DAFTAR ISI
Halaman Judul ............................................................................................. i Daftar Isi ....................................................................................................... ii BAB I
PENDAHULUAN.................................. PENDAHULUAN..................... ........................... ........................... .......................... ................. .... 1 1.1 Latar Belakang .......................... ............. .......................... .......................... ........................... ...................... ........ 1 1.2 Identifikasi Masalah .......................... ............ ........................... .......................... .......................... ............... .. 3 1.3 Tujuan dan Kegunaan Kegunaan .......................... ............. .......................... .......................... ........................ ........... 4 1.4 Metode Pendekatan .......................... ............. .......................... .......................... .......................... ............. 4
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN KAJIAN EMPIRIS .......................... ............. ........................ ........... 7 2.1 Kajian Teoritis.......................... ............. .......................... .......................... .......................... ........................ ........... 7 2.1.1 Pengertian Notaris......................... ............ .......................... ........................... ...................... ........ 15 2.1.2 Tinjuan Jabatan Notaris.................................................... 19 2.1.3 Tanggung Jawab Notaris.................................................. 22 2.2 Kajian Empiris ......................... ............ .......................... .......................... .......................... ........................ ........... 24 2.2.1 Notaris Pengganti Khusus .......................... ............. ........................... ...................... ........ 24 2.2.2 Magang ............................................................................ 26 2.2.3 Usia Pensiun .................................................................... 27 2.2.4 Kewenangan Notaris dalam Membuat Akta Terkait Pertanahan ........... .......................... ............. ........................... ........................... ................... ...... 29 2.2.5 Kewenangan Notaris dalam Membuat Akta Risalah Lelang ............................................................................... 32 2.2.6 Notaris Yang Diangkat Sebagai Pajabat Negara .............. ............ .. 33 2.2.7 Pelaksanaan Pengawasan Notaris........................... ............. ...................... ........ 35 BAB III EVALUASI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ................... 37 3.1 Peraturan Lelang ......................... ............ .......................... ........................... ........................... ................... ...... 37 3.2 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata .......................... ............. ........................ ........... 38 3.3 UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Pokok-Pokok Agraria ............... ............. .. 39 3.4 UU No. 20 Tahun 2011 Tentang Rumah Susun ........................ ............. ........... 39 3.5 UU No. 4 Tahun 1996 Tentang Hak Tanggungan T anggungan ..................... ............. ........ 41 1
3.6 UU No. 21 Tahun 1997 Tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah Jo. UU No. 20 Tahun 2000 Tentang Perubahan atas UU No. 21 Tahun 1997 Tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah ........................................................................................ 41 3.7 UU No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ...................................................................................... 43 3.8 UU No. 24 Tahun 2009 Tentang Bendera, Bahasa, Lagu Kebangsaan dan Lambang Negara .......................... ............. .......................... ................. .... 43 BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS ................. ............... .. 45 4.1 Landasan Filosofis ........................... ............. ........................... .......................... .......................... ............... .. 45 4.2 Landasan Sosiologis Sosiologis .......................... ............. .......................... .......................... .......................... ............. 45 4.3 Landasan Yuridis......................... ............ .......................... ........................... ........................... ................... ...... 46 BAB V ARAH, TUJUAN DAN MATERI MATERI MUATAN PERUBAHAN ............... ............. .. 47 5.1 Arah dan Tujuan Tujuan Perubahan ......................... ............ .......................... .......................... ............... .. 47 5.2 Materi Muatan Perubahan ........................... .............. .......................... .......................... ................. .... 47 BAB VI PENUTUP ....................................................................................... 50 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 51
2
3.6 UU No. 21 Tahun 1997 Tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah Jo. UU No. 20 Tahun 2000 Tentang Perubahan atas UU No. 21 Tahun 1997 Tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah ........................................................................................ 41 3.7 UU No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ...................................................................................... 43 3.8 UU No. 24 Tahun 2009 Tentang Bendera, Bahasa, Lagu Kebangsaan dan Lambang Negara .......................... ............. .......................... ................. .... 43 BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS ................. ............... .. 45 4.1 Landasan Filosofis ........................... ............. ........................... .......................... .......................... ............... .. 45 4.2 Landasan Sosiologis Sosiologis .......................... ............. .......................... .......................... .......................... ............. 45 4.3 Landasan Yuridis......................... ............ .......................... ........................... ........................... ................... ...... 46 BAB V ARAH, TUJUAN DAN MATERI MATERI MUATAN PERUBAHAN ............... ............. .. 47 5.1 Arah dan Tujuan Tujuan Perubahan ......................... ............ .......................... .......................... ............... .. 47 5.2 Materi Muatan Perubahan ........................... .............. .......................... .......................... ................. .... 47 BAB VI PENUTUP ....................................................................................... 50 DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 51
2
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Hukum merupakan bidang yang tidak dapat dipisahkan dari kehidupan masyarakat, sehingga dimana ada masyarakat disitu ada hukum (ubi (ubi societas ibi ius ). ). Cicero mengatakan bahwa tata hukum harus mengacu pada penghormatan dan perlindungan bagi keluhuran martabat manusia. Hukum berupaya menjaga dan mengatur keseimbangan antara kepentingan atau hasrat individu yang egoistis dengan kepentingan kepentingan bersama agar tidak terjadi konflik. Kehadiran hukum seharusnya menegakkan keseimbangan perlakuan antara hak perorangan dengan hak bersama. Oleh karena itu, secara hakiki hukum haruslah pasti dan adil sehingga dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Hal tersebut menunjukkan pada hakikatnya para penegak hukum baik hakim, jaksa, Notaris dan polisi adalah pembela kebenaran dan keadilan sehingga para penegak hukum tersebut harus menjalankan dengan itikad baik dan ikhlas, sehingga profesi hukum merupakan profesi terhormat dan luhur (officium (officium nobile ). ). Oleh karena mulia dan terhormat maka para penegak hukum sudah semestinya merasakan profesi ini sebagai pilihan dan sekaligus panggilan hidupnya untuk melayani sesama di bidang hukum. Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara hukum berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) menjamin kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum. Jaminan kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum dalam masyarakat mensyaratkan adanya tulisan sebagai wujud perbuatan, perjanjian, dan ketetapan hukum yang memiliki kekuatan pembuktian terkuat dan terpenuh. Salah satu tulisan yang mempunyai kekuatan pembuktian terkuat dan terpenuh adalah akta Notaris. Akta Notaris merupakan akta otentik karena dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta itu dibuatnya. Akta Notaris sebagai bukti otentik mempunyai peranan penting dalam setiap hubungan hukum di dalam kehidupan masyarakat, karena dalam akta tersebut ditentukan secara jelas hak dan kewajiban para pihak, sehingga dapat menjamin kepastian dan perlindungan hukum bagi masyarakat. Akta Notaris mempunyai 3
peranan penting di setiap hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat, misalnya dalam kegiatan bisnis, kegiatan di bidang perbankan, kegiatan sosial, dan sebagainya. Peranan akta otentik dewasa ini dirasakan semakin meningkat sejalan dengan berkembangnya tuntutan akan kepastian hukum dalam berbagai hubungan ekonomi maupun sosial, baik di tingkat nasional, regional, maupun global. Secara sederhana, dapat dikatakan bahwa untuk menjamin adanya kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum maka dibutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa, atau perbuatan hukum yang diselenggarakan melalui jabatan tertentu. Profesi Notaris adalah profesi yang semi publik. Dikatakan sebagai profesi semi publik oleh karena jabatan publik namun lingkup kerja mereka berada dalam konstruksi hukum privat. 1 Notaris sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta tidak ditempatkan di lembaga yudikatif, legislatif, maupun eksekutif. Dengan demikian, seorang Notaris harus memiliki posisi yang netral dan keterangan yang dibuatnya dapat diandalkan sebagai alat bukti terkuat dan terpenuh. Namun demikian, bukti tertulis yang bersifat otentik ternyata pada pelaksanaannya tidak hanya dibuat oleh Notaris sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (selanjutnya disebut UUJN), tetapi juga oleh pejabat lain sebagai amanat dari peraturan perundangundangan sehingga menimbulkan tumpang tindih dan konflik kepentingan yang berujung pada ketidakpastian hukum. UUJN yang sudah berumur kurang lebih 7 tahun merupakan penggantian dari Staatsblad 1860 Nomor 3 tentang Peraturan Jabatan Notaris. Dalam kurun waktu tersebut, pelaksanaan beberapa ketentuan dalam UUJN tidak dapat diimplementasikan dengan baik, seperti persoalan kewenangan pembuatan akta berkenaan dengan pertanahan, kewenangan dalam pembuatan risalah lelang, relevansi Notaris pengganti khusus, pengambilan minuta akta Notaris dalam proses penyidikan, kewenangan pengawasan oleh majelis pengawas terhadap Notaris, kelembagaan majelis pengawas, persoalan magang bagi calon Notaris, isu rangkap jabatan terselubung terselubung pada Notaris yang diangkat sebagai pejabat negara, serta harmonisasi dengan peraturan perundang-undangan seperti peraturan tentang penggunaan bahasa dalam dokumen resmi. 1
Shidarta, Moralitas Profesi Hukum , (Bandung: PT. Refika Aditama, 2006), hal.
127. 4
Perubahan UUJN tersebut dimaksudkan untuk lebih menegaskan dan memantapkan tugas, fungsi, dan kewenangan Notaris sebagai pejabat yang menjalankan pelayanan publik sehingga lebih menjamin perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat. Selain itu, perubahan UUJN dimaksudkan agar ada sinkronisasi antar peraturan perundang-undangan sehingga tugas, fungsi, dan kewenangan Notaris dapat dilaksanakan dengan baik. RUU Perubahan atas UUJN merupakan usul inisiatif Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia Republik Indonesia (DPR RI) dan ditugaskan kepada Badan Legislasi DPR RI untuk menyiapkan RUU beserta Naskah Akademisnya sebagaimana tercantum dalam Program Legislasi Nasional (Prolegnas) Prioritas Tahun 2011 berdasarkan Keputusan DPR RI No. 02B/DPR RI/II/2010-2011 tanggal 14 Desember 2010 yang sekarang sudah masuk Prolegnas Prioritas Tahun 2012 berdasarkan Keputusan DPR RI No. 08/DPR RI/II/2011-2012 tanggal 16 Desember 2012. 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, dapat diidentifikasikan beberapa pokok permasalahan sebagai berikut: 1. Kewenangan Notaris dalam pembuatan akta pertanahan dikaitkan dengan kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT). Terdapat tumpang tindih kewenangan kewenangan pengaturan pembuatan akta pertanahan antara dua pejabat umum yang dinaungi oleh instansi yang berbeda, yaitu Notaris di bawah Kementerian Hukum dan HAM, sementara PPAT di bawah Badan Pertanahan Nasional. 2. Batasan tugas dan kewenangan Notaris dikaitkan dengan tugas dan kewenangan Pejabat Lelang dalam membuat risalah lelang. Terdapat tumpang tindih kewenangan kewenangan pengaturan pembuatan akta pertanahan antara dua pejabat umum yang dinaungi oleh instansi yang berbeda, yaitu Notaris di bawah Kementerian Hukum dan HAM, sementara Pejabat Lelang di bawah Kementerian Keuangan. 3. Belum adanya pengaturan yang komprehensif mengenai ketentuan persyaratan magang bagi calon Notaris. 4. Rasionalisasi usia pensiun Notaris yang belum diatur secara tegas.
5
5. Pengaturan terhadap pengawasan pelaksanaan jabatan Notaris yang sampai saat ini belum bisa dilaksanakan sepenuhnya. 6. Relevansi keberadaan Notaris pengganti khusus dalam perkembangannya saat ini. 7. Terdapat penafsiran rangkap jabatan dalam hal Notaris yang menjadi pejabat negara. 1.3 Tujuan dan Kegunaan Tujuan penyusunan Naskah Akademik adalah untuk menyediakan kajian akademik yang logis dan rasional terkait dengan isu-isu perubahan UUJN, baik kajian studi pustaka maupun hasil pengumpulan data di lapangan sebagai bahan dasar perumusan perubahan atas UUJN. Sedangkan kegunaan Naskah Akademik ini adalah menjadi pedoman dalam penyusunan perubahan UUJN berdasarkan pada pokok-pokok materi muatan yang akan diubah. 1.4 Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan naskah akademik ini, yaitu metode yuridis normatif dan yuridis empiris. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi dokumen atau literatur (data sekunder), dengan cara mengumpulkan informasi melalui peraturan perundang-undangan, buku-buku, hasil kajian atau referensi lainnya, dan penelusuran data serta informasi melalui website yang berkaitan dengan bidang kenotariatan. Adapun metode yuridis empiris dilakukan dengan mengkaji dan menelaah data primer yang diperoleh secara langsung dari para narasumber atau pakar, para pemangku kepentingan, dan masyarakat. Masukan dari para pemangku kepentingan dan para pakar dilakukan dalam Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) yang dilakukan di Badan Legislasi DPR RI pada tanggal 14-16 Maret 2011 dan diskusi tim asistensi dengan para pakar pada tanggal 15-16 Maret 2011. Para pihak yang telah diundang oleh Badan Legislasi dalam RDPU adalah: 1. Ikatan Notaris Indonesia (INI). 2. Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (IPPAT). 3. Ikatan Pejabat Lelang Indonesia (IPLI). 4. Kementerian Hukum dan HAM. 5. Badan Pertanahan Nasional (BPN). 6. Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Kementerian Keuangan.
