ORDENAMIENT O ECOLOGICO
[Seleccion ar fecha]
PLANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DOCENTE: ARQ. CARLOS VICENTE ALUMNA: MELISSA MAMANI SALCEDO
TACNA-PERU 2013 - II
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Las Políticas Ambientales son el resultado de un proceso permanente de aprendizaje, corrección y renovación de estrategias que, ante la naturaleza cambiante del ambiente se adaptan a las condiciones predominantes… El OE es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular e inducir el uso del suelo (mar) y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos Con frecuencia, el patrón de distribución de los sectores social, productivo y de conservación no conduce a una distribución geográfica óptima de los usos del suelo, lo que provoca conflictos entre los sectores y problemas ambientales. Contar con un instrumento de planeación territorial es de primordial importancia para
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identificar, prevenir y revertir los procesos de deterioro ambiental, como la escasez y contaminación del agua, la afectación y pérdida de especies de flora y fauna, la degradación del suelo y la pérdida de la cobertura vegetal, entre otros, además de disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones humanas ante eventuales desastres naturales. El OE busca un equilibrio entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales. Por ello, uno de los principales retos del ordenamiento ecológico es armonizar las actividades de todos los sectores entre sí y con el medio ambiente.
“E S EL INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL ENCAMINADO A REGULAR O INDUCIR EL
USO DEL SUELO Y LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS , CON EL FIN DE LOGRAR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PRESERVACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES , A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DE DETERIORO Y LAS POTENCIALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS MISMOS .
E STÁ DIRIGIDO A PLANEAR , PROGRAMAR Y EVALUAR EL USO DEL SUELO Y EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL TERRITORIO , PARA PRESERVAR Y RESTAURAR EL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTEGER EL AMBIENTE .”
FUENTE: SEMA (MEXICO)
I NSTRUMENTO
DE LA POLÍTICA AMBIENTAL QUE SE CONCIBE COMO UN PROCESO DE
PLANEACIÓN CUYO OBJETIVO ES ENCONTRAR UN PATRÓN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO QUE MAXIMICE EL CONSENSO Y MINIMICE EL CONFLICTO ENTRE LOS DIFERENTES SECTORES SOCIALES Y LAS AUTORIDADES EN UNA REGIÓN .
D URANTE
ESTE PROCESO SE GENERAN ,
INSTRUMENTAN , EVALÚAN Y , EN SU CASO , MODIFICAN LAS POLÍTICAS AMBIENTALES CON LAS QUE SE BUSCA ALCANZAR UN MEJOR BALANCE ENTRE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES A TRAVÉS DE LA VINCULACIÓN ENTRE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO , LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA SOCIEDAD Y LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
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FUENTE: SEMANART MEXICO
E L ORDENAMIENTO ECOLÓGICO (OE) SE DEFINE JURÍDICAMENTE COMO : "E L
INSTRUMENTO DE POLÍTICA AMBIENTAL CUYO OBJETO ES REGULAR O INDUCIR EL USO
DEL SUELO Y LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS , CON EL FIN DE LOGRAR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA PRESERVACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES , A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DE DETERIORO Y LAS POTENCIALIDADES DE APROVECHAMIENTO DE LOS MISMOS ".
(L EY G ENERAL
DEL
E QUILIBRIO
E COLÓGICO Y P ROTECCIÓN AL AMBIENTE , T ITULO P RIMERO , A RT .3 FRACCIÓN XXIII).
