PIP Yanahuara

PERFIL PROYECTO “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE YANAHUARA, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE AREQUIPA”

Mejoramiento Mejoramient o de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Elaborado por la Municipalidad Distrital de Yanahuara – Arequipa Responsables: Jonathan Cornejo Meléndez (Municipalidad de Yanahuara) Raúl Omar Gallegos Jara (Asesor RRSS) Jimmy Paul Mas Matos (Asesor SNIP)

Yanahuara, Noviembre Noviembre de 2011

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

INDICE 1. RESUMEN EJECUTIVO 2. ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del Proyecto. 2.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora. 2.3. Participación de las l as Entidades Involucradas y de Beneficiarios. 3. IDENTIFICACIÓN 3.1. Marco de Referencia. 3.2. Diagnóstico de La Situación Actual. 3.3. Definición del Problema y Sus Causas. 3.4. Objetivo del Proyecto. 3.5. Alternativas de Solución. 4. FORMULACIÓN 4.1. Horizonte de Evaluación. 4.2. Análisis de La Demanda. 4.3. Análisis de La Oferta. 4.4. Balance Oferta Demanda. 4.5. Metas del Proyecto. 4.6. Planteamiento Técnico de las Alternativas. 4.7. Cronograma de Actividades. 4.8. Costos a Precio de Mercado. 5. EVALUACIÓN 5.1. Costos a precios sociales. 5.2. Flujo de costos aprecios sociales. 5.3. Indicador costo efectividad. 5.4. Selección de alternativa 5.5. Análisis de Sensibilidad. 5.6. Análisis de Sostenibilidad. 5.7. Impacto Ambiental. 5.8. Matriz de Marco Lógico. 6. CONCLUSIONES 7. BIBLIOGRAFÍA 8. ANEXOS

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CAPÍTULO II.- ASPECTOS GENERALES

2.1.- Nombre del Proyecto. El presente proyecto de residuos sólidos plantea fundamentalmente aumentar la calidad de los servicios existentes en cada una de las etapas de la Gestión de los residuos sólidos municipales, en el ámbito de la zona urbana del distrito de Yanahuara. Habiéndose definido el tipo intervención, servicio y ubicación, se ha determinado que la denominación del proyecto será: “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la zona urbana del distrito de Yanahuara, Provincia y Departamento de Arequipa”.

2.2.- Unidad Formuladora y Ejecutora del Proyecto. 2.2.1 Unidad Formuladora. La unidad formuladora será la Municipalidad Distrital de Yanahuara, específicamente la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos. La ley establece que los gobiernos locales se encuentran entre las instituciones que pueden desempeñarse como unidades formuladoras en proyectos de inversión pública. Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene personería jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios básicos a su población y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito. UNIDAD FORMULADORA

Sector Pliego Unidad Formuladora Nombre del Responsable Cargo del Responsable Correo Electrónico Dirección Teléfono

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Gobiernos Locales Municipalidad Distrital de Yanahuara Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos Richard García Bernal Gerente de Medio Ambiente y Servicios Públicos [email protected] Calle Miguel Grau Nº 402. Plaza principal 054-253668 054-253822

2.2.2.- Unidad Ejecutora. Se considera como Unidad Ejecutora, a la Municipalidad Distrital de Yanahuara, la cual cuenta con la capacidad técnica y operativa (disponibilidad de recursos físicos y humanos), así como, con la competencia para encargarse de la ejecución del proyecto. UNIDAD EJECUTORA

Sector Pliego Unidad Ejecutora Nombre del Responsable

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Gobiernos Locales Municipalidad Distrital de Yanahuara Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos Richard García Bernal

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2.3.- Participación de las Entidades Involucradas y Beneficiarios. El artículo 12 de la Ley General de Residuos Sólidos, establece que la gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal, debe ser coordinada y concertada con las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Por su parte, la Ley Orgánica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven en forma participativa y concertada una adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral sostenible y armónico de su circunscripción para mejorar la calidad de vida de las personas. El mejoramiento de la calidad en la Gestión Integral de los Residuos Sólidos es de interés no solo de la Gestión Municipal, sino además de los diversos actores que de forma directa son beneficiarios y/o responsables de que esta se realice en forma oportuna, eficiente y con la calidad que la población exige. En base a estos criterios se ha establecido que los involucrados en el proyecto de mejora del servicio de gestión integral de los residuos sólidos, son las entidades que se resumen en la tabla Nº1. Tabla Nº1: Matriz de involuc rados. GRUPOS

INTERESES

Satisfacer de demanda del servicio Municipalidad de limpieza pública. Distrital de Realizar una Yanahuara gestión integral del servicio. Es el ente rector de las políticas ambientales del país Promueve y coordina la adecuada gestión Ministerio del de residuos sólidos Ambiente Es el responsable de establecer el marco legal e institucional del manejo de los residuos sólidos, Es encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a inversión pública. Ministerio de A través del Economía y Programa de Finanzas Modernización municipal, promueve el cumplimiento de metas ambientales, que para el año 2011. Ministerio de - Mejorar la situación Salud/ de salud en el Dirección distrito. Regional de Reducir la Salud (DIRESA) incidencia morbilidad Arequipa - Mejorar el ambiente Empresas y atractivo del privadas distrito, para atraer más clientes.

PROBLEMAS PERCIBIDOS - Falta una gestión integral del servicio. - El servicio de segregación no es eficiente y ocasiona gastos excesivos.

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Población del distrito.

- Mejorar la gestión integral del servicio. - Desarrollar mecanismos de comercialización más eficientes.

-Poca comunicación

- Municipalidad distrital

- Mejorar la coordinación interinstitucional

-Poca comunicación



- Existencia de malos hábitos en la población. - Existencia de residuos en las vías publicas. - Malos hábitos de la población. Presencia ocasional de residuos sólidos

- Población del distrito. - Municipalidad distrital de Yanahuara. - Población del distrito. - Municipalidad de Yanahuara

- realizar campañas de concientización a la población e instituciones.

- Coordinación con la municipalidad.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara en las vías. Ministerio de Educación. Dirección regional de Educación. Medios de comunicación

- Formación integral de la población del distrito

Población urbana del distrito

Disfrutar de un ambiente limpio y ordenado

Comisión Ambiental Municipal (CAM)

- Fomentar y disponer la coordinación entre las diversas áreas del municipio. - Fomentar la supervisión ciudadana.

Comités de vaso de leche


Clubes del distrito


Juntas vecinales


-Falta conciencia ambiental

- Población del distrito. - Municipalidad distrital.

- programas de sensibilización en las IE. - Proyectos de colegios ecoeficientes.

- Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia de recicladores informales

Municipalidad Distrital de Yanahuara

Participación vecinal en la supervisión del servicio de limpieza

- Falta de conocimientos. - Participación limitada de los actores.

- Ministerio de Salud. - Ministerio de educación. - Población del distrito.

- Propiciar la reorganización administrativa en la comuna. - establecer mecanismo de dialogo con la población.

- Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia de recicladores informales

Municipalidad Distrital de Yanahuara Municipalidad Distrital de Yanahuara


Participación de los comités en la supervisión del servicio de limpieza Participación de los clubes en la supervisión del servicio de limpieza Participación de las juntas en la supervisión del servicio de limpieza

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CAPÍTULO III.- IDENTIFICACIÓN En este capítulo se busca definir claramente el problema central que se intenta resolver, y determinar los objetivos centrales y específicos, del proyecto, planteando al mismo tiempo las alternativas de solución.

3.1.- MARCO DE REFERENCIA. La Municipalidad Distrital de Yanahuara, viene brindando el servicio de barrido de vías públicas, de almacenamiento (a través de las papeleras y contenedores que se ubican en zonas públicas), y el servicio de recolección y transporte de los residuos sólidos, los cuales son entregados a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien es la encargada de la disposición final de los mismos. Al mismo tiempo, la Municipalidad Distrital de Yanahuara, es el único Municipio del sur del país que cuenta con el servicio de segregación en el origen, para ello cuenta con una planta semi-mecanizada que permite segregar y reaprovechar aproximadamente una tonelada de residuos sólidos diarios. Sin embargo, los costos de operación y mantenimiento de la planta de segregación están actualmente siendo asumidos con gasto corriente de la Municipalidad.

3.1.1.- Marco Legal. El marco legal existente en el Perú relacionado con el manejo de los residuos sólidos es el siguiente:

a.- Constitución Política del Perú. La Constitución política, promulgada en el año 1993: Fija normas que garantizan el derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas nacionales de salud y ambiente.

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley. b.- Ley Nº 272931 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica. El estudio de pre inversión a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la Ley Nº 27293, su Reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 1022007-EF y la Directiva General, dada por Resolución Directoral Nº 009-2009-EF-68.01. Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del SNIP. 

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 

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Directiva N° 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 0042003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP. Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Directiva N° 004-2007-EF/68.01 “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolución Directoral N ° 010-2007-EF/68.01. Tabla N° 2: Clasificación Fun cion al Program ática del Pro yecto .

c.- Ley N° 27972: Ley Orgánica de Municipalidades. Es la norma que regula el desarrollo de los gobiernos locales, a su vez establece normas sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás organizaciones del estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de participación ciudadana y sus regímenes especiales. En base a estos preceptos, establece lo siguiente:

Artículo 80.- Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: - Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: i. Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial. ii. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. - Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales: i. Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. - Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: i. Prov eer el servic io d e limp ieza pública d etermi nand o las áreas d e acum ulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento indu strial . de desperdicios

ii. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.

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- Func ion es específicas com partid as de las mun icip alidades dist ritales: i. Admin istrar y reglamentar, directamente o por conc esión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólido s, cuan do estéen cap acidad de h acerlo .

Las empresas municipales son creadas por ley y, los gobiernos locales, de acuerdo al artículo 107º de la Constitución Política del Perú, que dice: tienen derecho a iniciativa en la formación de leyes, es decir pueden proponer la creación de una empresa municipal a través de su aprobación por el Congreso Nacional. (Esto recientemente se modifico mediante un artículo único de Ley Nº 28390). En el artículo 35º, se desarrolla el concepto de la actividad empresarial municipal, señalándose que: Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislación que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos municipales. En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y financiamiento con las instituciones nacionales de promoción de la inversión. Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularán la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En ningún caso podrán constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relación comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. 

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d.- Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente. Dicha Ley es la norma ordenadora del marco legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental. En el Título I Política Nacional de Ambiente y Gestión Ambiental, capítulo 1 Aspectos Generales, señala:

Artículo 67º.- Se establece que las autoridades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento básico que incluyan, entre otros, la disposición de excretas y los residuos sólidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, así como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administración y mejoramiento. Artículo 119.- Se establece que la gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los residuos sólidos municipales. e.- Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo 1065 que modifica la Ley).

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Esta Ley se enmarca en la Política Nacional del Ambiente y establece que la gestión y manejo de los residuos sólidos se rigen por los siguientes lineamientos de política: - Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. - Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. - Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos. - Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos sólidos. - Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. - Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas. - Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. - Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. - Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos. - Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales. - Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. - Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficiencia. Además, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana. En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos:

Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a: - Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

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Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

Articulo 19. La comercialización de residuos que van a ser objeto de reaprovechamiento para la obtención de producto s de uso hum ano directo, o cons um o hum ano indirecto, debe ser efectuada exclusivamente por empr esas comercializadoras debidamente registradas ante la autoridad de salud, con excepc ión de los gen eradores d el ámb ito de gest ión no m un icip al, en el caso que los residuos sean directamente apro vechados por o tro generador en su . proceso productivo

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Articulo 27. Sobre, las empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos y empresas comercializadoras de residuos sólidos, indica: 27.1 La prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS deberán estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y deberán contar con un ingeniero sanitario u otro profesional de ingeniería colegiado, con especialización y experiencia en gestión y manejo de residuos sólidos, calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las prestaciones. Las EPS-RS deberán contar con equipos e infraestructura idónea para la actividad que realizan. 27.2 La comercialización de residuos solios se realiza a través de Empresas comercializadoras de residuos sólidos (EC-RS), con excepción de lo indicado en el art 19 de la presente ley. 27.3 La prestación de servicios de residuos sólidos, y la comercialización de los mismos, por pequeñas y microempresas estará restringida a los residuos no peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su participación. Artículo 32.- Construcción de la infraestructura Señala que “Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo. Artículo 46.- Tasas intangibles. Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos. f.- Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM). Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del PIP:

Artículo 8.- Autoridades municipales. La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

En el ámbito distrital: i. Asegurar un a adecuada prestación d el servicio de lim pieza, recolección y transpo rte de residuos en su jurisdicc ión, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mi sm os ;

ii. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;

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iii. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda. iv. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales i) y ii), excluyendo las infraestructuras de residuos; v. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta; vi. Suscribir contratos de prestación de servicios con empresas registradas en DIGESA.

Articulo 9.- La prestación de servicios de residuos sólidos puede ser realizada directamente por las municipalidades distritales. g.- Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores. El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalización, asociación y contribuyendo a la mejora en el manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos en el país, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, y la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

En el artículo 5, inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdicción. En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores. En el inciso 5.3 se señala que los gobiernos locales deben mantener un registro de inscripción de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdicción para el otorgamiento de la autorización y certificación correspondiente, la cual además debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor. Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que los recicladores formalizados a través del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislación de residuos sólidos y las normas municipales. En el artículo 6 se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus atribuciones legales, promueven la formación de asociaciones de recicladores y de pequeñas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), especializadas en la recolección para el reciclaje y la comercialización de residuos sólidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporación de recicladores independientes dentro de las existentes.

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Según el artículo 7, los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la segregación en la fuente, los cuales pueden incluir compensación a los contribuyentes a través de la reducción del pago de tarifas o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de certificación ambiental de empresas o instituciones en general.

h.- Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S. 005-2010MINAM). En el artículo 24, referido a la promoción de la formalización de organizaciones de recicladores con personería jurídica, se establece que las Municipalidades Distritales y Provinciales según corresponda, promueven la formalización de organizaciones de recicladores con personería jurídica, quienes deben cumplir con los aspectos técnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos a cargo de la municipalidad. En el artículo 25, se define el objetivo del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos: “…lograr el desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los residuos sólidos como base de la cadena productiva del reciclaje, generando inclusión socio económica de los recicladores a través de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la población de la importancia de la actividad del reciclaje en relación a la disminución de la contaminación ambiental”.

i.- Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Nº 27446. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier proyecto que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, involucrando la participación ciudadana en dicho proceso. Menciona que se debe evaluar los impactos en los diferentes medios físicos, naturales y socioeconómicos. En el Artículo. 5.- Criterios de protección ambiental. Indica: “Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversió n que queden

comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deberá ceñirse a los siguientes criterios:

a) La protección de la salud de las personas. b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas. c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna. d) La protección de las áreas naturales protegidas. e) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural. f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades. g) La protección de los espacios urbanos.

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h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos

y

monumentos nacionales.”

j.- Ley 24942. Ley de la actividad empresarial. El Artículo 2º inciso h), establece que, la Empresa Municipal se constituye para garantizar promover la prestación de servicios orientados a mejorar la calidad de vida de la población. Estas pueden ser creadas únicamente para la prestación de servicios públicos, no para el desarrollo de actividades productivas Para esto las municipalidades en previo acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de más de la mitad del número legal de regidores, deben de hacer llegar al Congreso nacional un anteproyecto de Ley en uso de sus atribuciones concedidas a través del artículo 107º de la Constitución Política del Perú (iniciativa en formación de leyes), así como por el artículo 35º de la LOM, Ley Nº 27972. En el anteproyecto deberá constar la creación de la empresa donde se especificará el nombre del mismo; asimismo se definirá el objeto de la empresa, donde se conceptualizara las actividades a las que se dedicara; y se explicara la necesidad, en este punto se responderá el porqué y para qué se crea la empresa. Por último se hará una exposición de motivos circunscrito al costo beneficio para la creación de la empresa.

K.- Ley 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Se establece que el SINAGERD, Sistema Nacional de Gestión de los riesgos de Desastres (SINAGERD), esta Ley obliga a todas las entidades públicas y privadas y ciudadanía en general, realizar toda prevención de riesgo de desastres en su sector. Estará liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de desarrollar los componentes y procesos, así como los roles de las instituciones que conforman el sistema.

L.- D.S. Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664. En el SINAGERD, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI será el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo referido a los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. En ese sentido, el INDECI tiene entre sus funciones, asesorar y proponer al ente rector, la normativa que asegure los procesos técnicos y administrativos que faciliten los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. Asimismo, desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional; promover la estandarización de protocolos de operación de todas las entidades que participan en la respuesta ante desastres y la ejecución de simulacros y simulaciones; instalar y actualizar los sistemas de alerta temprana y los medios de difusión sobre emergencias y desastres a la población; y coordinar la participación de entidades de cooperación nacional e internacional en los procesos asignados.

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3.1.2.- Lineamientos de Política Sectorial – Funcional. a.- Política Nacional del Ambiente. La Política Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. En su eje de política “Gestión integral de la calidad ambiental” establece lineamientos

de política para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

b.- Promoción de Municipios Ecoeficientes. Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes y futuras generaciones en base a la salud y productividad de su población, en armonía con la naturaleza. En esta orientación, el MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres líneas prioritarias: tratamiento y rehúso de aguas residuales domésticas; reciclaje y disposición final segura de residuos sólidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relación a la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando estrategias de minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión de residuos sólidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - PIGARS.

c.- Lineamientos de Política Institucional del Ministerio del Ambiente. En lo referente a los lineamientos de política para el Sector Ambiente, el Plan Nacional de acción ambiental – Perú 2010-2011 (PLANAA) en su versión preliminar (Febrero 2010), plantea como Objetivo General, mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.

3.1.3.- Lineamientos de Política Local. a. Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS Arequipa 2004. Dentro del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) – Arequipa 2004, de la Municipalidad Provincial, se determinan las necesidades para incluir a las instituciones públicas y privadas en el manejo de los residuos sólidos. El PIGARS se constituye como instrumento de gestión financiera, negociación y concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos sólidos. Dentro de los objetivos estratégicos del PIGARS tenemos:

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- Población sensibilizada y educada en manejo de residuos sólidos y temas ambientales. - Municipalidades con óptimo manejo gerencial administrativo y financiero. - Servicio eficiente en el manejo de residuos sólidos. - Lazos interinstitucionales y multisectoriales en la ciudad de Arequipa fortalecidos. Las metas estratégicas del PIGARS fueron diseñadas para el final del largo plazo, considerando el cumplimiento de las actividades y estrategias, en los plazos establecidos.

b.- Ordenanzas Municipales. La Municipalidad de Yanahuara cuenta con las ordenanzas que permite la operación del actual sistema de gestión de los residuos sólidos en el distrito. Las principales son: - Aprobación del expediente técnico para la construcción de la planta de reciclaje. Año 2007. - Aprobación de la política ambiental de Yanahuara, año 2008. - Aprobación del plan de acción ambiental de Yanahuara, año 2009. - Aprobación del plan de gestión de residuos sólidos de Yanahuara, y constitución de la Comisión Ambiental del distrito año 2009. Las mencionadas ordenanzas se presentan en el anexo I.

3.1.4.- Antecedentes de la Situación que motiva el Proyecto. a.- Motivos que generaron la propuesta del Proyecto. En el distrito de Yanahuara, se ha determinado que la población reconoce los logros en cuanto a la prestación de los servicios de limpieza pública pero siente que se puede mejorar esos esfuerzos con un aumento de la calidad del servicio. Actualmente, existe un alto costo del servicio de limpieza pública y de la planta de reciclaje. Paralelamente no se tienen determinados los costos de operación del servicio. Además, no existe un apropiado reaprovechamiento de los residuos sólidos, ya que si bien la municipalidad tiene la única planta de segregación y reciclado del sur del país, esta ocasiona altos costos (operación y mantenimiento) que son asumidos el por propio municipio. Asimismo existe una alta morosidad de parte de los vecinos.

b.- Razones de interés para la sociedad en resolver la situación actual. En cumplimiento de la déci mo novena Política de Estado, “Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental” el estado promoverá el ordenamiento urbano, así como el

manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, rehúso y reciclaje; y fortalecerá la educación y la investigación ambiental. La Municipalidad de Yanahuara, como parte del Estado, cumple su función de manejo integrado de los residuos sólidos, sin embargo, esta función debe ser cumplida al menor costo posible, a fin de darle un mejor uso a los fondos públicos y a las contribuciones de los vecinos.

c.- ¿Por qué debe implementarse con Recursos Públicos? La Municipalidad Distrital de Yanahuara tiene por ley y mandato constitucional la responsabilidad del manejo de los residuos sólidos de su jurisdicción, para ello cada año destina un presupuesto para los gastos del servicio de limpieza pública. Durante el año 2010 el presupuesto fue de 1’140,495.00 nuevos soles ( Subgerencia

de Presupuesto de la Municipalidad ); sin embargo, el total de arbitrios recaudados durante el 2010 fue de de S/. 509,346.00 nuevos soles y se calcula que para el año

17

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 2011 el total de ingresos debería ser de S/. 1’207,722.27 nuevos soles, pero hasta

la fecha solo se han recaudado 379,630.64 nuevos soles (Gerencia de Administración tributaria de la Municipalidad). Cabe resaltar que el manejo de los residuos sólidos es un servicio fundamental para asegurar la salud de las personas y preservación del medio ambiente; en tal sentido, es necesario hacer uso de los recursos públicos para mejorar a través de inversiones los servicios actuales e implementar el servicio de disposición final.

3.2.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. La situación actual de la gestión de los residuos sólidos municipales, en el distrito es la que se describe a continuación.

3.2.1.- DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. 3.2.1.1.- Área Geográfica. La zona urbana del distrito de Yanahuara se encuentra ubicada en la provincia y departamento de Arequipa, al norte de la misma, tomado como punto de referencia la Plaza de Armas de la ciudad, a la margen derecha del Río Chili. Figura Nº 1: Ubic ación Geog ráfic a PROVINCIA DE AREQUIPA

DISTRITO DE YANAHUARA

El distrito de Yanahuara comprende los siguientes barrios: Yanahuara tradicional, Juan XXIII, Umacollo, Piedra Santa, Pampa de Camarones, y Tambo Cañahuas.

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La zona de Tambo Cañahuas, ó Pampa cañahuas, esta ubicada alejada del resto del distrito, y alejada del resto de la provincia de Arequipa, a 42 Km de la capital del distrito, detrás del volcán Chachani. La siguiente figura muestra la posición relativa de la zona de Cañahuas frente a la urbe de Arequipa, dentro de la cual se encuentra Yanahuara. Figura Nº 2: Ubi caci ón de Cañahuas en relac ión a la ur be de A requ ip a.

En la zona de tambo Cañahuas, hay tres comunidades que son Pampa Cañahuas, Chasquimpampa y Sumbay, y en ella habitan unas 500 familias dispersas y dedicadas a la cría y cuidado de vicuñas y alpacas, viven en condiciones de pobreza que contrasta frente al distrito netamente urbano al que pertenecen. Estas tres comunidades deberían formar parte del distrito de Yura, por razones geográficas, pero inexplicablemente están integradas al Distrito de Yanahuara. (Vilca Rolando, 2011). Esta zona no puede ser servida con el servicio de limpieza pública, por la lejanía de la misma, y por que su distribución rural hace imposible la aplicación del servicio.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 

Área de influencia. El proyecto, comprende los barrios de Yanahuara tradicional, León XIII, Umacollo, Antiquilla, Chullo, Piedra Santa y Pampa de Camarones, que están ubicados en la zona urbana del distrito, no siendo posible atender a la población de Tambo Cañahuas, por la distancia del lugar.



Extensión. La zona urbana del distrito de Yanahuara cuenta actualmente con una superficie de 2.20 km2, convirtiéndose en el distrito más reducido de la provincia de Arequipa.



Altitud. El distrito de Yanahuara está situado entre los 2,300 msnm y los 4,300 msnm. La zona tradicional y residencial del distrito de Yanahuara se sitúa a 2,380 msnm.



Suelo. El relieve del suelo en la capital del distrito presenta suaves pendientes; el uso actual de la tierra es mayoritariamente urbano, subsistiendo algunas áreas agrícolas en la zona de Pampa de Camarones. La naturaleza urbana del área del proyecto, no permite hacer una descripción más detallada de sus características de suelo, debido a que casi toda el área ha tenido intervención antrópica.



Clima. El distrito tiene en la zona tradicional un clima templado cálido con temperatura media anual que oscila entre 15ºC a 18ºC, llegando a temperaturas mayores de 23ºC; cabe resaltar que en promedio se cuenta con unos 330 días de sol al año en el horario de 8 a.m. a 5 p.m., siendo la radiación solar fuerte y peligrosa entre las 11 a.m. y 3 p.m. horas, por lo que se debe tomar medidas preventivas para proteger la piel.



