Pgirs Soledad 2015

MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO

ALCALDÍA DE SOLEDAD SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE SOLEDAD

MUNICIPIO DE SOLEDAD - ATLÁNTICO

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS – 2015

GRUPO COORDINADOR DEL PGIRS – SOLEDAD

Franco Castellanos Niebles Alcalde del Municipio de Soledad Lourdes González Secretaria de Planeación Municipal Priscila Guevara Sub Gerente Dpto. Ambiental - Área Metropolitana de Barranquilla Víctor Téllez Abuabara Presidente de Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Seccional Caribe Jairo Alfonso Salcedo Director Grupo Técnico PGIRS Elsides Suam Jiménez Jefe de Operaciones Aseo Soledad S.A. E.S.P HeidiAutónoma Manga Regional del Atlántico Representante Corporación Yeimi Monsalvo; Edgar Gutiérrez; Abraham Niebles Representantes Agremiaciones de Recicladores Johannys Ochoa; Evaristo Brochero Representantes del Sector Educativo

GRUPO TÉCNICO DEL PGIRS – SOLEDAD

Jairo Alfonso Salcedo Director Grupo Técnico Rubén –Martínez Vergara Ingeniero Químico Coordinador Grupo Técnico William Salazar De La Ossa Ingeniero Químico – Consultor Iveth Bray Rubiano Economista – Consultor Juan Miguel Acosta Polo Subgerente Ambiental EDUMAS Ana María Cogollos Directora Dpto. de Peligro Aviario y Fauna Aeropuerto Ernesto Cortissoz Osiris Primo Castro Trabajadora Social – Consultor Loly Santander Jefe del área de Responsabilidad Social Empresarial – Aseo Soledad S.A. E.S.P

PRESENTACIÓN

En la presente actualización del PGIRS del Municipio de Soledad se han establecidos los mecanismos de solución a los problemas identificados en la PGIRS del 2005 y que no fueron resueltos y que aún persisten como la clandestinidad en el servicio de aseo por parte de carro muleros y la presencia de arrojos de desechos sobre las áreas públicas y privadas cercanas a los predios del aeropuerto. De igual manera se han aplicado las encuestas a la alta población de recicladores de oficio del municipio caracterizando las condiciones de vida de cada uno de ellos y la relación de sus actividades con los procesos de recuperación de materiales que comercializan las unidades económicas que se asientan en la ciudad. Estos datos ha permito establecer que hay un flujo permanente de reciclaje y que las expectativas del aprovechamiento pueden ser positivas en la medida que los usuarios respondan a esta nueva actividad y que los recicladores se organicen pues solo el 20% de ellos están cobijados por entidades que los representen.

Se han dispuesto programas y proyectos para cada uno de los aspectos relacionados con la gestión de residuos salvo la prestación en el sector rural que no tiene el municipio y se han fijado objetivos y metas que permitan terminar con la ilegalidad del servicio de aseo, obtener el aprovechamiento de la poda de los arboles identificados y caracterizados por tipo de acuerdo con su altura y el material del corte de césped. En el aprovechamiento, se han establecido las condiciones para la puesta en marcha de la ruta selectiva, los valores de materiales inorgánicos a recuperar y el catastro de las nuevas actividades del servicio de aseo. El PGIRS actualizado tiene al año 2027 la visión de que el municipio tenga en operación el aprovechamiento, se haya reemplazado los carros de tracción animal, se disminuyan los puntos críticos, que el peligro aviario sea menor por la presencia de gallinazos y que la población de recicladores participen en el aumento de los materiales reciclados y que los componentes del servicio cubran el 100% de la recolección, el barrido de calles y las demás actividades del servicio de aseo.

Franco Castellanos Niebles Alcalde de Soledad - 2015

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Soledad – Atlántico 2015

CONTENIDO

1

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 18

2

ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 20

3

MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................................... 22

3.1 4

5

6

ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS.............................................................................................. 22

MARCO LEGAL DEL PGIRS ................................................................................................................... 25

4.1

ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ........................................................ ... 26

4.2

MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL .................................................................................................. 29

4.3

MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL ................................. .................................... ............................ 30

OBJETIVOS Y METAS ........................................................................................................................... 31

5.1

OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................................ 31

5.2

OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................ .................................... ..................................... ......... 31

5.3

METAS DEL PGIRS............................................................................................................................ 32

ORGANIZACIÓN DEL PGIRS ................................................................................................................. 33

6.1

GRUPO COORDINADOR................................. ..................................... .................................... ......... 33

6.2

GRUPO TECNICO ............................................................................................................................. 34

7

METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 35

8

LÍNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD .................................................................. 38

8.1

ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO.............................................................. 38

8.2

ASPECTO GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................... 40

8.3

ASPECTO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ................................... ...................... 41

8.4

ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS................................... ...................... 42

8.5

ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS ............................................................. 44

8.6

ASPECTO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ................................ ................................... .... 44

8.7

ASPECTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ...................................................................................... 46

8.8

ASPECTO DE APROVECHAMIENTO .................................................................................................. 46

ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

7


8.9

9

10

11

ASPECTO DE DISPOSICIÓN FINAL .................................... ..................................... ............................ 48

8.10

ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES .................................. .................................... ...................... 50

8.11

ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN.................................. ...................... 51

8.12

ASPECTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS ÁREA RURAL ................................ ................................... .... 53

8.13

ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO .................................... .................................... ...................... 54

8.14

HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS .......................................... ......... 57

8.15 8.16

PUNTOS CRÍTICOS ENTRE MUNICIPIOS ....................................................................................... 57 TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE................................. .................................... ................ 61

8.17

ACTIVIDAD AEROPORTUARIA ..................................................................................................... 61

8.18

ANÁLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS........................................................................... 62

CATASTRO DE ÁRBOLES ...................................................................................................................... 75

9.1

OBJETIVO DEL CATASTRO DE ÁRBOLES ............................................................................................ 76

9.2

CRITERIOS DE PODA ........................................................................................................................ 77

9.3

RESULTADO CATASTRO DE ÁRBOLES ............................................................................................... 78

9.4

LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS ESPECIES........................................... 80

9.5

CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE .................................... .................................. 80

PROYECCIONES ................................................................................................................................... 83

10.1

NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA ........................................................................................ 83

10.2

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ................................................................................................. 84

10.3

PROYECCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO.................................. ............................ 87

10.4

ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS.................................. ..................................... ... 89

10.5

PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................... 91

PROGRAMAS DEL PGIRS ..................................................................................................................... 97

11.1

OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS ................................ ................................... ................ 97

11.2

META GENERAL .......................................................................................................................... 97

11.3

PRINCIPIOS RECTORES.................................... .................................... ..................................... ... 97

11.4

DE CARÁCTER GENERAL .................................. .................................... ..................................... ... 99

11.5

SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO .............................................................................. 100

11.6

SANITARIO Y AMBIENTAL ......................................................................................................... 100


8


12

13

14

11.7

RECURSOS FINANCIEROS ................................ .................................... ..................................... . 101

11.8

REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO.......................................................................... 101

11.9

PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................ .................................... ................................ 101

11.10

PRESENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS ....................................................................................... 102

PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO ..................... 104

12.1

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ................................................................................................. 105

12.2

LINEAMIENTOS GENERALES...................................................................................................... 105

12.3

COMPONENTES DE LAPRESTACIÓN DELSERVICIO DEASEO ................................ .................................... .. 109

12.4

PARÁMETROS LÍNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL ................ .................................... ....... 119

12.5

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS................................ ................................... .................... 119

12.6

OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL ............................................................... ............. 122

12.7

METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL .................................................................................. 125

12.8

PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL................................ .................................... ....... 125

PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................................................... 129

13.1


13.2


13.3

RECOLECCIÓN – USUARIOS.................................... .................................... ............................... 132

13.4

RECOLECCIÓN – PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO ................................... .......................... 133

13.5

RECOLECCIÓN SELECTIVA ......................................................................................................... 138

13.6

TRANSFERENCIA DE RESIDUOS ................................................................................................. 139

13.7

LÍNEA BASE PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA............................ 139

13.8


13.9

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ...................... 145

13.10

METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA ............................ 147

13.11

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA .................... 148

PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................................................. 150

14.1


14.2


14.3

LÍNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ........................... 154


9


15

16

17

18

14.4

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA ........................................................................................ 155

14.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ..................... 157

14.6

METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ........................... 159

14.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................... 159

PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS ............................................................................. 162

15.1


15.2


15.3

LÍNEA BASE ZONAS RIBEREÑAS ................................................................................................. 166

15.4


15.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS ............................................. . 168

15.6

METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS .................................................... 170

15.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS................................ ............. 171

PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS ..................... 172

16.1


16.2


16.3

LÍNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ............................................. . 175

16.4


16.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ............................ ....... 178

16.6

METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES .............................................. 181

16.7

PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES ...................................... ....... 182

PROGRAMA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ....................................................................................... 184

17.1


17.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ........................ ....... 186

17.3

LÍNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS................................ ......................... 187

17.4


17.5

OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS.................................................... . 190

17.6

METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ................................ ......................... 192

17.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS ................................................ . 192

PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS......................................................................... 194


10


19

20

21

18.1


18.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO..................................... ....... 197

18.3

LÍNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO................................ ................................... .. 200

18.4


18.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ................................ ............................... 204

18.6

METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO ..................................... ................................ 207

18.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO............................................................. . 209

PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES ......................................................................... 211

19.1


19.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIÓN RECICLADORES................................. ....... 215

19.3

LÍNEA BASE PROGRAMA INCLUSIÓN DE RECICLADORES .................................. .......................... 216

19.4

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA .................................. .................................... .............. 216

19.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES ................................................. 218

19.6

METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES ........................................... 221

19.7

PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES .......................................... 222

PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS ................................................................................ 224

20.1


20.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL .............................................. 225

20.3

LÍNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ........................................................... ............ 227

20.4


20.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ................................................................. 231

20.6

METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS .................................................. 234

20.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL ................................ ................................ 236

PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................................... 238

21.1


21.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES .......................................... 240

21.3

LÍNEA BASE PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ...................................... 242

21.4


21.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES................................. .............. 246


11


22

23

24

25

21.6

MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ................................................... 248

21.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES ............................................ . 249

PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN – R CD ......................... 250

22.1


22.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD) .................................................. ....... 251

22.3

LÍNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD) .................................................................................. 252

22.4


22.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD)........................................................................ 259

22.6

METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RCD................................ ..................................... ....... 261

22.7

PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD............................................................................................. 262

PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL .................................................. 263

23.1


23.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SÓLIDOS ZONA RURALES........................... 264

23.3

LÍNEA BASE PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL ...................... 265

23.4


23.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONA RURAL .................... 268

23.6

METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL .............. ....... 270

23.7

ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL ............ 271

PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ......................................................................................................... 273

24.1


24.2

LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO .................................. .................... 275

24.3

LÍNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO ................................... ..................................... ....... 277

24.4


24.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO ...................................................... .............. 279

24.6

METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO .......................................................................... 282

24.7

ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO ................................................................ 282

PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO .............................................................................................. 284

25.1


25.2

LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ..................................... 286


12


26

25.3

LÍNEA BASE ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO ............................................................ ............. 287

25.4


25.5

OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ................................ ............................... 289

25.6

METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ................................ ................................... .. 292

25.7

ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO ................................. .......................... 292

CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 294


13


CONTENIDO DE TABLAS Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador ................................................................. 33 Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Técnico ......................................................................... 34 Tabla 8.1.1 A spectos Institucionales del servicio público de aseo..................................... 39 Tabla 8.2.1 G eneración de residuos sólidos del Municipio de Soledad. ............................ 41 Tabla 8.3.1 Recolección, Transporte y Transferencia de Residuos Sólidos. .................... 42 Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. ................................................. 43 Tabla 8.6.1 Corte de Césped y Poda de Árboles. .............................................................. 44 Tabla 8.7.1 Lavado de Áreas Públicas. .............................................................................. 46 Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos. ............................................................ 47 Tabla 8.9.1 Disposición final de residuos sólidos. .............................................................. 49 Tabla 8.10.1 Residuos sólidos especiales. ......................................................................... 51 Tabla 8.11.1 Residuos de Construcción y Demolición (RCD). ........................................... 52 Tabla 8.12.1 Gestión de residuos sólidos en el área rural. ................................................ 53 Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestión del Riesgo. .................................................. 55 Tabla 8.13.2 Matriz para gestión del Riesgo en Recolección y Transporte. ...................... 56 Tabla 9.3.1 Resultado del censo de árboles del Municipio de Soledad. ............................ 78 Tabla 9.3.2 Resumen catastro de árboles del Municipio de Soledad. ............................... 79 Tabla 10.1.1 Asignación del nivel de complejidad .............................................................. 84 Tabla 10.2.1 Métodos de cálculos permitidos según nivel de complejidad ....................... 85 Tabla 10.2.2 Información Censal de la Población para el Municipio de Soledad .............. 85 Tabla 10.2.3 Proyección de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad ............... 86 Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad. ......................87 Tabla 10.3.2 Proyección del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad.............. 88 Tabla 10.4.1 Proyección de residuos generados en el municipio de Soledad. ................. 89 Tabla 10.5.1 Estado de la red víal de Soledad ................................................................... 95 Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. ................ 125 Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. ....... 127 Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recolección de residuos. ................................................... 140 ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. .......... 148 Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. ....... 149 Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas ....... 159 Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vías y áreas Públicas ..... 160 Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereñas. ........................................ 170 Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Césped y Poda de árboles ............................... 181 Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles............ 183 Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de Áreas Públicas .................................... 192 Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento .................................................. 207 Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento. ........................................ 210 Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusión de Recicladores. .................................... 221 Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusión Social de Recicladores ................. 222 Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposición Final de Residuos. ............................. 234 Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 237 Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ............................... 248 Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 249 Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestión de RCD. .................................................... 261 Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestión de RCD. ........................................... 262 Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ................ 270 Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. ....... 271 Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 282 Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario ....................................................... 283 Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestión del Riesgo ................................................ 292 Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestión del Riesgo ....................................... 292


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CONTENIDO DE GRÁFICAS Gráfica 8.18.1 Rango de Edades (años) Población Recicladores .................................................. 64 Gráfica 8.18.2 Nivel Educativo Población Recicladores ................................................................. 65 Gráfica 8.18.3 Población Recicladores Sisbenizados .................................................................... 66 Gráfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral. ........................................67 Gráfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador..............................................................................68 Gráfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador..........................................................................69 Gráfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje. .......................................................................70 Gráfica 8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección. ...................................... 71 Gráfica 8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable. ........................................................72 Gráfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado. ............................................................... 73 Gráfica 8.18.11 Días a la semana dedicados a la actividad del reciclaje. ..................................... 74 Gráfica 8.18.1 Municipio de Soledad - División de zonas para el Catastro. ................................... 75 Gráfica 10.2.1 Cur va de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad ...................................... 86 Gráfica 10.4.1 Curva de proyección de residuos sólidos - Municipio de Soledad. ..........................90 Gráfica 12.5.1 Árbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo. ..........................121 Gráfica 12.6.1 Árbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo............................124 Gráfica 13.8.1 Árbol de Problema Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. .........144 Gráfica 13.9.1 Árbol de Objetivos Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. ..........146 Gráfica 14.4.1 Árbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. ... 156 Gráfica 14.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. .... 158 Gráfica 15.4.1 Árbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas ...........................167 Gráfica 15.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas............................169 Gráfica 16.4.1 Árbol de Problema Programa Corte de Césped y Poda de Árboles ...................... 177 Gráfica 16.5.1 Árbol de Objetivos Programa Corte de Césped y Poda de Árboles ....................... 180 Gráfica 17.4.1 Árbol de Problema Programa Lavado de Áreas Públicas ...................................... 189 Gráfica 17.5.1 Árbol de Objetivos Programa Lavado de Áreas Públicas. .....................................191 Gráfica 18.4.1 Árbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos. ................... 202 Gráfica 18.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos. .................... 206 Gráfica 19.4.1 Árbol de Problema del Programa de Inclusión Social de Recicladores. ................217 Gráfica 19.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Inclusión Social de Recicladores .................. 220 Gráfica 20.4.1 Árbol de Problema del Programa de Disposición Final de Residuos ..................... 229


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Gráfica 20.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Disposición Final de Residuos .....................233 Gráfica 21.4.1 Árbol de Problema del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ...................... 244 Gráfica 21.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Residuos Sólidos Especiales. ......................247 Gráfica 22.4.1 Árbol de Problema del Programa Residuos de Construcción y Demolición ...........258 Gráfica 22.5.1 Árbol de Objetivos del Programa Residuos de Construcción y Demolición. .......... 260 Gráfica 23.4.1 Árbol de Problema de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural ..............267 Gráfica 23.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Urbana ........... 269 Gráfica 24.4.1 Árbol de Problema de Peligro Aviario ....................................................................278 Gráfica 24.5.1 Árbol de Objetivos de Peligro Aviario ..................................................................... 281 Gráfica 25.4.1 Árbol de Problema de la Gestión del Riesgo .........................................................288 Gráfica 25.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión del Riesgo .......................................................... 291


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INTRODUCCIÓN

La Política Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que en Colombia data desde el año 1997, nace de la necesidad de resolver el manejo de los residuos urbanos. En el marco de esa política, en el año 2005 el municipio de Soledad elaboró el PGIRS (Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos), herramienta de planificación desde la cual se establecen las directrices y lineamientos para el manejo adecuado de los residuos sólidos a nivel municipal. Los municipios en Colombia tienen la obligación de elaborar, implementar y mantener actualizado el PGIRS de acuerdo con el Artículo 88 del Decreto 2981 del 20 de diciembre 2013, concordante con la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, la cual adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS municipales. La Oficina de Planeación del municipio de Soledad ha liderado el proceso de actualización del PGIRS, contando con la participación constante de EDUMAS y el apoyo técnico de la Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Seccional Caribe (ACODAL). Así mismo, se ha contado con la participación de recicladores independientes y asociaciones que los respaldan, la cooperación institucional de entidades afiliadas al gobierno y diversos sectores de la sociedad. La alcaldía de Soledad, mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 (Ver Anexo I-A, Soportes Jurídicos Actualización PGIRS), adoptó la metodología para la actualización del PGIRS del municipio en el marco del cumplimiento del Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014. Bajo este contexto, el 18 de junio de 2015 se protocolizó el convenio entre ACODAL - Seccional Caribe y el municipio de Soledad (Ver Anexo I-B, Soportes Jurídicos Actualización PGIRS) para contar con el acompañamiento científico y tecnológico; realizar la actualización, concertación, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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socialización y adopción del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 2015 – 2027. Una vez adoptado la nueva metodología para la actualización del PGIRS, se dio inicio al desarrollo del mismo con el levantamiento y estudio de la información que conforma la “línea base”, determinando las condiciones actuales del manejo de los residuos de srcen doméstico que se producen en el municipio de Soledad y las circunstancias como se realiza las actividades del reciclaje en las etapas de recolección y acopio. Así mismo, se analizó los nuevos parámetros de la actividad del servicio de aseo establecidas en el Decreto 2981, como son: recolección de podas, corte de césped y poda de árboles, lavado de vías y áreas públicas. Se analizaron todos los componentes del servicio de aseo propuestos en la resolución 0754 de 2014, que para el caso de Soledad se incluyó el componente de peligro aviario, e inclusión a recicladores. Para cada uno de los componentes se realizó en análisis de acuerdo a la metodología del Marco Lógico de la CEPAL, determinando árboles problema y árboles solución. De este análisis salieron las propuestas para los programas proyectos y actividades a realizar para darle solución a cada una de la problemáticas encontradas, las cuales están consignadas en el documento final del PGIRS actualizado, adoptado mediante el Decreto N° 0361 del 21 de diciembre de 2015 (Ver Anexo I-C, Soportes Jurídicos Actualización PGIRS).


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ANTECEDENTES

El PGIRS es el instrumento de planeación del municipio que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos para el manejo de los residuos sólidos. Se basa en la política de gestión integral de los residuos y se debe ejecutar durante un período determinado, iniciando con un diagnóstico de la situación real del tema de residuos, su proyecciones y un Plan Financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo. De acuerdo con el Artículo 9 de la Ley 1454 de 2011, no se descarta que se promuevan actividades asociativas de los municipios de manera libre y voluntaria para aplicar la metodología entre ellos en programas comunes en la gestión integral de los residuos sólidos. Situación que se aplica en Soledad porque existen “hechos Metropolitanos” que lidera el Área Metropolitana de Barranquilla. En el período del 2004 hasta el 2014 se realizaron dos (2) Planes de Gestión de Residuos Sólidos relacionados con el municipio de Soledad (PGIRS de Soledad 2004 y el PGIRS del Área Metropolitana 2005 actualizado en el 2014). A estos documentos se les realizó el análisis y la evaluación de los Programas contenidos en ellos, encontrando que durante éste periodo se ha logrado algunos avances con relación a los programas desarrollados, aunque aún persisten problemas en la gestión de los residuos. Dentro de la gestión que se hizo en el PGIRS de Soledad, podemos encontrar los siguientes programas: Programa de erradicación de basureros a cielo abierto, entre los que se destacan el basurero de La Concesión, el antiguo relleno sanitario de Soledad, el basurero Cachimbero; todos ellos de gran Impacto Ambiental y Social. Programas de erradicación de puntos críticos, los cuales podría decirse que tienen ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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un comportamiento dinámico debido a la proliferación de éstos en la medida que van siendo erradicados. Programa de inclusión de los recicladores, el cual presenta algunas falencias debido a que no se llevaron a cabo muchas de las actividades programadas. Programa de manejo de residuos por parte del operador, el cual ha tenido un significativo grado de avance debido a la continuidad de la recolección y la adecuada disposición de los residuos en el relleno sanitario El Clavo, ubicado en el municipio de Palmar de Varela; sin embargo, aún existen algunos sectores que no son cubiertos por el prestador, el cual es reemplazado por recolectores informales quienes recogen los residuos mediante el uso de carretillas, en sacos o carros de tracción animal. Por otro lado, el Área Metropolitana de Barranquilla, la cual contiene al municipio de Soledad dentro su jurisdicción, desarrolló el PGIRS metropolitano para el año 2005 y su actualización en el año 2010, ambos con Programas de carácter regional. En lo referente al municipio de Soledad se puede mencionar los siguientes programas: Cerramiento de lotes, erradicación de botaderos, implementación código departamental de policía, manejo de escombros y propiciar estaciones de transferencia. Solo se pusieron en marcha los programas de erradicación de botaderos y cerramiento de lotes (Ver Anexo II, Análisis y Evaluación de los PGIRS).


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MARCO CONCEPTUAL

De acuerdo con los Decretos 2981 de 2013 y 1077 de mayo de 2015, la Resolución 0754 de 2014 que desarrolla la metodología para la revisión de los Planes de Gestión de Residuos Sólidos y sus alcances frente a la prestación de los componentes actuales y complementarios que entrarán en vigencia con el nuevo marco tarifario del servicio de aseo en enero del año 2016. En el presente documento se destacan los aspectos más importantes que se han tenido en cuenta en la presentación de la actualización del PGIRS, dentro de los cuales tenemos: 

Análisis de la línea base.



Valores obtenidos en la caracterización de residuos sólidos.



Censo de recicladores y unidades económicas de reciclaje.



Acciones afirmativas para los recicladores de oficio y organizados.



Capacitación a los usuarios hacia el establecimiento de rutas de recolección selectiva e incentivos para lograrlo.



Catastro para los componentes de Barrido y Limpieza de vías públicas, corte de césped, poda de árboles, instalación y mantenimiento de cestas, en el área urbana del municipio.



Programa de aprovechamiento.

3.1 ASPECTOS DE REFERENCIA DEL PGIRS Dentro de la formulación de la actualización, los aspectos que conducen a los productos anteriormente mencionados son los siguientes:


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Acciones afirmativas: incorporar acciones afirmativas en la formulación para que en el horizonte de la actualización del PGIRS se fortalezcan de manera permanente y progresiva en favor de la población recicladora.

Aprovechamiento: evaluar la viabilidad social, económica y financiera del diseño de programas y proyectos de aprovechamiento de residuos que se implemente y se mantengan actualizados y sean sostenibles para la incorporación de los materiales en el ciclo productivo regional o nacional.

Calidad y continuidad del servicio de aseo: fortalecer el servicio público de aseo en todas sus actividades con calidad y continuidad.

Campañas de orientación, capacitación e incentivos: es obligación implementar en la formulación del PGIRS campañas continuas de orientación y capacitación de cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el municipio e incentivar los procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje.

Componente de barrido y limpieza: determinar los kilómetros a barrer teniendo en cuenta las frecuencias de barrido dentro de la prestación del servicio público de aseo del municipio.

Del interés social y utilidad pública: realizar estudios técnicos que soporten la decisión de establecer infraestructura en la actividad complementaria de aprovechamiento dentro de la provisión del servicio de aseo de áreas potenciales, las cuales cumplan con las normas de ordenamiento territorial de manera que una vez adoptado el PGIRS se establezcan los mecanismos para que hagan parte de los bienes y servicios de interés común.

Disposición final: garantizar la disposición final de los residuos generados que no puedan ser aprovechados. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Lavado de áreas públicas: establecer las magnitudes mínimas para las actividades de lavado de áreas públicas y el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas objeto del mismo, detallando como mínimo su ubicación.

Metas: definir las metas de los programas y proyectos del PGIRS y en especial dejar de manera clara las metas de aprovechamiento para que la autoridad ambiental realice el control y seguimiento de dichas metas.

Presentación de residuos sólidos: promover, en recipientes retornables o desechables que se facilite la actividad de recolección por parte del prestador del servicio para los residuos ordinarios y especiales y para los materiales objeto de aprovechamiento de tal forma que no se generen riesgos a la salud pública.

Reducción en el srcen: promover acciones orientadas a promover cambios en el consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad de residuos generados por parte de los usuarios.

Recolección, transporte y clasificación de residuos sólidos aprovechables: evaluar sistemas alternativos de presentación y ubicación de recipientes para la puesta en marcha de la recolección y transporte de residuos aprovechables que garanticen la recolección y el mantenimiento y establecer los requisitos mínimos para los lugares de clasificación y aprovechamiento.

Separación en la fuente: establecer acciones hacia la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios para ser presentados para su recolección y transporte al sitio de aprovechamiento y/o disposición.


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MARCO LEGAL DEL PGIRS

El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos tiene su srcen en el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente) y en la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional). De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo de bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de la Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se estableció un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público domiciliario de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos. Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el manejo de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del servicio de aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de aseo. En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la Resolución 1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios con la Formulación e Implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). En coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos y en armonía con los lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la Cumbre de Río y la Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la


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gestión de los residuos sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la generación, su aprovechamiento y valorización, el tratamiento y la disposición final. En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre, por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la actividad de Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la Gestión de Residuos Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el Decreto 4741 de 2005. Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios, presentaron la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, por la cual se adoptó la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los PGIRS, la cual fue tomada como referencia para la elaboración del presente documento.

4.1 ASPECTOS NORMATIVOS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO Algunas decisiones que se acoten en la formulación del PGIRS están soportadas por lineamientos normativos de obligatorio cumplimiento. Por lo tanto han sido tenidas en cuenta en los alcances de programas y proyectos, bien sea desde el punto de vista social, técnico, financiero y ambiental. De igual manera es de obligatorio cumplimiento señalar algunos alcances, actividades, estudios y decisiones que se han incorporado en el reglamento de servicio de aseo.

Los aspectos son los siguientes:


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4.1.1 De acuerdo con el Decreto 1077 de 2015 

Mayores frecuencias del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. El establecimiento de mayores frecuencias en el municipio debe ser por medio del PGIRS para la totalidad del área urbana.



Condiciones para el lavado de áreas públicas. La prestación deberá realizarse de acuerdo con la frecuencia y horarios establecidos en el programa para la prestación del servicio público de aseo (Prestador), y cumpliendo con las exigencias establecidas en el PGIRS. Dichas exigencias deben estar incorporadas en el documento.



Estaciones de clasificación y aprovechamiento. La localización y el número de estaciones de clasificación y aprovechamiento deberá estar sustentada técnicamente en el marco del PGIRS.

4.1.2 De acuerdo con el Decreto 2981 de 2013 

Calidad y continuidad en los componentes del servicio de aseo. En los componentes que el PGIRS evalúe y defina acciones de ejecución debe prevalecer que estas acciones cumplan Calidad y continuidad de cada uno de los componentes del servicio de aseo donde se señalen decisiones tomadas en el PGIRS.



Frecuencias de barrido. Cumplimiento de frecuencias mínimas en el barrido y limpieza de áreas públicas.



Acciones afirmativas. Incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.



Plan de desarrollo del municipio. Incorporación de los programas y proyectos establecidos en el PGIRS en el Plan de Desarrollo Municipal y asignación de los recursos correspondientes que se establezcan el PGIRS.


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

Norma de planificación municipal. El PGIRS, estará en igualdad y conformidad con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).



Participación de recicladores. Es obligatoria la participación de los recicladores en la formulación, la implementación y actualización del PGIRS. (Debe haber constancia de esto).



Aprovechamiento. Debe consignarse prioritariamente los estudios de viabilidad para realizar el aprovechamiento.

4.1.3 De acuerdo con la Resolución 0754 de 2014 

Resolución de problemas. Para la resolución de los problemas, una vez identificadas las posibles acciones para resolverlos, estás deben ser consideradas bajo una metodología de evaluación financiera.



Objetivos. Los objetivos deben ser realistas, eficaces, coherentes, cuantificables, efectivos y se deben plantear en el tiempo para alcanzar el escenario futuro deseado.



Metas. En las metas se debe señalar el resultado que se espera alcanzar con cada uno de los objetivos. Para esto deben emplearse indicadores.



Indicador. Los indicadores que acompañen a las metas deben estar expresados en términos de cantidad, calidad, modo, tiempo y lugar. Deben tener referenciada la fuente de información que sea verificable para su cálculo.



En la selección de alternativas. Los proyectos deben plantearse de manera concreta y que sean coherentes para resolver el problema. De esta manera, si un problema está relacionado con una determinada causa que lo genera, para solucionarlo hay que identificar unos medios que eliminen la causa y para materializar este medio debe identificarse una o varias acciones.


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4.2 MARCO LEGAL A NIVEL NACIONAL 

Constitución Política de Colombia de 1991, Artículos 365 al 370.



Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios.



Ley 632 del 2000, Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996, (Esquemas de prestación del servicio



público domiciliario de aseo). Decreto Ley 2811 de 1974, Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.



Ley 9ª de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de Normas Sanitarias para la protección de la salud humana.



Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones.



Decreto 2395 de 2000, Por medio del cual se reglamenta el Artículo 2° de la Ley 511 de 1999. Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del Reciclaje.



RAS 2000, Resolución 1096 de 2000. Expedida por el Ministerio de Desarrollo Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.



Decreto 838 de 2005, Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.



Decreto N° 2981 de 2013, Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo.



Resolución 0754 de 2014, Por la cual se adopta la metodología para la formulación,

implementación,

evaluación,

seguimiento,

control

y

actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018. “Todos por un Nuevo País”.



Resolución CRA 710 de 2015, (Marzo 04) “Por la cual se presenta el Proyecto de Resolución “Por la cual se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan en municipios de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del Artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.

4.3 MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL 

Decreto 0125 (Mayo 28 de 2015) "Por medio del cual se adopta la metodología para la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del municipio de Soledad – Atlántico en el marco del cumplimiento del Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014."



Plan de Desarrollo “Soledad nos Necesita a Todos” 2012 – 2015, el cual está diseñado para presentarle a la ciudadanía las bases del Desarrollo Humano Sostenible de nuestra ciudad por los próximos 12 años, sustentándose en los principios de Transparencia, Eficacia y Eficiencia Administrativa, Planeación y Participación Ciudadana.



Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soledad – Atlántico, en formulación.


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5

OBJETIVOS Y METAS

5.1 OBJETIVO GENERAL Desarrollar las estrategias y lineamientos para la gestión integral de los residuos sólidos generados en el municipio de Soledad – Atlántico, ajustadas en el marco jurídico nacional vigente.

5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos propuestos en el marco del PGIRS permitirán cumplir los principios básicos para la prestación del servicio de aseo y la gestión integral de residuos sólidos, tales como: 

Construir una Línea Base que fundamente la formulación de Programas y Proyectos orientados a la gestión integral de los residuos sólidos generados en el municipio de Soledad.



Analizar la problemática asociada a la gestión de los residuos sólidos generados en el municipio de Soledad.



Formular Programas y Proyectos orientados a la gestión integral de los



Prestar eficientemente el servicio público de aseo a toda la población con

residuos sólidos generados en el municipio de Soledad. calidad y cobertura. 

Asegurar la disposición final de los residuos sólidos.



Desarrollar una cultura de la no basura.



Fomentar el aprovechamiento de residuos.



Desarrollar las acciones afirmativas a favor de la población recicladora.



Reducir el impacto en la salud y el ambiente que se pueda causar por la generación y mal manejo de los residuos sólidos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Reducir la generación de gases de efecto invernadero.



Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos cuyos agravantes se encuentren asociados al inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos.



Obtener economías de escala comprobables.



Garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación.



Promover gradual y progresivamente el manejo de los residuos sólidos de una gestión basada en la minimización de la generación, el aprovechamiento y valorización hasta la disposición final de residuos, hacia la reincorporación de residuos sólidos aprovechables en el ciclo económico productivo.



Garantizar la sostenibilidad de la gestión integral de residuos sólidos.

5.3 METAS DEL PGIRS De acuerdo con los lineamientos y políticas del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecidos en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014, las metas generales del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el municipio de Soledad serán contempladas posteriormente una vez evaluada la Línea Base, las cuales será proyectada su ejecución en corto (año 2019), mediano (año 2023) y largo plazo (año 2027).


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ORGANIZACIÓN DEL PGIRS

La Resolución 0754 de 2014 establece que la responsabilidad de la actualización del PGIRS municipal deberá contar con el apoyo de dos (2) grupos interdisciplinarios con experiencia en los aspectos Técnico-operativos, Sociales, Ambientales, Legales, Financieros y Administrativos en la gestión integral de residuos sólidos y del servicio público de aseo, los cuales quedaron conformados mediante el Decreto 0125 de mayo 28 de 2015 Alcaldía de Soledad, tal como se muestra a continuación:

6.1 GRUPO COORDINADOR La organización para la formulación del PGIRS estará conformada por dos (2) grupos de trabajo, donde el primero corresponde al Comité Coordinador con la participación de un representante del Alcalde Municipal y su delegado, un representante del Área Metropolitana de Barranquilla, un representante de la Corporación Autónoma Regional, un representante de las Empresas Prestadoras del Servicio de Aseo, un representante de las agremiaciones del sector productivo, un representante de los recicladores de oficio organizados y el director del Comité Técnico.

Tabla 6.1.1 Integrantes del Grupo Coordinador

Franco Castellanos

Alcaldía de Soledad

Alcalde

Priscila Guevara

Área Metropolitana de Barranquilla

Sub Gerente AMB

Heidi Manga

Corporación Autónoma Regional

Contratista

Elsides Suam Jiménez

Aseo Soledad S.A. E.S.P

Coordinador Técnico


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Yeimi Monsalvo

Coorreinsol

Rep. Coorreinsol

Edgar Gutiérrez

Asoridia

Rep. Recicladores

Abraham Niebles

Coobasol

Rep. Recicladores

Víctor Téllez

ACODAL

Presidente ACODAL

Jairo Salcedo Johannys Ochoa

ACODAL Docente

Dir. comité técnico Rep. Sector educativo

Evaristo Brochero

Docente

Rep. Sector educativo

6.2 GRUPO TECNICO El segundo grupo es el Comité Técnico que está conformado por los funcionarios y asesores vinculados al proyecto y bajo el acompañamiento de un director del grupo, el cual cuenta con amplia experiencia en el manejo y gestión integral de residuos sólidos (Ver Anexo III. Actas de reunión grupo técnico) .

Tabla 6.2.1 Integrantes del Grupo Técnico

Jairo Salcedo

ACODAL CARIBE

Ingeniero Consultor

Rubén Martínez

ACODAL CARIBE

Ingeniero Químico

William Salazar

ACODAL CARIBE

Ingeniero Químico

Iveth Bray

ACODAL CARIBE

Economista

Osiris Primo

ACODAL CARIBE

Trabajadora Social

Juan Miguel Acosta

EDUMAS

Biólogo

Ana María Cogollos

Aeropuerto Ernesto Cortissoz

Dir. Dpto. Peligro Aviario

Loly Santander

Aseo Soledad S.A. E.S.P

Jefe de Gestión Social


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METODOLOGÍA

Para el desarrollo del presente estudio se adoptó la metodología establecida conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante Resolución 0754 de 2014, para la formulación, seguimiento y actualización de los PGIRS, la cual está fundamentada en el marco lógico de la CEPAL, que toma como punto de partida la identificación de las causales de las problemáticas relacionadas con el manejo de los residuos para posteriormente realizar el análisis encaminado a proyectar las posibles soluciones. La metodología se desarrollará por etapas, las cuales se relacionan a continuación:

1. Primera etapa: mediante acto administrativo de la alcaldía y publicación oficial (Decreto N° 0125 del 28 de Mayo de 2015) se constituyen los equipos coordinador y técnico; siendo participes la administración distrital, las autoridades ambientales, personas dedicadas a la actividad de recuperación de residuos, las empresa prestadora del servicio de recolección de residuos, las distintas organizaciones académicas, el sector productivo y demás entidades relacionadas con la gestión del residuos. Seguidamente se determinó la línea base que se fundamenta en información primaria y secundaria, obtenida mediante recorridos de campo y documentación solicitada respectivamente. Se definieron metas y objetivos, para luego presentar programas y proyectos de manejo integral de residuos. Posteriormente se desarrolló el cronograma y plan financiero, para finalmente elaborar el plan de seguimiento y evaluación del PGIRS.

2. Segunda etapa: se realizó el diagnostico situacional del estado actual del PGIRS con base en la recolección de información y descripción de ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

35


actividades para desarrollar el diagnóstico Técnico, operativo y de Planeación. Se realizó las proyecciones de población y de residuos, actividad definida por el Ministerio como herramienta que permite prever la prestación eficiente del servicio de aseo en los municipios. En el Diagnostico Técnico, Operativo y de Planeación se involucraron la información y actividades necesarias para lograr mostrar las condiciones actuales de la gestión de los residuos sólidos; es considerado como un elemento esencial de planificación. Se necesita describir las características técnicas y operativas de cada uno de los componentes del servicio para poder verificar posteriormente el cumplimiento de la normativa vigente a implementar en base al nuevo marco normativo y su relación con los diferentes componentes del servicio de aseo en el municipio. Esto permite establecer claramente las implicaciones y responsabilidades que deben ser asumidas por los diferentes actores, sirviendo como marco para lo que se determine en las mesas de trabajo, las cuales deben armonizar las diferentes visiones de la problemática. Para este punto se analizó tanto la calidad como la pertinencia de la información, determinando cuales aspectos se encuentran ausentes o incompletos y definiendo estrategias y fuentes de investigación. Se desarrolló los árboles de problemas, determinando causas primarias y secundarias así como los efectos primarios y secundarios; una vez cumplidas todas las fases de esta etapa se procedió a realizar la jerarquización de los problemas de acuerdo a su importancia, naturaleza y el tiempo requerido para su solución. Se realizó varios informes preliminares, los cuales fueron socializados en los talleres con los diferentes actores.

3. Tercera etapa: con el análisis de la información recolectada se evaluaron causas y consecuencias de problemas identificados. Se definieron los indicadores de estado, y se consolidó la información requerida para la formulación de los objetivos y metas en la tercera fase, teniendo en cuenta ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

36


los preceptos emitidos por la entidad ambiental. Estos deben ser realistas, eficaces, orientados a un futuro deseado, coherente y cuantificable. Como herramienta se empleó los árboles objetivos, identificando medios y proponiendo fines. Estos objetivos y metas están orientados principalmente a la prestación de un buen servicio de aseo, fomentado el aprovechamiento y la evolución gradual del manejo de residuos y demás componentes de la metodología. En cada uno de los ítems relacionados con la gestión de residuos se definieron metas y objetivos de acuerdo a las pertinencias.

4. Cuarta etapa: se definirán los programas y proyectos para la implementación del PGIRS, se realizara el análisis comparación y selección de alternativa, teniendo en cuenta los aspectos técnicos, financiero, legales, institucionales comerciales, sociales, ambientales, de riesgos e integralidad. Los proyectos se realizaran de acuerdo a la metodología del marco lógico de la CEPAL 2005, por lo que serán definidos finalidad, propósito, metas intermedias, componentes, actividades, indicadores, medios de verificación y riesgos.

5. Quinta etapa: una vez establecidos los programas y proyectos a ejecutar en el PGIRS, se determinó el tiempo en el que se desarrollarán. Es decir, se elaboró el cronograma donde se indicaran las actividades generales y específicas y en cuanto tiempo se alcanzarán las metas.

6. Sexta etapa: se presentó el plan financiero en el cual se estimó el coste de cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para llevar a cabo cada proyecto. Se presentó el programa de seguimiento que tiene como objetivo identificar los avances y las dificultades de la implementación del PGIRS y así definir las acciones correctivas a que haya lugar.


37


8

LÍNEA BASE PARA EL PGIRS DEL MUNICIPIO DE SOLEDAD

La línea base sirve para establecer el estado actual de la gestión integral de residuos sólidos en el respectivo municipio, distrito o región. La construcción de la línea base debe estar soportada en la recopilación de información primaria obtenida a través de mediciones en campo u otros procedimientos así como en información secundaria obtenida a través de documentos oficiales relativos a autorizaciones ambientales, reportes al Sistema Único de Información (SUI), informes de auditoría externa de gestión y resultados, reportes de los prestadores de servicios públicos, estudios nacionales, regionales o locales sobre aprovechamiento, entre otros. La línea base incluye el diligenciamiento de los Parámetros establecidos en la Resolución 0754 de 2014, el cálculo de proyecciones, la identificación de los problemas de la gestión integral de residuos sólidos con sus causas y sus efectos representados en árbol de problemas con su respectiva priorización de los problemas identificados. A continuación se muestran los aspectos fundamentales que conforman el diagnóstico de la línea base para el municipio de Soledad con respecto a la gestión de los residuos sólidos, basado en el Decreto 2981 de 2013, la metodología dispuesta mediante la Resolución 0754 de 2014 y la reglamentación vigente.

8.1 ASPECTO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO Desde hace más de diez (10) años el municipio de Soledad cuenta con un prestador oficial que se encarga de ésta labor. Sin embargo, el servicio ha cambiado de operador, quedando bajo la responsabilidad de Aseo Soledad S.A. E.S.P.


38


Tabla 8.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo.

Esquema de prestación del servicio por cada actividad.

Regional o Municipal

Municipal

-

1.1 Recolección.

-

Municipal

-

1.2 Transporte.

-

Municipal

-

1.3 Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.

-

Municipal

-

-

Municipal

-

1.5 Transferencia.

-

Municipal

-

1.6 Tratamiento.

-

Regional

-

1.7 Aprovechamiento.

-

No se realiza

-

1.8 Disposición Final.

-

Regional

-

1.4

Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas.

1.9 Lavado de áreas públicas.

Prestadores del servicio público de aseo en el municipio o distrito.

-

No se

-

realiza Uno (1) Número Aseo y Soledad S.A. denominación E.S.P.

-

Se cobra tarifa del servicio público de aseo.

Si/no

Si

-

Se cuenta con estratificación socioeconómica y se aplica para el cobro del servicio público de aseo.

Si/no

Si

Ver tabla punto 5 Anexo IV

En el caso de municipios directos prestadores indicar la clasificación del nivel de riesgo del prestador según Resolución CRA 315 de 2005 o la Norma que la modifique o sustituya.

Bajo, Medio, Alto

No aplica

-


39


En el caso de municipios directos prestadores estimar el coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para analizar la suficiencia financiera:

%

No aplica

-

Existe convenio del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso vigente con el(los) prestador(es) del servicio público de aseo.