6
Selain itu, Badan Legislasi telah mengundang pakar kenotariatan dalam Rapat Dengar Pendapat (RDP) dari Universitas Padjadjaran, yaitu Prof. Dr. Wiratni Ahmadi, SH. Pengumpulan data ke lapangan telah dilakukan pada tanggal 18-21 April 2011 di 2 (dua) provinsi, yaitu Provinsi Sumatera Utara dan Provinsi Sulawesi Selatan, dengan pemangku kepentingan maupun para pakar sebagai berikut: 1. Provinsi Sumatera Utara a. Pengurus Wilayah INI/IPPAT Sumatera Utara. b. Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara (USU). c. Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kantor Wilayah Sumatera Utara. d. Kementerian Hukum dan HAM Kantor Wilayah Sumatera Utara. e. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Sumatera Utara. 2. Provinsi Sulawesi Selatan a. Kementerian Hukum dan HAM Kantor Wilayah Sulawesi Selatan, Majelis Pengawas Notaris Wilayah Provinsi Sulawesi Selatan dan Majelis Pengawas Daerah Kabupaten Gowa. b. Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Hasanuddin (UNHAS). c. Pengurus Wilayah INI/IPPAT Sulawesi Selatan. d. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Sulawesi Selatan. Adapun masukan dari masyarakat diperoleh dari Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI pada tanggal 19-21 Mei 2011 di 3 (tiga) provinsi, yaitu Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, dan Provinsi Bali dengan pemangku kepentingan maupun para pakar sebagai berikut: 1. Provinsi Jawa Tengah Masukan dari Provinsi Jawa Tengah berasal dari: a. Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Jawa Tengah. b. Kanwil Badan Pertanahan Nasional Jawa Tengah. c. Pengurus Wilayah INI Jawa Tengah. d. Pengurus Wilayah IPPAT Jawa Tengah. e. Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro. f. Kantor Badan Pertanahan Kabupaten Magelang. g. Pengurus Daerah INI/IPPAT Kabupaten Magelang. 2. Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Masukan dari Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta berasal dari: 7
a. Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Daerah Istimewa Yogyakarta. b. Kanwil Badan Pertanahan Nasional Daerah Istimewa Yogyakarta. c. Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Daerah Istimewa Yogyakarta. d. Pengurus Wilayah INI Daerah Istimewa Yogyakarta. e. Pengurus Wilayah IPPAT Daerah Istimewa Yogyakarta. f. Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. 3. Provinsi Bali Masukan dari Provinsi Bali berasal dari: a. Kanwil Kementerian Hukum dan HAM Bali. b. Kanwil Badan Pertanahan Nasional Bali. c. Kelompok Ahli Bidang Hukum Pemerintah Provinsi Bali. d. Pengurus Wilayah INI/IPPAT Bali. e. Fakultas Hukum Universitas Udayana Bali.
8
BAB II KAJIAN TEORITIS DAN KAJIAN EMPIRIS
2.1 Kajian Teoritis Peranan hukum dalam mengatur kehidupan masyarakat sudah dikenal sejak masyarakat mengenal hukum, sebab hukum itu dibuat untuk mengatur kehidupan manusia sebagai makhluk sosial. Pada dasarnya hukum berfungsi untuk menciptakan dan memelihara keamanan serta ketertiban. Fungsi hukum berkembang sesuai dengan perkembangan masyarakat yang meliputi berbagai aspek kehidupan masyarakat yang bersifat dinamis yang memerlukan kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan sesuai dengan amanah yang tertuang di dalam UUD 1945. 2 Hal ini dimaksudkan untuk menjamin kepastian hukum dalam berbagai bidang kehidupan. Pentingnya kepastian hukum berimbas kepada hak dan kewajiban seseorang sebagai subyek hukum dalam masyarakat. Jaminan kepastian, ketertiban, serta perlindungan hukum dalam masyarakat telah mensyaratkan adanya tulisan sebagai wujud perbuatan, perjanjian, dan hubungan hukum yang memiliki kekuatan pembuktian terkuat dan terpenuh, salah satunya dalam bentuk akta Notaris. Akta Notaris merupakan akta otentik karena dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta itu dibuatnya. Hal ini sesuai dengan Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUH Perdata). Akta Notaris sebagai alat bukti otentik mempunyai peranan penting dalam setiap hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat, misalnya dalam kegiatan bisnis, kegiatan di bidang perbankan, pertanahan, dan kegiatan sosial. Peranan akta otentik dewasa ini dirasakan semakin meningkat sejalan dengan berkembangnya tuntutan akan kepastian hukum dalam berbagai hubungan ekonomi maupun sosial, baik di tingkat nasional, regional, maupun global. Dengan demikian, untuk menjamin adanya kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum maka dibutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai
2
Lihat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 alenia ke-IV. 9
keadaan, peristiwa, atau perbuatan hukum yang diselenggarakan melalui jabatan tertentu. Menurut Sudikno Mertokusumo, akta adalah surat sebagai alat bukti yang diberi tanda tangan yang memuat peristiwa yang menjadi dasar suatu hak atau perikatan, yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian. Pembuktian merupakan salah satu langkah dalam proses perkara perdata. Pembuktian diperlukan karena adanya bantahan atau penyangkalan dari pihak lawan atau untuk membenarkan sesuatu hak yang menjadi sengketa. 3 Senada dengan Sudikno Mertokusumo, Pitlo mengemukakan bahwa akta adalah surat yang diberi tanda tangan yang memuat peristiwa-peristiwa yang menjadi dasar daripada suatu hak atau perikatan yang dibuat sejak semula dengan sengaja untuk pembuktian. 4 Menurut Subekti, akta adalah suatu tulisan yang semata-mata dibuat untuk membuktikan sesuatu hal peristiwa, karenanya suatu akta harus ditandatangani. Ketentuan Pasal 1 ayat (7) UUJN menyatakan bahwa akta Notaris adalah akta yang dibuat oleh atau di hadapan Notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini. 5 Dari beberapa pengertian mengenai akta yang dikutip tersebut, jelaslah bahwa tidak semua surat atau tulisan dapat disebut akta, melainkan hanya surat-surat yang memenuhi syarat tertentu. Adapun syarat yang harus dipenuhi agar suatu surat atau tulisan dapat disebut sebagai akta adalah: 1. Surat itu harus ditandatangani. Keharusan ditandatangani suatu surat untuk dapat disebut akta ditentukan dalam Pasal 1874 KUHPerdata. Tujuan dari keharusan penandatanganan adalah untuk memberikan ciri sebuah akta yang satu dengan akta yang lainnya, sebab tanda tangan dari setiap orang mempunyai ciri tersendiri yang berbeda dengan tanda tangan orang lain. Dan dengan penandatangannya itu seseorang dianggap menjamin tentang kebenaran dari apa yang ditulis dalam akta tersebut.
3
Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata di Indonesia , Yogyakarta: Liberty, 1981, hal. 149. 4 Ibid, hal. 110. 5 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata , Jakarta: PT. Intermesa, Cetakan ke XVIII, 1984, hal.178. 10
Yang dianggap sebagai tulisan di bawah tangan adalah akta yang ditandatangani di bawah tangan, surat, daftar, surat urusan rumah tangga dan tulisan-tulisan lain yang dibuat tanpa perantaraan seorang pejabat umum. (KUHPerd. 1875, 1878, 1880 dst., 1902; S. 1867-29.) (s.d.t. dg. S. 1916-42, 43; s.d.u. dg. S. 1919-609, 775.) Dengan penandatanganan sebuah tulisan di bawah tangan disamakan pembubuhan suatu cap jempol dengan suatu pernyataan yang bertanggal dari seorang notaris atau seorang pejabat lain yang ditunjuk undang-undang, yang menyatakan bahwa pembubuh cap jempol tersebut dikenalnya atau telah diperkenalkan kepadanya, bahwa isi akta telah dijelaskan kepada orang itu, dan bahwa setelah itu cap jempol tersebut dibubuhkan pada tulisan tersebut di hadapan pejabat yang bersangkutan. Pegawai ini harus membukukan tulisan tersebut. Dengan undang-undang dapat diadakan aturan-aturan lebih lanjut tentang pernyataan dan pembukuan termaksud. (S. 1916-46; RBg. 286.) Jadi untuk dapat digolongkan sebagai akta suatu surat harus ada tanda tangannya seperti yang disyaratkan dalam Pasal 1869 KUHPerdata bahwa suatu akta yang, karena tidak berkuasa atau tidak cakapnya pegawai dimaksud di atas (Pasal 1868 KUHPerdata) atau karena suatu cacat dalam bentuknya, tidak dapat diperlakukan sebagai akta otentik namun demikian mempunyai kekuatan sebagai tulisan di bawah tangan jika ia ditandatangani oleh para pihak. Keharusan adanya tandatangan bertujuan untuk membedakan akta yang satu dari akta yang lainnya atau akta yang dibuat oleh orang lain, jadi fungsi tandatangan tidak lain adalah untuk memberikan ciri sebuah akta atau untuk mengindividualisir sebuah akta karena identifikasi dapat dilihat dari tanda tangan yang dibubuhkan pada akta tersebut dan dengan penandatanganan itu seseorang dianggap menjamin tentang kebenaran dari apa yang ditulis dalam akta itu. Yang dimaksudkan dengan penandatangan dalam akta ini adalah membubuhkan nama dari si penanda tangan, sehingga membubuhkan paraf, yaitu singkatan tanda tangan saja dianggap belum cukup, nama tersebut harus ditulis tangan oleh si penandatangan sendiri atas kehendaknya sendiri. Dipersamakan dengan tanda tangan pada suatu akta dibawah tangan adalah sidik jari (cap jari atau cap jempol) yang dikuatkan dengan suatu keterangan yang diberi tanggal oleh seorang Notaris atau pejabat 11
lain yang ditujuk oleh undang-undang, yang menyatakan bahwa ia mengenal orang yang membubuhkan sidik jari atau orang itu diperkenalkan kepadanya, dan bahwa isi akta itu telah dibacakan dan dijelaskan kepadanya, kemudian sidik jari itu dibubuhkan pada akta di hadapan pejabat tersebut, pengesahan sidik jari ini lebih dikenal dengan waarmerking . 2. Surat itu harus memuat peristiwa yang menjadi dasar sesuatu hak atau perikatan. Jadi surat itu harus berisikan suatu keterangan yang dapat menjadi bukti yang dibutuhkan, dan peristiwa hukum yang disebut dalam surat itu haruslah merupakan peristiwa hukum yang menjadi dasar dari suatu hak atau perikatan. 3. Surat itu diperuntukkan sebagai alat bukti Jadi surat itu memang sengaja dibuat untuk dijadikan alat bukti. Menurut ketentuan aturan Bea Materai Tahun 1921 dalam Pasal 23 ditentukan antara lain: bahwa semua tanda yang ditanda tangani yang diperbuat sebagai buktinya perbuatan kenyataan atau keadaan yang bersifat hukum perdata dikenakan bea materai tetap sebesar Rp.25,-. Oleh karena itu sesuatu surat yang akan diuji pembuktian di pengadilan harus ditempeli bea materai secukupnya(sekarang sebesar Rp.6.000,-). Berdasarkan ketentuan dan syarat-syarat tersebut di atas, maka surat jual beli, surat sewa menyewa, bahkan sehelai kwitansi adalah suatu akta, karena ia dibuat sebagai bukti dari suatu peristiwa hukum dan tanda tangani oleh berkepentingan. Akta Notaris adalah akta otentik, suatu tulisan yang sengaja dibuat untuk membuktikan suatu peristiwa atau hubungan hukum tertentu. Sebagai suatu akta yang otentik, yang dibuat dalam bentuk yang sudah ditentukan oleh Undang-Undang (Pasal 38 UUJN), dibuat di hadapan pejabat-pejabat (pegawai umum) yang diberi wewenang dan di tempat di mana akta tersebut dibuat. Maka akta Notaris itu memberikan kekuatan pembuktian yang lengkap dan sempurna bagi para pihak yang membuatnya. Kesempurnaan akta Notaris sebagai alat bukti, maka akta tersebut harus dilihat apa adanya, tidak perlu dinilai atau ditafsirkan lain, selain yang tertulis dalam akta tersebut. Akta Notaris merupakan perjanjian para pihak yang mengikat mereka yang membuatnya, oleh karena itu syarat-syarat sahnya perjanjian harus dipenuhi. Pasal 1320 KUHPerdata yang mengatur tentang syarat sahnya perjanjian, ada syarat subyektif yaitu syarat 12
yang berkaitan dengan subjek yang mengadakan atau membuat perjanjian, yang terdiri dari kata sepakat dan cakap bertindak untuk melakukan suatu perbuatan hukum, dan syarat obyektif yaitu syarat yang berkaitan dengan perjanjian itu sendiri atau berkaitan dengan objek yang dijadikan perbuatan hukum oleh para pihak, yang terdiri dari suatu hal tertentu dan sebab yang tidak dilarang. 6 Akibat hukum tertentu jika syarat subyektif tidak terpenuhi maka perjanjian dapat dibatalkan sepanjang sepanjang ada permintaan oleh orang-orang tertentu atau yang berkepentingan. Syarat obyektif ini ika tidak dipenuhi, maka perjanjian batal demi hukum, tanpa perlu ada permintaan dari para pihak, dengan demikian perjanjian dianggap tidak pernah ada dan tidak mengikat siapa pun. Syarat subyektif perjanjian dicantumkan dalam akta Notaris dalam awal akta dan syarat obyektif dicantumkan dalam Badan Akta sebagai isi akta, Isi akta merupakan perwujudan dari Pasal 1338 KUHPerdata mengenai kebebasan berkontrak dan memberikan kepastian dan perlindungan hukum kepada para pihak mengenai perjanjian yang dibuatnya. Dengan demikian, jika dalam awal akta , terutama syarat-syarat para pihak yang menghadap Notaris tidak memenuhi syarat subyektif, maka atas permintaan orang tertentu tersebut dapat dibatalkan. Jika dalam isi akta tidak memenuhi syarat objektif, maka dianggap membatalkan seluruh badan akta, termasuk membatalkan syarat objektif. Syarat subjektif ditempatkan sebagai sebagai bagian dari awal akta, dengan alasan meskipun syarat subyektif tidak dipenuhi sepenjang tidak ada pengajuan pembatalan dengan cara gugatan dari orang-orang tertentu, maka isi akta yang berisi syarat objektif tetap mengikat para pihak, hal ini berbeda jika syarat objektif tidak dipenuhi, maka akta dianggap tidak pernah ada. Menurut bentuknya akta dapat dibagi menjadi akta otentik dan akta di bawah tangan. Pengertian akta otentik dapat ditemukan dalam pasal 1868 KUHPer yaitu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat di mana akta itu dibuatnya atau dengan kata lain akta otentik adalah akta yang dibuat oleh pejabat yang diberi wewenang untuk itu oleh penguasa menurut ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan baik
Habib Adjie, Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia , Bandung: Mandar Maju, 2009, hal. 37. 6
13
