Plan Bicentenario Analisis

Plan Bicentenario "El Perú hacia el 2021": Una propuesta que se debe mejorar Por Federico Dejo el Dejo el 6 de Marzo 2013 4:11 PM

La fech fechaa conm conmem emora orati tiva va más más imo imorta rtant ntee a la !"e !"e se ro# ro#ec ecta ta n"estro a$s en los r%&imos a'os( es la del )icentenario de la *nde *nde ende endenc nciia+ ,ele ,ele-r -rar ar 200 200 a'os 'os de inde indee end ndeencia ncia es "na "na e&ce e&cele lent ntee oor oort" t"ni nida dad d ara ara !"e !"e los los er" er"an anos os demo demost stre remo moss !"e !"e estamos avanzando hacia el desarrollo dejando atrás la o-reza # la de-ilidad de n"estras instit"ciones+ Pero Pero ara ara cele-r cele-rar ar de-id de-idame ament nte( e( de-em de-emos os tener tener ar." ar."me ment ntos os !"e nos ha.an ha.an sent sentir  ir  satisfechos de los lo.ros de n"estro a$s en las diversas dimensiones !"e comonen el !"ehace !"ehacerr de n"estra n"estra estr"ct estr"ct"ra "ra como a$s: a$s: en lo econ%mico econ%mico(( lo social( social( lo ol$ti ol$tico co # lo am-iental+ Para tal o-jeto( el ,/PL ,entro acional de Planeamiento /strat.ico "-lic% el doc"mento Plan )icentenario( el Per5 hacia el 2021( 2021( aro-ado or el c"erdo acional( en Marzo del 2011+ /se doc"me doc"mento nto contie contiene ne los /jes /jes /strat /strat.i .icos cos con los corres corresond ondien ientes tes o-jeti o-jetivos vos(( lineamiento lineamientos( s( rioridades rioridades # ro.ramas( !"e de-en orientar las decisiones decisiones # acciones del /stado ara alcanzar las metas de desarrollo al 2021( a'o en el !"e de-emos demostrar la mejora # s"eraci%n de m"chas de las limitaciones # ro-lemas !"e ho# a!"ejan al a$s+ /l modelo de artic"laci%n inte.rada del Plan )icentenario es e&licado en los si."ientes trminos or el ,/PL: /n el .ráfico 1( se m"estra la jerar!"izaci%n de los seis o-jetivos nacionales /jes /strat.icos lanteados( # las relaciones de determinaci%n !"e ."ardan entre s$( lo c"al evidencia !"e s" consec"ci%n sim"ltánea e inte.rada constit"#e "n re!"isito ara .arantizar el &ito del Plan )icentenario+ /n otras ala-ras: ara lo.rar el desarrollo desarrollo nacional se re!"iere re!"iere "n enfo!"e enfo!"e inte.ral inte.ral de las ol$ticas ol$ticas 5-licas !"e sea caaz de artic"lar las acciones de toda la sociedad er"ana+ 7e&to tomado de la á.+24 del Plan Gráfico 1 Estrategia: Articulación Articulación de los objetivos nacionales

Fuente: CEPLAN. Plan icentenario!El Per" #acia el $%$1. Pág. 1&

8in em-ar.o( como herramienta de .esti%n inte.rada !"e -"sca alcanzar res"ltados( ara !"e el Plan ten.a &ito( de-e demostrar consistencia entre los si."ientes elementos del mismo: •

/ntre los ejes estrat.icos # las varia-les o-jetivo !"e comonen dichos ejes( con la visi%n al 2021+

•

/ntre las varia-les o-jetivo # los indicadores de eval"a ci%n de cada varia-le+

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,onsistencia en el sistema de medici%n de las varia-les+

•

/ntre el dia.n%stico inte.ral # las rioridades de calendarizaci%n de ro.ramas #  ro#ectos+

•

/ntre los ro.ramas # ro#ectos del lan( con los o-jetivos esec$ficos+

•

,onsistencia entre la medici%n de la L$nea de )ase de las diferentes varia-les( # el se."imiento de las metas ro.ramadas+

•

/ntre los ejes estrat.icos # s"s indicadores de lo.ros+

/n las si."ientes l$neas vamos a eval"ar !" tan consistente es el Plan )icentenario en f"nci%n a los asectos arri-a mencionados+