Si/no

Si existe

-

Existe equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones del Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso.

Si/no

No existe

-

Si existe

Ver sección 4.3

 =



 100

  

Identificar las normas expedidas por la administración municipal o distrital Listado de relacionadas con la gestión integral de residuos normas locales sólidos.

Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P

8.2 ASPECTO GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Hoy en día nos encontramos en una sociedad de consumo que genera gran cantidad y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de actividades desarrolladas por el hombre. El desarrollo de éste aparte es necesario para poder conocer las características de los residuos generados en el municipio de Soledad y determinar la cantidad generada en un periodo. Una adecuada identificación de las características generales de los residuos permite proponer programas, proyectos y actividades, relacionada con el manejo, disposición y aprovechamiento.


40


Tabla 8.2.1 Generación de residuos sólidos del Municipio de Soledad.

Cantidad de residuos por actividad del servicio público de aseo teniendo en cuenta la generación mensual en área urbana.

Ton/mes

10.802

Ver punto 1 Anexo IV

Kg / habitantedía

0.45

Ver punto Anexo IV 2

Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en el área urbana.

% en peso por material

No aplica

-

Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área urbana.


Análisis julio 2015

Ver tablas punto 4 Anexo IV

Usuarios del servicio público de aseo por tipo y estrato, en área urbana.

Número

93.039

Ver tabla Punto 5 Anexo IV

Producción per cápita de residuos en área urbana.


8.3 ASPECTO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA La empresa que realiza la recolección y el transporte de residuos es Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. También existen algunos recolectores informales que prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayoría, los que vierten los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtiéndose en puntos críticos de acumulación de basura. Aun cuando no existen estaciones de transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que periódicamente la empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuación de residuos en estos lugares.


41


Tabla 8.3.1 Recolección, Transporte y Transferencia de Residuos Sólidos.

1 Cobertura de recolección área urbana.

%

85 %

2 Frecuencia de recolección área urbana.

Veces/semana

3


3 Frecuencia de recolección de rutas selectivas de reciclaje (cuando aplique).

Veces/semana

No aplica

-

4 Censo de puntos críticos en área urbana.

Número y ubicación

46 puntos críticos urbanos

Ver tabla punto 8 Anexo IV Mapa Anexo VII

5

Existencia de estaciones de transferencia.


No existe

-

6

Capacidad de la estación de transferencia.

Ton/día

No aplica

-

7

Distancia del centroide al sitio de disposición final.

Km

22,7 Km.


Km

No aplica

-

Km

No aplica

-

Distancia del centroide a la Estación de 8 transferencia (cuando aplique). Distancia de la estación de transferencia 9 al sitio de disposición final (cuando aplique).


8.4 ASPECTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS De acuerdo al Decreto 1713/02, la empresa responsable para realizar esta actividad es aquella que presta el servicio de recolección, lo que es ratificado en el Decreto 2981 de 2014, en este orden de ideas, la empresa Aseo Especial de Soledad S.A.


42


E.S.P., realiza esta actividad en el municipio con una cobertura del 85% del área urbana. Soledad es un municipio en constante crecimiento lo que implica que nuevas vías y áreas públicas están apareciendo por lo que el prestador debe contar con un Plan de Contingencia que le permita atender a nuevos barrios.

Tabla 8.4.1 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.

Cobertura del barrido área urbana. % en Km lineales.

85 % de cobertura.

-

Existencia de Acuerdo de barrido de vías y 2 áreas públicas cuando hay varios prestadores del servicio público de aseo.

Si/no

No aplica

-

3 Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente.

Km lineales

Información en proceso de actualización

-

1  =

      í  á   

100

Cantidad de cestas públicas instaladas/km2 4 urbano.

1,04 Cálculo sobre Unidades/km2 la base de 120 uni. Instaladas


5 Frecuencia actual de barrido área urbana.

Veces/semana


Tres veces



43


8.5 ASPECTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS Soledad cuenta con playas a orilla del río Magdalena, aproximadamente 8.0 kilómetros lineales de la ribera, de las cuales ninguna de ellas pertenecen al área urbana. Hasta el momento no se presta el servicio de limpieza de playas; actividad que debe proponerse, debido que estos lugares son propicios para la acumulación de residuos sobre todo los arrastrado por el río. Además, en cercanías a estas playas se encuentran tres (3) grandes basureros, de los cuales dos (2) de ellos se han erradicado (Omar Pérez y Cachimbero) y el otro se encuentra en proceso de limpieza. En límites con el río se encuentra la zona industrial más importante de Soledad, conformada por empresas dentro de las que podemos encontrar: TEBSA, Bayer y Láminas del Caribe, bordeando el río en aproximadamente 1 km lineal. El resto de playas (7 km lineales) hacen parte de la zona rural.

8.6 ASPECTO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES El corte de césped y la poda de árboles en vías y áreas públicas se establecen en el Decreto 2981 de 2013 como actividades incluidas en la prestación del servicio público de aseo; y determinada como Programa del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos por medio de la Resolución 0754 de 2014.

Tabla 8.6.1 Corte de Césped y Poda de Árboles.

1

2

Catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas urbanas que deben ser objeto de poda, según rangos de altura. Catastro de áreas públicas urbanas objeto

Número por tipo

m2

Ver Catastro de Ver Anexo V árboles

294.763,70

Ver Anexo VI

de corte de césped.


44


3

4

Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles.

Ton/mes

No se realiza esta actividad

-

Aprovechamiento de corte césped (cc) y podade deresiduos árboles (pa) en elde último año.

% en peso


-

Compostaje, lombricultura…


-

5

Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles.

6

Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles.

Nombre y Ubicación


-

7

Sitio empleado para la disposición final de residuos de corte de césped y poda de árboles.

Nombre y Ubicación

Relleno sanitario El Clavo


8

Prestación de la actividad.

Persona prestadora del servicio.

Aseo Soledad S.A. E.S.P. 1

Ver puntoIV19 Anexo

9

Frecuencia de corte de césped.

Veces/semana.

Bimensual

-

10 Frecuencia de poda de árboles.

Veces/semana.

2 veces/año

Ver Anexo V


1

Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.


45


8.7 ASPECTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS El municipio Soledad, a través de la actualización y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos estipulada por la Resolución 0754, debe contar con el Programa “Lavado de Áreas Públicas” el cual hará la conservación, defensa y mejoramiento de las áreas públicas municipales.

Tabla 8.7.1 Lavado de Áreas Públicas.

Número y ubicación.

Tres (3)

Murillo con Cra 18 Cll 30 con Cra 34 Circunvalar – Cll 45

Persona prestadora del servicio.

Aseo Soledad S.A. E.S.P.2


Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas pública entre los prestadores del servicio público de aseo.

Si/no

No existe.

-

Frecuencia de lavado de áreas públicas.

Veces/semana

No existe

-

1

Inventario de puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado.

2

Prestación de la actividad.

3

4


8.8 ASPECTO DE APROVECHAMIENTO El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la

2

Una vez reglamentada en el PGIRS municipal las actividades de corte de césped y corte de árboles, serán realizadas por la empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P.


46


fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.

Tabla 8.8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos.

1

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño (Área menor a 150 m2).

10

Ver Anexo VIII Censo Recicladores 2015

2

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de mediano (Área entre 150 y 999 m2).

7


3

Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de grande (Área igual o mayor a 1.000 m2).

Número

1


4

Cantidad total de recicladores de oficio.

Número

435

Ver Anexo IX acta entrega censo

5

Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algún tipo de organización, asociación o agremiación.

Número

120

Ver Anexo IX acta entrega censo

6

Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas previstas en el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio público de aseo.

Número

Ninguno

-

%

No cuentan con ruta selectiva

-

Número

Número

Cobertura de rutas selectivas en el último año.

7  =

.  


47


8

9

Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material. Aprovechamiento de residuos sólidos (RS) en el último año:

Ton/mes

851,65

Ver Anexo X Estudio de mercado

%

No se cuenta con suficiente información

-

%

Entre el 5 15%


%


-

%

0,20 %

-

 =  ℎ () 100   ()

Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, 10 en el último año:  =

 ℎ()   ()

100

Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas de mercado en el último 11 año:    ()  = 100    ()

Población capacitada en temas de separación en

12 la fuente en el último año: %ℎ =

   

100


8.9 ASPECTO DE DISPOSICIÓN FINAL La empresa de Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P., vierte los residuos recolectados en el municipio en el relleno sanitario El Clavo, localizado en el municipio de Palmar de Valera – Atlántico. La Disposición Final es la última etapa en el manejo de Residuos Sólidos Urbanos, y son una serie de operaciones destinadas a lograr el depósito permanente de los residuos, a los cuales no se le ha ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

48


encontrado un aprovechamiento. Los rellenos sanitarios con sus actuales características reducen significativamente el riesgo de impactos adversos al ambiente. Mediante esta tecnología los residuos quedan encapsulados entre los materiales de la cubierta superior y un sistema de membranas, lo que permite implementar sistemas de recolección y control de las emisiones líquidas y gaseosas.

Tabla 8.9.1 Disposición final de residuos sólidos.

1

Tipo de disposición final de Relleno sanitario, celda de residuos sólidos generados en seguridad, botadero, etc. el área urbana.

2

Clase de sitio de disposición final.

3

Autorización ambiental del sitio de disposición final.

4

Vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental.

5

Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año

Regional o municipal.

Número, fecha y autoridad ambiental que expide el Acto


Regional


Licencia Ambiental N° 000672 de Ver Anexo XI 2010 otorgada por

Administrativo.

la CRA3

Años.

30 años


% en peso.


-

3El relleno sanitario es propiedad de INTERASEO S.A. E.S.P., el

CRA.

Relleno Sanitario

cual cuenta con licencia ambiental N° 000672 de 2010 otorgada por la


49


6

Volumen de lixiviados vertidos.

m3/mes

Poco lixiviado generado4


7

Volumen de lixiviados tratados.

m3/mes

Poco lixiviado tratado5


8

Eficiencia de tratamiento de lixiviados.

% de remoción por tipo de contaminante.

No aplica

-

9

Manejo de gases.

Quema, aprovechamiento, entre otros.

Quema en chimenea


% Ton CO2 equivalente / año.

Relleno sanitario regional 6


En municipios de categoría especial y primera indicar la 10 Fracción de gases aprovechados o quemados en el último año


8.10 ASPECTO DE RESIDUOS ESPECIALES Todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo.

4El

relleno sanitario El Clavo, por ser relativamente nuevo (3 años) genera pocos lixiviados para ser vertidos. Por tal razón aún no se cuenta con una PTAR o registros de la cantidad generada de lixiviados. 5El poco lixiviado que se genera, parte es recirculado al relleno sanitario y otra parte se evapora. 6En

el relleno sanitario El Clavo se hace solo un monitoreo anual de Biogás de manera general para todos los residuos que ingresan. Por tal motivo no se puede discriminar el porcentaje para un solo municipio por ser de carácter regional.


50


En Soledad se generan muchos residuos de características especiales y casi siempre son recolectados por carro muleros. La empresa de aseo también presta este servicio, pero casi siempre son los recolectores informales quienes recogen estos artículos que terminan siendo comercializados como productos de segunda mano o en la cadena de aprovechamiento.

Tabla 8.10.1 Residuos sólidos especiales.

Descripción de los Programas existentes de 1 recolección y disposición de Residuos Sólidos Especiales (Artículo 2 Decreto 2981 de 2013). Caracterización de los Residuos Sólidos 2 Especiales generados por tipo de residuo (Artículo 2 Decreto 2981 de 2013).

-

No aplica

-

% en peso

No se cuenta con suficiente información.

-


8.11 ASPECTO DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN Soledad en los últimos años se ha caracterizado por un creciente desarrollo de en el área de la construcción, lo que trae como consecuencia la generación de residuos de construcción y de demolición, constituyéndose en un aparte significativo dentro de la gestión de los residuos. El problema ambiental que plantean los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) se deriva no solo del creciente volumen de su generación, sino de su tratamiento, que todavía hoy no se lleva a cabo en el municipio. La insuficiente prevención de la producción de residuos en srcen se une el escaso reciclado de los que se generan. Entre los impactos ambientales que ello provoca, cabe destacar la contaminación de suelos y acuíferos en vertederos ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

51


incontrolados, el deterioro paisajístico y la eliminación de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables. En este contexto, se busca corregir la situación actual con el fin de conseguir un desarrollo más sostenible de la actividad constructiva, siendo consecuente con la normativa legal desarrollada en los últimos años en Colombia.

Tabla 8.11.1 Residuos de Construcción y Demolición (RCD).

1

Cantidad mensual de RCD generados.

Ton/mes

533,58 Ton/mes


2

Caracterización de los RCD generados.

% en peso por tipo de material

No realizan


Tipo de sitio empleado para No existe ningún tipo 3 la disposición final o Escombrera, relleno, etc. de sitio para esta aprovechamiento de RCD. actividad Autorización ambiental del 4 sitio de disposición final de RCD.

RCD aprovechados en el 5 último año.

6

Recolección y disposición final de RCD.


Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo

Permiso dado bajo el Oficio N° 007156


% en peso

No se cuenta con registro de aprovechamiento de RCD

-

Persona natural o jurídica que presta el servicio

Aseo Especial Soledad Ver punto 46 S.A. E.S.P Anexo IV



52


8.12 ASPECTO DE GESTIÓN DE RESIDUOS ÁREA RURAL En este momento no se realiza gestión de los residuos en el área rural de Soledad. El municipio tiene poca área rural, debido que en los últimos años la mayor parte de las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es utilizada por algunos campesinos para cultivar en época de verano, ésta zona ha sido declarada de protección o de reserva ambiental. Las playas ribereñas del municipio se encuentran en esta zona.

Tabla 8.12.1 Gestión de residuos sólidos en el área rural.

1

Cantidad de residuos por actividad en área rural.

Ton/mes

No aplica

-

2

Producción per cápita de residuos en área rural.

Kg/habitante-día

No aplica

-

3

Caracterización de los residuos en la fuente por sector geográfico, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados.


No aplica

-

4

Caracterización de los residuos en el sitio de disposición final, de acuerdo con lo establecido en el título F del RAS, en área rural discriminando por corregimientos y centros poblados.


No aplica

-

5

Usuarios del servicio público de aseo en área rural por corregimiento y centro poblado.

Número

No aplica

-

Cobertura de recolección área rural de acuerdo con la información suministrada por los

% para por corregimiento y

No aplica

-

prestadores del servicio público de aseo.

centro poblado

6


53


7

Frecuencia actual de recolección área rural.

8

Censo de puntos críticos en área rural.

9

Cobertura del barrido área rural de acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo, la cual no podrá ser mayor al 100%.

veces/semana

No aplica

-


No aplica

-

% en Km lineales

No aplica

-

Km lineales

No aplica

-

Frecuencia actual de barrido área rural (corregimiento y centro poblado).

Veces/semana

No aplica

-

Tipo de disposición final de residuos sólidos 12 generados en el área rural (corregimiento y centro poblado).

Relleno sanitario, celda de seguridad, etc.

No aplica

-

% en peso

No aplica

-

Área rural susceptible de ser barrida manual o 10 mecánicamente (corregimiento y centro poblado).

11

Residuos sólidos (RS) generados en el área rural 13 (corregimiento y centro poblado)que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año


8.13 ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO El objetivo de la gestión de riesgos es reducir diferentes riesgos relativos a un nivel aceptable. Los tipos de amenazas pueden ser causadas por el medio ambiente, la tecnología, los seres humanos, las organizaciones y la política. Por otro lado, involucra todos los recursos disponibles por los seres humanos o, en particular, por una entidad de manejo de riesgos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

54


La Gestión de Riesgos es el análisis estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y mitigación del riesgo utilizando recursos. Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular. La empresa Aseo Soledad S.A. E.S.P. presentó una matriz de LEOPOLD donde analizan el riesgo de las actividades de los ítems recolección y transporte, analizando aspectos ambientales y los impactos que producen.

Tabla 8.13.1 Matriz de Leopold para gestión del Riesgo.

ASEO SOLEDAD S.A. E.S.P.

Generación de olores ofensivos.

Contaminación de aguas subterráneas.

3/7

4/10

1/3

3/7

4/10

1/3

Consecuencias del Generación impacto/actividades. de lixiviados.

Suelo y Aire Recolección y Magnitud (1-10) transporte. Gravedad (1-10) Donde 1 es menor y 10 es mayor.



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Tabla 8.13.2 Matriz para gestión del Riesgo en Recolección y Transporte.

Manipulación de los residuos sólidos.

Generación de lixiviados.

Contaminación del suelo.

Manipulación de los residuos sólidos.

Generación de olores ofensivos.

Contaminación del aire.

Recorrido de los vehículos por las rutas establecidas.

Derrames de lixiviados durante el transporte.

Contaminación del suelo.

Transporte de residuos sólidos.

Aumento de los niveles de ruido.

Contaminación del aire.



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8.14 HECHOS METROPOLITANOS EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS Existen muchas actividades relacionadas con el manejo de los residuos sólidos que inciden en dos o más municipios del área metropolitana; muchos de ellos están relacionados con la disposición inadecuada de los residuos en lotes, vías públicas y en humedales. Particularmente en el municipio de Soledad se presentan hechos comunes con el Distrito de Barranquilla y con el municipio de Malambo.

8.15 PUNTOS CRÍTICOS ENTRE MUNICIPIOS Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. junto con la entidad ambiental del municipio de Soledad (EDUMAS), han trabajado en la erradicación y limpieza constante de basureros ilegales de gran tamaño. El problema surge cuando los recolectores informales ya no pueden verter los residuos en éstos sitios, optando por disponerlos de manera indiscriminada en diferentes puntos del municipio, generando así la dispersión de la problemática. Son muchos los factores que contribuyen a que se presente este problema: En primer lugar, las viviendas que se encuentran en sectores subnormales del municipio no cuentan con algunos de los servicios de saneamiento básico, tales como: gas natural, alcantarillado y la prestación de servicio público de aseo. Este último servicio se presta de manera parcial y se convierte en el de mayor interés para el riesgo de peligro aviario. Otros factores por la cual se presentan focos de contaminación son: la informalidad en la prestación del servicio de aseo, la cual se ha convertido en una fuente de ingresos de la que se benefician muchas familias; la inseguridad y el mal estado de las vías no permiten que se realicen recorridos de recolección en estos sectores, razón por la cual las personas se ven obligadas a entregar la basura a los recolectores informales para que estas no permanezcan más de un día en sus casas; y la falta de cultura ciudadana, por lo que muchas de las personas por no tener servicio de alcantarillado arrojan sus excreciones del lado del aeropuerto. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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El problema de acumulación de residuos en Soledad no solo se da en la periferia del aeropuerto. La empresa de aseo reportó la existencia de 46 puntos críticos en la actualidad, distribuidos por todo el casco urbano del municipio. Así mismo EDUMAS tiene identificados otros 22 basureros, de los cuales se han erradicado 15 y el resto se les hace limpieza periódicamente como proceso de erradicación, en la actualidad persisten cuatro (La concepción, Omar Pérez, Gran abasto y Min comercio) (Ver anexo XII. Registro Fotográfico) Existen muchos basureros causantes de grandes problemáticas, siendo la social la de mayor incidencia, debido a que la actividad de recolección de residuos se ha convertido en fuente de ingreso de muchas familias, quienes no viven solo del reciclaje sino también de la recolección propia del residuo. La Concesión es el basurero de mayor impacto en soledad, lleva más de 30 años siendo utilizado, y es prácticamente el lugar de trabajo de muchas familias donde realizan la selección y recuperación de material. Con Barranquilla los problemas comunes son: la disposición de residuos a lo largo de la vía circunvalar, sobre todo en las orejas de los puentes de Murillo y el de la Calle 30, donde muchos recolectores informales dejan escombros y residuos de todo tipo. Así mismo, existen otros puntos en los cuales se están depositando los residuos tales como el puente de las Tres Cruces, frente al conjunto residencial Las Cayenas; el romboide de la Avenida de las Torres, y frente a la urbanización El Parque, como se mencionaran a continuación:

8.15.1 Puente Murillo: En el Puente de Murillo algunos recicladores realizan la actividad de selección de materiales, capturando aquellos que representan algún valor económico y/o desechando sobre la oreja del puente los que para ellos carecen de cualquier tipo de valor. Éste comportamiento da como resultado la presencia de residuos sólidos en el lugar, aun cuando la ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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frecuencia de limpieza sea constante por parte de los prestadores del servicio de aseo. La actividad de selección de materiales se hace a cualquier hora, por lo que la convergencia de carro muleros y carretilleros al sitio es continua. Otro problema relacionado con los residuos sólidos en este punto, es la disposición de escombros que se encuentran dispersados a lo largo de la oreja del puente. Se utilizan estos lugares como vertedero de escombros, es constante la presencia de escombro a pesar que la empresa prestadora del servicio de aseo realiza frecuentemente la limpieza. Los factores que influyen de manera negativa en la maximización de este problema son: la falta de cultura ciudadana y la informalidad en la recolección de este material, la falta de un sitio en Soledad para transferencia y/o de disposición final de escombros, poco compromiso en poner en marcha los comparendos ambientales a los vehículos de tracción animal y falta de políticas para eliminar el tráfico de animales de carga en el municipio de Soledad. (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.15.2 Puente de las Tres Cruces: En la oreja occidental del lado de Soledad se presenta acumulación de residuos, a pesar que la empresa de aseo presta regularmente el servicio de recolección, sin embargo, algunas personas aún entregan sus residuos sólidos a recolectores informales como carro de mulas o carretillas, aumentando de esta manera la posibilidad de que éstos dejen los residuos al lado de la vía, creando focos de insalubridad. Los residuos que causan mayor impacto son las bolsas plásticas; éste material por ser poco denso tiende a elevarse por acción del viento y depositarse en los alrededores del sitio generando un impacto paisajístico muy desagradable. La falta de sentido de pertenencia por parte de los vecinos del lugar hace que los residuos sean entregados a las personas menos capacitadas los cuales terminan realizando una inadecuada gestión. Este punto se constituye en un ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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foco de generación de residuos pero de muy fácil solución. Comprometer a las personas a entregar los residuos a la empresa que está en capacidad de gestionar los residuos de una manera adecuada (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.15.3 Las Cayenas: Los residuos que aparecen acumulados a un lado del conjunto residencial Las Cayenas parecen tener un único srcen vinculado a los propios habitantes del conjunto residencial, quienes se resisten a mantener los residuos dentro de sus residencia hasta cuando pase el carro recolector, optando por verter los residuos en esta zona, lo que genera un punto crítico. Es recomendable que el conjunto cuente con un contendor que sea retirado el día de la frecuencia (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.15.4 Rotonda Barrio El Parque: Frente al barrio El Parque existe una rotonda que intercepta la circunvalar con la Avenida Las Torres. Este punto se encuentra al margen de una vía altamente traficada que se ha convertido en sitio de disposición final de escombros, vertidos muy posiblemente por carro muleros dedicados a esta actividad sin ningún tipo de vigilancia y control por parte de las autoridades correspondientes (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.15.5 Puente California: En las orejas del puente existen vertimientos de residuos de construcción y orgánicos, pero lo que más se aprecia son las bolsas de basuras dispersas por todo el lugar. EDUMAS en unión con Triple A han realizado actividades de evacuación de residuos constantemente, sin embargo este foco de contaminación persiste. Los residuos posiblemente provienen del barrio Simón Bolívar (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).


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8.16 TRANSPORTE DE MATERIAL RECICLABLE Soledad cuenta con 15 centros de acopio de material reciclable, que a su vez es vendido por lo general a empresas localizadas en Barranquilla o en otras ciudades, ya que el municipio de Soledad no cuenta con una empresa que realice el aprovechamiento del material. Caso contrario pasa con los escombros u otro material no aprovechable por los recolectores informales, los cuales son vertidos en zonas públicas del municipio generando concentración de residuos en sitios no autorizados (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.17 ACTIVIDAD AEROPORTUARIA El Aeropuerto Ernesto Cortissoz está asentado en la jurisdicción del municipio de Soledad, con límites al municipio de Malambo, además, la mayoría de los pasajeros provienen o van hacia Barranquilla. Cualquier incidente de tipo aéreo que se presente en el aeropuerto afectará por los menos dos (2) de estos municipios. Por ello, un hecho metropolitano de gran trascendencia es la actividad aeroportuaria, la cual se ve afectada por la presencia de aves concentradas en los botaderos de basura, empresas de sacrificio de reses y aves, y cuerpos de agua con alta carga de materia orgánica. En lo que concierne al Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la actividad de mayor importancia que incide en el riesgo de peligro aviario es la presencia de basureros alrededor del aeropuerto, sobre todo aquellos que están localizados en barrios del municipio de Soledad con cercanías a las pistas, tales como: los barrios Villa y Viña del Rey, San Vicente, Gran Abasto, Ciudad Paraíso, los cuales presentan proliferación de basureros en muchos puntos llamados críticos (acumulación de basura). Estos puntos se convierten en focos de generación de vectores y atractores de gallinazos, aves de rapiña y animales callejeros, que


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representan un factor importante en la determinación del riesgo de incidentes aéreos (Ver Anexo XII, Registro Fotográfico).

8.18 ANÁLISIS CENSO RECOLECTORES DE RESIDUOS Uno de los pilares fundamentales para el desarrollo del PGIRS es el Programa de Aprovechamiento de los residuos, y quienes inician el proceso con la recuperación del material en diferentes puntos del municipio son los recolectores o recicladores de oficio, por lo cual, fue indispensable la realización del Censo que sirve para determinar cuántos son y en qué condiciones desarrollan el oficio. El municipio de Soledad se caracteriza por contar con un número significativo de personas que ejercen el oficio de recolección de los residuos, algunos se dedican a la actividad de recolección y disposición únicamente, otros a segregar y aprovechar el material reciclable. Muchos de los recicladores han vivido de este oficio desde su juventud e inclusive desde la infancia, y siguen ejerciéndola hasta alcanzar la vejez. Son diversas las causas por la cuales se han dedicado a este oficio, puesto que ven en el oficio del reciclaje la actividad que aporta mucho a sus vidas; otros lo ven como la única opción que le queda para poder sobrevivir. Se pude analizar qué: el rango de edades de los recicladores que es muy amplio, los residuos recuperados no han variado en el tiempo, la recolección se realizan de una manera manual. En Soledad se realizó un censo preliminar, ejecutado por EDUMAS, el cual se encuentra en proceso de depuración. En esta primera identificación se encuestaron 315 personas que se identificaron como recicladores (cifra a verificarse). Los datos que se recolectaron inicialmente han sido utilizados para el pre diagnóstico de las condiciones de este grupo de personas, para así dar inicio al análisis de datos determinando las principales características de su actividad y condiciones socio


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económicas en que se encuentra ésta población, lo cual nos permitiría determinar e identificar sus debilidades y así poder iniciar el proceso de acciones afirmativas para este sector importante de la sociedad. En éste análisis preliminar se han destacado los aspectos más importantes tales como: edad, tiempo en la actividad, nivel educativo, sistema de salud, condición en que realizan su trabajo, composición familiar, ingreso producto de la actividad, característica del material recolectado y días dedicados a la actividad. Con la recolección y posterior análisis de estos datos podremos visualizar un panorama general de la situación del reciclador. A continuación analizaremos cada uno de los ítems graficados:

8.18.1 Rango de edades Para realizar el análisis de edades se procedió a dividir el grupo en cinco (5) rangos. En el primero se tomaron los menores de 18 años para identificar cuántos y cuáles de ellos se encuentran laborando y determinar si se encuentran estudiando y las condiciones del entorno familiar. En la gráfica de rango de edades de la población recicladora se observa, que aun cuando la cantidad de menores de edad que ejercen el oficio se encuentra en un porcentaje bajo, es lamentable la presencia de menores de edad en este oficio, debido que ocupan gran parte de su tiempo laborando y posiblemente han dejado de estudiar o tienden a dejar de hacerlo. Lo mismo sucede con las personas de la tercera edad mayores a 65 años que alcanza el 5% de los recicladores; esto no deja de ser preocupante, ya que esta labor representa riesgo a la salud sobre todo a esta población que es altamente vulnerable. Las personas que están entre los 26 y 35 años conforman un 35% de la población total de recicladores. Así mismo, el 40% de los recicladores de Soledad se encuentra en edades entre 36 y 65 años, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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considerado un valor altamente significante. En estos dos (2) últimos rangos se encuentra las personas con la mayor fuerza productiva, quienes están en capacidad de ejercer otro tipo de labor, o realizar ésta labor con mayor dignidad.

Gráfica 8.18.1 Rango de Edades (años) Población Recicladores

Fuente: Censo realizado por EDUMAS.

8.18.2 Nivel educativo En la encuesta se encontró que el nivel educativo de los recolectores es bajo. Entre analfabeta y primaria suman el 74% de la población; el valor es muy significativo, por lo que debe haber un programa incluyente donde se busque aumentar el nivel de escolaridad en esta población. Solo el 2% de la población posee un nivel educativo mayor al bachiller, lo que indica que se debe dar solución a las falencias en la formación no formal de los recicladores, con un programa de educación básica, bachiller, técnico o superior.


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Gráfica 8.18.2 Nivel Educativo Población Recicladores


8.18.3 Sisbenización Recicladores La gran mayoría de la población se encuentra en la base de datos del SISBEN, por lo que pueden acceder a los programas que el gobierno tiene en materia de educación, vivienda y salud subsidiada; sin embargo un porcentaje mínimo no se encuentra registrada dentro de ésta base de datos. A ellos hay que organizarlos y darle la oportunidad de ser incluidos dentro de la base de datos del SISBEN, y así poder acceder a los programas de ayuda del gobierno, tales como educación, vivienda, salud.


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Gráfica 8.18.3 Población Recicladores Sisbenizados


8.18.4 Medio de Transporte de Recicladores La actividad de recolección de material reciclable la realizan en diferentes medios de transporte, tales como, triciclos, carro de tracción animal, carretillas o en costal. El medio de transporte de mayor utilización por parte de los recicladores en el municipio de Soledad, son los triciclos con el 43%, es el medio de transporte más indicado en algunos sectores de Soledad, debido a que muchas de las vías en algunos sectores son estrechas y no permiten el paso de vehículos. El otro medio de transporte con un gran uso son los de tracción animal con un 29%, ya que es muy útil para el recolector, debido a que acondicionan los carros con grandes sacos y con ello pueden llevar mayor carga, pero es un medio de transporte que incide negativamente en la movilidad de otros vehículos. Además, las condiciones sanitarias en que se encuentra muchos de los animales no son saludables, por lo


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que se debe presentar un programa para que se vayan retirando el uso de este sistema de recolección. Las carretillas representan un 15% y el transporte de residuos de costales al hombro es realizado por el 11% de los encuestados; en cuanto, a las bicicletas y motocicletas sólo el 2% de la población recicladora utiliza estos medios de transporte para desempeñar el oficio del reciclado.

Gráfica 8.18.4 Transporte de recicladores durante su actividad laboral.


8.18.5 Personas a cargo del reciclador Muchos de los recolectores de oficio tienen a su cargo personas que conforman el núcleo familiar, con quienes casi siempre comparten el oficio del reciclaje o simplemente no realizan otras actividades que generen ingresos, por lo que toda la ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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carga de la familia recae en el reciclador o la recicladora, generando casi siempre más pobreza por no haber mucho que distribuir. De los datos obtenidos se encontró que, aproximadamente el 50% de la población recicladora tiene a su cargo al menos dos (2) personas, de los cuales el 21% de los encuestado tiene dos (2) personas a cargo, el 13% sólo una y un 16% no tiene nadie a cargo. Hay un número significativo de recicladores que tiene más de 3 personas a cargo, inclusive algunos llegan a tener hasta 9 personas. La rentabilidad del oficio del reciclaje no tecnificado genera muy pocos ingresos, lo cual influye de manera significativa en el alto grado de pobreza con que pueden vivir estas personas. Una de las acciones afirmativas para esta población, es cobijarlos por el estado para que puedan contar con gratuidad en servicios de la salud, educación y vivienda digna.

Gráfica 8.18.5 Personas a cargo del reciclador.



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8.18.6 Ingreso mensuales de recicladores El reciclaje, como actividad productiva, se realiza tradicionalmente por miembros de la familia, que de manera conjunta realizan la separación, recolección y transporte de residuos aprovechables sin ningún apalancamiento financiero, y cuyo esfuerzo colectivo da como resultado la obtención de ingresos para una mínima economía de supervivencia del hogar, sin posibilidad de generar excedentes. Casi el 90% de las personas que se dedica a la actividad de recolección de residuos producen ingresos menores a $600.000 Mil Pesos. Muchos de los recicladores tienen a su cargo más de 3 personas, por lo que su condición de vida no es la mejor y sus necesidades básicas como la alimentación, vestuarios, educación pueden estar insatisfechas, situación que se debe tener como referencia para encaminar las acciones positivas hacia el reciclador. Sólo el 8% de los recolectores perciben entre $1.000.000 y $ 600.000 Pesos y el 2% produce más de un Millón de Pesos.

Gráfica 8.18.6 Ingresos mensuales del reciclador.



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8.18.7 Tiempo en la Actividad del Reciclaje Más del 50% de la población recicladora supera los 10 años en el oficio, incluso hay personas que tiene más de 40 años dedicados a esta labor. Se deduce que no es una actividad provisional, sino que se convierte en un modo de vida. Muchas de las personas no han tenido o no han aprovechado la oportunidad de dejar este oficio, por lo tanto, la posibilidad que envejezcan ejerciendo el oficio es elevada.

Gráfica 8.18.7 Tiempo en la actividad del reciclaje.


8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección Con excepción del domingo, todos los días de la semana se ejerce este oficio de manera similar. Todos los días de la semana están prácticamente utilizados en la misma proporción entre el 14% y el 18%.


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Los días lunes, miércoles y viernes se hace en un 18% y los días martes, jueves y sábado se realiza la actividad en un 14%.

Gráfica 8.18.8 Días habituales dedicados a la actividad de recolección.


8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable Las calles son el lugar preferido para realizar la actividad de recolección de los residuos, esto porque la mayoría de los usuarios dejan los residuos en frente de sus casas, en las vías públicas o son entregados al reciclador de manera directa. Muchos de los usuarios no quieren tener por más de dos (2) días los residuos en sus viviendas, por lo cual prefieren llevarlo a la vía pública donde el reciclador recoge el material para su posterior aprovechamiento. En la industria, las instituciones, conjuntos residenciales y centros comerciales, solo se alcanza a realizar la actividad del reciclaje en un 3%, pudiendo ser mayor puesto ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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que son instalaciones con un alto potencial que aún no se ha explotado y de la cual se podrían ver beneficiados integrantes de la población recicladora, ya que existe una mayor posibilidad de sacar material de mejor calidad para su posterior venta. Así mismo, dignificarlos dándole mejores condiciones se seguridad social y laboral.

Gráfica 8.18.9 Sitios de recuperación de material reciclable.


8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado Dentro de la variedad de materiales reciclables encontrado en el Censo, podemos ver que cartón, chatarra y papel, tienen un amplio porcentaje en el material comercializado, llegando casi a un 63%, lo que indica que hay otros materiales que son muy poco aprovechados o que no tiene un mercado fuerte, o por el contrario son de poca generación.


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El plástico por ejemplo, en sus tres (3) componentes, tiene una participación de solo el 18%, compresible debido a su poco peso. El plástico es un material que debe ser analizado con especial interés, debido a que no es biodegradable, y su presencia en los botaderos o el relleno es indeterminada. Por otro lado, el plástico impacta el paisaje de manera significativa por acción del viento y dispuesto en diferentes puntos.

Gráfica 8.18.10 Tipo de material reciclable recuperado.


8.18.11 Días dedicados a la actividad del reciclaje en la semana De acuerdo a la encuesta se encontró que el 66% de los recicladores ejerce el oficio entre (6) seis y siete (7) días en la semana, lo que significa que el total de su tiempo productivo es dedicado a la recolección de material reciclable; el otro 33% de ellos se dedican a esta actividad entre 3 y 5 días a la semana, muy posiblemente


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alternando con otras actividades como la selección y venta de material reciclado, entre otras.

Gráfica 8.18.11 Días a la semana dedicados a la actividad del reciclaje.



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CATASTRO DE ÁRBOLES

En el marco del PGIRS de Soledad, y en cumplimiento a lo establecido en el Decreto 2981 de 2013, se realizó el catastro de árboles objeto de poda que fue desarrollado en el municipio de Soledad, para lo cual se manejaron dos (2) criterios básicos para el levantamiento de la información; uno el de seguridad y el otro de saneamiento. Para desarrollar el catastro de árboles objeto de poda, mediante una etapa de planeación organizada, se determinó estructurar tres (3) zonas o áreas de trabajo en el municipio. Posteriormente se organizó tres (3) grupos de trabajo, con el fin de abarcar en menor tiempo posible la recogida de datos. A cada grupo se le designo una zona para el desarrollo del Censo. Se dividió el municipio en tres (3) zonas, Como método de levantamiento de la información.

Gráfica 8.18.1 Municipio de Soledad - División de zonas para el Catastro.


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La primera correspondió a la delimitación de las vías principales, calle 18 con calle 30, sector conocido como La Virgencita además de vías secundarias antes de la calle 18, hasta el barrio Las Ferias en la calle 18, desde allí hasta la calle 30 hasta el aeropuerto. La segunda zona estudiada correspondió a delimitada por la Avenida Circunvalar desde la calle Murillo hasta la calle 30 hasta el barrio el Esfuerzo y desde Murillo hasta Gran-Abastos. La tercera zona fue establecida partiendo de la calle Murillo hasta la circunvalar hacia el occidente hasta el barrio Los Almendros y Los Robles.

9.1 OBJETIVO DEL CATASTRO DE ÁRBOLES Hacer el levantamiento del catastro de árboles objeto de poda en las áreas y vías públicas, principales y secundarias, en la zona urbana del municipio de Soledad y el lineamiento para el Plan de Manejo de estas actividades. El objeto de cualquier intervención de poda en un árbol urbano es mejorar su desarrollo y crecimiento, evitar el riesgo de propagación de plagas y enfermedades, eliminar la peligrosidad, minimizar los riesgos y garantizar la seguridad de los ciudadanos. Desde el momento en que un árbol se planta en un espacio antrópico, se cambian sus condiciones normales de crecimiento, teniendo que desarrollarse en un entorno urbano sometido a continuas agresiones ambientales, un clima cambiante y actitudes vandálicas de personas o estructuras urbanas que impiden su normal desarrollo. Esto hace que fallen ellas y que el crecimiento sea deficiente, dando lugar a copas deformes, desequilibradas, inclinadas, con golpes, heridas y otros defectos que pueden convertirlo en un elemento urbano de riesgo, lo que implica la necesidad de actuaciones continuas de poda para eliminar dichos riesgos e incidencias.


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Se trata de mejorar el estado del árbol eliminando las ramas secas o enfermas, acortando las ramas que se han desarrollado excesivamente, quitando las ramas que pueden incidir en los peatones o que entorpezcan la señalización vial, o que estén arriesgando cualquier bien inmueble en la ciudad. El tipo de poda, que se consideró evaluar para cada árbol censado, dependió de los siguientes motivos: 

Ramas bajas que inciden en peatones, tránsito de vehículos y señalización



Ramas secas, rotas, mal formadas o en deficiente estado fitosanitario.



Chupones, muñones y rebrotes de raíz.

vial.



Ramas que inciden en estructuras, instalaciones, cables eléctricos o cualquier otro servicio que puedan acarrear daños a los mismos.



Ramas con excesivo peso y longitud que representen riesgo de rotura o favorezcan el desequilibrio de su estructura y que puedan generar un riesgo hacia peatones y a la circulación de vehículos.

9.2 CRITERIOS DE PODA Teniendo en cuenta los factores antes descritos se definieron los siguientes criterios de poda: 

Poda de saneamiento este tipo de poda tiene diversas connotaciones y se



La poda de ramas muertas es el primer paso que se da al iniciar la poda de

aplica a tejido vivo o muerto. un árbol o arbusto, sin importar su tamaño. 

Poda por seguridad Este tipo de poda es la más preocupante y debe ser impostergable por los altos riesgos que representa.


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9.3 RESULTADO CATASTRO DE ÁRBOLES Se relacionaran los resultados obtenidos del catastro de árboles realizado sobre todo el municipio de Soledad, de igual manera se hará una relación de los resultados obtenidos para cada zona estudiada y de acuerdo con rangos de altura solicitados. La siguiente tabla muestra los resultados censo total acompañado de su composición florística:

Tabla 9.3.1 Resultado del censo de árboles del Municipio de Soledad. CENSO DE ESPECIES SOLEDAD - COMPOSICIÓN FLORÍSTICA N OMBRE

ABETO ACACIAROJA ALMENDRO BUCHE CAMPANITA CAMPANO CAÑANDONGA CARAQUEÑO CAUCHO CEIBABLANCA CEIBABONGA CEIBAMAJAGUA GUASIMO

Total

G e n e ro

N O MBREC IEN TIF ICO

11 Cassia Cassiasiamea Delonix regia 11 Delonix 101Terminalia Terminalia Catappa 1 ithecellobium P Pi thecellobium lanceolatum 2 Chirlobirlo Chirlobirlo - tecoma stans Samanea Samaneasaman 5 Cassiamoschata 1 Cassia 2 Erythrina ErythrinaVariegata 3 Ficus Ficusreligiosa Hura HuracrepitansL. 4 Ceibapetandra 10 Ceiba 2 eudobombax Ps Pseudobombax septenatum 2 Guazuma Guazumaulmifolia

GUAYACAN EXTRANJERO LAUREL MAMÓN MANGO MARAÑON MATARRATON NEEM NISPERO OITI OLIVO OREJERO PALMERA REAL PAYANDE PISQUIN PIVIJAY PINO ROBLEMORADO SAUCEGUAJIRO SUAN TAMARINDO TOTUMO TRINITARIA TRUPILLO UVA MORA UVITO

C A N T IDA D

F A MILIA Fabaceae Fabaceae

Combretaceae Leguminosae Fabaceae Fabaceae Fabáceae Fabaceae Moraceae Euphorbiaceae Bombacaceae Malvaceae Malvaceae

Guaiacum officinale Zygophyllaceae 4 Guaiacum ficusbenjamina Moraceae. 41 ficus 5 Melicoccus Melicoca bijuga- Paulinia fuscescens Sapindaceae 168 Mangifera Mangifera Indica Anacardiaceae Anacardium Anacardium occidental Anacardiaceae 2 gliricidasepium Fabaceae 47 Gliricida 93 zadirachta A Azadirachta indica A.Juss Meliaceae 3 Manilkara Manilkarahuberi. Sapotaceae 1 Licania Licaniatomentosa Chrysobalanaceae Capparis Capparis odoratissima Capparaceae 2 8 Enterolobium Enterolobium cyclocarpum (Jacq.) Griseb Febaceae 2 Roystonea Roystonearegia Arecaceae Pithecellobium dulce Fabaceae 4 Pithecellobium Albizzia guachapele Fabaceae 1 Albizzia FicusNitida Moraceae. 1 Ficus 1 Casuarina Casuarina equisetifolia Casuarinaceae 131 Tabebuia Tabebuia rosea Bignoniaceae Parkinsonia Parkinsonia acueleata Fabaceae 7 Ficus Ficus dendrocida Moraceae. 2 3 Tamarindus Fabáceae Tamarindus indica 2 Crescentia Crescentia cujete Bignoniaceae 1 Bouganvillea Bouganvillea glabra nyctaginaceae Prosopisjuliflora Fabaceae 37 Prosopis 10 Zyzygium Zyzygiumcumini Myrtaceae

1

Cordia

732

Cordiaalba

Boraginaceae


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En total se censaron 732 árboles objeto de poda en las tres (3) zonas determinadas y estudiadas, en cada zona se evalúo el tipo de poda que necesitaría cada árbol censado atendiendo a los criterios antes definidos, algunos árboles mostraron la necesidad de aplicarle ambos criterios de poda y estos están relacionados en cada tabla de acuerdo con el rango de alturas establecidos. Se presenta la siguiente tabla que muestra el resumen del catastro:

Tabla 9.3.2 Resumen catastro de árboles del Municipio de Soledad.

