O´DONNELL- “Estado y alianzas en la Argentina, 19561976” Objetivo de la investigación: ver las diferencias especícas del período burocrático-autoritario argentino de 1966 con los restantes, las que a su ve per!iten entender las raones por las cuales en las "lti!as d#cadas $an fracasado una % otra ve las pretensiones de establecer cualquier tipo de do!inación política en la &rgentina' &ntecedentes $istóricos: $istóricos: (ncorporación de la &rgentina al !ercado !undial i!portantes diferencias con el resto de los casos latinoa!ericanos:
1' &l igual igual que en resto resto de los países países latinoa!ericano latinoa!ericanos, s, el capitalis!o argentino se e)pandió al rit!o % con las características i!puestas, en espacial por la incorporación de algunas de sus regiones co!o e)portadoras de productos pri!arios *+ otros países que no se vincularon directa!ente con el !ercado !undial' estania de la pa!pa argentina l sistema de la estania de argentina % del rugua% tuvo conocidas diferencias respecto a los enclaves % plantaciones prevalecientes en el resto del continente co!o !odalidad $abitual de incorporación al !ercado !undial: -ra !enos trabajo-intensiva que la plantación % la $acienda -ra !enos intensiva en capital % tecnología que la plantación % el enclave -l control de la tierra quedó, en la pa!pa argentina % en rugua%, en loal, en tanto que el !anos de una te!prana !"rg"es#a agraria loal, enclave % la plantación solían ser propiedad directa del capital internacional, !ientras que la $acienda quedó en !anos de una oligarquía escasa!ente capitalista' -sto "lti!o, su!ado a las ventajas co!parativas en el co!ercio internacional derivadas de una alta tasa de renta diferencial, proporcionaron a la burguesía pa!peana % a la urugua%a una i!portante base propia de acu!ulación de capital' -sta acu!ulación i!puso la e!ergencia de un n"e$o setor "r!ano, omerial e ini%ientemente ind"strial .' /a econo!ía econo!ía e)portadora e)portadora de lanas % cereales cereales *% *% !ás tarde tarde ta!bi#n de carne0 cubrió una parte en proporción !a%or del territorio nacional que la que abarcaron las otras econo!ías de e)portación latinoa!ericanas' &rgentina fue un caso de gran $o!ogeneidad intranacional en co!paración con el resto de &!#rica /atina las onas que no se $abían incorporado directa!ente al !ercado !undial tuvieron en &rgentina un peso econó!ico % de!ográco bastante !enos que en el resto de los países' scasa incidencia del ca!pesinado'
' 2entro de la región directa!ente incorporada al siste!a capitalista !undial, &rgentina fue !ás diversicada % generó un nivel de ingreso de !a%or signicación de su sector popular' 3alarios en la ona pa!peana % los centro urbanos fueron, $asta apro)i!ada!ente la .45, !ás altos que en los países europeos' 7asta !ediados del siglo 88, la e)istencia de un !ercado urbano *% en buena !edida ta!bi#n pa!peano0 plena!ente capitalista % de ingresos altos indujo un omienzo de ind"strializai&n que recibió un fuerte pri!er i!puso de las restricciones a la i!portación resultantes de la 145' !ergió al co!pás de esto una te!prana clase obrera que desarrolló patrones organiativos autóno!os frente al estado % a la incipiente burguesía industrial /as posibilidades de e)pansión co!ercial % nanciera, junto con estas pri!eras actividades industriales *todas las cuales tenían su origen en la acu!ulación de capital0, $icieron que esta econo!ía creciera funda!ental!ente al i!pulso de su propia sociedad civil % de su vínculo con la internacional i!pulso dina!iador pasaba relativa!ente poco por el estado *+ otras econo!ías latinas0