dengan maupun tanpa bantuan dari yang berkepentingan, yang mencatat apa yang dimintakan untuk dimuat di dalamnya oleh yang berkepentingan. Suatu akta otentik dapat dibagi lebih lanjut menjadi akta yang dibuat oleh pejabat dan akta yang dibuat oleh para pihak. Akta otentik yang dibuat oleh pejabat merupakan akta yang dibuat oleh pejabat yang memang berwenang untuk itu dengan mana pejabat itu menerangkan apa yang dilihat serta apa yang dilakukannya. Adapun akta otentik yang dibuat oleh para pihak berarti akta tersebut dibuat oleh pejabat yang berwenang atas inisiatif dari para pihak yang berkepentingan tersebut, contohnya adalah akta jual beli, akta hibah, dan lain-lain. Sedangkan yang dimaksud dengan akta di bawah tangan ialah akta yang sengaja dibuat untuk pembuktian oleh para pihak tanpa bantuan dari seorang pejabat jadi hanya antara para pihak yang berkepentingan saja. Dalam KUHPer diatur dalam Pasal 1875 bahwa suatu tulisan di bawah tangan yang diakui oleh orang terhadap siapa tulisan itu hendak dipakai, atau yang dengan cara menurut undang-undang dianggap sebagai diakui, memberikan terhadap orang-orang yang menandatanganinya serta para ahli warisnya dan orang-orang yang mendapat hak dari pada mereka bukti yang sempurna seperti suatu akta otentik, dan demikian pula berlakulah ketentuan pasal 1871 untuk tulisan itu. Akta mempunyai dua fungsi yaitu fungsi formil (formalitas causa ) dan fungsi alat bukti ( probationis causa ). Fungsi formil artinya akta berfungsi untuk lengkapnya atau sempurnanya suatu perbuatan hukum, jadi bukan sahnya perbuatan hukum. Jadi adanya akta merupakan syarat formil untuk adanya suatu perbuatan hukum. Fungsi alat bukti berarti akta mempunyai fungsi sebagai alat bukti, karena sejak awal akta tersebut dibuat dengan sengaja untuk pembuktian di kemudian hari. Sifat tertulisnya suatu perjanjian dalam bentuk akta ini tidak membuat sahnya perjanjian tetapi hanyalah agar dapat digunakan sebagai alat bukti di kemudian hari. Akta Otentik sebagai Alat Bukti yang Sempurna, pembuktian dalam hukum acara mempunyai arti yuridis berarti hanya berlaku bagi pihak-pihak yang berperkara atau yang memperoleh hak dari mereka dan tujuan dari pembuktian ini adalah untuk memberi kepastian kepada Hakim tentang adanya suatu peristiwa-peristiwa tertentu. Maka pembuktian harus dilakukan oleh para pihak dan siapa yang harus membuktikan atau yang disebut juga sebagai beban pembuktian berdasarkan pasal 163 HIR ditentukan bahwa barang siapa yang menyatakan ia mempunyai 14
hak atau ia menyebutkan sesuatu perbuatan untuk menguatkan haknya itu atau untuk membantah hak orang lain, maka orang itu harus membuktikan adanya hak itu atau adanya kejadian itu. Ini berarti dapat ditarik kesimpulan bahwa siapa yang mendalilkan sesuatu maka ia yang harus membuktikan. Menurut sistem dari HIR hakim hanya dapat mendasarkan putusannya atas alat-alat bukti yang sudah ditentukan oleh UndangUndang. Menurut pasal 164 HIR alat-alat bukti terdiri dari : 1. Bukti tulisan; 2. Bukti dengan saksi; 3. Persangkaan; 4. pengakuan; 5. sumpah. Untuk dapat membuktikan adanya suatu perbuatan hukum, maka diperlukan alat bukti yang mempunyai kekuatan pembuktian Dalam hal ini agar akta sebagai alat bukti tulisan mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna, maka akta tersebut harus memenuhi syarat otentisitas yang ditentukan oleh undang-undang, salah satunya harus dibuat oleh atau di hadapan pejabat yang berwenang. Dalam hal harus dibuat oleh atau di hadapan pejabat yang berwenang inilah profesi Notaris memegang peranan yang sangat penting dalam rangka pemenuhan syarat otentisitas suatu surat atau akta agar mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna karena berdasarkan pasal 1 UUJN Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik. Akta otentik merupakan alat bukti yang sempurna, sebagaimana dimaksud dalam pasal 1870 KUHPerdata. Akta otentik memberikan diantara para pihak termasuk para ahli warisnya atau orang yang mendapat hak dari para pihak itu suatu bukti yang sempurna tentang apa yang diperbuat/ dinyatakan di dalam akta ini. Kekuatan pembuktian sempurna yang terdapat dalam suatu akta otentik merupakan perpaduan dari beberapa kekuatan pembuktian dan persyaratan yang terdapat padanya. Ketiadaan salah satu kekuatan pembuktian ataupun persyaratan tersebut akan mengakibatkan suatu akta otentik tidak mempunyai nilai kekuatan pembuktian yang sempurna dan mengikat sehingga akta akan kehilangan keotentikannya dan tidak lagi menjadi akta otentik.
15
Dalam suatu akta otentik harus memenuhi kekuatan pembuktian lahiriah, formil dan materil, yaitu : 7 1. Kekuatan pembuktian lahiriah, yang dimaksud dengan kekuatan pembuktian lahir berarti kekuatan pembuktian yang didasarkan atas keaadaan lahir akta itu sendiri. Menurut Efendi, Bachtiar dkk, kekuatan pembuktian lahir sesuai dengan asas “ acta publica probant seseipsa ” yang berarti suatu akta yang lahirnya tampak sebagai akta otentik serta memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan maka akta itu berlaku atau dapat dianggap sebagai akta otentik sampai terbukti sebaliknya. 2. Kekuatan Pembuktian Formil, artinya dari akta otentik itu dibuktikan bahwa apa yang dinyatakan dan dicantumkan dalam akta itu adalah benar merupakan uraian kehendak pihak-pihak yang menghadap pada saat yang tercantum dalam akta. Secara formil, akta otentik menjamin kebenaran dan kepastian hari, tanggal, bulan, tahun, pukul (waktu) menghadap, dan para pihak yang menghadap, tanda tanga para pihak, Notaris dan saksi dan tempat akta dibuat. Dalam arti formil pula akta Notaris membuktikan kebenaran dari apa yang disaksikan yaitu yang dilihat, didengar dan dialami sendiri oleh Notaris sebagai Pejabat Umum dalam menjalankan jabatannya. Akta dibawah tangan tidak mempunyai kekuatan pembuktian formil, terkecuali bila si penanda tangan dari surat/akta itu mengakui kebenaran tanda tangannya. 3. Kekuatan Pembuktian Materiil, merupakan kepastian tentang materi suatu akta, bahwa apa yang tersebut dalam akta merupakan pembuktian yang sah terhadap pihak-pihak yang membuat akta. Keterangan yang disampaikan pengahadap kepada Notaris dituangkan dalam akta dinilai telah benar. Jika keterangan para penghadap tidak benar, maka hal tersebut adalah tanggung jawab para pihak sendiri. 4. Nilai Pembuktian Akta Otentik Dalam Putusan Pengadilan Pejabat Notaris fungsinya mencatatkan apa-apa yang dikehendaki dan dikemukakan oleh para pihak yang menghadap Notaris tersebut. Notaris tidak berkewajiban untuk menyelidiki secara materil apa-apa yang dikemukakan oleh penghadap Notaris tersebut sesuai dengan peraturan hukum yang berlaku. Jika kemudian ternyata terbukti bahwa yang menghadap Notaris tersebut bukanlah orang yang sebenarnya, sehingga menimbulkan kerugian orang yang sebenarnya, maka 7Bachtiar,
Efendi dkk, Surat Gugat dan Hukum Pembuktian dalam Perkara Perdata , Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, hal. 63. 16
pertanggungjawaban pidana tidak dapat dibebankan kepada Notaris. Karena unsur kesalahannya tidak ada, dan Notaris telah melaksanakan tugas jabatan sesuai aturan hukum yang berlaku, maka Notaris tersebut harus dilepaskan dari tuntutan. 8 Notaris sebagai pengemban amanat dan kepercayaan masyarakat dan perannya yang penting dalam lalu lintas hukum, sudah selayaknya Notaris mendapatkan perlindungan hukum dalam menjalankan jabatannya termasuk pula dalam hal Notaris diduga melakukan pelanggaran kode etik dan dugaan unsur pidana harus dikedepankan asas praduga tak bersalah dan peranan yang serius dari perkumpulan untuk memberikan perlindungan hukum. Dalam gugatan untuk menyatakan akta Notaris tersebut tidak sah, makaharus dibuktikan ketidakabsahan dari aspek lahiriah, formil dan materil akta Notaris. 2.1.1
Pengertian Notaris Munculnya lembaga Notaris dilandasi kebutuhan akan suatu alat bukti yang mengikat selain alat bukti saksi. Adanya alat bukti lain yang mengikat, mengingat alat bukti saksi kurang memadai lagi sebab sesuai dengan perkembangan masyarakat, perjanjian-perjanjian yang dilaksanakan anggota masyarakat semakin rumit dan kompleks. Istilah Notaris pada dasarnya berasal dari kata “notarius ” (bahasa latin), yaitu nama yang diberikan pada orang-orang Romawi di mana tugasnya menjalankan pekerjaan menulis atau orang-orang yang membuat catatan pada masa itu, yang kemudian menjadi istilah atau titel bagi golongan orang penulis cepat atau stenografer. Notaris sendiri adalah salah satu cabang dari profesi hukum yang tertua di dunia. Hampir selama seabad lebih, eksistensi Notaris dalam memangku jabatannya didasarkan pada ketentuan Reglement Of Het Notaris Ambt In Nederlandsch No. 1860 : 3 yang mulai berlaku 1 Juli 1860. Dalam kurun waktu itu, Peraturan Jabatan Notaris mengalami beberapa kali perubahan. Pada saat ini, Notaris telah memiliki Undang-Undang tersendiri dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN).
8 Habib
Adjie, Sanksi Perdata dan Administrasi terhadap Notaris sebagai Pejabat Publik , Surabaya: Refika Aditama, 2007, hal. 77. 17
Pengertian Notaris dalam sistem Civil Law yang diatur dalam Pasal 1 Ord, stbl. 1860 nomor 3 tentang Jabatan Notaris di Indonesia mulai berlaku tanggal 1 Juli 1860 yang kemudian diterjemahkan oleh R. Soegondo disebutkan pengertian Notaris adalah: Pejabat umum, khususnya (satusatunya) yang berwenang untuk membuat akta-akta otentik tentang semua tindakan, perjanjian-perjanjian, dan keputusan-keputusan yang diharuskan oleh perundangundangan umum untuk dikehendaki oleh yang berkepentingan bahwa hal itu dinyatakan dalam surat otentik, menjamin tanggalnya, menyimpan akta-akta dan mengeluarkan grosse, salinan-salinan (turunan-turunan) dan kutipan-kutipannya, semuanya itu apabila pembuatan aktaakta demikian itu atau dikhususkan itu atau dikhususkan kepada pejabat-pejabat atau orang-orang lain. Demi untuk kepentingan Notaris dan untuk melayani kepentingan masyarakat Indonesia, maka pemerintah berupaya untuk memberikan paying hukum pada profesi Notaris sehingga pada tanggal 6 Oktober 2004 telah disahkan Peraturan Jabatan Notaris yang kita sebut dengan UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN). Berdasarkan sejarah, Notaris adalah seorang pejabat Negara/pejabat umum yang dapat diangkat oleh Negara untuk melakukan tugas-tugas Negara dalam pelayanan hukum kepada masyarakat demi tercapainya kepastian hukum sebagai pejabat pembuat akta otentik dalam hal keperdataan. Tugas Notaris adalah mengkonstantir hubungan hukum antara para pihak dalam bentuk tertulis dan format tertentu, sehingga merupakan suatu akta otentik. Ia adalah pembuat dokumen yang kuat dalam suatu proses hukum. 9 Jasa Notaris dalam proses pembangunan dirasakan semakin lama semakin meningkat, hal ini dipengaruhi oleh kebutuhan hukum di dalam masyarakat. Sesuai dengan kewenangan yang dimilikinya, maka Notaris merupakan pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya. Jabatan Notaris ini tidak dapat ditempatkan di lembaga legislatif, eksekutif ataupun yudikatif. Notaris diharapkan memiliki posisi netral, sehingga Tan Thong Kie, Studi Notariat, Serba-serbi Praktek Notaris, Buku I (Jakarta :PT Ichtiar Baru Van Hoeve, 2000), hal. 159. 9
18
apabila ditempatkan di salah satu dari ketiga badan negara tersebut maka Notaris tidak lagi dapat dianggap netral. Dengan posisi netral tersebut, Notaris diharapkan untuk memberikan penyuluhan hukum untuk dan atas tindakan hukum yang dilakukan Notaris atas permintaan kliennya. Dalan hal melakukan tindakan hukum untuk kliennya, Notaris juga tidak boleh memihak. Oleh karena itu, dapat dikatakan bahwa Notaris haruslah memiliki kedudukan yang netral sehingga keterangan yang dibuatnya dapat diandalkan sebagai alat bukti terkuat dan terpenuh. Secara teoritis pembatasan kekuasaan negara yang dikemukakan oleh John Locke ataupun Montesquie, kekuasaan dalam negara harus dipisahkan menjadi 3 (tiga) bagian yang masing-masing berdiri sendiri-sendiri dengan tugasnya masing-masing, yaitu: 1. Kekuasaan legislatif, yaitu kekuasaan membuat peraturan perundang-undangan yang berlaku di dalam negara; 2. Kekuasaan eksekutif, yaitu kekuasaan untuk menyelenggarakan peraturan perundang-undangan maupun mengawasai pelaksanaannya; 3. Kekuasaan yudikatif, yaitu kekuasaan yang tidak termasuk kedua kekuasaan tersebut di atas. Kemudian teori tersebut dikembangkan oleh Montesquie yang lebih menekankan pada pemisahaan kekuasaan negarav yang lebih tegas. Kekuasaan negara haruslah dipisahkan menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu: 1. Kekuasaan legislatif, yaitu kekuasaan untuk membuat peraturan perundang-undangan; 2. Kekuasaan eksekutif, yaitu kekuasaan untuk melaksanakan peraturan perundang-undangan; dan 3. Kekuasaan yudikatif, yaitu kekuasaan untuk mepertahankan peraturan perundang-undangan. Meskipun kemudian timbul beberapa teori-teori kekuasaan negara lainnya seperti teori catur praja dari Van Vollenhoven, teori panca praja dari Lemaire dan teori dwi paraja dari A.M. Donner, namun teori kekuasaan negara dari John Locke dan Montesquie selalu menjadi rujukan dan pembahasan kekuasaan negara. Kekuasaan negara dianggap tidak terbatas, sehingga kekuasaan negara yang telah dipisahkan atau dibagikan seperti tersebut di atas, tidak akan menghabiskan kekuasaan negara. Kekuasaan negara 19
masih tetap ada bahkan dpaat diberikan kepada institusiinstitusi lain yang dikehendaki oleh negara. Salah satu fungsi negara yaitu dapat memberikan pelayanan umum kepada rakyatnya. Pemisahan atau pembagian kekuasaan negara seperti tersebut di atas, khususnya eksekutif dengan tugas untuik melayani kepentingan umum dalam bidang hukum publik. Eksekutif biasa disebut dengan Pemerintah. Namun dalam hukum adminsitrasi mereka yang mengsiis posisi di eksekutif disebut sebagai Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Tidak semua [pelayanan umum tersebut dapat dilakukan oleh eksekutif, karena adanya batasan-batasan yang boleh dilakukan oleh eksekutif berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai jabatan di eksekutif. Dan jika eksekutif sebagai pejabat tata usaha negara mengeluarkan suatu keputusan yang bersifat konkrit, individual dan final ternyata merugikan orang-perorangan atau badan hukum perdata lainnya, maka yang merasa dirugikan dapat mengajukan keputusan tersebut ke PTUN atau jika terlebih dapat menempuh prosedur banding atau keberatan. Seorang Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya harus memiliki keterampilan profesi di bidang hukum juga harus dilandasi dengan tanggung jawab dan moral yang tinggi serta pelaksanaan terhadap tugas jabatannya maupun nilai-nilai dan etika, sehingga dapat menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan ketentuan hukum dan kepentingan masyarakat. Notaris dalam melaksanakan tugasnya secara profesional harus menyadari kewajibannya, bekerja sendiri, jujur, tidak berpihak dan penuh rasa tanggung jawab dan memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang memerlukan jasanya dengan sebaik-baiknya untuk kepentingan umum (public). Dalam melaksanakan tugas dan jabatannya seorang Notaris harus berpegang teguh pada Kode Etik Jabatan Notaris sebab tanpa itu, harkat dan martabat profesionalisme akan hilang. 10 Salah satu bentuk pelayanan negara kepada rakyatnya yaitu negara memberikan kesempatan kepada rakyat untuk memperoleh tanda bukti atau dokumen hukum yang berkaitan dengan hukum perdata, untuk keperluan tersebut maka diberikanlah kepada Pejabat Umum yang dijabat oleh 10
Suhrawardi K. Lubis, Etika Profesi Hukum, (Sinar Grafika, Jakarta, 2006), hal.