Seguridad

Saneamiento

Ambas

Seguridad

Ambas

Seguridad

Hasta 5m

30

1

1

129

71

1

5,1 a 5m

47

1

146

6

61

15,1 a 20m

54

16

31

1

20,1 y mas

5

Total por tipo de poda

Seguridad

99

16

Saneamiento

7

Saneamiento

Ambas

233

2

2

263

5

231 5

490

Saneamiento

27

Ambas

215

En el primer rango de altura se necesitan podar 233 árboles, en el segundo 263, en el tercero 231 y en el cuarto rango 5 árboles, en todo el municipio. De acuerdo con el tipo de poda recomendada el resultado total es por poda de seguridad 490 árboles, por saneamiento 27 y 215 árboles requieren ambas podas.


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9.4 LINEAMIENTOS DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PODA DE LAS ESPECIES Dado el número de especies e individuos identificados en el municipio se hace indispensable establecer criterios que posibiliten un buen proceso de poda, entendiendo este como el corte selectivo de partes del árbol, basado en el conocimiento biológico del mismo, con un propósito definido. Cabe aclarar que la poda se debe realizar con previo permiso de la Autoridad Ambiental Competente. La podas se realiza con los siguientes propósitos: 

Fortalecer la estabilidad mecánica de los árboles para evitar riesgos a la ciudadanía en cuanto al desgaje de ramas susceptibles a vientos y lluvias.



Favorecer la visibilidad de señales de tránsito así como también considerar anuncios publicitarios, mediante el aclareo de copas, limpieza y elevación de copa.



Liberar líneas aéreas telefónicas, de energía eléctrica y televisiva mediante



Favorecer la entrada de aire y luz a la copa del árbol, como medida de

la poda de ramas. prevención de enfermedades fitosanitarias mediante la poda y aclareo de ramas. 

Aumentar la vida útil de los árboles mediante la aplicación de técnicas adecuadas.

9.5 CONDICIONES GENERALES PARA REALIZAR EL CORTE Las condiciones generales para realizar el corte son las siguientes: 

Desinfectar las herramientas de corte con una solución de 6% de cloro con el fin de evitar contagios de un árbol a otro. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Realizar los cortes de las ramas con limpieza, dejando una superficie lisa, sin bordes estropeados y corteza rasgada.



En ningún caso la poda deberá superar el 25 % del volumen total del follaje del árbol de llevarse a cabo, deberá realizarse anualmente.



En situaciones que pongan en riesgo la integridad física de la ciudadanía (árboles donde sus ramas estén próximas a desgajarse), en ramas “empuentadas” sobre conductores de energía eléctrica de alto voltaje y en árboles de tallas elevadas que presenten riesgo de desplome, re realizara la poda necesaria y si es el caso la erradicación del árbol.



Las ramas de los árboles podados en áreas públicas, deberán ser descendidas en caída controlada con la utilización de cuerdas específicas para el apeo o aparejo de ramas, las ramas deberán descender dentro del área de trabajo sin ocasionar daño alguno a bienes muebles, inmuebles, peatones y al personal que realice los trabajos. En los casos de espacios abiertos tales como fajas protectora forestal de los ríos, bosques u otros sitios que no pongan en riesgo a la ciudadanía, se podrá utilizar la caída libre de



ramas. No se deberá realizar el descabezado (comúnmente conocido como desmoche), que es el corte indiscriminado, que se realiza generalmente por debajo o por encima de la horcadura del árbol.



La poda para árboles que afecten líneas de conducción aérea (cableados de energía eléctrica, telefónicas, televisivas u otras), se realizara con personal capacitado y equipos especiales (p.ej. canastillas), se deberá coordinar con la empresa prestadora del servicio energía con el fin de realizar cortes temporales de la energía mientras se efectúa la poda.



No se deberán aplicar selladores ni pinturas para proteger del ataque de plagas y/o enfermedades o acelerar el cierre de las heridas ocasionadas por


81


los cortes de poda realizados, dado que podría ocurrir una respuesta del sistema de defensa de los árboles. 

Únicamente se utilizarán selladores, adicionando un fungicida, en aquellos árboles que en el momento de la poda presenten enfermedades ocasionadas por hongos.


82


10 PROYECCIONES Para definir claramente las estrategias de planeación en este proceso, se debe contar con información actual y clara sobre los factores incidentes al mismo. Es por esto que definir efectivamente la población que será afectada por las decisiones planteadas en el PGIRS, permitirá actuar de una manera más oportuna en la solución relacionada con los residuos sólidos. Con base en la información suministrada por el prestador del servicio de aseo y los datos estadísticos proyectados por el DANE en su último Censo (2005), se estableció la proyección anual de crecimiento bajo diferentes escenarios para un horizonte de análisis de 12 años, teniendo en cuenta las variables de población, generación de residuos y perspectivas de crecimiento de actividades económicas.

10.1 NIVEL DE COMPLEJIDAD DEL SISTEMA Se define de acuerdo con lo expuesto en el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS). Este nivel de complejidad del sistema se calcula conociendo la población del casco urbano proyectado al periodo de diseño del sistema, y un estimativo de la capacidad económica de la población usuaria del servicio que presta dicho sistema.


83


Tabla 10.1.1 Asignación del nivel de complejidad

Bajo

< 2.500

Baja

Medio

2.501 – 12.500

Baja

Medio Alto

12.501 – 60.000

Media Alta

Alto

> 60.000

Alta

Fuente: Titulo A RAS 2000, Capitulo A.3. p.A.9.

Se estima que el municipio de Soledad cuenta con una población de 742.607 habitantes asentada en el casco urbano, y 892 habitantes distribuidos en la zona rural, para un total de 743.499 habitantes al año 2015. Con base en ésta información se determinó que el municipio se encuentra ubicado en un nivel de complejidad “Alto”, con una capacidad económica alta de los usuarios, debido a que su población está dentro de un rango mayor a 60.000 habitantes, según el RAS 2000.

10.2 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN Teniendo en cuenta el nivel de complejidad del sistema del municipio, se calculó la proyección poblacional con base en el modelo matemático Geométrico, el cual se encuentra establecido en el Titulo B del RAS 2000 como uno de los métodos de cálculo permitidos según el nivel de complejidad determinado, tal como se muestra en la siguiente tabla.


84


Tabla 10.2.1 Métodos de cálculos permitidos según nivel de complejidad

Aritmético

X

X

Geométrico

X

X

X

Wappus

X

X

X

Gráfico

X

X

X

Exponencial

X

X

X

X

Detallar por zonas

X

X

X

Detallar densidades

X

X

X

Fuente: Titulo F RAS 2000, Capitulo F.2. p.F.26

Para la aplicación del modelo de cálculo seleccionado, se tuvo en cuenta los índices de crecimiento poblacionales basados en los censos realizados por el DANE en los años 1985, 1993 y 2005, a partir de los cuales se proyectó la población urbana y rural del municipio de Soledad para un periodo de 12 años (2016 - 2027), con el objetivo de realizar la evaluación de la dinámica poblacional y cómo ésta influye en la futura generación de residuos.

Tabla 10.2.2 Información Censal de la Población para el Municipio de Soledad

1985

176.719

-

1.019

-

DANE

1993

257.011

0,048

1.611

0,059

DANE

2005

460.745

0,050

858

-0,051

DANE

Promedio Índice de crecimiento

-


-

85


Tabla 10.2.3 Proyección de crecimiento poblacional del Municipio de Soledad

742.607

892

743.499

778.913

895

779.808

816.994

899

817.892

856.936

902

857.839

898.831

906

899.737

942.775

909

943.685

988.867

913

989.780

1.037.213

917

1.038.129

1.087.922

920

1.088.842

1.141.110

924

1.142.033

1.196.898

927

1.197.826

1.255.414

931

1.256.345

1.316.791

934

1.317.726

Gráfica 10.2.1 Curva de crecimiento poblacional - Municipio de Soledad


86


Soledad es considerada como el municipio de mayor crecimiento demográfico del país según el DANE, razón por la cual se hace necesario tener claro el posible comportamiento de la población para el horizonte del proyecto del PGIRS. En la gráfica se puede observar que la tendencia de crecimiento de la población urbana es muy elevada con relación a la población rural. Además, el municipio de Soledad para el año 2015 cuenta con el 99,9% de la población asentada en el casco urbano, por lo cual no se tendrá en cuenta a la zona rural puesto que en ella no se encuentran centros poblados. El índice de crecimiento anual para el área urbana, es del 5%, el cual está sometido a variaciones futuras de los principales componentes del cambio demográfico como son: mortalidad, fecundidad y migración.

10.3 PROYECCIÓN DE LOS USUARIOS DEL SERVICIO DE ASEO El número de usuarios por tipo y estrato, son tomados a corte del último periodo de facturación correspondiente al mes de agosto de 2015, tal y como se ilustra en la siguiente tabla:

Tabla 10.3.1 Suscriptores al servicio de Aseo en el municipio de Soledad. Est 1 Est 2 Est 3 Est 4

Resid – Resid – Resid – Resid – Comercial Industrial Oficial Total General

31.534 52.498 6.402 4 2.436 71 94 93.039

Fuente: Aseo Soledad S.A. E.S.P.


87


Tabla 10.3.2 Proyección del crecimiento de los usuarios del Municipio Soledad ZONA URBANA ResidEst – 1

31.534

32.165

32.808

33.464

34.133

34.816

35.512

36.223

36.947

37.686

38.440

39.209

39.993

ResidEst – 2

52.498

53.548

54.619

55.711

56.826

57.962

59.121

60.304

61.510

62.740

63.995

65.275

66.580

Resid Est–3

6.402

6.530

6.661

6.794

6.930

7.068

7.210

7.354

7.501

7.651

7.804

7.960

8.119

Est Resid 4 –

4

4

4

4

4

4

5

5

5

5

5

5

5

Comercial

2.436

2.485

2.534

2.585

2.637

2.690

2.743

2.798

2.854

2.911

2.969

3.029

Industrial

71

72

74

75

77

78

80

82

83

85

87

88

3.089 90

Oficial

94

96

98

100

102

104

106

108

110

112

115

117

119

93.039

94.900

96.798

98.734 100.708 102.723 104.777 106.873 109.010 111.190 113.414 115.682 117.996

Porcentaje de participación de los usuarios por tipo del área urbana 90.438

2.436

71

94

97,20%

2,62%

0,08%

0,10%

93.039


88


10.4 ESTIMACIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS La proyección de residuos sólidos generados en el área urbana del municipio de Soledad, depende de la producción per cápita (PPC) de residuos y la población existente. Por lo tanto, se estimó la cantidad de residuos con base en el índice PPC suministrado por el prestador del servicio de aseo (0,45 Kg/Hab.- día).

Los datos obtenidos son los siguientes:

Tabla 10.4.1 Proyección de residuos generados en el municipio de Soledad.

121.973

10.164

338,8

127.936

10.661

355,4

134.191

11.183

372,8

140.752

11.729

391,0

147.633

12.303

410,1

154.851

12.904

430,1

162.421

13.535

451,2

170.362

14.197

473,2

178.691

14.891

496,4

187.427

15.619

520,6

196.591

16.383

546,1

206.202

17.183

572,8

216.283

18.024

600,8


89


Gráfica 10.4.1 Curva de proyección de residuos sólidos - Municipio de Soledad.

La gráfica “curva de proyección de residuos sólidos”, muestra el comportamiento que tiene la generación de residuos sólidos del municipio de Soledad en su área urbana. La proyección arroja un aumento del 77% en la totalidad de los residuos generados para el año 2027 con relación al 2015, lo que representa una tasa de crecimiento del 5% anual. Si bien es cierto que el índice de PPC para Soledad (0,45 Kg/Hab.- día) está por debajo del índice PPC típico para municipios con nivel de complejidad alto según el RAS (0,75 Kg/Hab.- día), la totalidad de residuos generados se ve afectado directamente por el acelerado crecimiento poblacional del municipio, por lo que se hace necesario crear estrategias de aprovechamiento de residuos. Es recomendable ajustar cada cuatro años la curva de generación de residuos con base en las variaciones del índice de producción per cápita del municipio, el cual se ve afectado por diferentes factores tales como: fluctuaciones de la población a futuro, dinámica del desarrollo económico, y el aprovechamiento de residuos como elemento fundamental del PGIRS.


90


10.5 PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS La inversión en Soledad durante el periodo de gobierno 2012 – 2015, incluye obras de infraestructuras para el mejoramiento de vías, acueducto y alcantarillado, salud, educación, urbanismo, recreación, cultura y deporte; las cuales se espera que impacten de manera positiva en los próximos años. La Alcaldía de Soledad es el organismo encargado de ejecutar los diferentes proyectos de inversión pública establecidos a nivel nacional en el “Plan Soledad”, de los cuales podemos encontrar los siguientes: 

Rutas Alimentadoras del sistema Transmetro. Con estas obras, la Gobernación del Atlántico interviene el 36% de la malla vial de Soledad.



Construcción de Canal Interceptor, para descargar el 50% de la cuenca del Arroyo El Salado a la del Platanal. La obra se convierte en la solución definitiva del problema de los arroyos en este Municipio, que anualmente deja pérdidas humanas y materiales. El proyecto comprende la construcción de 2.846 metros de canal.



Construcción de la Estación El Porvenir. Esta obra se convertirá en el corazón del sistema de alcantarillado del Municipio de Soledad, al recibir los afluentes de todas las redes existentes.



Ruta Caribe, soluciones hidráulicas en la calle 30, arroyo El Platanal.



Ruta Caribe, paso elevado en la calle 30 (entrada a El Hipódromo). Contempla la construcción de dos puentes de tres carriles, incluyendo un solo – bus, para la futura circulación del sistema Transmetro.



Solución hidráulica arroyo El Salado, entrada a El Hipódromo.



Recuperación de la Casa Museo Bolivariano y su entorno.



Construcción de Mega colegios.


91




Modernización del Hospital Juan Domínguez Romero. Incluye la nueva sala de cirugía obstétrica, urgencias y hospitalización de medicina interna.



Adecuación del Polideportivo, Soledad 2000.



Centro de Integración Departamental –CID- Centenario.



Obras de urbanismo, La Candelaria.



Proyecto Parque Muvdi. Adecuación de piscinas y canchas deportivas. Solución botadero La Concepción.



Proyección hacia el Río Magdalena La posición geográfica del municipio le permite contar con una salida oriental hacia el Rio Magdalena que desde la institucionalidad es posible el avance de proyectos eco turísticos de Desarrollo Económico Local y Regional que harían viable la estructuración de nuevos epicentros de prosperidad y desarrollo social dentro de la municipalidad. Se cuentan con espacios privilegiados para tener en cuenta al momento de diseñar obras de alto impacto social y económico, tales como las llanuras deltaicas y la isla (Cabica) que se encuentra frente al margen oriental del municipio dentro del río Magdalena. Estos son grandes espacios que cuenta con una parte de su territorio dentro de las zonas categorizadas como inundables, pero asimismo cuenta con otra porción de territorio que favorece de manera sostenible la generación de proyectos y alternativas novedosas de desarrollo regional.

Proyección en vivienda Debido al conflicto armado del país, Soledad ha crecido de manera no prevista, lo que ha generado un gran número de asentamientos humanos carentes de la debida planeación urbana y que generan una gran presión al territorio por lo que se ha presentado la degradación ambiental de numerosas áreas que de haber sido planificadas de manera adecuada contarían con áreas de conservación de zonas ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

92


verdes y de biodiversidad en pro de contribuir a la protección del Ecosistema autóctono de la ciudad, y a la generación de un entorno urbano seguro, amable y saludable para la comunidad. El municipio de Soledad presenta una ocupación aproximada del 70% del suelo urbano, porcentaje que cada día se incrementa con el desarrollo de nuevos proyectos urbanísticos, entre los residenciales encontramos; Altos de Los Robles, Doña Soledad, Boulevard Sol Real, Villa Sofía, Villa Linda Las Moras, los que han generado unas 1000 unidades de vivienda, cifra que va en aumento debido al incremento en las licencia de construcción. Así mismo, se ha presentado un crecimiento de viviendas informales, producto de invasiones de terreno en la periferia de área urbana.

Proyección industrial Soledad cuenta con grandes empresas que se han consolidado en el mercado nacional e internacional, muchas de estas empresas se localizan cerca del rio Magdalena, algunas otras no tan representativas se localizan cerca de la autopista al aeropuerto. Se puede decir que estas dos zonas se encuentran definida como industriales, el sector de la calle 18, y el sector de la virgencita con la autopista al aeropuerto, en ella se concentra la gran mayoría de la empresa del municipio. Muy a pesar de la situación presentada en los años 60 y 70 por el auge industrial, el municipio, presentó un estancamiento posterior en éste sector, sobre todo en la gran industria. La mediana y pequeña empresa si han logrado crecer pero eso no es muy representativo. Para los años venideros se prevé un crecimiento en la gran industrial, sin embargo se considera factible la puesta en marcha de una zona portuaria cerca al rio magdalena y una zona franca aeroportuaria, en cercanía al aeropuerto, lo que indudablemente generaría un crecimiento industrial.


93


Proyección comercial El sector comercial ha venido creciendo, sobre todo en otros sectores diferentes al centro del municipio. Se destacan entre otros los siguientes locales comerciales: Éxito Metropolitano, Makro, Navitrans, Servientrega, Portal del Sol y El Portal de Transmetro; este último hace parte de un complejo con áreas comerciales sobre el sector de la autopista al aeropuerto y la prolongación de Murillo.

Proyección Institucional En el sector Institucional se está llevando a cabo la construcción de Mega colegios, una sede de la Clínica General del Norte, EPS Sura, Salud Total entre otras. Lo que nos describe un panorama de ocupación en progreso, pero a su vez densifica más el municipio. Si bien estas ocupaciones del suelo permiten generar habitabilidad, empleos a la población residente en Soledad y nuevos ingresos al municipio, también alertan sobre si se está generando un desarrollo sostenible.

Proyección Red vial El municipio de Soledad tiene un déficit en la construcción y mantenimiento de su infraestructura vial. Un gran porcentaje de las calles y carreras se hallan en avanzado estado de deterioro o simplemente no han presentado ningún tipo de intervención. El alto tráfico vehicular del parque automotor que transita por estas vías ha generado deterioro en su estructura física. En lo concerniente a las vías utilizadas por el sistema de transporte masivo (SITM) Transmetro, estas han sido intervenidas totalmente para la rutas de precarga del SITM. Lo que ha contribuido a aumentar las cifras de mejoramiento en la infraestructura, ya que se ha pasado de un 11% a un 23% de vías en buen estado.


94


Tabla 10.5.1 Estado de la red víal de Soledad Vías/Estado M2

Bueno

Regular

Malo

No existe

800.000

184.000

48.000

376.000

192.000

100%

23%

6%

47%

24%

Fuente: Línea Base del municipio de Soledad. 2012

Proyección Servicios púbicos Acueducto y alcantarillado: La prestación de los servicios públicos de alcantarillado y acueducto en Soledad se encuentran concesionada a la empresa Triple A E.S.P. En la actualidad, la cobertura de dichos servicios, es de un 98% para el de acueducto y de un 70% para el de alcantarillado. Se espera un cubrimiento del 100 % en acueducto y superior al 95 % en alcantarillado en los próximos 10 años Energía eléctrica: el servicio de energía eléctrica en el municipio es prestado por la empresa Electricaribe S.A. E.S.P. en los sectores urbanizados o barrios legalmente constituidos, a la fecha tienen activos 110.742 contratos. Aquellos sectores informales que presentan una Subnormalidad Eléctrica conforme con lo establecido en el Decreto 3735 del 19 de Diciembre de 2003 o que este servicio se obtenga a través de derivaciones del Sistema de Distribución Local o de una Acometida, efectuada sin aprobación del respectivo Operador de Red, el servicio lo presta Energía Social en 48 barrios. Se proyecta normalizar las redes en estos barrios. Gas natural: la cobertura que hoy en día presenta la empresa Gases del Caribe S.A. E.S.P., es de un 93.02% equivalente a 113.041 viviendas en los barrios y urbanizaciones de Soledad, aquellos sectores que no cuentan con el servicio se debe a los riesgos que están expuestos los mismos y que por políticas de la empresa no pueden prestarle el servicio.


95


Aseo: El servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio es prestado por la empresa Aseo Técnico Especial E.S.P. con una cobertura del 93% al primer trimestre del años 2012, es necesario la separación y correcta disposición de las basuras de modo que se propenda en el corto plazo a la consecución de una Soledad Amable y Sostenible, en donde la población encuentre espacios adecuados para vivir de manera saludable y en armonía con el medio ambiente natural. Otros servicios: las nuevas herramientas con la que cuentan el ser humano para comunicarse y entretenerse como, televisión por cable, telefonía fija y móvil y el internet, son servicios prestados en el municipio de Soledad por las empresas Cable Express, Global TV., Metrotel, Telefónica Telecom, Movistar, Tigo y Comcel.

Proyección espacio público Espacio público “conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes…” Soledad cuenta con una deficiencia considerable en cuanto a la conservación y a la tenencia de espacios públicos verdes y construidos dirigidos al disfrute de la comunidad. El municipio carece de espacios amplios y apropiados para ofrecerle a la ciudadanía servicios de recreación y de sano esparcimiento, espacios que hagan posible la generación de ambientes de convergencia ciudadana que además contribuyan a la lucha global contra el cambio climático y a la sostenibilidad ambiental entendiendo a esta como objetivo de desarrollo del milenio. Se ha proyectado realizar obras en las laderas de los arroyos y convertirla en espacio público, así mismo la recuperación de estos cuerpos de agua.


96


11 PROGRAMAS DEL PGIRS 11.1 OBJETIVO GENERAL DE LOS PROGRAMAS Definir las rutas críticas y de cumplimiento para los PGIRS; en los cuales se definen las estrategias para la identificación de participación de los diferentes actores, en los cuales se establecen proyectos y actividades a desarrollar para el cumplimiento de las metas propuestas.

11.2 META GENERAL El presente documento está proyectado hasta el año 2027, para desarrollar de manera eficaz, eficiente y gradual las etapas del sistema de gestión integral de residuos sólidos en el municipio de Soledad, reduciendo y minimizando los impactos ambientales generados y optimizando los procesos de las actividades contempladas en la prestación del servicio público de aseo.

11.3 PRINCIPIOS RECTORES

11.3.1 PGIRS Metropolitano 2005: En el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio de Soledad para el año 2005, formuló el PGIRS, sin embargo no fue adoptado mediante acto administrativo, por lo que se tomó como referencia el PGIRS Metropolitano 2005, el cual es el documento que rige para toda el área metropolitana de Barranquilla involucrando los cinco (5) municipio que la conforma, dentro de esos Soledad. El PGIRS Metropolitano 2005 se centró en los siguientes principios u objetivos generales, los cuales se plantearon con el fin de reflejar la situación ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

97


y/o estado de la gestión de los residuos que se deseaba alcanzar a través de programas y proyectos claramente establecidos.



Prestación del servicio de aseo en todos los municipios del AMBQ, garantizando su continuidad, cobertura y calidad en los componentes de recolección y transporte, barrido y limpieza de vías y áreas públicas y la prestación del servicio en zonas marginales y servicios especiales.



Desarrollar estrategias de educación ambiental formal e informal, orientada a la separación en la fuente, con el fin de fomentar la cultura del manejo adecuado de los residuos sólidos, mejorar las condiciones de recolección y transporte y propiciar la base para el sistema de aprovechamiento.



Establecer las condiciones para el almacenamiento y presentación de los residuos aprovechables y no aprovechables.



Desarrollar un sistema integrado para la recuperación, tratamiento, aprovechamiento y comercialización de los residuos sólidos aprovechables, con el fin de crear un mercado sostenible que mejore las condiciones socioeconómicas del gremio de recicladores en el AMBQ.



Garantizar la continuidad de la disposición final de los residuos de los municipios del AMBQ, a corto, mediano y largo plazo, que cumpla con las normas ambientales y genere el menor impacto ambiental.

11.3.2 PGIRS de Soledad 2015- 2027 La formulación del PGIRS de Soledad 2015- 2027 se ha basado en los lineamientos establecidos por el Ministerio de Ambiente, y Desarrollo Sostenible, a través de la normatividad vigente y los principios básicos definidos para la prestación del servicio


98


de aseo, estipulados en el Artículo 3 del Decreto 2981 de 2013, se adoptan los siguientes principios rectores para el presente Plan: 

Prestación eficiente a toda la población con continuidad, calidad y cobertura.



Obtener economías de escala comprobables.






Desarrollar una cultura de la no basura.



Fomentar el aprovechamiento.






Minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos sólidos.

Los principios establecidos en el año 2005 son muy compatibles con los establecidos en la nueva normativa que rige para el 2015. Además de los principios rectores que regirán el PGIRS, de Soledad 2015-2027 se proyecta la conciliación de los objetivos y las metas generales formuladas en el PGIRS con los objetivos y metas formulados por el Gobierno Nacional. De acuerdo a lo establecido en el PGIRS Metropolitano elaborado en el año 2005 y objeto de este ajuste, se encontró que muchos aspecto de éste, está enmarcado dentro de las Políticas Nacionales fundamentales en cuanto a la prestación del servicio de aseo y el desarrollo sostenible, así mismo, la elaboración del 2005- 2027 PGIRS de Soledad está enmarcada en la política nacional, regional.

11.4 DE CARÁCTER GENERAL 

Constitución Política de Colombia. Artículos 268, 310, 330, 331, 332, 334 y 360 Artículos establecidos para la protección de los recursos naturales. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

99




Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación de las estratificaciones socioeconómicas urbanas y rurales.



Ley 388 de 1997. Ley de Ordenamiento Territorial. En donde se reglamenta el uso del suelo, en este caso un uso del suelo para un aprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos.



Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente, 1998. En donde su objetivo es evitar el riesgo al hombre y medio ambiente a causa del manejo de los residuos sólidos.

11.5 SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO 

Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios. En donde se dan las pautas de prestación del servicio de aseo en los municipios.



Decreto 891 de 2002, por medio del cual se reglamenta el Artículo 9° de la Ley 632 de 2000. En cuanto a esquemas de prestación del servicio público domiciliario de aseo.



Decreto 2981 de 2013, por el cual se reglamenta la prestación del servicio



Resolución 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo

público de aseo. Económico, por la cual se adopta el Reglamento.

11.6 SANITARIO Y AMBIENTAL 

Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, compendio de Normas Sanitarias para la protección de la salud humana.



Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental -SINA- y se dictan otras disposiciones. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

100




Decreto 2676 de 2000, por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos hospitalarios.



Resolución 1045 de 2003, por la cual se adopta los Planes de Gestión de Residuos Sólidos.

11.7 RECURSOS FINANCIEROS  Ley 141 de 1994, por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la Comisión Nacional de Regalías. 

Ley 715 de 2001, por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias.

11.8 REGULACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO 

Resolución 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y Resultados.



Resoluciones 233 de 2002 y 247 de 2003, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción tarifaría para multiusuarios del servicio de aseo.



Resolución 351 de 2005, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Marco tarifario de aseo.



Resolución 352 de 2005, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Marco tarifario de aseo.

11.9 PARTICIPACIÓN CIUDADANA La actualización del PGIRS de Soledad se realizó con la participación de los actores involucrados en la gestión integral de los residuos sólidos, para lo cual se ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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conformaron grupos de trabajo sectoriales, en concordancia también con lo establecido en el Artículo 4 de la Resolución 0754 de 2014. Los sectores definidos para el trabajo participativo fueron el sector institucional, educativo, privado, ONG´s, Prestadores del Servicio Público de Aseo, los recicladores.

11.10 PRESENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS Según lo establecido en el marco metodológico de la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, la cual reglamentó lo establecido en el Decreto 2981 de 2013, establece entre otras disposiciones que al momento de realizar la actualización y ajuste del PGIRS, se deberá de establecer los Programas que serán la ruta crítica y de cumplimiento para el PGIRS municipal; por lo cual conformado

el grupo Técnico,

para el ajuste del PGIRS del municipio de Soledad,

definió la

estrategia para la identificación de participación de los diferentes sectores según el programa o la pertinencia para el municipio de la implementación de los mismos, como lo explica la metodología en el capítulo 7. Dichos programas cuentan con la siguiente estructura: 

Descripción del programa: Características, lo que incluye, hacía que está dirigido, si tiene relación con algún programa del PGIRS vigente.



Lineamientos generales: Se trata de una orden o directriz que debe cumplirse en el marco del programa, tomando como referencia la normatividad.

  

Línea base. Parámetros de línea base (Cuadro de parámetros y análisis del mismo). Identificación de la problemática (árbol del problema, análisis de la explicación de las causas).



Objetivos.



Objetivo General.



Objetivos específicos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Descripción de proyectos. (Descripción breve de los proyectos que se desarrollarán por cada objetivo específico, incluyendo la matriz de análisis de riesgos).



Metas: Tabla de metas institucionales, interinstitucionales e intersectoriales.

Los 14 programas que se encuentran en este documento son:   

Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo. Programa de recolección, transporte y transferencia. Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.



Programa de lavado de áreas públicas.



Programa limpieza de zonas ribereñas.



Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas.

  

Programa de aprovechamiento. Programa de inclusión de recicladores de oficio. Programa de disposición final.



Programa de gestión de residuos sólidos especiales.



Programa de gestión de riesgo.



Programa Peligro Aviario.



Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.



Programa de gestión de residuos de construcción y demolición


103


12 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SOLEDAD Actualización PGIRS 2015


104


12.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Para la formulación del Programa se tomó como referencia el estado actual de la Prestación del Servicio Público de Aseo prestado por la empresa de Aseo de Soledad S.A. E.S.P., en el municipio de Soledad, los cambios que introduce el Decreto 2981 de 2013 en su reglamentación a la prestación del servicio público de aseo, la metodología dispuesta en la Resolución 0754 de 2014 y las órdenes judiciales que ha expedido la Honorable Corte Constitucional a través de sentencias, referidas a las acciones afirmativas en pro de la inclusión de los recicladores de oficio a la economía formal del aseo en el municipio. Éste Programa está dirigido a evidenciar los resultados de la prestación del servicio de aseo en Soledad actualmente prestado por la empresa Aseo de Soledad S.A. E.S.P. Bajo el esquema de Servicio Exclusivo, de acuerdo a lo establecido en la Ley 142 de 1994. Tiene como premisa lograr que dicha prestación se realice con Calidad y alcanzando un nivel del 100% de cobertura en todo el municipio. En este Programa se dejaran planteados los proyectos a ejecutar a corto, mediano y largo plazo a fin de lograr como objetivo general “Desarrollar los mecanismos la prestación del servicio de aseo de manera eficiente con calidad y total cobertura” a través del planteamiento de unos objetivos específicos y metas que se encuentran en el desarrollo del presente programa.

12.2 LINEAMIENTOS GENERALES El Decreto 2981 de 2013 “Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público d e aseo”, señala en el Artículo 4 que el servicio público de aseo deberá

prestarse en todas sus actividades con calidad y continuidad acorde con lo definido en dicho Decreto, en la regulación vigente, en el Programa de Prestación del


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Servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias las áreas atendidas y lograr el aprovechamiento de residuos. El Decreto 2981 de 2013 establece que el servicio público de aseo se debe prestar en todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias mínimas y aquellas que por sus particularidades quedarán definidas en el PGIRS, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito. El municipio de Soledad debe garantizar la prestación eficiente del servicio y sus actividades complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con los objetivos y metas definidos en el PGIRS, tanto en su área urbana y rural. Para ello se debe establecer los lineamientos que permitirán desarrollar dicha actividad de manera óptima y adecuada a las características locales:

12.2.1 Esquema de Prestación del Servicio Público de Aseo: El municipio de Soledad estableció que el modelo para la prestación del servicio de aseo es el de Áreas de Servicio Exclusivo, para su adopción concurrió a la competencia de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico quien otorgó la autorización correspondiente. El municipio tiene como único prestador a la empresa Aseo de Soledad S.A. E.S.P., con quien se desea alcanzar una cobertura del 100% en las áreas de prestación del servicio, permitiendo el cubrimiento a la totalidad de la población, especialmente para aquellos suscriptores nuevos que en gran cantidad se van generando en la ciudad por el crecimiento urbano y migratorio. Prestadores de la Prestación del Servicio de Aseo que operan en el municipio de Soledad deben ejecutar los componentes del servicio de aseo: i.

Recolección.

ii.

Transporte.


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iii.

Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.

iv.

Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas.

v.

Transferencia.

vi.

Tratamiento.

vii.

Aprovechamiento.

viii. ix.

Disposición final. Lavado de áreas públicas.

12.2.2 La Interventoría del Servicio Pú blico de Aseo tendrá funciones adicionales. El objeto de la Interventoría del Servicio Público de Aseo es garantizar la prestación coordinación, supervisión y control de los servicios de recolección, transporte y disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, corte césped, poda de árboles, lavado de áreas públicas, instalación y mantenimiento de cestas y limpiezas de playas o zonas ribereñas y demás actividades relacionadas con el servicio público de aseo. Cuya misión será garantizar a la población del municipio de Soledad la prestación de Servicios Integrales de Aseo, en condiciones dignas e incluyentes, contribuyendo en la construcción de una ciudad con sostenibilidad ambiental y cuyos objetivos de la prestación del servicio serán: 

Lograr que Soledad sea un municipio con un buen servicio de aseo y mejore la calidad de vida de sus habitantes.



Lograr que Soledad sea una ciudad que reduce, separa y aprovecha los residuos sólidos y mitigue los impactos negativos. La interventoría o la entidad que haga sus veces, estará comprometida con el cumplimiento de requisitos legales, con la prevención de la contaminación, la identificación y control de sus aspectos e impactos ambientales, el uso racional de los recursos naturales, la prestación de servicios con estándares ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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de calidad y el mejoramiento continuo de eficiencia y efectividad de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, para lo cual deberá contar con un equipo humano competente buscando la satisfacción de los usuarios y la innovación tecnológica de los procesos a través de la supervisión y control de los operarios privados de la prestación del servicio públicos de Aseo.

12.2.3 Articulación del PGIRS 2015-2027 con el POT y el Plan de Desarrollo Municipal. Para la Prestación del Servicio Público de Aseo en Soledad es de obligatorio cumplir la regulación que se determinará en el POT y el Plan de Desarrollo Municipal, al definir los componentes del Subsistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos constituidos por las infraestructuras así: 

Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA).



Sitios de disposición temporal de residuos de construcción y demolición.



Lugares y equipamientos para el manejo de residuos de construcción y demolición srcinados en situaciones de desastre.



Otras infraestructuras y equipamientos que surjan como resultado de innovaciones científicas y tecnológicas. El desarrollo de estas infraestructuras deberá cumplir con los lineamientos básicos y criterios técnicos definidos por la Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994 y sus decretos reglamentarios como el 2981 de 2013, así como, por la Resolución 1096 de 2000 o Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS 2000, y demás normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.



Para poner en marcha el Programa de Aprovechamiento de Residuos, se deberán definir las rutas selectivas de residuos aprovechables, se debe definir y la localización los centros de acopios, los cuales servirá para atender ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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la recolección de aprovechables de todo el municipio; posteriormente, atendiendo la gradualidad, sustentabilidad, sostenibilidad y articulado al desarrollo de la cultura de separación en la fuente, se implementarán otros centros de acopio. 

Se debe definir la localización de

por lo mínimo una

estación de

transferencia para los residuos de la Construcción y Demolición, la cual deberá proyectarse para realizar actividades adicionales de separación y acopio de escombros para posteriormente ser llevado a la planta de transformación una vez entre en operación, para ello se dé, el POT definirá como sitios potenciales para la ubicación de las estaciones de transferencia de residuos de construcción y demolición. 

Soledad no cuenta con disponibilidad de un lugar de disposición final de los residuos sólidos peligrosos que cumplan con alguna de las nueve (9) características de peligrosidad (Corrosiva, Combustible, Infecciosa, Radioactiva, Inflamable, Explosiva, Irritante, Tóxica y Peligrosa para el medio ambiente o ecotóxicos). Teniendo en cuenta que las actividades residenciales, comerciales, industriales y de servicios, no están excepto de generar residuos peligrosos, los cuales deben ser manejados de una manera adecuada a fin de evitar posible afectación al medio ambiente. Por tanto, se deberá cumplir con el Decreto 4741 de 2005 y las otras normas reglamentarias para garantizar su tratamiento, transporte y disposición final adecuada. Por lo que la solución de disposición y tratamiento está fuera del municipio.

12.3 COMPONENTES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO 12.3.1 Recolección. La empresa de aseo deberá realizar la recolección de los residuos de acuerdo a la frecuencia establecida. La presentación de los residuos sólidos los usuarios deberán ubicar los residuos en los sitios ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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determinados para su presentación, con una anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo con las frecuencias y horarios establecidos por el prestador, de acuerdo al Artículo 17 del Decreto 2981 de 2013. Cuando exista recolección selectiva, los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos en aprovechables y no aprovechables, con el objetivo de dar cumplimiento al Artículo 17 del Decreto 2981 de 2013. Para el almacenamiento y presentación los residuos se deben utilizar dos (2) recipientes. El que se destine para los residuos aprovechables deberá ser un recipiente desechable, mientras que el de los residuos no aprovechables podrá ser un recipiente retornable o desechable. En cualquier caso los usuarios deben tener en cuenta los establecido en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del RAS 2000 Título F, en el cual se exponen las características mínimas que deben tener los recipientes sean retornables o desechables. En el caso del almacenamiento de los residuos aprovechables se debe tener en cuenta que deben estar limpios y no contaminados con residuos peligrosos, asimismo realizarse de forma que no se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno físico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de sus características (Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013).

12.3.2 Transporte. La empresa Aseo De Soledad, cuenta con un Plan de micro y macro rutas establecidas para servicio residencial, comercial e industrial. (Ver Anexo XIII, Micro y Macro rutas).


110


Para el establecimiento de las macro y microrutas de recolección selectiva de residuos aprovechables que deben seguir cada uno de los vehículos recolectores, el prestador deberá estudiar las características de su zona operativa, considerando las condiciones y limitaciones de las vías, aspectos de seguridad y demás factores que inciden sobre la recolección. De igual modo se deben tener en cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en su literal F3.3.7 para el diseño de micro y macrorutas. Las macro y microrutas de recolección deberán garantizar una cobertura total y el cumplimiento de las normas de tránsito, también deberán ser actualizadas y ajustadas frente a la generación de residuos, el crecimiento de usuarios y las variaciones en los sentidos viales de acuerdo al Artículo 31 del Decreto 2981 de 2013.

12.3.3 Transferencia. En el municipio de Soledad no es necesario establecer centro de transferencia para la recolección de residuos doméstico, cuando se presente la recolección de los RCD y los especiales se debe colocar centros de transferencias.

12.3.4 Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas. El corte de césped debe realizarse en las áreas verdes del municipio de Soledad, tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin restricción de acceso definidos en las Normas de Ordenamiento Territorial, que se encuentren dentro del perímetro urbano (Ver Anexo VI, Plano zonas verdes). El corte de césped de los antejardines frente a los inmuebles el cual

será responsabilidad de los propietarios de éstos. De igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.


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La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá realizarse, a más tardar ocho (8) horas después de haberse efectuado el corte de césped o la poda de árboles. Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales, siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no permita la realización de la actividad en el horario mencionado. La recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo.

12.3.5 Aprovechamiento. El Decreto 2981 de 2013, tiene por objetivo principal promover el aprovechamiento de los residuos para lo cual es indispensable la separación en la fuente de los residuos sólidos potencialmente aprovechables, por lo que se deben desarrollar campañas que promuevan el aprovechamiento para el aprovechamiento. 

Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos aprovechables.



Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un solo recipiente el cual deberá ser un recipiente desechable. Para esto los usuarios deben tomar como referencia o estipulado en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del RAS 2000 Título F.



Dado que la ruta de recolección de residuos aprovechables debe ser realizada en un horario distinto al de residuos sólidos ordinarios, por lo que no se hace necesario la distinción de colores u otra forma de identificación en los recipientes de almacenamiento.


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El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y libre de contaminación con residuos peligrosos, asimismo realizarse de forma que no se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno físico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de sus características. 

El servicio de recolección y transporte de residuos aprovechables no se realizará de manera diferenciada por categoría, es decir, que en una sola bolsa se dispondrán todos los residuos sólidos con potencial de aprovechamiento, siempre y cuando estos sean compatibles.



Los usuarios deberán presentar los residuos sólidos aprovechables, con una anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo con las frecuencias y horarios designado por el recolector.

12.3.6 Disposición Final. El sitio de disposición final, El Clavo localizado en Palmar de Varela, garantiza la disponibilidad de recepción de los residuos producidos en el municipio de Soledad las 24 horas del durante los 365 días del año. 

Transportar oportunamente los residuos sólidos domiciliario que hayan sido generados en el municipio de Soledad desde las residencia hasta el relleno El Clavo.



Disponer adecuadamente los residuos sólidos domiciliares generados en el municipio de Soledad

de conformidad con los requisitos técnicos y

operativos establecidos por la normatividad ambiental vigente. 

Contar con una báscula adecuada en el relleno sanitario, para el pesaje de todos los residuos sólidos ordinarios generados Soledad, y mantenerla calibrada.


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

Expedir los recibos de ingreso y salida de vehículos, con sus respectivos soportes de pesaje e información relevante.



Mantener a disposición la información sobre el ingreso y salida de los vehículos de recolección que atienden al municipio de Soledad con mínimo la siguiente información: identificación del vehículo, ruta, tonelaje de ingreso, tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.

12.3.7 Lavado de áreas públicas. Las labores de lavado de áreas públicas son responsabilidad de los prestadores del servicio público de aseo en el área de prestación donde realicen las actividades de recolección y transporte. El municipio de Soledad está en la obligación de suministrar a Aseo de Soledad el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado, detallando como mínimo, su ubicación y área de lavado. Aseo de Soledad S.A. E.S.P. deberá suscribir acuerdos donde se determinen las áreas públicas, incluidos los puentes peatonales y las frecuencias de ejecución de la actividad que vaya a realizar. En los mismos acuerdos se podrá establecer la forma de remunerarse.

Gestión de Residuos Peligrosos. La Gestión de Residuos Peligrosos en el municipio de Soledad estará regida por la normativa técnicas y jurídica o aquellas que los modifiquen o reemplacen: Decreto1609 de 2002, Política Ambiental para la Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos (MAVDT, 2005), Decreto 4741 de 2005 - Prevención y manejo de los residuos o desechos peligrosos (MAVDT, 2005), Gestión Integral de Residuos o Desechos Peligrosos – Bases Conceptuales (MAVDT, 2007) CONPES 3530 de 2008, Ley 1252 de 2008, Política de Nacional de Producción y Consumo Sostenible (MAVDT, 2010). ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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La Gestión de los Residuos Peligrosos generados en el municipio de Soledad serán realizadas por las empresas debidamente autorizadas para dicho fin, que cuenten con los permisos y licencias expedido por las autoridades ambientales competentes. Se deben implementar estrategias de Información, Educación y Capacitación (EIC) para el manejo de residuos peligrosos en los hogares, centros comerciales y de pequeños generadores en general. La Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA) realizará el seguimiento a las empresas prestadoras del servicio de recolección, transporte y disposición final de los Residuos Peligrosos generados en Soledad.