Población. La población comprendida en el presente proyecto es la población del área urbana del distrito de Yanahuara que hasta el año 2007 era de 22,890 habitantes. Tabla Nº 3: Población del Distrito de Yanahuara. DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO DISTRITO YANAHUARA

POBLACIÓN TOTAL

HOMBRES 22,8 90

10,446

MUJERES 12,444

Fuente: INEI 2007 

Características de la Vivienda y del Entorno Urbano. Según los resultados del censo del 2007, el total de viviendas registradas es de 6,626 y las construcciones en el área urbana del distrito son de material noble en un 100%.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº4: Número d e viviendas d el Distrito. DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO

VIVIENDAS TOTAL

URBANA

6,626

6,626

DISTRITO YANAHUARA

Fuente: INEI 2007

3.2.1.2.- Acceso a los Servicios Básicos. a.- Servicios de Agua y desagüe. Del total de viviendas en el distrito de Yanahuara, el 93.69% dispone de servicio de agua potable, cuya fuente de abastecimiento es la red pública dentro de la vivienda. A continuación, en la tabla se señala las otras formas de abastecimiento de agua a la población: Tabla Nº5: Formas de Ab astecimiento de A gua de la Población.

Categorías

Urbano

%

Red pública Dentro (Agua potable)

5,608

93.69%

Red Pública Fuera

238

3.98%

Pilón de uso público

20

0.33%

Camión, cisterna

10

0.17%

Pozo

48

0.80%

Río, acequia

27

0.45%

Vecino

26

0.43%

Otro

9

0.15%

5,986

100.00%

Total

Fuente: INEI 2007

En el distrito de Yanahuara, del total de viviendas el 97.14% dispone del servicio de desagüe a través de la red pública de alcantarillado, mientras que el 2.55% de viviendas disponen de un sistema mediante pozo séptico, y letrina. A continuación, en la tabla se señala las formas de evacuación y disposición final del desagüe:

b.- Servicio de Salud. El distrito de Yanahuara, cuenta con 2 establecimientos de salud: 1 Centro de Salud y 1 Puesto de Salud; estos son: el Centro de Salud Yanahuara y el Puesto de Salud Pampa de Camarones; ambos bajo la jurisdicción de la Microred Yanahuara – Sachaca. Tabla Nº6: Estab lecim ient os d e Salud po r Categor ía

Establecimiento de Salud

Categoría

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Centro de Salud Yanahuara

Centro de Salud

Puesto de Salud Pampa de Camarones

Puesto de Salud

Fuente: Microred Yanahuara – Sachaca.

Las principales causas de morbilidad en el distrito corresponden principalmente a las infecciones agudas de las vías respiratorias superiores (59.7%). Otras causas de morbilidad importante son los trastornos dentales (15.54%) y las enfermedades al esófago, estómago y duodeno (10.44%). A continuación se muestran las principales causas de enfermedades en la población del distrito de Yanahuara: Tabla Nº7: Porc entaje de Mo rbil idad p or c asos y años MICRO RED DE SALUD YANAHUARA 10 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores Trastornos dentales Enfermedades del esófago, del estómago y del duodeno Otras enfermedades del sistema urinario Dorsopatías Bronquitis aguda Enfermedades de transmisión sexual Conjuntivitis Dermatitis alérgica de contacto Atención a la madre por otras complicaciones

Total

N° de casos por años 2009 2010 18,047 11,690 2,992 3,041 1,752 2,043 776 578 529 527 549 328 560 323 417 293 386 332 27 41 1 9 26,279 19,574

% año 2010 59.72 15.54 10.44 2.95 2.69 1.68 1.65 1.50 1.70 2.14

100.00

Fuente: Microred Yanahuara-Sachaca, MINSA

Los casos de morbilidad relacionadas con la inadecuada gestión de residuos sólidos son causadas por enfermedades tipo infecciones respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales, las dérmicas y eczema.

c.- Servicio de Electricidad. La cobertura de energía eléctrica en el distrito de Yanahuara es del 99% de las viviendas, del distrito y del 100% del área del proyecto. El servicio es prestado por la empresa distribuidora de electricidad, SEAL S.A. d.- Servicio de Educación. A nivel distrital, el 62.98 % de la población tiene educación superior. La población con estudios a nivel primario y secundario representan el 11.94% y 19.49%, respectivamente. Por otro lado, el 3.39% no alcanzó ningún nivel de educación. Tabla Nº8: Niveles de Ed uc ación p or Cat ego rías.

Categorías de Educación Sin Nivel Educación Inicial

Casos

%

752 490

3.39 2.21

22

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Primaria 2653 11.94 Secundaria 4,33 19.49 Superior No Univ. incompleta 1072 4.83 Superior No Univ. completa 227 10.22 Superior Univ. incompleta 326 14.68 Superior Univ. completa 7386 33.25 Total 22213 100 Fuente: ESCALE / MINEDU

En la siguiente tabla se presenta la distribución de las instituciones educativas por niveles educativos en el distrito Tabla Nº9: Institucio nes Educ ativas por Categorías.

Etapa, Modalidad y Nivel Educativo Inicial - Cuna / Jardín Primaria Secundaria Educación especial Básica Alternativa 1/ CETPRO Educación Superior Tecnológica

Total

Total 9 3 2 1 1

Públicas Nºalumnos 509 564 521 37 26

16

1657

Privadas Total Nºalumnos 30 885 13 1,745 9 1,553

9

316

1

583

62

5082

Fuente: ESCALE / MINEDU

Todas estas instituciones educativas se encuentran ubicadas dentro del área de influencia del proyecto.

3.2.1.3.- Condiciones Socioeconómicas. Las principales actividades económicas en el distrito se resumen en la siguiente tabla. Tabla Nº10: Ac tividades Eco nómicas en el Distrito de Yanahuara. CATEGORIAS Pesca y acuicultura Explotación de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro electricidad, gas y agua Construcción Comercio al por mayor y menor Alojamiento y servicio de comida Transporte y almacenamiento Información y comunicación

CASOS

%

98 16 564 152 32 46

0 0 7.61 0 1.24 43.82 11.81 2.49 3.57

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Actividades financieras y de seguros 3 0.23 Actividades Inmobiliarias 5 0.39 Actividades profesionales, científicas y técnicas 38 2.95 Actividades administrativas y servicios de apoyo 38 2.95 Enseñanza privada 44 3.42 122 9.48 Servicios sociales relacionados con la salud humana Artes, entretenimiento y recreación 6 0.47 Otras actividades de servicios 123 9.56 28,049 100 Total Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008

Asimismo, las principales ocupaciones de los pobladores son las siguientes: Tabla Nº11: Ocu pac ión de la Pob lación p or Cat egor ías. CATEGORIA DE OCUPACION

Cantidad

Empleado

5,453

Obrero Trabajador independiente Empleador o patrono Trabajador familiar remunerado Trabajador del hogar Desocupado

Total

497 2,422 463 no

156 604 401 9,996

Fuente: IV Censo Nacional Económico 2008 .

Como se puede ver, el distrito tiene características principalmente de lugar de dormitorio, y las principales actividades económicas son de servicios, lo que también determina el tipo de residuos sólidos que se generan, que son del tipo generado en oficinas.

3.2.1.4.- Identificación de Peligros y Desastres Naturales. Los principales peligros identificados en el distrito son: lluvias intensas, sismos, actividad volcánica, inundaciones y heladas; principalmente atribuidos a causas naturales. El nivel de peligro varía entre moderado y alto. Toda el área urbana del distrito esta expuesta a los peligros de erupciones volcánicas y sismos, esto debido a la cercanía a la zona volcánica y a que la zona es altamente sísmica. Esto hace que la municipalidad deba tomar previsión para atender la gestión de los residuos sólidos, no solo en situaciones normales, sino también en situación de desastre.

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº12: Peligros identific ados en el Distrito .

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Clasificación de Peligros según su Origen

Principales Causas que Frecuencia Nivel de originan la de Peligros Peligro ocurrencia Identificados Identificados de Peligros

Ubicación de Peligros

Alcance de Peligros

En quebradas o Lluvias intensas Origen natural. torrenteras secas

20 HAS

Causas naturales

1 año

Moderado

Peligros Identificados

Sismos

Origen natural.

Casas antiguas

10 HAS

Cusas naturales

50 anos

Alto

Actividad volcánica

Origen natural.

Volcanes

50 HAS

Cusas naturales

100 años

Alto

2 años

Moderado

1 año

Moderado

Inundaciones

Heladas

En suelos Origen natural. aledaños a la Generados por 20 HAS torrentera de lluvias intensas Chullo Cumbres de Origen natural. cerros y montañas

53,093 HAS

Cusas naturales

Fuente: Oficina General de Tecnologías de la Información OGTI - MEF

Adicionalmente, en la zona de Chullo, ubicada en la parte baja de la zona urbana, se da el riesgo de inundaciones, en épocas de lluvias, debido a que una buena parte de las lluvias de las partes altas del distrito se desplazan hacia esta zona. Esto puede ocasionar que en apocas de altas lluvias que la zona se vea afectada por acumulación de lodos y residuos sólidos que el agua pueda arrastrar de las partes altas, por lo que también la municipalidad debe considerar la atención de estas emergencias.

3.2.2.-DIAGNOSTICO DE LOS INVOLUCRADOS. Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Yanahuara, la participación de todos los sectores y actores involucrados, es importante para identificar los intereses, expectativas y requerimientos particulares de cada uno de ellos. Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:

a.- La Municipalidad Distrital de Yanahuara. Es responsable de la Gestión de los Residuos Sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Asimismo, la municipalidad de Yanahuara, es responsable de la prestación de los servicios de limpieza de vías públicas, espacios y monumentos públicos, recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos en su jurisdicción.

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b.- El Ministerio del Ambiente (MINAM). Es el ente rector de las políticas ambientales del país, promueve el uso sostenible de los recursos naturales, para conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, busca garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por ello promueve y coordina la adecuada gestión de residuos sólidos, es el responsable del ordenamiento del sector en el país y de establecer el marco legal e institucional del manejo de los residuos sólidos, asegurando que los gobiernos regionales, provinciales y/o locales tengan la necesaria autoridad, poder y capacidad para un efectivo manejo de los mismos. Además, fomenta la capacitación a los gobiernos municipales, para el mejor manejo de los residuos sólidos.

c.- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña, establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella. A través del Programa de Modernización municipal, el MEF promueve por etapas el cumplimiento de metas ambientales, que para el año 2011 se traduce en la necesidad que los municipios tipo B realicen sus estudios de caracterización y presenten su plan de manejo de residuos sólidos. d.- Ministerio de Salud / Dirección Regional de Salud (DIRESA) Arequipa. La Dirección Regional de Salud participa como ente normativo en las actividades en las que se involucra la salud de las personas. Por otro lado, es responsable de controlar y vigilar la salud ambiental, alertando el riesgo sanitario que se presente por el mal manejo de los residuos sólidos dentro de cada región, por ello tiene interés en la adecuada gestión integral de residuos sólidos, sea ésta administrada por los gobiernos locales o por la empresa privada, para evitar impactos negativos al ambiente, por ello su rol de supervisión busca eliminar aquellos riesgos que se puedan presentar con relación a la administración de los desechos sólidos. e.- Empresas Privadas. Particularmente aquellas interesadas en apoyar procesos de construcción de ciudades competitivas y saludables. Particularmente, los grandes generadores de residuos sólidos y/o empresas vinculadas a las actividades turísticas. f.- Medios de Comunicación. Contribuyen a mejorar la gestión de los residuos sólidos generados a través de la difusión de campañas de sensibilización. g.- Comisión Ambiental Municipal (CAM). La Comisión es encargada por el Concejo Municipal de proponer y supervisar las medidas relacionadas con el mantenimiento del ambiente local, Interviene en el establecimiento de compromisos ciudadanos ligados con la gestión de residuos sólidos. h.- La población del Distrito. La población beneficiaria del proyecto está conformada por los ciudadanos, empresas privadas y entidades públicas del Distrito de Yanahuara, quienes contarán con un servicio integral de gestión de residuos optimizado, que comprenderá, almacenamiento público, los servicios de barrido, recolección y transporte, aprovechamiento de los residuos sólidos, disposición final, educación ambiental a la población y mejoramiento de las capacidades de gestión técnica, administrativa, y financiera del servicio.

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i.- Comités de Vaso de Leche. Organización Social de base, de carácter permanente, que asume un conjunto de acciones en el campo social, administrativo y técnico, con la finalidad de proporcionar desayuno a la población más pobre y vulnerable como son los niños menores de 0 a 13 años, madres gestantes, madres lactantes y personas de la tercera edad, así como enfermos de TBC. El distrito cuenta con 7 Comités del Programa de Vaso de Leche, donde encontramos un total de 950 beneficiarios. Comité Virgen del Carmen: 151 beneficiarios Comité Virgen de Chapi: 137 beneficiarios Comité Virgen de las Mercedes: 81 beneficiarios Comité Santa Teresa de Calcuta: 127 beneficiarios Comité Fátima Torreblanca: 142 beneficiarios Comité Pampa de Camarones: 158 beneficiarios Comité Virgen de Fátima: 154 beneficiarios

j.- Centro Integral de Atención al Adulto Mayor – CIAAM. Este centro cuenta con 500 personas beneficiarias, de las cuales aproximadamente la mitad de ellas pertenecen al distrito; asimismo son solo 120 personas las que reciben apoyo del centro activamente. k.- Clubes Deportivos. Los principales que existen en el distrito son: Club, el Mistiano. Club Yanahuara.

 

l.- Comités de Juntas Vecinales. Son juntas elegidas por los vecinos de cada barrio, y que aunque no tienen personería jurídica, mantienen un permanente contacto con sus representados, y paralelamente con el municipio. En el distrito existen 10 juntas vecinales. Tabla Nº 13: Matriz de invo lucrados. GRUPOS Municipalidad Distrital de Yanahuara

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Economía y

INTERESES - Satisfacer de demanda del servicio de limpieza pública. - Realizar una gestión integral del servicio. Es el ente rector de las políticas ambientales del país Promueve y coordina la adecuada gestión de residuos sólidos Es el responsable de establecer el marco legal e institucional del manejo de los residuos sólidos, Es encargado de planear, dirigir y

PROBLEMAS PERCIBIDOS - Falta una gestión integral del servicio. - El servicio de segregación no es eficiente y ocasiona gastos excesivos.

CONFLICTOS

ESTRATEGIAS

Población del distrito.

- Mejorar la gestión integral del servicio. - Desarrollar mecanismos de comercialización más eficientes.

-Poca comunicación



-Poca comunicación


- Mejorar la coordinación

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Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Finanzas

controlar los asuntos relativos a inversión pública. A través del Programa de Modernización municipal, promueve el cumplimiento de metas ambientales, que para el año 2011.

Ministerio de Salud/ Dirección Regional de Salud (DIRESA) Arequipa

- Mejorar la situación de salud en el distrito. - Reducir la incidencia morbilidad

Empresas privadas

- Mejorar el ambiente y atractivo del distrito, para atraer más clientes.

Ministerio de Educación. Dirección regional de Educación. Medios de comunicación

interinstitucional

- Existencia de malos hábitos en la población. - Existencia de residuos en las vías publicas. - malos hábitos de la población. Presencia ocasional de residuos sólidos en las vías.

- Población del distrito. - Municipalidad distrital de Yanahuara.

- Realizar campañas de concientización a la población e instituciones.

- Población del distrito. - Municipalidad de Yanahuara

- Coordinación con la municipalidad. - Programas de sensibilización en las IE. - Proyectos de colegios ecoeficientes.

- Formación integral de la población del distrito

-Falta conciencia ambiental

- Población del distrito. - Municipalidad distrital.

Población urbana del distrito


- Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia de recicladores informales


Participación vecinal en la supervisión del servicio de limpieza

Comisión Ambiental Municipal (CAM)

- Fomentar y disponer la coordinación entre las diversas áreas del municipio. - Fomentar la supervisión ciudadana.

- Falta de conocimientos. - Participación limitada de los actores.

- Ministerio de Salud. - Ministerio de educación. - Población del distrito.

- Propiciar la reorganización administrativa en la comuna. - establecer mecanismo de dialogo con la población.

Comités de vaso de leche


Clubes del distrito


Juntas vecinales


- Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia esporádica de residuos sólidos en la calle. - Presencia de recicladores informales

Municipalidad Distrital de Yanahuara Municipalidad Distrital de Yanahuara


Participación de los comités en la supervisión del servicio de limpieza Participación de los clubes en la supervisión del servicio de limpieza Participación de las juntas en la supervisión del servicio de limpieza

3.2.3.- DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. 3.2.3.1 Caracterización de los Residuos Sólidos.

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La metodología de trabajo para la realización del estudio de generación y caracterización de residuos sólidos comprendió en una primera etapa una planificación en gabinete y posteriormente un trabajo de campo durante 8 días, tiempo que duró el recojo y registro de datos de las muestras tomadas y finalmente fue necesario realizar un trabajo de consolidación y análisis de la información. Los resultados son los siguientes: Tabla Nº14: Residuo s Sólido s Do mic iliarios por día. CANTIDAD Residuos Sólidos Domésticos Residuos en Centros Educativos Residuos en Centros Comerciales Residuos en Centros Instituciones Residuos en Centros Restaurantes Residuos en Mercado

UNIDAD

0,58 213,14 2883,95 948,39 529,85 492,22

Kg/hab-día Kg/día Kg/día Kg/día Kg/día Kg/día TOTAL DIARIO

TOTAL (Kg/día) 14500

213.14 2883.95 948.39 529.85 492.22 19,567.55

3.2.3.2.- Percepción de la población. Durante la caracterización de los residuos sólidos, se encontró que, en general el servicio de limpieza pública que se brinda la Municipalidad Distrital de Yanahuara es calificada por los vecinos, como bueno, sin embargo presenta algunos problemas que requieren ser resueltos, como son los altos costos.

3.2.3.3.- Estado del manejo de los Residuos Sólidos. a. Almacenamiento de Residuos Municipales. 

Almacenamiento Intradomiciliario.

Los residuos no reciclables son almacenados por la población en recipientes o bolsas plásticas para luego ser entregados al servicio de limpieza pública. Los recipientes son colocados en las puertas de cada vivienda a la espera del paso del vehículo recolector. Se ha observado que los pobladores colocan las bolsas de sus residuos en esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehículo recolector las recoja, situación propicia para que animales vagabundos (perros, principalmente) rompan las bolsas y esparzan su contenido para alimentarse, ocasionando en algunos casos, la proliferación de insectos y el malestar del resto de vecinos de la zona. La municipalidad de Yanahuara entrega semanalmente bolsas plásticas elaboradas en su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos reciclables (cartón, bolsas, botellas plásticas, papel y latas de metal).

Almacenamiento Público. La capacidad de almacenamiento público de los residuos sólidos en Yanahuara está dada por la cantidad y volumen de recipientes con los que se cuenta y la densidad sin compactar de los residuos. 

Para el almacenamiento público, el distrito cuenta con 10 contenedores de 1.65 m3 y 50 papeleras de 0.12 m 3 de capacidad. La ubicación de las papeleras se muestra en la siguiente tabla:

29


Tabla Nº15: Ubicación de Papeleras en el Distrito Nº de papeleras 1 1 1 2 2 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 50

Ubicación Complejo deportivo Magnopata Parque Retamas Parque Cochabamba Parque Rinconada Primera Plaza Segunda Plaza Berma Central Av. Ejército Parque Santa Cecilia Parque héroes de la FAP Parque Policía Nacional Parque Francisco Mostajo Parque La Familia Parque Santa Patricia Parque estancia Parque San Rafael I Parque San Rafael II Parque San Rafael III Parque Poetas Parque Juan XXIII Parque Violetas Parque Los Tulipanes Cancha Frontón. Urb. Primavera Parque Teobaldo Valdez Parque Magisterial Cancha Frontón. Urb. Magisterial Parque José Carlos Mariátegui Parque Caracol Parque V. A. Belaúnde I Parque V. A. Belaúnde II Cancha Deportiva Entel Perú Parque Misericordia Parque Cometas Parque los Gladiolos Mirador Virgen del Carmen Parque Cascada Parque Villa el Prado I Parque Paolo Callian Parque Felipe Mannetti Parque Fray Filipo Lippi

Capacidad Unitaria (m3) 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13

Sub total (m3) 0.13 0.13 0.13 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26 0.26 0.13 0.26 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.26 0.26 0.13 0.26 0.13 0.26 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 6.5

30

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Figura Nº 3: Papeleras en el Distrito de Yanahuara.

El recojo de los residuos de estas papeleras es diario y está a cargo del personal de barrido en el recorrido de sus correspondientes rutas. Asimismo, la ubicación de los contenedores se muestra en la siguiente tabla: Tabla Nº16: Ubicación de Contenedores en el Distrito. Nº de contenedores 1 1 1 1 2 1 1 1 1 10

Ubicación Parque I Piedra Santa I Parque I Piedra Santa II Parque II Piedra Santa II Parque Urb. Primavera Parque Juan XXIII Parque José Carlos Mariátegui Parque V. A. Belaúnde I Parque Independencia Americana Parque Villa el Prado I

Capacidad Unitaria (m3)

Sub total (m3)

1.65 1.65 1.65 1.65 1.65 1.65 1.65 1.65 1.65

1.65 1.65 1.65 1.65 3.3 1.65 1.65 1.65 1.65 16.5

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública de Yanahuara

Figura Nº 4: Contenedores en el Distrito d e Yanahuara.

31


El recojo de los residuos de estos contenedores es diario y está a cargo de los vehículos de recolección y transporte según la ruta que le corresponda a cada uno de ellos. En total, la capacidad de almacenamiento público en el distrito de Yanahuara es de 23.0 m3. La ubicación de papeleras, contenedores y puntos críticos en el distrito puede dividirse en tres grandes zonas que son:

-

Zona Yanahuara tradicional. Que comprende, Yanahuara y Antiquilla. Zona Umacollo, que comprende, Umacollo, Magisterial, Piedra santa. Zona Pampa de Camarones.

En las siguientes vistas se presenta esas ubicaciones: Figura Nº 5: Vista satelital y ubicación de papeleras y con tendores , zona Yanahuara tradicion al.

32


Figura Nº 6: Vista satelital y ubic ación de papeleras y con tendores , Zona Umaco llo.

33


Figura Nº 7: Vista satelital y ubic ación de papeleras y con tendores , Zona Pampa de Camarones.

34




Almacenamiento de Grandes Generadores. El principal mercado y complejos deportivos del distrito, almacenan sus residuos sólidos en cilindros de 0.20 m 3 y tachos de 0.15 m3 de capacidad, que son dispuestos en un área de acopio para luego ser cargados a la compactadora. El recojo de estos residuos se realiza diariamente. Los puntos de almacenamiento de la ciudad, y el número de tachos de almacenamiento para este caso, son: -

-

Mercado Antiquilla 4 tachos. Complejo Magnopata 8 cilindros y 6 tachos. Complejo Pampa de Camarones 4 tachos y 4 cilindros.

Algunos grandes generadores de residuos que se encuentran en el distrito, pero que son empresas privadas, no entregan todos sus residuos a la

35


municipalidad; sino que optan por entregarlos a recicladores independientes (formales o informales). Dichas empresas son: -

Clan Franco, ubicado en la Av. Emmel. Movistar, ubicado en la Av. Ejército. Banco de Comercio, ubicado en la Av. Ejército. Banco Continental, ubicado en la Av. Ejército.

En el distrito existen aproximadamente 16 puntos críticos de acumulación de residuos, esto debido a que los vecinos (generalmente de noche) depositan sus residuos en estos puntos generando puntos de acumulación. Son los siguientes: -

Intersección de Calle Antiquilla con Av. Emmel. Intersección de Calle Castilla con pasaje Cárdenas. Intersección de Calle Zamácola con Calle Pampita Zeballos. Calle Atahualpa 2da cuadra. Intersección de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta. Intersección de Calle Misti con calle Arica. Intersección de Calle León Velarde con Av. Lima. Intersección de Calle Pampita Zevallos con calle Grande. Intersección de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo. Intersección Calle Zamácola con Cesar Vallejo. Calle Chullo con Metropolitana. Av. Metropolitana con Calle Taboada. 1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones). Urb. Fátima Mz B. Esquina Av. Ejército con Calle Tronchaderos. 2da cuadra de Calle Jazmines.

Actualmente se recolectan en total 0.24 m 3 de residuos sólidos diarios en estos puntos críticos. Las medidas tomadas hasta ahora han sido colocar 16 letreros, además de la difusión de volantes de sensibilización, con lo que se ha logrado la disminución del volumen anterior de 0.48 m 3 a la mitad. Asimismo, se ha planteado continuar con una acción de seguimiento y sanción correctivos.

Resumen del servicio. Existe deficiencia en la cantidad de papeleras, lo que se desprende de los reclamos de vecinos de urbanizaciones en las que no existen papeleras. Asimismo, subsisten puntos críticos de almacenamiento de residuos sólidos, que deben ser eliminados completamente.

b. Barrido de Vías Públicas. El servicio de barrido de calles se realiza diariamente, cubre una superficie estimada de 36.85 Km, y se recolectan 4 ton/día. El servicio de barrido en la ciudad de Yanahuara es prestado por administración directa municipal, a través de la Sub Gerencia de Parques y Jardines y Limpieza Pública; este servicio es de tipo manual y surge de la necesidad de mantener limpia la ciudad por lo que se efectúa principalmente en vías de alto tránsito peatonal, como son las calles principales, plazas y plazuelas.

36


Personal. El personal operativo para las labores de barrido es en total de 25 personas, distribuidas de la siguiente forma: -

Turno de día: 18 personas. Turno tarde: 2 personas. Puntos fijos: 5 personas.