A. onsistencia entre los ejes estrat!icos # las $ariables objeti$o que componen dichos ejes% con la $isi&n a alcan'ar al a(o 2021 Para eval"ar la consistencia entre los ejes estrat.icos # las varia-les o-jetivo( hicimos la lect"ra de las diferentes varia-les !"e( de ac"erdo al ,/PL( se consideran comonentes imortantes en la estr"ct"ra de f"ncionamiento del a$s( # !"e or lo tanto( de-en ser  s"jetas de dia.n%stico # de intervenci%n en el roceso de lanificaci%n+ /n el doc"mento del Plan )icentenario( cada eje estrat.ico está com"esto or "n conj"nto de o-jetivos esec$ficos( # cada "no de ellos se corresonde con "na varia-le imortante de desarrollo( sea am-iental( social( econ%mica o instit"cional+ /l estado de cada varia-le en el Plan las varia-les de inters son a la vez o-jetivos esec$ficos de desarrollo( es medido or "no o más indicadores+ /llos tienen "na medici%n de L$nea de )ase( as$ como "na meta al 2021( lo c"al facilita hacerles "n se."imiento eri%dico # eval"ar si se está avanzando al c"mlimiento de la meta( se.5n lo lanificado+

/n el c"adro 1 ver enlace adj"nto( están listados en col"mnas los seis ejes estrat.icos con s"s resectivos o-jetivos esec$ficos varia-les o-jetivo+ De la lect"ra detenida !"e se ha.a del c"adro( se odrá sa-er si ha# "na ertinente "-icaci%n de cada o-jetivo( en s" corresondiente eje estrat.ico( de manera !"e el c"mlimiento de la meta de cada varia-le o-jetivo( al ejec"tarse el Plan( contri-"#e a fortalecer el desarrollo de cada eje+ L"e.o de la lect"ra del c"adro 1( odemos se'alar !"e las diferentes varia-les o-jetivo !"e se alinean en la col"mna de cada eje estrat.ico( son factores imortantes # ertinentes ara cada eje+ /s decir( ha# consistencia "es no se detectan varia-les !"e no ."arden relaci%n con la definici%n concet"al de cada eje estrat.ico+ 8i cada o-jetivo esec$fico c"mliera

s"s metas al 2021( el imacto de mejora en los ejes estrat.icos ser$a m"# ositivo # ara entonces ha-r$amos dado "n salto m"# imortante en el desarrollo del a$s+

B. onsistencia entre las $ariables objeti$o # los indicadores de e$aluaci&n de cada una de ellas /n este caso( la consistencia se centrará en eval"ar si e&iste "na adec"ada ertinencia entre la imlicancia de cada varia-le o-jetivo como factor de desarrollo s"jeto a eval"aci%n mediante indicadores( # la validez del indicador seleccionado ara medir la dimensi%n de la varia-le !"e nos interesa+ La rimera re."nta !"e nos hacemos es: 9los indicadores seleccionados ara cada varia-le o-jetivo( miden realmente el asecto !"e se ha considerado imortante ara cada varia-le Por ejemlo( en el eje Derechos f"ndamentales # di.nidad de las ersonas( ara la varia-le o-jetivo vi.encia lena # ejercicio efectivo de los derechos # li-ertades f"ndamentales ver á.+ 4; del Plan( no "ede medirse la e&istencia o intensidad de la misma( con el indicador !"e se roone: o-laci%n ma#or de 1< a'os identificada con D*+ o ha# ertinencia entre el indicador # la varia-le !"e retende medir+ =tro caso !"e odemos mencionar es en el eje >ec"rsos at"rales # m-iente+ Para la varia-le o-jetivo >ec"rsos nat"rales # diversidad -iol%.ica conservados # arovechados de manera sosteni-le( con articiaci%n # -eneficio de las o-laciones locales( no se "ede medir la conservaci%n de la diversidad -iol%.ica con el indicador 8"erficie de -os!"e amaz%nico deforestada an"almente ver á.+ 2?0 del Plan( #a !"e está midiendo lo contrario de lo !"e se retende lo.rar+ /n todo caso de-iera "tilizarse el indicador  8"erficie de -os!"e amaz%nico de-idamente conservado+ 8i -ien en la ma#or$a de casos ha# "na acertada relaci%n entre las varia-les o-jetivo # los indicadores( se recomienda hacer "na revisi%n( ara evitar mediciones !"e no sean  ertinentes+