12.3.8 Gestión de Residuos Sólidos en Zona Rural. En la actualidad no se presta el servicio de la zona rural del municipio de Soledad. Sin embargo, dentro del marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos está orientado con el objeto de dar cumplimiento a los principios objeto del Decreto 2981 de 2013: Prestación Eficiente a toda la población con continuidad, Calidad y Cobertura; obtener economía de escala comprobables; garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el ambiente.

12.3.9 Gestión del Riesgo. El municipio de Soledad, deberá propiciar las condiciones para la ampliación del estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya los impactos en la población por la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuo sólidos para todos los componentes del PGIRS, que permita tomar decisiones temprana para enfrentar la problemática.


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12.3.10 Inclusión de recicladores. 

Por parte de la Alcaldía se deberá tener actualizada la información contenida en el Censo de Recicladores cada año, y hacer seguimiento al número de recicladores que ingresen a una oferta social.



Las acciones a desarrollar en el marco del Programa deben promover el reconocimiento, valoración y dignificación del reciclador de oficio en la cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un problema social y al saneamiento básico de la ciudad.



El modelo de prestación de servicio público de aseo deberá incorporar la inclusión de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.



Las estrategias de Información, Educación y Comunicación – IEC- lideradas por la Alcaldía deben promover el reconocimiento y la dignificación del reciclador de oficio.



Se deberá construir un esquema de gestión interinstitucional e intersectorial para obtener recursos que permitan la implementación de políticas, planes, programas y proyectos de inclusión de recicladores de oficio a la actividad de aprovechamiento.



Se velará por el fortalecimiento de la organización de los recicladores para la consolidación de procesos de auto sostenibilidad empresarial.

12.3.11 Limpieza de zonas ribereñas. El municipio de Soledad cuenta con pocas zonas ribereñas localizada en su área urbana, una parte del barrio Ferry está a orilla del río Magdalena, esta es el área susceptible de limpieza actualmente, sin embargo, dada la localización y el inminente uso para aprovechamiento portuario e industrial de la ribera del rio, a mediano plazo se deberá realizar un Programa de Limpieza en esta zona.


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Es responsabilidad del municipio Soledad establecer las áreas y ubicación de las zonas ribereñas objeto de limpieza. Según lo establecido en el Decreto 2981, Artículo 63, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereñas ubicadas en suelo urbano. Los entes de seguimiento y control urbano (EDUMAS) y regional (CRA) deben coordinar las acciones de seguimiento y control sobre los cuerpos de agua de la ciudad, incluyendo el manejo adecuado de los residuos sólidos.

12.3.12 Gestión de Residuos Especiales. Debido a la diversidad de los residuos especiales (muebles, enseres electrodomésticos) y la generación en diferentes puntos, el manejo actualmente es muy variado, siendo los carros muleros aquellos que gestión un alto porcentaje de éstos. La empresa de aseo que presta servicio en el municipio, recoge estos residuos como un servicio diferente, pero la solicitud de este servicio es menor en comparación a la realizada a los carros muleros. Para realizar una gestión adecuada el municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de establecer los lineamientos y estrategias de gestión que se ajusten al contexto del municipio. El prestador del servicio público de aseo debe continuar realizando el control de los puntos críticos, lugar donde se disponen la gran mayoría de RSE, con el fin de garantizar la limpieza de las vías y áreas públicas de la ciudad, mientras se establecen los lineamientos para la gestión de los RSE. Las Empresas de Servicio Público de la ciudad, debe realizar la limpieza y el control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad, previo acuerdo con el municipio.


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Se debe promover a nivel nacional para que las empresas productoras diseñen e implementen sus estrategias de post-consumo, y, a fin de dar cumplimiento a una política de responsabilidad extendida. De igual manera el sector privado deberá promover campañas implementando el concepto de basura cero, enfocadas a la gestión integral de los residuos sólidos especiales.

12.3.13 Gestión de Residuos d e Construcción y Demolición. Soledad no cuenta con un sitio para la disposición temporal ni definitiva de los residuos sólidos proveniente de las construcciones o demoliciones, por lo tanto se requiere implementar acciones que permitan el manejo adecuado de este tipo de residuos, para lo cual se debe dejar dentro del POT, posibles zonas para localizar una estación de transferencia, se debe gestionar con otros municipios que cuente con terreno la posibilidad de construir una escombrera. Por otro lado, las entidades públicas planeación y/o curaduría, deben dejar establecido en los permisos de construcción y demolición, la obligatoriedad de disponer los residuos en lugares autorizado por el municipio. Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos que tienen los diferentes actores de la cadena relacionada con le Gestión Integral de RCD son las definidas en la Resolución Nacional 541 de 1994. El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la recolección y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona asignada, los cuales entregará únicamente al sitio indicado por la administración municipal.


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12.4 PARÁMETROS LÍNEA BASE PROGRAMA INSTITUCIONAL El municipio de Soledad ha tenido diversas experiencias en el manejo de los residuos. Ha contado con prestadores privados del servicio público de aseo y con personas que hacen recolección ilegal. Esta situación se ha evidenciado hasta la presente, donde los ilegales han ocupado un territorio, ejerciendo la recolección, usurpando las rutas del prestador, causando problemática de orden social, por lo que la operación no se realiza de la mejor manera. A pesar de lo anterior, el servicio de recolección de residuo ha mejorado de manera paulatina, presentando una mejor cobertura y frecuencia en gran parte de los sectores del municipio. Se tomará como referencia el estado actual de la prestación del servicio público de aseo. Desde hace más de diez años el municipio de Soledad cuenta con un prestador oficial que se encarga de ésta labor. El diagnostico a los aspectos generales del PGIRS serán basados en el Decreto 2981 de 2013, la metodología dispuesta mediante la Resolución 0754 de 2014 y la reglamentación vigente, (Ver Línea Base, Cap. 8.1 del presente documento) .

12.5 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS El análisis realizado al servicio público de aseo, utilizando la metodología para la actualización del PGIRS de Soledad, en la que se contó con la participación de los diferentes actores involucrados en el servicio de recolección de residuos, quienes de acuerdo con sus perspectivas dieron sus conceptos. Se evidencio dudas con relación a la tarifa del servicio de aseo debido a los diferentes componentes que se relacionas con las nuevas actividades, la responsabilidad del ente territorial, como las nuevas obligaciones y deberes de los usuarios. Los otros componentes implícitos en el Decreto 2981, como son la recolección de poda y residuos de jardín, lavado de puentes, limpieza de monumentos y limpieza de playas urbanas, influirían en la tarifa. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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En las mesas de trabajo se detectaron varios problemas, destacándose la prestación informal del servicio de aseo en diferentes puntos del municipio, la proliferación de puntos críticos debido a esa informalidad, la falta del servicio de recolección y transporte de residuos proveniente de las construcciones y demoliciones, el débil servicio de recolección de residuos denominados especiales, miscibilidad de algunos recicladores de oficio con la recolección de residuos. Todos estos aspectos se reflejan en una incompleta gestión de los residuos sólidos. Muchos son las causas por lo que los usuarios deciden entregar los residuos a los recolectores ilegales, entre ellas podemos mencionar: la falta de seguridad para los trabajadores de la empresa de aseo, en algunos barrios; la poca cultura ciudadana de los usuarios, quienes deciden evacuar los residuos diariamente sin tener en cuenta la frecuencia del servicio; así mismo, la zonas subnormales en Soledad crece de manera incontrolada lo que genera mucha informalidad en la recolección de los residuos, por ende la prestación del servicio de aseo se ve afectada por no cumplir con una cobertura al 100%. El sentido de pertenencia hacia el municipio cada vez es menor, lo que genera poca importancia en el respecto de la norma propiciando la ilegalidad en el servicio de aseo y la generación de puntos críticos. La falta de otros prestadores que se dediquen a la recolección, transporte, tratamiento y disposición de otros residuos propicia la ilegalidad, por lo que se debe facilitar la creación de empresas que cumpla con este objetivo.


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Gráfica 12.5.1 Árbol de Problema Programa Institucional del Servicio de Aseo.

DISPOS ICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS EN ELMUNICIPIO DE SOLEDAD

Afectación enel patrimonio familiar y colectivo. Incremento de gastos extras a los usuarios por pago del servicio informal.

Incremento en la informalidad e ilegalidad para la recolección de residuos sólidos.

Contaminación ambiental de las zonas con proliferación de vectores y afectación a la salud.

Proliferación de los puntos críticos.

Disminución de ingresos.

Disminución del recaudo real tarifario de los usuarios contribuyentes.

Perdida del potencial del material aprovechable.

Disminución en la cantidad de residuos recogidos y dispuestos.

Desbordamientos de arroyos e inundaciones en las zonas aledañas.

Afectación delos cauces delos arroyos del municipio por disposición de residuos.

PROBLEMA N 1: DEFICIENTE GESTIÓN INSTITUCIONAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICO DE ASEO EN EL MUNICIP IO DE SOLEDAD 

Falta de normas municipales relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos.

Poca gestión institucional en el ámbito ambiental.

Reducido número de prestadores del servicio de aseo.

No existe un esquema de servicio de aseo de residuos aprovechables.

Condiciones contractuales para la prestación de un servicio de aseo exclusivo.

Falta de política municipal en el servicio de aprovechamiento.

Incremento de usuarios por viviendas ubicadas en z onas marginales (invasiones que generan subnormalidad).

Desactualización del POT, y poco control y vigilancia sobre las zonas de expansión urbanay protegidas.

Desequilibrio entre Subsidios y contribuciones del Fondo de Solidaridad y redistribución del Ingreso.

Desactualizada estratificación socioeconómica de la población del municipio.

Dependencia de terceros para el cobro del servicio

Pocos controles de las autoridades competentes contra la actividad ilegal e informal.

Falta de voluntad política para la aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental.

Poca planificación y presupuestos para implementación de programas de vigilancia y control.

Deficiencias en la prestación del servicio en barrios de difícil acceso.

Vías en mal estado no planificadas y dificultades por la inseguridad de las zonas.

Poca participación ciudadana en la vigilancia a la prestación del servicio publico de aseo en el municipio.

Desconocimiento de mecanismos de participación ciudadana y bajo sentido de pertenencia por el entorno.

Inexistente esquema de organización,implementación y seguimiento a los programas y proyectos relacionados con la inclusión de los recicladores.


121


12.6 OBJETIVOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL Se realizó el análisis del estado actual de los componentes de la prestación del servicio de aseo, tanto los existentes como los nuevos a implementarse de conformidad con el Decreto 2981, a fin de establecer los objetivos del programa institucional para la prestación del servicio público de aseo mediante el análisis de la problemática, utilizando la metodología de la CEPAL con el fin de encontrar las posibles alternativas de soluciones, teniendo como resultado los siguientes objetivos:

12.6.1 Objetivo General Fortalecer la Gestión Institucional para una eficiente prestación del servicio público de aseo, en términos de Calidad y Cobertura en el municipio de Soledad.

12.6.2 Objetivos Específicos 



Formular y expedir de normas municipales relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, por parte de la alcaldía municipal. Realizar el diagnóstico de la operación por parte del prestador de servicio de aseo incluyendo la evaluación de la aplicación del marco tarifario en cada componente de la Prestación del Servicio Público de Aseo.



Evaluar y mantener el equilibrio entre subsidios y contribuciones en la prestación del servicio público de aseo en Soledad para de esta manera propender por la sostenibilidad financiera de la actividad de la prestación del servicio público de aseo en Soledad.



Existencia de un esquema de servicio de aseo de residuos aprovechables.


122




Facilitar el Aumento en el número de prestadores del servicio de aseo, para que realicen las actividades de recolección, tratamiento y disposición de residuos aprovechables, y escombros.



Evitar y disminuir de viviendas ubicadas en zonas marginales (invasiones que generan subnormalidad).



Ejercer mayores controles de las autoridades competentes contra la actividad ilegal e informal.



Ser eficiente en la prestación del servicio en barrios inaccesibles.



Propiciar la participación ciudadana en la vigilancia a la prestación del servicio público de aseo en el municipio.


123


Gráfica 12.6.1 Árbol de Objetivos Programa Institucional del Servicio de Aseo. DISPOSICIÓN ADECUADA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD

Valoración en el patrimonio familiar y colectivo. Disminución de gastos extras a los usuarios por no pagar el servicio informal.

Eliminación de la informalidad e ilegalidad para la recolección de residuos solidos.

Recuperación ambiental de las zonas, la salud y sin vectores.

Eliminación de los puntos críticos.

Aumento en los ingresos institucionales.

Incremento del recaudo real tarifario de los usuarios contribuyentes.

Mayor valor potencial del material aprovechable.

Mayor cantidad de residuos recogidos y dispuestos.

Ningún desbordamientode arroyos ni inundaciones en las zonas aledañas.

Recuperación de los cauces de los arroyos del municipio por adecuada recolección y disposición de residuos.

OBJETIVO N 1: FORTALECER LA GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA LA EFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD 

Formulación y expedición de normas municipales relacionadas c on la gestión integral de residuos sólidos.

mayor gestión institucional en el ámbito ambiental.

Existencia de un esquema de servicio de aseo de residuos aprovechables.

Disminución de usuarios en viviendas ubicadas en zonas marginales (invasiones que generan subnormalidad).

Creación y fortalecimiento de políticas municipales en el servicio de aprovechamiento.

Actualización del POT, y mayor control y vigilancia sobre las zonas de expansión urbana y protegidas.

Equilibrio entre Subsidios y contribuciones.

Independencia Actualizada de terceros para estratificación el cobro del socioeconómica de la servicio. población del municipioActualizada estratificación socioeconómica de la población del municipio.

Eficiencia en la prestación del Mayores controles de las autoridades servicio en barrios competentes contra la actividad ilegal e informal.

Mayor voluntad Mayor política para la planificación y aplicación y presupuestos cumplimiento para implementación de la normativa ambiental. de programas de vigilancia y control.

Vías en Buen estado y planificadas, facilidades por la seguridad de las zonas.

Participación ciudadana en la vigilancia a la prestación del servicio publico de aseo en el municipio.

Conocimiento de mecanismos de participación ciudadana y s entido de pertenencia por el entorno.

Existencia esquema de organización, implementación y seguimiento a los programas y proyectos relacionados con la inclusión de los recicladores.


124


12.7 METAS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL

Tabla 12.7.1 Metas del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. Parámetro Esquema de prestación del servicio por cada actividad

Objetivo Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo

Meta El aprovechamiento como nueva actividad del servicio de aseo

Prestadores del servicio público de aseo Aumentar el número de Que haya más de un (1) en el municipio o distrito prestadores de servicio de aseo prestador del servicio de aseo Normas expedidas por la administración Reducir el impacto por el municipal o distrital relacionadas con la inadecuado manejo por los gestión integral de residuos sólidos RCD Ilegalidad en la prestación del servicio de aseo

Eliminar la ilegalidad en la prestación del servicio de aseo en el municipio de Soledad Disminuir los incidentes aviarios causados por la presencia de fauna atraída por los puntos críticos cercanos al

Peligro aviario

Expedir normas que permitan al municipio avanzar en la gestión integral de los residuos sólidos Ningún prestador de servicio de aseo puede ser ilegal

Disminución del peligro aviario

aeropuerto Ernesto Cortissoz Promoción de la cultura ciudadana frente al manejo de residuos

Promover la cultura de la No Basura

Alta cultura ciudadana en el municipio de Soledad frente al manejo de los residuos sólidos

12.8 PROYECTOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL A partir de los objetivos específicos se identificaron proyectos que permiten el cumplimiento del componente institucional. A continuación se describen los proyectos:


125


Objetivo 1: Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo.

Meta: La recolección selectiva de residuos sólidos aprovechables hará parte del servicio de aseo, los recicladores de oficio serán parte integral de este servicio.

Objetivo 2: Aumentar el número de prestadores de servicio de aseo. Meta: Que haya más de un (1) prestador del servicio de aseo, para la recolección de los residuos aprovechables, RCD y los residuos especiales.

Objetivo 3: Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD. Meta: Expedir normas que permitan al municipio avanzar en la gestión integral de los residuos sólidos, especialmente los RCD, para lo cual se debe trabajar en coordinación con las curadurías, secretaria de planeación, para que en las construcciones se realice manejo adecuado de los RCD.

Objetivo 4: Eliminar la ilegalidad en la prestación del servicio de aseo. Meta: Ningún prestador de servicio de aseo puede ser ilegal, se debe impedir que se realice la actividad de recolección de residuos por fuera del servicio legal.

Objetivo 5: Disminuir los incidentes aviarios causados por la presencia de fauna atraída por los puntos críticos cercanos al aeropuerto Ernesto Cortissoz.

Meta: Disminución del peligro aviario causado por la presencia de gallinazos en cercanía al aeropuerto.

Objetivo 6: Promover la cultura de la No Basura. Meta: Población capacitada frente al manejo de los residuos sólidos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

126


Tabla 12.8.1 Actividades del Programa Institucional del Servicio Público de Aseo. Actividad I - I

Propiciar la Inclusión del aprovechamiento como componente del servicio de aseo

Actividad I - II

Aumentar el número de prestadores de servicio de aseo

Proyecto I - I

Eliminación de la ilegalidad en la recolección y transporte de residuos sólidos

Actividad I - I - I

Ejercer control y vigilancia en lotes o predios desocupados utilizados para el vertido de residuos

Actividad I - I - II

Presentar alternativas de ingreso a las personas que realizan la actividad ilegal de recolección de residuos

Actividad I - I - III

Ampliar la cobertura del servicio de aseo en sectores ilegales y de alto riesgo

Actividad I - I - IV

Reducir el impacto por el inadecuado manejo de RCD

Proyecto I - II


Actividad I - II - I

Direccionar la responsabilidad de reubicación de la población aledaña al aeropuerto

Actividad I - II - II

Erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto

Actividad I - II - III

Realización de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos

Actividad I - II - IV

Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas aéreas que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz

Proyecto I - III

Promoción de la cultura ciudadana frente al manejo de residuos

Actividad I - III - I

Estructuración e implementación de una política de gestión y educación ambiental

Actividad I - III - II

Articulación de acciones entre el municipio y el prestador del servicio de aseo, para la promoción de más campañas de educación ambiental ciudadana

Actividad I - III - III

Evaluación y actualización de los PRAES de las instituciones educativas con el contexto municipal ambiental y los planes de desarrollo vigentes

Actividad I - III - IV

Realización de acciones formativas mediante talleres de capacitación para lograr cambios de actitud sobre Manejo de los residuos sólidos

Actividad I - III - V

Diseño y promoción de campañas de sensibilización frente al manejo de los residuos sólidos, mediante el uso de sistemas masivos de comunicación


127


Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Institucional del Servicio público de Aseo, son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


128


13 PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA



129


13.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Este Programa recoge las actividades necesarias para garantizar la cobertura del servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio de Soledad tanto de los residuos aprovechables como de los no aprovechables. En él se considera condiciones actuales de estas actividades del servicio público de aseo, teniendo como referencia la construcción de la Línea Base relacionada con la cobertura actual del servicio, la frecuencia de recolección, la existencia de puntos críticos en el área urbana y la distancia entre el centroide del municipio con respecto al sitio de disposición. Así mismo, se refiere a la identificación de los problemas, causas y efectos relacionados a la recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos, analizados en el árbol de problemas, realizados por los diferentes actores participantes de las mesas de trabajo en el proceso de ajuste y actualización del PGIRS de Soledad. Igualmente se toma como marco de referencia el Decreto 2981 de 2013, el RAS 2000 Título F y el Plan de Ordenamiento Territorial de Soledad respecto a las actividades del servicio público de aseo. Con el objetivo de fortalecer la presentación de las actividades de recolección, transporte y transferencia en el presente Programa se plantean varios aspectos a tener en cuenta.

Primero aspecto: la actividad para los residuos comunes la presta la empresa de Aseo de Soledad S.A. E.S.P., sin embargo no hay una cobertura del cien por ciento, debido a la recolección informal por parte de los recolectores de residuos, quienes realizan la recolección, extraen el material reciclable y el resto lo disponen en los denominado basureros o puntos críticos, el aumento continuado de los sectores informales o de invasión, donde no puede acceder el prestador del servicio de aseo, entre diversas causas: vías en pésimo estado, falta de cultura ciudadana, inseguridad de los trabajadores de la empresa de aseo. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

130


Segundo aspecto: hace referencia a la recolección, transporte, tratamiento y disposición de los residuos de escombro y demolición, los cuales se encuentran referenciados en los programas de cada aspecto.

Tercer aspecto: hace referencia a la recolección de residuos aprovechables, actividad que no se ejerce en el municipio de Soledad. Se requieren de rutas selectivas además de la implementación de un programa a largo plazo del cual se encuentra referenciado los programas de cada aspecto.

Cuarto aspecto: no menos importante es la recolección y transporte de los residuos especiales, teniendo en cuenta que este servicio lo presta la empresa de aseo, pero también es ejecutado por los recolectores informales, lo que genera informalidad y vertidos de residuos en puntos críticos. Los anteriores puntos sirven de base para la articulación de proyectos encaminado a prestar un buen servicio de recolección, transporte y transferencia de todo los residuos generados en el municipio de Soledad lo que conlleva a el diseño de protocolos para el adecuado manejo, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en sitios de almacenamiento colectivo, en el espacio público y en zonas de difícil acceso, así como también en los puntos de venta en vías públicas, igualmente el diseño de estrategias de articulación para el reporte y control de puntos críticos y de mecanismos de monitoreo y manejo para la recolección y transporte de animales muertos en vías públicas.

13.2 LINEAMIENTOS GENERALES El Programa se encuentra fundamentado en el marco normativo relacionado a continuación:


131




La reglamentación vigente de la prestación del servicio público de aseo a través del Decreto 2981 de 2013.



El RAS 2000 - Titulo F “Sistemas de Aseo Urbano” en el que se fijan los criterios

básicos,

el

alcance,

los

requisitos

obligatorios

y

las

recomendaciones específicas referente a estas actividades del servicio 

público de aseo que contempla el Programa. La Resolución 0754 de 2014, mediante la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.



La Resolución CRA 710 de 2015 en la que se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo, la metodología que deben utilizar para el cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y otras disposiciones.



Los lineamientos generales respecto a recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos mediante el cual se han de articular los programas de prestación del servicio de público de aseo por parte del prestador, tal y como lo estipula el Artículo 7 de la Resolución 0754 de 2014.

13.3 RECOLECCIÓN – USUARIOS Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos en aprovechables y no aprovechables acorde a los establecido en el Artículo 17 del Decreto 2981 de 2013. Cuando se realice la actividad de almacenamiento de residuos aprovechables, estos deben estar limpios y no contaminados con residuos peligrosos, asimismo se debe conservar su calidad y valor durante el almacenamiento no se debe afectar el entorno físico, la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de sus características (Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013). ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

132


Para el almacenamiento y presentación los residuos, por parte de los usuarios, se deben utilizar dos (2) recipientes, uno para los aprovechable y otro para el no aprovechable. El que se destine para los residuos aprovechables deberá ser un recipiente desechable, mientras que el de los residuos no aprovechables podrá ser un recipiente retornable o desechable. Se debe tener como referencia lo estipulado en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del RAS 2000 Titulo F. Se debe tener sitios determinados para la presentación de los residuos, y estos no deben estar ahí en un tiempo mayor a tres (3) horas, previa a la recolección del mismo de acuerdo con la frecuencia y horarios programada.

13.4 RECOLECCIÓN – PRESTADORES DEL SERVICIO DE ASEO Todos los residuos sólidos generados son objeto de recolección ya sean presentados por usuarios del sector residencial como de otros usuarios, tales como el comercial, industrial, institucional, de servicios, plazas de mercado, entre otros. La actividad de recolección de residuos sólidos debe realizarse utilizando el sistema puerta a puerta, es decir, que la recolección se realiza en el andén de la vía pública frente al predio del usuario, con el fin de garantizar la cobertura del servicio de aseo a todos los usuarios. Se puede contemplar otros sistemas de recolección establecidos en el Articulo 29 del Decreto 2981 de 2013, toda vez que se presente alguna restricción debido al volumen del residuo o de otra índole, haciendo necesario el uso por parte del prestador de aseo de las cajas estacionarias, contenedores, vehículos recolectores con características especiales u otro sistema de técnicamente adecuado. Lo anterior también incluye la recolección de residuos que resulten de las estaciones de clasificación y aprovechamiento y otros equipamientos, una vez estos se pongan en marcha el Programa de Aprovechamiento.


133


En el caso de que la recolección de residuos se realice en cajas de almacenamiento, se debe cumplir con las condiciones estipuladas en el Artículo 36 del Decreto 2981 de 2013, y los criterios mínimos de diseño establecidos en el literal F 3.3.3.4 del RAS 2000 - Título F, en cuanto a tamaño, capacidad, dimensiones, formas y compatibilidad de las cajas con el vehículo recolector, con la operación de este sistema de recolección especificada en el literal F.3.4.1.3. Teniendo en cuenta la generación de residuos las condiciones de uso y demanda, se procederá a instalar y retirar para limpieza y mantenimiento de las cajas de almacenamiento. El uso de estas debe ser diferenciado dependiendo de la destinación sea para el almacenamiento de residuos aprovechables como para residuos no aprovechables, deberán ser puestas antes y retiradas después de la frecuencia y horario de recolección por parte del prestador del servicio público de aseo, de modo que no se generen riesgos a la salud pública, lo cual deberá quedar establecido en los contratos de prestación del servicio público de aseo. La ubicación de las cajas de almacenamiento para residuos aprovechables que hagan parte del sistema de recolección para la Ruta Selectiva deberá ser acordada entre el municipio y el nuevo prestador del servicio. La recolección de residuos ordinarios deberá hacerse de forma separada de los residuos especiales (Artículo 27 del Decreto 2981 de 2013) y a su vez de aquellos con posibilidad de aprovechamiento, para ello las actividades de separación, almacenaje y presentación y el mismo servicio de recolección, se regirán de acuerdo con los lineamientos de los programas de aprovechamiento de residuos que se pongan en marcha en el municipio, atendiendo igualmente los requisitos de la actividad de recolección estipulado en el Artículo 28 del Decreto 2981 de 2013 y en el literal F,3,2 del RAS 2000 - Título F.


134


En aquellos casos en los que se deba pasar el residuos aprovechable de un vehículo a otro de mayor capacidad, el prestador deberá hacer efectivo como lo estipulado en el Artículo 40 del Decreto 2981 de 2013, los vehículos utilizados deben cumplir con las normas de tránsito establecidas por la autoridad competente, los sitios de trasbordo de residuos estarán ubicados en zonas donde no se genere afectación sobre la comunidad y su entorno, evitando que en la operación sean arrojados al suelo. Se debe evitar cualquier falla que atente contra la calidad y cobertura del mismo, el prestador responderá para que este se realice de acuerdo a lo programado. Asimismo, el transporte deberá cumplir con cada una de las características estipuladas en el Artículo 37 del Decreto 2981 de 2013, y deberán asegurar las óptimas condiciones de los equipos y accesorios determinados en Artículo 38 del Decreto 2981 de 2013 y deberán realizar el lavado de los vehículos y equipos de recolección y transporte al final de la jornada diaria como lo dicta el Artículo 39 del Decreto 2981 de 2013. En los casos en que la prestación del servicio puerta a puerta se haga en vías angostas, como lo son las vías peatonales se deberá hacer uso de vehículos con características especiales. La compactación deberá realizarse en áreas donde cause la mínima molestia a los residentes y en ningún caso esta operación podrá realizarse frente a centros educativos, hospitales, clínicas o cualquier clase de centros asistenciales. El servicio de recolección no podrá ser interrumpido por fallas mecánicas de los vehículos, en tal caso el servicio deberá ser restablecido en un término máximo de dos (2) horas, para lo cual estos vehículos deberán ser reportados a la base de operaciones inmediatamente. Solo en casos de eventos de fuerza mayor, que hagan imposible la prestación del servicio, el operador deberá contar con un plan de contingencia que permita implementar medidas para atender la emergencia.


135


De acuerdo con el Artículo 33 del Decreto 2981 de 2013, la frecuencia mínima de recolección y transporte de residuos no aprovechables será de dos (2) veces por semana, Actualmente se cuenta con 3 frecuencias de recolección a la semana: lunes - miércoles - viernes y martes – jueves– sábado. Para la recolección de residuos aprovechables, se realiza en los días en que no se preste el servicio de recolección de residuos ordinarios. Para programar los horarios de recolección se tendrán en cuenta las características de la zona, el tipo de actividad, la cantidad de residuos generados, la jornada de trabajo, el clima, la capacidad de los equipos o a las dificultades generadas por el tráfico vehicular o peatonal así como cualquier otro factor que pueda tener influencia en la prestación del servicio, tal y como se plantea en el Artículo 32 del Decreto 2981 de 2013. En los días festivos se prestará el servicio en frecuencia normal. Los prestadores deberán cumplir con las rutas y horarios de acuerdo con lo establecido en el contrato de prestación del servicio público de aseo tal y como lo estipula el Artículo 35 del Decreto 2981 de 2013 y deberán implementar sistemas de monitoreo de la actividad de recolección de residuos sólidos como georeferenciación de las microrutas de recolección y transporte, posición geográfica de los vehículos (GPS) y monitoreo de tiempos y movimientos de los vehículos recolectores de acuerdo a lo establecido por el Artículo 50 del Decreto 2981 de 2013. Los prestadores de aseo deben divulgar a los usuarios las frecuencias, horarios y rutas estipuladas en sus programas de prestación del servicio haciendo uso de medios masivos de difusión de amplia circulación local y publicación en sus respectivas páginas web (Artículo 34, Decreto 2981 de 2013).La recolección de animales muertos abandonados en las vías y áreas públicas estará directamente a cargo del prestador del servicio público de aseo, el cual efectuará el retiro en el ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

136


transcurso de las seis (6) horas siguientes a la recepción de la solicitud presentada por cualquier ciudadano, para ser trasladado al sitio indicado por las autoridades ambientales del ente territorial, en cumplimiento de las normas vigentes para el manejo y disposición final de este tipo de residuos. Los prestadores del servicio público de aseo deberán realizar la actualización del censos de puntos críticos de acuerdo a lo establecido en el Artículo 46 del Decreto 2981 de 2013, los cuales serán reportados EDUMAS mensualmente. En estos censos se deberá clasificar los puntos críticos por tipos de residuos que dispuestos: escombros clandestinamente, residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos, poda de árboles, lodos provenientes de sumideros, entre otros; hacer los operativos de limpieza y remitir la información a la entidad territorial y la autoridad de policía para efectos de lo previsto en la normatividad vigente. El municipio deberá coordinar con las personas prestadoras del servicio público de aseo o con terceros la ejecución de estas actividades y pactar libremente la remuneración. Para la recolección de residuos aprovechables se deberá realizar de acuerdo a las rutas de recolección, la operación de los puntos de acopio y de la estación de clasificación y aprovechamiento con vinculación de recicladores de oficio para el aprovechamiento del papel, cartón, plástico, vidrio y metal. La recolección de residuos aprovechables se prestará con una frecuencia mínima de una vez por semana, en el día y horario determinado conjuntamente entre la Administración Municipal y el prestador de aseo, diferenciándose de la recolección de residuos ordinarios, y ajustándose a las necesidades del servicio de aseo, debiéndose mantener el concepto de Área Limpia.


137


13.5 RECOLECCIÓN SELECTIVA Los lineamientos para la operación de la ruta selectiva en Soledad con inclusión de recicladores deben corresponder a un sistema manual con vehículos apropiados e independientes con distintivos que los diferencien de los vehículos de residuos no aprovechables, en la zona asignada y cumplir con el Artículo 80 del Decreto 2981 de 2013. El servicio de recolección de material aprovechable, será un servicio domiciliario y deberá transportar los residuos aprovechables recolectados a puntos transitorios para su posterior transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento. La empresa y las organizaciones de recicladores que realice la recolección de los residuos aprovechables deben estar coordinados a través de un esquema participativo en la implementación de la ruta selectiva en Soledad, con el fin de concertar las actividades y mantener la zona limpia. Para el diseño de las rutas de recolección se deben seguir cada uno de los vehículos recolectores, se deberá estudiar

las características de su zona operativa,

considerando las condiciones y limitaciones de las vías, aspectos de seguridad y demás factores que inciden sobre la prestación, de igual modo se deben tener en cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en su literal F 3.3.7 para el diseño de las rutas. Las rutas de recolección deberán garantizar una cobertura total y el cumplimiento de las normas de tránsito, deberá optimizar los recorridos, así como también deberán ser actualizadas y ajustadas frente a la generación de residuos, el crecimiento de usuarios y las variaciones en los sentidos viales de acuerdo al Artículo 31 del Decreto 2981 de 2013.


138


13.6 TRANSFERENCIA DE RESIDUOS En cuanto a la actividad de transferencia, el Decreto 2981 de 2013 en su título II Capítulo VII establece que los prestadores del servicio de aseo deberán evaluar la conveniencia de utilizar estaciones de transferencia (Artículo 75), realizar los estudios que incluyan la evaluación económica, técnica operativa, jurídica, comercial, financiera, institucional, socio cultural y de riesgos cumpliendo con la reglamentación técnica vigente para la Instalación de estaciones de transferencia (Artículo 77), utilizar vehículos de transferencia para transporte de residuos sólidos con las características estipuladas en el Artículo 78, así como determinar el número mínimo de vehículos con la capacidad de carga y compactación necesarias para el transporte a granel de los residuos transferidos.

13.7 LÍNEA B ASE PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, T RANSPORTE Y TRANSFERENCIA Para conocer el estado actual de las actividades de recolección, transporte y transferencia en Soledad, se construyó la línea base, la cual se construyó mediante los parámetros propuestos por la Resolución 0754 de 2014 a partir de información de la empresa ASEO DE SOLEDAD, de EDUMAS, documentos oficiales relativos a autorizaciones ambientales y reportes al Sistema Único de Información (SUI), información de la comunidad. Así mismo, se identificaron las problemáticas referentes a la recolección, transporte y transferencia identificados en las mesas de trabajo intersectorial. La empresa que realiza la recolección y el transporte de residuos es Aseo Especial de Soledad S.A. E.S.P. También existen algunos recolectores informales que prestan el servicio en carromulas o carretilla y son, en su mayoría, los que vierten los residuos en lugares no autorizados que terminan convirtiéndose en puntos críticos de acumulación de basura. Aun cuando no existen estaciones de ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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transferencia, estos puntos se convierte en eso, debido que periódicamente la empresa debe realizar limpieza de lotes y evacuación de residuos en estos lugares. Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades del servicio de aseo pertenecientes al presente programa se encuentran referenciados en el Capítulo 8.3 del presente documento. La estructura de la prestación del servicio de aseo en el municipio de Soledad está basada en la recolección de residuos domiciliarios, de escombro y algunos que otros residuos especiales, los residuos hospitalarios son recolectado por las distintas empresa que cuenta con Licencia Ambiental, los residuos peligros generado en la industria también tiene sus gestores, sin embargo los residuos denominados aprovechabas no cuenta con ruta selectiva, por ello esta actividad se ejerce bajo la informalidad, lo que ocasiona que un número de aproximadamente 500 personas realizan la recolección de residuos aprovechables. La empresa cuenta con 49 rutas distribuidas de la siguiente manera:

Tabla 13.7.1 Tipo de rutas de recolección de residuos. ÍTEM

Tipo de Ruta

RUTAS

1

Domicilio Diurno

101

2

Domicilio Diurno

102

3

Domicilio Diurno

103

4

Domicilio Nocturno

120

5

Domicilio Nocturno

121

6

Domicilio Nocturno

122

7

Domicilio Nocturno

123

8

Domicilio Nocturno

124


140


ÍTEM

Tipo de Ruta

RUTAS

9

Domicilio Nocturno

125

10

Domicilio Nocturno

126

11

Domicilio Nocturno

127

12

Domicilio Nocturno

128

13

Domicilio Subnormales

140

14


141

15


142

16


143

17

Recolección Dominical

170

18

Recolección Dominical

171

19

Domicilio Diurno

201

20

Domicilio Diurno

202

21

Domicilio Diurno

203

22

Domicilio Nocturno

220

23

Domicilio Nocturno

221

24 25

Domicilio Nocturno Domicilio Nocturno

222 223

26

Domicilio Nocturno

224

27

Domicilio Nocturno

225

28

Domicilio Nocturno

226

29

Domicilio Nocturno

227

30

Domicilio Nocturno

228

31


240

32


241

33


242

34


243

35

Grandes Generadores

510

36

Grandes Generadores

511


141


ÍTEM

Tipo de Ruta

RUTAS

37

Grandes Generadores

512

38

Servicios Especiales .G.P.

540

39

Rec. Barrido Manual

600

40

Rec. Barrido Manual

601

41

Rec. Barrido Manual

602

42

Rec. Barrido Manual

603

43

Rec. Barrido Manual

604

44

Rec. Barrido Manual

605

45

Rec. Barrido Manual Noct.

610

46

Recolección de Escombros

800

47

Operativos Especiales Puntos Críticos

960

48

Operativos Especiales Botaderos

965

49

Recolección de Podas

970

Respecto a las actividades de recolección y transporte hay cuatro (4) parámetros a resaltar: 1°.

El primero es la cobertura de recolección de residuos sólidos en el área urbana del municipio. De acuerdo con la información suministrada por los prestadores del servicio público de aseo, en el año 2014, en Soledad se contaba con 89.140 usuarios distribuidos entre el sector residencial, comercial, industrial y oficial, el cual representa una cobertura del 100% de los usuarios en la zona urbana de la ciudad.

2°.

El segundo parámetro es la frecuencia de la actividad de recolección de residuos sólidos. El prestador realiza la recolección de los residuos puerta a puerta y mediante sistemas de recolección colectivas, con una frecuencia de tres (3) veces a la semana a los usuarios del sector residencial, a los grandes ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

142


generadores siete veces por semana y algunas zonas tienen prestación de dos frecuencias diarias, como el caso de la zona centro de la ciudad. 3°.

El tercer parámetro a destacar es la generación de residuos sólidos. Según reportes presentados por Aseo Soledad S.A. E.S.P, la cantidad recolectada de residuos sólidos es de aproximadamente 1300 toneladas/mes lo anterior sin contar con los residuos especiales, residuos de construcción y demolición, poda o mantenimiento de parques, separadores viales y limpieza de vías.

4°.

La cuarta y última etapa es la disposición final para el cual se cuenta como ya se mencionó con el relleno sanitario el Clavo localizado en Palmar de Varela. Esta etapa se desarrolla a fondo en el Programa de Disposición Final.

13.8 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS La construcción del árbol de problemas se realizó para la identificación de problemáticas entorno a la recolección, transporte y trasferencia de residuos sólidos, en los cuales queda plasmadas las causas, problemas y efectos identificados por los diferentes actores participantes del grupo técnico, entre los que hicieron parte los prestadores del servicio público de aseo y las organizaciones de recicladores, entre otros. Todas las causas y efectos descritos se consolidaron en el siguiente Gráfico, el cual es el punto de partida para el establecimiento de los medios, objetivos y fines que se materializan a través de los proyectos propuestos.


143


Gráfica 13.8.1 Árbol de Problema Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. PRESENCIA DE RESIDUOS EN EL MUNICIPIO POR DEFICIENCIASEN LA COBERTURA DE ASEO

Proliferación de v ectores y afectación a la salud.

Contaminación ambiental de las zonas.

Vertimiento de residuos en sitios no aptos y cauces de los arroyos.

Caos y conflictos sociales entre grupos de recolectores y el prestador del servicio de aseo, por los usuarios del sector subnormal.

Aumento de gastos extras en la economía familiar, Por pago en la recolecciónde residuos a ilegales.

Incremento en la informalidad e ilegalidad para la recolección de residuossolidos.

Genera emi sión de humo y a su v ez incidencias en las operaciones aéreas.

Promueve la quema de residuos en lotes y puntoscríticos.

animales de carroña y proliferación de v ectores.

Presencia de residuos de animales en descomposición en vías y áreas públicas.

PROBLEMA N 8: DEFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS R ESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD 

Incremento de viviendas ilegales en zonas no cubiertas por el prestador del servicio.

Falta de planificación, control y vigilancia institucional.

Deficiente articulación entre el prestadordel servicio de aseo, la oficina de planeación y control urbano.

Inexistencia en una ruta de recolección selectiva en el municipio.

Falta de un esquema organizado de aprovechamiento de residuos.

Deficiente prestación del servicio de aseo en barrios y zonas de difícil acceso.

Vías en mal estado, no planif icadas y dificultades por la inseguridad de las zonas.

Poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio para cubrir la ampliación de cobertura de residuos: de podas y c orte de césped, dedemolición y construcción, especiales y de animales muertos en vías y áreaspúblicas.

Inexistencia de normatividad pertinente.


Desactualización de la información institucional necesaria para el óptimo desarrollo de la prestación del servicio de aseo.

144


El incremento de viviendas en zonas no cubiertas por el prestador del servicio a causa del estado de invasión en la que fueron concebidas; poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio en el parque automotor para cubrir la ampliación de cobertura de residuos (podas y corte de césped, de demolición y construcción, especiales); deficiente prestación del servicio de aseo en barrios de difícil acceso y deficiente prestación del servicio de recolección de animales muertos en vías y áreas públicas, según normativa vigente, son los principales problemas identificados para este aspecto del servicio de aseo. De acuerdo con lo anterior es evidente que se debe trabajar en el fortalecimiento de la prestación del servicio de aseo. Aunque en la zona urbana de la ciudad existe una cobertura total del servicio, existen sitios que no cuentan con un adecuado servicio de recolección de residuos como la zona de invasión.

13.9 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA Con base en la identificación de los problemas del aspecto de recolección, transporte y transferencia de residuos, se construyó el árbol objetivo el cual se plantean los medios por medio del cual se alcanzarán los fines. El árbol de objetivos facilitará la obtención de soluciones que ayuden a solucionar el problema o problemas encontrados en este aspecto.


145


Gráfica 13.9.1 Árbol de Objetivos Programa de Recolección, Transporte y Transferencia.

ELIMINACIÓN DE RE SIDUOS EN ELMUNICIPIO POR EFICIENCIASEN LA COBERTURA DE ASEO

Disminución de vec tores y recuperación de la salud.

Menos c onflictos sociales entre grupos de recolectores y el prestador del servicio de aseo, por los usuarios del sector subnormal.

Recuperación ambiental de las zonas.

Eliminación de vertimientos de residuos en sitios no aptos y cauces de los arroyos.

Disminución de gastos extras en la economía familiar, Por pago en la recolección de residuos a ilegales.

Eliminación en la informalidade ilegalidad para la recolección de residuos solidos.

Disminución de animales de carroña y de vectores.

Menos contaminación atmosférica por emisiones de humo. Disminución en las quemas de residuos en lotes y puntos críticos .

Eliminación de residuos de animales en descomposición en vías y áreas públicas.

OBJETIVO N 8: EFICIENCIA EN LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD 

Disminución de viviendas ilegales en zonas cubiertas por el prestador del servicio

Mayor planificación institucional y control y vigilancia de las autoridades.

Eficiente articulación entre el prestador del servicio de aseo, la oficina de planeación y control urbano.

Existencia de una ruta de recolección selectiva en el municipio.

Eficiente prestación del servic io de aseo en barrios y z onas de difícil acceso.

Existencia de un esquema organizado de aprovechamiento de residuos.

Vías en buen estado, planificadas y mayor seguridad de las zonas.

Adecuada proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio para c ubrir la ampliación de cobertura de residuos: de podas y cor te de césped, dedemolición y construcción, especiales y de animales muertos en vías y áreas públicas.

Existencia de normatividad pertinente.


Actualización de la información institucional necesaria para el óptimo desarrollo de la prestación del servicio de aseo.

146


13.9.1 Objetivo General Eficiencia en la cobertura del servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos en Soledad.


Aumentar la cobertura del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en el municipio de Soledad.



Mantener la frecuencia del servicio de recolección de residuos sólidos en el municipio de Soledad.