Los puntos fijos, para el barrido, son aquellos que por su gran concentración de personas, requieren una atención durante todo el día, estos son: 

Complejo Magnopata. Palacio municipal. Coliseo de la municipalidad (Mercado del Pueblo). Mercado de la Antiquilla. Complejo de Pampa de Camarones.

Vías de atención. Las vías deben ser barridas constantemente debido a la disposición de los residuos sólidos en las mismas. Existen un total de 36.85 Km de vías que deben ser barridas. El rendimiento del personal de barrido actualmente esta dado por el numero de barredores en el turno de mañana, y es de 36.85/18= 2.05 Km/barredor. La cobertura de barrido es del 100% de las vías en un turno. Considerando una población actual de 25,000 personas, se tiene un rendimiento de 25000/18= 1389 habitantes por barredor. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que al zona urbana del distrito es altamente comercial por lo que la población flotante produce distorsiones en el rendimiento por barredor.



Equipos y Herramientas para el Barrido. Para el almacenamiento público, el distrito cuenta con 40 tachos de barrido (capacheros) de 0.145 m 3 de capacidad, 25 escobas y 1 vehículo para transporte de personal. El personal operativo para las labores de barrido (20 en vías públicas y 5 en puntos fijos), cuentan con uniformes y materiales de protección necesarios. Resumen del servicio.

Aunque se ubre el 100% de barrido de vías, existen zonas del distrito que reclaman una mayor frecuencia de este servicio

c. Recolección de los Residuos Sólidos. El servicio de recolección se brinda al 100.00% de la población urbana dentro del área del proyecto. El personal operativo empleado para las labores de recolección es de 12 personas. El recojo de residuos es de:

-

Residuos domiciliarios.

-

Residuos de comercios

37


-

Residuos de vías públicas.

Los residuos de parques y jardines del distrito son almacenados y transportados de manera independiente en su propia movilidad.

Vehículos para la Recolección. Se cuenta con 2 camiones compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta baranda y 1 motocar propios de la municipalidad, los cuales siguen rutas preestablecidas; el personal operativo cuenta con uniformes de trabajo.



Las unidades móviles para el servicio de recolección son las siguientes: Tabla Nº 17: Unidades Móviles para Lim pieza Pública. Pública.

UNIDADES MÓVILES PARA LIMPIEZA PÚBLICA Equipo

Cantidad

Compactador

2

Camión baranda

2

Motocar baranda

1

TOTAL

6

Marca / Año

Antigüedad Capacidad (años) (m3)

Estado

FORD / 1972

29

10

Regular

FORD / 1986

29

12

Regular

CAKY / 2006

5

18

Regular

TOYOTA / 1986

25

18

Regular

ASYA / 2008

3

1.3

Bueno

64.5


Figura Nº 8: Camión Com pactador Ford 1986.

38


Figura Nº 9: Camión Com pactador Ford 1972.

Figura Nº 10: Camión Camión B aranda de recojo de residuos sólidos. sólidos.

Como se puede observar, el servicio de recolección prestado por la Municipalidad cuenta con unidades móviles que ya sobrepasaron su vida útil, estas se encuentran en uso, pero presentan fallas mecánicas cada cierto tiempo, tiempo, lo que representa ineficiencia ineficiencia y mayores costos operativos. 

Gastos operativos de los vehículos.

Los gastos por concepto de combustible de estos vehículos se resumen en la siguiente tabla.

39


Tabla Nº 18: Gasto m ensual d e com bus tible po r vehículo de lim pieza pública. pública. Equipo

Cantidad

Compactador

2

Camión baranda

2

Motocar baranda TOTAL

1 6

Consumo de Consumo de combustible combustible diario (gal.) mensual (gal.) 15 12 5 5 39

450 360 150 150 20 1190

Costo por galón (S/.)

Costo mensual en combustible (S/.)

12.37 12.37 12.37 12.37 12.37

5566.5 4453.2 1855.5 1855.5 247.4 14720.3

Personal de Recolección. Se apreció durante la prestación del servicio que las herramientas de trabajo que se utilizan se encuentran en condición regular. 

Cada camión recolector (compactador y camión baranda) trabaja con tres personas (1 chofer y 2 operarios que realizan la recolección), con lo cual, el servicio de recolección en total cuenta con 12 operarios entre choferes y ayudantes.

Turnos de Recolección. El servicio de recolección de basura se realiza tres veces por semana por zona y en dos turnos: el primero de 6 am a 1 pm y el segundo de 1 pm a 9 pm. Las unidades que realizan la recolección son:





-

Lunes, miércoles y viernes de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja: Compactadora Nº 1 y Nº2.

-

Lunes, miércoles y viernes de 1 pm a 9 pm Zona Media Media y Baja: Compactadora Nº 1 y Nº2.

-

Lunes, miércoles miércoles y viernes Zona Tradicional Tradicional de de 1 pm pm a 9 pm: Camión Camión CAKY.

-

Martes, jueves y sábado de 6 am a 1 pm Zona Media y Baja: Compactadora Nº 1 y Nº2.

-

Martes, jueves y sábado de 1 pm a 9 pm Zona Media Media y Baja: Compactadora Nº 1 y Nº2.

-

Martes, jueves y sábado Zona tradicional de 1 pm a 9 pm: Camión CAKY.

-

Domingo de 5 am a 1 pm: Compactadora o cualquiera cualquiera de los camiones camiones disponibles.

Cobertura actual del Servicio.

El servicio de recolección de residuos domiciliarios se realiza con una frecuencia de 3 veces por semana por zona, la municipalidad estima que la cobertura del

40


servicio se da al 100% de la zona urbana, dentro del área de influencia del proyecto.

Resumen del servicio. El servicio de recolección, presenta las siguientes deficiencias: -

Existencia de vehículos recolectores con más de cinco años de antigüedad, los mismos que producen altos costos de operación, y poca seguridad del servicio. No se cuenta con rutas optimizadas para el recojo.

-

d.- Servicio de Transporte. Los vehículos que realizan la actividad de transporte son los mismos vehículos que efectúan el servicio de recolección. Dichos vehículos trasportan los residuos sólidos desde el lugar de la generación o puntos de acumulación hasta el lugar de disposición final que administra la Municipalidad Provincial de Arequipa. Como ya se mencionó anteriormente, la municipalidad cuenta con 2 camiones compactadoras, 2 camiones baranda, 1 camioneta baranda y 1 motocar. Con excepción del motocar, los demás vehículos hacen el transporte de los residuos que recogen, hasta el punto de entrega a la municipalidad Provincial, ubicada a unos 20 kilómetros del centro de Yanahuara.

Resumen del servicio. Los vehículos de transporte tienen poca capacidad y altos costos operativos por su antigüedad. e. Servicio de Reaprovechamiento En Yanahuara se realiza la segregación de residuos sólidos en el origen, los residuos parcialmente segregados son luego conducidos a una planta de segregación semimecanizada de propiedad municipal, donde además de culminar el proceso de segregación se procesa las bolsa de plástico, que se juntan a materia prima nueva para la producción de bolsas que sirven para ser entregadas a los vecinos que participan en la labor de segregación en el origen. La municipalidad entrega semanalmente a la población bolsas plásticas elaboradas en su planta de reciclaje para el almacenamiento de los residuos aprovechables. Los residuos que son segregados diariamente en promedio hacen 1.5 ton/día, y los principales componentes son: cartón, bolsas, botellas plásticas, papel, y latas. 

Proceso de reciclaje. Se realiza en la planta de reaprovechamiento, que tiene un área de 3000.00 m2, y se encuentra ubicada en el cono norte de la ciudad de Arequipa, Km 17 del camino a Yura. En ella se llevan a cabo los siguientes procesos. o

o

Recolección de residuos.- La recolección es realizada directamente por la Municipalidad Distrital de Yanahuara, a través del personal de reciclaje. El servicio de recolección se realiza una vez por semana por zona (5 zonas), comienza a las 7:00 am y concluye a las 3:00 pm. Segregación en domicilio.- La segregación cubre todo el área de influencia del proyecto, teniendo una aceptación aprox. del 30 % de la población. El vecino entrega todos sus residuos reaprovechables inorgánicos segregados

41


en una bolsa de plástico que la Municipalidad entrega una vez por semana y de acuerdo a los horarios establecidos.

o

o

o

o

Recojo e intercambio de bolsas.- El personal identificado con uniforme de trabajo y materiales de protección cumple con recoger estas bolsas y entregar una vacía a cambio de la bolsa llena. Transporte, recojo y traslado a la Planta.- El personal que va a planta es trasladado a las 7am y retorna 3pm todos los días en una camioneta. El personal que hace las labores de campo o de ruta en recojo de bolsas, es trasladado en otra camioneta. El recojo de bolsas se efectúa siguiendo la ruta establecida y en coordinación con el transporte y el personal a cargo. Descargue de bolsas en planta.- La descarga se realiza en la zona especificada dentro de la planta. Clasificación de residuos.- Las bolsas se depositan en la mesa de tamizado y dosificación; posteriormente los residuos vertidos de las bolsas pasan a la faja de clasificación, donde personal especializado y debidamente protegido se encarga de la clasificación y separación de los productos reciclables, estos son depositados en coches para su traslado y acopio final en los separadores respectivos. Los residuos no reciclables (basura) son trasladados en una carreta para llenar las chombas (big bag); y posteriormente el camión se encarga de trasladar al relleno sanitario de la Municipalidad provincial estos residuos. Figura Nº 11: Vista de la faja de clasificac ión .

o

Maquinarias y equipos en la Planta de Reciclaje. La Planta de reciclaje cuenta con las siguientes maquinarias y equipos:

42

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara  

Molino (Plástico y Otros).- El plástico es molido o reducido para facilitar el proceso siguiente que puede ser lavado o aglomerado. Lavadora y Secadora.- Realizan la función de lavado y secado del plástico molido. Figura Nº 12: Vista interior de la planta de reaprovech amiento .

  

Aglomeradora.- Máquina que sirve para homogenizar e hidratar los polímeros para luego ser trasladados a la peletizadora. Peletizadora.- Máquina que sirve para filtrar impurezas y compactar el polímero plástico. Granuladora.- Máquina que sirve para cortar las “tiras” de plás tico procedente de la peletizadora convirtiéndolos en “pellets”.

 

 

Extrusora de película plástica.- Máquina que sirve para el soplado de plástico convirtiéndolo en manga plástica. Compresora de Aire.- Máquina que se encarga de inflar el “globo plástico” proc edente de la extrusora de película plástica y la acondiciona a la medida necesaria. Extrusora de mangueras.- Esta máquina se encarga de la conversión del material plástico en mangueras. Selladora de bolsa plástica.- Máquina que sirve para sellar y cortar manualmente la manga procedente de la extrusora de película plástica. Figura Nº 13: Prod ucc ión de bo lsas p lásticas de Polietileno .

43


Vehículo motorizado y personal con que se cuenta. Para las labores de recolección, la sugerencia de Planta de reciclaje cuenta con dos vehículos motorizados; una camioneta y un camioncito baranda. Figura Nº 14: Camion eta y camión baranda para segregación

Las Unidades Móviles con que se cuenta son: Tabla Nº 19: Unidades Móviles para Reciclaje. UNIDADES MÓVILES PARA RECICLAJE Marca / Capacidad Equipo Cantidad Año (m3) Camión 1 FORD / 16 baranda FAW / 2008 5.2 Camioneta 2 baranda FAW / 2008 5.2 TOTAL

3

26.4


44


El personal que labora en la Planta de Reciclaje, es el siguiente: Tabla Nº 20: Person al de la Planta de Reciclaje. PERSONAL RECICLAJE Labor

Nº

Subgerente

1

Administrador

1

Obreros de campo Choferes Operarios maquinarias

14 3 de 2

Vigilantes de planta

2

TOTAL

23


Horario y frecuencias: Las labores de recojo por parte del personal se realizan los días: lunes, martes, miércoles, jueves y sábado; los días viernes se trabaja en la Planta de Reciclaje, de acuerdo al siguiente horario: Tabla Nº 21: Horario y ruta de recojo para reciclaje Día

Lunes (parte media del distrito)

Lunes (parte baja del distrito)

Horario

Zona atendida Juan XXIII José A. Quiñones Primavera Los Rosales Las Violetas Av. Víctor Andrés Belaunde Los Tulipanes Los Jazmines Los Lirios

07.00 09.30

–

09.30 12.00

–

13.00 14.30 07.00 09.30

–

Magisterial

–

Villa El Prado

09.35 11.30

–

11.30 13.00

–

13.30 14.30

–

Pampa Camarones Huancavelica Colombia Guillermo Torreblanca Amazonas Madre de Dios

de

Fátima

45

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Piedra Santa I Piedra Santa II 07.20 – 09.30 Las Casuarinas Urb. TEXAO Víctor A. Belaunde 09.35 – 10.30 Av. Metropolitana Coop. ENTEL Perú 10.35 – Calle Chullo 12.30 Urb. Virgen del Carmen Martes (parte Buena Vista media del Challapampa distrito) La Cascada Psje. Los Gladiolos 13.00 – Abogados 14.30 Quinta Claudia Urb. El Remanso Coop. Docentes UNAS Coop. Abogados 13.30 – San Pedro 14.00 Urb. La Rinconada 07.20 – José A. Quiñones 09.00 Jerusalén 09.00 – Calle Zela 10.00 Urb. Buganvillas Calle Tronchadero Calle Francisco Miércoles 10.00 – Mostajo (parte 11.00 Calle Perú tradicional Cuesta del Ángel del distrito) Av. Lima Urb. Ibarguen Calle Quezada 11.00 – 12.30 Calle Misti Cortaderas Urb. Jardín 13.00 – La Gruta 14.30 Recoleta Antiquilla Calle Atahualpa 07.15 – 09.00 Jueves Calle Ampatacocha (parte Calle Ronda recoleta tradicional Urb. Santa Cecilia 09.00 – del 09.30 Calle Chullo distrito) Urb. Valencia 09.30 – 10.30 Av. Quiñones

46

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Antonio Raimondi Calle Chullo Av. Zamácola Calle Pampita Zevallos Calle Francisco 10.30 – Mostajo 12.30 Señor de la Caña Calle Grande Urb. Los Cedros Santa Beatriz 13.00 – La Estancia 14.30 Urb. ENTEL Urb. San Rafael Complejo Magnopata Urb. Paisajista Chilina Urb. García Calderón 07.00 – 09.30 Av. Bolognesi Los Claveles Urb. San José Calle León Velarde Calle Jerusalén Sábado Cerrito San Vicente (parte 09.30 – tradicional Av. Lima 11.00 del Quinta María Santos distrito) Municipalidad Distrital de Yanahuara Cuesta del Ángel Calle Alfonso 11.00 – Ugarte 12.30 Calle Misti Av. Bolognesi Quinta Leoncio Prado Las Retamas Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Productos de la planta de reaprovechamiento. De acuerdo a lo que se viene desarrollando en la Municipalidad de Yanahuara, los materiales reciclables y reaprovechables inorgánicos considerados, son los siguientes: Tabla Nº 22: Cantidades recicladas por mes Nº

Material a Reciclar

Cantidad Mensual 2011 (Kg aprox.) Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

47

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 1

Papel bond impreso

980.5

648

700

1300

550

850

2

Papel mixto y/o color

2822

3243

4500

3500

290

3500

3

Papel periódico

1972

2180

1796

2280

1800

1800

4

Cartón

3900

4270

2500

3600

3000

3200

5

Plástico en general

3170

3200

2150

2450

2250

2530

6

Latas (chatarra)

0

3500

0

2240

2200

2280

12844.5

17041

11646

15370

10090

14160

TOTAL

Fuente: Subgerencia de Reciclaje de Yanahuara

Asimismo, la producción de Bolsas de Plástico de baja densidad: 4,500 bolsas/semanales.

Costos de la segregación. Está dado principalmente por los costos de: movilidad, personal, insumos y electricidad

Costos de movilidad: Los costos promedio mensuales que se hacen por este concepto, están dados en la siguiente tabla: Tabla Nº 23: Gasto m ensual en co mb ust ible por v ehículo de reciclaje Equipo

Cantidad

Consumo de combustible diario (gal.)

Camión baranda Camioneta baranda Camioneta baranda TOTAL

1 1 1 3

5 2.5 2.5 10

Consumo de combustible mensual (gal.)

Costo por galón (S/.)

Costo mensual en combustible (S/.)

120 60 60 240

11.87 12.59 12.59 -

1,424.4 755.4 755.4 2,935.2


Costos de insumos para bolsas: Los costos aprecios de mercado, de los insumos que se usan mensualmente son los siguientes: Tabla Nº 24: Costo de insumos para bolsas Bienes y Servicios Plástico de baja densidad (cristal) Máster batch (tinte) Operarios de maquinaria Energía eléctrica TOTAL

Cantidad mensual promedio

Gasto Mensual (S/.)

950 kg 3 kg

1710.00

2 personas

1500.00

60.00

-

2900.00

-

6170.00

48


Costos de Personal. Los gastos por concepto de personal, son los siguientes: Tabla Nº 25: Gasto mensual en sueldos de personal Personal

Nº de personas

Sueldo Mensual por persona (S/.)

Subtotal Mensual (S/.)

Administrador

1

1,200

1,200

Obreros de campo

14

600

8,400

Choferes Operarios de maquinarias Vigilantes de planta

3

800

2,400

2

750

2

850

Sub-Gerente

1

2,000

2,000

22

4,200

17,200

TOTAL

1,500 1,700


Costos de electricidad: S/. 2900 nuevos soles mensuales aproximadamente. Los costos de operación del reaprovechamiento serán: Tabla Nº 26: Costos de Operación d e Reaprovechamiento.

COMPONENTE

COSTO (S./mes)

Combustible

2335.20

Insumos para bolsas

6170.00

Sueldos

17200.00

Electricidad

2900.00

TOTAL

28,605.20


Mercado y comercialización de los reciclados. Existe mercado para estos residuos en la ciudad de Arequipa, y sus precios referenciales se muestran en la siguiente tabla: Tabla Nº 27: Precios de Mercado de Residuos Reciclables. Material

Tipo de residuo reciclable

Precio

Plásticos

PET

S/ 1.20 x kg

Latas

latas

S/ 0.40x kg

Papel color

papel

S/ 0.25 x kg

Papel blanco

papel

S/ 0.90 x kg

49

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Cartón

cartón

S/ 0.40 x kg

Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública

El problema existente es que la Municipalidad no se encuentra facultada para vender directamente los productos obtenidos en la Planta de Reciclaje, con lo cual los costos de operación y mantenimiento de la misma, tienen que ser asumidos por la propia Municipalidad de Yanahuara. Por esta razón, se han establecido alianzas con empresas privadas de la localidad, a fin de facilitar la comercialización de los residuos segregados a cambio, la Municipalidad recibe la donación de equipos tales como computadoras, impresora, etc. a las empresas privadas Estos convenios que vienen de la gestión anterior han sido ratificados, y son los siguientes: -

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa PANAM S.A. La empresa entrega equipos informáticos como intercambio por La entrega de papel y cartón.

Tabla Nº 28: Convenio con la Empresa PANAM Empresa PANAM Año 2011

Material Reciclado entregado a la Empresa Papel bond (kg)

Papel color (kg)

Papel periódico (kg)

Febrero

272

1,283

1,181

Marzo

979

2,770

1,972

Abril

648

3,243

2,180

Mayo

484

5,090

1,740

Junio

1,398 3,781

3,691 16,077

2,315 9,388

Meses

Total promedio

-

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa SCOMAR S.R.L. (la empresa recibe papel y cartón, y entrega en contrapartida la materia prima para la fabricación de bolsas). Tabla Nº 29: Convenio con la Empresa SCOMAR Empresa SCOMAR Año 2,011

Material Reciclado entregado a la Empresa

50

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Papel Papel Papel Cartón Meses periódico color bond (kg) (kg) (kg) (kg) Febrero

3,900

0

0

0

Marzo

4,150

2,140

0

0

Abril

4,270

0

0

0

Mayo

2,100

0

0

0

Junio

3,820

0

0

0

Julio

1,450

0

0

0

3,700 23,390

0 2,140

3,750 3,750

480 480

Agosto Total

-

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la empresa ECORES S.A.C. La empresa entrega la materia prima para la fabricación de bolsas, y en cambio recibe material reciclado.

Tabla Nº 30: Resumen de trueque con empresa ECORES Empresa ECORES Año 2011 Meses Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Total

-

Material Reciclado entregado a la Empresa Botellas Latas plásticas (chatarra) (PET) (kg) 0 1,110 0 3,140 3,830 3,370 0 3,960 2,240 2,500 2,250 2,160 2,280 2,530 10,600 18,770

Insumos entregados a la Planta Plástico de baja Sacos de 1,000 densidad (cristal) kg de (kg) capacidad 901.5 0 748 77 706 20 978 25 992 0 926 0 889.7 0 6,141.2 122

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar. Según este convenio, la Planta de reciclaje de Yanahuara se compromete a entregar a la Municipalidad de Mariano Melgar bolsas de baja densidad para su proceso de reciclaje, sin embargo aún está en estudio la cantidad de bolsas a entregarse. Tabla Nº 31: Conv enio con la Municip alidad Distrital de Mariano Melgar Municipalidad Distrital de Mariano Melgar

51

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Año 2011 Meses Agosto Setiembre Total

Material reciclado entregado por la Municipalidad (kg) Papel Cartón periódico (kg) (kg) 183.9 249.6 147.2 386 331.1 635.6

Papel color (kg) 334.9 34.1 369

Papel Bolsas de Botellas de bond color plástico Caucho Latas (kg) (kg) (kg) (kg) (kg) 90.6 53.2 298.9 19.2 65.6 56.1 39 273 12.5 49 146.7 92.2 571.9 31.7 114.6

Resumen del reciclaje. El reaprovechamiento de los residuos sólidos reciclables presenta las siguientes deficiencias: - Escasa participación de los vecinos del distrito, y poca población del mismo. - Deficiencias en la comercialización, que no permiten obtener mayores beneficios de la operación. f. Servicio de disposición final La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública. En el distrito de Yanahuara los residuos sólidos se entregan a la Municipalidad provincial de Arequipa, quien se encarga de la disposición final de los mismos, para lo cual cobra una tarifa de 11 soles por tonelada. Actualmente la Municipalidad provincial los dispone en un botadero controlado ubicado en la zona de Quebrada Honda (camino a Yura), para lo cual cuenta con un cargador frontal y un tractor oruga que dispersan, compactan y cubren los residuos sólidos apenas llega n al botadero. Al mismo tiempo, se viene haciendo el Relleno sanitario cuenta con código SNIP Nº 26777, se encuentra viable, por lo que vienen haciendo el expediente técnico para iniciar la construcción.

3.2.3.4.- Análisis de la Gestión del Servicio. a. Organización del servicio. El servicio de limpieza pública se presta por “administración directa”, a través de

la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos, dentro de la cual hay dos Subgerencias: la Sub Gerencia de Limpieza Pública, que es la directamente encargada del servicio de limpieza, y la Sub Gerencia de la Planta de reciclaje que administra las labores de segregación en el origen y la planta de reciclaje.

b. Recursos Humanos. La Sub-gerencia de limpieza pública, cuenta con 45 personas que cumplen las funciones de barrido y recolección principalmente. Este personal está constituido como se indica en la tabla siguiente: Tabla Nº 32: Personal d e Sub-Gerencia de Lim pieza Pública PERSONAL DE LIMPIEZA PÚBLICA Labor Subgerente

Nº 1

52

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Barrido

25

Recolección

12

Choferes

4

Servicios de apoyo temporal

3

TOTAL

45


c. Administración tributaria. La Gerencia de administración tributaria es la encargada de calcular la tarifa de Limpieza pública. La gerencia cuenta con un área de trabajo, donde existen 14 computadoras estacionarias, escritorios, estantes, archivadores, mesas de trabajo etc., el personal que conforma esta área son 14 personas y es personal nombrado. La Sub Gerencia de Administración Tributaria es la que realiza la cobranza de los arbitrios, el proceso de facturación se realiza a través del sistema SIMI – Calculo masivo. A través de ordenanzas existen incentivos a los contribuyentes otorgando descuentos, ofreciendo sorteos de artefactos y exonerando de reajustes, intereses y moras. Es necesario mencionar que se han establecidos mecanismos a modo de convenios con entidades financieras para facilitar el pago a los contribuyentes.

d.- Catastro de contribuyentes. Actualmente se cuenta con 7,334 contribuyentes registrados y 8,973 predios registrados (8,620 predios urbanos y 353 predios rurales) al año 2011. La Municipalidad cuenta con la Gerencia de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, la cual se encarga del Catastro Municipal (en convenio con COFOPRI) a través de la Subgerencia de Acondicionamiento territorial, Catastro Urbano y Secretaría Técnica de Defensa Civil. Esta Gerencia elaboró el plano catastral durante el año 2008. En la actualidad el porcentaje del área urbana que se encuentra catastrada a nivel topográfico (campo) es del 90%; y la elaboración de la información digital procesada, en un 15%. La información contenida en el plano general es una herramienta básica para la planificación y proyección de los servicios.

e. Financiamiento y Gasto por Limpieza Pública La Sub Gerencia de Recaudación Tributaria es la encargada de recaudar el costo por limpieza pública, y del impuesto predial. El pago por el servicio de Limpieza Pública es anual siendo este catalogado como recursos directamente recaudados, los mismos que son empleados para cubrir los costos de operación y mantenimiento del servicio, como son: pago de personal, herramientas de limpieza, combustible, gastos de mantenimiento de maquinarias, entre otros. Los montos requeridos y cobrados por limpieza pública, en los últimos tres años, son los que se muestran en la tabla siguiente. Tabla Nº 33: Arb itrios Munic ipales po r año y porc entaje de mo rosid ad

53

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Arbitrios Municipales

1’076,080.12

Pago Saldo (soles) (soles) 615,890.06 449,957.1 523,694.98 552,385.13

% Morosidad 42.22 51.33

1’207,688.01

379,630.64 828,057.37

68.57

Año

Deuda total (soles)

2009

1’065,847.16

2010 2011

Fuente: Gerencia de Administración tributaria

Como se puede observar, la morosidad se viene incrementando en los últimos años, y en la actualidad supera el 50%. Si se toma como ultimo dato la morosidad del año 2010, se tiene una morosidad de 51.33 %. Esta es una morosidad muy alta, considerando que se trata de un distrito con población mayoritariamente con alto poder adquisitivo, por lo que se puede intuir que la morosidad se debe fundamentalmente a un deficiente sistema de gestión administrativa.

f. Sistema de Recaudación Para la determinación de arbitrios, la Sub gerencia de contabilidad de la Gerencia de Administración proporciona a la comisión del Sistema Tributario datos sobre los costos que ocasiona a la municipalidad impartir los servicios de limpieza pública para su análisis. Finalmente es la Gerencia de Administración Tributaria la que remite el Proyecto de Ordenanza Municipal sobre el costo efectivo por contraprestación de servicios. Los arbitrios municipales se pagan en contraprestación de servicios que brinda la municipalidad a la ciudadanía, en armonía con el artículo 69 y 70 del Decreto legislativo N° 776 “Ley del Sistema Tributario”.

