INTRODUCCIÓN Por medio de este documento explicaremos en principio la importancia y organización del municipio, ya que todos los habitantes de la República Dominicana, somos pobladores de un municipio antes que de un estado !n lo re"erente al gobierno local en el pa#s, se debe remontar a los or#genes como !stado !sto implica re$isar los rasgos de nuestra cultura pol#tica, expresada en la centralización, el caudillismo y el autoritarismo !stas caracter#sticas son producto de la "ormación construida por los su%etos pol#ticos, económicos y culturales que iniciaron nuestra nación !l municipio dominicano espacio donde se construye el &obierno local, est' asociado al modelo espa(ol de los primeros colonizadores !ste modelo respondió en su estructura organizati$a al esquema piramidal de mando !sta estructura supon#a que los gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientos )as designaciones supon#an pri$ilegios para las personas cercanas a los gobernadores !l &obier &obierno no y la admini administr straci ación ón de los municip municipios ios est'n est'n a cargo cargo de &obi &o bier erno noss Muni Munici cipa pale less autó autóno nomo moss y de igua iguall %era %erarrqu#a qu#a,, quie quiene ness son son recon reconoci ocidos dos como como unidad unidades es b'sica b'sicass del sistem sistema, a, pol#ti pol#tico co adminis administra trati$ ti$o o domini dominicano cano )a autono autonom#a m#a municip municipal al consis consiste te en la potesta potestad, d, normati normati$a, $a, e%ec e%ecut uti$ i$a, a, admi admini nist stra rati ti$a $a y t*cn t*cnic ica a en el 'mbi 'mbito to de su %uri %urisd sdic icci ción ón y competencia territoriales !ste traba%o de in$estigación es un es"uerzo por resumir algunos de los prin princi cipi pios os b'si b'sico coss de "unc "uncio iona nali lida dad d y orga organi niza zaci ción ón de los los Muni Munici cipi pios os Dominicanos !st' estructurado por un marco teórico conceptual el cual nos pret preten ende de dar dar in"o in"orrmaci mación ón acer acerca ca de los los or#g or#gen enes es y e$ol e$oluc ució ión n de los los muni munici cipi pios os domi domini nica cano noss adem adem's 's de sumi sumini nist strar rarno noss los los conc concept eptos os m's m's importantes sobre el tema, seguido por tres cap#tulos !l primer cap#tulo $ersa sobre los municipios dominicanos, los ayuntamientos y sus "unciones
!l segund segundo o cap#tu cap#tulo lo abarc abarca a la organi organizaci zación ón munici municipal pal,, la "unció "unción n de los s#ndicos y de los conce%os municipales y el tercer y último cap#tulo abarca las "unc "uncio ione ness y los los "unc "uncio iona nari rios os que que con" con"or orma man n la admi admini nist stra raci ción ón de los los ayuntam ayuntamien ientos tos munici municipal pales es )uego )uego de los cap#tu cap#tulos los contin continuamo uamoss con la conclu conclusió sión, n, recomend recomendaci aciones ones,, biblio bibliogra" gra"#a #a y anexo anexos s !speram !speramos os poder poder cauti$ar al lector, pero sobre todo o"recerle in"ormación $aliosa
!l segund segundo o cap#tu cap#tulo lo abarc abarca a la organi organizaci zación ón munici municipal pal,, la "unció "unción n de los s#ndicos y de los conce%os municipales y el tercer y último cap#tulo abarca las "unc "uncio ione ness y los los "unc "uncio iona nari rios os que que con" con"or orma man n la admi admini nist stra raci ción ón de los los ayuntam ayuntamien ientos tos munici municipal pales es )uego )uego de los cap#tu cap#tulos los contin continuamo uamoss con la conclu conclusió sión, n, recomend recomendaci aciones ones,, biblio bibliogra" gra"#a #a y anexo anexos s !speram !speramos os poder poder cauti$ar al lector, pero sobre todo o"recerle in"ormación $aliosa
OBJETIVOS -
Objetivo general:
+onocer y analizar la normati$a legal y estructural $igente que rige las municipalidades dominicanas -
Objetivos espec!cos: Detall Detallar ar el proceso proceso e$oluti e$oluti$o $o de los municip municipios ios en la Republi Republica ca
Dominicana - Describir Describir los concepto conceptoss esenciales esenciales para el "'cil "'cil entendimi entendimiento ento del tema en cuestión . Distinguir Distinguir la organizac organización ión administrat administrati$a i$a y gubernamental gubernamental de los municipios dominicanos / De0nir las "unciones de cada uno de los "uncionarios administrati$os que "orman el ayuntamiento
"ETODO#O$%& )a metodolog#a que utilizamos para la elaboración de este an'lisis in$estigati$o "ue deducti$o y anal#tico, y por $#a de consecuencia sint*tico !sta !sta in$e in$est stig igac ació ión n se real realiz iza a a part partir ir del del an'l an'lis isis is de las las di$er di$ersa sass in"ormaciones obtenidas !l cual contiene una ho%a de #ndice, introducción, ob%e ob%eti ti$o $oss gener general ales es y espec espec#0 #0co cos, s, desa desarr rrol ollo lo,, conc conclu lusió sión n y bibl biblio iogr gra"# a"#a a 1tilizamos este m*todo para pro"undizar en la teor#a de $arios autores, y con la ayuda ayuda de la legisl legislaci ación ón Domini Dominican cana, a, hemos hemos recop recopila ilado do in"or in"ormac macion iones, es, dirigidas a obtener conocimientos sobre la Organización Municipal, en la República Dominicana