. onsistencia en el sistema de medici&n de las $ariables para la obtenci&n del dian&stico interal /n el doc"mento del Plan )icentenario( a esar !"e se ar."menta a favor de "n enfo!"e inte.ral de la .esti%n del Plan( no se ha dise'ado "na herramienta !"e ermite medir con "na sola escala de valoraci%n el conj"nto de indicadores( # as$ hacerlos comara-les # esta-lecer jerar!"$as de .ravedad # de rioridad+ 8in "n -"en dia.n%stico inte.ral no "ede ha-er "n -"en lan inte.ral+

Para s"lir esa carencia( # darle consistencia al análisis( hemos tomado la matriz de dia.n%stico inte.ral del ro.rama Plannin. @ Project 8#stem+ /l mtodo "tilizado consiste en re.istrar los indicadores de las diversas varia-les( # l"e.o  roceder a la eval"aci%n de cada "na de ellas "tilizando "na ta-la con "ntaje de 1 el eor  valor del indicador # la varia-le a 10 el mejor valor+ La finalidad de este rocedimiento es estandarizar los valores de medici%n de todos los indicadores # l"e.o comarar en "na matriz inte.ral( el estado de las diferentes varia-les o-jetivo( al mar.en de la diferente nat"raleza " ori.en !"e "edan tener+ La alicaci%n de la metodolo.$a ha arrojado la ima.en !"e se "ede vis"alizar en el c"adro 2 ver enlace adj"nto+

La lect"ra de la matriz evidencia !"e los diferentes ejes estrat.icos se caracterizan or  tener color rojo # amarillo( # no se enc"entra nin.5n verde+ /s decir( el estado de las varia-les es a5n d-il en ma#or o menor .rado( # no ha# f"ertes+ /sto si.nifica !"e( de a!"$ al a'o 2021( de-e avanzarse lo s"ficientemente ráido ara lle.ar a las metas( tal como lo  roone el Plan )icentenario( de forma !"e as$ la matriz "eda te'irse de verde( indicando fortaleza+ 8olo !"edan ocho a'os ara hacer realidad la visi%n de f"t"ro al 2021+

). onsistencia entre el dian&stico interal # las prioridades de calendari'aci&n de proramas # pro#ectos Para !"e el dia.n%stico sea "n ins"mo 5til ara la lanificaci%n( de-e .enerarse "na  ro"esta de intervenci%n mediante ro.ramas # ro#ectos !"e resondan directamente a la sit"aci%n de las diferentes varia-les eval"adas or el dia.n%stico( de manera !"e todas ellas  "edan mejorar s" caacidad de aorte dentro del sistema en el !"e artician+ /ste tio de res"esta directa( mediante acciones esec$ficas ara cada varia-le o-jetivo en f"nci%n a s"s dimensiones e indicadores( no e&iste ara las varia-les de nin."no de los o-jetivos estrat.icos+ /l dia.n%stico( ara ser 5til en "n Plan de Desarrollo( de-iera .enerar "na matriz de  ro.ramaci%n de inversiones en f"nci%n al estado de cada varia-le o-jetivo ara el desarrollo( # de s" o-jetivo esec$fico de desarrollo( ero dicha matriz no e&iste+ /n el Plan se roonen ro.ramas o ro#ectos .enerales !"e "eden resonder o no a las necesidades de "na o más varia-les o-jetivo+ /sto es "na inconsistencia del mtodo "tilizado !"e se hace más evidente c"ando se o-serva !"e tamoco e&iste "n crono.rama !"e ofrezca "na ro.ramaci%n an"al de inversi%n en los diversos ro.ramas o ro#ectos( de ac"erdo a al.5n criterio de rioridad+ ,omo consec"encia( no se sa-e ara !" a'os de a!"$ al 2021 se de-en concretar las acciones sec"enciales necesarias ara alcanzar las metas de desarrollo+