stado en el período 1;-19;: pudo parecerse al stado liberal de los centro !undiales funcionó co!o un siste!a de de!ocracia política !ientras que en lo econó!ico proveía li!itadas condiciones generales de funciona!iento del siste!a' se estado fue reai&n de la !"rg"es#a %am%eana y de s"s %rolongaiones 'nanieras y omeriales en el setor "r!ano' /a burguesía pa!peana % sus prolongaciones urbanas se agarraron directa!ente *constitu%#ndolo0 con un stado nacional *+estadio regional, co!o en otros países0' ste estado nacional arrasó con las autono!ías de las oligarquías de las regiones no vinculadas directa!ente al !ercado !undial' (entralidad %ol#tia de la !"rg"es#a %am%eana, en tanto clase interna!ente do!inante'
/as características
& pesar de que el stado liberal no sobrevivió a la crisis del ;, los reci#n !encionados antecedentes per!itieron que la &rgentina se recuperara de los i!pactos econó!icos de esas crisis !ás rápido % con !a%or facilidad que casi todos los restantes países latinoa!ericanos' (ncluso indujo ta!bi#n un n"e$o im%"lso de ind"strializai&n s"stit"ti$a de im%ortaiones % de incorporación de gran parte de la fuera de trabajo e)traíble a las regiones no pa!peanas' )*N+O .)O/+AN+E A +ENE/ EN (*EN+A0
>5?@(& ? /& &>5?A(?& 2 ? 3@AO> BOB/&>, en el que tiene un i!portante peso la clase obrera, dotado de recursos econó!icos % organiativos de i!portancia !a%or que los del resto de &!#rica /atina' B>(?@(B&/3 B>O2@AO3 2 8BO>A&@(C? *cereales % carne0 3O? &/(?AO3 D @O?3A(AE? / B>(?@(B&/ F(?-3&/&>(O 2/ 3@AO> (?23A>(&/' /as consecuencias de esto son que en pri!er lugar, gravitan !enos los ca!bios en sus precios relativos internos' n segundo lugar, un ca!bio en los precios relativos de estos ali!entos tiende a ser in!ediata!ente percibido' /a tercera consecuencia es que esa percepción incu!be a un sector popular poseedores de un nivel de ingresos % de una autono!ía organiacional de gran signicancia'
/a crisis del ; depri!ió e)ógena!ente los precios de los bienes pa!peanos' o!ierno %eronista *19G6-19HH0: de 19G6 a 19H; el stado se apropió de parte sustancial del producido en las e)portaciones pa!peanas, !antuvo depri!idos sus precios internos % con ello au!entó el nivel de ingreso del sector popular % a!plió la de!anda efectiva de otros bienes, sobre todo industriales' Esto no tard& en generar %ro!lemas en la !alanza de %agos, debido al efecto del
2e la superposición e)portables-ali!entos-bienes-salario surgieron varias consecuencias funda!entales: o
3e dio una base para repetidas alianzas entre "na !"ena %arte de las 4raiones d!iles de la !"rg"es#a "r!ana y el setor %o%"lar'
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stas alianas se forjaron entorno a la defensa del !ercado interno contra los efectos recesivos que *por vía del au!ento del precio interno de los ali!entos % la consiguiente reducción de la de!anda efectiva0 traía aparejada toda ala i!portante del precio de los productos e)portables pa!peanos' /as mo$ilizaiones del setor %o%"lar en defensa del nivel de ingreso % consu!o internos realimentaron s" a%aidad de organizai&n y ai&n %ol#tia /a aliana entre las fracciones d#biles de la burguesía urbana % el sector popular provocó un %ro4"ndo orte “orizontal” interno a la !"rg"es#a "r!ana, entre sus fracciones oligopólicas % las !ás d#biles, que encontraron en el sector popular un bienvenido aliada para renegociar sus aco!odaciones ante las pri!eras' e%arai&n entre los intereses eon&mios y las metas %ol#tias a orto %lazo de la !"rg"es#a "r!ana y de la !"rg"es#a %am%eana'