"&RCO TEÓRICO'CONCE(TU&# I)
&ntece*entes !l antecedente m's importante del municipio como lo conocemos hoy,
se encuentra en Roma 2in embargo, hubo municipios desde la !dad 3ntigua, aunque ob$iamente muy mediatizados por el poder omn#modo de los reyes, emperadores y otras "ormas autoritaria y dictatoriales de e%ercicio del poder pol#tico )os romanos ocuparon poco a poco las tierras que hoy constituyen lo que es !spa(a, a partir del 2iglo 444 a+ 2e dice que los romanos encontraron en !spa(a, algunas "ormas muy primiti$as de organización municipal 2in embargo, el modelo de municipio tal y como hoy lo conocemos, comenzó a gestarse en !spa(a durante la *poca del 4mperio Romano !l poder territorial de las ca$itas se a0rma ya en las siete partidas de 3l"onso 5, el sabio y culmina con la re"orma de 3l"onso 54 )os municipios en la ba%a edad media adquirieron $erdaderas competencias “los municipios fueron los guías y mentores de sus respectivas comarcas, siendo su papel importantísimo en la estructuración de los nuevos estados”. 1
II)
Evol+ci,n -ist,rica *el "+nicipio Do.inicano )as primeras in6uencias de organización de un aut*ntico r*gimen
municipal, iniciaron no m's se colonizó la 4sla )a 7ispaniola, a partir del 8 de diciembre de /9- !l -/ de abril de /9/, "ue instalado el primer 3yuntamiento del :ue$o Mundo, en la ;illa de )a 4sabela, en lo que hoy es el 2antiago, Pedro
municipio de )a 4sabela, en la pro$incia de Puerto Plata, constituyendo el principio del desarrollo en el nue$o continente, de la $ida administrati$a municipal y
comunitaria !ste
organismo estu$o presidido
por un
conse%o edilicio, compuesto por Diego +olón, presidente> "ray
"unciones
normati$as,
%urisdiccionales,
impositi$as y recaudadoras de impuestos, arbitrios y tributos en general que engrosaban los "ondos de la +orona espa(ola !l -A de %ulio del =B, la 3samblea +entral $ota la ley para regular la administración municipal !n ella se dispon#a que en cada territorio o parroquia existiera un 3yuntamiento que estar#a compuesto por un 3lcalde y cuatro Regidores !l 3lcalde ten#a atribuciones administrati$as entre las cuales se encontraban, administrar %usticia menor, que es lo que nuestra legislación actual llama in"racciones de simple polic#a y Registros +i$iles que consist#a en anotar los actos de registro y traspaso de las propiedades y negocios realizados en el municipio !n =B=, con el triun"o de la &uerra de Reconquista y la celebración de la 3samblea en el para%e de
continuarían como antes hasta que se hiciera una organización
provincial arreglada a las leyes del Reino y rdenanzas !unicipales”. "
!l
C
de
diciembre
de
=-,
quedó
instituido el
“#stado
$ndependiente de la %arte #spa&ola de 'aití” dentro del cual se 0rmó el
3cta +onstituti$a del &obierno Pro$isional que en su art#culo 9 de%ó claramente establecido “%or ahora, y mientras no se disponga otra cosa, - )ic Ra"ael 2antana ;inas !l Municipio en la Republica DominicanaE httpFGGatlas6acmaHeeblycomGuploadsG8GBG8GBG8B8BBAGelmunicipioIenIlaIrepublicaIdomini canapd"
continuar(n los )yuntamientos e*istentes denomin(ndose municipales, y +ajo la forma de su elección y renovación en las pocas y partes se&aladas pero en cuanto a sus funciones y facultades se atendr(n a las que tenían y tienen por las eyes de $ndias, ya la policía de los pue+los”. !l r*gimen
municipal durante los -- a(os de la in$asión haitiana, mantu$o su nomenclatura sobre la base de la herencia "rancesa, por tanto, las regiones estu$ieron di$ididas por departamentos y estos a su $ez en distritos y comunas, con"orme a las +onstituciones 7aitianas de =A y =/. 3l proclamarse la 4ndependencia de lo que hoy es la República Dominicana, el -J de "ebrero del =//, y elaborarse la primera +onstitución, nuestro insigne y padre "undador ?uan Pablo Duarte y Diez y los Krinitarios propon#an que para la me%or y m's pronta expedición de los negocios públicos se distribuyera el &obierno enF Poder Municipal, Poder )egislati$o, Poder ?udicial y Poder !%ecuti$o, sin importar el orden de los poderes del naciente !stado dominicano Para los "undadores de la República el Municipio constitu#a un poder del !stado 2in embargo, al sancionarse nuestra primera +arta Magna, el A de no$iembre de =//, se estatuyó en el art#culo 89 lo siguienteF “ha+r( un ayuntamiento en cada /om0n en que lo ha+ía en el a&o de 1"1, y la ley podr( esta+lecerlos en las dem(s /omunes que convenga- sus vocales ser(n electos por las respectivas )sam+leas %rimarias, y ser(n presididas por el )lcalde o )lcaldes que ellos mismos elijan de entre sus miem+ros. 2us atri+uciones y organización ser(n 3jadas por ley”.
