! 'e$ 6#&" #!% #/#! +'#"& +##$ R#!9#!%#! U!+#!%-U!+#!% e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/, #/#! $e$''/' '$2'/#', 6#'/ e&*#+#2 #2e/ /e*'+"2#! $##&#/#, $#"2"! e&*#+#2 #2e/ 6e6#! /e"#!%#! !e%#&#. 1. As'+ K)(%'a" Masa&a+a$
Pe!%%"!##! &3/3/ +##$ /e*'+"2#! $##&#/#, e&'!%/#' +'+##&' 3e* $3'-$3' 3'#, #!#&# #'! e2e&' "!"/ $e!'!%/#/#! prestige, ##" #+#!# 2e!%#&"* 2e&%#"#! +#! 2e&"6#*#! %## *'+"2. Se#'! '", #2e/ 3'# #'!!#, e2e&' 'e$ !3&$# +#! !'#' (/e"#&%# +#! $##&#/#), 8"%# $e!8#+' /"!9' +##$ 2e&$###*#! 2e!%"!# &3/3/. Oe* e6#6 '", *#+'&!# "#" 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! +##$ 6e!"/ U!+#!%U!+#!% #!% $e!%#"& e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/ '!' #+##* "#" /e!'9###!, /#&e!# #/#! 6e&+#$2#/ #!%# 23'' 6#%' /e*'+"2#! $##&#/#. Pe&#!#! !e%#&# +##$ $e!9'2#/#! '!%/"!%#! #!% 6e&'* +#&' 2e!##*%"!##! &3/3/ $e!8#+' #!%# >'#. Be!"/ 2e&#"&#! +#! &e%"#' e!#!% 2e!%"!# &3/3/, e&# 2e#/#!##! #!% e%#, $e!8#+' /"!9' "#$# 2e!#!%#!#! $###* &3/3/ '!'. Se#'! '", #!% '+#/ /##* 2e!'!% #+##*, 2e&#!#! 2&3>'+e& /ee*##! +##$ $e$2&3$3'/#! /ee*##! e&/#' $###* &3/3/, 6#'/ 3'#'#' +' '!%/# $##&#/#, $#"2"! #+>3/#' 2#+# '!%/##! decision maker . 2. As'+ B/a" K%a"0a" N0a&a
Se6#%#'$#!# +'$#/"$' 6e&#$#, 6#*7# 2e!e#! 'e$ 6#&", #2##%' #!% 6e&/#'#! +e!%#! +'6e&#/"/#!!# "#" 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! +##$ 6e!"/ U!+#!%-U!+#!% #!% $e!%#"& e!#!% #&#!%#! $e&3/3/, +'2#'/#! #/#! $e$''/' +#$2#/ e&*#+#2 #2e/ 6e6#! /e"#!%#! +#e&#*.
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BAB III ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT A. KONDISI HUKUM YANG ADA
D##$ UU N3. 0:144 e!#!% Kee*##!, $###* $e!%3$"$' &3/3/, '+#/ +'#"& e9#&# e/2''. D##$ P## UU N3. 0:144 6e&6"!'; 1) Pe!%#$#!#! 2e!%%"!##! 6#*#! #!% $e!%#!+"!% @# #+'/',+'#&#*/#! #%#& '+#/ $e!%%#!%%" +#! $e$6#*##/#! /ee*##! 2e&3&#!%#!, /e"#&%#, $##&#/#, +#! '!%/"!%#!!#. ) P&3+"/', 2e&e+#&#!, +#! 2e!%%"!##! 6#*#! #!% $e!%#!+"!% @# #+'/', *#&" $e$e!"*' #!+#& +#!:##" 2e&#&##! #!% +'e!"/#!. 0) Kee!"#! $e!%e!#' 2e!%#$#! 6#*#! #!% $e!%#!+"!% @# #+'/', e6#%#'$#!# +'$#/"+ +##$ ## (1) +#! () +'e#2/#! +e!%#! Pe&#"&#! Pe$e&'!#*. D##$ Pe!8e##! P## e&e6" +'/##/#! 6#*7#; 1) B#*#! #!% $e!%#!+"!% @# #+'/' #+##* 6#*#! #!% 2e!%%"!##!!# +#2# $e!'$6"/#! /e&"%'#! 6#%' +'&'!# ##" $##&#/# e/e''!%!#? ) Pe!e#2#! #!+#& +'#&#*/#! #%#& @# #+'/' #!% +'/#!+"!% 3e* 6#*#! e&e6" +#2# +'e/#! +#! "!"/ $e!9e%#* 6e&e+#&!# 6#*#! 2#". Pe!e#2#! 2e&#&##! 2e!%%"!##! 