Erradicar los puntos críticos permanentes urbanos y aledaños al Aeropuerto Ernesto Cortissoz.



Implementar con estaciones de transferencia para los RCD y residuos especiales en el municipio de Soledad.



Fortalecer la gestión en la política de control y vigilancia ambiental y de movilidad en el municipio de Soledad.



Implementar rutas selectivas de residuos RCD y especiales en el municipio de Soledad.

13.10 METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión Interinstitucional e Intersectorial y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro del objetivo. Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos establecidos.


147


Tabla 13.10.1 Metas del Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. Parámetro Cobertura de recolección área urbana

Frecuencia de recolección área urbana

Frecuencia de recolección de rutas selectivas de reciclaje (Cuando aplique)

Objetivo

Meta

Alcanzar el 100% de cobertura

100% de cobertura

Mantener la frecuencia de recolección de residuos en el

Frecuencia de recolección

área urbana del municipio de Soledad

óptima

Establecer rutas

Veces/semana

Realizar el censo de puntos Censo de puntos críticos en área urbana críticos en el municipio de Soledad

Disminución de puntos críticos identificados

13.11 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA A partir de los cuatro (4) objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional.

Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recolección de residuos domésticos

Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del municipio de Soledad, en el servicio de recolección de residuos domésticos

Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables. Objetivo 4: Realizar el censo de puntos críticos en el municipio de Soledad.

Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades: ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

148


Tabla 13.11.1 Actividades Programa de Recolección, Transporte y Transferencia. Actividad III - I

consecución del 100% de cobertura en la prestación del servicio de aseo en el área urbana del municipio de Soledad

Actividad III - II

Mantenimiento de la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del municipio de Soledad

Actividad III -III

Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Recolección, Transporte y Transferencia de residuos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


149


14 PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS



150


14.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA La actividad de barrido y limpieza de vías y áreas pública consiste en el conjunto de acciones cuyo objeto es dejar las áreas y la vías públicas sin ningún tipo de residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden sin papeles, hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos. Es reglamentada por el Decreto 2981 del 20 diciembre de 2013, donde se estipulan las responsabilidades y los criterios técnicos a tener en cuenta para la de la prestación del servicio. El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, en el titulo F, establece los criterios básicos y los requisitos mínimos obligatorios que deben cumplir las personas prestadoras del servicio de aseo, con el objeto de garantizar eficiencia y calidad servicio relacionado en esta actividad y sus elementos funcionales. La Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014 establecen el Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas, en el cual se deberán definir por barrios, las frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, de manera que se garantice la cobertura de esta actividad en el municipio de Soledad.

14.2 LINEAMIENTOS GENERALES En el municipio de Soledad se establecerán los siguientes lineamentos para la prestación del servicio de barrido y limpieza de área públicas: 

El barrido de los sectores residenciales se deberá hacer con una frecuencia mínima de tres (3) veces por semana, las vías principales se atenderán con frecuencia mínima de tres (3) veces por semana. Para el barrido, en las zonas comerciales del municipio se deberá atender diariamente de lunes a domingo teniendo mayores frecuencias en aquellos sectores que por su uso y limpieza lo requieran. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

151




El horario y frecuencia determinados para el barrido garantizará la limpieza de las vías y áreas públicas y serán ampliados cuando aparezcan nuevas áreas producto del crecimiento de la ciudad, vías que se pavimenten, cambios de uso de la zona asignada o cuando las necesidades del servicio lo requieran.



El barrido de los puentes peatonales, bulevares, glorietas, rotondas y orejas se deberá hacer en las mismas frecuencias y horarios programados para el barrido del sector donde estén ubicados.



Los residuos recolectados durante la actividad deben depositarse en bolsas y estos deben ser recogidos a más tardar, seis (6) horas después de haberse efectuado el barrido. Esta actividad incluye la recolección de bolsas de las cestas ubicadas en las vías y áreas públicas.



En los días festivos el servicio de barrido para se deberá prestar en jornada



La actividad de barrido y limpieza de vías y áreas públicas se realizará en

normal. horarios que cause el menor efecto al flujo de vehículos y de peatones. 

Se deben trazar las rutas de recolección de residuos de barrido y limpieza de vías y áreas públicas teniendo en cuenta las normas de tránsito, las características físicas de Soledad, así mismo las frecuencias establecidas. Esas rutas ser socializadas y deben cumplir con la cobertura establecida.



Se deben colocar cestas, en vías y áreas públicas, para almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes.



El personal operativo para la actividad de barrido manual deberá contar con los elementos de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios y los equipos requeridos para la limpieza, barrido, almacenamiento, recolección y el transporte manual de los residuos sólidos.


152




El barrido manual de vías vehiculares abarca el borde de la calzada contra el andén hasta que quede libre de papeles, hojas, arenilla o de cualquier otro material susceptible de ser removido con cepillo. En las vías y puentes peatonales, comprenderá toda el área pavimentada de borde a borde.



El prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar tareas excepcionales de limpieza que se deriven de hechos de caso fortuito o fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones, manifestaciones, huelgas o alteraciones del orden público, sin desatender las zonas que ya tienen horarios, frecuencias y recursos programados.



No se es permitido arrojar residuos hacia las alcantarillas del sistema pluvial y sanitario del municipio. Para el efecto la persona prestadora del servicio público de aseo deberá capacitar a los operarios de barrido para evitar que el producto de esta actividad se disponga en el alcantarillado, y de esta forma prevenir su taponamiento.



En el caso de producirse accidentes o hechos imprevistos que generen suciedad en la vía pública, dentro del área de prestación, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la condición de limpieza del área. Para tales efectos, la persona prestadora deberá hacer presencia en el sitio dentro de las tres (3) horas siguientes al momento de haber sido avisada para prestar el servicio en el área afectada.



Para la actividad de limpieza en los casos de eventos masivos se deberá realizar el procedimiento determinado en el Decreto 0059 de 2009.



El rendimiento de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, deberá determinarse con base en la cantidad de kilómetros barridos y el tiempo mensual utilizado por los operarios.


153


Es responsabilidad del prestador de servicio público de aseo: 

Las labores de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.



Garantizar la frecuencia mínima de barrido y limpieza.



Adelantar labores de limpieza de vías y áreas públicas para superar situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos, inundaciones, siniestros y catástrofes de cualquier tipo.



Establecer las rutas que deben seguir cada una de las cuadrillas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.



Colocar canastillas o cestas, en vías y áreas públicas, para almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes y deberá llevar un inventario de las cestas que suministre, así como de su estado, para efectos de su mantenimiento y reposición.

14.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS La Resolución 0754 de 2014, presenta dentro de la estructura propuesta, el programa “Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas” cuyo objetivo es el aseguramiento de la prestación del servicio público de aseo en este componente, en continuidad, calidad y cobertura. Para la elaboración de dicho programa se levantó una línea base respecto al estado actual de la actividad de barrido y limpieza de vías y áreas públicas la cual se encuentra referenciada en el capítulo 8.4 del presente documento. El primer Parámetro de Línea Base respecto al Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas está relacionado con la cobertura de barrido del municipio, el prestador informa que cubre en un 85% el municipio de Soledad.


154


El Parámetro de Área urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni mecánicamente, medido en Kilómetros lineales, no fue reportado, dado que no se cuenta con el registro. Para la determinación del parámetro de cantidad de cestas públicas instaladas por km2 urbano en la ciudad, fue solicitada a la empresa, quienes informaron que existe 1.04 de cestas públicas instaladas por km2 urbano para línea base. Los prestadores de servicio público de aseo reportaron que para el parámetro de la frecuencia actual de barrido área urbana, para vías domiciliares es de 3 veces por semana, lo cual está acorde con lo estipulado en el Artículo 54 del Decreto 2981 de 2013, el cual establece que las frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas del prestador será de dos (2) veces por semana.

14.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA Se identificaron las problemáticas a través de la construcción del árbol del problema, mediante el cual se permitió identificar las causas y los efectos directos e indirectos. El problema central identificado para Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas es la presencia de residuos sólidos en vías y área públicas, de acuerdo con lo las opiniones de los miembros del grupo técnico y a las opiniones de la comunidad. A su vez esta información se consolida en el Árbol del Problema que servirá de herramienta para formular los proyectos del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas.


155


Gráfica 14.4.1 Árbol de Problema Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. DETRIMENTO DE LA IMAGEN

INSTITUCIONAL

DEL

MUNICIPIO

Perdida de valores yde compromiso social. Dif ic ultad en el tráf ico peatonal y/o vial.

Generación de vectores y presencia de animales callejeros.

Acumulación de residuos en las vías y presencia de puntos críticos.

PROBLEMA

Afectación delentorno paisajístico.

Predisposición a imitar comportamientos inadecuados en la disposición de los residuos.

N 10: PRESENCIA DE RESIDUOS SÓLI DOS EN VÍ AS Y ÁREAS PÚBL ICAS 

Deficiencia en el serv icio de barrido y lim pieza de vías y áreas públicas.

Poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio en el parque automotor, para cubrir la ampliación de cobertura.

Bajo presupuesto y desactualización de la proyección operativa.

Propensión a perder el sentido de pertenencia por mantener los sitios lim pios.

Inaplicabil idad de la normativa ambiental por la comunidad.

Poca cultura ciudadana en la disposición de los residuos sólidos en vías y áreas públicas.

Insuficiente e inadecuado uso de canecas en vías y áreas públicas.

Desactualización en el cálculo de las canecas necesarias.

Afectación de las canecas existentes por vandalismo y mal uso.

Deficiente articulación entre el prestador del servicio de aseo, la oficina de planeación y control urbano Deficiente articulación entre el prestador del servicio de aseo, la oficina de planeación y control urbano.

Inestabilidad laboral de los funcionarios a cargo y poca voluntad política.


156


14.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS Con base en la identificación del problema delimitado para el aspecto de barrido y limpieza de vías y áreas púbicas, se determinaron los siguientes objetivos para alcanzar las metas propuestas en el desarrollo del programa.

14.5.1 Objetivo General Mejorar la prestación del servicio público de aseo la actividad de Limpieza y Barrido de vías y áreas pública, en el municipio de Soledad.


Prestar un eficiente servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.



Promover estrategias Información, Educación y Comunicación (IEC) en la comunidad de Soledad, para un mejor manejo y disposición de los residuos y mayor respecto a las normativas ambientales.



Colocar un mayor número de canecas para tener un mayor y mejor cubrimiento en vías y zonas públicas.


157


Gráfica 14.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas. RECUPERACIÓN

Facilidad en el tráfico peatonal y/o vial.

IMAGEN INSTI TUCIONAL

Eliminación de vectores y de presencia de animales callejeros.

Eliminación de residuos en las vías y áreas públicas y de puntos críticos.

OBJETIVO

DEL

MUNICIPIO

Recuperación de valores y de compromiso social.

Recuperación del entorno paisajístico.

Motivación a tener sentido de pertenencia por mantener los sitios limpios.

Tendencia a imitar comportamientos adecuados en la disposición de los residuos.

N 10: INEXISTENCIA DE RESIDUOS SÓLI DOS EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS 

Eficiencia en el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

proyección técnica operativa por parte del prestador del serv icio en el parque automotor, para cubrir la ampliación de cober tura.

Más presupuesto y actualización de la proyección operativa.

DE LA

Aplicación de la normativa ambiental por la comunidad.

Mayor cultura ciudadana en la disposición de los residuos sólidos en vías y áreas públicas.

Mayor numero de canecas y adecuado uso en vías y áreas públicas.

Actualización en el cálculo de las canecas en vías y áreas publicas.

Conservación de las canecas existentes por buen uso y control del vandalismo.

Apropiada articulación entre el prestador del servicio de aseo, la oficina de planeación y control urbano.

Inestabilidad laboral de los funcionarios a cargo y poca voluntad política.


158


14.6 METAS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS De acuerdo con la Resolución 0754 de 2014, las metas se proponen a corto, mediano y largo plazo, entiéndase corto plazo como un período de gobierno (cuatro años), mediano plazo a dos (2) períodos de gobierno (ocho años) y largo plazo a tres (3) períodos de gobierno (doce años). Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos establecidos definidos de acuerdo a los objetivos del programa con un horizonte de ejecución.

Tabla 14.6.1 Metas del Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas Parámetro

Objetivo

Meta

Cobertura del barrido área urbana

Realizar el barrido de la totalidad del área Urbana

Cantidad de cestas públicas instaladas/km2 urbano

Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vías y área Mayor a 1,04 unidades públicas del municipio de instaladas por Km2 Soledad

Definición de frecuencia actual de barrido área urbana

Definir las frecuencias de barrido según lo dispuesto por la Resolución 720 de 2015 de la CRA

100% de cobertura

Aplicar las Frecuencias mencionadas en el Anexo XVI de la presente actualización

14.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS Para cumplir los objetivos establecido para el Programa de Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas, mediante la ejecución de acciones que promuevan un adecuado manejo de los residuos sólidos generados en la actividad, se plantean tres (3) acciones. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

159


1°.

Aumentar la cobertura por parte del prestador para que se cumpla con un porcentaje mayor de cobertura.

2°.

Acordar con el prestador el aumento de canasta a colocar en zonas públicas y vía de alto tráfico vehicular.

3°.

Desarrollar el programa de fomento a la cultura ciudadana para el manejo de los residuos.

14.7.1 Descripción de Proyectos A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional.

Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de barrido en vías y áreas públicas

Objetivo 2: Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vías y área públicas del municipio de Soledad

Objetivo 3: Desarrollar el fomento a la cultura ciudadana para el manejo de los residuos (programa de cultura ciudadana). Para lograr estos objetivos se desarrollaran las siguientes actividades:

Tabla 14.7.1 Actividades programa de Barrido y Limpieza de Vías y áreas Públicas Actividad IV - I

Realizar el barrido de la totalidad del área Urbana

Actividad IV - II

Aumentar la cantidad de cestas instaladas en vías y áreas públicas del municipio de Soledad


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Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


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15 PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS



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15.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA El municipio de Soledad cuenta con varios cuerpos de agua, entre ellos los arroyos Don Juan y El “Salao” estos cuerpos sirven para descargar las aguas de lluvias que caen en el municipio, sin embargo muchas veces son utilizados como descarga de aguas residuales y vertido de residuos sólidos, también existe una serie de humedales conocidos localizados en el sector de Cabica, donde descargan los arroyos mencionados y el sistema lagunar converge con el Rio Magdalena. Muy a pesar que no se forman playas ribereñas, es necesario que se proyecte un programa a largo plazo con el objetivo que en un futuro cuando el municipio se conecte de manera directa con el rio. Actualmente, todos estos cuerpos de agua presentan diversos problemas ambientales entre los cuales se tiene que no existe un programa limpieza municipal. A partir del bajo nivel de mantenimiento que reciben esta áreas y la falta de cultura ciudadana respecto al cuidado de las fuentes hídricas de la ciudad y el manejo inadecuado de los residuos sólidos, se tiene una disposición inapropiada de residuos sólidos en sus riberas. Hay que anotar que en estos momentos sólo algunas casas a orillas del rio ubicadas en el barrio el Ferry, sector donde la empresa de aseo presta su servicio. Se tiene proyectado un crecimiento del municipio incrementado la zona industrial y portuaria hacia esa zona lo que implica que se debe proyectar el servicio de recolección de residuos así allá. Como muchas de estas zonas son intransitable, carecen de vía e infraestructura, no se puede prestar el servicio de recolección de residuos, por tanto se proyectas campañas y/o jornadas pedagógicas de limpiezas.


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De acuerdo lo estipulado en el Decreto 2981 del 20 de diciembre del 2013, en su Artículo 63 “La persona prestadora del servicio público de aseo deberá efectuar la limpieza de las playas costeras o ribereñas en las áreas urbanas definidas por el PGIRS e instalar cestas de almacenamiento en las zonas aledañas.” De igual manera, la Resolución 0754 del 25 de noviembre del 2014, por la cual se adopta la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos –PGIRS, establece que el Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas debe “Definir las respectivas áreas (en m2 y ubicación) de playas costeras y ribereñas ubicadas en suelo urbano que sean objeto de limpieza”. Basándose en los parámetros establecidos por la normatividad nacional, este Programa tiene como objeto definir las áreas de zonas ribereñas objeto de limpieza en Soledad, y, definir los lineamientos que permitan coordinar las acciones de limpieza con las estrategias de información, educación y comunicación, y, las estrategias de seguimiento y control que permitan garantizar el óptimo estado de estas zonas del municipio. Junto con las estrategias de Información, Educación y Comunicación (IEC), y la responsabilidad social y ambiental, el Programa se enfoca en generar una estrategia para que la comunidad se relacione con los cuerpos de agua de Soledad. A fin de aumentar el sentido de pertenecía por estos cuerpos de agua y garantizar el cuidado de estos ecosistemas estratégicos por parte de los caleños.

15.2 LINEAMIENTOS GENERALES La limpieza de playa no se había contemplado, antes del Decreto 2981, por tanto la información que se tiene como línea base es escasa, dado la necesidad de tener mayor conocimiento se requiere un diagnóstico del estado actual de la zonas


164


ribereñas y de su potencial futuro, sin embargo se puede establecer lineamiento generales de este futuro servicio. El municipio de Soledad tiene la responsabilidad de establecer las áreas y ubicación de las zonas ribereñas objeto de limpieza y estregar esta información al prestador del servicio. De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981, en su Artículo 63, el prestador es el responsable de limpiar y mantener en buen estado las zonas ribereñas ubicadas en suelo urbano, lo cual incluye el Censo y control de puntos críticos de disposición inadecuada de residuos sólidos. Las entidades ambientales locales y regionales deben velar por la conservación de los cuerpos de agua sobre todo por el vertido incontrolado de los residuos sólidos a los cuerpos de agua. La ciudadanía en general debe dar protección a los cuerpos de agua, evitando verter residuos a ellos, participando en jornadas de concientización y de campañas de limpieza, denunciado cuando se esté utilizando los cuerpos de agua como destino de los residuos. Debido a que esta zona es intransitable no se puede prestar el servicio regular de recolección de residuos la actividad debe tener un enfoque ciudadano de protección de cuerpo de agua, mantenimiento de zona ribereñas

y mayor sentido de

pertenencia hacia los cuerpos de agua.


165


15.3 LÍNEA BASE ZONAS RIBEREÑAS En las entidades consultadas, no se tiene registrado campaña de limpieza a la zona ribereña, por lo que no la línea base no tiene antecedentes. Sin embargo, se debe tener en cuenta los problemas identificados para el desarrollo de programas futuros.

15.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA Soledad está a espalda al rio y a los cuerpos de agua, por ello la actividad de limpieza, a estos no es muy importante, además el desarraigo es lo habitual, no hay actividad reportada por parte del municipio o de la CRA para la protección de estos cuerpos de agua, mucho menos para su limpieza. Muchos factores inciden en la dificultad de recolección por condiciones del terreno debido a las características geológicas del terreno rural y el difícil acceso a las zonas ribereñas, caminos de herradura y/o estrechos que no permiten el paso de vehículos. Como el servicio era de obligatorio cumplimiento no existen acuerdos con el prestador del servicio. Inviabilidad operativa en la recolección de residuos en las áreas ribereñas o playa de rio. A pesar que existe poca generación de residuos sólidos debido a la baja densidad poblacional y la baja utilidad del sector, sin embargo éste es el lugar donde llegan los residuos que son vertidos en los arroyos.


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Gráfica 15.4.1 Árbol de Problema Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas CONTAMINACIÓN DEL CUERPO DE AGUA Y SUS ZONAS ALEDAÑAS

Posibles focos de contaminación. Residuos solidos inorgánicos enterrados y quemados.

Acumulación de residuos sólidos.

Nula cobertura en zonas ribereñas.

Oportunidad para la elaboración de abonos para sus cultivos.

Comunidad ribereña emplea métodos contaminantes para la disposición de sus

Posible aprovechamiento de

residuos.

material vegetal en menor proporción.

PROBLEMA N 15. INVIABLE GESTIÓN DE R ESIDUOS SÓLIDOS EN Z ONAS RIBEREÑAS 

Difícil ac ceso a las zonas ribereñas.

Caminos de herradura y estrechos a las condiciones de los camiones.

No hay acuerdos con el prestador del servicio.

Inviabilidad operativa en la recolección de residuos en las áreas ribereñas o playa de rio.

Dif icultad de recolección por condiciones del terreno. Poca generación de residuos sólidos. Características geológicas del terreno rural no permite el ingreso de vehículos para la recolecc ión de residuos.

Baja densidad poblacional y/o recreacional.

Alto nivel freático de la zona de la ribera o playa de rio.


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15.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS Para el Aspecto de Limpieza de Zonas Ribereñas, tenemos los siguientes objetivos basados en la identificación de problemas.

15.5.1 Objetivo General Promover la limpieza y manejo adecuado de los residuos sólidos en las de las zonas ribereñas y en los cuerpos de agua del municipio de Soledad.


Diseñar estrategias para la gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas



Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador

del municipio de Soledad. del Servicio de Aseo, para campañas de limpieza en zonas ribereñas.


168


Gráfica 15.5.1 Árbol de Objetivos Programa de Limpieza de Zonas Ribereñas ATENCIÓN A LAPOBLACIÓN ASENTADA EN ZONAS RIBEREÑAS

Eliminación de focos de contaminación.

Disminución de los residuos sólidos, en cauces de los arroyos.

Mayor gestión del operador al tener Cobertura en zona ribereñas para los residuos.

Apropiada disposición de los Residuos solidos inorgánicos.

Comunidad ribereña entrega residuos al operador para la disposición.


Oportunidad de aprovechamiento de material vegetal en mayor proporción.

OBJETIVO N 15: VIABLE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONAS RIBEREÑAS 

Fácil acceso a las zonas ribereñas.

Caminos adecuados a a l s condiciones de los camiones.

Acuerdo especial con el prestador del servicio de aseo.

Recolección con medios manuales y puntos de acopio en la entrada.

Características geológicas del terreno rural no permite el ingreso de v ehículos para la rec olección de residuos.

Viabilidad oper ativa en la recolección de residuos en las áreas ribereñas o playas de río.

Mas generación de residuos sólidos.

Alta densidad poblacional y/o recreacional.

Alto nivel freático de la zona de la ribera o playa de rio.


169


15.6 METAS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS Es importante tener en cuenta que para dar cumplimiento al Programa de viable gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas es necesario incluir a todos los actores que pueden cooperar con alianzas estratégicas o acciones adicionales a los proyectos de inversión institucional. Es necesaria la coordinación interinstitucional entre las organizaciones de seguimiento y control de Municipio y el Departamento, EDUMAS y CRA, respectivamente, para garantizar el estado de los cuerpos de agua. Estas alianzas deben involucrarse el sector privado, mediante la adopción de algunas de estas áreas, y, mediante la implementación de iniciativas privadas de limpieza de los cuerpos de agua. Como meta se tiene elaborar documento guía de estrategias de limpieza de playas, Implementación de la estrategia diseñada y realizar Campañas realizadas periódicas.

Tabla 15.6.1 Metas Programa Limpieza de Zonas Ribereñas. PARÁMETROS Limpieza de playas costeras o ribereñas ubicadas en suelo urbano. Cantidad de residuos recogidos con ocasión de la actividad de limpieza de playas.

OBJETIVO

Diseñar estrategias para la gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas del municipio de Soledad.

META Un documento guía de estrategias de limpieza de playas.

Implementación de la estrategia diseñada.

Establecer un acuerdo especial entre el Acuerdo especial de prestación del municipio de Soledad y el Prestador del Campañas periódicas servicio de Aseo. Servicio de Aseo, para campañas de realizadas. limpieza en zonas rivereñas.


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15.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LIMPIEZA DE ZONAS RIBEREÑAS El presente programa plantea la ejecución de actividades del programa limpieza de zonas rivereñas, que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro de los objetivos. 

Diseñar estrategias para la gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas del municipio de Soledad.



Establecer un acuerdo especial entre el municipio de Soledad y el Prestador del Servicio de Aseo, para campañas de limpieza en zonas rivereñas.

15.7.1 Actividades del programa gestión de residuos sólidos en zonas ribereñas La zona rivereña en el municipio de Soledad actualmente usada en el casco urbano es poca, sólo en el barrio El Ferry, sin embargo Soledad crece a un ritmo acelerado, por lo que a futuro se debe definir estrategias de limpieza y diseñar campañas de sensibilización. Este programa hace parte al de cultura ciudadana, en el cual la población está involucrada en las campañas de socialización para el manejo de los residuos sólidos.


171


16 PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS



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16.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Las actividades de corte de césped y la poda de árboles en vías y áreas públicas son incluidas en la prestación del servicio público de aseo mediante Decreto 2981 de 2013 hacen parte como Programa del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS por medio de la Resolución 0754 de 2014, la cual presenta los requerimientos mínimos que debe contener en su formulación y ejecución, siendo estos: 

La realización del catastro de árboles ubicados en las vías y áreas públicas que serán objeto de poda, que debe indicar el número, ubicación, tipo y frecuencia de poda.



La realización del catastro de las áreas públicas que serán objeto de corte de césped, precisando la ubicación, metros cuadrados, etc.



Como ejes transversales se tiene el aprovechamiento de los residuos sólidos generados por la actividad y la gestión del riesgo, en este caso, por árboles caídos.



La articulación de la gestión del riesgo a este programa se basa en la importancia de identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo; y de esta forma generar medidas de prevención y mitigación con el fin de reducir las condiciones de riesgo en la prestación del servicio de aseo, que generalmente se presentan por el deterioro arbóreo y las condiciones climáticas del municipio.

16.2 LINEAMIENTOS GENERALES Los lineamento del PGIRS acorde a lo establecido en el Decreto 2981, tiene dentro de sus componente la actividad de corte de césped y poda de árboles envías y áreas públicas del municipio, enfocados al aprovechamiento de los residuos generados. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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16.2.1 De acuerdo la Normativa 

El corte de césped debe realizarse en las áreas verdes de los municipios, tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin restricción de acceso definidos en las normas de ordenamiento territorial, que se encuentren dentro del perímetro urbano.



Se excluye de esta actividad el corte de césped de los antejardines frente a los inmuebles el cual será responsabilidad de los propietarios de éstos. De igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.



La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá realizarse, a más tardar seis (6) horas después de haberse efectuado el corte de césped o la poda de árboles.



Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales, siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no



permita la realización de la actividad en el horario mencionado. La recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá



La recolección puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas

realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo. de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice su recolección y mantenimiento. 

Los residuos producto de árboles caídos por situaciones de emergencia, son responsabilidad de la entidad territorial la cual puede contratar con la empresa del servicio público de aseo su recolección y disposición final.



La entidad territorial debe garantizar el retiro de los residuos dentro de las ocho (8) horas siguientes de presentado el suceso.


174


16.3 LÍNEA BASE PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES A pesar de contar con normativa que definía el corte de césped y poda de árboles como una actividad complementaria del servicio público de aseo (Apartado 14.24 de la Ley 142 de 1994) en el municipio de Soledad, este servicio no se presta, sólo la empresa ELECTRICARIBE hacia la poda de árboles, con el objetivo de evitar que el cableado se afectara. Al interior del municipio no existe un marco regulatorio para ejecutar esta actividad en debida forma. Solo hasta la promulgación del Decreto 2981 del 2013, y donde se define este servicio como: "El servicio de recolección municipal de residuos principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.” Éste decreto establece un periodo de transición de dos (2) años a partir de su vigencia, para que esta actividad sea prestada por los operadores del servicio público de aseo en las respectivas zonas y su cobro se realice vía tarifa de acuerdo a lo estipulado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en la Resolución CRA 710 de 2015, mediante la cual se establece en su Artículo 19 el costo de limpieza urbana por suscritor (CLUS), el cual corresponde a la suma del costo mensual de poda de árboles, de corte de césped, de lavado de áreas públicas, limpieza de playas y de instalación de cestas dentro del perímetro urbano. Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades de Corte de Césped y Poda de árboles se encuentran referenciados en el Capítulo 8.6 del presente documento. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Se llevó a cabo un estudio preliminar para tener el catastro de los árboles del municipio de Soledad, actividad que fue realizada por personal contratado por ACODAL. El informe generado se entregará a la empresa prestadora del servicio de aseo. En cuanto al aprovechamiento de los residuos generados por el desarrollo de la actividad, no se tiene información al respecto, por lo que se requiere poner en marcha el programa correspondiente. Estos residuos son generados diariamente, ya que esta actividad es realizada con esta frecuencia en diferentes zonas del municipio. En cuanto a la frecuencia de corte de césped, lamentablemente no se realiza y además no se cuenta con zonas verdes, las pocas áreas existentes no cuenta con gramado, por lo que se debe fijar un programa inicial ara la recuperación de parques y zonas verdes.

16.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS Como principal problema el grupo técnico identificó la inexistencia de un esquema de prestación organizado de corte de césped y poda de árboles. Se cuenta con un catastro preliminar de árboles (Ver Anexo V) y se tiene identificada las áreas públicas objeto de corte de césped (Ver Anexo VI) por falta de iniciativa de las entidades competentes por conocer el inventario de bienes ambientales. Existe una deficiencia en la infraestructura, equipamiento y mobiliario para el manejo de los residuos generados por el corte de césped y poda de árboles, debido a la poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio. No existe un sistema de comunicación para alerta de caída de árboles. Falta de iniciativa de las entidades competentes por implementar un sistema de comunicación. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Gráfica 16.4.1 Árbol de Problema Programa Corte de Césped y Poda de Árboles AFECTACIÓN PAISAJISTICA DE LAS Á REAS Y VÍAS PÚBLICAS Y DESAPROVECHAMIENTODE MATERIAL VEGETAL

Árboles frondosos con riesgo de generar accidentes.

Deterioro del paisaje.

Suciedad en parques y áreas públicas.

Crecimiento de árboles de forma incontrolada.

Perdida de la oportunidad de disfrutar de áreas públicas.

Perdida del atractivo turístico y recreativo hacia los parques.

Perdida de oportunidad de inclusión de recicladores en Perdida de oportunidad actividades de corte de proyección de y poda. negocios.

Perdida de oportun i dad de aprovechamiento dematerial vegetal y generación de empleo.

PROBLEMA N 11: INEXISTENCIADE UN ESQUEMA DE PRESTACIÓNORGANIZADO DE COR TE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLE S 

No existe catastro de árboles ni de áreas publicas objeto de corte de césped.

Falta de iniciativa de las entidades competentes por conocer el inventario de bienes ambiental es.

Deficiencia en al infraestructura, equipamiento y mobiliario par a el manejo de los residuos generados por el corte de césped y poda de árboles.

Poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio, para cubrir el servicio de corte de césped y poda de árboles.

Inexistente un sistema de comunicación para alerta de caída de árboles.

Falta de iniciativa de las entidades competentes por im plementar un sistema de comunicación.


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16.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES Para el Aspecto de Corte de Césped y Poda de árboles, tenemos los siguientes objetivos basados en la identificación de problemas.

16.5.1 Objetivo General Definir lineamientos técnicos y operativos enfocados al mejoramiento en la prestación del servicio de corte de césped y poda de árboles en el municipio de Soledad de acuerdo a la normatividad vigente.


Realizar periódicamente el catastro de árboles en vías y áreas públicas objeto de poda en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.



Implementar un esquema organizado de poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.



Implementar un esquema organizado de corte de césped en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.



Estimar la cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.



Estimar la cantidad mensual de residuos aprovechables en las actividades de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio de Soledad.



Desarrollar alternativas de producción de nuevos productos a partir del aprovechamiento del material vegetal.


178




Disponer adecuadamente los residuos de corte de césped y poda de árboles del municipio de Soledad.



Establecer una frecuencia de corte de césped, una vez se cuente con el catastro de áreas y vías públicas objeto de corte de césped del municipio de Soledad.



Establecer una frecuencia de poda de árboles, una vez se cuente con el catastro de árboles objeto de podas en áreas y vías públicas del municipio de Soledad.


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Gráfica 16.5.1 Árbol de Objetivos Programa Corte de Césped y Poda de Árboles RECUPERACIÓN PAISAJISTI CA DE LAS ÁREAS Y VÍAS PÚBLICAS Y APROVECHAMIENTO DE MATERIAL VEGETAL

Árboles fr ondosos podados sin riesgo de generar accidentes.

Recuperación del paisaje y el entorno.

Limpieza en parques y áreas públicas.

Crecimiento de árboles de forma controlada.

Oportunidad de disfrutar de áreas públicas. Recuperación del atractivo turístico y recreativo hacia los parques.

Oportunidad de proyec ción de negocios.

Oportunidad de inclusión de recicladores en actividades de corte y poda.

Oportunidad del aprovechamiento de material vegetal y generación de empleo.

OBJETIVO N 11: EXIS TENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES 

Catastro actualizado de árboles y áreas publicas objeto de corte de césped.

Iniciativa de las entidades competentes por conocer el inventario de bienes ambientales.

Eficiencia en la infraestructura, equipamiento y mobiliario para el manejo de los residuos generados por el corte de césped y poda de árboles.

Mayor proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio, para cubrir el servicio de corte de césped y poda de árboles.

Implementación de un sis tema de comunicación para alerta de caída de árboles.

Iniciativa de las entidades competentes por diseñar un sistema de comunicación.


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16.6 METAS DEL PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES Para el cumplimiento de los proyectos a continuación se presentan las metas de gestión intersectorial para la ejecución del Programa de Corte de Césped y Poda de Árboles en Vías y Áreas Públicas en el municipio de Soledad.

16.6.1 Metas de Gestión Intersectorial Las metas de gestión intersectorial serán un complemento para el desarrollo de los proyectos de inversión, en este sentido los actores competentes serán partícipes de la implementación y cumplimiento del Programa de Corte de Césped y Poda de Árboles por lo cual, en la Tabla a continuación, se establecen las metas de gestión interinstitucional e intersectorial que serán lideradas por la Administración Municipal, dando cumplimiento a los objetivos del programa a corto, mediano y largo plazo.

Tabla 16.6.1 Metas del Programa Corte Césped y Poda de árboles Parámetro

Objetivo

Meta

Cantidad mensual de residuos generados en las actividades de corte de césped y poda de árboles

Cuantificar los residuos generados por el corte de césped y poda de árboles en vías y área públicas

Total Tn/mes generadas

Aprovechamiento de residuos de corte de césped (cc) y poda de árboles (pa) en el último año:

Determinar la cantidad de residuos aprovechables de la actividad de corte de césped y poda de árboles

Conocer el % de residuos vegetales aprovechables

Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles

Adoptar el esquema regional de aprovechamiento de residuos Soledad incluida en el esquema de corte de césped y poda de regional de aprovechamiento árboles

Sitio empleado para el aprovechamiento Contar con un sitio para el de residuos de corte de césped y poda aprovechamiento de árboles

Tener un sitio de aprovechamiento definido


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Parámetro

Objetivo

Meta

Sitio empleado para la disposición final de residuos de corte de césped y poda de árboles

Contar con un sitio para la disposición final de los residuos que no se lograron aprovechar

Aprovechamiento del 100% de residuos de poda de árboles y corte de césped

Prestación de la actividad

Definir el prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles

Prestador del servicio definido

Frecuencia de corte de césped

Realizar el corte de césped en las áreas consignadas en la presente actualización del PGIRS

Aplicar la frecuencia de corte de césped mencionada en el Anexo XVI y en concordancia con el artículo 68 del Decreto 2981 de 2013

Frecuencia de poda de árboles

Realizar la poda de árboles de acuerdo a la frecuencia

Dos veces / anuales

16.7 PROYECTOS PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles.

Objetivo 1: Determinar la cantidad de residuos aprovechables de la actividad de corte de césped y poda de árboles, conociendo este valor se determina que aprovechamiento se le puede dar a los residuos de poda.

Objetivo 2: Adoptar el esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles, la cantidad estimada de residuos de poda.

Objetivo 3: Contar con un sitio para el aprovechamiento, soledad no cuanta con un sitio para realizar las actividades de aprovechamiento de material orgánico.

Objetivo 4: Contar con un sitio para la disposición final de los residuos que no se lograron aprovechar.

Objetivo 5: Definir el prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Objetivo 6: Realizar el corte de césped en áreas públicas. Objetivo 7: Realizar la poda de árboles de acuerdo a la frecuencia. Objetivo 8: Implementar del aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles.

Tabla 16.7.1 Actividades del programa de Corte de Césped y Poda de Árboles. Proyecto V - I

Proyecto de aprovechamiento de residuos de Corte de Césped y Poda de árboles

Actividad V - I - I

Estudio de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos aprovechables de la actividad de corte de césped y poda de árboles

Actividad V - I - II

Adopción del esquema regional de aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles

Actividad V - I - III

Concertación para establecer un sitio regional para el aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles

Actividad V - I - IV

Concertación para establecer un sitio regional de disposición final de los residuos que no se lograron aprovechar

Actividad V - I - V

Definición del prestador del servicio de corte de césped y poda de árboles

Actividad V - I - VI

Realización del corte de césped en áreas públicas por el prestador del servicio establecido

Actividad V - I - VII Realización de la poda de árboles de acuerdo a la frecuencia establecida en el PGIRS Actividad V- I - VIII Implementación del aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Corte de Césped y Poda de Árboles en vías y áreas públicas son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS). ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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17 PROGRAMA LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS



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17.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Dentro de lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, es el de Lavado de Áreas Públicas, definiendo que se “Deberá incluir el inventario de puentes peatonales y áreas públicas en el área urbana que serán objeto de lavado con cargo a la tarifa del servicio público de aseo así como los parques, monumentos, esculturas, pilas y demás mobiliario urbano y bienes de interés cultural cuya limpieza y mantenimiento no está dentro de la tarifa del servicio”, así mismo se establece en el Artículo 2º y Articulo 66 del Decreto 2981, que el lavado de áreas públicas es una actividad del servicio público de aseo, que tiene como objetivo la remoción de residuos sólidos en áreas públicas, utilizando el agua a presión y como responsable de la ejecución de estas actividades es el prestador del servicio público de aseo, en el municipio de Soledad. Para ello, el municipio debe suministrar el inventario de los puentes peatonales y áreas públicas, detallando su ubicación y área de lavado, comprendiendo en tal actividad el lavado de puentes peatonales y áreas públicas cuya estado se deteriora por un uso indebido constituyéndose en puntos críticos sanitarios. Como esta actividad no estaba establecida dentro de las obligaciones del prestador del servicio de aseo, no existe referencia de estas actividades. Por lo anterior y dentro del marco de este programa se presentaran proyectos que hacen posible la labor, para la adecuada gestión por parte de la empresa prestadora del servicio de aseo. En consecuencia es indispensable que se establezcan los lineamientos básicos para que se logre adelantar la formulación y ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos, de modo que permitan administrar el lavado de las áreas públicas de acuerdo a las condiciones actuales del municipio, para ello en este Programa se establecen unos lineamientos generales.


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17.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS De acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2981 del 2013, el Programa del componente de Lavado de Áreas Pública se debe realizar con garantía de continuidad, cobertura adecuada y calidad. 

Es responsabilidad del prestador del servicio de aseo el lavado de áreas públicas en el municipio de Soledad.



El inventario de ser suministrado por el municipio a la empresa de aseo determinando el lugar área de lavado y la frecuencia del mismo.



Se deberá suscribir donde se establezca la forma de remunerarse entre los prestadores de las mencionadas actividades, de acuerdo a lo que la comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico determine.



La actividad comprende el lavado de puentes peatonales y de aquellas áreas públicas cuya condición de limpieza se deteriora por un uso inadecuado de tales áreas constituyéndose en puntos críticos sanitarios.



La actividad se deberá realizarse en horarios en los cuales se afecta de menor manera las actividades regulares.



La empresa debe suministrar al personal que realice la actividad los equipos necesarios y los elementos de seguridad.



Se debe incluir actividades de cultura ciudadana a los pobladores de Soledad para hacer buen uso de las áreas públicas de la ciudad.



Con el fin de mantener el área limpia, las frecuencias y horarios de lavado de este componente, el programa establece una frecuencia mínima de dos (2) veces al año, durante el día y horario determinado entre el municipio y el prestador del servicio de aseo.



En caso fortuitos o fuerza mayor tales como siniestros, accidentes y catástrofes, o ante eventos previsibles como desfiles, ferias, elecciones, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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manifestaciones, huelgas o alteraciones del orden público, sin desatender las zonas que ya tienen horarios, frecuencias y recursos programados; el prestador del servicio público de aseo, debe ejecutar la actividad de lavado que se deriven estos hechos. 

En caso de accidentes o hechos imprevistos que generen suciedad en las áreas públicas, dentro del área de prestación, la persona prestadora del servicio público de aseo deberá concurrir para restablecer la condición de limpieza del área para tales efectos.



El prestador es responsable de orientar los recursos necesarios para garantizar que el área de lavado se encuentre en adecuadas condiciones de limpieza al terminar cada operación.



El prestador deberá contar con un sistema de supervisión y control que garantice el cumplimiento de este servicio.



El prestador deberá contar con un plan de contingencia para mantener la continuidad y calidad del servicio en todo momento.



En caso de ser necesario al actualizar o modificar PGIRS o que se presenten variaciones en las condiciones de prestación de las actividades, el prestador del servicio deberá revisar y actualizar el Programa de Prestación del servicio de lavado de áreas públicas para mantener su articulación.

17.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS El lavado de área pública es uno de los nuevos Parámetros que se establecieron por la Resolución 0754, por esto el municipio de Soledad, a través de la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, formula el Programa “Lavado de Áreas Públicas” cuyo objeto será la conservación, defensa y mejoramiento de las áreas públicas municipales; así mismo se regulará y establecerá sanciones a las infracciones cometidas en relación a este Programa. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Por otro lado se debe fomentar la cultura ciudadana para preservación y mejora del entorno de la ciudad. Para la formulación de los Programas del PGIRS tenemos como referente primario el Diagnóstico de la Línea Base, cuya información es escasa debido a que este servicio no se prestaba dentro del componente de servicio público de aseo, como si se tiene establecido ahora en el Decreto 2981 de 2013. Además, no se tenía establecido en el PGIRS vigente. Por lo anterior, la información acerca del lavado de áreas públicas es muy escasa (Ver Línea Base, Cap. 8.7 del presente documento).

Para la construcción de la línea base actual se consideraron tres (3) parámetros, de los cuales el EDUMAS, suministró información referente a la cantidad de puentes y monumentos existentes en Soledad, respondiendo a al primer parámetro de línea base establecida por la Resolución 0754 de 2014 en el aspecto 7, el municipio cuenta con dos (3) puentes y varios monumentos. Actualmente no se realiza la actividad de lavado en ninguno de estos sitios. No se cuenta con un esquema para la prestación de este servicio, ya que actualmente no hay un acuerdo de lavado de áreas públicas entre el prestador del servicio y el municipio, en el que se incluye los requerimientos para el lavado de las áreas públicas.

17.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA Para el desarrollo del programa se hizo el análisis de la situación actual y de la normativa relacionada con el Programa de Lavado de Áreas Públicas, para la construcción del Árbol de Problema que sirve de insumo para la formulación del Programa de Lavado de Áreas Públicas.


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Gráfica 17.4.1 Árbol de Problema Programa Lavado de Áreas Públicas DETERIORO DE ÁREAS P ÚBLICAS Y LA POSIBI LIDAD DE ESPARCIMI ENTO DE LA COMUNIDAD

Perdida de la oportunidad de disfrutar de áreas públicas. Uso inadecuado de las áreas públicas por parte de la población.

Abandono institucional de áreas públicas.

Perdida del atractivo turístico y recreativo hacia las áreas publicas.

Deterioro y suciedad de áreas públicas.

Perdida de oportunidad de generar ingresos a los recicladores. Perdida de oportunidad de generar empleo incluyente.

PROBLEMA N 12: INEXISTENCIA DE UN ESQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE ÁREAS PÚBLI CAS 

No existe inventario de áreas públicas objeto de lavado.