34. 20
Notaris. Dan minuta atas akta tersebut menjadi milik negara yang harus disimpan sampai batas waktu yang tidak ditentukan. Sebagai bentuk yang menjalankan kekuasaan negara maka yang diterima oleh Notaris dalam kedudukan sebagai jabatan haruslah memakai lambang negara yakni burung garuda, Dengan konstruksi tersebut, maka dapat diartikan bahwa Notaris menjalankan sebagian kekuasaan negara dalam bidang hukum perdata untuk melayani kepentingan rakyat yang memerlukan bukti atau dokumen hukum berbentuk akta otentik yang diakui oleh negara sebagai bukti yang sempurna. Otensitas akta Notaris bukan pada kertasnya namun akan tetapi akta yang dibuat di hadapan Notaris sebagai Pejabat Umum dengan segala kewenangannya sesuai dengan Pasal 1868 KUH Perdata, yang berbunyi: “ Suatu akta otentik ialah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu ditempat dimana akta dibuatnya. ” 2.1.2
Tinjauan Jabatan Notaris Jabatan Notaris diadakan atau kehadirannya dikehendaki oleh aturan hukum dengan maksud untuk membantu dan melayani masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa atau perbuatan hukum. Secgara substantif akta Notaris dapat berupa: 1. suatu keadaan, peristiwa atau perbuatan hukum yang dikehendaki para pihak agar dituangkan dalam bentuk akta otentik untuk dijadikan sebagai alat bukti; 2. berdasarkan peraturan perundang-undangan bahwa tindakan hukum tertentu wajib dibuat dalam bentuk akta otentik. Dengan dasar seperti ini mereka yang diangkat sebagai Notaris harus mempunyai semangat untuk melayani masyarakat, dan atas pelayanan tersebut maka masyrakat yang telah merasa dilayani oleh Notaris sesuai dengan tugas jabatannya dapat memberikan honorarium kepada Notaris. Oleh karena itu Notaris tidak berarti apa-apa jika masyarakat tidak membutuhkannya. Menurut Herlien Budiono, berdasarkan pada nilai moral dan etik Notaris, maka 21
pengembangan jabatan Notaris adalah pelayanan kepada masyarakat (klien) secara mandiri dan tidak memihak dalam bidang kenotariatan yang pengembangannya dihayati sebagai panggilan hidup bersumber pada semangat pengabdian terhadap sesama manusia demi kepentingan umum serta berakar dalam penghormatan terhadap martabat manusia pada umumnya dan martabat Notaris pada khususnya. Adanya Jabatan Notaris dikehendaki oleh aturan hukum dengan maksud untuk membantu melayani masyarakat yang membutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan, peristiwa atau perbuatan hukum yang dikehendaki oleh para pihak agar dituangkan dalam bentuk akta otentik untuk dijadikan sebagai alat bukti yang berdasarkan peraturan perundangundangan bahwa tindakan hukum tertentu wajib dibuat dalam bentuk akta otentik. Aturan hukum Jabatan Notaris di Indonesia, dari pertama kali banyak mengalami perubahan dan bermacam-macam. Dari beberapa aturan hukum yang ada, kemudian dimasukkan ke dalam satu aturan hukum, yaitu UUJN. Misalnya tentang pengawasan, pengangkatan dan pemberhentian Notaris. Dengan lahirnya UUJN maka telah terjadi unifikasi hukum dalam pengaturan Notaris di Indonesia dan UUJN merupakan hukum tertulis sebagai alat ukur bagi keabsahan Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Mengenai pengangkatan Notaris ditentukan dalam Pasal 3 UUJN yang ditambah lagi syarat sebagaimana tersebut dalam Bab II Pasal 2 ayat (1) dan Tata Cara Pengangkatan Notaris diatur dalam Bab III, Pasal 3-8 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.01.HT.03.01 Tahun 2006. Pengertian Jabatan harus berlangsung terus menerus (berkesinambungan) dapat diberlakukan kepada Notaris, meskipun seseorang sudah pensiunan dari jabatannya sebagai Notaris, atau dengan berhentinya seseorang sebagai Notaris, maka berhenti pula kedudukannya sebagai Notaris. Sedangkan Notaris sebagai Jabatan, akan tetapi ada aktaakta yang dibuat di hadapan atau oleh Notaris yang sudah pensiun tersebut akan tetap diakui dan akan disimpan (sebagai suatu kesinambungan) oleh notaries pemegang protokolnya. Notaris tidak dapat melakukan tindakan apapun, seperti merubah isi akta, tapi yang dapat 22
dilakukannya yaitu merawat dan mengeluarkan salinan atas permintaan para pihak yang namanya tersebut dalam akta atau para ahli warisnya. Mereka yang menjalankan tugas jabatan Notaris oleh umur biologis. Umur yuridis akta Notaris bila sepanjang masa, sepanjang aturan hukum yang mengatur jabatan Notaris masih ada, dibandingkan dengan umur biologi Notaris sendiri yang akan berakhir karena notaries meninggal dunia. Peraturan Jabatan Notaris yang terdiri beberapa substansi kemudian dimasukkan dalam satu aturan hukum, yaitu UUJN. Misalnya tentang pengawasan, pengangkatan, dan pemberhentian Notaris. Dengan lahirnya UUJN maka telah terjadi unifikasi hukum dalam pengaturan Notaris di Indonesia dan UUJN merupakan hukum tertulis sebagai alat ukur bagi keabsahan Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya. Notaris sebagai pejabat publik mempunyai karakteristik sebagai berikut : 11 1. Sebagai Jabatan UUJN merupakan unifikasi dibidang pengaturan jabatan Notaris, artinya satu-satunya aturan hukum dalam bentuk undangundang yang mengatur Jabatan Notaris di Indonesia, sehingga segala hal yang berkaitan dengan Notaris di Indonesia harus mengacu kepada UUJN. Jabatan Notaris merupakan suatu lembaga yang diciptakan oleh Negara. Menempatkan Notaris sebagai jabatan merupakan suatu bidang pekerjaan atau tugas yang sengaja dibuat oleh aturan hukum untuk keperluan dan fungsi tertentu (kewenangan tertentu) serta sifat berkesinambungan sebagai suatu lingkungan pekerjaan tetap. 2. Notaris mempunyai kewenangan tertentu Setiap wewenang yang diberikan kepada jabatan harus dilandasi aturan hukumnya sebagai batasan agar jabatan dapat berjalan dengan baik dan tidak bertabrakan dengan wewenang jabatan lainnya. Dengan demikian, jika seorang pejabat (Notaris) melakukan tindakan tidak di luar wewenang yang telah ditentukan, dapat dikategorikan sebagai perbuatan melanggar wewenang. Wewenang 11 Habib
Adjie,Sanksi Perdata dan Administrasi Terhadap Notaris sebagai Pejabat Publik , Bandung: Refika Aditama, 2008, hal. 31. 23
Notaris yang dimaksud antara lainadalah membuat akta, bukan membuat surat seperti Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) atau membuat surat lain, seperti Surat Keterangan Waris (SKW). 3. Diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Dalam UUJN Pasal 2 menentukan bahwa Notaris diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, dalam hal ini menteri yang membidangi kenotariatan (Pasal 1 angka 14 UUJN). Notaris meskipun secara administratif diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, tidak berarti Notaris menjadi subordinasi (bawahan) dari yang mengangkatnya, pemerintah. Dengan demikian Notaris menjalankan tugas jabatannya bersifat mandiri, tidak memihak siapa menjalankan tugas jabatannya tidak dapat dicampuri oleh pihak yang mengangkatnya atau oleh pihak lain. 4. Tidak menerima gaji atau pensiun dari yang mengangkatnya. Notaris walaupun diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah tetapi tidak menerima gaji dan pensiun dari pemerintah. Notaris hanya menerima honorarium dari masyarakat yang telah dilayaninya atau dapat memberikan pelayanan cuma-cuma untuk mereka yang tidak mampu. 5. Akuntabilitas atas pekerjaannya kepada masyarakat Kehadiran Notaris untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang memerlukan dokumen hukum (akta) otentik dalam bidang hukum perdata, sehingga Notaris mempunyai tanggung jawab untuk melayani masyarakat yang dapat menggugat secara perdata, menuntut biaya, ganti rugi, dan bunga jika ternyata akta tersebut dapat dibuktikan dibuat tidak sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. 2.1.3
Tanggung Jawab Notaris Notaris dalam melaksanakan tugas dan jabatannya sebagai pejabat umum yang berwenang membuat akta otentik dapat dibebani tanggung jawab atas perbuatannya sehubungan dengan pekerjaannya dalam membuat akta tersebut. Tanggung jawab tersebut sebagai kesediaan dasariah untuk melaksanakan kewajibannya. Ruang lingkup pertanggungjawaban Notaris meliputi kebenaran materil atas akta yang dibuatnya. 24
Notaris tidak bertanggung jawab atas kelalaian dan kesalahan isi akta yang dibuat di hadapannya, melainkan Notaris hanya bertanggung jawab bentuk formal akta otentik sesuai yang diisyaratkan oleh undang-undang. Mengenai tanggung jawab Notaris selaku pejabat umum yang berhubungan dengan kebenaran materil dibedakan menjadi empat poin, yaitu : 12 1. Tanggung jawab Notaris secara perdata terhadap kebenaran materil terhadap akta yang dibuatnya, Konstruksi yuridis yang digunakan dalam tanggung jawab perdata terhadap kebenaran materil terhadap akta yang dibuat oleh Notaris adalah konstruksi perbuatan melawan hukum. 2. Tanggung jawab Notaris secara pidana terhadap kebenaran materil dalam akta yang dibuatnya. Mengenai ketentuan pidana tidak diatur di dalam UUJN namun tanggung jawab Notaris secara pidana dikenakan apabila Notaris melakukan perbuatan pidana. UUJN hanya mengatur sanksi atas pelanggaran yang dilakukan oleh Notaris terhadap UUJN, sanksi tersebut dapat berupa akta yang dibuat oleh Notaris tidak memiliki kekuatan otentik atau hanya mempunyai kekuatan sebagai akta di bawah tangan. Terhadap Notarisnya sendiri dapat diberikan sanksi yang berupa teguran hingga pemberhentian dengan tidak hormat. 3. Tanggung jawab Notaris berdasarkan Paraturan Jabatan Notaris terhadap kebenaran materil dalam akta yang dibuatnya, Tanggung jawab Notaris disebutkan dalam Pasal 65 UUJN yang menyatakan bahwa Notaris bertanggung jawab atas setiap akta yang dibuatnya, meskipun protokol Notaris telah diserahkan atau dipindahkan kepada pihak penyimpan protokol Notaris. 4. Tanggung jawab Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya berdasarkan kode etik Notaris. Hubungan kode etik Notaris dan UUJN memberikan arti terhadap profesi Notaris itu sendiri. UUNJ dank ode etik Notaris menghendaki agar Notaris dalam menjalankan tugasnya, selain harus tunduk pada UUJN juga harus taat pada kode etik profesi serta harus bertanggung jawab terhadap
12 Abdul
Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia , Yogyakarta: UII Press,
2009, hal. 16. 25
masyarakat yang dilayaninya, organisasi profesi (Ikatan Notaris Indonesia atau INI) maupun terhadap negara. Menurut Abdul Kadir Muhammad,13 Notaris dalam menjalankan tugas dan jabatannya harus bertanggung jawab, artinya : 1. Notaris dituntut melakukan pembuatan akta dengan baik danbenar. Artinya akta yang dibuat itu memenuhi kehendak hukum dan permintaan pihak berkepentingan karena jabatannya. 2. Notaris dituntut menghasilkan akta yang bermutu. Artinya akta yang dibuatnya itu sesuai dengan aturan hukum dan kehendak para pihak yang berkepentingan dalam arti sebenarnya, bukan mengada-ada. Notaris menjelaskan kepada pihak yang berkepentingan kebenaran isi dan prosedur akta yang dibuatnya itu. 3. Berdampak positif, artinya siapapun akan mengakui akta Notaris itu mempunyai kekuatan bukti sempurna. 2.2 Kajian Empiris 2.2.1
Notaris Pengganti Khusus Menurut Pasal 1 angka 4 UUJN, Notaris Pengganti Khusus adalah seseorang yang diangkat sebagai Notaris khusus untuk membuat akta tertentu sebagaimana disebutkan dalam surat penetapannya sebagai Notaris karena di dalam satu daerah kabupaten atau kota terdapat hanya seorang Notaris, sedangkan Notaris yang bersangkutan menurut ketentuan undang-undang ini tidak boleh membuat akta dimaksud. Pengaturan Notaris Pengganti Khusus perlu dikaitkan dengan tempat kedudukan Notaris dan wilayah jabatan Notaris. Pasal 18 ayat (1) UUJN mengatur mengenai tempat kedudukan Notaris, bahwa Notaris mempunyai tempat kedudukan di daerah kabupaten atau kota, dan menurut Pasal 18 ayat (2) UUJN, Notaris mempunyai wilayah jabatan meliputi seluruh wilayah provinsi dari tempat kedudukannya. Pasal 18 UUJN mempunyai arti bahwa Notaris tidak hanya dapat membuat akta untuk masyarakat yang datang ke tempat kedudukan Notaris, tetapi Notaris juga berwenang
13
Ibid, hal. 49. 26
membuat akta yang meliputi kabupaten atau kota lain dalam provinsi yang sama. Keberadaan Notaris Pengganti Khusus sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 angka 4, jika dikaitkan dengan Pasal 18 UUJN tentang wilayah jabatan Notaris maka keberadaan Notaris Pengganti Khusus tidak relevan, karena pada saat seorang Notaris bermaksud membuat akta untuk dirinya sendiri atau keluarganya sementara ditempat kedudukan Notaris yang bersangkutan hanya ada seorang Notaris yaitu dirinya sendiri, maka Notaris yang bersangkutan atau keluarganya dapat menggunakan jasa Notaris lain dalam wilayah jabatan yang sama. Terkait dengan persoalan ini, terdapat dua pendapat. Pertama, keberadaan Notaris Pengganti Khusus masih relevan dan perlu dipertahankan, mengingat Negara Kesatuan Republik Indonesia yang sangat luas dan juga pembangunannya belum bisa dikatakan merata, masih menunjukkan suatu kenyataan adanya daerah-daerah yang terpencil, sehingga masih memungkinkan suatu keadaan dalam satu daerah tertentu formasinya hanya baru terisi oleh satu orang Notaris saja. 14 Pendapat kedua mengatakan bahwa Notaris Pengganti Khusus sudah tidak relevan lagi karena saat ini sudah banyak Notaris, sehingga pada saat seorang Notaris bermaksud membuat akta untuk dirinya sendiri atau keluarganya sementara ditempat kedudukan Notaris yang bersangkutan hanya ada seorang Notaris yaitu dirinya sendiri, maka Notaris yang bersangkutan atau keluarganya dapat menggunakan jasa Notaris lain dalam wilayah jabatan yang sama. Namun yang perlu diperhatikan adalah formasi (penyebaran) Notaris agar tidak terkonsentrasi di kota besar15.