!n determinados momentos históricos, los ayuntamientos, han tenido el control pol#tico y económico de los municipios, as# como la )ey :o .- del - de mayo de =/8, delega la administración a los ayuntamientos, tal y como era en =- 3 esta regla normati$a se le atribuyó rango constitucional cuando en la re"orma de =8/ en su art#culo J los ayuntamientos encabezaban el gobierno económico y
pol#tico
de
los
pueblos !sta nomenclatura "ue reiterada en la segunda re"orma de =8/ y en la de =8= +uriosamente,
en
la
Re"orma
+onstitucional de =A8, con
posterioridad a la 3nexión a !spa(a, los temas municipales "ueron erigidos como cuarto poder del !stado, donde en $irtud de su art#culo 9. se esta+lecía “#l %oder !unicipal se ejerce por las 4untas %rovinciales que crea esta /onstitución, por los )yuntamientos de los /omunes y dem(s funcionarios municipales que la ley esta+lezca”. 5 Dicho tratamiento "ue
mantenido durante la re"orma de =AA, pero suprimido en =J-, cuando se restablecieron los principios de la re"orma constitucional de =8/ )a Re"orma +onstitucional de 9B=, incluyó a los ayuntamientos el gobierno administrati$o de las +omunes y con el consentimiento del +ongreso :acional pod#an establecer toda clase de arbitrios que se re0era a usos y consumos en la +omún ;ale destacar que esta disposición extra#da de los art#culos JJ y J= de la +arta Magna de entonces, atribu#a mayores elementos de independencia aut*ntica a los ayuntamientos del pa#s !n t*rmino de leyes ad%eti$as, la historia municipal tiene sus inicios con la )ey :o 8=9 del de enero de 9. !sa )ey, estableció la organización comunal, lo que es hoy la Organización Municipal Dominicana !n la segunda re"orma constitucional e"ectuada el -B de %unio de 9-9, quedó establecido como p'rra"o del art#culo JJ que “los e*tranjeros varones mayores de edad y con una residencia de m(s de cinco a&os en la /om0n que los elija pueden ser regidores en las condiciones que esta+lecen las leyes”. !n la re"orma de 988, quedó instituida la distinción entre el
Distrito :acional y los Municipios, toda $ez que otorgó rango constitucional al . 2anto Domingo 3yuntamiento del Distrito :acionalF 7istoria de los 3yuntamientos, httpFGGHHHadngo$do
organismo que gobierna dicho Distrito denominado el +onse%o 3dministrati$o del Distrito :acional, quedando su%eto sus integrantes a la designación y remoción por el Poder !%ecuti$o !n 9AB, se produce una nue$a re"orma constitucional, donde se enuncia en el art#culo = que el &obierno del Distrito :acional y el de los Municipios estar' cada uno a cargo de un 3yuntamiento, por lo que el otrora +onse%o 3dministrati$o del Distrito :acional hab#a sido eliminado 3simismo, se retornó a la modalidad de elección popular para los s#ndicos y regidores !s oportuno citar, que la a0rmación de extran%eros $aronesE, utilizada en otros reg#menes constitucionales "ue sustituida por los extran%eros mayores de edadE lo cual elimina la con0guración de una discriminación constitucional hacia la mu%er extran%era, de poder acceder a los cargos municipales ba%o las condiciones establecidas en la ley de entonces !n 9A se dictó la ley :o 8A-- sobre autonom#a municipal, a partir de la cual los ayuntamientos comenzaron a "uncionar como $erdaderos gobiernos locales sin que "uera necesaria la autorización del Presidente de la República, o cualquier otro "uncionario para realizar sus acti$idades, y as# est' consignado en los 3rts y - de dicha ley que establece como normas inherentes a la autonom#a municipal, que los ayuntamientos no requerir'n autorización del Presidente de la República para realizar actos de las "unciones que establece la ley :o obstante, posteriormente se han dictado leyes que han cercenado la autonom#a municipal restringi*ndole su
capacidad
de
establecer
arbitrios
y
tasas
por
ser$icios, as# como el requerimiento de la aprobación de la )iga Municipal Dominicana para la e%ecución de proyectos, presupuestos y dem's actos inherentes a sus "unciones !n la +onstituyente de 9A., se $arió el t*rmino de s#ndico por el de alcalde y se otorgó autonom#a a los ayuntamientos @ue suprimida la posibilidad de que extran%eros pudieran desempe(ar los cargos municipales, estableciendo que solamente los naturalizados mayores de edad pod#an
e%ercerlos, siempre y cuando tu$ieran m's de dos a(os de residencia en la %urisdicción correspondiente !n la re"orma de 9AA, se reestableció la nomenclatura constitucional re"erente al Distrito :acional y los municipios que se hab#a establecido en
9AB,
agregando
algunas
disposiciones
adicionales re"erentes al mane%o de su presupuesto y el establecimiento de arbitrios Dicha disposición se mantiene $igente hasta la "echa, toda $ez que las re"ormas de los a(os 99/ y -BB-, no modi0caron en parte tales art#culos 2al$o la experiencia citada en la re"orma =A8, en ningún otro momento histórico de nuestras constituciones pol#ticas se ha consignado el municipio como un poder del !stado, sino como una di$isión pol#tica administrati$a con un organismo de gobierno denominado 3yuntamiento, cuyas "unciones y atribuciones el constituyente ha de%ado delegadas a que lo establezca el legislador ordinario !n la actualidad, los ayuntamientos municipales y el del Distrito :acional, est'n regidos para su organización y "uncionamiento por las leyes :os ./88 y ./8A del 98- sobre Organización Municipal y del Distrito :acional !stas leyes "ueron modi0cadas signi0cati$amente por la ley :o 8A-- del 9A sobre 3utonom#a Municipal L por la ley :o )ey :o JABJ del Distrito :acional y los Municipios, del J de %ulio del -BBJ
III)
Conceptos &) Concepto *e "+nicipio)' )a palabra municipio tiene su origen en
el t*rmino latino municipium !l concepto surge en la 3ntigua Roma y "ue utilizado para de0nir una ciudad principal, que luego de ser dominada o capturado por el 4mperio Romano, era administrada con autonom#a propia para mane%ar los asuntos de los $ecinos que la integraban Mediante este mecanismo, algunas de las ciudades incorporadas al 4mperio, gozaban tambi*n de los mismos derechos de los ciudadanos romanos
Mar#a Moliner, en el Diccionario de 1so del !spa(ol, de0ne el municipio como “la unidad territorial administrativa, formada por una po+lación y cierta tensión de territorio, regida por un mismo organismo” 6
Por otro lado, Rodrigo
B) El "+nicipio en la Rep+blica Do.inicana)'
)a )ey ./88 de
Organización Municipal en su 3rt#culo expresa que los municipios dominicanos y el Distrito :acional “constituyen las entidades +(sicas del territorio, en donde la comunidad ejerce todas sus actividades, estando representada por sus ayuntamientos, que como go+iernos locales que son, de+en garantizar y promover el +ienestar social, económico y la prestación de servicios e3cientes a todos los munícipes”.