FUENTE: CONSTITUCION POLITICA DE MEXICO Considerando estos conceptos concluyo que el ordenamiento ecológico (OE) es:
El ordenamiento ecológico ha sido definido con base en la experiencia de otro países, y se conformado con la integración de conceptos que provienen de diversas ramas científicas. Fundamentalmente tiene dos fuentes teóricas y metodológicas: a) EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL : Se alimenta de las concepciones de planeación ingenieril y arquitectónica en donde el punto clave es el “plan”, la ubicación espacial de las actividades. En un inicio de los llamados proyectos de obra tomaban en cuenta las condiciones favorables para la construcción, para asentar el inmueble, la industria, la unidad
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habitacional; la elección del sitio e efectuaba por las condiciones favorables para lo que se iba a hacer, sin tomar en cuenta lo ya existente. Si existían condiciones desfavorables se adaptan a lo nuevo, ya que los elementos que se impactan en ese momento no tenían un valor ni una política de protección. Esta tendencia se ha transformado al considerarse necesario establecer si lo que se va a hacer es adecuado a la obra, al proyecto; que se tiene que considerar si o nuevo, lo que se pretende hacer, no causa un impacto a lo ya existente, tanto lo construido y aprovechado ya por el hombre, como los elemento naturales, lo ecológico. b) EL ORDENAMIENTO ECONÓMICO : Al establecerse como necesaria una evaluación de costos de inversión para la ubicación de los proyectos y obras, y al parecer una serie de regulaciones de protección tanto de los elementos naturales existentes en una zona, como la salvaguarda de derechos adquiridos por el uso y aprovechamiento de los sitios en que se encuentran, apareció la necesidad de dar a esta forma de planear nuevas actividades, un contenido económico. Lo que para la planeación territorial es el “plano”, en el caso de la concepción económica de “planeación”, se convierte en un “programa” en el que el sitio de ubicación es tan solo una de las variables, y se suman a ellas consideraciones de tipo socioeconómico, político, jurídico, antropológico, y en los últimos años, ecológico. Con esta nueva visión la forma de aprovechamiento y uso del territorio se encuentra “condicionado” a su viabilidad económica y ecológica y a su aceptación social de la normativa que se relaciona con ello. Así, podemos decir que el ordenamiento ecológico es la determinación de manera política y socialmente concertada, de normas técnicas o tecnológicas de vigencia regional, en el marco de un modelo de uso de suelo, que regulen y promuevan as actividades productivas en
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concordancia con la estructura de los ecosistemas y con el interés de las mayorías actuales y futuras.
Examinar, analizar y estudiar las conductas humanas a lo largo de un determinado territorio para proponer los mecanismos para que estas actividades se conduzcan con el menor conflicto con el medio ambiente, ver cuáles son los requerimientos en términos de recursos naturales, en términos de degradación ambiental, en términos de equidad a quien perjudica o favorece el proyecto o iniciativas son viales o no. EL OE debe ser producto de un grupo de expertos con la participación ciudadana, para tomar buenas decisiones.
Identificar un patrón de distribución de actividades sectoriales en el territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto Disminuir los conflictos ambientales y sociales
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Inducir las actividades productivas hacia las zonas de mayor aptitud y menor impacto ambiental Lograr el equilibrio entre las actividades productivas y la protección a la naturaleza
Proteger el patrimonio natural
Dar certidumbre a la inversión
Asegurar que el aprovechamiento de los elementos naturales se realice de manera integral sustentable. Ordenar la ubicación de las actividades productivas y de servicios de acuerdo con las características de cada ecosistema o región, así como de la ubicación y condición socio-económica y aprovechamiento de la población. Determinar los criterios de regulación ecológica para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Favorecer los usos del suelo con menor impacto adverso ambiental y el mayor beneficio a la población, sobre otro cualquier uso que se requiera la destrucción masiva de los elementos naturales del terreno.
Se debe estimar la disponibilidad de los recursos materiales, financieros, capital humano y tiempo (figura1).
Se requiere equipo de cómputo, software, visualizador de capas de información geográfica o Sistema de Información Geográfica (SIG) y conexión a internet. De preferencia cumplir con las siguientes características:
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Computadora de escritorio: procesador Core 2 Duo, memoria RAM 2 Gb; disco duro 250 GB; tarjeta de red tipo Ethernet; puerto de comunicación inalámbrico; modem 52k.
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Computadora portátil: procesador Core 2 Duo, memoria RAM 2 Gb; disco duro 160 GB; tarjeta de red tipo Ethernet; puerto de comunicación inalámbrico; modem 52k.
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Cañón e impresora (necesarios para las reuniones de trabajo).
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Software: paquetería básica de Office; visualizador o SIG: IRIS de INEGI, ArcView o ArcGis.
Es recomendable que el municipio cuente con un geoposicionador satelital (GPS).
El ayuntamiento deberá disponer de presupuesto suficiente para capacitar al personal, adquirir recursos materiales (equipo e insumos), pagar el estudio técnico, organizar reuniones de comité, desarrollar actividades y elaborar material de difusión, entre otras. Si no tiene presupuesto propio, se pueden buscar alternativas de financiamiento a través de programas estatales y federales o en otras instancias.