La aplicación de los arbitrios de limpieza pública es a través de una clasificación de acuerdo al uso y tamaño del predio construido multiplicado por una tasa, según la siguiente relación.

Tabla Nº 34: Co st o d e arb itr io s año 2011. Tipo de vivienda Casa / habitación Departamento Terrenos

Costo anual S/. 150 – 220 S/. 100 – 140 S/. 100 – 140

Costo mensual

12.5-18.3 8.33- 11.67 8.33- 11.67

Fuente: Gerencia de Administración tributaria

El porcentaje de morosidad del distrito de Yanahuara estimado para el año 2010 fue de 51.33 %, y para el año 2011 (hasta la fecha) es de 68.57%. En la encuesta realizada durante la caracterización de los residuos sólidos de este año 2011, se ha encontrado, que la mayor parte (61%) de la población está satisfecha con el servicio prestado, pero existe también un 39% de familias que no están conformes con el servicio, teniendo como principales causas de descontento: los horarios de recojo, la frecuencia de barrido (algunos barrios

54


solicitan barrido de dos turnos diarios), y presencia de residuos en los puntos críticos.

g.- Indicadores de Gestión. Los principales indicadores de gestión se resumen en la siguiente tabla. Tabla Nº 35: Indicador es de gestión en Yanahuara.

INDICADOR GPC Capacidad de almacenamiento (en vías) Generación de barrido Generación comercial Longitud de vías Rendimiento de barrido Morosidad

VALOR 0.58 Kg/persona-día 23 m3. 4010 Kg/día 5067.55 Kg/día 36.85 Km 1.83 Km/barredor-día 51.3 %

Resumen de la gestión. En cuanto a la gestión administrativa del servicio de limpieza publica se tiene las siguientes deficiencias: - No se cuenta con una estimación de los costos del servicio. - No existe supervisión del servicio. - Existe una alta morosidad, y no existe una estrategia clara de mejora de la recaudación 3.2.3.5.- Impactos Ambientales en el manejo actual de los Residuos Sólidos. Las deficiencias en el actual manejo de los residuos sólidos vienen generando impactos ambientales negativos tales como los que se mencionan: 



En la etapa de almacenamiento existe un tiempo de exposición de los residuos sólidos en la vía pública, que al estar inadecuadamente almacenada genera que los perros callejeros manipulen estos residuos muchas veces dispersándolos en la calle generando con ello la contaminación del ambiente con olores desagradables, dificultando las actividades de barrido, generando un impacto visual desagradable y evidentemente generando un riesgo a la salud en la población. La existencia de algunos puntos críticos de acumulación de residuos generan un impacto visual desagradable, contaminación del paisaje natural, aparición de vectores, generándose así un foco infeccioso. Estas son zonas críticas identificadas donde los vecinos no respetan el horario de recolección y generan la acumulación de residuos sólidos en la vía pública.



En la etapa de recolección y transporte, se generan impactos negativos como los ruidos molestos a consecuencia del funcionamiento del motor, la operación del equipo de compactación, por el propio personal asignado al servicio que genera alguna perturbación y molestia en los vecinos.

55


En la etapa de barrido se generan impactos ambientales como la generación de polvo, que afecta la salud de los transeúntes y trabajadores (cuando no usan los equipos de protección), también se ven afectadas las fachadas de las viviendas donde muchas veces se adhiere el polvo.

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Existe una exposición a riesgos de accidentes de los trabajadores, por no usar los equipos de seguridad y señalización (conos, uniformes con cintas reflexivas), lo cual sucede principalmente por falta de supervisión.

3.3.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL, CAUSAS Y EFECTOS. Sobre la base del diagnóstico realizado, se permitió identificar, describir y priorizar una serie de problemas relacionados con la gestión de residuos sólidos en el distrito de Yanahuara, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir el problema central como: “INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

El mencionado problema es de competencia del estado, y es específicamente el municipio distrital el encargado de atender este servicio, tanto por mandato de la ley orgánica de municipalidades, como por mandato de la ley general de residuos sólidos, sus modificatorias y su reglamento. El problema si puede y debe ser atendido de manera integral por un solo proyecto de inversión. El problema permite la aplicación de diversas alternativas de solución, aplicando más de una para una de las etapas del servicio de limpieza publica.

3.3.1. Análisis de Causas del Problema. Para la identificación de las causas del problema se procedió de la siguiente manera: lluvia de ideas, selección y justificación de causas relevantes, jerarquización y construcción del Árbol de Problemas. Entre las causas de primer nivel o causas directas que condicionan al problema principal, tenemos lo siguiente:

Causa directa 1: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de espacios públicos Causa Indirecta 1.1: Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento. Causa Indirecta 1.2: Personal de barrido inadecuado (no capacitado). Causa Indirecta 1.3: inadecuado numero de papeleras. Causa Directa 2: Ineficiente recojo y transporte de los residuos sólidos Causa indirecta 2.1: Compactadoras y camiones que han cumplido su vida útil. Causa indirecta 2.2: Rutas de recojo no optimizadas. Causa Directa 3: Ineficiente servicio de segregación y reaprovechamiento Causa indirecta 3.1: Falta de capacitación de los segregadores. Causa indirecta 3.2: Imposibilidad de comercializar los productos de la Planta de Reciclaje. Causa indirecta 3.3: Falta de sensibilización a la población.

56


Causa Directa 4: Inadecuada Gestión administrativa Causa indirecta 4.1: Inadecuada organización administrativa. Causa indirecta 4.2: Falta de indicadores de gestión. Causa Directa 5: Inadecuadas prácticas de la población Causa indirecta 5.1: Inadecuados hábitos y costumbres de la población. Causa indirecta 5.2: Falta de un programa integral de educación ambiental.

57


Árbol de causas “INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

Inadecuado servicio de almacenamiento y barrido.

Ineficiente recojo y transporte de residuos sólidos.

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Inadecuada gestión administrativa.

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58


3.3.2.- Análisis de Efectos del Problema. De permanecer la situación actual definida como “Inadecuada gestión integral de los residuos sólidos en el distrito de Yan ahuara”, seguirá generando los efectos que a

continuación se analizan:

Primer efecto directo: Acumulación de residuos sólidos en la vía pública Efecto indirecto 1.1: Impacto visual negativo en el distrito Efecto indirecto 1.2: Presencia de vectores y perros vagabundos Efecto indirecto 1.3: Riesgos en la salud de la población y en el personal de limpieza Segundo efecto directo: Altos costos de recolección y transporte. Efecto indirecto 2.1: Subvención al servicio de limpieza pública. Efecto indirecto 2.2: Ocasionales fallas en el servicio de recolección. Tercer efecto directo: Imposibilidad de comercializar productos de la Planta de Reciclaje Efecto indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento poco sostenible Efecto indirecto 3.2: Costos de O&M de la Planta de Reciclaje subvencionados. Efecto final. Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar: “Malestar de la población frente a la gestión en el manejo de Residuos Sólidos”.

59


Árbol de Efectos “MALESTAR DE LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ”

Impacto visual negativo en el servicio.

Presencia de vectores y perros vagabundos.

Riesgos en la salud de la población y el personal de

Subvención al servicio de limpieza publica.

Ocasionales fallas en el servicio de recolección.

Servicio de reaprovechamiento poco sostenible.

Costo de O&M de la Planta de Reciclaje subvencionados.

limpieza.

Acumulación de residuos principales en la vía publica.

Altos costos de recolección y transporte.

Imposibilidad de comercializar productos de la Planta de Reciclaje.

“INADECUADA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

60


3.4.- OBJETIVO DEL PROYECTO. El objetivo central del proyecto, está asociado a la solución del problema central. Así se tiene que el objetivo es: “MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

3.4.1.- Definición de Medios. Para el logro del objetivo planteado, se cuenta con los siguientes medios.

Medio de primer nivel 1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de espacios públicos. Para lograr el suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los siguientes medios fundamentales: Medio Fundamental 1.1: Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento. Medio Fundamental 1.2: Capacitación y concientización del personal de barrido Medio Fundamental 1.3: adecuado numero de papeleras

Medio de primer nivel 2: Eficiente servicio de recolección y transporte de los RR.SS. Para lograr el suficiente recojo y transporte, se plantean los siguientes medios fundamentales: Medio fundamental 2.1: Adecuados vehículos (compactadoras y camiones) para la recolección y transporte de RR.SS. (operando óptimamente). Medio fundamental 2.2: Optimización de rutas de recojo.

Medio de primer nivel 3: Eficiente proceso de segregación y reaprovechamiento Medio fundamental 3.1: Servicio de segregación y reaprovechamiento a través de una EPS-RS y EC-RS Medio fundamental 3.2: Capacitación de los segregadores. Medio fundamental 3.3: sensibilización de la población .

Medio de primer nivel 4: Adecuada gestión administrativa. Medio fundamental 4.1: Adecuada organización administrativa. Medio fundamental 4.2: Establecimiento de indicadores de gestión.

Medio de primer nivel 5: Adecuadas prácticas de la población Medio fundamental 5.1: Adecuados hábitos y costumbres de la población. Medio fundamental 5.2: Elaboración de un programa integral de educación ambiental.

61


Árbol de Medios “MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DISTRITO DE YANAHUARA”

Adecuados servicios de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de espacios públicos.

Eficiente servicio de recolección y transporte de residuos sólidos.

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3.4.2. Definición de Fines. Luego de alcanzado el objetivo central “Mejoramiento de la Gestión integral de los Residuos Sólido s en el distrito de Yanahuara”, se han identificado los siguientes fines:

Primer fin directo: Eliminación de Residuos Sólidos acumulados en espacios públicos. Fin indirecto 1.1: Impacto visual adecuado en el ornato de la ciudad. Fin indirecto 1.2: Ausencia total de perros vagabundos y vectores en las calles. Fin indirecto 1.3: Reducción de quejas de los vecinos por el servicio prestado. Fin indirecto 1.4: Disminución de riesgos en la salud de la población y en el personal de limpieza.

Segundo fin directo: Costos adecuados de recolección y transporte Fin indirecto 2.1: Servicio de limpieza publica autosostenible. Fin indirecto 2.2: Servicio de limpieza publica eficiente Tercer fin directo: Posibilidad de comercialización de los productos del reciclaje. Fin indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento sostenible. Fin indirecto 3.2: Municipalidad deja de subsidiar los costos de O&M de la Planta de Reciclaje.

Efecto final. “Satisfacción de la población frente a la gestión en el manejo de Residuos Sólidos”

63


Árbol de Fines “SATISFACCION EN LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS R ESIDUOS

Impacto visual adecuado en el ornato de la ciudad.

Ausencia total de perros vagabundos y vectores en la calle.

Reducción de quejas de los vecinos por el servicio prestado.

Disminución de riesgos en la salud de la población y el personal de

Servicio de limpieza publica autosostenible.

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Eliminación de residuos sólidos acumulados en espacios públicos.

Servicio de limpieza publica eficiente.

Costos adecuados de recolección y transporte.

“MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL

Servicio de reaprovech amiento sostenible.

Municipalidad deja de subsidiar los costos de O&M en la Planta de Reciclaje subvencionados.

Posibilidad de comercialización de los Productos de Reciclaje.

DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE

YANAHUARA”

64


3.5.- ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN. 3.5.1.- Clasificación y relación de los Medios Fundamentales. Para lograr los objetivos que se pretenden obtener con la ejecución de éste proyecto se considera que todos los siguientes medios fundamentales son imprescindibles:    

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Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento Personal de barrido adecuado Personal de barrido capacitado y concientizado Adecuados y suficientes vehículos para la recolección y transporte de RR.SS. (operando óptimamente). Optimización de rutas de recojo Adecuada recuperación formal de residuos sólidos reciclables Adecuada Organización de una EPS_RS y EC-RS Capacitación a los segregadores Gerencia especializada en el servicio Personal técnico capacitado y fortalecida supervisión y monitoreo del servicio Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinación de los arbitrios, recaudación y cobranza. Fortalecer la cultura de pago por el servicio de limpieza pública Difundir y sensibilizar a la población en temas ambientales y saneamiento (programas de educación ambiental). Difusión de normas y sanciones municipales a la población

De acuerdo al planteamiento de los medios fundamentales estos resultan ser complementarios entre sí. 3.5.2.- Planteamiento de Acciones para los medios fundamentales. Para que el proyecto de gestión integral sea eficiente se plantean las acciones correspondientes a los medios fundamentales señalados anteriormente, según el siguiente cuadro:

65

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 36: Medios y acciones c omo alternativas de solución Medios de Primer Nivel Adecuado servicio de almacenamiento de residuos sólidos y barrido de espacios públicos.

Medios Fundamentales Acciones Adecuado uso y recojo Adquirir e instalar papeleras de oportuno de recipientes de almacenamiento público y almacenamiento. modificar horarios de recojo de los recipientes de almacenamiento. Adquirir equipos y herramientas para barrido de calles. Personal de barrido Evaluar al personal de barrido. adecuado Personal de barrido Capacitación al personal de capacitado y concientizado barrido. Adecuados y suficientes vehículos para la recolección Adquisición de nuevos Eficiente servicio de y transporte de RR.SS vehículos. recolección y transporte de (operando óptimamente) los RR.SS. Contratación de un servicio de Rutas de recojo optimizadas diseño de rutas optimizadas - Constitución de una EPS-RS y Servicio de segregación y EC-RS municipal, o concesión a reaprovechamiento a través EPS-RS privada. de una EPS-RS y EC-RS - Definir mecanismos para la Eficiente proceso de municipal o tercerización del comercialización de los segregación y servicio. productos de reciclaje a través reaprovechamiento de de subastas municipales. los residuos sólidos Personal de segregación y Capacitación del personal de reaprovechamiento segregación y debidamente capacitado reaprovechamiento. Centralización de todas las Adecuada organización funciones referidas al servicio de administrativa del servicio limpieza pública. Eficiente gestión Reporte mensual de indicadores administrativa, económica y Establecimiento de de recuperación de arbitrios y financiera del servicio. indicadores de gestión recojo de residuos sólidos domiciliarios. Eficiente sistema de cobro de Implementar sistema de arbitrios cobranza Realizar campañas de Adecuados hábitos y educación ambiental a la costumbres de la población población. Campana de difusión para Fortalecer la cultura de pago mostrar a la población la Adecuadas prácticas de la de la población conveniencia de cumplir con sus población pagos. Campana de difusión para hacer conocer a la población los Sensibilizar a la población en efectos ambientales de las temas ambientales malas practicas en el manejo de los residuos sólidos.

66


En la tabla anterior, se puede observar que no existen acciones mutuamente excluyentes, por lo cual sólo existe una alternativa de solución única. 3.5.3.- Descripción de la alternativa única del proyecto. Esta alternativa contempla lo siguiente:            

Adquisición de compactadores y camiones baranda. Adquisición de recipientes para el almacenamiento público. Adquisición de equipos y herramientas para el barrido de las calles. Contratación de un servicio para el diseño de rutas optimizadas (barrido, recolección y transporte). Constitución de una EPS-RS y EC-RS de características por definir. Capacitación del personal de barrido, segregación y de reaprovechamiento. Desarrollo de manual operativo de barrido. Campañas de educación ambiental a la población. Campañas a la población de concientización y formación de cultura de pago del servicio. Reorganización del sistema administrativo del servicio. Implementación de un sistema informático para el costeo. Elaboración de un sistema de recaudación de arbitrios optimizado.

67


CAPÍTULO IV.- FORMULACIÓN 4.1.- HORIZONTE DE EVALUACIÓN. El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años, durante el cual se prevé la operación y mantenimiento del proyecto en condiciones óptimas de servicio para la obtención sucesiva de los beneficios sociales y económicos planteados. Este periodo está establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública para proyectos de Residuos Sólidos Municipales. 4.1.1.- Fases de cada alternativa del Proyecto. - El periodo de la pre-inversión se estima en 3 meses (enero a marzo 2012). - El periodo de Inversión se estima en 6 meses (abril a setiembre 2012). - El periodo de Post-inversión se estima en 10 años (2013 a 2023). La Supervisión acompañará todo el proceso de pre-inversión e inversión estimado. 4.1.2.- Estimación de la población objetivo. El presente proyecto contempla el “Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el distrito de Yanahuara ”, el cual al implementarse beneficiará a los pobladores

del área urbana del distrito. La población objetivo para el servicio de gestión integral de los residuos sólidos (almacenamiento, barrido de calles, recolección y transporte, reaprovechamiento y disposición final) estará referida a la población urbana del distrito de Yanahuara, con una población de 22,890 habitantes en el año 2007 (según el Censo de Población y Vivienda 2007). - Cálculo de la Tasa de Crecimiento. Se tiene como punto de partida, los datos de los tres últimos censos de población, cuyos datos Históricos, son los siguientes: Tabla Nº 37: Últim o s d at o s cen s al es de p o b lac ió n . Censo

Población Total

Población urbana

Población Rural

1.972 1.981 1.993 2.007

11,535 15,412 17,379 22,890

11,224 15,412 17,379 22,890

311 0 0 0

FUENTE: INEI-Censos Nacionales: 1972, 1981,1993 y 2007

En base a estos datos se ha efectuado, para determinar la tasa de crecimiento exponencial, se ha probado con los métodos: aritmético, geométrico, parabólico y exponencial. Los resultados de cada uno de ellos, se contrasta contra las proyecciones de la curva país. De acuerdo a

68


dicho análisis realizado, la curva que más se aproxima a la curva país, es la del modelo aritmético, cuya tasa de crecimiento es 2.34%. El desarrollo de los cálculos se muestra en el anexo III. 4.2.- ANÁLISIS DE LA DEMANDA. 4.2.1.- Análisis de la Demanda del Servicio de Barrido. i. Consideraciones. Para el cálculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros: 

Tipo de barrido: Manual.



Vías principales: Utilizando como herramienta el Google Earth, se ha estimado las distancias, de las principales vías, encontrándose que las vías principales tienen una longitud de 14.505 km. Tabla Nº 38: Lo ng itud de Vías pr inc ipales .

Nº

Nombre

Longitud (m)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Av. Ejército Av. Lima Av. Emmel Calle Misti Calle Quezada Calle Alfonso Ugarte Calle León Velarde Calle Jerusalén Av. Bolognesi Av. Abelardo Quiñones Av. Víctor Andrés Belaúnde Av. Metropolitana Calle Chullo Calle Antiquilla Calle Pampita Zevallos Calle Ampatacocha Calle Grande Calle Challapampa Calle Francisco Mostajo Av. Zamácola Calle José Antonio Taboada Variante Uchumayo km 2 Av. Brasil Total

650 715 660 780 210 630 460 835 770 565 770 1090 1040 285 370 460 275 335 590 260 1575 710 470 14505

Estas vías, se caracterizan por ser altamente comerciales, por lo que tienen una constante circulación tanto peatonal como vehicular.

69


Vías Secundarias: Estas vías, entendidas como las vías que se encuentran alejadas de la zona urbana y que poseen un menor flujo peatonal y vehicular, tienen una longitud de 11.47 km. Tabla Nº 39: To ta l en Vías . Vías secundarias (km) 11.47



Vías principales (km) 14.505

Total Vías (km) 25.97

Espacios públicos: El distrito de Yanahuara tiene varias plazas, plazuelas, miradores y otros espacios públicos que necesitan del servicio de barrido. Una forma aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el perímetro de cada uno de estos espacios públicos, cuya longitud es de 10.883 km. Tabla Nº40: Lo ngitu d d e perímetro s d e parqu es.

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

Lugares para recreación Complejo Magnopata Cancha de tenis Parque Urb. San José Parque Urb. Paisajista Área verde Quinta Quezada Parque Urb. la Rinconada Parque x pasaje Angamos Parque x Callejón del cabildo 1era Plaza Principal 2da Plaza Principal Parque Cuesta del Ángel Parque Urb. Ibarguen Parque Urb. Jardín Parque Calle Ampatacocha Parque Urb. Santa Cecilia Parque el avión Parque 1 Av. Quiñones Parque 2 Av. Quiñones Parque Urb. Valencia Parque 1 Urb. Juan XXIII Parque 2 Urb. Juan XXIII Parque Calle Violetas Parque Urb.la Estancia Parque Urb. San Rafael I Parque Urb. Santa Patricia Parque 1 Urb. San Rafael II

Perímetro (m) 661 529 182 89 41 258 145 166 250 150 120 124 140 349 135 222 128 128 300 191 147 180 52 135 85 155

70

27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Parque 2 Urb. San Rafael II (Calle Oeste) 121 Parque Cooperativa Abogados 160 Parque x Urb. Malvinas 134 Parque Urb. Buena Vista 150 Parque Urb. SUDUNSA x calle Gladiolos 130 Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 5 235 Parque Urb. Virgen del Carmen psj. 6 115 Parque Urb. Entel Perú 222 Parque Urb. Primavera 208 Parque 1 Urb. Independencia Americana 221 Parque 2 Urb. Independencia Americana 163 Parque 1 Urb. Magisterial 285 Parque 2 Urb. Magisterial 131 Parque Urb. Barreda 135 Parque 1 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 120 Parque 2 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 140 Parque 3 Cooperativa Víctor Andrés Belaunde 134 Parque Quinta la Cascada 74 Berma Central Ejército 542 Parque 1 Urb. Piedra Santa II 118 Parque 2 Urb. Piedra Santa II 141 Parque 3 Urb. Piedra Santa II 144 Parque 1 Urb. Piedra Santa I 137 Parque 2 Urb. Piedra Santa I 126 Parque 1 Urb. Casuarinas psj. Fray Angélico 104 Parque 2 Urb. Casuarinas psj. Fray angélico 104 Parque Urb. Texao 148 Parque 1 Urb. Quinta casuarinas 101 Parque 2 Urb. Quinta casuarinas 157 Redondel Urb. Quinta casuarinas 48 Parque 1 Urb. Villa el Prado 266 Parque 2 Urb. Villa el Prado 100 Parque 3 Urb. Villa el Prado 109 Parque Cooperativa Guillermo Torreblanca 148 Parque Pampa de Camarones 450 10883 Total

El total de vías: calles, y perímetros de parques que deben ser barridos es: Tabla Nº 41: Distancia total por b arrer. Vía Principal Secundaria Parques Total

Km 14.505 11.470 10.883 36.858

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ii. Calculo de la demanda del Servicio de Barrido. Se procede a proyectar los datos obtenidos, para lo cual se usa como base de cálculo los siguientes datos: Tabla Nº 42: Datos base de c álcu lo. Tasa de crecimiento poblacional Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos Rendimiento de Km. Barridos por día por barredor Cantidad de personal de barrido Cantidad de Espacio barrido Cantidad de residuos sólidos de barridos almacenados en 1 bolsa Cantidad de bolsas usadas por kilómetro barrido Cantidad de residuos generados del barrido en kilómetro

2,34 1 1.5 25 37,50 15 2 30

% % Km/barredor/día barredores (Km/día) kg und/km kg/km

Considerando una tasa de crecimiento de las vías en 2.34% anual, supuesto que refleja el crecimiento poblacional de la zona de estudio, y una tasa de crecimiento de la generación del 1 %, se tiene lo siguiente: Tabla Nº 43: Deman da del servicio de barrido.