3olución de los estrangula!ientos de la balana de pagos requiere un i!portante au!ento de las e)portaciones pa!peanas' 3in e!bargo, al tie!po que desde alrededor de 196; la de!anda de i!portaciones au!entaba rápida!ente, aquellas e)portaciones lo $acían en !enor escala' sto fue consecuencia, en parte, del au!ento del consu!o interno de los e)portables %, sobre todo, de los escasos avances en la producción % productividad de la región pa!peana' na condición necesaria *pero no suciente0 consiste en asegurar a la burguesía pa!peana %reios satis4atorios' stos inclu%en dos condiciones: que estos precios per!itan una acu!ulación que $aga posible la realiación de inversiones que va%an au!entando la densidad de capital de la región pa!peana %, con ella, su productividad por unidad de e)plotación % trabajoJ % que estos precios sean estables % a la ve percibidos co!o tales al nivel !icroeconó!ico' n fuerte au!ento de la producción pa!peana no puede producirse sin convertir a sus estancias en agrobusiness !uc$o !ás intensivo en capital % tecnología' sta conversión está vinculada a decisiones de inversión relacionadas con un $orionte de tie!po bastante prolongado' La inesta!ilidad de los %reios relati$os %am%eanos, la memoria ist&ria de esa inesta!ilidad y la aertada %redii&n de la 4"t"ra ontin"idad de esa inesta!ilidad de esos %reios $an i!pedido la to!a de decisiones' 2ada la situación de precios relativos, fue !icroeconó!ica!ente racional !antener la !odalidad
na aliana a largo plao entre la gran burguesía urbana % la burguesía pa!peana podría e!prender la
Brocesos a partir de los cuales se plantearon esas dis%untivas % conKictos: /os períodos de bajos precios internos de los ali!entos % de tasa de ca!bio estable $an sido los de !a%or tasa de creci!iento del producto nacional, de distribución !ás igualitaria del ingreso % *$asta apro)i!arse al nal del ciclo0 de !enor tasa de creci!iento de la inKación' Bero ta!bi#n $an conducido a una crisis de balana de pagos que, a !edida que se apro)i!aba, generaba la i!plantación de una serie de
n cada una de las fases del ciclo, la gran !"rg"es#a "r!ana $a sido el ganador no la perjudican la devaluación % los
porque es la !ás internacionaliada, es !ás intrínseca!ente parte que cualquier otra' En el tramo 'nal de la 4ase asendente del ilo estos 4atores on$ierten a esa gran !"rg"es#a en aliada de la !"rg"es#a %am%eana en s" relamo de las medidas "e originan la 4ase desendente8 )or onsig"iente, ante el desenadenamiento de la risis de la !alanza de %agos, la gran !"rg"es#a %end"la!a aia los intereses o!3eti$os de la !"rg"es#a %am%eana, a%oyando los “%rogramas de esta!ilizai&n” "e trans4er#an "na gran masa de ingresos aia la !"rg"es#a %am%eana y aia los setores omeriales y 'nanieros ligados a la e2%ortai&n de s"s %rod"tos8 Bero por los efectos redistributivos % recesivos de estas !edidas, se generaba la reacción de las fracciones d#biles de la burguesía urbana % del conjunto del sector popular, al tie!po que el alivio en la posición de divisas $acía factibles las !edidas de reactivación econó!ica recla!adas por #stos' /o que $io sie!pre la gran burguesía urbana fue atender sus intereses econó!icos: se !ontó en la cresta de la ola de la reactivación econó!ica %
Furguesía pa!peana en directo vínculo con el estado nacional luc$as interburguesas se dieron en el interior de este estado, que se fracturaba continua!ente por estas luc$as
&dalbert Mrieger Nasena !inistro de econo!ía que, entre 196 % 1969, llevó a cabo una política econó!ica consonante con la gran burguesía' sto i!plicó que por pri!era ve la devaluación de 196 no beneciara al sector pa!peano-e)portador' /a devaluación fue íntegra!ente apropiada por el stado, por !edio de retenciones establecidas por un porcentaje equivalente sobre el valor de las e)portaciones de los productos pa!peanos, % utiliada en un sustancial au!ento de las inversiones estatales en infraestructura física' &l !antener jo el precio en pesos de la producción pa!peana, esa retención per!itió depri!ir los precios internos de los ali!entos' 7io posible una rápida