14 Akademisi
di Magister Kenotariatan Universitas Hasanudin, Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal. 13; Kanwil Kemenhukham Jateng, Pengwil INI-IPPAT Yogyakarta, dan akademisi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal. 15. 15 Pengwil INI-IPPAT SUMUT, dan KPKNL Medan, Akademisi di Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara dan Kanwil Kemenhukham, Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal. 13. 27
Tidak relevannya Notaris pengganti khusus pada saat ini antara lain karena: 1. Pertumbuhan calon Notaris yang cukup pesat dengan dibukanya program kenotariatan di hampir semua perguruan tinggi negeri unggulan. 2. Formasi Notaris yang cukup besar. Saat ini di Indonesia formasi jabatan Notaris yang tersedia + 18 ribu dan sementara ini sudah diisi 11 ribu untuk populasi penduduk 230 juta. Sebagai perbandingan, di Jepang dengan jumlah penduduk 126 juta terdapat 500 Notaris. Belanda dengan jumlah penduduk 18 juta terdapat 1439 Notaris dan China dengan penduduk 1,3 milyar mempunyai 1500 Notaris. 16 3. Notaris mempunyai wilayah jabatan meliputi seluruh wilayah provinsi dari tempat kedudukannya. 4. Tindakan Notaris atau keluarganya untuk membuat akta bagi dirinya atau keluarganya bersifat insidental saja. Berdasarkan pada kenyataan di atas keberadaan Notaris Pengganti Khusus untuk saat ini sudah tidak relevan mengingat jika di sebuah kabupaten atau kota hanya ada seorang Notaris, dan Notaris tersebut ingin membuat akta untuk dirinya atau keluarganya, maka Notaris yang bersangkutan dapat datang kepada Notaris yang berkedudukan di kabupaten atau kota sepanjang masih dalam provinsi yang sama, sehingga tidak perlu lagi untuk mengangkat Notaris Pengganti Khusus. 2.2.2
Magang Magang merupakan salah satu metode pembelajaran langsung bagi setiap peserta didik yang sedang mengikuti pendidikan untuk jenjang tertentu maupun bagi para lulusan baru (fresh graduated ) yang akan menjalankan profesi tertentu sebagai wahana peningkatan kompetensi bagi yang bersangkutan. Magang merupakan wahana alih pengetahuan dan keterampilan (transfer knowledge and skills ) dari orang yang sudah pengalaman kepada peserta magang. Oleh karena itu, dalam magang setidak-tidaknya seorang peserta magang harus mendapatkan pembelajaran langsung untuk
16
Dirjen AHU Kemenhukham, Seminar Peluang dan Tantangan Notaris di Era Globalisasi , 23 Februari 2011, MKn Univeritas Indonesia. 28
meningkatkan 3 (tiga) kompetensi, yaitu: kompetensi profesional, kompetensi personal dan kompetensi sosial. UUJN mengamanatkan bahwa salah satu syarat untuk diangkat menjadi Notaris adalah magang di kantor Notaris selama 12 (dua belas) bulan. Dalam praktik, calon Notaris yang mengikuti program magang sebagaimana dipersyaratkan oleh undang-undang mengalami banyak kendala, antara lain sulitnya mendapatkan tempat magang bagi calon Notaris, tidak adanya kurikulum atau prosedur baku pemagangan calon Notaris, dan Notaris tempat magang tidak sepenuhnya memberikan ilmunya dengan alasan kerahasiaan jabatan atau kesibukan, serta belum ada kriteria bagi Notaris yang mampu atau cakap untuk memberikan ilmu praktik kenotariatan untuk magang calon Notaris. Dengan permasalahan tersebut, persyaratan jangka waktu magang selama 12 (dua belas) bulan tidak cukup mengasah kemampuan profesional calon Notaris, baik kendala waktu maupun kendala teknis, sehingga persyaratan magang pada saat ini sebatas formalitas. Kewajiban menerima magang oleh Notaris dalam UUJN tidak disertai dengan sanksi yang tegas bagi Notaris yang menolak calon Notaris untuk magang. Sementara kemampuan profesional, personal dan sosial para Notaris didapatkan selama proses magang. Semakin meningkatnya kemampuan para Notaris dalam melaksanakan tugasnya sebagai pejabat umum, akan berpengaruh pada pelayanan mutu jasa hukum yang akan diberikan kepada masyarakat. Kemampuan tersebut tidak akan meningkat apabila para calon Notaris hanya berbekal teori yang didapat dari pendidikan formal kenotariatan semata atau magang yang dilakukan dengan waktu yang terbatas. 2.2.3
Usia Pensiun Usia pensiun merupakan salah satu isu yang sering dipersoalkan oleh Notaris. Bahkan beberapa Notaris pernah mengajukan judicial review atas usia pensiun Notaris ke Mahkamah Konstitusi, namun ditolak oleh majelis hakim Mahkamah Konstitusi. 17
17
Ilma Hairinasari, “MK tolak perpanjangan batas usia pensiun Notaris”, http://www.primaironline.com/berita/hukum/mk-tolak-perpanjangan-batas usiapensiun-Notaris. diakses 3 Maret 2011. 29
Notaris merupakan pejabat publik yang diangkat oleh negara untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dengan imbalan yang disepakati oleh Notaris dan masyarakat yang dilayani. Dalam hal ini, Notaris di sisi lain berkaitan secara yuridis dan administratif kepada negara, namun dari sisi praktik ekonomis Notaris mencari sendiri pendapatannya dengan batasan sampai pada usia tertentu. UUJN mengatur usia pensiun Notaris adalah 65 (enam puluh lima) tahun yang dapat diperpanjang selama 2 (dua) tahun dengan mempertimbangkan kesehatan Notaris. Dalam praktiknya, hampir seluruh Notaris mengajukan perpanjangan masa jabatan pada saat yang bersangkutan mencapai usia 65 (enam puluh lima) tahun, walaupun kondisi kesehatannya tidak memungkinkan untuk menjalankan jabatannya. Pasal 8 ayat (2) UUJN tidak mengatur lebih lanjut mengenai persyaratan maupun parameter yang digunakan untuk mengukur kondisi kesehatan Notaris, sehingga penyampaian syarat administrasi berupa surat keterangan sehat dari dokter dianggap mampu untuk mengajukan perpanjangan masa jabatan. Ketidaksesuaian surat yang menerangkan keadaan kesehatan Notaris dengan kondisi kesehatan Notaris yang sebenarnya dapat berpengaruh pada menurunnya mutu pelayanan jasa Notaris kepada masyarakat. Oleh karena itu, Pasal 8 ayat (2) UUJN memberi celah untuk melakukan pelanggaran hukum dalam pelaksanaan jabatan Notaris. Selain itu, proses untuk mendapatkan persetujuan perpanjangan masa jabatan Notaris membutuhkan waktu yang relatif lama. Adanya jangka waktu tersebut berpotensi menimbulkan cacat administrasi yang dapat mengakibatkan ketidakpastian hukum. Sebagai contoh pada saat Notaris yang sudah berusia 65 (enam puluh lima) tahun dan sedang mengajukan permohonan perpanjangan masa jabatan Notaris, yang bersangkutan tetap melaksanakan jabatannya, padahal belum ada kepastian persetujuan perpanjangan masa jabatan Notaris. Berkaitan dengan hal tersebut, ada tiga pendapat tentang usia pensiun bagi Notaris. Pertama, bahwa usia pensiun tetap pada usia 65 tahun yang selanjutnya dapat diperpanjang untuk masa 2 (dua) tahun sebagaimana diatur dalam UUJN. Pendapat ini didasarkan argumentasi bahwa 30
Notaris merupakan pekerjaan mandiri yang memerlukan fisik yang prima dan sehat, sehingga bisa membuat akta dengan cermat. Perpanjangan masa jabatan, selain mempertimbangkan kesehatan, juga harus mempertimbangkan jumlah formasi jabatan Notaris. 18 Apabila di suatu daerah formasi jabatan Notaris telah terpenuhi, maka tidak perlu adanya perpanjangan masa jabatan Notaris. Akan tetapi, apabila dalam suatu daerah jumlah formasi jabatan Notaris hanya sedikit, maka diperbolehkan adanya perpanjangan masa jabatan Notaris. Kedua , bahwa usia pensiun Notaris diatur secara eksplisit saja pada usia 67 tahun tanpa perpanjangan. Hal ini didasarkan pada tingkat harapan hidup bagi masyarakat Indonesia yang semakin tinggi, dan secara fisik pada usia 67 tahun masih dapat menjalankan jabatannya dengan baik dan menutup celah hukum bagi Notaris sehingga menimbulkan kepastian hukum bagi masyarakat. 19 Ketiga , bahwa usia Notaris tidak perlu dibatasi, karena Notaris adalah profesi keahlian dan tidak membebani anggaran Negara. Pensiun bagi Notaris akan berjalan seiring sejalan dangan hukum alam. Manakala dia sudah tidak mampu lagi memberikan pelayanan hukum, baik karena sakit atau meninggal, maka secara otomatis yang bersangkutan pensiun. 20 2.2.4 Kewenangan Notaris dalam Membuat Akta yang Berkaitan dengan Pertanahan Kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan sebagaimana diatur dalam Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN sering menimbulkan konflik dan tumpang tindih kewenangan sehingga pada kenyataannya sulit untuk dilaksanakan, pada akhirnya menimbulkan ketidakpastian hukum. Bagi Notaris yang
18 Civitas
Akademika Unhas, IPPAT-INI Provinsi SUMUT Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal.10. 19 Civitas Akademika MKn USU dan Kanwil Kemenhukham Provinsi SUMUT Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal.10; dan IPPAT, INI Jawa Tengah, Bali dan Yogyakarta, Civitas Akademika MKn UNUD dan UNDIP Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal.11. 20 Civitas Akademika MKn UNDIP Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal.11. 31
belum menjadi PPAT, kewenangan sebagaimana diatur Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN ini sering diartikan secara otomatis dia berwenang untuk membuat akta di bidang pertanahan. Padahal pada praktiknya ada peraturan perundangundangan yang lain yang mengatur kewenangan pembuatan akta pertanahan (mana yang menjadi kewenangan Notaris dan mana yang menjadi kewenangan PPAT). Ketidakjelasan rumusan dalam ketentuan Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN menimbulkan dua penafsiran yang berbeda. Pertama , bahwa akta yang dibuat oleh Notaris berkaitan dengan pertanahan adalah sama dengan akta yang dibuat oleh PPAT. Kedua , bahwa akta yang dibuat oleh Notaris berkaitan dengan pertanahan yang terdapat dalam ketentuan Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN tidak sama dengan akta yang dibuat oleh PPAT. 21 Terkait dengan penafsiran pertama yang mengatakan bahwa akta yang berkaitan dengan pertanahan adalah sama dengan akta PPAT, maka secara yuridis formal Notaris berwenang untuk membuat akta yang sebelumnya sudah menjadi kewenangan PPAT. 22 Akan tetapi dalam kenyataannya, Notaris tidak diperkenankan membuat akta pertanahan dalam kapasitasnya kalau belum diangkat menjadi PPAT. Dalam hal ini BPN/Kantor Pertanahan tidak akan menerima akta pertanahan dari Notaris yang belum diangkat sebagai PPAT. Hal ini disebabkan adanya ketentuan Pasal 37 Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (PP No. 24/1997) yang menyebutkan bahwa peralihan hak atas tanah melalui jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan ke dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya hanya dapat 21
Kedua interpretasi ini muncul pada saat dilaksanakannya “Diskusi Panel Bedah Kritis Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 dan Implementasinya” yang diselenggarakan oleh Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia pada tanggal 13 Desember 2004 di Hotel Sahid Jaya, Jakarta. Pendapat pertama dikemukakan oleh Panelis dari DPR, Depkumham dan PP INI. Pendapat Kedua diinterpretasikan oleh BPN. Bandingkan dengan Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal. 1-2; Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal. 1-3. 22 Akta PPAT ini menurut Pasal 2 ayat (2) PP No. 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan PPAT adalah: Akta Jual Beli, Akta Tukar Menukar, Akta Hibah, Akta Pemasukan ke Dalam Perusahaan, Akta Pembagian Hak Bersama, Akta Pemberian HGB/Hak Pakai atas Tanah Hak Milik, Akta Pemberian Hak Tanggungan dan Akta Pemberian Kuasa Membebankan Hak Tanggungan. 32
didaftarkan ke Kantor Pertanahan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT. Dengan demikian, apabila Notaris membuat akta jual beli, akta tukar menukar atau akta hibah yang berkaitan dengan tanah, maka berdasarkan Pasal 37 PP No. 24 Tahun 1997, kegiatan peralihan hak atas tanah tersebut tidak dapat didaftarkan di Kantor Pertanahan, karena kegiatan peralihan hak atas tanah tersebut hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT. Terkait dengan penafsiran kedua, yang menyatakan bahwa akta yang berkaitan dengan pertanahan dalam Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN tidak sama dengan Akta PPAT, hal ini didasarkan pada klausul pembatasan yang tercantum dalam ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUJN, yakni “....semuanya itu sepanjang pembuatan akta-akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang”. Adanya klausul pembatasan tersebut menjadi rujukan bahwa PPAT tetap memiliki ruang lingkup jabatan yang berbeda dengan Notaris. Akta-akta pertanahan yang bisa dibuat oleh Notaris, adalah sebatas yang bukan menjadi kewenangan PPAT, yakni selain yang diatur dalam Pasal 10 ayat (2) UU No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun, 23 Pasal 1 angka 4 dan angka 5 UU No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-Benda yang Berkaitan dengan Tanah 24, serta Pasal 2 PP No. 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan PPAT. Sementara itu ada kelemahan dalam penafsiran yang kedua tersebut. Pasal 15 ayat (1) UUJN menyatakan bahwa Notaris berwenang membuat akta sepanjang akta-akta itu tidak ditugaskan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh undangundang. Permasalahannya, PPAT sebagai pejabat umum tidak ditetapkan dalam sebuah undang-undang yang khusus melainkan dalam peraturan pemerintah, padahal secara