N°

Año

Vías y Parques por Barrer (km/día)

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

37,50 38,38 39,25 40,13 41,01 41,88 42,76 43,63 44,51 45,39 46,26 47,14

Vías y Parques por Barrer (km/año) 13.688 14.007 14.327 14.647 14.967 15.287 15.607 15.926 16.246 16.566 16.886 17.206

Generación RS Barrido (kg/día) 1125 1136 1148 1159 1171 1182 1194 1206 1218 1230 1243 1255

Generación RS Barrido (kg/año) 410.625 414.731 418.879 423.067 427.298 431.571 435.887 440.246 444.648 449.095 453.585 458.121

Generación de RS Barrido (ton/año) 411 415 419 423 427 432 436 440 445 449 454 458

Se tiene, que la estimación de la demanda del servicio de barrido al año 10 llegue a 47.14 Km/día, lo que generaría 1255 Kg/día de residuos sólidos, equivalentes a 458 ton/año. iii. Requerimiento de Almacenamiento. Identificándose que existe una alta generación de residuos sólidos en avenidas principales del distrito de Yanahuara, se propone actualmente (2011) instalar 01 papelera en cada esquina de las avenidas principales, con lo cual se tendría que instalar 17 papeleras adicionales (existen actualmente 50 papeleras y 10 contenedores) que cubriría 975Kg/día de residuos sólidos por almacenar

72

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 44: Datos de recipientes de almacenam iento. Papeleras (Año 2011)

Cantidad de recipientes para almacenamiento Capacidad del recipiente (litros) Densidad de residuos sólidos sueltos (Kg/L) Capacidad del recipiente kg Capacidad Total de recipientes Kg/dia

Contenedores (Año 2011)

67 130 0,112 14,5457 975

10 1650 0,112 184,6185 1,846

Unidades

Litros kg/Litro kg kg/día

Utilizando estos datos se proyecta para determinar el requerimiento de almacenamiento, considerando una tasa de crecimiento anual del 1% en la generación, se obtiene: Tabla Nº 45: Proyecc ión de la demand a del servicio d e almacenam iento. Papeleras Año

Contenedores

Almacenamiento Total Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento (ton/año) (kg/día) (kg/año) (kg/día) (kg/año)

N°

2011 Base 2012 0 2013 1 2014 2 2015 3 2016 4 2017 5 2018 6 2019 7 2020 8 2021 9 2022 10

960 970 979 989 999 1,009 1,019 1,029 1,040 1,050 1,060 1,071

350,406 353,910 357,449 361,024 364,634 368,280 371,963 375,683 379,439 383,234 387,066 390,937

1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846 1,846

673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858 673,858

1,024 1,028 1,031 1,035 1,038 1,042 1,046 1,050 1,053 1,057 1,061 1,065

Para la proyección de almacenamiento se ha considerado la tasa de crecimiento anual de residuos sólidos de 1%. 4.2.2.- Análisis de la Demanda del Servicio de Recolección. i. Consideraciones. Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se toma en cuenta los siguientes parámetros: -

Población objetivo: Se considera, la población urbana del distrito de Yanahuara, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 2.34 %.

-

Generación per cápita domestica: De acuerdo al diagnóstico realizado para el distrito de Yanahuara, se tiene que la GPC doméstica es de 0.58 kg/hab/día. La cual crece a una tasa de 1% anual.

73


-

Generación de otros residuos sólidos municipales: Se considera el 30% de los residuos domiciliarios

ii. Cálculo de la demanda del servicio de Recolección. Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del servicio de recolección de la siguiente manera:

La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección, donde se relaciona los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Tabla Nº 46: Proyección de la Demand a del servicio de recolección. Generación de RS de Centros Educativos, Generación Población GPc Comercios, de RSD Hab. Kg/hab/día Instituciones, kg/día Restaurantes y Mercado (kg/día)

Año

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

25,030 25,564 26,099 26,634 27,169 27,704 28,239 28,774 29,309 29,843 30,378 30,913

0.58 0.59 0.59 0.60 0.60 0.61 0.62 0.62 0.63 0.63 0.64 0.65

14,517 14,976 15,442 15,916 16,398 16,888 17,386 17,893 18,407 18,931 19,463 20,004

5,068 5,118 5,169 5,221 5,273 5,326 5,379 5,433 5,487 5,542 5,598 5,654

Recolección y Generación Transporte Residuos RS Barrido deSólidos (kg/día) Municipales (kg/día)

1,125 1,136 1,148 1,159 1,171 1,182 1,194 1,206 1,218 1,230 1,243 1,255

20,710 21,230 21,759 22,296 22,842 23,396 23,960 24,532 25,113 25,704 26,303 26,912

Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales (kg/año)

Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales (ton/año)

7,559,033 7,748,990 7,941,991 8,138,076 8,337,290 8,539,673 8,745,271 8,954,126 9,166,285 9,381,791 9,600,690 9,823,029

7,559 7,749 7,942 8,138 8,337 8,540 8,745 8,954 9,166 9,382 9,601 9,823

En la tabla anterior se puede apreciar que para el año 1 la demanda del servicio de recolección asciende a 21.7 ton/día y al año 10 se estima una demanda de 26.9 ton/día. 4.2.3.- Análisis de la demanda de transporte. La demanda de transporte es similar al requerimiento de recolección, puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, deberán ser transportados a la infraestructura de disposición final.

74

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 47: Proyecc ión de la Demanda del servicio de Transpo rte.

Año

Población Hab.

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

25,030 25,564 26,099 26,634 27,169 27,704 28,239 28,774 29,309 29,843 30,378 30,913

Transporte Transporte de Residuos de Residuos Sólidos Sólidos Municipales Municipales (kg/año) (ton/año)

7,559,033 7,748,990 7,941,991 8,138,076 8,337,290 8,539,673 8,745,271 8,954,126 9,166,285 9,381,791 9,600,690 9,823,029

7,559 7,749 7,942 8,138 8,337 8,540 8,745 8,954 9,166 9,382 9,601 9,823

4.2.4.- Análisis de la Demanda del Servicio de Disposición Final. i. Consideraciones. La demanda del servicio de disposición final está determinada por la totalidad de residuos sólidos municipales producidos. La Municipalidad Distrital de Yanahuara entrega sus residuos a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien se encarga de la disposición final. ii. Cálculo de la demanda de disposición final. Para el cálculo de la demanda en la etapa de disposición final se ha tomado en cuenta los siguientes parámetros: Tabla Nº 48: Datos de cálculo para disp osic ión final. Densidad de residuos sólidos sin compactar Porcentaje de Materia Inorgánica Densidad de residuos sólidos en el relleno sanitario Material de Cobertura MC = Altura o profundidad de celda (h) =

0.244 30.88 0.6 20 4

t/m3 % ton/m3 % m

Tabla Nº49: Datos actuales de generación de residuos no d om iciliarios. Generación de Residuos en Centros Educativos Generación de Residuos en Centros Comerciales Generación de Residuos en Centros Instituciones Generación de Residuos en Centros Restaurantes Generación de Residuos en Mercado Generación de Residuos del Servicio Barrido

213.14 2883.95 948.39 529.85 492.22 1125.00

Kg/día Kg/día Kg/día Kg/día Kg/día kg/día

75


Con los datos antes mostrados, se proyecta la demanda del servicio de disposición final, obteniéndose lo siguiente: Tabla Nº 50: Demand a del servicio de disp osición final.

Año

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

GPC Generación Población (Kg/hab/ de RSD Hab. día) (kg/día)

25,030 25,564 26,099 26,634 27,169 27,704 28,239 28,774 29,309 29,843 30,378 30,913 31,448

0.58 0.59 0.59 0.60 0.60 0.61 0.62 0.62 0.63 0.63 0.64 0.65 0.65

14,517 14,976 15,442 15,916 16,398 16,888 17,386 17,893 18,407 18,931 19,463 20,004 20,553

Generación de RS de Centros Educativos, Comercios, Instituciones, Restaurantes, Mercado y Barrido (kg/día) 6193

6254 6317 6380 6444 6508 6574 6639 6706 6773 6840 6909 6978

Generación

de Generación VT Residuo Total de VT + MC (anual) RS s Sólidos (m3/año) Municipales (ton/año) (m3/año) (kg/día)

20,710 21,230 21,759 22,296 22,842 23,396 23,960 24,532 25,113 25,704 26,303 26,912 27,531

7,559 7,749 7,942 8,138 8,337 8,540 8,745 8,954 9,166 9,382 9,601 9,823 10,049

12,598 12,915 13,237 13,563 13,895 14,233 14,575 14,924 15,277 15,636 16,001 16,372 16,748

15,118 15,498 15,884 16,276 16,675 17,079 17,491 17,908 18,333 18,764 19,201 19,646 20,098

Área (m2)

Área (ha)

3,780 3,874 3,971 4,069 4,169 4,270 4,373 4,477 4,583 4,691 4,800 4,912 5,024

0.38 0.77 1.16 1.57 1.99 2.41 2.85 3.30 3.76 4.23 4.71 5.20 5.70

acumulada

Se adiciona un 30% al área acumulada para d istribuir las Áreas administrativas y vías de acceso

1.71

Área total que se requiere:

7.41

4.2.5.- Análisis del Servicio de Reaprovechamiento En el presente proyecto no se está considerando el reaprovechamiento de materia orgánica, solo el reaprovechamiento de residuos reciclables. De los datos obtenidos en la caracterización se tiene, la siguiente composición:

76

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 51: Residuos Sólidos Reciclables.

Material Papel bond Papel periódico Papel envoltura Cartón

% 3.25 1.9 1.27 5.15

Totales %

11.57 Botellas plástico transparentes Envases plásticos Bolsas plásticas Plásticos varios

3.61 1.47 4.95 2.22 12.25

Botellas de vidrio Vidrios varios

2.66 1.03 3.69

Latas Metal

3.01 0.36 3.37 30.88

TOTAL

Además considerando, que los datos de generación son los siguientes: Generación per cápita : Porcentaje de materia inorgánica : Cobertura del servicio de reciclaje :

0.58 Kg/hab/día 30.88% 70%

En base a los datos obtenidos en la caracterización de los residuos sólidos del distrito, se tiene la siguiente información proyectada para el servicio de Reaprovechamiento:

77

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 52: Reaprovecham iento d e residuo s inorg ánicos

año

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Generación Residuos Generación de Residuos Población GPc Sólidos de RSD Sólidos Hab. (Kg/hab/día) (kg/día) Inorgánicos en Inorgánicos RSD (ton/día) (kg/día)

25,030 25,564 26,099 26,634 27,169 27,704 28,239 28,774 29,309 29,843 30,378 30,913 31,448

0.58 0.59 0.59 0.60 0.60 0.61 0.62 0.62 0.63 0.63 0.64 0.65 0.65

14,517 14,976 15,442 15,916 16,398 16,888 17,386 17,893 18,407 18,931 19,463 20,004 20,553

4,483 4,624 4,768 4,915 5,064 5,215 5,369 5,525 5,684 5,846 6,010 6,177 6,347

3,138.02 3,237.13 3,337.91 3,440.38 3,544.57 3,650.50 3,758.19 3,867.66 3,978.96 4,092.09 4,207.09 4,323.97 4,442.78

Generación de Residuos Sólidos Inorgánicos (kg/año)

Generación de Residuos Sólidos Inorgánicos (Ton/año)

1,145,378 1,181,554 1,218,338 1,255,740 1,293,768 1,332,431 1,371,738 1,411,698 1,452,319 1,493,613 1,535,586 1,578,250 1,621,614

1,145.38 1,181.55 1,218.34 1,255.74 1,293.77 1,332.43 1,371.74 1,411.70 1,452.32 1,493.61 1,535.59 1,578.25 1,621.61

4.2.6.- Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la demanda de los servicio del proyecto: Tabla Nº 53: Resume n de la demanda proyectada en dispo s ición fin al

Año

Demanda de Barrido (km/año)

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

13,688 14,007 14,327 14,647 14,967 15,287 15,607 15,926 16,246 16,566 16,886 17,206

Demanda de Recolección (ton/año)

7,559 7,749 7,942 8,138 8,337 8,540 8,745 8,954 9,166 9,382 9,601 9,823

Demanda Demanda de de reaprovechamiento Disposición (ton/año) Final (ton/año)

1,145.38 1,181.55 1,218.34 1,255.74 1,293.77 1,332.43 1,371.74 1,411.70 1,452.32 1,493.61 1,535.59 1,578.25

7,559 7,749 7,942 8,138 8,337 8,540 8,745 8,954 9,166 9,382 9,601 9,823

4.3.- ANÁLISIS DE LA OFERTA. A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de limpieza pública en la situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta optimizada a

partir de los supuestos tomados para cada servicio.

78


4.3.1.- Análisis de la Oferta de Barrido. Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 25 barredores, los cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.5 km/día. En la siguiente tabla se muestran los datos de barrido actuales en el distrito de Yanahuara: Tabla Nº 54: Datos de la oferta de barrido. Rendimiento de Km. Barridos por día por barredor Cantidad de personal de barrido Cantidad de Espacio barrido (Km/día) Cantidad de residuos sólidos de barridos almacenados en 1 bolsa Cantidad de bolsas usadas por kilometro barrido Cantidad de residuos barridos por kilometro Cantidad de residuos generados del barrido en kilometro

1.5 km/barredor/día 25 barredor 37.5 km/día 15 2 30 1,125

kg und/km kg/km kg/día

A partir de ello es posible calcular la oferta de barrido, obteniéndose lo siguiente: Tabla Nº 55: Proyecc ión de la oferta del servicio de barrido.

N°

Año

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Vías y Vías y Parques Parques por por Barrer Barrer (km/día) (km/año)

37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5 37.5

13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688 13,688

RS Barrido (kg/día)

1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125

RS Barrido (kg/año)

410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625 410,625

Oferta de Barrido (ton/año)

411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411

La oferta optimizada del servicio de Barrido, se mantiene similar a la oferta sin proyecto es decir 37.5 Km/día con el mismo rendimiento 1.84 Km/barredor/día, en tanto que actualmente se cubre todas las vías del distrito, con una generación de 411 ton/año de residuos sólidos barridos.

79


4.3.2.- Oferta en el servicio de almacenamiento. En relación al servicio de almacenamiento, actualmente el distrito de Yanahuara cuenta con 50 papeleras y 10 contenedores, distribuidos en las vías públicas y parques de la ciudad. De esta manera, se tiene la siguiente información: Tabla Nº 56: Datos del servicio de almacenam iento. Papelera Cantidad de recipientes para almacenamiento Capacidad del recipiente (volumen) Densidad de residuos sólidos sueltos Kg/Lt. Capacidad del recipiente (peso) Kg Capacidad Total de Recipientes Kg/día

Contenedores

50 130 0.112 14.546 727

10 1,650 0.112 184.619 1846

unidades Litros kg/Litro kg kg/día

En base a estos datos se tiene que la oferta actual de almacenamiento será: Tabla Nº 57: Oferta de almacenamiento . Papeleras

Año

N°

2011 BASE

Contenedores

Almacenam. (kg/día)

Almacenam. (kg/año)

Almacenam. (kg/día)

Almacenam. (kg/año)

Almacenam. Total (ton/año)

727

265,459

1,846

673,858

939

La oferta optimizada, esta dada por los siguientes datos: - oferta optimizada de papeleras: 727 Kg/día = 265.46 ton/año - Oferta optimizada en contenedores: 1.846 ton/día = 939 ton/año 4.3.3.- Análisis de la Oferta de Recolección Según el diagnóstico del servicio de recolección, el distrito de Yanahuara tiene actualmente 02 compactadores, 02 camiones baranda y 01 camioneta baranda, exclusivos para el servicio de recolección, los cuales se encuentran en regular estado de funcionamiento, los mismos que transportan los residuos sólidos al botadero municipal. Tabla Nº 58: Datos d e vehícul os r ecolec tor es. Equipo

Cantidad

Compactador

2

Camión baranda

2

Camioneta baranda

1

Marca / Año FORD / 1982 FORD / 1982 CAKY / 2006 TOYOTA / 1986 FAW / 2006

Capacidad (m3) 10 12 18 18 5,2

Antigüedad (años) 29 25 5 25 5

80


Como se puede apreciar en el anterior cuadro, todos los vehículos encargados del recojo de residuos sólidos, tienen una antigüedad superior a los cinco (5) años, y han cumplido su tiempo de vida. Por lo tanto, se considera que la oferta en este caso es cero. La oferta optimizada del servicio de recolección es cero. 4.3.4.- Análisis de la oferta de transporte. La oferta de transporte está determinada por la capacidad operativa de los vehículos que hacen la recolección y transporte, y es numéricamente equivalente a la oferta de recolección. La oferta optimizada, en este caso también es cero. 4.3.5.- Análisis de la Oferta de Disposición Final. La oferta actual del servicio de disposición final de residuos sólidos municipales está cubierta por la Municipalidad Provincial de Arequipa, que actualmente solo cuenta con un Botadero Municipal controlado, en el que dispone los residuos sólidos de la provincia. En este lugar de disposición final actualmente se reciben los residuos sólidos municipales y se tapan diariamente con una capa de tierra, y cobra a los distritos una tarifa de 11 soles por tonelada dispuesta. Sin embargo, ya tiene construida una planta de transferencia, y esta en construcción el relleno sanitario, los mismos que entrarán en funcionamiento el 1 de enero del 2012. La oferta optimizada, en este momento es cero debido a que la Municipalidad Provincial está disponiendo los residuos en un botadero controlado, sin embargo en breve se contará con un relleno sanitario con capacidad de atender el total de los residuos generados en el distrito. 4.3.6.- Análisis de la oferta de Reaprovechamiento. La Municipalidad Distrital de Yanahuara cuenta actualmente con una planta de Reciclaje, en la que la oferta actual de reaprovechamiento esta dada por la cantidad de residuos sólidos que se procesan actualmente: Tabla Nº 59: Oferta actual del servicio de reaprov echamiento . Año

Segregación de Residuos Sólidos Inorgánicos (kg/día)

segregación de Residuos Sólidos Inorgánicos (kg/año)

segregación de Residuos Sólidos Inorgánicos (ton/año)

2011

1,500

547,500

547.50

La oferta optimizada de reaprovechamiento de residuos sólidos, está dada por la capacidad máxima de la planta actual de reciclaje. Estos datos fueron especificados en el capitulo anterior, y son los siguientes: Faja transportadora: 1.2 m de ancho y 15 m de largo. Capacidad de segregación de materiales inorgánicos: 19.2 ton/día Por tanto la oferta optimizada de reaprovechamiento es de 19.2 ton/día, lo que equivale a 7008 ton/año.

81


4.3.7.- Oferta Optimizada por Servicio. De los datos previamente calculados, se tiene que la optimización de los servicios muestra los siguientes resultados: Tabla Nº 60: Oferta optim izada por c ada etapa de servicio Año

Almacenamiento (ton/año)

Barrido (ton/año)

Recolección y Transporte (ton/año)

Reaprovechamiento Inorgánicos (ton/año)

Disposición Final (m3/año)

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

939 939 939 939 939 939 939 939 939 939 939 939 939

411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411 411

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008 7008

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

4.4.- BALANCE OFERTA – DEMANDA. A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser ofrecido por el proyecto, a fin de poder establecer las metas del servicio que se propone. a.- Para el servicio de barrido. Tabla Nº61: Balance oferta-demand a . Año

Demanda Kg/día

Oferta Kg/día

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1136 1148 1159 1171 1182 1194 1206 1218 1230 1243 1255

1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125 1125

Déficit (Kg/día) 11 23 34 46 57 69 81 93 105 118 130

Déficit Ton/año 4,015 8,395 12,410 16,790 20,805 25,185 29,565 33,945 38,325 43,070 47,450

Se observa que existe un déficit en el servicio de barrido, que para el año cero es de 11 kg/día o 4.01 ton/año, y que al año 10 se traduce en 130 Kg/día y 47.45 ton/año.

82


Representando gráficamente los datos obtenidos se tiene lo siguiente: Gráfico Nº1: Balance oferta-demanda para barrido.

Se observa, que hay una brecha creciente entre la demanda de barrido y la oferta del servicio, por lo que el proyecto debe cubrir la misma incrementando la oferta de barrido. b.- Para el servicio de almacenamiento. . Tabla Nº62: Balance oferta-demand a

Año

Demanda ton/ano

Oferta Kg/día

Déficit (Kg/día)

Déficit (ton/año)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1,028 1,031 1,035 1,038 1,042 1,046 1,050 1,053 1,057 1,061 1,065

939 939 939 939 939 939 939 939 939 939 939

89 92 96 99 103 107 111 114 118 122 126

32,485 33,58 35,04 36,135 37,595 39,055 40,515 41,61 43,07 44,53 45,99

En la siguiente grafica se presenta la proyección del balance para el almacenamiento de los residuos sólidos.

83

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Grafico Nº 2: Balance oferta-demanda de almacenamiento público.

Se observa, una gran brecha, la misma que debe ser cubierta con oferta de almacenamiento que debe ser generada por el proyecto. c.- Para el servicio de recolección y transporte. Tabla Nº63: Balance oferta demanda de transp orte. Año

Demanda Kg/día

Oferta Kg/día

Déficit (ton/día)

Déficit (ton/año)

0 1 2 3 4

21,230 21,759 22,296 22,842 23,396

0 0 0 0 0

21,230 21,759 22,296 22,842 23,396

7748,95 7942,035 8138,04 8337,33 8539,54

84


5 6 7 8 9 10

23,960 24,532 25,113 25,704 26,303 26,912

0 0 0 0 0 0

23,960 24,532 25,113 25,704 26,303 26,912

8745,4 8954,18 9166,245 9381,96 9600,595 9822,88

Representado gráficamente los datos calculados, se tiene lo siguiente:

Grafico Nº3: Balance demand a-oferta para la recolección y trans porte.

Se puede observar que la demanda optimizada es cero, debido a que todos los vehículos, con que cuenta la municipalidad actualmente ya han cumplido su vida útil, y la brecha existente tiene que ser cubierta con las adquisiciones que haga el proyecto. d.- Para el servicio de reaprovechamiento. Tabla Nº 64: Balance oferta demanda de reaprovecham iento. Año

Demanda ton/día

Oferta Ton/día

Déficit

0 1 2 3 4

3,24 3,34 3,44 3,54 3,65

19.20 19.20 19.20 19.20 19.20

-15.96 -15.86 -15.76 -15.66 -15.55

85


5 6 7 8 9 10

3,76 3,87 3,98 4,09 4,21 4,32

19.20 19.20 19.20 19.20 19.20 19.20

-15.44 -15.33 -15.22 -15.11 -14.99 -14.88

En la tabla se observa que hay un déficit negativo, lo cual indica que la oferta supera a la demanda, debido a que existe aun gran capacidad ociosa en la planta de reaprovechamiento. El siguiente grafico muestra la brecha entre la oferta y la demanda del proyecto

Grafico Nº4: Brecha oferta-demanda para reaprovecham iento.

Se observa que la oferta supera ampliamente a la demanda, por lo que hay una gran capacidad ociosa de la planta de reaprovechamiento. El proyecto debe considerar el aprovechamiento de esta capacidad ociosa. e.- Déficit del servicio. De las anteriores tablas de balance oferta- demanda, se obtiene los correspondientes déficit, que se resumen en la siguiente tabla. Tabla Nº65: Dé ficit de los ser vic ios d el Proyec to.

86

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Año

BASE 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

En Almacenamiento (ton/año)

En Barrido (ton/año)

En Recolección y Transporte (ton/año)

32.485

0.00

32,485 33,58 35,04 36,135 37,595 39,055 40,515 41,61 43,07 44,53 45,99

89 92 96 99 103 107 111 114 118 122 126

7559.03 7748,95 7942,035 8138,04 8337,33 8539,54 8745,4 8954,18 9166,245 9381,96 9600,595 9822,88

En Reaprovechamiento Inorgánicos (ton/año)

-15.96 -15.96 -15.86 -15.76 -15.66 -15.55 -15.44 -15.33 -15.22 -15.11 -14.99 -14.88


7559.03 7748,95 7942,035 8138,04 8337,33 8539,54 8745,4 8954,18 9166,245 9381,96 9600,595 9822,88

4.5.- METAS DEL PROYECTO. El proyecto debe cubrir el 100% del déficit del servicio, por lo que las metas del mismo son las siguientes: Tabla Nº 66: Metas del Proyecto en la atención del servicio . Año

En Almacenamiento (ton/año)

En Barrido (ton/año)

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

32,485 33,58 35,04 36,135 37,595 39,055 40,515 41,61 43,07 44,53 45,99

89 92 96 99 103 107 111 114 118 122 126

En Recolección y En Reaprovechamiento Transporte Inorgánicos (ton/año) (ton/año)

7748,95 7942,035 8138,04 8337,33 8539,54 8745,4 8954,18 9166,245 9381,96 9600,595 9822,88

-15.96 -15.86 -15.76 -15.66 -15.55 -15.44 -15.33 -15.22 -15.11 -14.99 -14.88


7748,95 7942,035 8138,04 8337,33 8539,54 8745,4 8954,18 9166,245 9381,96 9600,595 9822,88

4.6.- PLANTEAMIENTO TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS. De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atenderá el proyecto, así como las metas del mismo, se procede a establecer los aspectos técnicos de cada alternativa, como por ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnología), infraestructura de reaprovechamiento y disposición final, entre otros. Tabla Nº 67: Medios y Acc iones de alternativas. MEDIOS DE PRIMER NIVEL Adecuados servicios de almacenamiento de

MEDIOS FUNDAMENTALES Adecuado uso y recojo de los recipientes de almacenamiento.