6#*#! #!% $e!%#!+"!% @# #+'/' +'"8"/#! "!"/ $e!e/#! +#! $e!9e%#* 2e!%%"!##! #!% $e!%%#!%%" ##" $e&"%'/#! /ee*##! 3&#!% #'!? J'/# /'# 6#9# e9#&# e'', !3&$# #!% $e!%#"& @# #+'/' e&e6" /"&#!% 8e# ('$2''), /#&e!# $#'* +'#"& e9#&# "$"$. Oe* /#&e!# '", /e$"+'#! +'#*'&/#! UU N3. :144< e!#!% N#&/3'/# (#!% /e$"+'#! +'%#!' +e!%#! UU N3. 05:==4) +#! UU N3. 5:144< e!#!% P'/3&32'/# +e!%#! 6e&6#%#' 2e&#"&#! 2e#/#!##!!#, e+#!%/#! UU e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/ #!% 6#*##!# 8"%# '+#/ /##* +e!%#! N#&/3'/#, +#! P'/3&32'/#, *'!%%# ## '!' 6e"$ 2e&!#* +'e&6'/#!. B. HARMONISASI SECARA VERTIKAL DAN HORIONTAL
H#&$3!'#' 6e&$"# +#&' R"+3 S#&!e& (*2;::777.e%#'#.3&%) #!% $e!%e$"/#/#! 6#*7# /3!e2 +#! 2&'!'2-2&'!'2 *"/"$ #!% #+' $e!9#/"2 *#&$3!'#'. De!%#! /## #'!, *"/"$ #/#! e&9'2# +e!%#! 6#'/, 8'/# e&+#2# /ee#&##! #!#&# $#/"+, "8"#!, +#! /e2e!'!%#! 2e!%"## (2e$e&'!#*), +e!%#! $##&#/#. B#+#! Pe$6'!# H"/"$ N#'3!# $e$6e&'/#! 2e!%e&'#! *#&$3!'#' *"/"$ e6#%#' /e%'##! '$'#* "!"/ $e!"8" 2&3e 2e!%*#&$3!'#'#!. P&3e 2e!%*#&$3!'#'#!, 2#+# *#/e/#!##+##* 2&3e 2e!e#&##!, 2e!e"#'#!, 2e!e'$6#!%#!, 2e!'!/&3!'#'#! *"/"$ e&"', #!% $e!%#9" 2#+# !'#'-!'#' '33', 3'33%', *'3&', e/3!3$',+#! "&'+'. D##$ 2&#/e/ 2e$6e!"/#! "#" U!+#!%-U!+#!%, /'# $e!%e!# 2&3e *#&$3!'#' e9#&# >e&'/#, +#! *3&'@3!#, #'"? 1. H#&$3!'#' e9#&# >e&'/#, #'" 2&3e 2e!e#&##! 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! #!% 6e&#+# +'6#7#* +'e#&#/#! +e!%#! #"&#! #!% #+# +'##!#. M'#!#, Pe&#"&#! D#e&#*, +'*#&$3!'#'/#! +e!%#! U!+#!%-U!+#!%, ##" U!+#!%U!+#!% +'*#&$3!'#'/#! +e!%#! U!+#!%-U!+#!% D##&? . H#&$3!'#' e9#&# *3&'@3!#, #'" 2&3e 2e!e#&##! 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! #!% e8#8#& '!%/##!!#. M'#!#, Pe&#"&#! D#e&#*
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BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS A. LANDASAN FILOSOFIS
$e&3/3/ 2#+# +##&!# $e&"2#/#! "#" 6e!"/ %#!%%"#! e&*#+#2 /e*'+"2#! +#! 2e!%*'+"2#! $##&#/#, 3e* /#&e!# '", e9#&# '33', 2e$6e!"/#! RUU e!#!% L#&#!%#! Me&3/3/, $e&"2#/#! 6#%'#! +#&' 2e$e!"*#! "8"#! 2&3>'!' $#"/", #'" $e'!+"!%' e%e!#2 &#/# +#! 6#!%#, e&# e"&"* "$2#* +#&#* I!+3!e'#, $e$#8"/#! /ee8#*e&##! "$"$, $e!9e&+#/#! /e*'+"2#! 6#!%#, +#! '/" $e#/#!#/#! /ee&'6#! +"!'# #!% 6e&+##&/#! /e$e&+e/##!, 2e&+#$#'#! #6#+', +#! /e#+'#! 3'#. U2## $e'!+"!%' e%e!#2 &#/# +#! 6#!%# I!+3!e'#, +'/"#/#! 2"# +e!%#! *#/ e'#2 3&#!% ## 2e&'!+"!%#! +'&' 2&'6#+', /e"#&%#, /e*3&$##!, $##, +#! *#&# 6e!+# #!% +'6#7#* /e/"###!!#, e&# 6e&*#/ ## &## #$#! +#&' #!9#$#! /e#/"#! "!"/ 6e&6"#, ##" '+#/ 6e&6"# e"#", #!% $e&"2#/#! *#/ ##', *#/ *'+"2 e8#*e&# #*'& 6#'!, 6e&e$2# '!%%#, +#! $e!+#2#/#! '!%/"!%#! *'+"2 #!% 6#'/, +#! e*#, e&# 6e&*#/ $e&!2e&3e* 2e##!#! /ee*##! (P## G, ## (1), +#! P## H, ## (1) U!+#!%-U!+#!% D##& Ne%#&# Re2"6'/ I!+3!e'# T#*"! 145. B. LANDASAN SOSIOLOGIS