C) Concepto *e Territorio "+nicipal Do.inicano)' !l territorio
municipal es el espacio geogr'0co delimitado por la ley de creación del municipio, dentro del cual el ayuntamiento e%erce sus atribuciones Dentro del t*rmino municipal, mediante ley se establecen los distritos municipales, secciones y para%es )os ayuntamientos mediante ordenanza pueden determinar los l#mites de sus 'reas urbanas as# como establecer otras di$isiones de su territorio de car'cter administrati$o +on el ob%eti$o de me%orar el "uncionamiento de la administración municipal y "acilitar la / Mar#a Moliner 8iccionario de 9so del #spa&ol. 2egunda edición, editorial &R!DO2, 23, Madrid, !spa(a 99= 8 Rodrigo
participación ciudadana en la gestión de los asuntos de inter*s comunitario, en cada sección existe una alcald#a ped'nea y en cada uno de los para%es que la componen, una ayudant#a de alcalde ped'neo !n los sectores urbanos o barrios de los núcleos urbanos con una población signi0cati$a, mediante ordenanza, los ayuntamientos pueden acordar la creación de órganos territoriales de gestión desconcentrada, as# como la organización, atribuciones y "unciones que les correspondan D) #as Or*enan/as)' son mandatos o disposiciones para regular algo
:ormalmente las ordenanzas tienen que $er con los arbitrios, pro$entos, impuestos y tasas E) #as Resol+ciones son decisiones que ata(en a temas tales como designación de nombres para calles, parques, plazas y lugares públicos propiedad del municipio, uso de "ondos, aprobación de presupuestos, aprobación de uso de suelo o permisos de construcción, entre otros 0) #os Regla.entos)' tienden a ser normas, preceptos o reglas establecidas para regular aspectos esenciales de la $ida municipal tales como planteamiento urbano, transporte, uso de $#as públicas, desarrollo municipal, ser$icios públicos, etc
C&(%TU#O I #OS "UNICI(IOS DO"INIC&NOS 1)1 0+nciona.iento *el "+nicipio en la Rep+blica Do.inicana !l municipio es el promotor por excelencia del desarrollo pol#tico, económico y social !s el lugar ideal para "omentar la democracia, tal como plantea Kocque$ille, “#l municipio, es la escuela de la democracia y el lugar donde se forma la clase dirigente política y administrativa.” :
A Kocque$ille, 3lexis de, )a Democracia en 3m*rica, @ondo de +ultura !conómica, 9A. Npublicación original =.8
“#l municipio a diferencia de lo que pasa con la provincia, la cual es o+ra de la ley, es un organismo natural, es la unidad que se forma de una reunión de familias para poder servir por medio de una cooperación de esfuerzos y una coordinación de medios las necesidades que se salen de la esfera de lo privado, de lo genuinamente familiar, para asumir la condición de comunes”.;
!l municipio dominicano est' amparado constitucionalmente en el goce de su autonom#a pol#tica L es la unidad b'sica territorial, donde se asienta el segundo ni$el de gobierno del !stado dominicano, y en el cual con$ergen a su $ez representaciones territoriales y sectoriales del gobierno central !s un espacio territorial habitado por unos ciudadanos y mun#cipes que tienen un con%unto de deberes y derechos dentro de ese espacio, un con%unto de organizaciones de la sociedad ci$il y un mercado que interactúa en la $ida municipal !l municipio es donde la ciudadan#a est' m's cerca de las autoridades que les gobierna, por tanto, donde est'n dadas las condiciones idóneas para con$ertirse en un gestor de su propio desarrollo )a +onstitución Dominicana, estableceF !l gobierno del Distrito :acional y el de los municipios estar'n cada uno a cargo de un ayuntamiento, cuyos regidores, as# como sus suplentes en el número que ser' determinado por la ley proporcionalmente al de sus habitantes, sin que en ningún caso puedan ser menos de cinco, ser'n elegidos, al igual que el s#ndicos del Distrito :acional y de los s#ndicos municipales y sus suplentes, por el pueblo de dicho Distrito y por el Municipio respecti$amente, cada cuatro a(os, en la "orma que determinen la +onstitución y las leyes, mediante candidaturas que podr'n ser propuestas por partidos pol#ticos o por agrupaciones pol#ticas, regionales, pro$inciales o municipalesE N3rt#culo -B
J Kroncoso de la +oncha, 9=
)a +onstitución se re0ere al municipio como gobierno y la autonom#a municipal, aunque no se establece de manera expresa, se in0ere de la misma al establecer que los ayuntamientos, as# como los 2#ndicos, son independientes en el e%ercicio de sus "unciones N3rt#culo 99 !l municipio dominicano est' a cargo de un ayuntamiento, mientras que los "uncionarios electos por la ciudadan#a para administrarlo con"orman dos órganosF la 3lcald#a y el +once%o de Regidores )a 3lcald#a est' compuesta por un s#ndico o sindica, que es el "uncionarioGa e%ecuti$oGa, responsable de e%ecutar las acciones que determine el +once%o de Regidores y aquellas que pueda e%ecutar sin el mandato del +once%o> y por la 0gura del ;icesindico o ;icesindica, cuya "unción
es
sustituir
al
s#ndicoGa
en
caso
de
ausencia,
con
las
responsabilidades que le designe el s#ndico titular, adem's de las pre$istas en la ley !l +once%o de Regidores, es el órgano deliberati$o, que tiene dentro de sus "unciones aprobar las pol#ticas, normas, reglamentos leyes y disposiciones municipales 3s# mismo es un órgano de 0scalización=
1)2 &3+nta.ientos !l ayuntamiento representa el gobierno del municipio y es quien est' a cargo de satis"acer las necesidades de la población del territorio que lo con"orma, lo que con$ierte al ayuntamiento en el gestor por excelencia del municipio !l ayuntamiento como gobierno del municipio, es la expresión del !stado m's cerca del ciudadano y sus autoridades son las m's conocidas por la ciudadan#a )a ley JABJ, de "echa J de %ulio, -BBJ, de0ne, !l ayuntamiento constituye la entidad pol#tica administrati$a b'sica del !stado Dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le he propio +omo tal es una persona %ur#dica descentralizada, que goza de autonom#a = 3rt#culo -B +onstitución de la Republica Dominicana 3samblea :acional Re$isora Distrito :acional, -BB