ACCIONES Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento

87

residuos sólidos y barrido de calles en espacios públicos.

Eficiente servicio de recolección y transporte Eficiente proceso de segregación y reaprovechamiento de los residuos sólidos Eficiente gestión técnica, administrativa, económica y financiera del servicio.

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Realizar campañas de educación al Personal de barrido capacitado y concientizado personal de barrido Adquirir equipo y herramientas para Suficiente capacidad de barrido de barrido de calles Suficientes vehículos de recolección y Adquisición de vehículos nuevos transporte Contratación de un servicio de diseño de Rutas de recojo optimizadas rutas optimizadas Constitución de una EPS-RS y EC-RS Servicio de segregación y reaprovechamiento a para municipal través de una EPS-RS y EC-RS Concesión del servicio de Segregación y reaprovechamiento Personal de segregación y reaprovechamiento Capacitación del personal de debidamente capacitado segregación y reaprovechamiento. Adecuada organización administrativa del Capacitación del personal de servicio segregación y reaprovechamiento. Centralización de todas las funciones Establecimiento de indicadores de gestión referidas al servicio de limpieza pública.

4.6.1.- Alternativa única. Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos, considerando la operación del reciclaje a cargo de una EPS-RS y EC-RS que puede ser de propiedad municipal, o privada con contrato de concesión. Esta alternativa contempla: adquisición de papeleras y contendores de almacenamiento, adquisición de camiones compactadores, el incremento de la capacidad de barrido, optimización de rutas de los camiones recogedores, optimización de las rutas de recojo de materiales segregados, administración del reaprovechamiento por una EC-RS y EPS-RS, campañas de concientización y formación de cultura de pago con los vecinos, y mejora del sistema de recaudación de arbitrios. Esto implica realizar las siguientes acciones: a.- En la etapa de almacenamiento. Se propone la instalación de 17 papeleras y/o tachos de 70 litros que se ubicarán en aquellas avenidas donde se ha observado acumulación de basura. De esta manera, la totalidad de papeleras acumularán un total de 2.83 ton/día de residuos. Las avenidas donde se instalarán las papeleras son las siguientes: -

Intersección de Calle Antiquilla con Av. Emmel. Intersección de Calle Castilla con pasaje Cárdenas. Intersección de Calle Zamácola con Calle Pampita Zeballos. Calle Atahualpa 2da cuadra. Intersección de Calle Vinatea Reynoso con Calle Recoleta. Intersección de Calle Misti con calle Arica. Intersección de Calle León Velarde con Av. Lima. Intersección de Calle Pampita Zevallos con calle Grande.

88


-

Intersección de Calle Antiquilla con calle Francisco Mostajo. Intersección Calle Zamácola con Cesar Vallejo. Calle Chullo con Metropolitana. Av. Metropolitana con Calle Taboada. 1ra cuadra de la Av. Brasil (Pampa de Camarones). Urb. Fátima Mz B. Esquina Av. ejercito con Calle Tronchaderos. 2da cuadra de Calle Jazmines

b-. Diseño e implementación de un Plan de barrido En el primer año existiría por día un déficit de 1.8 km de barrido. En tal sentido, si consideramos que se tiene un rendimiento de 1.5 km/barredor/día, se requeriría en el primer año contratar un barredor. Barredor = 1.8/1.5=1.2 De esta manera, se tendría para el servicio de barrido un total de 26 barredores, con lo cual, se propone además la misma cantidad de equipos y/o herramientas de barrido, que comprende: escobas, recogedores, carritos recogedores manuales (incluye además los respectivos uniformes y equipos de protección personal). c.- Servicio de recolección y transporte Considerando que el periodo de vida útil de los vehículos es de 05 años, se tendría actualmente que la oferta por dicho servicio de recolección y transporte es nula. De esta manera, estimamos el número de vehículos a adquirir que cubrirán la demanda hasta el quinto año (8,745 ton/año). Así se tiene lo siguiente: Déficit: 8,745 ton/año (21.7 ton/día) Densidad de compactación de los vehículos: 0.5 ton/m3 Distancia a la disposición: 10.5 Km Número de viajes al día por vehículo: 2 viajes Considerando 01 compactador de 12 m3 se tiene lo siguiente: Capacidad de carga del compactador = 12 m3 x 0.5 ton/m3= 6 toneladas

Cantidad que transporta cada compactador por día: 6 ton x 2 viajes = 12 ton/día

De esta manera, a fin de satisfacer la demanda (déficit) se requeriría: Número de vehículos: 24 ton / 12 ton = 2 compactadores

89


Por lo tanto, se plantea la adquisición de 02 compactadores de 12 m3. Asimismo, se propone la adquisición de equipos, herramientas y uniformes para el personal de recolección y transporte. d. Servicio de reaprovechamiento La propuesta es que se realicen tres acciones complementarias: - Sensibilización de la población, para que participe en los programas de segregación en el origen, planteándose como meta el 70 % de l población del distrito. - Convenios con otras municipalidades de Arequipa metropolitana, para que entreguen sus residuos segregados, a la planta de reaprovechamiento de Yanahuara. - Contratación de una consultoría que elabore un plan y/o estrategias que genere la sostenibilidad de la planta de reciclaje y/o que se determine la conveniencia de lo siguiente: - Planta de reciclaje administrada por la Municipalidad Distrital de Yanahuara, buscando mecanismos para lograr su autosostenibilidad. -

Planta de reciclaje administrada por una Empresa Privada (dada a concesión).

e. Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera Para lograr la mejora del sistema administrativo y financiero de la Gestión Integral de Residuos Sólidos se propone lo siguiente: - Capacitación del personal administrativo. - Implementación de un sistema informático de costeo. - Elaboración de base de datos de contribuyentes para la determinación de arbitrios. - Diseño e implementación de un plan para incrementar la cobranza de arbitrios.

f. Mejoramiento de la cultura sanitaria y ambiental de la población A fin de mejorar los hábitos y costumbres de la población se propone lo siguiente: - Elaboración y colocación de paneles y murales de sensibilización ambiental. - Diseño y distribución de boletines para el fomento de buenas practicas

ambientales. - Campañas de difusión y sensibilización ambiental (campaña casa por casa, realización de concursos interescolares, etc.). - Elaboración e implementación de un plan de mejora de cobranza de arbitrios. 4.6.2.- Análisis de riesgos. Debido a que no se plantea la necesidad de construir infraestructura nueva, tampoco existen riesgos inherentes a la inversión, que pudieran ser causados por el acontecimiento de fenómenos naturales. Sin embargo, existen riesgos genéricos para el servicio, cada etapa, los principales son:

90

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara -

En la etapa de almacenamiento. Riesgo de robo de las papeleras, y de los contenedores de almacenamiento. En la recolección y transporte. Riesgo de siniestro de los camiones recogedores. En la segregación. Riesgo de siniestro de camión y camioneta de recolección y riesgo de daño de la infraestructura de la planta de segregación por sismo. En la fase de disposición final. Los residuos sólidos son entregados en el relleno sanitario de la municipalidad provincial.

Sobre las infraestructuras necesarias para el funcionamiento del sistema de manejo de los residuos sólidos en el distrito, sólo la planta de reaprovechamiento esta en la competencia de la municipalidad distrital. En la siguiente tabla se muestra el análisis de vulnerabilidades para la mencionada planta.

Tabla Nº 68: List a de Generación de Vuln erabilidades.

PREGUNTAS A. Análisis de Vulnerabilidades por Exposición (localización).

Sí

1. ¿La ubicación de la Planta de Reciclaje evita su exposición a peligros de origen natural?

X

2. Si la localización prevista para la Planta de Reciclaje lo expone a situaciones de peligro, ¿Es posible técnicamente, cambiar la ubicación del proyecto a una zona no expuesta?

B. Análisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseño).

X Sí

1. ¿La infraestructura de la Planta de Reciclaje esta construida siguiendo la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura que se trate?

X

2. ¿Los materiales de construcción utilizados consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

3. ¿El diseño ha tomado en cuenta que las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

4. ¿Las decisiones de operación de la planta, toman en cuenta las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?

X

C. Análisis de Vulnerabilidades por Resiliencia. 1. En la zona del proyecto, ¿Existen mecanismos técnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisión del servicio) para h acer frente a la ocurrencia de peligros naturales? 2. En la zona de ejecución del proyecto, ¿Existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daños ocasionados por la ocurrencia de peligros naturales?

No

Sí

No

No X X

91


Ante la eventualidad de la existencia de desastres naturales, principalmente sismos y erupciones volcánicas, la Municipalidad debe contar con un plan de gestión de los residuos ante situaciones de desastres, así como un plan de manejo de los residuos en situación de desastres, según los criterios que dicta la Organización Panamericana de la Salud (OPS, 2003). Para lo cual la municipalidad debe contratar una consultoría que organice los mencionados sistemas. 4.6.3.- Análisis ambiental. No hay infraestructura nueva que pueda causar algún impacto ambiental negativo, en fase de construcción. Sin embargo, durante la operación del manejo de residuos sólidos, los principales posibles efectos ambientales son: - En la etapa de almacenamiento. Acumulación de residuos en las vías publicas, generación de lixiviados, y proliferación de canes. - En la recolección y transporte. Derrames de residuos sólidos, en las vías por inadecuado sistema de recojo en camión baranda. - En la segregación. Acumulación de residuos no aprovechables en la planta de segregación. - En la disposición final. Los residuos sólidos son entregados el relleno sanitario de la municipalidad provincial. Los posibles impactos se resumen en la siguiente tabla. Tabla Nº 69: Identificación de impactos negativos en la operación. ESPACIO AFECTADOS

TIEMPO COMPONENTES AMBIENTALES SI

OI

E O

E

T

L

N

NO

A N

N

N A M

OI E

A

S N

C P

N

E

A R D

E M

L

R

L T

OI

R

A T

D

A

TI R

O

L

R

MAGNITUD DE EFECTOS

E

A C G R

E

E O L

F

U

V O E

MEDIO F SICO Y BIOLOGICO SUELO El almacenamiento de los RRSS podría causar contaminación de los suelos?

X

X

X

X

El transporte de RRSS podría afectar los suelos?

X

X

X

X

El mantenimiento de las unidades de recolección y transporte podrían ocasionar vertimiento de aceites, combustibles u otros?

X

X

X

X

92

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Se podría contaminar el suelo por la operación de infraestructura de reaprovechamiento?

X

X

X

X

AGUA

El almacenamiento podría generar lixiviados que se filtren a cuerpos de agua?

X

Por mantenimiento de los equipos de recolección y transporte

X

La operación de la segregación podría contaminar cuerpos de agua?

X

93


AIRE

El almacenamiento de RRSS podría generar gases tóxicos y olores desagradables?

X

El transporte de RRSS podría generar malos olores en el recorrido?

X

El transporte de RRSS podría generar ruidos molestos?

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

El reaprovechamiento manual podría generar olores desagradables?

X

X

X

X

Las operaciones de reaprovechamiento manual podrían generar ruidos?

X

X

X

X

VEGETACI N La infraestructura de reaprovechamiento podría ocasionar desplazamiento de la cobertura vegetal?

X

FAUNA Los envases podrían servir de madrigueras para algunos animales?

X

X

X

X

La falta de barrido y recolección podrían generar la presencia de vectores y otros en la zona?

X

X

X

X

94

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara El tránsito de los vehículos de recolección afectarían a los animales?

X

X

X

X

MEDIO SOCIOECON MICO - CULTURAL Los pobladores podrían rechazar el uso de los recipientes colocados en la vía pública?

X

X

X

X

El recojo inoportuno de los residuos contenidos en los recipientes públicos podría generar problemas a la salud de la población?

X

X

X

X

Los envases podrían ser utilizados por desordenes sociales?

X

X

X

X

Los trabajadores de barrido podrían padecer de afecciones respiratorias u otras enfermedades?

X

X

X

X

Los trabajadores podrían afectar su salud al recoger RRSS peligrosos?

X

X

X

X

Se interrumpirá el tránsito por el desplazamiento de los vehículos recolectores?

X

Los trabajadores de segregación, podrían ver comprometida su salud?

X

X

X

X

X

X

X

Fuente: elaboración propia

Plan de Manejo Ambiental. Ante la eventualidad de presentarse los impactos ambientales antes mencionados, se implementaran las siguientes medidas dentro de un plan de manejo ambiental.

95

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 70: Medidas del plan de manejo ambiental. MEDIDAS. SUELO

1



2 

3



4

 

5



6 

Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se generaran en el punto crítico determinado Utilizar vehículos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la vía pública. Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros AGUA Utilizar depósitos apropiados. Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reposición de envases. Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas. Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico de la planta de reaprovechamiento. AIRE

7





8 



9 

Realizar el transporte de los RRSS en vehículos adecuados que no propicien la generación de olores ni ruidos desagradables en su recorrido. Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector, sin generar ruidos molestos. El diseño de la planta de reaprovechamiento deben considerar la dirección de los vientos a fin de evitar el esparcimiento de olores y partículas. Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento. VEGETACI N Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento FAUNA

10 

Colocar trampas para roedores y otros animales menores. SOCIOECON MICO - CULTURAL

11 

Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos



Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS.



Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos.

12 13 14

 

Cumplir con las normas establecidas para la ubicación de la plantas de reaprovechamiento Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de vectores y patógenos. PAISAJE

15 

16

 

El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados Las máquinas y vehículos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de funcionamiento y limpieza Fuente: elaboración prop ia

96


4.6.4.- Análisis de las capacidades de gestión. La gestión integral de residuos sólidos municipales requiere de un sólido y eficiente sistema administrativo que planifique, diseñe, monitoree y supervise la operación en cada una de las etapas descritas. Por ello los siguientes aspectos administrativos requieren ser fortalecidos: -

Políticas y estrategias municipales en la gestión de los residuos sólidos. Software de monitoreo e integración operativa y de costos Equipo de cómputo y personal capacitado Un sistema optimizado y supervisado de rutas, para barrido, y para recolección. Mejora del sistema de recaudación de arbitrios. Adecuado sistema de cálculo de arbitrios y estrategias efectivas de cobranza. Gestión autosostenible de la planta de reaprovechamiento. Elaboración de un manual operativo y capacitación del personal de cada área, para la adecuada realización de su labor en el sistema de gestión. Inclusión de todos los costos operativos, en los presupuestos de operación del servicio

4.7.- CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. 4.7.1.- Programación de acciones para la alternativa Las acciones programadas son las siguientes: Tabla Nº 71: Program ación de acciones d e la alternativa. FASES 1.00

ACTIVIDADES Expediente Técnico

DURACIÓN 3m

1.01

Mejoramiento del almacenamiento y barrido

1.02

1. Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido

4m

1.03

2. Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido

3m

1.04

3. Elaboración de manual operativo de barrido

4m

2.00

Mejoramiento de la recolección y transporte 1. adquisición de vehículos adecuados, para el sistema de recolección y transporte de los residuos sólidos

4m

1. Equipamiento de recolección y transporte

3m

2.02

2. Redistribución de personal

3m

2.03

3. Diseño de programa de mejora de relaciones inter personales

3m

3.00

Mejora del reaprovechamiento (semi-mecanizado)

2.01

97

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 3.01

1. Capacitación de personal en reaprovechamiento

1m

4.00

Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera

4.01

1. Implementación de un Software para la gestión operativa y administrativa y de costeo de los servicios de limpieza publica

2m

4.02

2. Diseño de un plan de rutas de recolección

3m

4.03

3. Elaboración de ordenanza que regula la gestión integral de los residuos sólidos y campaña de difusión de normas y sanciones

6m

5.00

Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población

5.01

1. Diseño de programas de difusión y sensibilización

2m

5.02

2. Diseño de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio

2m

Fuente: elaboración propia

4.7.2.- Cronograma de actividades En base a esto se elabora el siguiente cronograma.

98

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 72: Cronog rama de actividades para la alternativa. A O0 ACTIVIDADES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 INVERSI N

1

A OS

POST INVERSI N

Elabo ración del exped iente té cni co

1.1 Mejoramiento del almacenamiento y barrido 1.2 1. Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido 1.3 2. Diseño de un plan de capacitación al personal de barrido 1.4 3. Elaboración de manual operativo de barrido y recolección 2

Mejoramiento de la recolección y transpor te

2.1 1. Adquisición de equipamientos de recolección y transporte 2.2

2 Adquisición de unidad vehicular adecuada para transporte y recolección de residuos sólidos

2.3 3. Redistribución de personal 2.4 4 .Diseño de programa de mejora de relaciones interpersonales 3

Mejora del sistema de reaprovecham iento

3.3 1. Capacitación de personal en reaprovechamiento 4

Mejoramiento de la gestión adminis trativa y financiera

99

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 4.1

1. Diseño de un plan de capacitación en temas administrativos y financieros de residuos sólidos

4.2 2. Diseño de un plan de un sistema de costeo 4.3 3. Campañas de difusión de normas y sanciones 5

Mejoramiento de la cultura sanitaria de la población

5.1 1. Diseño de programas de difusión y sensibilización 5.2 2. Diseño de programas de difusión y sensibilización de pago del servicio

POST INVERSIÓN 6 Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento y barrido 7 Operación y Mantenimiento de la etapa de la recolección y transporte 8 Operación y Mantenimiento del sistema de reaprovechamiento semi-mecanizado 9 Operación y Mantenimiento de la gestión administrativa y financiera 10

Operación y Mantenimiento de la etapa de la cultura sanitaria de la población, educación y sensibilización

11 Ejecución del Plan de Manejo Ambiental Fuente: elaboración propia

100


4.8.- COSTOS A PRECIOS DE MERCADO. 4.8.1. Costos en la situación con proyecto. Se determina la totalidad de los costos de la alternativa única, valorados a precios de mercado. Posteriormente estos costos serán distribuidos a lo largo del horizonte de valuación, para elaborar el flujo de costos a precios de mercado.

4.8.1.1.- Costos en la fase de inversión. En la etapa de implementación del proyecto se prevé las siguientes inversiones: Tabla Nº 73: Mejoramiento del almacenamiento y barrido Item

01 01.01 01.02 01.03

01.04

ACTIVIDADES-INVERSION

Unid.

Adecuado almacenamiento y barrido Almacenamiento en vías publicas Adquisición de papeleras Unid. Almacenamiento en puntos críticos Adquisición de contenedores Consultoría Elaboración de un plan de Consult. ubicación de papeleras y contenedores Barrido

Cant.

Costo unitario S/.

24,003.20 17

200.00 (1)

1

2,000.00(2)

1

5,000.00

01.05

3,400.00 0.00 2,000.00 0.00 5000.00 0.00 260.00 0.00 390.00 1,950.00 208.00 31.20 1,690.00 910.00 169.00 0.00

26

10.00

Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid. Unid.

26 26 26 26 26 26 26

15.00 75.00 8.00 1.20 65.00 35.00 6.50

Unid.

1

7,735.00

7,735.00

26

10.00

260.00

e implementos de 01.04.01 Uniformes seguridad Gorros Mameluco Guantes Mascarilla Zapatos Conos de seguridad Escobas Recogedores Adquisición de equipos para lavado de calles (remolque, motobomba, tanque de agua 1000lt, manguera, pistola de agua)

Costo total S/.

(1)..Más detalle del costo de Papeleras en ANEXO IV. (2)..Más detalle del costo de Contenedores en ANEXO V.

101

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº74: Mejoramiento del sistema de recolección y transporte. Item


Unid.

Eficiente capacidad operativa de recolección y transporte Recolección convencional. Equipamiento Adquisición de vehículos compactadores del área de 02.01.02 Fortalecimiento supervisión (equipos, materiales) de diseño de rutas 02.01.03 Consultoría optimizadas

Costo unitario S/.

Costo total S/.

2

250,000.00

530,940.00 0.00 0.00 500,000.00

1

23,800.00

23,800.00

1

7,140.00

7,140.00

Cant.

02.00 02.01 02.01.01

Tabla Nº75: Mejoramiento d el sistema d e Reaprovechamiento. Item


03.00

Recolección selectiva Limpieza de terreno manual Trazo y replanteo Construcción de almacén de reciclados, área de lavado, etc. Limpieza de terreno manual Viga collar de madera estructural Tijerales de madera estructural Coberturas Enmallado Capacitación de personal en reaprovechamiento de RS Talleres de capacitación en temas administrativos y financieros Capacitación del personal en reaprovechamiento de RS Consultoría para organizar el sistema empresarial

03.02.01

03.02.02

03.02.03

03.04

Unid.

Cant.

Costo unitario S/.

Costo total S/.

507,221.95 m2

21.10

0.63

13.29

m2

21.10

3.25

68.58 410,237.39

m2

300.00

0.63

189.00

m

37.20

8.39

312.11

162.01

7.75

1,255.58

612.00 40.00

85.50 88.60

52.326,00 3.544,00

m2

12,138.00 1

6,069.00

6,069.00

1

6,069.00

6,069.00

1

15,000

15,000.00

102

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº76: Mejoramiento d e la gestión admini strativa y financiera. Item


04.00

Mejoramiento de la gestión administrativa y financiera Diseño de un plan operativo de capacitación en temas administrativos y financieros Talleres de capacitación en temas administrativos y financieros Elaboración de especificaciones técnicas de un sistema de costeo Implementación de un sistema de costeo Consultoría mejoramiento del sistema de recuperación de tributos

04.01 04.02 04.03 04.04 04.05

Unid.

Cant.

Costo unitario S/.

Costo total S/.

43,679.00 ES

1

5,950.00

5,950.00

ES

1

6,069.00

6,069.00

Unid.

1

5,950.00

5,950.00

Unid.

1

10,710.00

10,710.00

1

15,000.00

15,000.00

Tabla Nº77: Mejoramiento d e la cultu ra ambiental de la pob lación . Ítem

Descripción

Mejoramiento de cultura 05.00 sanitaria - ambiental de la población de un plan de difusión 05.01 Elaboración y sensibilización ambiental de difusión y 05.02 Campañas sensibilización ambiental Elaboración de un plan de difusión 05.03 y sensibilización de pago del servicio Campañas de difusión y 05.04 sensibilización de pago por el servicio

Unid.

Metrado

Precio (S/.)

Parcial (S/.)

41,174.00 Unid.

1

7,140.00

7,140.00

CAM

1

8,330.00

8,330.00

Unid.

1

7,140.00

7,140.00

CAM

3

6,188.00

18,564.00

Tabla Nº78: Implementación de las m edidas de m itigación ambiental. Item

06.00 06.01 06.02 06.03

ACTIVIDADES-INVERSION Plan de manejo ambiental Implementar programa de desratización en el distrito Mantenimiento del pozo séptico de la planta de segregación. Campaña de sensibilización para generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos

Unid.

Costo unitario S/.

Costo total S/.

1

5,000.00

18,500.00 5,000.00

1

3,500.00

3,500.00

1

10,000.00

10,000.00

Cant.

103


El resumen de costos de inversión en la situación con proyecto para la alternativa única se muestra en la siguiente tabla. Tabla Nº79: Resumen de costos de inversión en situación con proyecto. Item

01.00 02.00 03.00 04.00 05.00 06.00


Costo total S/.

COSTO DE INVERSION 1,165,518.15 Adecuado almacenamiento y 24,003.20 barrido Eficiente capacidad operativa 530,940.00 de recolección y transporte Recolección selectiva 507,221.95 Mejoramiento de la gestión 43,679.00 administrativa y financiera Mejoramiento de cultura sanitaria - ambiental de la 41,174.00 población Plan de manejo ambiental 18,500.00

4.8.2.- Costos de operación y Mantenimiento. Durante la operación del sistema de gestión de residuos sólidos en la situación con proyecto se proyecta los siguientes gastos de operación y mantenimiento. Tabla Nº80: Cos to s de op eración y m anten im iento del año 1. Nº

DESCRIPCIÓN

COSTO (mes)

COSTO (anual)

01

Operación

380966,5

4571598,00

01.1

Personal

215000,00

2580000,00

01.2

Equipos

21450,00

257400,00

01.3

Insumos

42524,00

510288,00

01.4

Servicios

72510,00

870120,00

01.5

Disposición final

23460,00

281520,00

01.6

Combustible

6022,5

72270,00

27450

329400,00

02

Mantenimiento

02.1

Insumos

25450

305400,00

02.2

Servicios

2000

24000,00

408416,5

4 900 998,00

TOTAL

104


4.8.3.- Costos en la situación sin proyecto. Para evaluar la situación sin proyecto se parte de los costos de operación y mantenimiento que ha tenido la municipalidad distrital de Yanahuara el año 2010, en al área de la gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos. Estos costos se presentan en la tabla siguiente. Tabla Nº81: Cos tos de Op eración y Mantenimiento (mensual) sin proy ecto, año 2010.