La autoridad ambiental del ayuntamiento, como responsable del POEL, debe liderar este proceso y tener poder de decisión. Este funcionario deberá integrar un equipo de trabajo para la gestión del proceso. Se recomienda que dicho equipo esté integrado al menos por dos colaboradores con perfil técnico-operativo y personal de apoyo para la organización de las sesiones del Comité de Ordenamiento Ecológico local, el seguimiento de los acuerdos, la revisión de informes técnicos, la elaboración de minutas, la actualización de la bitácora ambiental y la atención a la ciudadanía, entre otras actividades.
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De preferencia, el personal técnico deberá contar con formación profesional (biólogo, ecólogo, geógrafo o carreras afines) y/o con las capacidades para realizar y supervisar el trabajo.
El ayuntamiento debe disponer de tiempo para planear y desarrollar el OEL. Organizará, realizará y/o dirigirá reuniones de trabajo con diferentes sectores, autoridades, dependencias e instituciones, supervisará la elaboración del estudio y atenderá aspectos tanto administrativos como técnicos.
El ordenamiento ecológico es un proceso de planeación adaptativo, participativo y transparente que contempla una serie de fases que incluyen la formulación, expedición, ejecución, evaluación y, en su caso, modificación del programa.
Fase donde se plantean los mecanismos e instrumentos para llevar a cabo el OE: 1. Firma del convenio de coordinación.
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2. Instalación del Comité de Ordenamiento Ecológico. 3. Integración de la agenda ambiental. 4. Diseño y construcción de la bitácora ambiental. 5. Elaboración del estudio técnico.
El convenio de coordinación marca el inicio formal del proceso. Es un acuerdo legal de voluntades que firman las autoridades gubernamentales y permite a las partes que lo suscriben establecer acciones conjuntas y coordinadas, sin menoscabo de las atribuciones de cada una. El convenio formaliza la participación de las instancias federales, estatales y municipales en el OE, oficializa la instalación del Comité de Ordenamiento Ecológico y establece las reglas generales para el desarrollo del proceso. Los convenios de coordinación deberán contener por lo menos: • La participación y responsabilidad de las autoridades e instituciones en la conducción e instrumentación del proceso. • La integración del órgano que instrumentará y dará seguimiento al ordenamiento ecológico. • Las acciones iniciales que deba realizar cada parte del convenio para garantizar el arranque y desarrollo eficaz del proceso. •
El área de estudio que comprenderá el ordenamiento ecológico.
• La determinación de los productos que deberán obtenerse como resultado del ordenamiento ecológico. • Las sanciones y responsabilidades que se generarán para las partes en caso de incumplimiento.
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El comité es el órgano permanente que fortalece el Carácter participativo, adaptativo y transparente del proceso de ordenamiento ecológico. Firmado el convenio de coordinación, las autoridades Deben identificar a los representantes de la sociedad Civil que participarán en el OEL e integrarán el comité. Éste se formaliza mediante un acta de instalación donde Se establecen los antecedentes, objetivos, estructura e Integrantes. Posteriormente, el comité debe elaborar su Reglamento Interior para fijar su forma de organización, funcionamiento y reglas de operación.
En la agenda ambiental se identifican y ponderan los principales problemas socio-ambientales del área de estudio (figura 4). El comité, en particular el Órgano Ejecutivo, es el responsable de su integración (ver 3.2).
De la bitácora ambiental En la bitácora ambiental se registran todas las actividades del OE, con lo que se promueve la transparencia y la rendición de cuentas. Usualmente se construye en una página de internet, de preferencia en el sitio oficial del municipio. En caso de no disponer con este recurso o no tener la capacidad requerida, se podrá solicitar el apoyo al gobierno estatal o federal para que hospede la bitácora en su sitio. La bitácora debe integrar información actualizada de libre acceso a todo el público para fomentar la participación social corresponsable en la vigilancia de los procesos de OE. Dicho instrumento es útil para evaluar el cumplimiento de los acuerdos asumidos durante el proceso, y la ejecución y efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas.10
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De acuerdo con el Reglamento de la LGEEPA en materia de OE y el Manual del proceso de ordenamiento ecológico, la bitácora ambiental está conformada por: •
El convenio de coordinación, sus anexos y, en su caso, las modificaciones respectivas.
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El acta de instalación del comité.
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El Reglamento Interior del comité.
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La agenda ambiental.
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Las listas de asistencia, actas y fotos de las sesiones del comité.
• reuniones.