Pe&'$6#!%#! 3'33%' 6e&/#'#! +e!%#! 2e&$###*#! e$2'&', +#! /e6""*#! #!% +'##$' 3e* $##&#/#, #!% $e!#!%/" e!#!% 2e!%#"&#! +#! 2e!%e!+#'#! Oe* /#&e!# '", e9#&# 3'33%', UU e!#!% L#&#!%#! #&#!%#! $e&3/3/ *#&"#* $e$6e&'/#! 8#7#6#! ##" 3"' e&*#+#2 2e&$###*#! #!% 6e&/#'#! +e!%#! 2e!#!%#!#! 6#*## #!% +'#/'6#/#! 3e* &3/3/. Se$e!#&# '", 8'/# /e6'###! +#&' e6#%'#! $##&#/#, ##" +' +#e&#*-+#e&#* e&e!" $e!%3!"$' &3/3/ /#&e!# +'#!%%#2 $e&"2#/#! 7#&'#! &#+''3!# (#&#/, "#/, S32', L#2e!, +), 8'/# +'/#'/#! +e!%#! '' #%#$#, +'$#!# $#3&'# $##&#/# I!+3!e'# #+##* $"'$, *"/"$!# *#&#$, $#/# *# '!' #/#! #!%# 6e&3#/6e#/#!%. A2e/ 3'33%' #'!!#, #+##* 6#%#'$#!# $e-$#!#%e +#$2#/ !e%#' +#&' $'!"$#! /e&# +e!%#! 9#&# 2e!9e%#*#! ( preventive), 2e!%"&#!%#! &e'/3 ( preparedness), +## #!%%#2 (response), e&# "2## 2e$"'*#! (recovery), #/'6# $e&3/3/. C. LANDASAN YURIDIS
A2e/ #!% 6e&/#'#! +e!%#! *"/"$ ("&'+') +##$ 2e$6e!"/#! R#!9#!%#! U!+#!%U!+#!% e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/ '!', +'/#'/#! +e!%#! 2e&#! *"/"$ 6#'/ e6#%#' 2e!%#"& 2e&'#/" ( social control ), $#"2"! e6#%#' '!&"$e! "!"/ 2e!ee#'#! "#" $###* (dispute solution). A2e/ "&'+' '!' #!%# +'2e&"/#!, /#&e!# *"/"$, ##" 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! +#2# $e!8#$'! #+#!# /e2#'#! (certainty), +#! /e#+'#! ( fairness) +##$ 2e!#!%#!#! #/'6# $e!%/3$"$' &3/3/ '!'. D##$ /#'#!!# +e!%#! 2e&#! +#! "!%' *"/"$ e&e6", $#/# 2e&3##! *"/"$ #!% e&/#' +e!%#! 2e!%#"&#!, 2e!%e!+#'#!, +#! 2e!%#7##! e&*#+#2 2e!%%"!##! &3/3/ $#'* 6e&'# e/3&#, +#! 2#&'#, e+#!%/#! /e6""*#! #!% #!%# $e!+e#/ #+##* #+#!# "!+#!%-"!+#!% #!% $e!8#+' 2#"!% (umbrella), 6#%' e$"# 2e&#"&#!-2e&"!+#!%-"!+#!%#! #!% #+#, #'" Pe&#"&#! Pe$e&'!#*, +#! Pe&#"&#! D#e&#* +'6e6e# P&32'!', +#! K#6"2#e!:K3# +' I!+3!e'#. Oe* e6#6 '", #%#& *"6"!%#! #!#& 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! #!% #" +e!%#! #'!!# +#2# e&8#'! +e!%#! *#&$3!', 6#'/ >e&'/#, $#"2"! *3&'@3!#, $#/#
2e&'$6#!%#! "&'+' 2e$6e!"/#! "#" 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! e!#!% #&#!%#! $e&3/3/ +##$ 6e!"/ "!+#!%-"!+#!%, #+##* "#" /e!'9###!, +e$' $e!e#$#/#! %e!e&#' 6#!%# I!+3!e'# /e+e2#!.