RUBRO Mano de obra

COSTO (mes)

COSTO (anual)

175000,00

2100000,00

Combustible

27450,00

329400,00

Equipamiento

37260,00

447120,00

Repuestos mantenimiento por terceros

67325,00

807900,00

Uniformes y herramientas

16314,00

195768,00

Disposición final (S/.11.00/ton) (1) insumos servicios de terceros

Total

6022,5

72270,00

15250,00

183000,00

2000,00

24000,00

346621,50

4 159 458,00

105

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 82: Costos de Operación y Mantenimiento con proyecto a Precios de Mercado Nº

Descripción

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Total (S/)

1

Operación

567,330

573,003

578,733

584,520

590,365

596,269

602,232

608,254

614,337

620,480

5,935,523

1.1

Personal

370,500

374,205

377,947

381,727

385,544

389,399

393,293

397,226

401,198

405,210

3,876,250

1.2

Equipos

7,086

7,157

7,228

7,301

7,374

7,447

7,522

7,597

7,673

7,750

74,135

1.3

Insumos

98,694

99,681

100,677

101,684

102,701

103,728

104,765

105,813

106,871

107,940

1,032,554

1.4

Servicios

28,600

28,886

29,175

29,467

29,761

30,059

30,359

30,663

30,970

31,279

299,219

1.5

Combustibles

62,450

63,075

63,705

64,342

64,986

65,636

66,292

66,955

67,624

68,301

653,365

2

Mantenimiento

27,450

27,725

28,002

28,282

28,565

28,850

29,139

29,430

29,724

30,022

287,188

2.1

Insumos

25,450

25,705

25,962

26,221

26,483

26,748

27,016

27,286

27,559

27,834

266,263

2.2

Servicios

2,000

2,020

2,040

2,061

2,081

2,102

2,123

2,144

2,166

2,187

20,924

594,780

600,727

606,735

612,802

618,930

625,119

631,371

637,684

644,061

650,502

6,222,711

Total Post Inversión (S/)

106

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 4.8.4.- Costos incrementales. Son aquellos costos que aparecen sólo si el proyecto se llega a ejecutar, es decir cuanto más cuesta implementar el PIP respecto a los costos en los que actualmente se incurre para prestar el servicio. Para el cálculo de los costos incrementales se usa la siguiente relación:

107

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 83: Flujo de Costos Incr ementales a precio de Mercado de la Alternativa Única . Nº I

RUBRO

Gastos generales (10%) Utilidad (10%) Supervisión COSTO TOTAL DE INVERSION

III IV

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

INVERSION Adecuado almacenamiento y barrido Adecuada recolección y transporte Adecuado reaprovechamiento Adecuada disposición final Eficiente gestión administrativa Adecuadas practicas de la población COSTO DIRECTO

II

A OS

0 24,003.20 530,940.00 507,221.95 18,500.00 43,679.00 41,174.00 1,165,518.1 5 116,551.82 116,551.82 10,000.00 1,408,621.7

POST INVERSION COSTO POST INVERSION

4 900 998,

5146047,9

5403350,3

5673517,8

5957193,7

6255053,4

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO

4 159 458,

4367430,9

4585802,4

4815092,5

5055847,2

5308639,5

741 540.

778617

817547,8

858425,2

901346,5

946413,8

COSTO INCREMENTALES

6567806,0

5574071,5 993734,5

6896196,3

5852775,1 1043421,2

7241006,1

6145413,8 1095592,3

7603056,4

7983209,3

6452684,5

6775318,8

1150371,9

1207890,5

Fuente: Elaboración propia

108


V.- EVALUACION DEL PROYECTO. El objetivo de este módulo es evaluar las alternativas de solución y elegir la mejor alternativa desde el punto de vista social.

5.1.- Costos a precios sociales. Los precios sociales son los que reflejan el verdadero costo que significa para la sociedad el uso del servicio de manejo delos residuos sólidos, sin las distorsiones que provocan los impuestos, subsidios, etc. Para determinar los precios sociales se usarán los factores de conversión, que se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 84: Factores de corrección para conversión a precios sociales DESCRIPCIÓN

FACTOR

Mano de Obra Calificada (Operario Oficial)

0.91

No Calificada (Obrero)

0.60

Bienes Nacionales

0.84

Bienes Importados

0.81

Combustible

0.66

Costos Indirectos (gastos administrativos y financieros)

0.84

Tasa de Cuarta Categoría por Servicios No personales

0.91

5.1.1.- Costos de inversión a precios sociales Aplicando los factores de corrección correspondientes de la tabla anterior a los costos a precios de mercado calculados en el capitulo anterior se tiene

Tabla Nº 85: Costos a precios sociales. Servicio de Almacenamiento y Barrido A) SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO Presupuesto Componentes

1 Operación 1.1 Personal 1.2 Equipos (escobas, recogedores) 1.3 Insumos (uniformes y equipos de protección personal) 2 Mantenimiento 2.1 Insumos (repuestos y otros) Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

Costos a Precios de Mercado (S/,)

209,800 202,500 2,100 5,200 100 100 209,900

Factor de Corrección

Categoria

Mano de Obra No Calificada Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0.60 0.85 0.85 0.85

Costos a Precios Sociales (S/,) 127,705 121,500 1,785 4,420 85 85 127,790

109

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 86: Costos a precios sociales Servicio de Recolección y Transporte. B) SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE Presupuesto Componentes 1 Operación 1.1 Personal 1.2 Equipos y/o herramientas (escobas, recogedores, etc) 1.3 Insumos (insumos para vehiculos, uniformes) 1.4 Servicios (SOAT para vehiculos) 1.5 Combustibles (para vehiculos) 2 Mantenimiento 2.1 Insumos (repuestos para vehiculos) 2,2,1 Servicios (revisión técnica) Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles)


293,017 112,800 650 11,230 600 167,737 4,700 4,200 500 297,717


Categoria

Mano de obra no calificada Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Combustible

0.6 0.85 0.85 0.85 0.66

Bienes Importados Mano de obra calificada

0.82 0.91

Costos a Precios Sociales (S/,) 188,994 67,680 553 9,546 510 110,706 3,899 3,444 455 192,893

Tabla Nº 87: Costos a precios sociales. Servicio de Reaprovechamiento. C) SERVICIO DE REAPROVECHAMIENTO Presupuesto Componentes

1 Operación 1.1 Personal 1.2 Equipos y/o herramientas 1.3 Insumos (insumos para vehiculos, uniformes) 1.4 Servicios (energía eléctrica) 1.5 Combustibles para vehiculos 2 Mantenimiento 2.1 Insumos (repuestos para vehiculos) 2.2 Servicios (revisión técnica) Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles)


b.- Costo de Operación y Mantenimiento.

255,650 182,400 250 3,200 34,800 35,000 2,800 2,300 500 258,450


Categoria

Mano de obra no califcada Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Combustible

Bienes Importados Mano de obra calificada

0.60 0.85 0.85 0.85 0.66 0.82 0.91

Costos a Precios Sociales (S/,) 165,053 109,440 213 2,720 29,580 23,100 2,341 1,886 455 167,394

5.1.2.- Costos de operación a precios sociales. Los costos de operación por cada una de las etapas del manejo de los residuos sólidos serán los siguientes:

a.- Costos de operación por los servicios de almacenamiento y barrido. Se presentan en la tabla siguiente:

110

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 88: Servicio de Almacenamiento y Barrido. Presupuesto Componentes

Unidad

Costo Unitario

Cantidad


1

Operación

252.860

1,1

Personal

210.600

1,1,1

Barrenderos

1,2

Equipos

Persona

26

675 210.600

Conos de seguridad

Unidad

63

19,9 1.254

1,2,2

Escobas

Unidad

126

27,9 3.515

1,2,3

Recogedor

Unidad

63

1,3

Bienes de Consumo

36.766

1,3,1

Insumos

14.484

1,3,1,1

Útiles de aseo

Global

312

1,3,1,2

Botiquín

Global

2

1,3,1,3

Bolsas de polietileno Reposición de equipos de protección de personal

Millares

52

11,5 725

5 1.560 300 600 237 12.324

Camisaco

Unidad

52

64 3.328

1,3,2,2

Pantalón de drill

Unidad

78

50 3.900

1,3,2,3

Polos

Unidad

156

11 1.716

1,3,2,4

Unidad

78

1,3,2,5

Gorras Guantes respirable con mantenimiento 3M

Pares

312

13 4.056

1,3,2,6

Mascarilla de drill

Unidad

312

7 2.184

1,3,2,7

Botines de cuero

Pares

78

80 6.240

2

Mantenimiento

450

2,1

Insumos

450

Repuestos

Costos a Precios Sociales (S/,)

162.281 126.360 Mano de Obra No Calificada

0,60

126.360 4.670

Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

1.066

0,85

2.988

0,85

616 31.251 12.311

Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

1.326

0,85

510

0,85

10.475

22.282

1,3,2,1

2,1,1


5.494

1,2,1

1,3,2

Categoría

Global

Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

1

11 858

450 450

18.940 Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

2.829

0,85

3.315

0,85

1.459

0,85

729

0,85

3.448

0,85

1.856

0,85

5.304 383 383

Bienes Nacionales

253.310

0,85

383 162.663

b.- Costo operativos por el servicio de recolección y transporte.

111

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla Nº 89: Servicio de Recolección y Transporte. Presupuesto Componentes

Unidad

Cantidad


Costo Unitario

1

Operación

1,1 1,1,1

Personal Choferes de vehículos compactadores

Persona

2

800

19.200

1,1,2

Ayudantes

Persona

4

675

32.400

1,2

Equipos y/o herramientas

Categoría


139.510


102.920

51.600

36.912 Mano de obra calificada Mano de obra no calificada

0,91

17.472

0,6

19.440

452

385 Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

1,2,1

Escobas de baja policía

Unidad

16

16,5

264

1,2,2

Recogedores

Unidad

6

11,5

69

1,2,3

Conos de seguridad

Unidad

6

19,9

119

1,3

Bienes de consumo

33.207

28.226

1,3,1

Insumos

23.720

20.162

1,3,1,1

Grasa amarilla

Lbs.

24

10,43

250

1,3,1,2

Filtro de aceite

Unidad

24

12

288

1,3,1,3

Filtro de petróleo

Unidad

24

18

432

1,3,1,4

Filtro de aire

Unidad

24

110

2.640

1,3,1,5

Filtro hidráulico Llantas delanteras set completo Llantas traseras set completo

Unidad

1

30

30

Unidad

8

1180

9.440

Unidad

8

1240

9.920

Unidad

2

360

720

1,3,1,6 1,3,1,7 1,3,1,8 1,3,2

Baterías Reposición de equipos de protección de personal

1,3,2,1

Ayudantes

Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

224

0,85

59

0,85

101

0,85

213

0,85

245

0,85

367

0,85

2.244

0,85

26

0,85

8.024

0,85

8.432

0,85

612

9.487

8.064

6.556

1,3,2,1,1

Camisaco

Unidad

16

64

1.024

1,3,2,1,2

Pantalón de drill

Unidad

24

50

1.200

1,3,2,1,3

Polos

Unidad

48

11

528

1,3,2,1,4

Gorras

Unidad

24

11

264

1,3,2,1,5

Guantes de cuero reforzado Pares

20

60

1.200

1,3,2,1,6

Mascarilla de drill

Unidad

60

7

420

1,3,2,1,7

Botines de cuero

Pares

24

80

1.920

1,3,3,2 1,3,3,2,1

Choferes Guantes de cuero flexible corto

Pares

1,3,3,2,2

Camisaco

1,3,3,2,3 1,3,3,2,4

5.573 Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

870

0,85

1.020

0,85

449

0,85

224

0,85

1.020

0,85

357

0,85

1.632

2.931 18

60

1.080

Unidad

6

64

384

Pantalón de drill

Unidad

9

50

450

Polos

Unidad

18

11

198

2.491 Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

918

0,85

326

0,85

383

0,85

168

112

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 1,3,3,2,5

Gorras

Unidad

9

11

99

1,3,3,2,6

Botines de cuero

Pares

9

80

720

1,4 1,4,1

Servicios Póliza de seguro para vehículos

Servicio

2

600

1.200

1,4,2

SOAT para vehículos

Servicio

2

300

600

1,4,3

Servicios de maestranza

Servicio

1

5000

5.000

1,5 1,5,1

Combustibles Petróleo para compactadoras

2

Mantenimiento

16.000

2,1

15.000

2,1,1

Insumos Repuestos para compactadoras

2,2

Servicios

2,2,1

Revisión técnica

Bienes Nacionales Bienes Nacionales

0,85

84

0,85

612

6.800

6.080 Bienes Nacionales Bienes Nacionales Mano de obra calificada

0,85

1.020

0,85

510

0,91

4.550

47.450 Galones

Global

4745

1

10

15000

47.450

15.000

31.317 Combustible

0,66

13.210 12.300 Bienes Importados

0,82

1.000 Global

1

1000

Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles)

1.000

31.317

12.300 910

Mano de obra calificada

0,91

155.510

910 116.130

c.- Costos operativos del servicio de reaprovechamiento. Considera los costos de la segregación en el origen, la recolección y la operación de la planta de reaprovechamiento.

113

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 90. Reaprovechamiento de residuos inorgánicos

Presupuesto Componentes

Unidad Cantidad

Costo Unitario


Categoría

Factor de Correcc ión


1

Operación

174.960

134.100

1,1

Personal Operario de reciclaje

108.300

73.443

1,1,2 1,1,3

Persona

10

675

Mano de obra no 81000 calificada Mano de obra 19200 calificada Mano de obra 8100 calificada

0,6

48.600

0,91

17.472

0,91

7.371

Persona

2

800

Persona

1

675

1,2

Choferes Vigilante de planta Equipos y/o herramientas

1,2,1

Carretillas

Unidad

10

100

1000 Bienes Nacionales

0,85

850

1,2,2

Escobas

Unidad

5

16,5

82,5 Bienes Nacionales

0,85

70

1,2,3

Unidad

5

11,5

57,5 Bienes Nacionales

0,85

49

1,3

Recogedores Bienes de consumo

1,3,1

Insumos

1,1,4

1140

969

28.720

31.258

28.720

24.412

1,3,1,1 Grasa amarilla

Lbs.

24

10,43 250

Bienes Nacionales

0,85

213

1,3,1,2 Filtro de aceite Filtro de 1,3,1,3 petróleo

Unidad

24

12 288

Bienes Nacionales

0,85

245

Unidad

24

18 432

Bienes Nacionales

0,85

367

1,3,1,4 Filtro de aire

Unidad

24

110 2.640

Bienes Nacionales

0,85

2.244

1,3,1,5 Filtro hidráulico Llantas delanteras set 1,3,1,6 completo Llantas traseras 1,3,1,7 set completo

Unidad

1

30 30

Bienes Nacionales

0,85

26

Unidad

8

1180 9.440

Bienes Nacionales

0,85

8.024

Unidad

8

1240 9.920

Bienes Nacionales

0,85

8.432

1,3,1,8 Baterías

Unidad

2

360 720

Bienes Nacionales

0,85

612

1,3,1,9 Sacas Reposición de equipos de protección de 1,3,2 personal

Millares

1

5000 5.000

Bienes Nacionales

0,85

4.250

1,3,2,1 Mamelucos

Unidad

24

40


0, 85

816

1,4,1,1 Camisaco

Unidad

26

64


0,85

1414,4

1,4,1,2 Pantalón de drill

Unidad

39

50


0,85

1657,5

1,4,1,3 Polos

Unidad

78

11


0,85

729,3

1,3,2,2 Gorros

Unidad

26

11


0,85

243,1

1,3,2,3 Lentes 3M Guantes de 1,3,2,4 cuero reforzado Mascarillas con 1,3,2,5 filtros

Unidad

96

9


0,85

734,4

Pares

20

40


0,85

680

Unidad

96

7


0,85

571,2

8.054

6.846

114

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara 1,4

Servicio

2

600 1.200

Bienes Nacionales

0,85

1.020

1,4,2

Servicios Póliza de seguro para vehículos SOAT para vehículos

Servicio

2

300 600

Bienes Nacionales

0,85

510

1,4,3

Energía Eléctrica

Global

1 20.000

Bienes Nacionales

0,85

17.000

1,5 1,5,1

Combustibles Petróleo para vehículos

2

Mantenimiento

11.000

9.110

2,1

10.000

8.200

2,1,1

Insumos Repuestos para vehículos

2,2

Servicios

1,4,1

21.800

20.000

18.530

15.000 Galones

Global

1500

1 10.000

10 15.000

10.000

9.900 Combustible

Bienes Importados

0,66

0,82

1.000

2,2,1 Revisión técnica Global 1 1000 1.000 Costo de Operación y Mantenimiento Anual (nuevos soles) 185.960

9.900

8.200 910

Mano de obra calificada

0,91

910 143.210

5.2.- FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES El flujo de costos a precios sociales se construye a partir del cronograma de ejecución, ubicando los costos sociales de acuerdo al año en que se realizarán. Este flujo debe tener necesariamente la misma programación anual del flujo de costos a precios de mercado, solo q1ue s precio sociales. A continuación se presentan los flujos a costos sociales de la alternativa, tanto para la inversión como para la post inversión.

115


Tabla 91: Flujo de Costos a precio sociales (Inversión Nuevos soles) AÑO ITEM

RUBRO

0

1

1

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

55,832

2

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCION Y TRANSPORTE

363,621

3

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

42,344

4

MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

49,452

5

MEJORAMIENTO DE LA CULTURA SANITARIA Y AMBIENTAL DE LA POBLACION

2

4

5 INVERSIÓN

5,780

6

7

8

9

5,780

10

5,780

251,141

42,764

COSTO TOTAL DE INVERSION

3

3,400

554,013

0

3,400

3,400

5,780

3,400

3,400

0

260,321

3,400

0

3,400

3,400

5,780

3,400

Tabla 92: Flujo de Costos a precios sociales (Post Inversión Nuevos soles) Nº

Descripción

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

Total (S/)

1

Operación

399,301

403,294

407,327

411,400

415,514

419,669

423,866

428,104

432,385

436,709

4,177,568

1.1

Personal

236,715

239,082

241,473

243,888

246,327

248,790

251,278

253,791

256,328

258,892

2,476,563

1.2

Equipos

6,023

6,083

6,144

6,206

6,268

6,330

6,394

6,458

6,522

6,587

63,015

1.3

Insumos

90,735

91,643

92,559

93,485

94,420

95,364

96,318

97,281

98,254

99,236

949,294

1.4

Servicios

24,610

24,856

25,105

25,356

25,609

25,865

26,124

26,385

26,649

26,916

257,475

1.5

Combustibles

41,217

41,629

42,045

42,466

42,891

43,319

43,753

44,190

44,632

45,078

431,221

2

Mantenimiento

22,703

22,930

23,159

23,390

23,624

23,861

24,099

24,340

24,584

24,829

237,518

2.1

Insumos

20,883

21,091

21,302

21,515

21,730

21,948

22,167

22,389

22,613

22,839

218,477

2.2

Servicios

1,820

1,838

1,857

1,875

1,894

1,913

1,932

1,951

1,971

1,991

19,041

422,003

426,223

430,485

434,790

439,138

443,529

447,965

452,444

456,969

461,539

4,415,086

Total Post Inversión (S/)

116


Para el cálculo del Valor Actual a Costos Sociales se utiliza la Tasa Social de Descuento vigente de 11%. Tabl a 93: V alor Actu al de los Costos Social es (N uevos soles)

Alternativa 1 VACS (Costo de inversión) 2,874,546.77 VACS ( costo de O&M) 3,396,315.97 Fuente: Elaboración propia

5.3.- INDICADOR DE EFECTIVIDAD Y RATIO COSTO EFECTIVIDAD En los proyectos de residuos sólidos el Indicador de Efectividad seleccionado es: Toneladas de residuos sólidos efectivamente tratados o dispuestos. Para utilizar esta metodología se necesita definir un indicador que exprese, que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de Impacto. Se usará como medida de aproximación indicadores basados en resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que denominaremos como Indicador de Efectividad. Tabl a 94: Cantidad total de Residuos Sólidos Ef ectivamente Tr atados

Población Año Hab. 0 83,908.16 1 85,670.23 2 87,469.31 3 89,306.16 4 91,181.59 5 93,096.41 6 95,051.43 7 97,047.51 8 99,085.51 9 101,166.30 10 103,290.80

Generación de RRSS de GPc Generación de Centros Educativos, Comercios, (Kg/hab/día) RSD (kg/día) Instituciones, Restaurantes, Mercado y Barrido (kg/día) 0.69 0.70 0.71 0.71 0.72 0.73 0.74 0.74 0.75 0.76 0.77

58,204.41 60,020.97 61,894.22 63,825.94 65,817.95 67,872.12 69,990.41 72,174.81 74,427.39 76,750.27 79,145.64

19,225.14 19,417.39 19,611.56 19,807.68 20,005.75 20,205.81 20,407.87 20,611.95 20,818.07 21,026.25 21,236.51

Generación de Residuos Sólidos Municipales (kg/día)

77,429.54 79,438.35 81,505.78 83,633.62 85,823.70 88,077.94 90,398.28 92,786.76 95,245.46 97,776.52 100,382.16 Total Valor actual de la demanda de residuos sólidos en toneladas

Gen Total de RRSS (ton/año) 28,261.78 28,995.00 29,749.61 30,526.27 31,325.65 32,148.45 32,995.37 33,867.17 34,764.59 35,688.43 36,639.49 354,961.81 216,456.82


Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual está conformado por la división entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y el Indicador de Efectividad

117


El ratio Costo – Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales sobre el indicador de efectividad.

A continuación se calcula el Ratio Costo – Efectividad para la alternativa, única El valor actual es 216,456.82 (VNA).

118

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 95: Rati o Costo- Ef ectivi dad de la Al ternati va (Nu evos Soles)

Costos Costos de inversión

Año 1- 10 (ampliación de inversión)

Año 0

Año 1

2.445.332,31

Total (Flujo de inversión) VACS

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

Año 10

0,00

118.652,52

0,00

0,00

553.778,40

0,00

0,00

118.652,52

0,00

0,00

0,00

118.652,52

0,00

0,00

553.778,40

0,00

0,00

118.652,52

0,00

2.874.546,77

Costos Costos de post inversión Costos de operación y mantenimiento sin proyecto


Año 0 0

Total (Flujo de inversión) VACS

Año 2

0,00

Año 1

Año 2

Año 3

Año 4

Año 5

Año 6

Año 7

Año 8

Año 9

3.886.729

3.645.981

3.730.278

3.816.723

3.905.374

3.996.292

4.089.538

4.185.177

4.283.272

Año 10 4.383.892

3.116.953

3.179.292

3.242.878

3.307.735

3.373.890

3.441.368

3.510.195

3.580.399

3.652.007

3.725.047

769.776

466.689

487.400

508.987

531.484

554.924

579.343

604.777

631.265

658.845

3.396.316

119

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Mejoramiento Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabl a 96: Costo Costo – Ef ectividad cti vidad de la al tern ativa ati va a precios de mercado y precios ssocial ocial es Alternativa (C/E) Descripción

VAC de Mercado

VAC Costos Sociales

Inversión

3.422.068

2.874.547

O&M

5.163.582

3.396.316

Total

8.585.649

6.270.863

216.457

216.457

C/E total

40

29

C/E inversión C/E operación & mantenimiento

16

13

24 Fuente: Elaboración propia

16

Indicador de efectividad

5.4.- ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD Dado que todos los PIP están expuestos a riesgos no necesariamente controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado, se realiza el Análisis de Sensibilidad, que permite comparar el impacto del cambio de una variable en las alternativas. Específicamente se busca encontrar los valores límites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable. Para efectuar el análisis de sensibilidad, se considera los factores que pueden afectar el éxito del proyecto y que serían materia de d e análisis.  

Residuos Sólidos Gestionados Gestionado s y Tratados Costos de Inversión y Operación & Mantenimiento Mantenimiento

5.4.1.- Sensibilidad al volumen de residuos sólidos gestionados. Ante eventuales variaciones variaciones en el volumen de residuos sólidos que se gestiones en el distrito, la variación del indicador de efectividad será como se muestra en la tabla siguiente:

Tabla 97: Sensibilidad a Residuos Sólidos Gestionados y Tratados.

80% 90% 100% 110% 120%

Variación Total de Residuos Sólidos (Ton) -20% -10% 0% 10% 20%

Ton Totales Alt 1

VACS Alt 1

CE Alt 1

42.773 48.119 53.466 58.813 64.159

414.248 414.248 414.248 414.248 414.248

10 9 8 7 6

Esta variación expresada en forma grafica, permite obtener lo siguiente:

120

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Mejoramiento Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara

Grafico 05: 05: Sensibilidad frente a all volum en de residuos s ólidos g estionados

5.4.2.- Sensibilidad frente frente a los costos totales. Ante eventuales eventuales variaciones variaciones de los costos del proyecto, proyecto, la variación variación del indicador indicador será como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 98: 98: Sensibilidad frente a los c ostos totales.

80% 90% 100% 110% 120%

Variación Total de los Costos de Inversión y O&M

VACS Alt 1

Ton Totales Alt 1

CE Alt 1

-20% -10% 0% 10% 20%

331.398,40 372.823,20 414.248,00 455.672,80 497.097,60

88.628 88.628 88628 88.628 88.628

4 4 5 5 6

De la representación de estos valores se obtiene el siguiente gráfico.

121


Grafico 06: Sensibilidad Sensibilidad frente a los costo s totales.

5.5.- SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA Sobre la base de la evaluación social, y del análisis de sensibilidad se puede seleccionar una alternativa de solución al problema del proyecto. Para el presente proyecto hay una sola alternativa, la cual es técnicamente y socialmente viable.