pol#tica, 0scal, administrati$a y "uncional, gestora de los intereses propios de la colecti$idad local, con patrimonio propio y con capacidad para realizar todos los actos %ur#dicos que "ueren necesarios y útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus 0nes en la "orma y con las condiciones que la +onstitución y las leyes lo determinenE N3rt#culo - 1)2)1 0+nciona.iento *el &3+nta.iento en la Rep+blica Do.inicana
)os ayuntamientos tendr'n como 'mbito de actuación las competencias propias, y adem's, las coordinadas y delegadas con los dem's entes que con"ormen la 3dministración Pública, que le de0na la +onstitución, su )ey Org'nica, las legislaciones sectoriales y las que ri%an las relaciones interadministrati$as 2e considera que las competencias de los ayuntamientos recaer'n sobre todos los 'mbitos de la administración pública, exceptuando aquellas que la +onstitución reser$e para la 3dministración +entral 9 )a +onstitución dominicana proclama que la soberan#a corresponde al puebloE, Nart#culo -, signi0ca entonces que los ayuntamientos e%ercen el poder de soberan#a en el territorio de los municipios La que estos han sido electos directamente por el pueblo para que los represente !l gobierno del municipio est' a cargo de un ayuntamiento y este es independiente en el e%ercicio de sus "unciones, con las restricciones y limitaciones que establezcan la +onstitución y las leyes, las cuales determinar'n sus atribuciones, "acultades y deberes B Kanto en la "ormulación como en la e%ecución de sus presupuestos, los ayuntamientos estar'n obligados a mantener las apropiaciones y las 9 3rt#culo / de la ley JABJ de la Organización Municipal Dominicana B 3rt#culo 99 de la +D
erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y ser$icios )os ayuntamientos podr'n, con la aprobación que la ley requiera, establecer arbitrios, siempre que *stos no colidan con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportación, ni con la +onstitución o las leyes Kal como se in0ere de la anterior disposición, “los ayuntamientos gozan de plena autonomía presupuestaria, es decir pueden formular y ejecutar li+remente sus presupuestos siempre y cuando se adhieran al presupuesto tal cual fue originalmente apro+ado por la 2ala /apitular” ?orge
Prats, -BB8 )as relaciones del ayuntamiento con el gobierno central generan tensiones normales, debido a que *ste último $ulnera con "recuencia atribuciones de los ayuntamientos, o en otros casos, no logran ponerse pre$iamente de acuerdo cuando el primero intenta accionar en el territorio municipal )a coordinación de es"uerzo entre los ayuntamientos y el gobierno central es cla$e, para e$itar con6ictos y en otros casos duplicidad de es"uerzos Por otro lado, las empresas pri$adas no toman en cuenta las consecuencias "uturas de sus acciones e instalan industrias contaminantes sin respetar las normas de protección ambiental +laro, esto sucede porque las autoridades regularmente no est'n $igilantes ni cuentan con las herramientas necesarias para su buen "uncionamiento !s decir, no se dispone de un catastro actualizado de los usos de los suelos urbanos y urbanizables que sir$a de base a un plan de desarrollo territorial para gestionar el uso racional del espacio y tener claro cu'les son los terrenos para usos de $i$ienda, cu'les para uso industrial, cu'les para uso recreati$o o uso comunal> y tampoco se dispone de planes estrat*gicos socioeconómicos Nproducti$os, tecnológicos y empresariales y "#sico
3rt -BB de la +D
territoriales Norganización del territorio y ordenación y planeamiento urban#stico )a +onstitución dominicana no se(ala de modo expreso cu'l es el 'mbito de acción de los ayuntamientos
3unque se(ala clara y
espec#0camente que “el go+ierno del 8istrito
desconcentración,
democracia
local,
participación,
concertación, solidaridad social y equidad de gnero”. 1"
1)2)1)1 Co.petencias (ropias *el &3+nta.iento
2on competencias exclusi$as de los 3yuntamientos los siguientes asuntosF − Ordenamiento del tr'nsito de $eh#culos y personas en las $#as
urbanas y rurales - 3rt = de la )ey :o JABJ de la Organizacion Municipal Dominicana
− :ormar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural − Pre$ención, extinción de incendios y 0nanciación de las
estaciones de bomberos − Ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo, e%ecución y disciplina urban#stica> − :ormar y gestionar el mantenimiento y uso de las 'reas $erdes, parques y %ardines − :ormar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para garantizar el saneamiento ambiental − +onstrucción de in"raestructuras y equipamientos urbanos, pa$imentación de las $#as públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales, construcción y conser$ación − − − − − −
de aceras, contenes y caminos $ecinales Preser$ación del patrimonio histórico y cultural del municipio +onstrucción y gestión de mataderos, mercados y "erias +onstrucción y gestión de cementerios y ser$icios "unerarios 4nstalación del alumbrado público )impieza $ial 2er$icios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y
disposición 0nal de residuos sólidos − Ordenar y reglamentar el transporte público urbano − Promoción, "omento y desarrollo económico local
C&(ITU#O II OR$&NI4&CIÓN DE# $OBIERNO "UNICI(&# 2)1 Reglas para la Organi/aci,n "+nicipal )os ayuntamientos con"orme a la )ey tienen la potestad de organizar sus propias estructuras internas de acuerdo a sus necesidades y con$eniencias !s potestad exclusi$a de los s#ndicos la de presentar iniciati$as a la ?unta de Regidores para la modi0cación de la estructura organizati$a y la creación de puestos