BAB V JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI MUATAN A. JANGKAUAN PENGATURAN
L'!%/"2 ##" J#!%/#"#! 2e!%#"&#!, +##$ R#!9#!%#! U!+#!%-U!+#!% e!#!% L#&#!%#! Me&3/3/ '!', $e!9#/"2 *#-*# e6#%#' 6e&'/"; L#&#!%#! $e&3/3/? R"#!% '!%/"2? Pe!%#7##!? Pe!'+'/#!, 2e!"!"#!, +#! 2e$e&'/##!? Pe&#! e&# $##&#/#? Ke&8##$# "#& !e%e&'? Kee!"#! P'+#!#? Kee!"#! U$"$? Kee!"#! 2e!""2 B. ARAH PENGATURAN
##"2"! 2e!%#&"*!# e&*#+#2 '!+'>'+" 6e&6e+#-6e+#, !#$"! e&+#2# *"6"!%#! #!#&# /3!e!&#' #/3*3 +' +##$ +#&#* ##" B33+ A/3*3 C3!9e!&#'3! (BAC8 +#! ee/!#. E"2*3&'# &'!%#! +#! '$"'#' e&*#+#2 2e&'#/", e6'* #/' e'&'!% +e!%#! $e!'!%/#!# /3!e!&#' #/3*3 +' +##$ +#&#*. Re'/3 '!3/'/#' ($#6"/) $e&"2#/#! %e8## 2e$#/#'#! #/3*3 #!% 2#'!% "$"$. Pe!"&"!#! /e#+#&#! e2e&' /3$#, +#2# e&8#+' 2#+# /e "!#! #/3*3 #!% 6e&#, +e$'/'#! 8"%# !## e&*e!' *'!%%# /e$#'#!. Se#'! '", ee/ 8#!%/# 2e!+e/ #93*3 +#2# $e!e6#6/#! *'#!%!# 2&3+"/''# /e&8#. A/3*3 8"%# +#2# $e!e6#6/#! 2e&'#/" /&'$'!#. D'e!%#&#' <= +#&' !#'+#!# $e!%%"!#/#! #/3*3 e6e"$ $e#/"/#! '!+#/ /e/e&##!, +#! e6'* +#&' = /e/e&##! +##$ &"$#* #!%%# +'2e!%#&"*' 3e* #/3*3. Se#'! +#$2#/ !e%#' #!% e#* +'8e#/#! +'## #+', $e!%3!"$' #/3*3 #!% 6e&e6'*#! +##$ 8#!%/# 2#!8#!%, +#2# $e!e6#6/#! 2e!#/' /&3!' e2e&' /e&"#/#! 8#!"!%, e/#!#! +#&#* '!%%', &3/e, /e&"#/#! *#', /#!/e& #"&#! 2e!9e&!##!, %#!%%"#! 2e!9e&!##! #'! ($'#!# "/#/ #$6"!%), '$23e!', +#! 6e&/"&#!%!# /e"6"&#!, $e!'!%/#!# &e'/3 e&/e!# /#!/e& 2#"+#&#, /e"'#! '+"&, /e&"#/#! 3#/ +e!%#! 2e&"6#*#! /e2&'6#+'#! +#! "##!# 2e&###!, "' +##$ $e!%'!%#, +#! '+#/ 6e&/3!e!&#'. Oe* e6#6 '", +'+##$ 2e!""!#! R#!9#!%#! "!+#!%-"!+#!% e!#!% L#&#!%#! $e&3/3/'!', +'2e&"/#! /ee%##! e!#!% #&#!%#! $e&3/3/ #!2# e&/e9"#'. C. RUANG LINGKUP MATERI MUATAN
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BAB VI PENUTUP
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1. Me&3/3/ 2#+# *#/e/#!# +#2# $e$6#*##/#! /ee*##! 8#$#!' +#! &3*#!', +#2# $e!+3&3!% e&8#+'!# %#!%%"#! /e#$#!#! +#! /ee&'6#! $##&#/#, e&# $e!%#!9#$ /e*'+"2#! $## +e2#! %e!e&#' 6#!%#, /*""!# 6#!%# I!+3!e'#. . S## '!' 6e"$ #+# 2e&#"&#! 2e&"!+#!%-"!+#!%#! +##$ 6e!"/ U!+#!%-U!+#!% #!% /*"" $e!%#"& e!#!% L#&#!%#! Me&3/3/, #!% "+#* +'6e&#/"/#! 6e&"2# Ke22&e +#! 6e6e# Pe&#"&#! D#e&#*, 6#'/ +' '!%/# P&32'!', $#"2"! +' '!%/# K#6"2#e!:K3#. B. SARAN
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