23
Pasal 10 ayat (2) Pemindahan hak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan dengan akta Pejabat Pembuat Akta Tanah dan didaftarkan pada Kantor Agraria Kabupaten atau Kotamadya yang bersangkutan menurut Peraturan Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 24 Pasal 1 angka 4: Pejabat Pembuat Akta Tanah, yang selanjutnya disebut PPAT, adalah pejabat umum yang diberi wewenang untuk membuat akta pemindahan hak atas tanah, akta pembebanan hak atas tanah, dan akta pemberian kuasa membebankan Hak Tanggungan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 1 angka 5: Akta Pemberian Hak Tanggungan adalah Akta PPAT yang berisi pemberian Hak Tanggungan kepada kreditor tertentu sebagai jaminan untuk pelunasan piutangnya 33
parsial kewenangan PPAT telah diatur dalam UU No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun dan UU No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan. Dengan demikian, sebenarnya dapat diartikan bahwa seorang Notaris berwenang membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan. Perbedaan penafsiran Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN tidak dapat dibiarkan begitu saja, dan tidak bisa diselesaikan hanya sebatas diskusi, diperdebatkan dalam rapat-rapat atau kongres, atau hanya selesai pada batas keputusan bersama. Apalagi hanya pada batas sebuah artikel yang menjelaskan persoalan tersebut. Jika penafsiran tersebut tetap dibiarkan, maka hal yang demikian mengakibatkan tidak adanya kepastian hukum dalam masyarakat. 2.2.5 Kewenangan Notaris dalam Membuat Akta Risalah Lelang Kewenangan Notaris dalam membuat akta risalah lelang sebagaimana diatur dalam Pasal 15 ayat (2) huruf g UUJN juga menimbulkan multitafsir karena seakan-akan Notaris sudah otomatis dapat membuat akta risalah lelang sebagaimana pejabat lelang kelas I. Hal ini berpotensi menimbulkan ketidakpastian hukum. Sementara itu pada praktiknya ada mekanisme yang harus dilalui oleh Notaris untuk dapat menjadi pejabat lelang, salah satunya dengan Staatsblad 1908 No. 189 tentang Peraturan Lelang atau Vendu Reglement . Terkait dengan ketentuan ini, terdapat dua pendapat yang saling kontradiktif. Pertama , bahwa bila ditinjau dari Peraturan Lelang atau Vendu Reglement , Notaris adalah Pejabat Lelang kelas II. Oleh karena itu kewenangan Notaris yang dimuat dalam Pasal 15 ayat (2) huruf g UUJN merupakan penegasan dari ketentuan tentang pengaturan Notaris sebagai Pejabat Lelang dalam Vendu Reglement . Jika dikaitkan dengan Pasal 15 ayat (1) UUJN, kewenangan Notaris sebagai pejabat lelang tidak termasuk dalam pengertian yang dikecualikan kepada pejabat lain. 25
25
Chairunnisa Said Salenggang, Kajian Tentang Beberapa Pasal Berkenaan dengan Perubahan Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris,disajikan pada Diskusi dengan Tim Asistensi RUU tentang Perubahan atas UU No. 30 Tahun 2004. Lihat juga masukan INI dalam RDPU dengan Baleg DPR RI tanggal 16 Maret 2011 34
Kedua , menurut Pasal 35 jo . Pasal 1a Vendu Reglement mengatur bahwa setiap pelaksanaan lelang oleh Pejabat lelang dibuat berita acara yang disebut risalah lelang. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 451/KMK.01/2002 tentang Perubahan atas Keputusan Menteri Keuangan Nomor 305/KMK.01/2002 tentang Pejabat Lelang sebagai peraturan pelaksana menentukan bahwa Notaris dapat membuat akta risalah lelang setelah lulus Pendidikan dan Pelatihan Pejabat Lelang yang diselenggarakan Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Departemen Keuangan kemudian diangkat dan disumpah oleh Menteri Keuangan sebagai Pejabat Lelang Kelas II. 26 Ketentuan Pasal 15 ayat (2) huruf g UUJN tidak dapat dilaksanakan secara otomatis dan harus sejalan dengan peraturan perundang-undangan lainnya seperti Peraturan Menteri Keuangan Nomor 175/PMK.07/2005 tentang Pejabat Lelang Kelas II. 2.2.6 Notaris yang Diangkat Menjadi Pejabat Negara Pasal 17 huruf d UUJN secara tegas menyatakan bahwa Notaris dilarang merangkap jabatan sebagai pejabat negara. Namun demikian, hal ini tidak konsisten dengan Pasal 11 ayat (1) UUJN yang menyatakan bahwa Notaris yang diangkat menjadi pejabat negara wajib mengambil cuti. Apalagi dalam praktik, Notaris yang menjadi pejabat negara, walaupun protokolnya diserahkan kepada Notaris Pengganti, nama Notaris yang bersangkutan masih tercantum dalam akta dan kantornya masih menggunakan nama Notaris yang diangkat jadi pejabat negara tersebut. Selain itu, cuti ketika diangkat sebagai pejabat negara ditafsirkan oleh para pakar sebagai rangkap jabatan terselubung. 27 Sebagai contoh jika ada seorang Notaris yang baru menjalankan jabatannya kurang dari satu tahun dan yang bersangkutan kemudian diangkat
26 Masukan
RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal.3-4, Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal. 4-6. 27 Chairunnisa Said Selenggang, Kajian tentang Beberapa Pasal Berkenaan Dengan Perubahan UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, disampaikan pada Tim Penyusun Naskah Akademik dan Draft RUU tentang Perubahan Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris Sekretariat Jenderal DPR RI, 15 Maret 2011. Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 3, hal.16-18. 35
sebagai pejabat negara, apakah layak untuk mendapatkan hak cuti selama 5 (lima) tahun. Sebagai bahan perbandingan, Pegawai Negeri Sipil yang telah bekerja sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun secara terus menerus, hanya berhak untuk mendapatkan cuti besar paling lama 3 (tiga) bulan dan tidak berhak lagi atas cuti tahunannya dalam tahun yang bersangkutan sebagaimana diatur dalam Pasal 9 PP No. 24 Tahun 1976 tentang Cuti Pegawai Negeri Sipil. Selain itu, ada beberapa undang-undang yang melarang rangkap jabatan, yaitu: 1. Pasal 20 ayat (3) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat mengatur bahwa “Advokat yang menjadi pejabat negara, tidak melaksanakan tugas dan profesi Advokat selama memangku jabatan tersebut.” 2. Pasal 208 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mengatur bahwa: “(1) Anggota DPR dilarang merangkap jabatan sebagai: a. pejabat negara lainnya; b. hakim pada badan peradilan; atau c. pegawai negeri sipil, anggota Tentara Nasional Indonesia/Kepolisian Negara Republik Indonesia, pegawai pada badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah, atau badan lain yang anggarannya bersumber dari APBN/APBD. (2) Anggota DPR dilarang melakukan pekerjaan sebagai pejabat struktural pada lembaga pendidikan swasta, akuntan publik, konsultan, advokat atau pengacara, Notaris, dan pekerjaan lain yang ada hubungannya dengan tugas dan wewenang DPR serta hak sebagai anggota DPR.” 3. Pasal 31 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2004 tentang Komisi Yudisial mengatur bahwa: “Anggota Komisi Yudisial dilarang merangkap menjadi: a. pejabat negara atau penyelenggara negara menurut peraturan perundang-undangan; b. hakim; c. advokat; d. Notaris dan/atau Pejabat Pembuat Akta Tanah; 36
e. pengusaha, pengurus atau karyawan badan usaha milik negara atau badan usaha swasta; f. pegawai negeri; atau g. pengurus partai politik.” Hasil Kunjungan Kerja Badan Legislasi DPR RI ke Provinsi Jawa Tengah dan Provinsi Bali menyimpulkan bahwa Notaris yang diangkat sebagai pejabat negara sudah sepatutnya tidak menunjuk Notaris pengganti dan berhenti sementara sampai pada akhir masa jabatan sebagai pejabat negara, jadi bukan cuti. 28 2.2.7 Pelaksanaan Pengawasan Jabatan Notaris Pelaksanaan pengawasan atas jabatan Notaris merupakan isu yang cukup banyak dibicarakan dan didiskusikan. Isu terkait pengawasan terhadap Notaris berhubungan dengan cakupan pengawasan, ketersediaan personil yang akan duduk dalam majelis pengawas, dukungan sarana, prasarana, dan pendanaan. Pengawasan Notaris dalam UUJN diatur dalam Bab IX, yaitu dari Pasal 67 sampai dengan Pasal 81. Pengawasan Notaris dilakukan oleh Menteri yang teknisnya dilakukan secara berjenjang oleh Majelis Pengawas, yaitu Majelis Pengawas Daerah (MPD) di tingkat kabupaten/kota, Majelis Pengawas Wilayah (MPW) di tingkat provinsi, dan Majelis Pengawas Pusat (MPP) di tingkat nasional. Cakupan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67 ayat (2) UUJN meliputi perilaku Notaris dan pelaksanaan jabatan Notaris. Para pakar, praktisi, dan akademisi termasuk MPD mengeluhkan luasnya cakupan pengawasan, terutama berkaitan dengan pengawasan perilaku Notaris. Dengan demikian, majelis pengawas berpendapat agar pengawasan terhadap Notaris dilakukan hanya pada pelaksanaan jabatan Notaris. Sementara pengawasan terhadap perilaku Notaris diberikan kepada organisasi profesi Notaris. 29 Namun di lain pihak ada yang berpendapat bahwa pengawasan Notaris sudah sepatutnya mencakup perilaku dan pelaksanaan jabatan Notaris, 28 Hasil
Kunjungan Kerja 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan 29 Hasil Kunjungan Kerja 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor Notaris, lampiran 3, hal. 16-18. Badan Legislasi DPR RI Revisi Undang-Undang Nomor Notaris, lampiran 3, hal. 12-14. 37
mengingat majelis pengawas juga berwenang untuk memeriksa pelanggaran kode etik yang dilakukan oleh Notaris . Ketersediaan anggota tim pengawas dan dukungan kesekretariatan juga merupakan fakta yang menghambat kinerja majelis pengawas. Tidak semua kabupaten/kota memiliki unsur keanggotaan MPD. Hal tersebut dikarenakan adanya beberapa permasalahan, yaitu terbatasnya unsur keanggotaan yang berasal dari perguruan tinggi, penyebaran Notaris yang tidak merata, dan kurangnya ketersediaan anggota dari unsur pemerintah. Untuk mengatasi masalah tersebut, anggota MPD unsur akademisi direkrut dari perguruan tinggi kabupaten/kota terdekat. Sementara itu, dalam rangka mengatasi kurangnya ketersediaan anggota dari unsur pemerintah, Kepala Lembaga Pemasyarakatan ditetapkan sebagai anggota MPD, karena hanya Lembaga Pemasyarakatan sebagai unit pelaksana teknis Kementerian Hukum dan HAM yang berada di tingkat kabupaten/kota. Padahal tidak semua Kepala Lembaga Pemasyarakatan menguasai ilmu kenotariatan. 30 Akan tetapi, solusi tersebut belum dapat memaksimalkan fungsi pengawasan Notaris. Oleh karena itu, perlu ada terobosan hukum, yakni pembentukan MPD gabungan, sehingga diharapkan dapat mengatasi permasalahan pemenuhan ketiga unsur keanggotaan MPD. Selain keanggotaan majelis pengawas, persoalan yang dihadapi oleh majelis pengawas dalam melaksanakan tugasnya adalah ketersediaan anggaran. Dalam praktik, belum ada anggaran khusus bagi operasional majelis pengawas untuk melaksanakan pengawasan dan pemeriksaan berkala Notaris. Selain itu, perlu dipikirkan juga pendanaan majelis pengawas yang bukan berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. 31
Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, lampiran 2, hal. 10-12. 31 Masukan RDPU, Pakar, dan Penelitian Terhadap Revisi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Loc. cit. 30
38
BAB III EVALUASI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan perubahan Undang-Undang No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris antara lain sebagai berikut: 3.1. Peraturan Lelang atau Vendu Reglement ( Staatsblad Tahun 1908 No. 189 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad Tahun 1941 No.3 ) Keterkaitan antara Vendu Reglement dengan Undang-Undang tentang Jabatan Notaris terletak pada ketentuan mengenai salah satu kewenangan Notaris yang terdapat dalam Pasal 15 ayat (2) huruf g yakni bahwa Notaris berwenang untuk membuat akta risalah lelang. Ketentuan mengenai kewenangan Notaris untuk membuat akta risalah lelang tersebut perlu memperhatikan beberapa ketentuan yang terdapat dalamVendu Reglement . Pasal 1 Vendu Reglement menyatakan bahwa “Penjualan di muka umum (lelang) tidak boleh dilakukan kecuali di depan Pejabat Lelang.”Di dalam Pasal 35 Vendu Reglement dinyatakan bahwa “Dari tiap-tiap penjualan umum yang dilakukan oleh Pejabat Lelang, selama dalam penjualan, untuk setiap pelelangan harus dibuat berita acara (Risalah Lelang).”Sementara itu, Pasal 3 Vendu Reglement menyatakan bahwa pejabat lelang terbagi atas dua kelas dan Menteri Keuangan menunjuk tempat dan kedudukan Pejabat Lelang. Kementerian Keuangan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 174/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas I mendefinisikan Pejabat Lelang Kelas I adalah Pejabat Lelang pegawai Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang berwenang melaksanakan Lelang Eksekusi, Lelang Non eksekusi Wajib, dan Lelang Noneksekusi Sukarela. Sementara itu, di dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 175/PMK.06/2010 tentang Pejabat Lelang Kelas II (“PMK No. 175/2010”) diatur bahwa Pejabat Lelang Kelas II adalah Pejabat Lelang swasta yang berwenang melaksanakan Lelang Non Eksekusi Sukarela (Pasal 1 angka 2). Di dalam Pasal 3 PMK No. 175/2010 disebutkan bahwa setiap orang yang memenuhi syarat dapat diangkat sebagai Pejabat Lelang