Falta de iniciativa de las entidades competentes por conocer el inventario de áreas públicas y s us carac terísticas.

No hay la infraestr uctura y el equipamiento nec esarios para el lavado áreas públicas.

Poca proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio, para cubrir el servicio de lavado de áreas públicas.

Deficiente gestión institucional en el diseño del servicio de lavado de áreas públicas.

Deficiente planeación en la asignación presupuestal para el lavado de áreas públicas.


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El lavado de Áreas Públicas son actividades del servicio público de aseo que se encuentra establecido mediante Decreto 2981 de 2013 como actividad del servicio público de aseo, mediante el árbol problema se identifican las causas que han hecho que este servicio no haya sido llevado a cabo: No existe inventario de áreas públicas objeto de lavado, no hay la infraestructura y el equipamiento necesarios para el lavado áreas públicas y una deficiente gestión institucional en el diseño del servicio.

17.5 OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS Para el Aspecto de Lavado de áreas públicas, tenemos los siguientes objetivos basados en la identificación de problemas.

17.5.1 Objetivo General Estructurar marco legal, técnico y operativo del servicio de lavado de áreas públicas como actividad dentro del componente del servicio de aseo para Soledad.


Establecer lineamientos y procedimientos para la ejecución del servicio de lavado de las áreas públicas objeto de lavado en el municipio de Soledad implementando los mecanismos de seguimiento y control que garanticen la cobertura, calidad, continuidad y eficiencia en el servicio.



Realizar el inventario de áreas públicas objeto de lavado.



Promover estrategias de Información, Educación y Comunicación (IEC) para el adecuado uso de las áreas públicas en Soledad.



Implementar la infraestructura y el equipamiento necesarios para el lavado.



Realizar eficiente gestión institucional en el diseño del servicio de lavado de áreas públicas.


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Gráfica 17.5.1 Árbol de Objetivos Programa Lavado de Áreas Públicas. DETERIORO DE ÁREAS PÚBLICAS Y LA POSIBILIDAD DE ESPARCIMIENTO DE LA COMUNIDAD

Oportunidad de disfrutar de las áreas públicas. Apropiado uso de las áreas públicas por parte de la población.

Eficiente gestión institucional en el mantenimiento de áreas públicas.

Recuperación del atractivo turístico y recreativo de las áreas publicas.

Oportunidad de generar ingresos a los recicladores.

Lavado y recuperación de áreas públicas.

Oportunidad de generar empleo incluyente.

OBJETIVO N 12: EXISTENCIA DE UN E SQUEMA ORGANIZADO DEL LAVADO DE Á REAS PÚBLICAS 

Inventario de áreas públ icas objeto de lavado.

Iniciativa de las entidades competentes por conocer el inventario de áreas públicas y sus características.

Implementación de la infraestructura y el equipamiento necesarios parael lavado áreas públicas.

Mayor proyección técnica operativa por parte del prestador del servicio, para cubrir el servicio de avado l de áreas públicas.

Eficiente gestión institucional en el diseño del servicio delavado de áreas publicas.

Planificación en la asignación presupuestal para el servicio de lavado de áreas públicas.


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17.6 METAS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS Se debe establecer un acuerdo entre la empresa prestadora del servicio de aseo y el municipio, para el cumplimiento de las metas. Realizar el 100% de lavado de puentes y áreas públicas en el municipio de Soledad, actividad que debe ser iniciada en el año 2016.

Tabla 17.6.1 Metas del Programa de Lavado de Áreas Públicas OBJETIVO

INDICADOR

META

N° de áreas públicas Realizar el lavado de las áreas consignadas lavadas / Total de áreas en la presente actualización del PGIRS públicas.

Aplicar la frecuencia de lavado mencionada en el parágrafo primero del artículo 68 del Decreto 2981 de 2013 y según lo expresado en el Anexo XVI de la presente actualización del PGIRS

Realizar el esquema de la prestación de la Esquema de lavado de actividad de lavado de áreas públicas del áreas públicas. municipio de Soledad.

1 Esquema de lavado

Establecer una frecuencia de lavado de Veces / mes áreas públicas del municipio de Soledad.

1 Frecuencia establecida

17.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente lavado de áreas públicas.

Objetivo 1: Inventario de puentes peatonales y áreas públicas objeto de lavado, se realizó el inventario de puentes objeto de lavado, son dos puentes peatonales el localizado sobre la calle 30 (INEM) y el de los Robles. En cuanto a aérea públicas ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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objeto de lavado existe pocos lugares objeto de lavado, la plaza de soledad y orejas de puentes.

Objetivo 2: Prestación de la actividad, la actividad va a ser prestada por la empresa Aseo de Soledad.

Objetivo 3: Existencia de Acuerdo de lavado de vías y áreas pública entre los prestadores del servicio público de aseo (según artículo 65 del Decreto 2981 de 2013) este no aplica debido a que sólo existe un prestador del servicio de aseo que va a asumir el lavado de las área públicas.

Objetivo 4: Frecuencia de lavado de áreas públicas, la frecuencia inicial es de dos veces al año, tiempo que se estima prudencial, una vez se analice la situación del programa la frecuencia puede ser mayor.

Nota: Se puede decir que los parámetros están cumplidos para este programa. Además, no se presentan riesgos para este programa. La empresa de aseo debe tener definido el cronograma de sus actividades, así como el flujo de gastos.


193


18 PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS



194


18.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA El aprovechamiento es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos. El Decreto 2981 de 2013, lo describe como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje. En el Programa de Aprovechamiento se propone estrategias para ayudar a la gestión de sus residuos sólidos, uniendo esfuerzos entre los ciudadanos, las empresas, la industria y el gobierno, con el fin que Soledad pueda ir aumentando la reutilización de materiales y que se reciclen todas las fuentes de residuos sólidos potencialmente aprovechables y que puedan ingresar de nuevo al ciclo productivo, para de esta manera, disminuir los efectos negativos desde el punto de vista social, económico y ambiental. El aprovechamiento de los materiales contenidos en los residuos sólidos, tiene como propósitos fundamentales: 

Disminuir la presión sobre los recursos naturales.



Obtener valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los diferentes procesos productivos.



Buscar alternativas para la generación de energía. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Alargar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos a disponer finalmente en forma adecuada.



Disminuir la generación de lixiviados en el relleno sanitario, especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.



Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias



primas, como por los procesos de disposición final. Propiciar y garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.

La Resolución 0754 de 2014, especifica el alcance y objetivo del Programa de Aprovechamiento el cual debe considerar: Proyectos de sensibilización, educación y capacitación los cuales deberán incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios que promuevan los cambios en la cultura ciudadana necesarios para una adecuada gestión de los residuos aprovechables, por lo tanto el Programa hará especial énfasis en los procesos de información, la educación y la comunicación con el fin de promover la sensibilización y la toma de conciencia en el manejo de residuos sólidos direccionado a la reutilización, reducción y reciclaje y la separación en la fuente también, teniendo en cuenta la Política Nacional e Internacional, de forma tal que se logre de manera gradual mejorar la calidad de los residuos que se llevarán para operaciones de aprovechamiento. Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el sentido pertenencia de los ciudadanos, estimulan procesos de reflexión relacionado con los efectos de la problemática generada por el manejo inadecuado de los residuos y sus consecuencias en términos ambientales, sociales y de salud pública.


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Se incluirán proyectos estrategias de información, educación y comunicación, para los usuarios del sistema de aseo orientando a las buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos, así como la continua capacitación a los operarios del prestador de la actividad de recolección selectiva, capacitación a los recicladores en el manejo de residuos, a la administración municipal y los establecimientos educativos del municipio.

18.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Respecto al Programa de Aprovechamiento se presenta los siguientes lineamientos: 

Conforme a la normatividad vigente, se promoverá una cultura de separación en la fuente de los residuos sólidos potencialmente aprovechables, a través de la implementación de campañas IEC y otras acciones.



Los usuarios deberán realizar la separación en la fuente clasificando los residuos en aprovechables y no aprovechables y orgánicos.



Para el almacenamiento los residuos aprovechables se debe realizar en un solo recipiente desechable. Para esto los usuarios deben tomar como referencia o estipulado en el literal F.3.3.3 “Recipientes para recolección” del RAS 2000 Titulo F, en el cual se exponen las características mínimas que deben tener los recipientes.



No se hace necesario la distinción de colores u otra forma de identificación en los recipientes de almacenamiento, dado que la ruta de recolección de residuos aprovechables se realizará en un horario distinto al de residuos sólidos ordinarios.



El almacenamiento de los residuos aprovechables deben estar limpios y no contaminados con residuos peligrosos , asimismo realizarse de forma que no se deteriore su calidad ni se pierda su valor, que no afecten el entorno físico,


197


la salud humana y la seguridad y bajo condiciones seguras dependiendo• de sus características (Artículo 84 del Decreto 2981 de 2013). 

El servicio de recolección y transporte de residuos aprovechables, no se realizará de manera diferenciada por categoría, es decir, que en una sola bolsa se dispondrán todos los residuos sólidos con potencial de



aprovechamiento. Se conserva el color de los recipientes, azul y verde para llevar a cabo la separación en la fuente, como estrategia de campaña de educación para promover una cultura de separación en la fuente de los residuos sólidos potencialmente aprovechables.



Los usuarios deberán presentar los residuos sólidos aprovechables, con una anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección de acuerdo con las frecuencias y horarios establecidos por el prestador.



De acuerdo a lo establecido por la CRA, las organizaciones de recicladores que estén interesadas en acceder a la remuneración vía tarifaria de las actividades de recolección y transporte, clasificación y pesaje de residuos aprovechables, deben conformarse de acuerdo con el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para realizar la actividad de manera formal.



La inclusión de las organizaciones de recicladores formalizados en la cadena de reciclaje va desde ser promotores en los procesos de sensibilización y capacitación ciudadana para la separación en la fuente, hasta la participación en la prestación del servicio de las rutas de recolección selectiva y de las Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento.



La ruta selectiva debe llegar a todos los generadores de residuos potencialmente aprovechables: residenciales, unidades multifamiliares, pequeño

comercio,

grandes

generadores,

centros

comerciales

e

instituciones u otros que tengan domicilio.


198




Recolección Transporte y Aprovechamiento se deberá prestar mínimo una vez a la semana, en el día y horario determinado conjuntamente entre la Administración Municipal y el prestador del servicio de aseo.



Se podrá modificar las frecuencias y horarios para garantizar un adecuado servicio de acuerdo con las características de la zona asignada, lo que acordará con la Administración Municipal, quien informará a los usuarios dicho cambio con al menos quince (15) días calendario de antelación. En ningún caso la frecuencia será menor a la establecida en la normatividad vigente.



El horario de la recolección se determinará teniendo en cuenta las características de la zona asignada, el tipo de actividad y sus horarios, la afluencia de público, las dificultades generadas por el tráfico vehicular o tránsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la prestación del servicio.



El horario de la recolección se determinará teniendo en cuenta las características de la zona asignada, el tipo de actividad y su duración, la afluencia de público, las dificultades generadas por el tráfico vehicular o tránsito peatonal o cualquier otro factor que pueda tener influencia en la prestación del servicio.



En el cumplimiento del horario se aceptará como tolerancia normal hasta dos (2) horas o la que defina la normatividad del Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, (o quien haga sus veces o regule el tema). Cuando el retraso obedezca a casos de fuerza mayor el servicio será restablecido una vez desaparezca la causa que lo interrumpió.



El servicio de Recolección Transporte y Aprovechamiento, a los grandes generadores deberá realizarse con la frecuencia requerida por el tipo y volumen de residuos generados y la recolección se realizará en el sitio en


199


donde ellos mantengan el depósito de almacenamiento, siempre y cuando éste cumpla los requisitos establecidos en la normativa. 

Los prestadores de la actividad complementaria de aprovechamiento, tanto de Recolección y Transporte de residuos Aprovechables como de Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento, deben conformarse de acuerdo con los



lineamientos establecidos en el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994. Los criterios para el diseño e implementación de sistemas de aprovechamiento y valorización de residuos sólidos orgánicos, estarán sujetos a los cumplimientos de requerimientos legales, técnicos, ambientales, económicos y administrativos que brinden las mejores opciones para su desarrollo.



Las autoridades ambientales competentes, les corresponderá realizar el control y seguimiento de la ejecución del PGIRS, exclusivamente en lo relacionado con las metas de aprovechamiento y las autorizaciones ambientales que requiera el prestador del servicio de aseo, de conformidad con la normatividad ambiental vigente.

18.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO El primer Parámetro de Línea Base respecto al Programa de Aprovechamiento está relacionado con la cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en la categoría de pequeño (Área menor a 150 m2), mediano (Área entre 150 y 999 m2) y grande (Área igual o mayor a 1.000 m2), la encuesta entregó un total de 18 centro de acopio, 10 pequeños, 7 mediano y uno grande (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento). Se cuenta con un total de 435 recicladores de oficio, de los cuales 120 se encuentra asociados, no hay ruta selectiva para la recolección de residuos aprovechables, sin embargo, el prestador experimentó unas rutas de residuo aprovechables. Los datos ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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obtenidos de la cantidad de residuos recuperados mensualmente es el suministrado por los recicladores en la encuesta realizada. Se tiene que se aprovecha alrededor del 20 % por ciento de los residuos aprovechables, estos de tipo inorgánico. Los residuos orgánicos no se aprovechan y estos constituyen más del 60% de los residuos generados en Soledad, en cuanto el rechazo este constituye el 7% de los residuos recolectados para el aprovechamiento, es el material que no se le da alguna utilidad o que se ha contaminado perdiendo su valor. En cuanto a la capacitación en el tema de separación en la fuente, el municipio y la corporación han realizado actividades pero los datos no están consolidados por lo que no se lleva un registro de los mismos.

18.3.1 Aprovechamiento de Residuos El Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo es descrito en el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del servicio público de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).

18.4 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA La generación de residuos sólidos tiene una relación directa con el crecimiento poblacional y el “desarrollo” de los municipios, generando distintos tipos de problemáticas, desde el orden social, hasta el económico y ambiental, entre los cuales se pueden mencionar el deterioro en la calidad del agua, del suelo y el aire, problemas de salud pública, desperdicio de recursos económicos, entre otros.


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Gráfica 18.4.1 Árbol de Problema del Programa de Aprovechamiento de Residuos. POCO DESARROLLO DE OPORTUNIDADES PARA LA GENERACIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS

Afec taciones en la salud de la población y el entorno.

Perdida de oportunidades de generación de ingresos y la reutilización del material.

Disminución de la vida útil del relleno sanitario.

Generación de vectores, olores ofensivos y af ectación del paisaje.

Incremento de los puntos críticos.

Mayor volumen de residuos solidos que llegan al relleno.

Menor acces o al material aprovechable

Perdida de oportunidad paraprocesarnuevos productos.

Perdida de valor del material reciclable por contaminación.

Poca demanda de material aprovechable por desc onocimiento de sus propiedades.

Perdida del valor del material recuperado.

Posible vertido de residuos.

Deficiencia en el proceso de clasificación y selección de material reciclable.

PROBLEMA N 5: DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA E INADECUADO PROCESOS PARA EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS EN SOLEDAD 

No hay separac ión en la fuente de los residuos sólidos Domiciliarios institucional.

Débil cultura ciudadana para la separación en la fuente. Falta de estímulos al usuario para poner en practica costumbres de aprovechamiento de residuos sólidos.

No hay z onas de utilidad pública para el apr ovechamiento de residuos Solidos.

Poca voluntad política para definir los sitios y construcción de centros de transferencia de residuos aprovechables.

No hay coordinación entre la prestación del servicio de aseo con los rec icladores para la actividad del aprovechamiento.

Falta de organización y gestión por parte de las asociaciones de recicladores.

No hay recolecc ión selectiva en el municipio de Soledad.

Poca voluntad de las partes para diseñar estrategias para trabajar conjuntamente.

Ausencia de política local en Gestión integral residuos sólidos.

Desconocimiento de las propiedades y cantidades de residuos aprovechables para generación de nuevos productos.

Escasos programas de investigación y desarrollo de proyectos viables y sostenibles para el aprovechamiento de residuos sólidos en Soledad.

Desconocimiento de normas y procesos organizativos, desconfianza entre ellos y falta de recursos económicos.


Inadecuada infraestructura de los centros de acopio.

Informalidad y bajo presupuesto para cumplir especificaciones técnicas.

Escasos controles del cumplimiento de la normativa.

Baja visión para la proyección empresarial del negocio.

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Desde el punto de vista de aprovechamiento en Soledad, se realizaron mesas temáticas con el equipo técnico y con recicladores donde se identificaron las problemáticas en el aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la construcción del árbol del problema, que permitió identificar las causas y los efectos directos e indirectos. De lo anterior se concluye que el problema central es la debilidad en la implementación del Programa de Aprovechamiento. Se identificaron como causas directas las siguientes: 

No hay separación en la fuente de los residuos sólidos Domiciliarios, debido a una débil cultura ciudadana para la separación en la fuente y la Falta de estímulos al usuario para poner en práctica costumbres de aprovechamiento de residuos sólidos.



No hay zonas de utilidad pública para el aprovechamiento de residuos sólidos, debido a la falta de organización y gestión por parte de las asociaciones de recicladores, Desconocimiento de normas y procesos organizativos, desconfianza entre ellos y falta de recursos económicos, además de la poca voluntad política para definir los sitios y construcción de centros de transferencia de residuos aprovechables.



No hay coordinación

entre la prestación del servicio de aseo con los

recicladores para la actividad del aprovechamiento, Poca voluntad de las partes para diseñar estrategias para trabajar conjuntamente y de manera armónica, para recolectar los residuos aprovechables y lo no aprovechables en días distintos. 

No hay recolección selectiva en el municipio de Soledad, se debe más que todo a la ausencia de política local en Gestión integral residuos sólidos.



Desconocimiento de las propiedades y cantidades de

residuos

aprovechables para generación de nuevos productos, los residuos no se han ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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estudiado en debida forma, por lo que existen escasos programas de investigación y desarrollo de proyectos viables y sostenibles para el aprovechamiento de residuos sólidos en Soledad. 

Inadecuada infraestructura de los centros de acopio, existe mucha informalidad y cuentan un bajo presupuesto para cumplir especificaciones técnicas, por otro lado hay escasos controles del cumplimiento de la normativa, baja visión para la proyección empresarial del negocio los recursos obtenidos en un centro de acopio solo alcanza para el sustento de las familia asociadas.

18.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos basados en la identificación de problemas:

18.5.1 Objetivo General Adecuada infraestructura para un mayor aprovechamiento de los residuos sólidos en soledad.


Formular un estudio técnico y financiero para acondicionar los centros de acopio para el almacenamiento y clasificación del material aprovechable.



Realizar acciones afirmativas que favorezcan a los recicladores de oficio del municipio de Soledad.



Fortalecer la formalización de organización, asociación y/o agremiación de



Establecer rutas selectivas de residuos aprovechables en el municipio de

recicladores en el municipio de Soledad.

Soledad. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Aumentar el aprovechamiento de los residuos sólidos según su tipo de material.



Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos sólidos generados en el municipio de Soledad.



Alcanzar el 5% el porcentaje de rechazos en bodegas, centros de acopio y



estaciones de clasificación y aprovechamiento en el municipio de Soledad. Capacitar la población del municipio de Soledad en temas de separación en la fuente.



Establecer un acuerdo para coordinar la recolección de residuos aprovechables entre el Prestador del Servicio de Aseo y los recicladores de oficio.


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Gráfica 18.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Aprovechamiento de Residuos. MAS D ESARROLLO DE OP ORTUNIDADES P ARA LA GENERA CIÓN DE NUEVOS NEGOCIOS

Recupe ración en la salud de la población y el entorno .

Dism inución de vectores, olores ofensivos y recuperación del paisaje.

Elim inación de los puntos críticos.

Mas oportunidadesde generación de ingresos y de reutilizacióndel material.

Mayor vida útil del relleno sanitario.

Menor volumende residuos solidos que llegan al relleno.

Mas valor del material reciclable sin contaminación.

Mas acceso al material aprovechable .

Más oportunidad para procesarnuevos productos .

Inexistentes vertidos de residuos.

Mayor valor del material recuperado.

Mayor demanda de material aprovechable porconocim iento de sus propiedad es.

Eficiencia en los procesos de clasificación yselección de mate rial reciclable.

OBJETIVO N 5: ADECU ADA INFRAESTRUCTURAPARA UNMAYOR APROVECH AMIENTO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD 

Centros de acopio para el aprovecham iento de residuos Solidos.

Separación en la fuente de los residuos sólidos domiciliarios e institucional.

Mayor cultura ciudadana para la separación en la fuente.

Mayor voluntad política para el desarrollo de lo s centros de transfer encia de residuos aprovechables.

Mayores es tímulosal usuario para poner en practica costumbres de aprovechamiento de residuos sólidos.

Coordin ación entre la prestación del servicio de aseo con los recicladores para la actividad del aprovechamiento.

Organización y gestión por parte de las asociaciones de recicladores.

Conocimiento de normas y procesos organizativos, confianza entre ellos y mas recursos económ icos.

Recole cción selectiva en el m unicipio de soledad.

Mayor voluntad de las partes para diseñar estrategias para trabajar conjuntamente.

Conocimiento de las propiedade s de los residuos para generación de nuevos productos.

Implementación de política local en Gestión integral residuos sólidos.

Adecuada infraestructurade los centros de acopio.

Formalidad y mayor presupuesto paracumpl ir Mas programas de especificaciones técnicas de investigación y los centros de acopio. desarrollo de proyectos viables y sostenibles, para el aprovechamiento de residuos sólidos en Soledad.

Mayores controles al cumplim iento de la normativa.


Visión para la proyección empresarial del negocio.

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18.6 METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo general del programa trazado en el programa, para contar con una adecuada infraestructura para un mayor aprovechamiento de los residuos sólidos en soledad, para que este haga parte de la prestación del servicio de aseo en el Municipio de Soledad mediante la ejecución de acciones que promuevan un adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos generados, se plantean dos instancias para la ejecución del programa. La primera instancia, basada en el establecimiento de metas de gestión administrativa que se fortalezca el sistema de recolección selectiva de residuos aprovechables, instruyendo a las familia a la separación en la fuente y a la presentación del residuos con características de aprovechables en jornadas distintas a las de los residuos comunes. La segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión institucional, en donde las diferentes dependencias de la administración Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones desde los diferentes campos y pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.

Tabla 18.6.1 Metas del Programa de Aprovechamiento Parámetro

Objetivo

Meta

Zona de utilidad pública para aprovechamiento de materiales

Establecer zona para aprovechamiento de residuos

Definir en la presente actualización del POT

Cobertura de rutas selectivas en el último año:

Establecer rutas de recolección Cubrir el 100% de la ruta selectiva selectiva establecida


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Parámetro

Objetivo

Meta

Aumentar la cantidad de material aprovechado según su tipo

Aumentar la cantidad de material aprovechado según su 20% de aprovechamiento tipo

Aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos (RSI) en el último año:

Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos

Aumentar el 1% anual

Aprovechamiento de residuos sólidos de Realizar el aprovechamiento de 100% de aprovechamiento de corte de césped y poda de árboles residuos de corte de césped y residuos de la actividad (RSCP) en el último año: poda de árboles Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de clasificación y aprovechamiento, en el último año:

Mantener la cantidad de material rechazado por debajo del 7%

menor que 7%

Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos generados en plazas de mercado (pm) en el último año:

Generar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de mercado

100% de residuos orgánicos aprovechados

Realiza campaña de Población capacitada en temas de capacitación a la población 48 campañas de capacitación separación en la fuente en el último año: permanentemente en temas de separación en la fuente

18.6.1 Metas de gestión Intersectorial El trabajo intersectorial es una instancia de soporte para la ejecución del PGIRS, que permitirá el desarrollo de las acciones planteadas, el logro de las metas e indicadores propuestos en esta nueva fase, mediante la puesta en marcha de proyectos y actividades que se proponen dentro de los programas. Dicho trabajo intersectorial, busca el fortalecimiento de la productividad, la competitividad y las condiciones socioeconómicas de las cadenas de reciclaje y va pro del mejoramiento en la gestión integral de residuos sólidos y la promoción del consumo responsable.


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18.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión Interinstitucional e Intersectorial y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro del objetivo. A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional:

Objetivo 1: Establecer zona para aprovechamiento de residuos. Objetivo 2: Establecer rutas de recolección selectiva. Objetivo 3: Aumentar la cantidad de material aprovechado según su tipo. Objetivo 4: Aumentar la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos. Objetivo 5: Realizar aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles.

Objetivo 6: Mantener la cantidad de material rechazado en centros de acopio por debajo del 7%.

Objetivo 7: Generar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de mercado.

Objetivo 8: Realiza campaña de capacitación a la población permanentemente en temas de separación en la fuente.

Para lograr estos objetivos se deben desarrollar las siguientes actividades:


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Tabla 18.7.1 Actividades del Programa de Aprovechamiento. Actividad VII - I

Fomento para la Investigación y el desarrollo de proyectos viables y sostenible para el aprovechamiento de los residuos sólidos en Soledad

Actividad VII - II

Asignación de la dependencia encargada del fomento a proyectos de investigación y desarrollo

Actividad VII - III

Concertación de alianza estratégicas proyectos de investigación y desarrollocon instituciones educativas para apoyar los

Proyecto VII - I

Proyecto de aprovechamiento de residuos inorgánicos

Actividad VII - I - I

Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos

Actividad VII - I - II

Sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio

Actividad VII - I - III Realizar campañas de capacitación a la población permanentemente en temas de separación en la fuente Actividad VII - I - IV Disminución de la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana que son dispuestos en el relleno sanitario. Proyecto VII - II

Generar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de mercado

Actividad VII - I - I

Estudio de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos en los centro de mercado y su aprovechamiento

Proyecto VII - III

Estudio de mercado para determinar la demanda de los residuos aprovechables

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Aprovechamiento de Residuos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


210


19 PROGRAMA INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES



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19.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA La nueva normativa colombiana para el manejo de los residuos sólidos, tiene como fundamento principal el aprovechamiento de los residuos, como eje principal la inclusión de los recicladores en los Programas de Aprovechamiento, bajo este concepto se expidió el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, bajo estos concepto gira la actualización del PGIRS, según expresa la Resolución: “Incorporar y Fortalecer de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la población recicladora existente en el municipio de acuerdo con el Censo de Recicladores”. En Soledad se presenta un caso excepcional con los recicladores, ellos constituyen una población representativa, y han estado vinculada de manera permanente con el manejo de los residuos, tanto así que muchos de ellos realizan y aun otros siguen realizando la labor de recolección de residuos y la disposición inadecuada en los llamados basureros. Existen 435 recicladores quienes realizan la labor de recolectar, separar y vender residuos en el municipio de Soledad. Muchos de ellos han estado en programas de capacitación, liderado por las mismas organizaciones de recicladores, el municipio o la entidad ambiental competente, sin embargo no todos los recicladores se han visto beneficiado. Para beneficiar al 100 % o en el peor de los casos a la gran mayoría de los recicladores de oficio se desarrolla el presente programa Inclusión de Recicladores de Oficio con el objetivo de incorporar y fortalecer un esquema operativo que incluya a los recicladores de oficio organizados mediante su vinculación en actividades referentes al servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento y en la gestión integral de los residuos sólidos conforme a la normatividad vigente, para lo cual se establecieron los siguientes componentes: 

Identificación y registro de recicladores de oficio. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Acceso de los recicladores de oficio a una oferta social.



Fortalecimiento organizativo y empresarial de los recicladores.



Inclusión de recicladores de oficio al esquema operativo de la ruta selectiva.



Diseño e implementación de estrategias de Información, Educación y Comunicación, para el reconocimiento del reciclador de oficio.

El Programa de Inclusión Social del Reciclador de Oficio, está dirigido, al reciclador de oficio, que de acuerdo con lo planteado en las sentencias y en la normatividad es la persona que tiene como oficio recuperar residuos sólidos aprovechables, del cual deriva su sustento y el de su familia, que hace parte de un grupo marginado y discriminado, sujeto a actuaciones positivas por parte de las autoridades, y que además para realizar su labor se ha organizado de acuerdo con lo definido en el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos. El esquema organizativo de inclusión definirá la manera como las organizaciones de recicladores existentes, operarán la ruta selectiva conforme a lo establecido en la prestación del servicio público de aseo para Soledad, toda vez que ésta hace parte del Programa de Aprovechamiento, que a su vez es un componente más del servicio público de aseo. Lo anterior requiere contar con organizaciones de recicladores calificadas para tal fin, por ello se hace necesario desarrollar un proceso de fortalecimiento organizativo y empresarial que les permita prestar el servicio con calidad y a su vez retribuya a sus asociados y/o trabajadores unas condiciones de pago de sus servicios que les dignifique su labor y mejore su calidad de vida y la de sus familias.


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El objetivo del Programa busca implementar los lineamientos y procedimientos de los procesos de la ruta selectiva con inclusión de recicladores de oficio para la formalización y dignificación de su labor; cuando el municipio determine el tipo de modelo de prestación del servicio de aseo se implementarán los lineamientos técnicos y operativos de la puesta en marcha de la ruta selectiva, la cual se ha venido desarrollando de manera informal en la ciudad y para la transición de la informalidad a la formalización se requiere un plan de asistencia técnica, operativa y financiera dirigida a las organizaciones de recicladores formalizados que se vinculen inicialmente en la operación de la Ruta Selectiva. Con el fin de dignificar la labor del reciclador y buscar el reconocimiento de la ciudadanía de su importante papel para la sociedad, la economía, la salud y el ambiente, desde el Programa de Aprovechamiento se promoverá entre la ciudadanía soledeña la separación en la fuente de los residuos sólidos aprovechables. Desde el Programa de Inclusión de Recicladores de Oficio, se promoverá que este material aprovechable separado llegue al reciclador de oficio para que su acceso a este material sea de una manera que no le implique asumir riesgos para su salud al no tener que abrir la bolsa y buscar entre el residuo ordinario y contaminado, se propone el diseño y la implementación de estrategias de Información, Educación y Comunicación para la separación en fuente desde una perspectiva de inclusión y dignificación del oficio del reciclador. Entendiendo las estrategias Información, Educación y Comunicación desde una perspectiva pedagógica y como promotoras del cambio de actitud, se plantea el diseño y la implementación de estrategias donde el reciclador de oficio juega un papel fundamental, pues será él quien, luego de un proceso formativo y de preparación, brindará en los hogares información para realizar la separación de residuos adecuadamente.


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Se trabajará además en torno al diseño e implementación de estrategias Información, Educación y Comunicación en medios masivos de comunicación con el fin de contar con una cobertura masiva desde la radio, la prensa escrita y la televisión. También las estrategias Información, Educación y Comunicación comprenden estrategias de educación en parques y espacios públicos bajo el esquema de interacción con la población y las dinámicas del entorno, tales como eventos de construcción colectiva y movilización ciudadana; performance y obras de arte público efímero.

19.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA INCLUSIÓN RECICLADORES 

La Alcaldía deberá tener actualizado el Censo de Recicladores cada año, y hacer seguimiento al número de recicladores que ingresen a una oferta social.



Las acciones que se desarrollen en el marco del Programa deben promover el reconocimiento, valoración y dignificación del reciclador de oficio en la cadena del reciclaje como un sujeto que contribuye al ambiente, a un problema social y al saneamiento básico de la ciudad.



El modelo de prestación de servicio público de aseo deberá incorporar la inclusión de los recicladores de oficio en la actividad de aprovechamiento.



Las estrategias de Información, Educación y Comunicación

– deben

promover el reconocimiento y la dignificación del reciclador de oficio. 

Se deberá construir un esquema de gestión interinstitucional e intersectorial para obtener recursos que permitan la implementación de políticas, planes, programas y proyectos de inclusión de recicladores de oficio a la actividad de aprovechamiento.



Se velará por el fortalecimiento de la organización de los recicladores para la consolidación de procesos de auto sostenibilidad empresarial. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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19.3 LÍNEA BASE PROGRAMA INCLUSIÓN DE RECICLADORES Los Parámetros del Programa de Inclusión de Recicladores de Oficio van ligados al aspecto de aprovechamiento, los cuales identifican el punto de partida de los diferentes aspectos técnicos y sociales que soportan las acciones priorizadas a desarrollarse (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento).

19.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA En el marco de la actualización del PGIRS Soledad, y partiendo de lo dispuesto en la Resolución 0754 de 2014, se propuso realizar un proceso participativo con los sectores que intervienen en la gestión de los residuos sólidos, para lo cual se conformaron mesas temáticas de trabajo que permitieron la identificación de problemáticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la construcción del árbol del problema, que permitió identificar las causas que las generan y las consecuencias que conlleva el no abordarlas integralmente. Lo anterior permitió contar con aportes para la formulación de los Programas, sus objetivos, proyectos, actividades y metas del PGIRS, que para el caso del Programa de Inclusión son abordados en los siguientes capítulos. De acuerdo con lo identificado en las mesas temáticas realizadas en el marco de la actualización del PGIRS se realizó el árbol de problema de las mesas temáticas, partiendo de la revisión documental; las se ha concluido como problema principal: la informalidad de los recicladores de oficio en el proceso de recolección, transporte, y comercialización de los residuos sólidos aprovechables, cuyas causas y consecuencias se definen en el siguiente gráfico de árbol de problema, como una herramienta que permite formular más adelante el Programa de Inclusión.


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Gráfica 19.4.1 Árbol de Problema del Programa de Inclusión Social de Recicladores. BAJO NIVEL DE DESARR OLLO SOCIO-ECONOMICODE LOS RECICLADORES

Bajo nivel de inclusión de recicladores en los programas municipales de desarrollo.

Perdidas de oportunidad de generar recursos económicos.

Desconocimiento de la condiciones socio económicas de la población recicladora.

Riesgo de invalides y baja proyección personal.

Perdida de oportunidades laborales y baja competitividad.

Niños y jóvenes expuestos a actividades de riesgo f ísico y social.

Inadecuadas condiciones de habitabilidad del reciclador.

Aumento en la desigualdad social

Menores ingresos por la actividad informal del reciclaje.

Aumento de la inseguridad y desorden público.

Disminución de la calidad de vida.

Conflictos sociales entre la población Poca dignificación de la recicladora informal población recicladora en el desarrollo de su de residuos sólidos. actividad.

PROBLEMA N 2: INFORMALIDAD DE LA POBLACIÓN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD 

Carencia de programas o acciones af irmativas en el Plan de Desarrollo Municipal.

Débil ejecución de políticas y programas de fortalecimiento y dignificación de la actividad del reciclador.

No existen acciones promocionales para la dignificación de la población recicladora.

Ausencia de programas de inclusión social: vivienda, salud, educación.

Bajo nivel educativo y formativo de la población de recicladores informales.

Población infantil participando en la actividad del reciclaje.

Bajos ingresos para el sostenimiento educativo.

No existen acciones de concientizac i ón parael desarrollo de la ac tividad del reciclador.

Debilidad en los procesos organizativos del gremio de recicladores.

Baja oferta laboral y deficientes políticas publicas de generación de empleo.

Bajo reconocimiento del oficio del reciclador como componente fundamental en la protección del medio ambiente.

Desconocimiento por parte de la población sobre el impacto positivo del oficio del reciclador.

Carencia de acciones de reconocimiento a los recicladores de oficio por parte de la alcaldía,

Desconocimiento organizativo empresarial y normativo.

Bajos ingresos económicos en el núcleo familiar.


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Como se aprecia en la Gráfica del Árbol del Problema, se presentan diferentes causas que han hecho difícil y compleja su incorporación, haciendo que la exclusión de los recicladores de oficio tenga efectos sociales, ambientales y económicos significativos que merecen evaluarse y a partir de allí promover su inclusión efectiva en el Programa de Aprovechamiento del PGIRS del municipio.

Causas directa 

Carencia de programas o acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo Municipal, debido a la débil ejecución de políticas y programas

de

fortalecimiento y dignificación de la actividad del reciclador. 

No existen acciones promocionales para la dignificación de la población recicladora, hay ausencia de programas de inclusión social: vivienda, salud, educación; la población infantil participa en la actividad del reciclaje; Bajo nivel educativo y formativo de la población de recicladores informales.



No existen acciones de concientización para el desarrollo de la actividad del reciclador: existe Debilidad en los procesos organizativos del gremio de recicladores; y Desconocimiento organizativo empresarial y normativo; Baja oferta laboral y deficientes políticas públicas de generación de empleo.



Bajo reconocimiento del oficio del reciclador como componente fundamental en la protección del medio ambiente, debido al desconocimiento por parte de la población sobre el impacto positivo del oficio del reciclador y a la carencia de acciones de reconocimiento a los recicladores de oficio por parte de la alcaldía.

19.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES A partir de los resultados obtenidos con la formulación del árbol de problemas y del análisis realizado de las causas y sus efectos, el cual tiene directa correspondencia ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014, así como con lo estipulado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009, a continuación se describen el Objetivo General y los Específicos.

19.5.1 Objetivo General Implementar un esquema operativo con participación de los recicladores de oficio. Para la formalidad de la población recicladora en el desarrollo de su actividad, mediante su inclusión social con énfasis en la actividad de aprovechamiento conforme a la normatividad vigente.


Implementar procedimientos para el seguimiento de los recicladores de oficio registrados en el Censo de 2015.



Vincular a los recicladores de oficio a una oferta social a partir de la identificación y caracterización de su grupo familiar durante el período de transición a la formalización de la ruta selectiva.



Fortalecer un esquema organizativo de inclusión de los recicladores de oficio de Soledad para que desarrollen actividades del servicio público de aseo y de aprovechamiento.



Implementar los lineamientos, procedimientos institucionales, administrativos y técnicos de los procesos de la ruta selectiva con inclusión de recicladores para su formalización y dignificación de su labor.



Desarrollar estrategias Información, Educación y Comunicación desde una perspectiva de inclusión y dignificación del reciclador de oficio.


219


Gráfica 19.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Inclusión Social de Recicladores

M AYOR NIVEL DE DESARROLLO SOCIOECONOM ICO DE LOS RECICLADORES

Mayor oportunidad de generar recursos económicos.

Bajo nivel de inclusión de recicladores en los programas municipales de desarrollo.

Nula probabilidad de Riesgo de invalidez y Alta proyección personal.

Aumento de oportunidades laborales y más competitividad.

Desconocimiento de la condiciones socio económicas de la población recicladora.

Niños y jóvenes protegidos contra actividades de riesgo físico y social.

Adecuadas condiciones de habitabilidad del reciclador.

Disminución en la desigualdad social.

Mayores ingresos por la actividad formal del reciclaje.

Mayor seguridad y orden público. Mayor calidad de vida. Disminución de los Conflictos sociales entre la población recicladora formal de residuos sólidos.

Dignificación de la población recicladora en el desarrollo de su actividad.

OBJETIVO N 2: FORMALIDAD DE LA POBLACIÓN RECICLADORA EN EL DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD 

Implementación de programas o acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo Municipal.

Mayor ejecución de políticas y programas de fortalecimiento y dignificación de la actividad del reciclador.

Existencia de acc iones promocionales para la dignificación de la población recicladora.

Implementación de programas de inclusión social: vivienda, salud, educación.

Mayor nivel educativo y formativo de la población de recicladores informales.

Población infantil desvinculada de la actividad del reciclaje e inscrita en centr os educativos.

Mayores ingresos económicos en el núcleo familiar.

Mayores ingresos para el sostenimiento educativo.

Existencia de acciones de c oncientización para el desarr ollo de la actividad del reciclador.

Procesos organizativos del gremio de recicladores fortalecidos.

Mayor oferta laboral y eficientes políticas publicas de generación de empleo.

Mayor reconocimiento del ofic io del reciclador como componente fundamental en la protección del medio ambiente.

Conocimiento por parte de la población sobre el impacto positivo del of icio del reciclador.

Mayor numero de acciones de reconocimiento a los recicladores de oficio por parte de la A lcaldía.

Conocimiento organizativo empresarial y normativo.


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19.6 METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES A continuación se describen en las metas de gestión del Programa Inclusión de Recicladores de Oficio, que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera articulada el sector público y privado, con todos aquellas personas trabajadoras que ejercen la labor de recicladores de oficio; la segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos, en donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar intervenciones en lo social, así como aquellas que por competencia deben invertir en la implementación de programas y/o proyectos para la gestión integral de los residuos sólidos.

Tabla 19.6.1 Metas del Programa de Inclusión de Recicladores. Parámetro

Objetivo

Meta

Cantidad total de recicladores de oficio.

Mantener actualizado el censo de recicladores

100% de recicladores censados

Cantidad de recicladores de oficio que Promover que la mayoría de pertenecen a algún tipo de organización, recicladores de oficio asociación o agremiación. pertenezcan a una organización Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a alguna de las figuras jurídicas previstas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio público de aseo.

Acciones afirmativas en el plan de desarrollo

100% de los recicladores organizados

Promover la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994

Personas jurídicas conformadas de acuerdo a la Ley 142 de 1994

Incorporar las acciones afirmativas en el plan de desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal con acciones afirmativas incorporadas


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19.6.1 Metas de gestión Intersectorial Para la implementación de los objetivos del Programa se requiere de la coordinación y de la consolidación de alianzas estratégicas con diferentes entidades, tanto públicas, como privadas, para lo cual se hace necesario definir metas de gestión que permitan unir esfuerzos para cumplir los objetivos establecidos.

19.7 PROYECTOS PROGRAMA DE INCLUSIÓN SOCIAL DE RECICLADORES A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional:

Objetivo 1: Mantener actualizado el censo de recicladores. Objetivo 2: Promover que la mayoría de recicladores de oficio pertenezcan a una organización.

Objetivo 3: Promover la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994.

Objetivo 4: Incorporar las acciones afirmativas en el plan de desarrollo.

Para lograr estos cuatro objetivos, se presentan las siguientes actividades:

Tabla 19.7.1 Actividades del Programa de Inclusión Social de Recicladores Actividad VI - I - I

Actualización anual el censo de recicladores de oficio

Actividad VI - I - II

Fomento a la organización de los recicladores de oficio


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Actividad VI - I - III

Apoyo para la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994

Actividad VI - I - IV

Reconocimiento de la actividad de los recicladores de oficio organizados como componente del servicio de aseo

Actividad VI - I - V

Mejoramiento de la calidad de vida y dignificación de la actividad de los recicladores de oficio

Actividad VI - I - VI

Disminución en la discriminación social hacia los recicladores

Actividad VI - I - VII

Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Inclusión Social de Recicladores son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


223


20 PROGRAMA DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS



224


20.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Dentro del marco legal actual del manejo de los residuos está el Programa Disposición Final, el cual busca garantizar la disposición final técnica y ambientalmente adecuada de los residuos sólidos no aprovechados. El Programa incorpora las acciones para garantizar la disposición final de los residuos sólidos de Soledad. Actualmente los residuos son dispuestos en el relleno sanitario el Clavo de Palmar de Varela, pero no todos los residuos llegan al relleno sanitario. Muchos de ellos son dispuestos en los botaderos a cielo abierto por parte de los recolectores ilegales de residuos.

20.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL Las obligaciones para la disposición final de los residuos sólidos son las definidas en el RAS 2000, Decreto 838 de 2005 y demás normas concordantes o la norma que la modifique, adicione o sustituya. Igualmente, a medida que se ejecuten los proyectos propuestos en este Programa se generarán responsabilidades adicionales para cada actor en particular. La Administración Municipal deberá poner en marcha, en el corto plazo, programas encaminados a la recuperación de los lotes, sistemas afectados por la disposición inadecuada de residuos sólidos. También deberá realizar seguimiento a la disposición final para garantizar que dicha actividad cumple con las normas reglamentarias. Es así como también podrá definir el sitio de disposición final al cual deberán llevar los residuos sólidos generados en el municipio. 