5.6.- ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD El Análisis de Sostenibilidad permita obtener conclusiones para asegurar que los Objetivos del proyecto podrán ser alcanzados: La Sostenibilidad Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica. Para ello, el principal análisis a realizar está referido al financiamiento de los Costos de Operación y Mantenimiento del Proyecto. Tomando ello en cuenta, en esta etapa deberá analizarse si los recursos que se requieren están asegurados. Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, prever programas de sensibilización tributaria y facilidades de pago. Asimismo, se puede considerar considerar la participación participación privada para el financiamiento financiamiento de algunas inversiones así como de operatividad y mantenimiento del servicio. La Sostenibilidad del presente PIP se pretende alcanzar principalmente por: -

Gestión de financiamiento municipal en base a financiamiento interno, con el aporte de los vecinos por concepto de arbitrios, y la partida de recursos directamente recaudados (RDR).

122


Para ello se tiene en cuenta que , La municipalidad distrital de Yanahuara tiene como competencia asegurar el bienestar de sus moradores mediante la provisión de los servicios públicos, entre ellos, la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Por tanto, este servicio, como cualquiera debe afrontarse con recursos públicos, considerando que estos recursos públicos deben utilizarse sólo para la etapa de inversión del proyecto, y los gastos de la operación y mantenimiento del mismo deberán ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los usuarios por la prestación del servicio mencionado. -

-

-

Ausostenibilidad de la planta de reaprovechamiento, a través de la organización autónoma de una EPS_RS, siguiendo los criterios indicados en el DL. 1065, en el art 27. Se contratará una consultoría que evalúe la incorporación de los segregadores informales informales . Participación activa de la sociedad civil en su conjunto en un espacio de concertación. Deberá ir de la mano con el Fortalecimiento de la Gerencia de Servicios Comunales. Un programa intensivo en CULTURA DE PAGO. La proyección de ingresos por cobro de arbitrios considera para el año 2 una morosidad del 35% y del tercero en adelante del 25%. Cuantificación y difusión del ahorro de impactos sociales (salud) y ambientales (minimización de impactos en recursos naturales). Será importante la reducción de gastos en salud que tiene la comunidad pues se tiene comprobada la relación entre las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las respiratorias agudas (IRAs). Sería ideal valorizar a corto plazo el ahorro generado por la reducción del impacto impacto ambiental en el medio medio biótico, social y físico (agua, aire, suelo, paisaje, calidad de vida). Uso de herramientas normativas y técnicas de monitoreo, como el sistema integrado de información del sistema, el que permitirá detectar deficiencias administrativas u operativas, y con esta señal de alerta se realizarían los ajustes del caso. Además de ello se requiere implementar ordenanza específica de gestión y manejo de residuos sólidos donde se especifiquen responsabilidades, infracciones y sanciones. Los arbitrios (o costo del servicio) a cobrar al usuario deberá responder a la realidad de aprovechamiento de residuos y demás beneficios generados, mirando la optimización del uso de recursos.

En base a estos criterios se tiene que la sostenibilidad del proyecto, depende de tres aspectos fundamentales que son: -

La tarifa realista y adecuada. La determinación determinac ión de los fondos públicos que servirán para financiar la inversión. La organización adecuada del servicio de limpieza y del reaprovechamiento. reaprovecha miento.

5.6.1.- Determinación de la tarifa Considerando que los recursos públicos deban utilizarse sólo para la etapa de inversión del proyecto, los gastos de la operación y mantenimiento del mismo deberán ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestación del servicio mencionado. mencionado. La tarifa se determina en base a los costos de costos de operación y mantenimiento (O & M) M) de la ALTERNATIVA, ALTERNATIVA, utilizando utilizando el Valor Actual de Costos Costos de Operación y Mantenimiento a precios de mercado y el Valor Actual de la demanda de residuos sólidos en toneladas.

123


Los costos de organización y gestión, también deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversión y operación, considerando que, en el caso de los costos de operación deberán ser cubiertos con el pago del servicio a partir de la finalización de la etapa de inversión

124

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 99: Calculo d e la tarifa

Costos

Costos de inversión Total (Flujo de inversión) VACM

Costos Costos de post inversión Total (Flujo de inversión) VACM

Año 0


Año 1

660,261

0 0

Año 2 4,000 4,000

Año 3 6,800 6,800

Año 4 4,000 4,000

Año 5 0 0

Año 6 317,070 317,070

Año 7 0 0

Año 8 4,000 4,000

Año 9 6,800 6,800

Año 8 637,684.28 637,684.28

Año 9 644,061.12 644,061.12

Año 10 4,000 4,000

856,677

Año 0 0.00

Año 1 594,779.64 594,779.64

Año 2 600,727.44 600,727.44

Año 3 606,734.71 606,734.71

Año 1- 10 (ampliación de inversión) Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57 612,802.06 618,930.08 625,119.38 631,370.57

Año 10 650,501.73 650,501.73

3,794,168

Descripción

Alternativa (C/E) VAC de Mercado

Inversión

856,677

O&M

3,794,168

Total

4,650,845

Indicador de efectividad C/E total

88,628 52

C/E inversión

10

C/E operación & mantenimiento

43

125


En base a los cálculos anteriores se determinas las tarifas, con o sin inversión.

Tabla 100: Cálculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas (Operación y mantenimiento)

Generación per cápita (kg/hab/día)

0.58

Persona Promedio por vivienda

3.5

Residuos Generados por vivienda en un día (kg/vivienda/día)

2.03

Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes)

60.9

Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes)

0.0609

Tarifa (S/.- vivienda/mes)

2.61

Tabla 101: Cálculo de la Tarifa Mensual de la Alternativa 1 por viviendas (inversión, operación y mantenimiento) Generación per cápita (kg/hab/día) Persona Promedio por vivienda

0.58 3.5

Residuos Generados por vivienda en un día (kg/vivienda/día)

2.03

Residuos Generados por vivienda en un mes (kg/vivienda/mes)

60.9

Residuos Generados por vivienda en un mes (ton/vivienda/mes)

0.0609

Tarifa (S/.- vivienda/mes)

3.20

5.6.2.- Evaluación financiera de la entidad operadora Es una herramienta que permite proyectar los ingresos monetarios de la Unidad Operadora por la entrega de los servicios; en este caso se presenta únicamente para la alternativa seleccionada, cuya estimación es necesaria para evaluar la sostenibilidad financiera, esto a precios de mercado. Asimismo, al momento de proyectar los ingresos hay que considerar el índice de morosidad y cómo el mismo se espera evoluciones durante el PIP. En el caso de la Municipalidad de Yanahuara, La proyección de ingresos por cobro de arbitrios considera para el año 2 una morosidad del 35% y del tercero en adelante del 25%.

126

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 102: I ngr esos por la prestación del servicio

Año

Generación de Residuos Sólidos (ton/año)

Tarifa de residuos gestionados por ton.

Proyección de la recaudación

Ingresos Proyectados (S/.)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

28,995.00 29,749.61 30,526.27 31,325.65 32,148.45 32,995.37 33,867.17 34,764.59 35,688.43 36,639.49

141 141 141 141 141 141 141 141 141 141

63% 63% 70% 75% 80% 80% 85% 85% 86% 90%

2,576,227.40 2,643,275.17 3,013,646.61 3,313,461.35 3,627,191.84 3,722,747.49 4,059,928.25 4,167,509.62 4,328,589.75 4,650,636.96 36,103,214.44


En cuanto a los ingresos por venta de productos re aprovechables, se ha encontrado que existe un pequeño mercado ya establecido que maneja los siguientes precios, que se utilizan para evaluar la proyección de los ingresos producto de la venta de éstos. Tabl a 103: Pr ecio de produ ctos re aprovechabl es

Pueblo Libre Plástico 2.74% Papel 12.96%

Precio 0.90 0.60


127

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 104: I ngr esos por l a venta de material r ecuper able

Año

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Proyección del Material Recuperado (ton/año) Generación comportamiento de Residuos de residuos Ingresos Plástico Sólidos sólidos que se Papel 12,96% Proyectados 2,74% (ton/año) estarían recuperando 3,507.08 50% 48.05 227.26 179,597.68 3,615.90 60% 59.45 281.17 222,204.54 3,728.12 70% 71.51 338.21 267,283.55 3,843.82 80% 84.26 398.53 314,947.53 3,963.14 80% 86.87 410.90 324,723.50 4,086.17 80% 89.57 423.65 334,804.05 4,213.03 80% 92.35 436.81 345,198.68 4,343.84 80% 95.22 450.37 355,917.17 4,478.74 80% 98.17 464.36 366,969.63 4,617.83 80% 101.22 478.78 378,366.49


Para estimar los ingresos por la venta de material reciclable, se ha considerado la composición de los residuos sólidos determinado en el estudio de caracterización y los precios de los materiales reciclables del mercado existente. Considerando los cálculos antes efectuados, se presenta un resumen de los ingresos estimados los cuales se deberán comparar con el flujo de costos calculado para cada alternativa, a fin de garantizar que se generarán los ingresos suficientes para cubrir los mismos.

128

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 105: Fl uj o de costos e in gresos de Al ternati va (in versión) en soles ITEM

PRODUCTOS/METAS/ CATEGORÍA DE INVERSIÓN

1

MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y BARRIDO

2

MEJORAMIENTO DE LA RECOLECCION Y TRANSPORTE

3

TOTAL ANUAL (S/.) 460.173

PRESUPUESTO (S/.) AÑO 0

30.940

IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO

1.879.385

1.879.385

3,1 CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURAS

1.464.670

1.464.670

3,2 SUMINSTRO E INSTALACIÓN DE EQUIPOS ELECTROMECANICOS Y OTROS

349.027

349.027

3,3

53.550

53.550

12.138

12.138

CAPACITACION DE PERSONAL EN 3,4 REAPROVECHAMIENTO DE RS 4

MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

34.629

34.629

5

MEJORAMIENTO DE CULTURA SANITARIA – AMBIENTAL DE LA POBLACION

41.174

41.174

COSTO DIRECTO 1. Obras 2. Equipamiento 3. Consultorías 4. Capital de Trabajo A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (10% de los costos de obras) C. Expediente técnico (4% del Costo Directo) D. Supervisión (5% del Costo Directo) SUB TOTAL I. COSTO TOTAL DE INVERSIÓN

AÑO 2

460.173

30.940

ADQUISICION DE INDUMENTARIA Y EQUIPOS

AÑO 1

2.446.301 1.464.670 727.447 73.899 180.285 244.630 244.630 58.587 73.233 3.067.381 3.067.381

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

A O 7

AÑO 8

AÑO 9

87.703

442.323

87.703

53.550

216.937

53.550

AÑO 10

163.387 53.550

0

0

0

0

53.550

141.253

141.253

0

0

0

0

53.550

659.260

659.260

0

0

0

0

141.253

141.253

0

0

129

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Tabla 106: F lu jo de costos e in gresos de Altern ativa 1 (post i nversión) en soles PRESUPUESTO (S/.)

PRODUCTOS/METAS/ CATEGORÍA DE INVERSIÓN

TOTAL ANUAL (S/.)

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA ETAPA DE ALMACENAMIENTO

6.000

6.000

6.120

6.242

6.367

6.495

6.624

6.757

6.892

7.030

7.171

29.741

29.741

30.336

30.943

31.561

32.193

32.836

33.493

34.163

34.846

35.543

2.502.377

2.502.377

2.222.733

2.267.187

2.312.531

2.358.782

2.405.957

2.454.076

2.503.158

2.553.221

2.604.286

1.230.570

1.230.570

1.255.181

1.280.285

1.305.891

1.332.009

1.358.649

1.385.822

1.413.538

1.441.809

1.470.645

687.980

687.980

701.740

715.774

730.090

744.692

759.586

774.777

790.273

806.078

822.200

5.000

5.000

5.100

5.202

5.306

5.412

5.520

5.631

5.743

5.858

5.975

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA ETAPA DE BARRIDO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA ETAPA DE LA CULTURA SANITARIA DE LA POBLACIÓN, EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN MONITOREO Y CONTROL DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL COSTO DIRECTO

AÑO 1

AÑO 2

AÑO 3

AÑO 4

AÑO 5

AÑO 6

AÑO 7

AÑO 8

AÑO 9

AÑO 10

2.000

2.040

2.081

2.122

2.165

2.208

2.252

2.297

2.343

2.390

4.463.668

4.223.249

4.307.714

4.393.869

4.481.746

4.571.381

4.662.809

4.756.065

4.851.186

4.948.210

GASTOS GENERALES 10%

446.367

422.325

430.771

439.387

448.175

457.138

466.281

475.606

485.119

494.821

SUPERVISION 5%

223.183

211.162

215.386

219.693

224.087

228.569

233.140

237.803

242.559

247.410

5.133.218

4.856.737

4.953.872

5.052.949

5.154.008

5.257.088

5.362.230

5.469.475

5.578.864

5.690.441

SUB TOTAL COSTO TOTAL POST INVERSION

2.000

A O 0

5.133.218

4.856.737

4.953.872

5.052.949

5.154.008

5.257.088

5.362.230

5.469.475

2.865.480

3.280.930

3.628.409

3.951.915

4.057.552

4.405.127

4.523.427

5.578.864

2.755.825

SALDO DE OPERACIÓN (III-II) REQUERIMIENTO TOTAL INCLUYENDO INVERSIÓN (IV- I)

-2.377.393

-1.991.257

-1.672.941

-1.424.540

-1.202.093

-1.199.537

-957.103

-946.048

-883.305

-661.438

-2.377.393

-1.991.257

-1.814.194

-1.424.540

-1.202.093

-1.858.797

-957.103

-946.048

-1.024.558

-661.438

-1.991.257

-3.805.452

-5.229.992

-6.432.085

-8.290.881

-9.247.984

-10.194.032

-11.218.590

-11.880.028

OTRAS FUENTES DE RECURSOS FLUJO ACUMULADO

4.695.559

5.690.441

INGRESOS OPERATIVOS

5.029.003

2.377.393


130


5.6.3.- Organización y gestión -

El proyecto en primer término debe ser declarado de tipo Prioritario por un Acuerdo de Concejo Municipal. Para ello, el Acuerdo deberá incluir recursos para el fortalecimiento de la Gerencia de Servicios, el que coordinará con la Gerencia de Planificación y Presupuesto la ejecución y financiamiento del proyecto.

-

La elaboración y ejecución de un estudio técnico a cargo de una consultoría especializada en organización empresarial, la misma que constituirá una EPS-RS y EC-RS de conformidad a ley que garantice la autosostenibilidad de las operaciones de reaprovechamiento.

-

Se convocará a la población y diversos actores de la comunidad para que hagan llegar sus aportes y recomendaciones desde el inicio del Cambio Esperado de la situación actual en la Mesa de Concertación mencionada en puntos anteriores.

a.- Financiamiento de la Inversión El financiamiento para la ejecución deberá provenir de transferencias del gobierno central y/ó de concursos de financiamiento.

b.- Financiamiento de los costos de Operación y Mantenimiento Se propone la creación de una empresa paramunicipal que se haga cargo de la Administración del Servicio de segregación, dejando a la Municipalidad solo la labor de limpieza publica. Para ello se requiere la asistencia técnica de un equipo de profesionales que diseñarán cada uno de los componentes que deberán ser correctamente integrados por un profesional local. La Municipalidad elaborará, con asistencia técnica, las ordenanzas correspondientes (del Sistema de Gestión Integral y de Cobranza del Servicio) así como se promoverá como la inclusión social al sistema de los segregadores y recicladores no municipales. El financiamiento de los costos de operación y mantenimiento de la limpieza publica, provendrá del pago de los arbitrios calculados y distribuidos de manera justa El financiamiento de la planta de reaprovechamiento, provendrá de sus propios ingresos, siendo necesario el aporte de un fondo inicial por parte de la municipalidad distrital. c.- Plan de implementación Las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto requerirán la ejecución de la siguiente secuencia de cinco pasos:

Paso 1: Acuerdo Municipal. Se requiere acordar la implementación de la propuesta, para lo cual debe destinarse la partida correspondiente a fin de proceder a la compra de los camiones y programar los gastos de fortalecimiento indicados, por lo que deberá consignarse un Acuerdo Municipal que asigne presupuesto urgente para operativizar ello.

131


Paso 2: Fortalecimiento de la Gerencia de Servicios Uno de los puntos del Acuerdo deberá ser fortalecer la Gerencia de Servicios a través de la asignación de personal técnico de apoyo (al menos 2 técnicos uno de formación social y otro de formación ingenieril) que pueda ser la contraparte de los especialistas que estén a cargo de la elaboración de los diferentes programas propuestos en el perfil (educación y comunicación, recolección y barrido, tratamiento y disposición final, administración).

Paso 3: Incorporación de Actores de la Comunidad Se invitará a los actores de la comunidad para que formen parte de una Mesa de Planificación y Fiscalización del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Paso 4: Gestión de Financiamiento En paralelo a la elaboración de los expedientes técnicos deberá gestionarse de manera intensa financiamiento para las inversiones iniciales. De lo anterior tenemos: Tabla 107: Cronograma de acciones de implementación del proyecto.

1

2

Acuerdo Municipal Fortalecimiento de Gerencia de Servicios Comunales

X

Concejo Municipal

---

X

Concejo Municipal

---

3

Incorporación de actores

X

5

Gestión de Financiamiento

X

X

X

X

X

Gerencia de Servicios Comunales Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

---

---

Con lo anterior podrá darse inicio a una adecuada implementación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

5.7.- ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestión integral de los residuos sólidos se eliminará los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación del ecosistema urbano, así como los riesgos para la salud de la población en general y de los operarios del servicio en particular. Los posibles impactos negativos están relacionados con posibles deficiencias en la implementación de las acciones del proyecto, que utilizando medidas correctivas, pueden llegar a mitigarse.

132


5.7.1.- Impactos ambientales en la etapa de Inversiones: El proyecto no considera la construcción de ninguna infraestructura nueva, por lo t anto no hay impactos asociados a esta etapa .

5.7.2.- Impactos ambientales en la etapa de Post- Inversión:

El proyecto generará, en la etapa de operación y mantenimiento, impactos ambientales negativos en su mayoría, locales y leves. Los mismos que ya fueron identificados en el capitulo anterior. Los principales posibles efectos ambientales son: -

En la etapa de almacenamiento. Acumulación de residuos en las vías publicas, generación de lixiviados, y proliferación de canes. En la recolección y transporte. Derrames de residuos sólidos, en las vías por inadecuado sistema de recojo en camión baranda. En la segregación. Acumulación de residuos no aprovechables en la planta de segregación. En la disposición final. Los residuos sólidos son entregados el relleno sanitario de la municipalidad provincial.

5.7.3.- Identificación de Medidas del Plan de Manejo Ambiental. Como quiera que n hay impactos en la fase de inversión, sólo se consideran medidas de mitigación para la fase de operación del proyecto. TABLA 108: Medidas del plan de manejo ambiental. MEDIDAS. SUELO

Los depósitos que se utilizaran deberán ser de tamaños adecuados a la cantidad de residuos que se generaran en el punto crítico determinado Utilizar vehículos adecuados que permitan que los RRSS no se esparzan por la vía pública. Realizar el mantenimiento de los vehículos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales al suelo de aceites, combustibles u otros AGUA Utilizar depósitos apropiados. Dar la supervisión necesaria y cumplir el plan de reposición de envases. Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas. Dar el mantenimiento adecuado al pozo séptico de la planta de reaprovechamiento. AIRE Realizar el transporte de los RRSS en vehículos adecuados que no propicien la generación de olores ni ruidos desagradables en su recorrido. Establecer mecanismos de comunicación que anuncien el paso del vehículo recolector, sin generar ruidos molestos. El diseño de la planta de reaprovechamiento debe considerar la dirección de los vientos a fin de evitar el esparcimiento de olores y partículas.

133

Mejoramiento de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en el Distrito de Yanahuara Mantener la higiene y limpieza adecuada en la plantas de reaprovechamiento. VEGETACI N Sembrar arboles como barrera en el contorno de la planta de reaprovechamiento FAUNA Colocar trampas para roedores y otros animales menores. SOCIOECON MICO - CULTURAL Generar mecanismos de participación ciudadana para el adecuado uso de los recipientes públicos Cumplir con el recojo oportuno de los RRSS. Dotar a los trabajadores de limpieza los implementos de seguridad personal requeridos. Cumplir con las normas establecidas para la ubicación de la plantas de reaprovechamiento Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferación de vectores y patógenos. PAISAJE El diseño y ubicación de los envases debe proporcionar una armonía con los espacios adyacentes Los barredores, en todo momento deben estar correctamente uniformados Las máquinas y vehículos asignados a los servicios deben estar en buenas condiciones de funcionamiento y limpieza Fuente: elaborac ión prop ia

134


5.8.- MARCO LOGICO Tabla 109: M arco Lógico OBJETIVOS

FIN



Mejora de la calidad de vida de la población del distrito de Yanahuara

INDICADORES 

Disminución de los gastos en salud a consecuencia de enfermedades respiratorias, alérgicas, cutáneas, intestinales, etc. por exposición a los residuos sólidos y a consecuencia de los vectores asociados.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

 

Registros estadísticos de los hospitales y clínicas del distrito. Estudios, investigaciones, encuestas de opinión

SUPUESTOS 

Participación constante de la población e interés en mejorar su calidad de vida



Voluntad de la gestión municipal de seguir fortaleciendo las capacidades de gestión administrativa y operativa de la Sub Gerencia de Gestión Ambiental



Los beneficiarios de la recolección y transporte realmente utilizarán la nueva infraestructura de residuos sólidos

  

PROPOSITO

Adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Yanahuara

 



COMPONENTES

1. Suficiente y adecuado almacenamiento de RRSSM 2. Eficiente capacidad de recolección y transporte 3. Adecuada disposición final 4. Adecuado Reaprovechamiento de residuos sólidos 5. Eficiente gestión administrativa y financiera 6. Prácticas adecuadas de la población

  





El 100 % de los residuos sólidos recolectados son dispuestos en el relleno sanitario La disposición horaria en la recolección de residuos sólidos no será mayor a 30 minutos. La cobertura de recolección de residuos sólidos y barrido de calle será el 100% del distrito. El 100% del plan de manejo ambiental del proyecto es ejecutado

1.1 El 100 % de las calles cuentan con un servicio de barrido eficiente 2.1 Mantener la cobertura del 100% de recolección de residuos sólidos 3.1 El 100 % de RR.SS generados en el distrito son dispuestos en el relleno sanitario de la Municipalidad Provincial de Arequipa. 4.1 Por lo menos el 30% de residuos sólidos inorgánicos son recuperados en el proyecto de reaprovechamiento. 5.1 La morosidad de pago del servicio no supera el 15%

 



Informes de inspecciones de DIGESA Registro de volúmenes y pesos de residuos que ingresan al relleno sanitario Fichas de campo

Informes de inspección Informes de los supervisores del servicio y choferes.  Informes de supervisores  Registros de volúmenes de residuos inorgánicos recuperados Reportes del área de rentas de  la municipalidad  Registro de familias que segregan sus residuos  

135


1.  





Todo un equipo de almacenamiento y barrido implementado y utilizado eficientemente, así como el 100% de personal de servicio está capacitado



Un sistema de recolección y transporte funcionando eficientemente con un vehículo adecuado para brindar el servicio

adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido adquisición de indumentaria adecuada para el personal de almacenamiento y barrido capacitación al personal de almacenamiento y barrido.

documentos de compra de equipos  Registros de asistencia a capacitación, actas  Documentos de adquisición de vehículo recolector  Documento de liquidación de servicios contratados  Documento de liquidación de obra Registro de contrataciones,  planes de trabajo, registro de cuentas.  Listas de asistencia, actas, Evaluaciones efectuadas a los  asistentes Registro de campañas  educativas, productos 

2. 



ACCIONES



3. 

4.

adquisición de un vehículo adecuado, para el sistema de recolección y transporte adquisición de apropiado equipo de transporte capacitación de los vecinos y el personal de recolección Capacitación de reaprovechamiento sólidos

personal en de residuos

contratación de personal especializado en manejo de RSM  implementación de un sistema de monitoreo de servicio  implementación del sistema de costeo 5.  Implementación de programas de sensibilización a la población en temas de salud pública y ambiente. Desarrollo de campañas de pago de  servicios y difusión de normas en RSM. 



Una planta de reaprovechamiento de residuos sólidos autosostenible.



un sistema administrativo con capacidad operativa



pobladores sensibilizados y con compromisos de pago del servicio

Los recursos son provistos de manera oportuna según cronograma de ejecución

136


VI.- CONCLUSIONES 1.- El Estudio determinó que el problema principal es la existencia de una inadecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el Distrito de Yanahuara. Con especial incidencia en la administración del mismo y los altos costos operativos de la planta de reaprovechamiento. 2.- Se plantea la necesidad de fortalecer la administración de la limpieza pública a cargo de la Gerencia de Servicios, y la creación de una empresa paramunicipal, que se haga cargo de la planta de reaprovechamiento con criterios comerciales. 3.- La inversión total que requiere el proyecto es, 660,261.00 soles, la mayor de parte de lo cual implica la compra de 02 camiones compactadores. 4.- Los costos de Operación y mantenimiento del sistema, es de 650,502.00 soles anuales, de los cuales 143,210.00 soles corresponden al reaprovechamiento, lo cual debe ser asumido por la empresa paramunicipal que se creará, haciendo uso de la comercialización de los residuos sólidos reaprovechados.

137

PIP Yanahuara

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