Las listas de asistencia, resultados y fotos de talleres, Foros o
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Los informes del estudio técnico (capítulo 4).
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El decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico Local.
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Los indicadores ambientales para evaluar el cumplimento de lineamientos y estrategias ecológicas, y su efectividad en la solución de conflictos ambientales.
•
Los reportes de evaluación y seguimiento sobre los compromisos asumidos por los participantes del convenio de coordinación.
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La ejecución del programa de OE.
•
El directorio de actores (capítulo 3).
El estudio técnico es el sustento del programa de OE. El Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecológico establece su estructura y contenido (capítulo 4):
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•
Caracterización.
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Diagnóstico.
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Pronóstico.
•
Propuesta.
En la elaboración del estudio técnico, el responsable del proceso en el ayuntamiento deberá: •
Aportar documentos, capas de información, bases de datos o cualquier otro dato técnico con que cuente.
• Proporcionar información sobre los programas y las acciones del ayuntamiento. •
Participar en la convocatoria y realización de talleres, foros y reuniones que se requieran como parte del estudio.
•
Revisar los informes de avances.
• Plasmar los avances del OEL en la bitácora y difundirlos en diversos medios. •
Verificar que se incluya en el estudio técnico la visión de desarrollo del municipio.
Es el proceso que debe seguir la autoridad para decretar el programa y darle legalidad al OE. Incluye la realización de la consulta a la ciudadanía y su publicación. Concluido el estudio técnico, el comité debe integrar la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecológico e iniciar la fase de expedición. Dicha propuesta será sometida a consulta pública, requisito legal que deberá cumplir la autoridad municipal para decretar el programa. La Ley de Planeación exige este procedimiento para que los diversos sectores de la población expresen sus opiniones y sugerencias. Durante la consulta se pone a disposición del público la propuesta del POEL en versión impresa y electrónica, y se establecen mecanismos para recibir
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ideas o recomendaciones. También se pueden realizar foros y reuniones informativas para recabar en forma escrita, según lo determinen los lineamientos de la consulta, observaciones, propuestas o cualquier otro tipo de información. Cada una deberá ser respondida por escrito, argumentando su inclusión o rechazo. Posteriormente se gestionará la publicación del decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico en los medios de difusión oficiales correspondientes (diarios, periódicos oficiales de las entidades federativas o gacetas municipales). A partir de ese momento el programa de ordenamiento tiene vigencia legal e inicia su ejecución. Es necesario enfatizar que al ser decretado el POEL se convierte en un programa de observancia obligatoria para las autoridades, dependencia y unidades involucradas.
Es la fase donde se aplica el OE como instrumento normativo y de planeación. En el primer caso, el gobierno utiliza el OE en el proceso de evaluación de proyectos de desarrollo o cambios de uso del suelo; en el segundo, se implementan estrategias ecológicas y criterios de regulación ecológica mediante la ejecución de programas de gobierno, la coordinación de acciones sectoriales y la aplicación de los instrumentos de gestión, para el cumplimientos de los lineamientos ambientales.
Es una de las fases más importantes, pues determina el grado de cumplimiento, tanto de los acuerdos del proceso de OE para reformular el programa, como de los lineamientos, estrategias y acciones. Para evaluar se requiere registrar y dar seguimiento a las acciones y resultados del programa, con el fin de analizar el cumplimiento de las metas establecidas. Dicho seguimiento deberá basarse en indicadores definidos en el estudio técnico.
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Fase de retroalimentación de resultados, experiencias y comportamiento de los indicadores para realizar los cambios convenientes. El POEL puede ser modificado cuando cambian las condiciones ambientales, económicas y sociales en el área de ordenamiento o cuando el programa no atiende con eficiencia los problemas y conflictos ambientales. Cuando la autoridad responsable, en coordinación con el comité, considera necesario ajustar o reorientar el Programa de Ordenamiento Ecológico, se debe continuar con el mismo procedimiento que se siguió para su formulación. Es recomendable que desde dicha fase el comité determine el periodo mínimo para revisar o, en su caso, modificar el programa. Para ejemplificar esta etapa, a continuación se presentan algunas causales de modificaciones al modelo de OE y las recomendaciones respectivas Ejemplo de modificación:
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El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y económico del área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:
Delimitar e identificar el área a ordenar Describir los componentes natural, social y económico Identificar los intereses de los sectores involucrados Definir, analizar y ponderar las variables que los sectores consideran definen su aptitud (atributos ambientales) esto mediante talleres de participación pública.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública
El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:
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Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad. Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos. Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores. Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública
El objetivo es examinar la evolución de los conflictos ambientales, para lo cual se considera el comportamiento de las variables naturales, sociales y económicas que pueden influir en el cambio del patrón de uso y ocupación del territorio. Entre las principales actividades y productos se encuentran:
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Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la aptitud sectorial Construir escenarios que analicen la demanda de infraestructura y la presión sobre los recursos naturales asociada a la expansión de las actividades productivas y de los asentamientos humanos; las condiciones de contorno (de mercado, políticas y globales); así como el futuro deseable para el territorio.
Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública
El objetivo es obtener un patrón de ocupación del territorio que maximice al consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca
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el desarrollo sustentable. Entre las principales actividades y productos se encuentran:
Delimitarla Unidades de Gestión Ambiental (UGAS) Asignar los lineamientos ecológicos a las UGAs, entendido como la meta o estado deseado en una UGA. Definir las estrategias ecológicas que incluyen los objetivos específicos, las acciones, los programas, los proyectos y los responsables de su realización dirigidos al logro de los lineamientos ecológicos. Integrar el Modelo que es la representación en un sistema de información geográfica, de las unidades de gestión ambiental y sus respectivos lineamientos y estrategias ecológicas
Teniendo en cuenta que OE es… instrumento de política ambiental en donde se planea físicamente, que tiene como base la incorporación de las variables: ambientales, la participación activa de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental; al proceso de ordenación de las actividades humanas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y su preservación.
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EN PERÚ TENEMOS LA ZEE QUE ES… Es un instrumento de gestión ambiental del territorio que nos permite planificar mejor el uso del territorio teniendo en cuenta los siguientes aspectos: físico, socioeconómico, biológico medioambiental y cultural.
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Entonces podemos decir que el Perú en un principio solo contaba con un “ordenamiento territorial” (que solo veía las variables sociales y económicas)y posteriormente se crea la ZEE para aumentar la variable medioambiental sostenible a este proceso de “ordenamiento territorial”. La diferencia a México sería la denominación y proceso que utilizan para el “ordenamiento territorial” ellos lo llaman “ORDENAMIENTO ECOLOGICO” y en él está incluida la variable medioambiental, en un solo proceso; en cambio en Perú no se puede poner en marcha propuestas (y procesos) de Ordenamiento Territorial sin haber desarrollado o haberse apoyado apropiadamente en propuestas de Zonificación Ecológica y Económica, ZEE.
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Contar con un instrumento de planeación territorial es de primordial importancia para identificar, prevenir y revertir los procesos de deterioro ambiental, como la escasez y contaminación del agua, la afectación y pérdida de especies de flora y fauna, la degradación del suelo y la pérdida de la cobertura vegetal, entre otros, además de disminuir la vulnerabilidad de las poblaciones humanas ante eventuales desastres naturales. El OE busca un equilibrio entre las actividades productivas y la protección de los recursos naturales. Por ello, uno de los principales retos del ordenamiento ecológico es armonizar las actividades de todos los sectores entre sí y con el medio ambiente. Los modelos de optimización nos permiten encontrar soluciones y analizar problemas de una manera objetiva. Pueden resolver problemas muy complicados que contengan un gran número de variables y restricciones. Cuando las variables que se tienen son las adecuadas, los modelos nos ayudan a tomar decisiones correctas. La buena elección de las variables y el buen manejo de los datos, facilitan la toma de decisiones, solucionando así de manera rápida y eficiente los problemas, al encontrar la mejor solución a un problema determinado. El éxito del Programa de Ordenamiento Ecológico dependerá principalmente de la disposición del responsable municipal y de su equipo de trabajo, así como de la prioridad asignada al proceso. Mantener una comunicación efectiva con los sectores involucrados, el presidente municipal, el área jurídica del ayuntamiento, el cabildo y los representantes del comité, favorecerá la transparencia, participación y legitimidad. La participación de los sectores involucrados es requisito indispensable. Por ello, es importante poner especial atención en incrementar la asistencia, cumplir con el quórum legal y fomentar la participación de los sectores y sociedad en general en los talleres y sesiones del comité.
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http://www.semarnat.gob.mx http://biblio.juridicas.unam.mx http://www.veracruz.gob.mx
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