La corporación autónoma regional del Atlántico deberá realizar el proceso de seguimiento y control al relleno sanitario regional, el Clavo, el cual involucra la empresa que presta el servicio de disposición final de residuos sólidos, la cual debe hacerlo con las condiciones adecuadas y de acuerdo a lo ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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establecido en el Decreto 838 de 2005, RAS 2000 y demás normas complementarias, además de lo establecido en la Resolución que le otorgó Licencia Ambiental, según Decreto 1220 de 2005. 

El lote denominado la Concepción será objeto de las obras de cierre definitivo, dentro de los 12 años que dura el PGIRS, (12 años), tiempo en que deberá apropiarse de los recursos necesarios para la construcción y mantenimiento de las obras y estructuras ejecutadas, y su seguimiento y control en el marco del plan de manejo ambiental para la clausura y cierre impuesto por la autoridades competentes.

Para determinar los niveles de calidad que debe garantizar el operador, este deberá observar las siguientes obligaciones particulares, además de las consagradas en los términos de referencia, en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes sobre la materia: 

El sitio de disposición final debe garantizar la disponibilidad de descarga en los frentes de trabajo para la recepción de los residuos producidos en Soledad las 24 horas del durante los 365 días del año.



Transportar oportunamente los residuos sólidos ordinarios que hayan sido generados Soledad, desde la estación de transferencia hasta el sitio de disposición final.



Disponer adecuadamente los residuos sólidos ordinarios generados en el municipio de Soledad de conformidad con los requisitos técnicos y operativos establecidos por la normatividad ambiental vigente.



Contar con una báscula camionera adecuada para el pesaje de todos los residuos sólidos ordinarios generados en el municipio de Soledad en el relleno sanitario y mantenerlas calibradas.



Cumplir con las normas y disposiciones legales. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Expedir los recibos de ingreso y salida de vehículos, con sus respectivos soportes de pesaje e información relevante.



Mantener a disposición permanente de la Administración municipal, en forma sistematizada y en tiempo real, la información sobre el ingreso y salida de los vehículos de recolección que atienden al municipio de Soledad con mínimo la siguiente información: Empresa, identificación del vehículo, ruta, tonelaje de ingreso, tonelaje de salida, hora de ingreso, hora de salida.



Acatar los llamados de atención del municipio, así como de las autoridades de regulación, vigilancia y control en lo de su competencia y asumir las acciones preventivas y correctivas a que haya lugar, a fin de garantizar la disposición final adecuada de residuos sólidos ordinarios.



Disponer y mantener actualizado el plan de contingencias y emergencias y enviar copia a la administración municipal, cada vez que se realice alguna modificación.



El operador del servicio de disposición final no podrá ser adjudicatario en los procesos de contratación de los servicios de recolección, barrido y limpieza.



El municipio realizará al menos cuatro visitas anuales al sitio de disposición



Entregar cuando se requiera por parte de la administración municipal la

final para verificar la adecuada disposición de los residuos sólidos ordinarios. información que solicite para verificar el cumplimiento de la disposición adecuada de residuos sólidos ordinarios y sus actividades conexas.

20.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL En Soledad se debe hacer frente a dos (2) situaciones presentadas. La primera es el seguimiento al relleno El Clavo, actual sitio legalmente permitido para verter los residuos generados en el municipio; y la segunda es la cantidad de residuos que se vierte en los lotes y basureros a cielo abierto, como los reconocidos: Omar Pérez, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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La Concesión, Gran Central de Abastos, lote propiedad del Ministerio de Comercio, en los cuales se debe garantizar las actividades de clausura y post-clausura de los mismos. (Ver Línea Base, Cap. 8.8 del presente documento). En el Capítulo 8,9 del presente documento, se muestra la Línea Base del Aspecto de Disposición Final de acuerdo a los Parámetros definidos en la Resolución 0754 de 2014.

20.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Se determinó que el problema central en el Aspecto de Disposición Final en el municipio de Soledad, es el inadecuado manejo que se le da a los residuos sólidos en los diferentes botaderos y los denominados puntos críticos, por lo que se generan impactos ambientales que deben ser manejados. De igual manera se evidencia falta de control a los recolectores ilegales, quienes realizan inadecuada disposición n los botaderos antes mencionados, asociados a la falta de promoción para la disposición final de residuos sólidos, es decir, existe desconocimiento y falta de cultura hacia la disposición final adecuada de residuos sólidos. Aun cuando se realizan visitas periódicas, por parte de funcionarios de la administración municipal al relleno, no se evidenciaron reportes de las mismas. De acuerdo a lo anterior, en la siguiente grafica se ilustra el árbol de problema que permite formular más adelante los objetivos y proyectos del Programa de Residuos de Disposición Final.


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Gráfica 20.4.1 Árbol de Problema del Programa de Disposición Final de Residuos IMPACTO AMBIENTAL NEGATIVO POR LOS BOTADEROS A CIELO ABIER TO QUE DIFICULTAN LA DISPOSICIÓN FINAL

Afectación de las viviendas del sector.

Deterioro ambiental y sanitario.

Generación de puntos críticos.

Inundación por desbordamiento de arroyos.

Vertimiento de residuos en los arroyos del servicio ilegal y población aledaña a éste.

Aumento del desorden público y agresiones personales.

Disminución de los ingresos familiares.

Gastos extras de los usuarios subnormal es por el servicio ilegal de recolección.

Conflictos sociales entre la comunid ad y recolectores ilegales de los residuos sólidos.

Sanciones institucionales y pecuniarias.

Afectación a la salud y responsabilidad civil.

Riesgo de afectaciones a los recursos naturales y a la población aledaña.

PROBLEMA N 16. DISPOSICION FINAL INADE CUADA DE RESIDUOS SÓLIDOS EN SÓLEDAD 

Existe ilegalidad e informalidad enla recolección de los residuos sólidos por parte de los carromuleros.

Utiliz ación de lotes sin cerramiento para la disposición de los residuos sólidos.

Poca Poca v igilancia y control Poca v igilancia y oportunidades por parte de las control por parte de laborales para los autoridades los propietarios de recolectores competentes a la lotes privados informales e ilegalid ad del servicio Poca v igilancia y ilegales. de recolección. control por parte de los propietarios de lotes privados.

Acciones reiterativas de los usuarios en la entrega de los residuos sólidos a recolectores informales.

Poco r espeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios.

Desvíos de residuos por parte de algunos comerciantes para evadir el pago del servicio de recolección según el aforo.

Falta de cobertura en la recolección de los residuos por conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio de aseo.

Competencia por la recolección de los residuos de los usuarios en algunos sectores.

Falta de normalización en los barrios subnormales.

Deficiente vigilan c ia y control en el sitio de disposición final por parte de las autoridades competentes.

Poco seguimiento a los posibles problem as que se generan en la actividad de disposición final.

Poca concientización de los usuarios en el man ejo de los residuos y sus consecuencias para la salud.


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Del árbol de Problemas se puede extraer que las causas que generan la disposición inadecuada de los residuos son: 

Existe ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos por parte de los carromuleros, se debe a la Utilización de lotes sin cerramiento para la disposición de los residuos sólidos y Poca vigilancia y control por parte de las autoridades competentes a la ilegalidad del servicio de recolección.



Acciones reiterativas de los usuarios en la entrega de los residuos sólidos a recolectores informales, debido a la poca vigilancia y control por parte de los propietarios de lotes privados Falta de cobertura en la recolección de los residuos por conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio de aseo.



Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las autoridades competentes, debido al Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios Desvíos de residuos por parte de algunos comerciantes para evadir el pago del servicio de recolección según el aforo.



Falta de cobertura en la recolección de los residuos por conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio de aseo, debido a la Competencia por la recolección de los residuos de los usuarios en algunos sectores y la falta de normalización en los barrios subnormales.



Deficiente vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las autoridades competentes debido al poco seguimiento a los posibles problemas que se generan en la actividad de disposición final.


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20.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL De acuerdo a lo establecido en la Línea Base del Programa de Disposición Final y lo sugerido en la Resolución 0754 de 2014 para la definición de objetivos y metas, se indica que no aplica para el caso del municipio de Soledad, toda vez que se cuenta con un sitio de disposición final regional fuera del perímetro urbano, es decir, la administración municipal no tiene competencia. Por lo tanto se buscará la articulación intersectorial e interinstitucional para realizar seguimiento a la disposición final y asegurar que se preste adecuadamente, de acuerdo a los parámetros indicados por la norma en mención. Igualmente el municipio de Soledad cuenta con una particularidad, como lo es la clausura y sellado de los basureros, utilizaos por los ilegales, en los cuales se debe garantizar el adecuado cierre y post clausura. Es por esto que los objetivos apuntan a incorporar todas aquellas acciones para el adecuado manejo, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y/o tratamiento y disposición final de los residuos, de acuerdo con las normas vigentes. Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas y se procedió a formular el árbol de objetivos.

20.5.1 Objetivo General Gestionar adecuadamente la disposición final de residuos sólidos generados en el municipio de Soledad y sus actividades conexas.


Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos por parte de los carromuleros. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Realizar el cerramiento para evitar la disposición de los residuos sólidos.



Realizar campañas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de los residuos sólidos al operador del servicio.



Prestar una mayor cobertura en la recolección de los residuos.



Resolver conflictos entre los recolectores ilegales y el prestador del servicio



de aseo. Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las autoridades competentes.


232


Gráfica 20.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Disposición Final de Residuos RECUPERAC I ON

AMBIENTAL PO R LA ELIMINACIÓN DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO QUE FACILITAN LA DISPOSICIÓN FINAL

Recuperación de las viviendas del sector.

Recuperación ambiental y sanitaria.

Eliminación de puntos críticos.

Nula Inundación por cauces de arroyos limpios.

Elim inación de residuos en arroyos por elim inación del servicio ilegal yeducación de la población aledañaa éste.

Disminución del desorden público y agresiones personales.

Aumento delos ingresos familiares.

Solució n de conflictos sociales entre la comunidad y recolectores ilegales, usuarios entregan residuos sólidos al operador .

Usuarios en zonas subnormales o vulnerables no pagan servicioilegalde recolección.

OBJETIVO N 16: DISPOSICION FINAL A DECUAD A 

Elim inación de la ilegalidad e informalidad en larecolección de los residuos sólidos por parte de los carromuleros.

Mayores oportunidades laborales para los recolectores informales e ilegales.

Lotes con cerramiento para evitar la disposición de los residuos sólidos.

Mayor vigilancia Mayor vigilancia y control y control por por parte de las autoridades parte de los competentes a la ilegalidad propietarios de del servicio de recolección. lotes privados.

Recuperación de la salud y la responsabilidad civil.

Elim inación del Riesgo de afectaciones a los recursos naturales y a la población aledaña.

DE RESIDUOS SÓLIDOS EN SOLEDAD

Cambios de aptitud de los usuar ios en la entrega de los residuos sólidos al operador del servicio.

Respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios.

Eliminación de Sanciones institucionales y pecuniarias.

Entrega de residuos por parte de comerciantes para el pago del servicio de recolección según el aforo.

Mayor cobertura en la recolección de los residuos por resolución de conflictos entre los recolectores ileg ales y el prestador del servicio de aseo.

Sin Competencia Normalización por la recolección en los barrios de los residuos de zonas de los usuarios subnormales. en determinados sectores.

Interventorías periódicas al sitio de disposición final po r parte de las autoridades competentes.

Mayor seguimiento a los posibles problemas que se generen en la actividad de disposición final.

Mas concientizac ión de los usuarios en el manejo de los residuos y sus consecuencias para la salud.


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20.6 METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS Para dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto a incorporar todas aquellas acciones para garantizar la disposición final de los residuos sólidos del municipio de Soledad, se plantean dos (2) instancias para la ejecución del Programa. La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión Interinstitucional e Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no gubernamental. La segunda, se relaciona con la ejecución de proyectos de inversión institucional, en donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal de acuerdo a sus competencias puedan suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa.

Tabla 20.6.1 Metas del Programa de Disposición Final de Residuos. Parámetro

Objetivo

Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio de disposición final, en el último año:

Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana que son dispuestos en el sitio de disposición final

Volumen de lixiviados vertidos

Solicitar a los prestadores del municipio que velen por que se cumpla la unidad en el sitio de disposición final

Meta

Disminuir por lo menos el 1% Anual de residuos

0 m3/mes vertidos


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Parámetro

Objetivo

Meta

Volumen de lixiviados tratados


Totalidad m3/mes generados

Eficiencia de tratamiento de lixiviados


100 % parámetros cumplidos

Manejo de gases


Mantener quema en chimenea

En municipios de categoría especial y primera indicar además la cantidad total de emisiones de gases


Mantener que se cumpla la unidad cuando la norma lo exija

En municipios de categoría especial y primera indicar además la Fracción de gases aprovechados o quemados en el último año


Mantener que se cumpla la unidad cuando la norma lo exija

Las metas a conseguir son las siguientes: 

Eliminar la ilegalidad e informalidad en la recolección de los residuos sólidos por parte de los carromuleros.



Realizar el cerramiento para evitar la disposición de los residuos sólidos.



Realizar campañas para cambiar la aptitud de los usuarios en la entrega de



Prestar una mayor cobertura en la recolección de los residuos.



Resolver conflictos entre recolectores ilegales y el prestador del servicio de

los residuos sólidos al operador del servicio.

aseo. 

Prestar mayor vigilancia y control en el sitio de disposición final por parte de las autoridades competentes. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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20.6.1 Metas de Gestión Institucional, Interinstitucional e Intersectorial Muchos de los problemas de la inadecuada disposición están relacionados con la ilegalidad del servicio de recolección que para éste PGIRS cuenta con un árbol problema independiente, que se tratan en otro aspecto.

20.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión Interinstitucional e Intersectorial y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro del objetivo. Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos establecidos. A partir de los objetivos específicos se identificaron dos actividades que permiten el cumplimiento del programa disposición final.

Objetivo 1: Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana que son dispuestos en el sitio de disposición final, este objetivo está relacionado con el de cultura ciudadana, disminuyendo los residuos generados con una adecuada segregación de residuos y entrega del material aprovechable a los recicladores.

Objetivo 2: Solicitar al prestador del municipio que velen por que se cumpla la los valores para el tratamiento y vertimiento de lixiviado así como los parámetros para la emisión de gases.


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Tabla 20.7.1 Actividades del Programa de Disposición Final de Residuos Actividad VIII - I -I

Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el cumplimiento de la normas referente al manejo de vertimientos en el relleno sanitario

Actividad VIII -I- II

Requerimiento a los prestadores del municipio para que velen por el cumplimiento de las normas referentes al manejo de emisiones atmosféricas del relleno sanitario

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa Disposición Final de Residuos Sólidos son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


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21 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES



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21.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Los Residuos Sólidos Especiales se definen como todo residuo sólido que por su composición, naturaleza, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. En el Artículo 15, del Decreto 2981 del 2013 define que “El precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será pactado libremente entre la persona prestadora del servicio y el usuario, sin perjuicio de los que sea objeto de regulación del Sistema de Gestión de Postconsumo”. Ejemplo de los residuos sólidos especiales que se generan en los hogares son: los colchones, llantas, mobiliario. También se consideran residuos especiales todos los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) que sean voluminosos, por ejemplo, las neveras, estufas, impresoras, entre otros. De acuerdo al Artículo 4 de la Ley 1672 del 19 de Julio del 2013, se definen los aparatos eléctricos y electrónicos como todos aquellos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos, así como los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir dichas corrientes. La Resolución 0754 del 25 de noviembre del 2014, determina; para el Programa de Gestión de Residuos Sólidos Especiales, que el municipio debe definir el programa de recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de acuerdo con las normas vigentes. En la actualidad se observa que los usuarios no saben que deben hacer con este tipo de enseres una vez terminan su vida útil así que generalmente, terminan dispuestos de manera inadecuada sobre las vías públicas, en cuerpos de agua o en los botaderos a cielo abierto.


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Éste programa es muy importante para Soledad, a pesar que el gestor dice que transporte este tipo de residuos, muchos de ellos se ven en las vías andenes, arroyos, lotes y basureros, Soledad no cuenta con lineamiento municipal de gestión de este tipo de residuos exclusivamente. Éste programa tiene como propósito establecer los lineamientos sobre el manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final de este tipo de residuos, teniendo en cuenta que existe poca articulación entre los actores de la cadena. Para el cumplimiento de este programa, es necesario formular una estrategia integral de gestión de RSE que permita identificar las acciones a seguir cuando se generan este tipo de residuos así como garantizar el aprovechamiento de los materiales potencialmente aprovechables (en los casos en los que aplique) y una disposición final adecuada de los materiales no aprovechables. Con este programa se busca que la comunidad de Soledad comprenda su responsabilidad ambiental y social respecto a la generación de estos materiales voluminosos. De igual manera se busca establecer estrategias de información, educación y concientización, utilizando el concepto de basura cero, y, educando a la comunidad sobre los riesgos que representa la disposición inadecuada de estos materiales.

21.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA DE RESIDUOS ESPECIALES Para lograr un manejo integral de los residuos sólidos especiales generados en el municipio de Soledad se debe implementar estrategias desde dos frentes, desde generador y desde el aprovechamiento, así mismo la responsabilidad extendida el productor el cual debe tener programas de pos consumo. Teniendo lo anterior en cuenta se establecen las siguientes responsabilidades:


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

El municipio debe caracterizar y cuantificar los RSE generados con el fin de establecer los lineamientos y estrategias de gestión que se ajusten al contexto del municipio.



Se deberán gestionar, en el corto plazo alianzas regionales para la disposición final de los materiales no aprovechables generados a partir de



los residuos especiales. El prestador del servicio público de aseo deben continuar realzando el control de los puntos críticos con el fin de garantizar la limpieza de las vías y áreas públicas de la ciudad, bajo el concepto de área limpia, mientras se establecen los lineamientos para la gestión de los RSE.



Previo acuerdo con la alcaldía de Soledad la empresa de Aseo deberá realizar la limpieza y el control de los canales de drenaje pluvial de la ciudad, de acuerdo con el Decreto 0203.



Las empresas importadoras, productoras y del sector comercial deben dar inicio al diseño e implementación de sus estrategias de pos-consumo, y, deben generar política de responsabilidad extendida, en coordinación con el municipio.



De igual manera el sector privado deberá promover campañas enfocadas a la gestión integral y recolección de los residuos sólidos especiales, incluyendo los RAEE, que no tengan características de peligrosidad determinadas.



Los usuarios finales deberán contactar a la empresa prestadora del servicio público de aseo o, a quienes presten este servicio especial, para coordinar la recolección de los RSE generados. Adicionalmente es responsabilidad del ciudadano del común realizar las denuncias respecto a la disposición inadecuada de RSE en áreas y vía públicas y en los canales de drenaje pluvial.


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

De acuerdo a lo establecido en el Artículo 02 del Decreto 2981 de diciembre del 2013. Tanto usuarios y prestadores del servicio deben coordinar la recolección de los Residuos Especiales.

Las responsabilidades de cada actor están establecidas en la normatividad vigente (Decreto 2981 de 2013) y/o aquella la modifique o sustituya.

21.3 LÍNEA

BASE

PROGRAMA

GESTIÓN

DE

RESIDUOS

SÓLIDOS

ESPECIALES Soledad cuenta con cuatro (4) grandes botaderos, La Concesión, Gran Abasto, Omar Pérez y además de dos (2) grandes arroyos, el Salao y el Don Juan y se han reportado más de 50 puntos críticos: vías, lotes y andenes, lugares donde se arrojan los Residuos Sólidos. Se disponen diferentes tipos de residuos, residuos sólidos mixtos (Domiciliarios, construcción y demolición, especiales, entre otros). En la actualidad el municipio no cuenta con los lineamientos para la gestión adecuada de los residuos sólidos especiales generados. A nivel nacional sólo en Bogotá se ha iniciado con un programa post consumo, esta iniciativa aún se encuentra en la fase de piloto. Por otro lado, contar con iniciativas del sector industrial para que sean ellos los que lideren esta actividad sobre todos en llantas, baterías y aceites. Vale la pena resaltar que aunque las estrategias post-consumo son de gran importancia para la gestión de los residuos sólidos especiales, también se debe establecer la responsabilidad extendida de los productores de bienes que al final de su vida útil se convertirán en residuos especiales. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

242


Los Parámetros de Línea Base establecidos en la Resolución 0754 para el aspecto de Residuos Sólidos Especiales, aun no se encuentran definidos por falta de la caracterización de éstos residuos, razón por la cual esta caracterización hace parte de los proyectos propuestos para el Programa.

21.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Respecto a los Residuos Sólidos Especiales, se presenta en la ciudad una inadecuada disposición de estos residuos. Por parte de los ciudadanos existe un desconocimiento profundo sobre las acciones que deben llevar a cabo para disponer adecuadamente los residuos especiales que se generan. La ausencia total de conciencia ciudadana, que hace que en Soledad se dispongan los residuos especiales en zonas y vías pública o en arroyos. Lo anterior se genera por varias causas entre las cuales se encuentra la falta de comunicación entre prestadores del servicio de aseo y los usuarios, quienes no saben a quién llamar. Por otro lado, no hay claridad sobre las políticas de responsabilidad extendida de los productores de este tipo de bienes. Unido a la falta claridad en el procedimiento de la interposición del comparendo ambiental. No se hacen investigación y desarrollo con este tipo de residuos para encontrar posible aprovechamiento. Por ello el municipio tiene una gran problemática en cuanto al manejo de los residuos especiales generando entre otros puntos críticos, contaminación visual, inseguridad, obstrucciones de los canales de lluvias. En el siguiente árbol de problemas se establece como problemática principal de este Programa.


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Gráfica 21.4.1 Árbol de Problema del Programa de Residuos Sólidos Especiales. AFECTACIÓN PASAJIS TICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS EN LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES

Disposición de residuos especiales en lugares inadecuados.

Afec tación en la salud de las personas.

Incremento en la actividad informal de recolección y transporte de residuos especiales.

Afec tación paisajística y contaminación de: Cuerpos de agua, Vías públicas, áreas recreaciona lesy predios abandonados.

Generación de focos de contaminación y aumento de puntos críticos.

Perdida de oportunidad de incursión a nuevos mercados para generación de ingresos.

Perdida de la oportunidad aprovechamiento de losde residuos especiales.

PROBLEMA N 13. MANEJO I NADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ESPECIALES 

Carencia de infraestructura y equipamiento necesarios para realizar la gestión de los residuos especiales.

Altos costos de invers ión y bajo presupuesto para la gestión operativa.

Poco aprovec hamiento de los residuos especiales.

Falta de implementación de tecnologías apropiados para el aprovechamiento de los residuos especiales.

Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informales ilegales.

Desconocimiento de la normativa y/o la no apropiación de ella por parte de los funcionarios oficiales.

Poco respeto por la normativa y cumplim iento de deberes por parte de los usuarios.

Inexistencia de zona de transf erencia para la clasificac ión de los residuos especiales.

Poca concientización d e los usuarios en el manejo de los residuos especiales.


244


El Problema del manejo de los Residuos Especiales inicia con el desconocimiento por parte del usuario el cual no sabe qué hacer con sus residuos especiales, no hay comunicación entre este y la empresa prestadora del servicio, así mismo los productores no le dan opciones a los usuario para el manejo de los residuos, así que no saben qué hacer con los RSE generados al final de la vida útil de los bienes de gran volumen, terminan dándoselo al recolector informal. Por otro lado, las sanciones no son efectivas ya que no es fácil identificar a los infractores, y, no existe cultura ciudadana respecto a la disposición adecuada de estos residuos. Existe una idea equivocada en la cual los canales de drenaje pluvial de la ciudad, y las vías y áreas públicas son considerados como lugares de disposición final, por parte de la comunidad. Finalmente, las estrategias de aprovechamiento de estos residuos son incipientes, pues existe poca capacidad tecnológica, y, poca investigación al respecto. 

Hay carencia de infraestructura y equipamiento necesario para realizar la gestión de los residuos especiales, existe altos costos de inversión y bajo presupuesto para la gestión operativa.



Poco aprovechamiento de los residuos especiales por la no implementación de tecnologías apropiados para el aprovechamiento de los residuos especiales.



Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informales ilegales, lo que se debe al desconocimiento de la normativa y/o la no apropiación de ella por parte de los funcionarios oficiales.



Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios y poca concientización en el manejo de los residuos especiales.



Inexistencia de zona de transferencia para la clasificación de los residuos especiales.


245


21.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES Para el Aspecto de Aprovechamiento de residuos, tenemos los siguientes objetivos basados en la identificación de problemas:

21.5.1 Objetivo General Formular una estrategia integral para la Gestión de los Residuos Sólidos Especiales generados en el municipio de Soledad.


Caracterizar y cuantificar los residuos sólidos especiales generados en el Municipio de Soledad.



Establecer los lineamientos municipales para la implementación del sistema de Gestión de los Residuos Sólidos Especiales.



Fomentar la cultura ciudadana respecto al manejo adecuado de los Residuos Sólidos Especiales.


246


Gráfica 21.5.1 Árbol de Objetivos del Programa de Residuos Sólidos Especiales.

RECUPERACIÓN PASAJISTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ONAS Z MAL UTILIZADAS EN LA DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS ESPECIALES

Disposición de residuos especiales en lugares establecidos por el operador.

Recuperación en la salud de las personas.

Eliminación de la actividad informal de recolección y transporte de residuos especiales.

Recuperación paisajísticay de: Cuerpos de agua, Vías públicas, áreas recreacionales y predios abandonados.

Eliminación de focos de contaminación y disminución de puntos críticos.


Oportunidad de aprovechamiento de los r esiduos especiales e inclusiónde los recicladores.

OBJETIVO N 13: MANEJO ADECUAD O Y EFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS ESPECIALES 

Adecuada infraestructura y equipamiento para realizar la gestión de los residuos especiales.

Mayor inversión y alto presupuesto para la gestión operativa.

Mayor aprovechamiento de los residuos especiales.

Implementación de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento de los residuos especiales.

Mayor vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informales e ilegales.

Mas respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios.

Conocimiento de la normativa y/o la apropiación de ella por parte de los funcionarios of iciales.

Mas concientización de los usuarios en el manejo de los residuos especiales.

Existencia e implementación de zona de transferencia para la clasificación de los residuos especiales.


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21.6 MESTAS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES 21.6.1 Mestas de gestión Intersectorial 

Con el fin de lograr la gestión adecuada de los Residuos Sólidos Especiales, se deben realizar alianzas estratégicas público privadas que garanticen flujo de información, respecto a las características de los Residuos Sólidos Especiales y sus posibilidades de aprovechamiento.



Establecer alianzas de investigación con el sector de la academia, con el fin



Es importante lograr una coordinación entre los entes de control urbanos

de identificar nuevas posibilidades de aprovechamiento de los RSE. EDUMAS y la corporación regional del Atlántico

para garantizar el

seguimiento y control de los puntos críticos de arrojo clandestino de RSE. 

Diseñar e Implementar Programas para el manejo y disposición de residuos especiales.



Realizar la caracterización de los residuos especiales.

Tabla 21.6.1 Metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales. Parámetro Descripción de los programas existentes de recolección y disposición de residuos sólidos especiales (artículo 2 decreto 2981 de 2013) Caracterización de los residuos sólidos especiales generados por tipo de residuo (artículo 2 decreto 2981 de 2013)

Objetivo

Meta

Diseñar programa de aprovechamiento de residuos especiales

Programa diseñado y ejecutado

Realizar la caracterización de los residuos especiales

% por componentes


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21.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES El presente programa plantea la ejecución de metas del Programa de Residuos Sólidos Especiales, que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro de objetivos de los proyectos planteados. A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional.

Objetivo 1: Diseñar programa de aprovechamiento de residuos especiales Objetivo 2: Realizar la caracterización de los residuos especiales

Tabla 21.7.1 Actividades del Programa de Residuos Sólidos Especiales. Proyecto IX - I Actividad IX - I- I

Diseño del programa de aprovechamiento de residuos especiales Cuantificación y caracterización de los residuos especiales

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos Sólidos Especiales son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


249


22 PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN – RCD



250


22.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Todos los componentes de relacionada con la actividad del manejo de los residuos deben ser incorporada a este programa: recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, dando cumplimiento a las normas vigentes. Mediante este programa se fomentarán los procesos de recuperación y aprovechamiento de los RCD promoción de separación en la fuente y cultura de la reducción, enfocándose los aspectos de orden técnico, ambiental, cultural y social, en el área metropolitana. Las acciones tiene como fin primordial lograr la reducción en la generación, el reciclaje, aumento de la reutilización y reaprovechamiento en la mayor cantidad posible, disminuyendo así en gran medida las fracciones no aprovechables que se llevan a la disposición final. Lo ideal es lograr implementar modelos sustentables para la gestión de RCD que integre de manera articulada aspectos ambientales, sociales y económicos, de manera regional. Es así como se deben proponer acciones para desarrollar a nivel de la administración municipal, y regional involucrando todos los actores en la cadena de la gestión de los RCD.

22.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS (RCD) Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos están las establecidas en la Resolución Nacional 541 de 1994 o en las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la recolección y transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona de prestación del servicio, los cuales entregará únicamente en los sitios indicado por la administración municipal y que cuenten con permisos ambientales, en ningún caso la administración municipal reconocerá valor alguno por este tipo de servicio. Los ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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RCD que se encuentren en los basureros o puntos críticos, que se encuentren mezclados con otros residuos sólidos, deben recolectarse separados, y disponerse en los sitios autorizados.

Otras disposiciones a tener en cuenta: 

Para la ubicación de los sitios de transferencia, disposición o de aprovechamiento de RCD se debe contemplar lo establecido en el POT vigente.



En el corto plazo se deberá contar con mínimo un sitio de transferencia de residuos resultantes de procesos de construcción y demolición en operación, en el territorio municipal o en alianza regional y/o con otros municipios.



Para los procesos de clausura y restauración ambiental, paisajística y geomorfológica de los sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición se deberá cumplir con lo establecido por las normativas urbanísticas y ambientales vigentes.



Se debe establecer una política regional con los municipios del Área Metropolitana para el manejo adecuado de la disposición final de residuos de construcción y demolición.

22.3 LÍNEA BASE PROGRAMA RESIDUOS (RCD) Los parámetros del Aspecto de Residuos de Construcción y Demolición están basados en la Resolución 0754 de 2014. (Ver Línea Base, Cap. 8.11 del presente documento).

22.3.1 Manejo Actual de los RCD en el Municipio de Soledad El manejo de los RCD en el municipio de Soledad se presenta de dos maneras formal e informal, la formal la presta la empresa de servicio de aseo de Soledad, ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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llevándolos al relleno el Clavo de Palmar de Varela y utilizándolos para mejoramiento del terreno y de las vías internas del relleno, y la otra manera es la informal que realizan los recolectores ilegales, quienes recogen los residuos en las obras ya sea en casa o en obras en construcción y los vierten en los llamados puntos críticos o en basureros a cielos abierto, generando problemática paisajísticas y ambientales. El municipio y el área metropolitana de Barranquilla no cuenta con un sistema de gestión integral y eficaz de RCD de pequeños generadores o generadores residenciales ni de grandes generadores, lo que implica que se generen focos de contaminación en diferentes puntos del municipio, ya que este tipo de materiales es recolectado, transportado y dispuesto en lotes baldíos, zonas verdes, separadores viales, vías públicas, orejas de puentes y orillas de arroyos, escombreras ilegales, utilizadas en su mayoría por carretilleros, carromurelos y otros, mezclándolos con otras tipo de residuos sólidos. Cuando se realizan jornadas de limpiezas a estos sitios, la empresa de aseo los tenga que depositar en el relleno sanitario afectado el periodo de utilidad del relleno No existe una verdadera gestión de los residuos que cumpla con todos los componentes del servicio: recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final, la recolección y el transporte en un alto porcentaje lo realizan los ilegales, no existe actividades de tratamiento y mucho menos de aprovechamiento, sólo la disposición final realizada por la empresa inter aseo se puede determinar cómo legal.

22.3.2 Generación Actual de RCD en Soledad En el municipio son dos fuentes principales las generadoras de residuos de escombro y construcción, las generadas por las pequeñas construcciones


253


residencias y grandes construcciones (conjuntos residenciales o grades proyectos), estos últimos son los que generan una mayor cantidad de RCD por tanto requieren mayor despliegue para el control sobre el manejo, transporte y disposición final a los sitios autorizados. Los RCD hacen parte del desarrollo urbanístico de toda ciudad, debido al constante crecimiento en obras de infraestructura reflejas en vías, puentes, edificaciones, así mismo nuevos conjuntos residenciales, expansión urbana. Todas estas actividades generan grandes cantidad de material residual. La empresa de aseo tiene registro de 533, 58 Tn/mes, de los que llega al relleno procedente del municipal de soledad, sin embargo hay una cantidad no contabilizada que se disponen en lotes y en cuerpos de agua. En la actualidad no se conoce la cantidad total de escombros generados en el municipio, y mucho menos sus características, se requiere del conocimiento de estos indicadores para iniciar un plan de gestión.

22.3.3 Recolección y Transporte de RCD Teniendo en cuenta que existen dos tipos de generadores, los grandes y los pequeños generadores mencionados anteriormente los servicios de recolección y transporte de RCD se prestan de manera diferente. Para el caso de grandes generadores, el servicio de recolección y transporte lo realizan empresas particulares que utilizan camiones y por lo general son dispuestos para el relleno de lotes. Los pequeños generadores de RCD, los servicios de recolección, transporte y disposición final de RCD también son prestado por es efectuada por vehículos de tracción animal (carretilleros de oficio ) quienes los llevan a los puntos críticos, botadero a cielo abierto o al espacio público convirtiéndose en basureros crónicos, debido al mecanismo de transporte, no pueden recorrer largas distancias, esto


254


asociado a la inexistencia de estaciones de transferencia o de disposición final para este tipo de residuos. Aunque los carretilleros tienen conciencia del problema ambiental que generan por mala disposición de escombros, encuentran excusas por no contar con los lotes de transferencia, razón por la cual y debido a no poder someter sus caballos a largos recorridos depositan estos residuos en cualquier espacio público o en lotes abandonados. De acuerdo con la última encuesta realizada por el EDUMAS se pudo determinar que en Soledad existen 145 vehículos de tracción animal que realizan la actividad de recolección de residuos, mucho de los cuales se dedican a prestar el servicio de recolección de escombros, llegando a movilizar un alto volumen del total producido.

22.3.4 Disposición Final RCD En soledad hay definidas zonas para la disposición de escombro, en los lotes abandonado sobre las vías principales tales como circunvalar, la prolongación de la Murillo, autopista al aeropuerto, y en los humedales a orilla del rio Magdalena. Los sitios para disposición final de residuos de procesos de construcción y demolición no podrán ser ubicados en suelo urbano, para su ubicación se deberá tener en cuenta los lineamientos definidos en la Resolución 541 de 1994 del Ministerio de Medio Ambiente y demás normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan. El municipio de Soledad no cuenta con un sitio adecuado para la disposición final de RCD, por tanto la solución debe ser integral para los municipios del área Metropolitana.


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22.3.5 Otras Consideraciones en el Manejo de RCD El municipio de Soledad debe regular el manejo y disposición de escombro, haciendo prohibitivo el transporte de residuos en vehículos de tracción animal, se debe aplicar la normativa para el comparendo ambiental. No existe articulación interinstitucional e intersectorial relacionadas con el manejo de RCD, toda vez que no hay herramientas, estrategias o marcos normativos que permita la gestión integral de RCD en el municipio de Soledad. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013, la responsabilidad se centra en las empresas de aseo y en la Administración Municipal.

22.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA La falta de sitios de transferencia y/o disposición final de escombros y la falta de un sistema de gestión integral que incluya acciones como el aprovechamiento de RCD, ha obligado a llevar estos residuos a sitios no autorizados en el municipio o a llevarlos a rellenos fuera del municipio que no cumplen con las obligaciones ambientales. Dentro del municipio cada día son más evidentes la proliferación de

sitios

clandestinos crónicos o escombreras ilegales. Esto se debe en parte a lo siguiente: 

Carencia de infraestructura y equipamiento necesarios para realizar la gestión de los RCD.



No hay habilitados lugares para la disposición final de los RCD con permiso de funcionamiento.



Poco aprovechamiento de los RCD.



Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informales e ilegales. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios.



El servicio de aseo especial de RCD no se presta en un 100 % en toda la zona.



La recolección de RCD en la ciudad se hace en su mayoría de manera informal, por lo que se desconoce la fuente generadora de los RCD, los transportadores y los sitios a donde llegan los RCD.



La comunidad desconoce el manejo adecuado de los RCD, al igual que se evidencia deficiente cultura de la ciudadanía.



No se cuenta con Estaciones de Transferencia óptimas para operar.



No se cuenta con plantas de aprovechamiento.



No se cuenta con un sitio de disposición final.

El problema municipal de la falta de definición de estaciones de transferencia y disposición final; por tanto se requiere de contar con sitios para la ubicación de estaciones de trasferencia, aprovechamiento y disposición final de este tipo de residuos.


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Gráfica 22.4.1 Árbol de Problema del Programa Residuos de Construcción y Demolición

AFECTACIÓN PAISAJÍSTICA Y DEL ENTORNO DE LAS ZONAS MAL UTILIZADAS PARA LA DISPOSICIÓN DE LOS RCD

Disposición de RCD en lugares no autorizados.

Incremento en la actividad

Afec tación en la salud de las personas.

Afec tación paisajística y contaminación de: Cuerpos de agua, Vías públicas, áreas recreacionales y predios abandonados.

Generación de focos de contaminación y aumento de puntos críticos.

informal de recolección transporte de RCD. y

Incremento en gastos extras por accidentes.

Riesgo de accidentalidad vehicular por es combros en las vías.


Perdida de la oportunidad de aprovechamiento de los RCD.

PROBLEMA N 9: MANEJO INADECUADO Y DEFICIENCIA EN LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 

Carencia de infraestructura y equipamiento necesar ios para realizar la gestión de los RCD.

Altos costos de inversión de infraestr uctura y bajo presupuesto para la labor operativa.

No hay habilitados lugares para la disposición final de los RCD con permiso de funcionamiento.

Falta de planeación para ordenar territorialmente la ubicación de los lugares para la disposición y estación de transfer encia de RCD.

Poco aprovechamiento de los RCD

Falta de implementación de tecnologías apropiados para el aprovechamiento de RCD.

Falta de vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informales e ilegales.

Desconocimiento de la normativa y /o la no apropiación de ella por parte de los funcionarios oficiales.


Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por par te de los usuarios.

Poca concientización de los usuar ios en el manejo de los RCD.

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22.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE RESIDUOS (RCD) Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas y se procedió a formular el árbol de objetivos.

22.5.1 Objetivo General Contar con un manejo adecuado y eficiencia en la gestión integral de los residuos de construcción y demolición.


Contar con infraestructura y equipamiento para realizar la gestión de los



Disponer de lugares habilitados para la disposición final de los RCD, con

RCD. permiso de funcionamiento. 

Tener mayor aprovechamiento de los RCD.



Contar con mayor vigilancia y control por parte de las entidades oficiales



hacia los recolectores informales e ilegales. Poco respeto por la normativa y cumplimiento de deberes por parte de los usuarios.


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Gráfica 22.5.1 Árbol de Objetivos del Programa Residuos de Construcción y Demolición.

RECUPERACIÓN PAISAJÍSTICA Y D EL ENTORNO EN LAS ZONAS UTILIZADAS PARA LA DISPOSICIÓN DE LOS RCD

Recuperación en la salud de las personas.

Disposic ión de R CD en lugares no autorizados.

Disminución de la actividad informal de recolección y transporte de RCD.

Recuperación paisajísticay de los Cuerpos de agua, Vías públicas, áreas recreacionales y predios abandonados.

Eliminación de focos de contaminación y de puntos críticos.

Oportunidad de incursión a nuevos mercados para generación de ingresos.

Elim inación de gastos extras por accidentes.

Mayor oportunidad de aprovechamiento de los RCD.

Nula accidentalida d vehicular, vías sin escombros.

OBJETIVO N9: MANEJO ADECUADO Y EFICIENCIA ENLA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUC CIÓN Y DEMOLICIÓN 

Mayor infraestructura y equipam iento para realizar la gestión de los RCD.

Mayor presupuesto de inversión en infraestructura para a l labor operativa.

Lugares habilitados para la disposición final de los RCD, con permiso de funcionamiento.

Apropiada planeación para ordenar territorialmente la ubicación de los lugares para la disposición y estación de transferencia de RCD .

Mayor aprovechamiento de los RCD .

implementación de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento de RCD.

Mayor vigilancia y control por parte de las entidades oficiales hacia los recolectores informalese ilegales.

Mayor respeto por la n ormativa y el cumplim iento de deberes por parte de los usuarios.

Conocimiento de la normativa y/o la apropiación deella por parte de lo s f uncionarios oficiales.


Mas concientización de los usuarios en el manejo de los RCD.

260


22.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RCD Para garantizar un adecuado manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, de acuerdo con las normas vigentes, se plantean dos instancias para la ejecución del programa. La primera, basada en el establecimiento de metas de gestión en el municipio, en donde las diferentes dependencias de la Administración Municipal de acuerdo a sus competencias pueda suscribir proyectos que le apunten al cumplimiento del programa se trabajará los primeros dos años en la caracterización. La segunda será de carácter regional, fundamentada en la necesidad de trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no con las entidades regionales competentes.

Tabla 22.6.1 Metas del Programa de gestión de RCD. Parámetro

Objetivo

Meta

Cantidad mensual de RCD generados

Mantener la cuantificación mensual de los residuos RCD

Datos mensuales de Generación de RCD continuos

Caracterización de los RCD generados

Realizar la caracterización de los RCD generados

Caracterización de RCD cada cuatro años

Tipo de sitio empleado para la disposición final o aprovechamiento de RCD

Tener en operación un sitio de disposición final y aprovechamiento de RCD

Escombrera local o regional con componente de aprovechamiento


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Parámetro

Objetivo

Meta

Autorización ambiental del sitio de disposición final de RCD

Operar escombreras con autorización ambiental

Número, fecha y autoridad ambiental que expide el acto administrativo

RCD aprovechados en el último año

Establecer de RCD el aprovechamiento

Más del 1% de RCD aprovechados

22.7 PROYECTOS DEL PROGRAMA RCD A continuación se hace una breve descripción de cada uno de los proyectos propuestos para cada uno de los objetivos específicos:

Tabla 22.7.1 Actividades del Programa de gestión de RCD. Proyecto X - I

Proyecto de aprovechamiento de RCD

Actividad X - I - I

Actualización de la cantidad de RCD

Actividad X - I - II

Estudio de caracterización de los RCD generados

Actividad X - I - III

Concertación Regional para establecer el sitio de disposición final y aprovechamiento de RCD

Actividad X - I - IV

Gestión para el funcionamiento y operación de la escombrera regional con autorización ambiental

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Residuos de Construcción y Demolición son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS). ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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23 PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL



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23.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Soledad es un municipio netamente urbano, existe dos (2) áreas rurales, que son: la Isla Cabica, y el Sector Occidental, estos sectores no concreta población en veredas o en corregimientos, se diseminan en las fincas, el Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural tiene como propósito fundamental determinar las acciones que se adelantarán en la zona rural poblada para garantizar el adecuado manejo y disposición de los residuos sólidos generados. Para el logros de esté propósito se hace necesario identificar, definir y establecer los parámetros básicos, requisitos y condiciones mínimas para la prestación del servicio de aseo, de forma tal que permita ampliar de manera gradual la cobertura, disminuir los posibles impactos ambientales y sanitarios consecuentes al manejo inadecuado de los residuos, fomentar actividades de aprovechamiento tanto de los residuos orgánicos como inorgánicos y promover entre los habitantes de la zona rural del municipio, una cultura de separación en la fuente y manejo adecuado de sus residuos de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente programa. A demás de promover la participación de los distintos actores para la puesta en marcha de iniciativas de gestión de residuos alrededor de las dinámicas propias de la zona rural.