2)2 #a &*.inistraci,n *e los "+nicipios )os municipios son gobernados por el ayuntamiento y este a su $ez est' "ormado por dos órganosF -
El concejo .+nicipal)' un órgano normati$o, con"ormado por el
2#ndicoGa y los regidores, encargado de las reglamentaciones y la -
0scalización #a sin*icat+ra)' es el gobierno e%ecuti$o del ayuntamiento y est' "ormado por el s#ndicoGa el cual es independiente en el e%ercicio de sus "unciones 2)2)1 El Concejo "+nicipal
!l conce%o municipal es un órgano colegiado y su rol es estrictamente normati$o y de 0scalización de los ayuntamientos, no e%erce labores administrati$as ni e%ecuti$as !s pr'cticamente el órgano legislati$o del municipio, sus decisiones tienen "uerza de ley para regular la $ida municipal, siempre y cuando no colidan con las leyes nacionales !n el +onse%o Municipal se elaboran las leyes municipales que reciben el nombre de Ordenanzas, Resoluciones y Reglamentos !ntre sus "unciones se encuentran.F . 3rt#culo 8- de la )ey JABJ de la Organización Municipal Dominicana
-
)a 0scalización de la administración de las entidades territoriales adscritas al municipio +onocer los acuerdos nacionales o internacionales relati$os a
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la participación del municipio 3probación de delegaciones municipales a iniciati$a de la sindicatura )a aprobación de los planes de desarrollo operati$os anuales
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sometidos por la sindicatura )a aprobación del reglamento de "uncionamiento interno del conce%o )a aprobación de la organización y estructura de la administración )a aprobación de los reglamentos y ordenanzas municipales )a aprobación y modi0cación del presupuesto municipal
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!l +once%o Municipal est' integrado por un Presidente, un ;icepresidente y las comisiones de traba%o que el mismo decida Debe de realizar sesiones por lo menos una $ez al mes, las cuales tienen un car'cter público 2)2)2 #a Sin*icat+ra
)a sindicatura es el órgano e%ecuti$o del gobierno municipal cuyo desempe(o es realizado por el s#ndicoGa este ostenta la representación del órgano e%ecuti$o del ayuntamiento !s quien dirige la corporación edilicia !ntre las "unciones que le corresponden al s#ndicoGa se encuentran/F -
Representar al ayuntamiento y presidir todos los actos públicos
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organizados por *ste Dirigir la administración del ayuntamiento y la organización de los
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ser$icios municipales 3sistir y participar con $oz en las sesiones del conce%o municipal :ombrar y destituir a los "uncionarios y empleados del
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3yuntamiento !%ecutar las ordenanzas y reglamentos municipales Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y ser$icios municipales Requerir a todos los que est*n obligados al 0el cumplimiento de los
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ser$icios u obligaciones de car'cter público )a concesión de licencias de apertura de establecimientos de cualquier #ndole y de licencias de obras en general
/ 3rt#culo AB de la )ey JABJ de la NOMD
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Proponer al conce%o municipal las solicitudes de expropiación de inmuebles al Poder !%ecuti$o con 0nes de utilidad pública y
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tramitarlas con"orme a la ley 2uscribir en nombre y representación del ayuntamiento, contratos,
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escrituras, documentos y pólizas de con"ormidad con la )ey +umplir y hacer cumplir las disposiciones que se re0eran a la
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administración de los bienes municipales )le$ar un registro de todos los contratos de arrendamiento en que haya inter$enido el ayuntamiento !%ercer la dirección de la Polic#a Municipal Dirigir y super$isar en el e%ercicio de sus "unciones a los inspectores
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que
designe
el ayuntamiento y a los alcaldes
ped'neos Organizar los ser$icios de tesorer#a y recaudación
2)5 Organi/aci,n (oltica Territorial !n t*rminos de lo que establece la )ey Org'nica Municipal Dominicana, los centros de población de los municipios se denominan en razón del número de habitantes y de ser$icios públicos, teniendo las siguientes categor#as pol#ticasF 2)5)1 El Distrito Nacional
!l Distrito :acional es la sede de la capital del pa#s, es una demarcación especial que constituye una entidad pol#tica y administrati$a dotada de personalidad %ur#dica, patrimonio propio y capacidad para realizar sus propios actos %ur#dicos 2)5)2 Distritos "+nicipales
Mediante la ley los municipios pueden crear distritos municipales para para la administración desconcentradas de 'reas de su territorio )a creación de distritos municipales sólo se puede realizar sobre los territorios en los que se den las condiciones y el con%unto de los requisitos siguientesF
ue cuenten con al menos una población de diez mil NB,BBB habitantes - ue el territorio tenga identidad natural, social, económica y cultural> . ue genere ingresos propios equi$alentes al menos el BQ de los recursos que le ser'n trans"eridos por ley para atender los ser$icios que deba prestar !l núcleo urbano y la zona suburbana del territorio donde radique el ayuntamiento no pueden consensuarse en distrito municipal !l gobierno y administración de los distritos municipales est' a cargo de un director y de la %unta de distrito municipal integrada por . $ocales, quienes e%ercen las atribuciones equi$alentes al conce%o municipal de los ayuntamientos, con los l#mites establecidos en la ley 2)5)5 Delegaciones "+nicipales)