reducción de la inKación % que sólo se produjera una !oderada caída de los salarios industriales' LA ALANA DE:EN;A /a raón de la co!parativa!ente !a%or capacidad política de la burguesía local en la &rgentina no se $alla tanto en ella !is!a co!o en las características del setor %o%"lar % en el !a%or grado de $o!ogeneidad nacional del caso argentino respecto de los restantes países latinoa!ericanos' n &rgentina $ubo un sector popular dotado de una !a%or autono!ía % capacidad organiativa que en buena parte del resto de &!#rica /atina' l !ecanis!o por el cual podría forjarse la aliana a !ediano % largo plao de las fracciones superiores de la burguesía pasa por el au!ento % estabiliación del precio relativo de los principales ali!entos internos' se au!ento dio al sector popular un blanco preciso para su acción política, que clavó la barrera que podría $aber conectado los circuitos de aquellas dos fracciones' /a burguesía urbana % el sector popular suelen ser castigados por las recesiones posteriores a las devaluaciones % a los
/os principales sustentos organiacionales de esta aliana fueron la @5, la @5A % la conducción nacional de los principales sindicatos' /as características del sector popular % de esta burguesía local no pueden ser entendidas de for!a aislada: $a sido su conjunción en el efecto !ultiplicativo de aquella aliana lo que le per!itió i!poner una % otra ve la satisfacción de de!andas in!ediatas*$acia las cuales pendulaba la gran burguesía0' /as características % consecuencias principales de esta aliana fueron: 1' La alianza 4"e es%or
!is!o sin llegar a un siste!a alternativo de acu!ulaciónJ todo lo que lograba era sacar al ciclo de su fase descendente % lanarlo a su fase ascendente' ' Esta alianza 4"e s"mamente e2itosa' 3u $istoria es la de repetidas victorias de anulación de los
&/3: cada una de estas idas % vueltas, con su $istoria de triunfos % derrotas sie!pre provisionales, fue agudiando los conKictos en los que se ali!entaban' 3us actores no fueron clases, fracciones % organiaciones que conservaban, !ás allá de las luc$as, sus características
de constitución organiativa, ideológica % política que correspondían cercana!ente a los vaivenes % a los lí!ites de la situación' /os !o!entos de victoria política % de reversión del ciclo econó!ico eran aquellos en los que los actores, en ese !o!ento ganadores, asaltaban al stado, buscando fortalecer allí posiciones institucionales desde las que se pudieran librar, cuando la situación virara nueva!ente a las futuras luc$as' /os sindicatos no fueron e)cepción: la $istoria de la aliana defensiva es ta!bi#n la de la e)tracción al estado de i!portantes ventajas institucionales por parte de aquellos' La gran !"rg"es#a s&lo o%timizo en ada "na de las 4ases s"s intereses eon&mios a orto %lazo' Aa!bi#n logró ser el "nico !ie!bro estable de la aliana gobernante' @laro que en una era en conjunción con la burguesía pa!peana % en la otra se encara!aba sobre la aliana defensiva' ?o dejó de ser la fracción do!inante, pero las particulares condiciones que %a diji!os antes $icieron que su do!inación se desplaara continua!ente en ese !ovi!iento pendular' E+ADO l autor dene co!o stado no sólo un conjunto de instituciones, sino ta!bi#n % !ás funda!ental!ente, el entra!ado de relaciones de do!inación L: co!o sost#n del siste!a general de do!inación, por su continuo % creciente aKoja!iento i!plicado por las !oviliaciones del sector popular % el