23.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA RESIDUOS SÓLIDOS ZONA RURALES La intervención en la zona rural debe estar orientada a fortalecer los diferentes niveles de la gestión, incluidos aquellos que se definen en la normatividad vigente; sin embargo para abordará de manera progresiva y efectiva, se plantea a continuación un esquema básico de intervención para la gestión adecuada de los ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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residuos en la zona rural, que parte de la identificación de unos componentes de intervención inmediatos y de sus posibles niveles de gestión participativa. Para el caso de Soledad, la gestión de residuo está dirigida a la autogestión de los residentes en estos sectores. Dado a que los caminos son difíciles de transitar, el volumen de residuos generado es poco, y las viviendas no están concentradas, ubicándose en diferentes puntos de la zona rural. Esta situación dificulta la prestación del servicio de manera regular, por lo que la acción más viable es la realización de campañas de auto gestión, promoviendo el aprovechamiento en el sitio de generación.

23.3 LÍNEA BASE PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL ÁREA RURAL El municipio tiene poca área rural, debido que en los últimos años la mayor parte de las tierras han sido urbanizadas por lo que estas zonas son menos extensas. En la parte oriental, denominada CAVICA, queda una zona baja inundable, la cual es utilizada por algunos campesinos para cultivar en época de verano, ésta zona ha sido declarada de protección o de reserva ambiental. Las playas ribereñas del municipio se encuentran en esta zona (Ver Línea Base, Cap. 8.12 del presente documento).

23.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA La población rural en Soledad es de 590 personas, que representa 0.01 % de la población, están distribuidos en diferentes fincas, en esta zona no se ha prestado el servicio de recolección de residuos, diversos factores incide en esta problemática, vías en mal estado y pocos potenciales usuario hacen inviable técnica y económicamente la gestión mediante la recolección vehicular de los residuos generados.


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Dentro del proceso participativo de Evaluación y Ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio y como resultado de la metodología de trabajo adoptada para el análisis de los programas, mediante la conformaron mesas temáticas que permitieron trabajar desde cada sector, la identificación de problemáticas en el manejo, uso y aprovechamiento de los residuos sólidos a través de la construcción del árbol del problema, que permitiera direccionar estratégicamente los fundamentos del programa a adoptar para la gestión de los residuos sólidos de la zona rural en el marco de la actualización del PGIRS municipal como herramienta de la planificación del servicio público de aseo. Se lograron identificar una serie de causas y efectos de carácter directo e indirecto que afectan el manejo de los residuos sólidos en estos territorios por parte del prestador. Difícil acceso a las zonas rurales, debido a caminos destapados y estrechos para las condiciones de los camiones. Inviabilidad operativa en la recolección de residuos en el área rural, por la poca generación de residuos sólidos y baja densidad poblacional y/o uso agropecuario.


266


Gráfica 23.4.1 Árbol de Problema de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural


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23.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ZONA RURAL Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas y se procedió a formular el árbol de objetivos.

23.5.1 Objetivo General Implementar un esquema para la autogestión de los residuos sólidos en el municipio de Soledad.


Evaluar las condiciones actuales del manejo de los residuos sólidos en la zona rural.



Diseñar un esquema de gestión adecuada de los residuos sólidos en la zona



Realizar campañas de educación para el manejo adecuado de los residuos.

rural, atendiendo las características de la zona rural.


268


Gráfica 23.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Urbana RECUPERACIÓN

DEL

SUELO

Y CUERPOS DE

AGUA

EN

EL ÁREA

RURAL

Eliminación de foc os de contaminación.

Mayor gestión del operador al tener Cobertura enárea rural para los residuos.

OBJETIVO


Apropiada disposición de los Residuos solidos inorgánicos.

Disminución de los residuos sólidos, en c auces de los arroyos.

Oportunidad de aprovech amiento de material vegetal en mayor proporción.

Comunidad rural entrega residuos al operador para la disposición.

N 14:

Fácil acceso a las zonas rurales.

Caminos adecuados a las condiciones de los camiones.



VIABLE

GESTIÓN

DE RESIDUOS

SÓLI DOS EN

Acuerdos especial con el prestador del servicio.

Recolección con medios manuales y puntos de acopio en la entrada.

Características geológicas del terreno rural no permi te el ingreso de vehículos para la recolección de residuos.

ÁREAS

RURALES

Viabilidad operativa en la recolección de residuos en el área rural.

Mas generación de residuos s ólidos.

Alta densidad poblacional y/o uso agropecuario.

Alto nivel fr eático de la zona rural aledaña al r ío.


269


23.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el Programa respecto a fortalecer la gestión del manejo de los residuos en la zona rural del municipio de Soledad mediante la ejecución de acciones que promuevan un manejo y adecuada disposición de los residuos sólidos generados, se plantea para la ejecución del programa. Trabajar de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no gubernamental; la segunda instancia, realizar campañas educativas para que los residuos no sean arrojados a los arroyos y muchos menos quemados.

Tabla 23.6.1 Metas del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. Parámetro

Objetivo

Meta

Cobertura de recolección área urbana

Alcanzar el 100% de cobertura

Frecuencia de recolección área urbana

Mantener la frecuencia de recolección de residuos en Frecuencia de recolección el área urbana del municipio óptima de Soledad

Frecuencia de recolección de rutas selectivas de reciclaje (Cuando aplique)

Establecer rutas

Veces/semana

Censo de puntos críticos en área urbana

Realizar el censo de puntos críticos en el municipio de Soledad

Disminución de puntos críticos identificados

100% de cobertura


270


23.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro del objetivo. A partir de los objetivos específicos se identificaron las actividades que permiten el cumplimiento del componente institucional.

Objetivo 1: Alcanzar el 100% de cobertura, en el servicio de recolección de residuos domésticos

Objetivo 2: Mantener la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del municipio de Soledad, en el servicio de recolección de residuos domésticos

Objetivo 3: Establecer rutas selectivas para los residuos aprovechables. Objetivo 4: Realizar el censo de puntos críticos en el municipio de Soledad. Dentro de las actividades que se desarrollan en los proyectos del programa para alcanzar los objetivos del programa, encontramos las siguientes:

Tabla 23.7.1 Actividades del Programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural. Actividad III - I

consecución del 100% de cobertura en la prestación del servicio de aseo en el área urbana del municipio de Soledad

Actividad III - II

Mantenimiento de la frecuencia de recolección de residuos en el área urbana del municipio de Soledad

Actividad III -III

Realización del censo de puntos críticos en el municipio de Soledad


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Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


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24 PROGRAMA PELIGRO AVIARIO



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24.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Éste proyecto hace parte del Programa Institucional tiene por objetivo: Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos que se pueden generar debido a la presencia de aves procedente de basureros a cielos abierto. El problema que constituye para las aeronaves la presencia de Aves y fauna dentro de los recintos aeroportuarios, es una situación que ha sido concurrente desde los inicios de la aviación. Sin embargo el planteamiento y ejecución de programas encaminados a la mitigación y control de este factor es reciente. Ha sido durante la última década en la cual se

ha llevado a cabo esfuerzos con el objeto de

implementar los Comités Aeroportuarios de Peligro Aviario y se promovieron los primeros estudios diagnósticos para evaluar la situación en los aeropuertos más importantes del país. La Gestión de Riesgos para el Control del Peligro Aviario y la Fauna, del Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, se desarrolla dentro del marco normativo proferido por la OACI y se encuentra en concordancia con el Programa Nacional de Limitación de Fauna en Aeropuertos (2009), adoptado por la Resolución 03530 del 13 de julio de 2010 emitida de la Aeronáutica Civil. En el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz entre los años 2000-2009 se han reportado 67 impactos con fauna, el 95.5% de estos ocurrieron con aves, según reportes oficiales de la Aeronáutica Civil de Colombia, algunos de estos impactos fueron ocasionados por aves de carroña. Basureros o Vertederos a cielo abierto, en los sectores aledaños al Aeropuerto Ernesto Cortissoz se han identificado alrededor de 50 predios que son o han sido utilizados para la disposición a cielo abierto de residuos sólidos, distribuidos en los municipios de Soledad y Malambo. Estos basureros se generan por un inadecuado ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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sistema de recolección transporte y disposición final de residuos sólidos. La presencia continua de estos atractivos se refleja en un aumento de las población de gallinazos (Coragypsatratus y Cathartes Aura), los cuales transitan por el aeródromo y sus alrededores aumentado el riesgo en la medida que estos sitios se encuentren más cerca del aeropuerto. Se han realizado esfuerzos con el fin de buscar una solución definitiva a esta problemática, algunos avances han sido importantes, pero la falta de autoridad y programas de sostenibilidad de los programas de erradicación, ocasiona reiteradamente el problema. En el año 2008 a través de las gestiones del Comité Local de Peligro Aviario se logró que los municipios de Soledad y Malambo, con el apoyo de la Gobernación del Atlántico y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ampliaran el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos a todos los usuarios cubriendo el 100% de los barrios, lo cual significó un gran avance en la solución de la problemática de las basuras alrededor del aeropuerto. El Aeropuerto cuenta con una dependencia encargada de realizar el seguimiento a la gestión del peligro aviario, periódicamente se convoca reunión del comité Aeroportuario de Peligro Aviarios y de Fauna, en la que participan distintas dependencia administrativas como aeroportuaria, este comité sirve de eje para el desarrollo del presente proyecto.

24.2 LINEAMIENTOS GENERALES PROGRAMA PELIGRO AVIARIO Los lineamientos que facilitarán la implementación la propuesta para la gestión del peligro aviario y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen parte de la gestión integral de residuos sólidos, son los siguientes: 

De la población colindante tener mayor sentido de pertenencia. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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

La alcaldía de Soledad debe realizar un mayor control de las zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto, tener una mejor de planeación territorial y las autoridades competentes no deben ser permisividad con las invasiones a lotes cercanos al aeropuerto.



La población cercana al aeropuerto debe darle mayor importancia a las reglas sanitarias y de los deberes conocimiento de las normas ambientales para facilitar la gestión del riesgo asociado al manejo de residuos sólidos.



La gestión para la prevención del peligro aviario es responsabilidad de todas las autoridades por lo cual, todas las entidades públicas, privadas deberán trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos relacionados con la gestión del riesgo aeroportuario. Por tanto Grupo Aeroportuario del Caribe SAS deberán formular sus planes de gestión del riesgo de acuerdo a la normatividad vigente y las disposiciones establecidas por aeronáutica civil y las normas relacionadas.



La empresa de Aseo de Soledad deberá realizar recolección de los residuos generados en el municipio de Soledad, tanto en lugares normalizados como aquellos que son subnormales, evacuado periódicamente los residuos, donde coloque caja estacionarias debe retirarla el mismo día o a más tardar al día siguiente de su instalación.



Municipio en concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y las Autoridades Aeroportuaria deberá realizar la evaluación y seguimiento periódicamente a la gestión para el peligro aviario.



La alcaldía de Soledad en concordancia con Grupo Aeroportuario del Caribe S.A.S deberá gestionar mecanismo de financiación (Fondos, instrumentos de protección,) para la atención de gestión del peligro aviario debido a la presencia de aves carroñeras.


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24.3 LÍNEA BASE PROGRAMA PELIGRO AVIARIO Este es un Programa excepcional para el municipio de Soledad, por lo cual no cuanta con Línea Base acorde a la metodología establecida en la Resolución 0754 de 2014. Sin embargo, se estableció un nuevo parámetro que se incluyó en el Aspecto Institucional, el cual será abordado desde una perspectiva integral de las entidades públicas y privadas correspondientes.

24.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas generadores de Peligros Aviario, asociados al inadecuado manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados de este trabajo se obtuvo la problemática mencionada en el siguiente árbol de problemas.


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Gráfica 24.4.1 Árbol de Problema de Peligro Aviario DEFICIENTE DESARROLLO DE LASOPERACIONES AERONAUTICAS EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

Posible af ectación a la integridad de las personas y las aeronaves.

Riesgo de incidentes y/o accidentes en los momentos de despegue y aterrizaje de aviones por presencia de aves y columnas de hum o a causa de quemas de residuos.

Dism inución de la imagen institucional del Aeropuerto.

Incremento de los costos de control de f auna y erradicación de puntos críticos dentro del Aeropuerto.

PROBLEMA N 3: PELIGRO AVIARIO POR PRESE NCIA DE PUNTOS CRÍTICOS 

Zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.

Falta de planeación territorial y permisividad de las autoridades competentes.

Falta del sentido de pertenencia por el entorno, debido a los intereses económicos futuros.

Baja im portancia de las reglas sanitarias y de los deberes de la población colindante.

Bajo sentido de pertenencia, nivel educativo y desconocimiento de las normas ambientales.

Presencia de puntos críticos aledaños al aeropuerto.

Falta de control de a l autoridad competente sobre los propietarios de lotes abandonados y/o desocupados.

Deficiente prestación de servicio de aseo en la zona aledaña al

Altos niveles de inseguridad en el sector.


Vías de acceso en mal estado no permiten la recolección de residuos puerta a puerta.

278


Se identificaron los siguientes problemas: 

La población no tiene sentido de pertenencia por el entorno, por ello entregan los residuos al ilegal y este lo vierte en los botadero a cielo abierto.



Falta de planeación territorial y permisividad de las autoridades competentes,



Baja importancia de las reglas sanitarias y de los deberes de la población

lo que genera Zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto. colindante. 

Presencia de puntos críticos aledaños al aeropuerto, debido a la falta de control de la autoridad competente sobre los propietarios de lotes abandonados y/o desocupados.



Altos niveles de inseguridad en el sector, lo que no permite al prestado realizar la recolección de los residuos.



Vías de acceso en mal estado no permiten la recolección de residuos puerta a puerta.



Deficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos debido a los bajos presupuestos para la sostenibilidad de programas de seguimiento y visibilizarían del peligro aviario.

De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificación de problemáticas relacionadas con el manejo de residuos sólidos y la gestión del peligro aeroportuario, se estructuró el objetivo general y los específicos que se muestran a continuación, en el siguiente árbol objetivo.

24.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas y se procedió a formular el árbol de objetivos. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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24.5.1 Objetivo General Disminuir el Peligro Aviario debido a la presencia de aves concentradas en los puntos críticos.


Disminuir las zonas pobladas cercanas a predios del aeropuerto.



Erradicar puntos críticos aledaños al aeropuerto.



Prestar mayor frecuencia de Recolección de residuos y de barrido de calles en las zonas aledañas al aeropuerto.



Contar con eficientes acciones institucionales de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos.



Tener mayores presupuestos para la sostenibilidad de programas de seguimiento y control de la gestión del peligro aviario.



Mejorar los niveles de inseguridad en el sector.


280


Gráfica 24.5.1 Árbol de Objetivos de Peligro Aviario EFICIENTE DESARROLLODE LAS OPERACIONES AERONAUTICAS EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

Menos posibilidad de afectación a la integrida d de las personas y las aeronaves.

Disminución del riesgo de incidentes y/o accidentes en los m omentos de despegue y aterrizaje de aviones por presencia de aves y columnas de hum o a causa de quemas de residuos.

Mayor oportunidadde llegada de más vuelos internacionales.

Mayor rentabilidad en las operaciones aeroportuarias.

Menos inversión en lo s costos de control de fauna y erradicación de puntos críticos dentro del Aeropuerto.

Mayor posicionamiento de la imagen institucional del Aeropuerto.

OBJETIVO N 3: DISMINUCIÓN DEL PELIGRO AVI ARIO CON R ELACIÓN A PUNTOS CRÍTICOS 

Erradicación de zonas pobladas cercanas a predio s del aeropuerto.

Adecuada planeación territorial y control de las autoridadescompetentes.

Mayor importancia por las reglas sanitarias y de los deberes de la población colindante.

Mayor sentido de pertenencia, nivel educativo y conocimiento de las normas ambientales Mayor sentido de pertenencia, nivel educativo y conocimiento de las normas ambientales.

Erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto.

Control de la autoridad competente sobre los propietarios de lotes abandonados y/o desocupados.

Mayor Frecuencia de Recolección de residuos y de barrido de c alles enla zonas aledañas al aeropuerto.

Eficiente prestación de servicio de aseo en la zona aledaña al aeropuerto.

Bajos niveles de inseguridad en el sector.

Adecuación de vías de acceso que permitan la recolección de residuos puerta a puerta.

Contrato de condiciones uniformes actualizado con relacióna la necesidad de fr ecuencia de recolección y barrido de la zona.


Eficientes acciones institucionale s de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos.

Mayores presupuestos para la sostenibilidad de programas de seguimiento y visibilización del peligro aviario.

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24.6 METAS DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO Según las directrices de la Resolución 0754 de 2014, existen tres (3) tipos de metas: a corto plazo, las cuales corresponde a un período de gobierno (cuatro años), las de mediano plazo a dos (2) períodos de gobierno (ocho años) y las de largo plazo corresponden a tres (3) períodos de gobierno (doce años). Se debe tener en cuenta que la única meta establecida en el PGIRS para la disminución del peligro aviario ocasionado por factores relacionados al inadecuado manejo de los residuos sólidos, que a vez se convierten en atrayentes de gallinazos que interfieren con la navegabilidad de las aeronaves, más exactamente en el momento de aproximación y despegue de la pista.

Tabla 24.6.1 Metas del Programa de Peligro Aviario Parámetro

Peligro Aviario

Objetivo

Meta

Disminuir los incidentes aviarios causados por la presencia de fauna atraída por los puntos críticos cercanos al aeropuerto Ernesto Cortissoz

Disminuir anualmente el número de impactos con gallinazos a las aeronaves

24.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE PELIGRO AVIARIO El presente programa plantea la ejecución de metas de gestión y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro del objetivo. Se establecieron las siguientes actividades para el desarrollo del programa: ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Tabla 24.7.1 Metas del Programa de Peligro Aviario Proyecto I - II


Actividad I - II - I

Direccionar la responsabilidad de reubicación de la población aledaña al aeropuerto

Actividad I - II - II

Erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto

Actividad I - II - III

Realización de acciones de seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos

Actividad I - II - IV

Establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores que afectan las rutas aéreas que llegan al aeropuerto Ernesto Cortissoz

Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión de Residuos Sólidos en la Zona Rural son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


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25 PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO



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25.1 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Éste programa tiene por objetivo: Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya cuantificación de posibles daños, impactos en la población, la prestación del servicio público de aseo y la definición del riesgo en el municipio de Soledad, orientando estrategias de conocimiento, prevención e intervención del mismo. A fin de preservas las condiciones ambientales, sociales de la población. Dando cumplimiento a las disposiciones establecidas el Decreto 2981 de 2013, en concordancia con la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014. El presente Programa está relacionado con todos los componentes de la Gestión Integral de Residuos Sólidos y de conformidad con lo establecido en la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012) y en definido en los Planes Departamentales, Distritales, Municipales de Gestión del Riesgo. Acorde a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, el Plan de Desarrollo Municipal. Soledad cuenta con una entidad encargada de la prevención y el desastre la cual está adscrita a la Secretaría de Gobierno, apoyado por la Secretaría de Planeación y el Departamento de Bombero, cuando se requiere interviene el EDUMAS y la Secretaria de Salud. El Programa de Gestión de Riesgo por manejo de residuos tiene como eje fundamental el Programa de Riesgo que tiene la empresa prestadora del servicio de recolección de los residuos sólidos. El programa gira en tres (3) ejes el primero es la identificación del riesgo o amenaza, el segundo en una debida y oportuna comunicación a la población y el tercero en la capacidad de respuesta de las entidades responsables.


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25.2 LINEAMIENTOS GENERALES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Los lineamientos que facilitarán la implementación del programa de gestión del riesgo en Soledad y que deben ser adoptados por los diferentes actores que hacen parte de la gestión integral de residuos sólidos, son los siguientes: 

El municipio debe garantizar las condiciones necesarias para la realización de un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya cuantificación de impactos en la población por la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos en el municipio, determinado las estrategias de fortalecimiento interinstitucional para facilitar la gestión del riesgo asociado al manejo de residuos sólidos.



La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes de Soledad por lo cual, todas las entidades públicas, privadas y comunitarias deberán trabajar junta para desarrollar y ejecutar procesos relacionados con la gestión del riesgo en el municipio. Por tanto el prestador del Servicio Público de Aseo deberá formular sus Planes de Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a la normatividad vigente y las disposiciones establecidas por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y las demás normas que la modifiquen o sustituyan.



La Secretaría de Gobierno, es responsable elaborar y desarrollar los Planes y Programas que permitan el cuidado, el progreso y la defensa de la vida frente a los riesgos ocasionados por acción del hombre o de la naturaleza. Debe difundir actividades tendientes a crear y mantener una cultura de prevención de desastres, mediante la capacitación a la comunidad. Debe elaborar y mantener actualizado el mapa de riesgos del municipio en concurrencia con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y


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las autoridades ambientales y la elaboración y evaluación periódicamente del Plan de Acción Municipal para la Prevención y Atención de Desastres. 

La Secretaría de Gobierno deberá gestionar mecanismo de financiación (Fondos, instrumentos de protección,) para la atención de emergencia por residuos sólidos a través de las entidades competentes.

25.3 LÍNEA BASE ASPECTO DE GESTIÓN DEL RIESGO Los valores de los Parámetros de Línea Base referentes a las actividades De gestión del Riesgo desarrollada en torno al manejo de los residuos sólidos, se encuentran referenciados en el Capítulo 8.13 del presente documento.

25.4 IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA En los trabajos realizados por el grupo técnico y de acuerdo con las directrices de la metodología para la evaluación y ajuste del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, se identificaron varios problemas de la Gestión del Riesgo asociado al manejo de residuos sólidos en la ciudad. Como resultados de este trabajo se obtuvo la problemática mostrada en el siguiente árbol de problemas.


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Gráfica 25.4.1 Árbol de Problema de la Gestión del Riesgo BAJO NIVEL DE RESPUESTA ANTE POSIBLES EMERGEN CIAS

Daño en infraestructura.

Alteración del orden público por retraso en la atención en la emergencia. La población no atiende las r ecomendaciones e indicaciones ante la exposición de riesgos.

Afectac ión de la población expuesta a los riesgos.

Perdida de credibilidadde los procesos de intervención del municipio en la población.

Deficiente nivel de actuación municipal en la Gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólido.

Acumulación de residuos en las vías, cauces de arroyos y cuerpos de agua.

Demora del prestador del servicio en atender la emergencia, con relación al manejo de los residuos sólidos.

Afectación en la integridad física de los operarios del servicio de aseo por incumplimiento de normativas de seguridad.

Posible retraso en la atención por acc identes laborales, incumplimiento de normas de seguridad.

PROBLEMA N17. DEFICIENCIA EN LA GE STIÓN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USOE D LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO DE SOLEDAD 

Deficiente culturac iudadana en la gestión del riesgo asoc iado al manejo y uso de los res iduos sólidos del municipio.

Déficit de acciones dirigidas a los actores del GI RS fr ente al quehacer en situaciones de desastre por el manejo de los residuos sólidos.

Falta de socialización delos estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos asociados al manejo y uso de residuos sólidos en el municipio de Soledad.

Deficiencia en la gestión institucional para dar a conocer los riesgos a los que está expuesta la población en condición de vulnerabilidad asociado al inadecuado manejo de los residuos.

Baja priorización y débil gestión e infr aestructura para prevenir, mitigar y atender posibles emergencias y desastr es.

Débil articulación Deficiente gestión del operador en interinstitucional sobre acciones la gestión del riesgo f rente al a implementar para promover la manejo de los residuos sólidos en gestión del riesgo asociado al el municipio. manejo y uso delos residuos sólidos.

Insuficiencia de lineamiento, bajos niveles de planificación y de asignación presupuestal para la gestión del riesgo.

Desconocimiento del operador del servicio público de aseo en la gestión del riesgo municipal asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.


Desconocimiento sobre competencias y funciones frente a la GIR S en situación de desastres.

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Se identificaron los siguientes problemas: 

Deficiente cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos del municipio.



Falta de socialización de los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos



Baja priorización y débil gestión e infraestructura para prevenir, mitigar y

asociados al manejo y uso de residuos sólidos en el municipio de Soledad. atender posibles emergencias y desastres. 

Deficiente gestión del operador en la gestión del riesgo frente al manejo de los residuos sólidos en el municipio.



Débil articulación interinstitucional sobre acciones a implementar para promover la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.



De acuerdo a estos resultados obtenidos en la identificación de problemáticas relacionadas con el manejo de residuos sólidos y la gestión del riesgo en el municipio, se estructuró el objetivo general y los específicos que se muestran a continuación, en el siguiente árbol objetivo.

25.5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Con base en la identificación de problemas se realizó la evaluación de alternativas y se procedió a formular el árbol de objetivos.

25.5.1 Objetivo General Eficiencia en la Gestión del Riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos en el municipio de soledad.


289



Contar con mayor cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos del municipio.



Socializar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos asociados al



Priorizar y gestionar las infraestructura para prevenir, mitigar y atender

manejo y uso de residuos sólidos en el municipio de Soledad. posibles emergencias y desastres. 

Realizar eficiente gestión del operador en la gestión del riesgo frente al manejo de los residuos sólidos en el municipio.



Articular las instituciones sobre acciones a implementar para promover la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.


290


Gráfica 25.5.1 Árbol de Objetivos de la Gestión del Riesgo

ALTO NIVEL DE RE SPUESTA ANTE POSIBLES EMERGE NCIAS

Cero daños en infraestructura

Control del orden público atención inmedi ata en la emergencia. La población atiende las recomendaciones e indicaciones ante la exposición de riesgos.

Población sin afectación y sin exposición a los riesgos.

Eficiente nivel de actuación m unicipal en la Gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólido.

Aumento de credibilidad en los procesos de intervención del municipio en la población.

Eliminación de residuos en las vías, cauces de arroyos y cuerpos de agua.

Respuesta inmediata del prestador del servicio en atender la emergencia, con relación al manejo de los residuos sólidos.

Operarios del servicio de aseo cumplen norma de seguridad y conservan su integridad física durante su actividad.

Atención sin retraso por cumplimiento de normas de seguridad, cero accidentes laborales.

OBJETIVO N17: EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DEL RIESGO ASOCIADO AL MANEJO Y USO DE LOS RESIDUOS SÓLI DOS EN E L MUNICIPIO DE SOLEDA D 

Mayor cultura ciudadana en la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos del municipio.

Mas acciones dirigidas a los actores del GIR S fr ente al quehacer en situacionesde desastre por el manejo de los residuos sólidos.

Mas socialización delos estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos asociados al ma nejo y uso de residuos sólidos en elmunicipio de Soledad.

Eficiencia en la gestión institucional para dar a conocer los riesgos a los que está expuesta la población en condición de vulnerabilidad asociado al inadecuado manejo de los residuos.

Alta priorización y mas gestión e infraestructura para prevenir, mitigar y atender posibles emergencias y desastres.

Eficiente gestión del operador en la gestión del riesgo rfente al manejo de los residuos sólidos en el municipio.

Mayores lineamiento, altos niveles de planificación y de asignación presupuestal para la gestión del riesgo.

Mayor articulación interinstitucional sobre acciones a implem entar para promover la gestión del riesgo asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.

Conocimiento del operador del servicio público de aseo en la gestión del riesgo municipal asociado al manejo y uso de los residuos sólidos.


Conocimiento sobre competencias y func iones fr ente a la GIR S en situación de desastres.

291


25.6 METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO El presente programa plantea la ejecución de metas del Programa Gestión de Riesgo y proyectos de inversión institucional que promuevan la ejecución de acciones direccionadas al logro de los objetivos. Se definieron las metas y los plazos para ser cumplidos cada uno de los objetivos establecidos.

Tabla 25.6.1 Metas del Programa de Gestión del Riesgo Parámetro

Objetivo

Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que incluya Estructurar y mantener cuantificación posible de daños e actualizado el programa de impactos sobre la prestación del servicio gestión del riesgo de aseo y la definición del riesgo mitigable

Meta

Plan de gestión del riesgo estructurado y actualizado

25.7 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO Del objetivo específico “Estructurar y mantener actualizado el programa de gestión del riesgo” se identificó la actividad que permite su cumplimiento.

Tabla 25.7.1 Actividades del Programa de Gestión del Riesgo Actividad XI - I

Estructuración y mantenimiento actualizado del programa de gestión del riesgo


292


Nota: Otros elementos que constituyen el Programa de Gestión del Riesgo son: Análisis de riesgo, cronograma de actividades, modelo financiero y medios de verificación (Ver Anexo XIV, Tablas de los programas del PGIRS).


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26 CONCLUSIONES En este documento se formularon 14 programas, treces que se solicita en la metodología y el programa denominado peligro aviario que es un programa particular para el municipio de Soledad. A continuación se relacionan los programas desarrollados: 

Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo.



Programa de recolección, transporte y transferencia.



Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.



Programa de lavado de áreas públicas.



Programa limpieza de zonas ribereñas.



Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas.



Programa de aprovechamiento.



Programa de inclusión de recicladores de oficio.

 

Programa de disposición final. Programa de gestión de residuos sólidos especiales.



Programa de gestión de riesgo.



Programa Peligro Aviario.



Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural.



Programa de gestión de residuos de construcción y demolición

Se dividieron estos programas en grupos de acuerdo a las siguientes condiciones; el primer grupo está constituido por aquellos que ya se han venido desarrollando, el segundo están formados los que están parcialmente desarrollados, el tercero por los nuevos programas propuesto en la metodología y el último grupo los conforma los programas regionales. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Programas desarrollados actualmente: 

Programa de gestión del riesgo es implementado por parte de la empresa prestadora del servicio de recolección de residuos. anualmente la empresa de aseo debe actualizar su plan de gestión del riesgo, así mismo la alcaldía actualiza el plan de riesgo municipal, por tanto el componente de gestión integral de residuos sólidos debe estar inmerso en los dos programas de gestión de riesgo tanto de la alcaldía como de las empresas prestadoras del servicio de aseo; estos deben ser actualizados en la medida que se vayan implementado nuevos componentes.



Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. La empresa de aseo realiza diariamente esta gestión, cumpliendo diferentes frecuencia, sean en barrios o en sitio de influencia máxima de personas, sin embargo el municipio de soledad es muy dinámico en cuanto a su crecimiento por tanto anualmente se debe ampliar el recorrido en la medida que crece el área urbana del municipio, actualmente se presta el servicio en un 85 % se espera alcanzar



la meta del 100 % en dos años. Disposición final los residuos ordinario con el sitio denominado El Clavo de Palmar de Varela, los residuos generados en Soledad llegan finalmente al relleno el Clavo, aun que estos se dispongan en sitio críticos o en basureros. Así mismo en la actualidad llegan escombro, podas y los denominados residuos especiales. Sin embargo cuando se inicia los proyectos de aprovechamiento los residuos especiales, de poda, orgánicos y RCD, deberán tener un sitio para realizar el aprovechamiento y un sitio para la disposición de aquellos que no pueden ser aprovechados.


295


Programas parcialmente desarrollados: 

Recolección y transporte para los residuos ordinario, el servicio de recolección y transporte es prestada por la empresa Aseo de Soledad, cubriendo más de un 80 %; el resto del servicio lo hacen prestadores ilegales, la gran mayoría de los residuos recolectado por estos últimos son vertidos en los denominados puntos críticos, los cuales posteriormente son limpiado por la empresa de aseo. Para eliminar la ilegalidad se propone una serie de acciones como son desarrollar campañas de cultura ciudadana para que el usuario no entregue los residuos a los ilegales, eliminación del uso de vehículo de tracción animal, y cierre definitivo de basureros y puntos críticos (Ver Anexo XV, Ficha N° 1).

Al desarrollar el programa de aprovechamiento, los residuos aprovechables, (RCD, orgánicos, podas, y especiales) tendrán los componentes de recolección,

transporte y transferencia, diferente a de los residuos no

aprovechables. 

Programa institucional para la prestación del servicio público de aseo. Este es trasversal para todos los programas que conforma el PGIRS, analizando la injerencia de la parte institucional en cada uno de los componentes. Los proyectos que se deben desarrollar en este programa son: la eliminación de la ilegalidad para lo cual la parte institucional cumple el papel más importante que es el de control y vigilancia, la administración municipal debe propiciar mejora en la cultura ciudadana (Ver Anexo XV, Ficha N° 3), con el objetivo que la población inicie las actividades de manejo adecuado de los residuos desde su hogares, así mismo la administración debe realizar la clausura de los basureros, por otro lado debe propicia la creación de empresas en las cuales participen de manera activa los recicladores de oficio. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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Nuevos programas 

Programa de lavado de áreas públicas. Este es un nuevo programa en la prestación, soledad cuenta con muy pocos zonas de lavado, solo dos puentes peatonales y la plaza de soledad. Se ha establecido realizarlo dos veces al año, en caso de ser necesario se realizará con una mayor frecuencia, por lo cual se debe definir un acuerdo entre el prestador y el municipio.



Programa limpieza de zonas ribereñas. En el área urbana de Soledad sólo parte del Barrio el Ferry se encuentra a la orilla del rio Magdalena. Sin embargo el municipio tiene más de 3 kilómetro de zona ribereña con posible proyección futura. Por tanto en este momento sólo se le debe realizar limpieza en el sector del ferry, para el otro sector denominado Cabica, se recomienda realizar campaña o jornada de sensibilización, por parte de la administración municipal, para la autogestión de los residuos.



Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural. Soledad sólo cuenta con las áreas rurales zona occidental del municipio y el sector Cabica, pero en ninguna de ella hay una alta concentración de población, por lo que se recomienda para estas zonas campañas de educación para la autogestión de los residuos, prohibiendo las quemas y/o el vertido de residuos a los arroyos.



Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas públicas. Se realizó un inventario previo de los arboles objeto de poda y se tiene un documento guía de recomendación para la poda de árboles y el corte de césped, actividad que debe desarrollar el prestador de aseo en Soledad. Son 732 árboles inventariados en las vías principales de soledad, de acuerdo a la recomendaciones es que la poda se realice máximo dos veces al año y el corte de césped cada dos meses. La empresa de aseo debe realizar esta ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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actividad con equipos idóneos y personal calificado. Los residuos que se generen de la actividad deben ser analizados para posteriormente realizar actividades de aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N° 4). 

Programa de inclusión de recicladores de oficio. el espíritu de la normativa para la actualización del PGIRS

es la inclusión de recicladores en el

componente de aprovechamiento, por ello teniendo en cuenta: la cantidad de recicladores de oficio que hay en Soledad, sus condiciones de trabajo, las posible oportunidades que se puedan presentar, la cantidad de material por aprovechar; se han desarrollado unas líneas gruesas de acciones tendiente a mejorar las condiciones de trabajo de este grupo de personas, brindarle oportunidad de formación académica, empresarial y cooperativismo, para lo cual se ha propuesto desarrollar las siguientes actividades: actualización anual el censo de recicladores de oficio, fomento a la organización de los recicladores de oficio, Apoyo para la creación de organizaciones jurídicas establecidas en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994, reconocimiento de la actividad de los recicladores de oficio organizados como componente del servicio de aseo, mejoramiento de la calidad de vida y dignificación de la actividad de los recicladores de oficio, disminución en la discriminación social hacia los recicladores e Incorporar las acciones afirmativas en el Plan de Desarrollo (Ver Anexo XV, Ficha N° 5).

Programas regionales Los programas a desarrollar regionalmente con el área Metropolitana de Barranquilla, son el programa de peligros aviario, que incide en los municipio de Soledad, Malambo y Barranquilla, y los programas de aprovechamiento, necesariamente por economía de escala deben desarrollarse regionalmente, debido a que se requiere de una gran infraestructura y mucha inversión económica. Esto es debido a que muchos de los municipios del área metropolitana no generan la ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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cantidad suficiente de residuos para que sea rentable el desarrollo de este tipo de programas de manera municipal. 

Programa disminución del Peligro Aviario. El peligro aviario en las operaciones aeronáuticas que está siempre latente, sin embargo en los municipios de Soledad y Malambo la situación se agrava por la presencia de basurero y por ende existe la atracción de aves de carroña en los mismos; es por ello, que esta situación mereció un capítulo aparte, debido a lo cual se desarrolla el programa disminución de peligro aviario. Para el desarrollo de este programa se propone realizar las siguientes actividades: se deben implementar un programa para la reubicación de familia que estén cerca del aeropuerto, erradicación de puntos críticos aledaños al aeropuerto, seguimiento y sostenibilidad en el control del peligro aviario por puntos críticos, establecer rutas permanentes de limpieza en los sectores cercanos al aeropuerto Ernesto Cortissoz. Estos se complementa con la eliminación de la ilegalidad en la prestación del servicio de aseo, tanto en Malambo como en Soledad (Ver Anexo XV, Ficha N° 2).



Programa de aprovechamiento. En Soledad como muchos de los municipios de Colombia se realiza la actividad de aprovechamiento de manera informal, teniendo como actores principales a los recicladores de oficio, quienes recogen los residuos en hogares, empresas o basureros. Mediante este método se logra recuperar un 5 % de los residuos aprovechables inorgánicos (papel, cartón, plásticos metales vidrio) muy poco comparada con la cantidad de residuos generados en el municipio, se espera aumentar a un 20 %. En cuanto a otros residuos inorgánicos tales como RCD, y Especiales no se realiza labores de aprovechamiento; esto mismo ocurre con los residuos orgánicos los generado durante los corte y podas de árboles como los residuos alimenticio. Cada uno de estos residuos tienen características ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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diferentes por tanto se propones acciones especifica de acuerdo a su tipología (Ver Anexo XV, Ficha N° 7). Las acciones generales para el programa de aprovechamiento se tiene las siguientes fomento para la Investigación y el desarrollo de proyectos viables y sostenibles para el aprovechamiento de los residuos sólidos en Soledad, asignación de la dependencia encargada del fomento a proyectos de investigación y desarrollo, concertación de alianza estratégicas con instituciones educativas para apoyar los proyectos de investigación y desarrollo. Para los residuos se propone las siguientes acciones para aumentar la cantidad de residuos inorgánicos que actualmente se están aprovechando: Incremento en la tasa de aprovechamiento de residuos inorgánicos, sostenimiento de la tasa de material rechazado en centros de acopio, realizar campañas de capacitación a la población permanentemente en temas de separación en la fuente, disminución de la cantidad de residuos sólidos generados en el área urbana que son dispuestos en el relleno sanitario. Las acciones para los residuos orgánicos que se ha propuesto son: estudio de cuantificación y caracterización para determinar la cantidad de residuos en las plazas de mercado y centro comerciales para determinar su aprovechamiento y propiciar el aprovechamiento de residuos orgánicos en plazas de mercado. En cuanto los residuos orgánicos generados en hogares se debe realizar la caracterización periódica de estos para determina su composición física y química, para posteriormente determinar el aprovechamiento (Ver Anexo XV, Ficha N° 6).


300


Se debe realizar estudios de mercado para determinar la demanda de los residuos aprovechables. 

Programa de gestión de residuos de construcción y demolición, la gestión de estos residuos en Soledad no es la adecuada en la actualidad se disponen en diferentes sitios, para realizar rellenos, algunos de los cuales no están autorizado. Pocos residuos son recolectados por la empresa prestadora del servicio de aseo, el municipio no cuenta con lugares para la disposición final de esto residuos, y los poco que hay han sido ya utilizado para este fin. Por lo que se propone realizar un programa regional que involucre a

los

municipios del área metropolitana, para realizar el aprovechamiento de los mismos, se ha propuesto realizar las siguientes actividades: realizar estudio de caracterización y cuantificación de los residuos de especiales y de Construcción y demolición, reunión de concertación con la alcaldía, área Metropolitana, y el EDUMAS para definir el diseño programa de aprovechamiento de los residuos de construcción y demolición, actualización del POT definiendo la ubicación del sitio para el proyecto de aprovechamiento, realización de alianzas para utilizar

escombreras

abandonadas, realización de las acciones ante la autoridad ambiental, para la autorización del sitio de disposición de los residuos de construcción y demolición y contratar al prestador del servicio para la actividad de recolección, transporte y disposición de los RCD (Ver Anexo XV, Ficha N° 8).



Programa de gestión de residuos sólidos especiales. La actividad de recolección de los residuos especiales se da de manera informal, por recolectores ilegales quienes los recogen, aprovechan las partes útiles y desechan el resto del material en los denominados punto críticos o en los ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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basureros, para el desarrollo de este programa se ha propuesto realizar las siguientes actividades: Estudio de caracterización y cuantificación de los residuos de especiales y de Construcción y demolición, reunión de concertación con la alcaldía, área Metropolitana, y el EDUMAS para definir el diseño programa de aprovechamiento de los residuos especiales, actualización del POT definiendo la ubicación del sitio para el proyecto de aprovechamiento, realización de alianzas para utilizar sitio de disposición de los residuos de especiales y contratar al prestador del servicio para la actividad de recolección, transporte y disposición de los especiales (Ver Anexo XV, Ficha N° 8).


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LISTA DE ANEXOS

ANEXO I. Soportes Jurídicos Actualización PGIRS Soledad – 2015. ANEXO II. Análisis y evaluación de los antecedentes del PGIRS de Soledad. ANEXO III. Actas grupo técnico PGIRS Soledad. ANEXO IV. Respuesta INTERASEO parámetros Línea Base. ANEXO V. Catastro de árboles. ANEXO VI. Plano zonas verdes. ANEXO VII. Plano Puntos Críticos. ANEXO VIII. Censo de Recicladores. ANEXO IX. Acta entrega Censo de Recicladores. ANEXO X. Estudio de Mercado. ANEXO XI. Licencia Relleno Palmar. ANEXO XII. Registro fotográfico. ANEXO XIII. Micro y macro rutas de recolección. ANEXO XIV. Tablas de los programas del PGIRS Soledad. ANEXO XV. Fichas de los proyectos PGIRS Soledad. ANEXO XVI. Actividades del Servicio de Aseo. ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SANITARIA Y AMBIENTAL ACODAL - SECCIONAL CARIBE Carrera 48 N° 72 – 25 Oficina 407 – Telefax 3687297- 3579992 Barranquilla – Colombia

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ANEXO I. SOPORTES JURÍDICOS ACTUALIZACIÓN PGIRS SOLEDAD– 2015



ANEXO I-A. DECRETO 0125 DE MAYO 28 DE 2015. ADOPCIÓN DE LA NUEVA METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PGIRS



ANEXO I-B. CONVENIO ENTRE ACODAL – SECCIONAL CARIBE Y EL MUNICIPIO DE SOLEDAD



ANEXO I-C. ADOPCIÓN DEL PGIRS ACTUALIZADO POR EL MUNICIPIO DE SOLEDAD



ANEXO II. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS ANTECEDENTES DEL PGIRS DE SOLEDAD



ANEXO III. ACTAS GRUPO TÉCNICO PGIRS SOLEDAD



ANEXO IV. RESPUESTA INTERASEO PARÁMETROS LÍNEA BASE



ANEXO V. CATASTRO DE ÁRBOLES



ANEXO VI. PLANO ZONAS VERDES



ANEXO VII. PLANO PUNTOS CRÍTICOS



ANEXO VIII. CENSO DE RECICLADORES



ANEXO IX. ACTA ENTREGA CENSO DE RECICLADORES



ANEXO X. ESTUDIO DE MERCADO



ANEXO XI. LICENCIA RELLENO PALMAR



ANEXO XII. REGISTRO FOTOGRÁFICO



ANEXO XIII. MICRO Y MACRO RUTAS DE RECOLECCIÓN



ANEXO XIV. TABLAS DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD



ANEXO XV. FICHAS DE LOS PROYECTOS PGIRS SOLEDAD



ANEXO XVI. ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE ASEO



PRESUPUESTO DE LOS PROGRAMAS DEL PGIRS SOLEDAD 2015




Pgirs Soledad 2015

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