39
Kelas II. Adapun syarat untuk dapat diangkat sebagai Pejabat Lelang Kelas II adalah sebagai berikut: a. sehat jasmani dan rohani; b. berpendidikan paling rendah Sarjana (S1) diuatamakan bidang hukum atau ekonomi manajemen/akuntansi; c. tidak pernah dijatuhi hukuman pidana; d. tidak pernah terkena sanksi administrasi berat dan memiliki integritas yang tinggi, khusus untuk Pensiunan Pegawai Negeri SIpil (PNS) DJPLN/DJKN dengan pangkat/golongan terakhir paling rendah Penata (IIIc); e. memiliki kantor Pejabat Lelang Kelas II paling kurang seluas 36m2; f. tidak memiliki kredit macet dan tidak termasuk dalam daftar orang tercela (DOT); g. lulus pendidikan dan pelatihan untuk Pejabat Lelang Kelas II yang diselenggarakan oleh Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan Kementerian Keuangan, kecuali pensiunan PNS DJPLN/DJKN yang pernah menjadi Pejabat Lelang atau yang menguasai tentang lelang; h. telah mengikuti praktik kerja (magang), kecuali pensiunan PNS DJPLN/DJKN yang pernah menjadi Pejabat Lelang atau yang menguasai tentang lelang; dan i. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak. Menilik pada ketentuan tersebut maka seorang Notaris tidak serta merta berwenang membuat berita acara lelang.Yang berhak membuat berita acara lelang adalah Pejabat Lelang.Apabila Notaris hendak membuat berita acara lelang, Notaris tersebut terlebih dulu harus memenuhi persyaratan menjadi Pejabat Lelang Kelas II. Setelah persyaratan terpenuhi, Notaris tersebut kemudian diangkat oleh Direktur Jenderal Kekayaan Negara yang bertindak atas nama Menteri Keuangan menjadi Pejabat Lelang Kelas II. Barulah pada saat itu Notaris tersebut mempunyai wewenang untuk membuat berita acara lelang dalam kapasitasnya sebagai Pejabat Lelang Kelas II. 3.2. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata ( Burgerlijk Wetboek ) Dalam Pasal 1866 KUHPer disebutkan bahwa alat-alat bukti terdiri atas: a. bukti tulisan; b. bukti dengan saksi-saksi; c. persangkaan-persangkaan; 40
d. pengakuan; e. sumpah. Selanjutnya terkait dengan bukti tulisan yang bias dijadikan sebagai alat bukti, Pasal 1868 KUHPer menyebutkan: “Suatu akta otentik adalah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat dimana akta itu dibuatnya 3.3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria Dalam Pasal 2 UU No. 5 Tahun 1960 disebutkan mengenai hak menguasai dari negara telah memberikan wewenang kepada negara, dalam hal ini dilaksanakan oleh Badan Pertanahan Republik Indonesia antara lain untuk menentukan dan mengatur hubunganhubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa serta menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang, dan perbuatan-perbuatan hukum mengenai bumi, air dan ruang angkasa. Lebih lanjut, dalam Pasal 19 disebutkan bahwa: 1) Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah diseluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah. 2) Pendaftaran tersebut dalam ayat (1) pasal ini meliputi: a. pengukuran perpetaan dan pembukuan tanah; b. pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut; pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat 3.4. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun Keterkaitan antara UU No. 38/2004 dengan UU No. 20/2011 terletak pada salah satu kewenangan Notaris yakni membuat akta pertanahan. Di dalam Pasal 10 ayat (2) UU Rumah Susun yang lama (UU No.16/1985) terdapat ketentuan bahwa pemindahan hak milik atas satuan rumah susun dilakukan dengan akta Pejabat Pembuat Akta Tanah untuk kemudian didaftarkan pada kantor pertanahan setempat. Adapun pemindahan hak adalah perbuatan hukum yang dilakukan untuk mengalihkan hak kepada pihak lain, seperti antara lain jual beli, tukar menukar, dan hibah. Di dalam penjelasan Pasal 10 ayat (2) diterangkan bahwa sebagai bukti telah dilakukan 41
pemindahan hak diperlukan adanya akta Pejabat Pembuat Akta Tanah. Dengan ketentuan ini berarti pada saat berlakunya UU No. 16/1985 Notaris tidak mempunyai wewenang untuk membuat akta pemindahan hak milik atas satuan rumah susun karena telah dinyatakan dengan jelas dalam undang-undang tersebut bahwa pemindahan hak milik atas satuan rumah susun hanya dapat dilakukan dengan akta PPAT yang merupakan bukti bahwa telah dilakukan pemindahan hak. Akan tetapi di dalam UU Rumah Susun yang baru, yakni UU No. 20/2011, pemindahan hak milik atas satuan rumah susun yang diatur dalam undang-undang ini hanyalah mengenai pemindahan hak yang berupa jual beli saja. Hal ini dapat dilihat dalam ketentuan Pasal 43 ayat (1) UU No. 20/2011 yang menyatakan bahwa proses jual beli satuan rumah susun sebelum pembangunan rumah susun selesai dapat dilakukan melalui perjanjian pengikatan jual beli yang dibuat di hadapan Notaris. Sementara itu mengenai proses jual beli yang dilakukan sesudah pembangunan rumah susun selesai, dilakukan melalui akta jual beli yang dibuat di hadapan Notaris PPAT untuk Sertifikat Hak Milik satuan rumah susun, dan dibuat di hadapan Notaris untuk sertifikat kepemilikan bangunan gedung satuan rumah susun sebagai bukti peralihan hak. 32 Sedangkan untuk bentuk lainnya dari pemindahan/peralihan hak mengenai hak milik atas satuan rumah susun seperti tukar menukar, hibah, pemasukan ke dalam perusahaan (inbreng) atau pembagian hak bersama tidak diatur di dalam UU No. 20/2011 ini. Ketentuan yang terdapat dalam UU No. 20/2011 ini secara implisit mengatur bahwa hanya Notaris yang juga merangkap jabatan sebagai PPAT saja yang dapat membuat akta jual beli peralihan hak milik atas satuan rumah susun.UU No. 20/2011 ini membuka peluang bagi Notaris untuk membuat akta jual beli hak milik atas rumah susun. Walaupun hanya Notaris tertentu yang dapat membuat akta jual beli tersebut, yakni Notaris yang juga menjabat sebagai PPAT. Akan tetapi di dalam UU Rusun yang baru ini sudah tidak diatur lagi secara tegas ketentuan mengenai diperlukannya
32Indonesia,
Undang-Undang tentang Rumah Susun, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011, Pasal 44 ayat (1) “Proses jual beli, yang dilakukan sesudah pembangunan rumah susun selesai, dilakukan melalui akta jual beli (AJB).” Penjelasan Pasal 44 ayat (1) “AJB dibuat di hadapan Notaris PPAT untuk SHM sarusun danNotaris untuk SKBG sarusun sebagai bukti peralihan hak.”
42
akta Pejabat Pembuat Akta Tanahsebagai bukti telah dilakukannya pemindahan hak. 3.5. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan (UU No. 4/1996) Keterkaitan UU No. 4/1996 dengan UU No. 38/2004 terletak pada ketidakwenangan Notaris membuat akta pemberian hak tanggungan. Hal ini dikarenakan adanya ketentuan dalam Pasal 1 ayat (5) UU No. 4/1996 yang menyatakan secara tegas bahwa akta pemberian hak tanggungan adalah Akta PPAT, yang berisi pemberian hak tanggungan kepada kreditor tertentu sebagai jaminan untuk pelunasan piutangnya. Pernyataan tersebut diulang lagi dalam Penjelasan Umum UU No. 4/1996: “… PPAT adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta pemindahan hak atas tanah dan akta lain dalam rangka pembebanan hak atas tanah … Pengertian pembebanan hak atas tanah yang pembuatan aktanya merupakan kewenangan PPAT, meliputi pembuatan akta pembebanan Hak Guna Bangunan atas tanah Hak Milik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37 Undang Undang Pokok Agraria dan pembuatan akta dalam rangka pembebanan Hak Tanggungan yang diatur dalam Undang-undang ini.” Dalam Pasal 10 dan 13 UU No. 4/1996 ditentukan bahwa pemberian Hak Tanggungan dilakukan dengan pembuatan Akta Pemberian Hak Tanggungan oleh PPAT, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan pemberian Hak Tanggungan tersebut wajib didaftarkan pada Kantor Pertanahan. Sebagaimana telah dikemukakan di atas, pendaftaran hak tanggungan di kantor pertanahan hanya dapat dilaksanakan jika pemberian Hak Tanggungan yang bersangkutan dibuktikan dengan akta PPAT yang berwenang. 3.6. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2000 tentang perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) adalah pajak yang dikenakan atas perolehan hak atas tanah dan atau bangunan. Perolehan hak atas tanah dan atau bangunan adalah 43
perbuatan atau peristiwa hukum yang mengakibatkan diperolehnya hak atas dan atau bangunan oleh orang pribadi atau badan. Hak atas tanah termasuk hak pengelolaan beserta bangunan di atasnya sebagaimana dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun dan ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. Keterkaitan RUU Perubahan Jabatan Notaris dengan UndangUndang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan jo. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2000 tentang perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan adalah dalam pengaturan BAB XI mengenai Ketentuan Bagi Pejabat yang terdiri dari 3 pasal, yaitu Pasal 24, Pasal 25, dan Pasal 26. Dalam Pasal 24 Undang-Undang ini mengatur bahwa Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris hanya dapat menandatangani akta pemindahan hak atas tanah dan atau bangunan pada saat Wajib Pajak menyerahkan bukti pembayaran pajak berupa Surat Setoran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Selain itu, Pejabat Lelang Negara hanya dapat menandatangani Risalah Lelang perolehan hak atas tanah dan atau bangunan pada saat Wajib Pajak menyerahkan bukti pembayaran pajak berupa Surat Setoran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Terhadap pendaftaran peralihan hak atas tanah karena waris atau hibah wasiat hanya dapat dilakukan oleh Pejabat Pertanahan Kabupaten/Kota pada saat Wajib Pajak menyerahkan bukti pembayaran pajak berupa Surat Setoran Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.” Dalam Pasal 25 Undang-Undang ini mengatur bahwa Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris dan Kepala Kantor Lelang Negara melaporkan pembuatan akta atau Risalah Lelang perolehan hak atas tanah kepada Direktorat Jenderal Pajak selambat-lambatnya pada tanggal 10 (sepuluh) bulan berikutnya. Menyangkut BPHTB, bagi Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris yang melanggar akan dikenai sanksi sebagaimana diatur dalam Pasal 26 bahwa Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris dan Pejabat Lelang Negara yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 dikenakan sanksi administrasi dan denda sebesar Rp 7.500.000,- (tujuh juta lima ratus ribu rupiah) untuk setiap pelanggaran. 44
Selain itu Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 dikenakan sanksi administrasi dan denda sebesar Rp 250.000,- (dua ratus lima puluh ribu rupiah) untuk setiap laporan. 3.7. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah UU Nomor 12 Tahun 1994 yang merupakan perubahan atas UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan dan UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2000, telah menetapkan bahwa PBB dan BPHTB tergolong sebagai pajak pusat. Pertengahan Bulan September Tahun 2009, pemerintah telah mengesahkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (UU PDRD), yang secara resmi berlaku pada tanggal 1 Januari 2010. Kehadiran UU PDRD tersebut akan menggantikan UU PDRD yang lama, yaitu UU Nomor 18 Tahun 1997. Penggantian UU ini dipicu karena adanya sejumlah perubahan yang fundamental dalam hal pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah. Salah satunya adalah dialihkannya Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) khusus sektor perdesaan dan perkotaan dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) menjadi pajak daerah. Keterkaitan RUU Perubahan Jabatan Notaris dengan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah pejabat yang memungut pajak bea perolehan hak atas tanah dan bangunan dari para pihak yang akan melakukan perjanjian. Pasal 91 ayat (1) UU No. 28 Tahun 2009 menyartakan bahwa Pejabat Pembuat Akta Tanah/Notaris hanya dapat menandatangani akta pemindahan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan setelah Wajib Pajak menyerahkan bukti pembayaran pajak.