)as delegaciones municipales son órganos territoriales, creados por la sindicatura, que tienen como 0nalidad garantizar una e0ciente gestión de los asuntos de competencia municipal )a composición y organización de las delegaciones son establecidas por el ayuntamiento al momento de su creación y est'n ba%o la super$isión de la sindicatura 2)5)6 #as "anco.+ni*a*es
)os municipios pueden asociarse con otros en mancomunidades para la e%ecución de obras y ser$icios de inter*s común :o es necesario que los municipios pertenezcan a la misma pro$incia, ni que exista entre ellos una continuidad territorial para "ormar una mancomunidad )as mancomunidades pueden crear empresas de capital público o mixto, para los bene0cios de los municipios )as mancomunidades est'n dirigidas por representantes de los ayuntamientos de los que "orman parte los s#ndicosGas y regidoresGas y $ocales Kienen un presidenteGa, un $icepresidenteGa, un secretarioGa general
y un conce%o de la mancomunidad, cuyo número de miembros ser' el que determinen sus propios estatutos
2)6 #a #iga "+nicipal Do.inicana )a )iga Municipal Dominicana constituye una entidad de asesor#a en materia t*cnica y de plani0cación, dirigida por un secretario general electo por los s#ndicosGas de los municipios y el Distrito :acional por un periodo de cuatro a(os8 !ntre las "unciones de la )iga Municipal Dominicana se encuentranF Promo$er por todos los medios a su alcance las me%ores relaciones entre los municipios de la República Dominicana, con el gobierno central, con el 0n de que puedan prestarse la mayor ayuda mutua que sea posible en la realización de sus "unciones - 3dquirir y di"undir entre los municipios, de la manera m's e0caz posible, cuantos datos, in"ormes, publicaciones y otras materias que puedan ser útiles para la realización de sus 0nes . Promo$er la cooperación entre los municipios de la República y los correspondientes organismos de otros pa#ses / De"ender los derechos y atribuciones que la +onstitución y las leyes con0eren a los ayuntamientos de la República 8 O"recer la m's amplia asistencia t*cnica en "a$or de los municipios del pa#s, a 0n de que propendan a una m's alta calidad de la $ida entre sus pobladores, al me%or ordenamiento social y al bien común
8 3rt B8 de la )ey JABJ de la NOMD
C&(ITU#O III 0UNCIONES (7B#IC&S NECES&RI&S EN #OS "UNICI(IOS 8 JUNT&S DE DISTRITOS "UNICI(&#ES EN CORRES(ONDENCI& CON SU T&"&9O) 5)1 0+nciones (blicas "+nicipales !stas son las "unciones públicas necesarias en todos los municipios, cuyo cumplimiento queda reser$ado exclusi$amente a personal "uncionario según se determina la ley, las que impliquen e%ercicio de autoridad, las de "e pública, las de control y 0scalización interna de la gestión económico 0nanciera y presupuestaria, las de contabilidad, recaudaciones y tesorer#a y, en general, aquellas que se reser$en a determinados "uncionarios para la me%or garant#a de la ob%eti$idad, imparcialidad e independencia en el e%ercicio de la "unción
5)2 0+ncionarios (blicos *e los &3+nta.ientos 3 J+ntas *e Distritos "+nicipales 5)2)1 Secretario;a
!ste "uncionario es designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico y le corresponde las "unciones que le delegue el s#ndico, y en espec#0co podr' tener 'mbito sobre los siguientes aspectosF coordinación de los ser$icios municipales, relación con los conce%os de regidores, relaciones con las comunidades y grupos organizados 5)2)2 $erente 0inanciero)
!ste "uncionario es designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico, le corresponde las que le delegue el s#ndico, y podr' tener atribuciones
sobre
la
pol#tica
0nanciera
del
ayuntamiento
componentesF ingresos, gastos, in$ersiones y su 0nanciamiento
y
sus
5)2)5 Contralor;a "+nicipal)
!l contralor municipal es designado mediante concurso por el conse%o municipal, y le corresponde la 0scalización de todo acto, documento o expediente que d* lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico al municipio 5)2)6 Tesorero "+nicipal
Kambi*n designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico, le corresponde las que le delegue el s#ndico y la gerencia 0nanciera, y la de0nición de la programación 0nanciera del plan de traba%o y operaciones del ayuntamiento 3dem's debe de laborar, en coordinación con la gerencia 0nanciera y las instancias de presupuesto, con las directrices de la sindicatura y el conce%o de regidores, la programación mensual, trimestral y anual de ca%a y e$aluar su e%ecución 5)2)< Conta*or;a "+nicipal)
Designado por el conce%o de regidores a iniciati$a del s#ndico, le corresponde las que le delegue el s#ndico y la gerencia 0nanciera, adem's se encarga de programar, controlar y dirigir la aplicación de los registros contables del ayuntamiento en coordinación con el director de 0nanzas 5)2)= Encarga*o Reca+*aciones)
!ste "uncionario es el encargado de realizar las "unciones de cobros de los impuestos, rentas, arbitrios, derechos, rentas y toda clase de ingresos que pertenezcan al ayuntamiento 5)2)> Secretario;a *el Concejo)
+orresponde al secretarioGa del conce%o municipal entre otras "unciones las de asistir con $oz pero sin $oto a las reuniones del conce%o municipal, de las comisiones y organismos creados por *ste, adem's de e"ectuar la con$ocatoria de las sesiones del conce%o, comisiones y
organismos creados por *ste, por orden de su presidente, as# como las citaciones a los miembros de los mismos 5)2)? Inspectores "+nicipales)
!l conce%o municipal a propuesta del s#ndicoGa, designa los inspectores para $igilar y super$isar los establecimientos, pro$entos y ser$icios públicos municipales y $elar por el cumplimiento de las ordenanzas, resoluciones y reglamentos municipales )os mismos deben prestar el %uramento constitucionalmente establecido antes del inicio de sus "unciones