3.8. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2009 tentang Bendera, Bahasa, Lagu Kebangsaan dan Lambang Negara (“UU No. 24/2009”) Keterkaitan RUU Perubahan Jabatan Notaris dengan UU No. 24/2009 adalah mengenai bahasa yang digunakan dalam akta Notaris. Pasal 43 ayat (4) UU No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan 45
Notaris menyatakan bahwa akta dapat dibuat dalam bahasa lain yang dipahami oleh Notaris apabila pihak yang berkepentingan menghendaki. Di dalam ayat (5) pasal yang sama menyebutkan bahwa dalam hal akta dibuat dalam bahasa lain, Notaris wajib menerjemahkannya ke dalam bahasa Indonesia. Akan tetapi ketentuan di dalam UU No. 24/2009 Pasal 31 ayat (1) menyatakan bahwa Bahasa Indonesia wajib digunakan dalam perjanjian yang melibatkan perseorangan warga negara Indonesia.Di dalam ayat (2) pasal yang sama disebutkan apabila perjanjian melibatkan pihak asing, perjanjian tersebut ditulis juga dalam bahasa nasional pihak asing tersebut dan/atau bahasa Inggris. Terdapat ketidaksinkronan antara ketentuan yang terdapat dalam UU No.30/2004 dengan UU No. 24/2009. Menurut ketentuan dalam UU No. 30/2004 suatu akta dapat ditulis dalam bahasa selain bahasa Indonesia apabila para pihak menghendakinya dan apabila Notaris juga mengerti bahasa tersebut. Sementara itu di dalam UU No. 24/2009 ditentukan bahwa Bahasa Indonesia wajib digunakan dalam setiap perjanjian. Perjanjian yang dimaksud dalam UU No. 24/2009 tentunya termasuk perjanjian yang dinyatakan dalam akta Notaris.Oleh karenanya ketentuan mengenai Pasal 43 khususnya ayat (4) dan ayat (5) dalam UU No. 30/2004 perlu dilakukan sinkronisasi dengan ketentuan yang terdapat dalam UU No. 24/2009.
46
BAB IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS
4.1 Landasan Filosofis Negara Indonesia adalah negara hukum. Hal tersebut secara eksplisit dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Salah satu konsekuensi logis dari pernyataan tersebut adalah bahwa Negara menjamin kepastian dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan terwujud dalam masyarakat. Jaminan kepastian dan perlindungan hukum mensyaratkan bukti yang bersifat otentik sebagai bentuk konkret perbuatan, peristiwa, maupun hubungan hukum yang terjadi dalam masyarakat. Bukti otentik yang memiliki kekuatan pembuktian terkuat dan terpenuh. Akta Notaris merupakan alat bukti yang memiliki kekuatan pembuktian terkuat dan terpenuh. Dengan arti lain akta Notaris memiliki kekuatan pembuktian yang sempurna selama tidak ada bukti yang menyatakan sebaliknya. Oleh karena itu hal-hal yang berkaitan dengan akta Notaris, termasuk tetapi tidak terbatas syarat pengangkatan Notaris, pembuatan akta, halhal yang dapat mengurangi kekuatan pembuktian akta Notaris maupun Majelis Pengawas Notaris selaku pihak yang berwenang mengawasi para Notaris sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris perlu disinkronisasi dan disempurnakan. 4.2 Landasan Sosiologis Selama 7 (tujuh) tahun usia Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, ternyata masih mengundang polemik yang berkepanjangan dalam implementasinya. Padahal UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris merupakan penggantian Reglement op Het Notarisch Ambt Staatsblad 1860 No. 3 yang usianya lebih dari 140 (seratus empat puluh) pada saat dinyatakaan tidak berlaku. Permasalahan yang sampai saat ini masih menjadi polemik dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris adalah: 1. keberadaan Notaris Pengganti Khusus; 2. magang calon Notaris; 3. usia pensiun Notaris dan kaitannya dengan perpanjangan usia pensiun; 47
4. kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; 5. kewenangan Notaris dalam membuat akta risalah lelang; 6. Notaris yang diangkat menjadi Pejabat Negara; dan 7. Pelaksanaan pengawasan jabatan Notaris. Polemik atas implementasi Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris sebagaimana terurai di atas perlu diberikan solusi dan penegasan sehingga tidak ada lagi multi tafsir dalam pelaksanaannya. Oleh karenanya, revisi atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris menjadi sesuatu yang urgen yang diharapkan dapat menuntaskan polemik yang terjadi dalam masyarakat ataupun dengan pihak maupun instansi yang terkait dengan jabatan Notaris. 4.3 Landasan Yuridis Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris merupakan penggantian Staatsblad 1860-3 tentang Peraturan Jabatan Notaris. Selama 7 (tujuh) tahun usia UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris, ternyata pelaksanaannya menimbulkan persoalan di masyarakat baik secara yuridis maupun sosiologis, yang antara lain terkait materi sebagai berikut: 1. pengaturan mengenai akta otentik pejabat yang membuatnya. Pengaturan tersebut tidak hanya diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris tetapi juga diatur dalam peraturan perundang-undangan lainnya; 2. perbedaan penetapan usia dewasa yang mengakibatkan ketidakpastian hukum bagi masyarakat; 3. ketentuan mengenai usia pensiun Notaris yang dapat diperpanjang yang berpotensi menimbulkan ketidakpastian hukum; 4. ketentuan mengenai Notaris Pengganti apabila Notaris cuti karena diangkat sebagai pejabat Negara. Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka perubahan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris menjadi suatu keharusan untuk sinkronisasi, menegaskan dan memantapkan tugas, fungsi, serta kewenangan Notaris demi menjamin perlindungan dan kepastian hukum bagi masyarakat, mengingat Notaris merupakan pejabat umum yang menjalankan sebagian fungsi Negara di bidang hukum perdata. 48
BAB V ARAH, TUJUAN DAN MATERI MUATAN PERUBAHAN
5.1
Arah dan Tujuan Perubahan Arah dan jangkauan pengaturan Jabatan Notaris dalam satu Undang-Undang adalah terbentuknya suatu peraturan perundangundangan Jabatan Notaris yang memiliki jaminan kepastian dan perlindungan hukum. Oleh karena itu hal-hal yang berkaitan dengan akta Notaris, termasuk tetapi tidak terbatas syarat pengangkatan Notaris, pembuatan akta, hal-hal yang dapat mengurangi kekuatan pembuktian akta Notaris maupun Majelis Pengawas Notaris selaku pihak yang berwenang mengawasi para Notaris sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris perlu disinkronisasi dan disempurnakan. Permasalahan yang sampai saat ini masih menjadi polemik dalam pelaksanaan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris adalah: 1. keberadaan Notaris Pengganti Khusus; 2. magang calon Notaris; 3. usia pensiun Notaris dan kaitannya dengan perpanjangan usia pensiun; 4. kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan; 5. kewenangan Notaris dalam membuat akta risalah lelang; 6. Notaris yang diangkat menjadi Pejabat Negara; dan 7. Pelaksanaan pengawasan jabatan Notaris. Oleh karenanya, revisi atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris menjadi sesuatu yang urgen yang diharapkan dapat menuntaskan polemik yang terjadi dalam masyarakat ataupun dengan pihak maupun instansi yang terkait dengan jabatan Notaris.
5.2
Materi Muatan Perubahan Materi muatan yang akan diatur dalam perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris adalah sebagai berikut: 1. Penghapusan Notaris Pengganti Khusus Penghapusan ketentuan Notaris pengganti khusus dengan alasan bahwa keberadaan Notaris pengganti khusus pada saat 49
ini tidak relevan lagi mengingat wilayah kerja Notaris ada pada satu provinsi dan jumlah Notaris sudah cukup banyak. 2. Perpanjangan waktu magang bagi calon Notaris dan kewajiban untuk menjaga kerahasiaan jabatan Notaris Dalam ketentuan ini, magang sebagai syarat untuk diangkat sebagai Notaris diperpanjang dari 12 (dua belas) bulan menjadi 24 (dua puluh empat) bulan, agar calon Notaris mendapatkan kompetensi profesional, personal dan sosial sesuai dengan tujuan magang, yaitu alih pengetahuan dan keterampilan (transfer of knowledge and skills). Selain itu, bagi calon Notaris yang magang, yang bersangkutan dikenai kewajiban untuk menjaga kerahasiaan sebagaimana Notaris menjaga rahasia jabatannya. 3. Usia pensiun Notaris Usia pensiun Notaris dirumuskan menjadi 67 (enam puluh tujuh) tahun tanpa perpanjangan. Hal ini untuk lebih memberikan kepastian hukum bagi masyarakat. 4. Kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan Ketentuan Pasal 15 ayat (2) huruf f UUJN yang memberikan kewenangan bagi Notaris untuk membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan dihapus. Penghapusan ketentuan ini bukan untuk menghapuskan kewenangan Notaris untuk membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan, namun hanya untuk memberikan kepastian hukum yang seringkali dimaknai secara otomatis. Dengan penghapusan ketentuan ini, kewenangan Notaris dalam membuat akta yang berkaitan dengan pertanahan tidak hilang, karena berdasarkan ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUJN, Notaris berwenang membuat seluruh akta yang diinginkan para pihak sepanjang kewenangan tersebut tidak didelegasikan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh undangundang. 5. Kewenangan Notaris Membuat akta Risalah Lelang Ketentuan Pasal 15 ayat (2) huruf g UUJN yang memberikan kewenangan bagi Notaris untuk membuat akta risalah lelang dihapus. Penghapusan ketentuan ini bukan untuk menghapuskan kewenangan Notaris untuk membuat akta risalah lelang, namun hanya untuk memberikan kepastian hukum yang selama ini seringkali dimaknai secara otomatis. Dengan penghapusan ketentuan ini, kewenangan Notaris dalam 50
membuat akta risalah lelang tidak hilang, karena berdasarkan ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUJN, Notaris berwenang membuat seluruh akta yang diinginkan para pihak sepanjang kewenangan tersebut tidak didelegasikan kepada pejabat lain yang ditetapkan oleh undang-undang. 6. Notaris yang diangkat menjadi Pejabat Negara Bagi Notaris yang diangkat menjadi Pejabat Negara, Notaris yang bersangkutan tidak lagi menunjuk Notaris Pengganti. Notaris dimaksud berkewajiban untuk menyerahkan protokol kepada majelis pengawas dan majelis pengawaslah yang akan menunjuk Notaris Pengganti. 7. Pelaksanaan pengawasan jabatan Notaris Pengawasan atas pelaksanaan jabatan Notaris membutuhkan pendanaan yang cukup. Oleh karena itu, dalam perubahan ini, pendanaan atas majelis pengawas ditegaskan lagi dan diberikan wewenang kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia untuk mengaturnya. Selain itu, ditambahkan pula ketentuan pembentukan majelis pengawas gabungan untuk beberapa kabupaten manakala terdapat jumlah Notaris dalam satu kabupaten lebih sedikit daripada jumlah anggota majelis pengawas. 8. Materi Perubahan lainnnya terkait dengan perubahan/revisi yang bersifat redaksional dan teknis.
51
BAB V PENUTUP Demikianlah naskah akademik ini disusun sebagai acuan dalam pembuatan draft Rancangan Undang-Undang Perubahan atas UndangUndang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Naskah Akademik ini masih berisi pokok-pokok perubahan, sehingga substansi yang ada dalam draft RUU pun terbuka untuk didiskusikan dan diubah ataupun ditambah.
52
DAFTAR PUSTAKA
Buku Adjie, Habib, Meneropong Khazanah Notaris dan PPAT Indonesia: Kumpulan Tulisan tentang Notaris dan PPAT . Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2009 ……, Sekilas Dunia Notaris dan PPAT Indonesia , Bandung: Mandar Maju, 2009 ……, Sanksi Perdata dan Administrasi terhadap Notaris sebagai Pejabat Publik , Surabaya: Refika Aditama, 2007 Abdul Ghofur Anshori, Lembaga Kenotariatan Indonesia , Yogyakarta: UII Press, 2009 Efendi, Bachtiar, dkk, Surat Gugat dan Hukum Pembuktian dalam Perkara Perdata , Bandung: PT. Citra Aditya Bakti Mertokusumo, Sudikno, Hukum Acara Perdata di Indonesia , Yogyakarta: Liberty, 1981 Lubis, Suhrawardi K., Etika Profesi Hukum , Sinar Grafika, Jakarta, 2006. Shidarta, Moralitas Profesi Hukum . Bandung: PT. Refika Aditama, 2006. Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata , Jakarta: PT. Intermesa, Cetakan ke XVIII, 1984 Sudiyat, Iman, Hukum Adat Sketsa Atas, Liberty , Yogyakarta, Cetakan Ke6, Maret 2010. Tang Tong Kie, Studi Notariat & Serba-Serbi Praktek Notaris , Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van Hoeve, 2007. Vollenhoven,Van, Het Adatrecht van Nederlandsch-Indie , jilid I. Peraturan Perundang-undangan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Peraturan Lelang atau Vendu Reglement (S. 1908 No. 189 jo. ;S. 190 No. 190) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan 53