5)5 &lcal*e;sa (e*@neo;as) !n
cada
sección
habr'
un
alcaldeGsa
ped'neoGa
el
cual
representa al s#ndicoGa, competi*ndole e%ecutar las órdenes que le imparta *ste a 0n de asegurar la prestación de los ser$icios municipales y la e%ecución de las leyes y reglamentos municipales )os alcaldesGas ped'neosGas y los ayudantesGas de alcaldeGesa tendr'n su asiento en la sección o para%e de su %urisdicción !stos alcaldesGsa son designados por la sindicatura municipal en consulta con la comunidad )as "unciones de los alcaldesGesas son las de cumplir y hacer cumplir las leyes, decretos
del
Poder !%ecuti$o,
reglamentos, ordenanzas,
resoluciones y dem's disposiciones municipales, dando cuenta al s#ndicoGa de las in"racciones que obser$e !s pr'cticamente el representante del s#ndico en la sección o para%e de su %urisdicción
5)6 (olica "+nicipal 3 Bo.beros 5)6)1 (olica "+nicipal)
)a Polic#a Municipal es la organización con %urisdicción dentro de los l#mites del municipio, integrada en un cuerpo policial único y especializado para asuntos municipales, de naturaleza %er'rquica, adscrita al ayuntamiento y ba%o la autoridad inmediata del s#ndicoGa con la super$isión t*cnico pro"esional del Ministerio de 4nterior y Polic#a Kiene por 0nalidad la de
preser$ar los bienes municipales y hacer cumplir las leyes, ordenanzas, resoluciones, reglamentos y disposiciones municipales 5)6)2 C+erpos *e Bo.beros
!n cada municipio deber' "uncionar un cuerpo de bomberos con un número no menor de cinco miembros, dependiente del ayuntamiento )os cuerpos de bomberos tienen como "unción sal$aguardar la $ida y los bienes de
la
ciudadan#a
"rente
a
situaciones
que
representen amenaza,
$ulnerabilidad o riesgo, promo$iendo la aplicación de medidas tanto pre$enti$as como de mitigación, atendiendo y administrando directa y permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean a"ectadas por cualquier e$ento generador de da(os, con%untamente con otros organismos competentes
CONC#USIONES !l municipio es una persona %ur#dica, tiene un patrimonio propio, posee autonom#a para gobernarse y administrar su hacienda pública, se integra por una población que habita en un territorio determinado, es la c*lula b'sica que con"orma el te%ido pol#tico, administrati$o y territorial del pa#s )a sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte din'mica y $ital del municipio> a tra$*s de un nexo causal entre gobiernosociedad se construye el consenso, dando paso a me%ores tomas de decisiones de los gobiernos municipales )a
creación
"undamentada
de
entidades
en criterios
de
municipales
descentralización
en o
el
pa#s ha sido
desconcentración
administrati$a !xiste un sistema de seguimiento para monitorear la gestión de los ayuntamientos y de los distritos municipales, y asegurar que estos se mane%en de acuerdo a lo que establecen las normas !sta entidad encargada es la )iga Municipal Dominicana, la cual tambi*n ayuda a mantener las buenas relaciones entre los municipios )a )ey JABJ sobre la Organización Municipal crea el marco %ur#dico que regula los municipios y a la $ez les otorga sus garant#as para poder realizar las acti$idades propias de los municipios y as# lograr un me%or ser$icio a sus mun#cipes
RECO"END&CIONES )os nue$os ayuntamientos deben prepararse para atender las demandas ciudadanas de principios de siglo 554, tienen que con$ertirse en una administración abierta a la in"ormación y al conocimiento Deben ser capaces de relacionarse con sus ciudadanos y con las dem's 3dministraciones y actuar en un entorno altamente cambiante 3 continuación presentamos posibles medidas a adoptar para me%orar y dar soluciones a los problemas que surgen en los municipios de la Republica DominicanaF )os modelos organizati$os municipales deben dise(arse con criterios de e0ciencia, re6exionando internamente sobre los puntos "uertes y d*biles de la entidad !sto permitir' plani0car de una "orma m's adecuada los procesos de cambio a la medida de sus necesidades Organizar y estudiar racionalmente los procedimientos de adopción de decisiones Diagnóstico de la estructura organizati$a de las di"erentes unidades y dependencias, manteniendo permanentemente actualizados los organigramas y el manual de "unciones de las di"erentes unidades org'nicas existentes y los puestos de traba%o que los integren )as instituciones públicas no son organizaciones aisladas Por lo tanto es recomendable incenti$ar las relaciones con otras instituciones +reación de un gabinete de plani0cación, adscrito al responsable de la institución, que asuma la "unción de coordinar e impulsar el proceso de cambio y modernización de la misma
BIB#IO$R&0%& -
3samblea :acional de )a Republica Dominicana N-BBF Constit+ci,n
-
Do.inicana) !ditorial +orripio 2anto Domingo, RD
-
-
!conómica M*xico +ede(o, 2 N-BBAF #a $esti,n "+nicipalA Co.o *irigir eitosa.ente +n a3+nta.iento) !ditorial de +olores 2anto Domingo, RD +ongreso :acional de la Republica Dominicana N-BBJF #e3 No) 1>=' > *el Distrito Nacional 3 los "+nicipiosA &aceta O0cial 2anto
-
Domingo, RD Moliner, M N99=F Diccionario *e Uso *el Espaol) 2egunda edición, editorial &R!DO2, 23, Madrid, !spa(a P*rez Ram#rez, 2 N-BB-F #egislaci,n 3 (roce*i.ientos "+nicipales en la Rep+blica Do.inicana) !ditorial +entenario,
2anto Domingo, RD -
2antana ;inas, Do.inicana)
R
N-B8F
El
"+nicipio
en
la
Rep+blica
httpFGGatlas6acmaHeeblycomGuploadsG8GBG8GBG8B8BBAGelmunicipioIen IlaIrepublicaIdominicanapd"
-
2antiago, Pedro N9==F Breve -istoria *el "+nicipio Do.inicano) !scuela de 3dministración Municipal )iga Municipal Dominicana 2anto Domingo, RD
-
2anto Domingo 3yuntamiento del Distrito :acional N-B8F -istoria *e los &3+nta.ientosA 2anto Domingo, RD httpFGGHHHadngo$do
- Kocque$ille, 3 N9A.F #a De.ocracia en &.rica) @ondo de +ultura
!conómica M*xico
&NEFO
&NEFO II
T&B#& DE CONTENIDOS 4:KROD1++4: O