E. onsistencia entre los proramas # pro#ectos del plan% con los objeti$os espec*+cos An asecto s"stancial ara !"e el Plan consi.a las metas de los o-jetivos esec$ficos en cada eje estrat.ico es !"e ha#a concordancia entre la ro"esta de ro.ramas # ro#ectos del Plan con los o-jetivos eserados+ 8i eso no está -ien artic"lado( lo !"e va a oc"rrir es !"e se tendrán o-jetivos ro.ramados( ero no las acciones e&resadas como ro.ramas "  ro#ectos !"e ha.an osi-le alcanzarlos+ /so afecta directamente la estrate.ia de .enerar   rocesos ara la o-tenci%n de res"ltados+ /s decir( no se "ede o-tener "n res"ltado si no e&iste "n roceso !"e lo .enere+ B or otro lado( es tam-in .rave !"e se ro.ramen acciones !"e no están alineadas con nin.5n o-jetivo( lo c"al evidencia tam-in !"e el Plan no ha sido ela-orado teniendo como referencia esec$fica las varia-les o-jetivos( factores !"e son claves en la estr"ct"ra de desarrollo de los diferentes ejes+ /l res"men de los casos donde se "eden o-servar ro.ramas # ro#ectos !"e no están alineados con nin.5n o-jetivo( as$ como de varia-les o-jetivo !"e no tienen nin.5n

 ro.rama o ro#ecto definido ara mejorar s" sit"aci%n( lo odemos leer en el si."iente c"adro c"adro 3: Cuadro ' (nconsistencia en la )rogra*ación de )rogra*as + )ro+ectos con los objetivos es)ec,ficos

La e&istencia de 1? ro.ramas # o ro#ectos !"e no están alineados con nin."na varia-le o-jetivo del Plan )icentenario( as$ como de 4 varia-les o-jetivo !"e( estando consideradas como factores de desarrollo nacional( carecen de ro.ramas o ro#ectos !"e las ha.an realidad( hace necesario !"e se revisen dichas interrelaciones+

,. onsistencia entre la medici&n de la -*nea de Base de las dierentes $ariables% # el seuimiento de las metas An Plan de desarrollo !"e roone metas ara medir el c"mlimiento de s"s o-jetivos( de-e tener "na herramienta de se."imiento !"e ermita medir eri%dicamente el avance de las metas( hacia el valor eserado al final del Plan+ La "tilidad oerativa de esa herramienta de .esti%n( está en !"e ermita o-tener reortes  eri%dicos de los avances en -ase a datos act"alizados( # !"e se "edan tomar decisiones adec"adas ara avanzar con &ito a la consec"ci%n de los o-jetivos # s"s metas+ /l Plan )icentenario no tiene ela-orada esa herramienta( !"e ermita hacer esas mediciones  eri%dicas # eval"ar !" tanto se está avanzando hacia la meta ro.ramada+ /so constit"#e "na inconsistencia de la form"laci%n del Plan )icentenario( a la vez !"e es "na de-ilidad del mismo+ Casta el resente( no es osi-le encontrar "n reorte del avance del Plan )icentenario+

/. onsistencia entre los ejes estrat!icos # sus indicadores de loros ,omo es lo "s"al en c"al!"ier lan estrat.ico( lo imortante al final del roceso de intervenci%n es la consec"ci%n de los res"ltados eserados( es decir( "na n"eva # mejor  sit"aci%n en comaraci%n al momento inicial del Plan+ /sos cam-ios de-en medirse con indicadores de metas estrat.icas+ Para los seis ejes estrat.icos( el doc"mento del lan roone ocho indicadores de metas estrat.icas+ /sos indicadores ser$an la evidencia rincial ara sa-er si se han lo.rado los cam-ios inte.rales im"lsados or los distintos ejes+ 8in em-ar.o( al hacer la consistencia entre los ejes # los indicadores( encontramos !"e ha# tres de ellos /stado # .o-erna-ilidad( desarrollo re.ional e infraestr"ct"ra( rec"rsos nat"rales # am-iente( !"e no tienen definido nin.5n indicador de meta estrat.ica ver c"adro 4+ Por lo tanto( si se mantiene la estr"ct"ra act"al de indicadores( no ha-r$a como sa-er si des"s de "n lar.o roceso de acciones e inversiones( se han lo.rado o no los o-jetivos # metas deseadas+

Finalmente( es recomenda-le !"e el Plan incl"#a( mediante "n ta-lero de mando( "n conj"nto de herramientas esec$ficas !"e ermitan "n manejo inte.rado de s"s acciones d"rante s"s diferentes etaas: dia.n%stico( lanificaci%n( inversi%n( se."imiento de rocesos( eval"aci%n+ 7odas ellas de-erán estar artic"ladas en "na matriz sistmica !"e ermita conocer el estado de cada varia-le f"erte( d-il dentro del sistema( s" imortancia estrat.ica en la estr"ct"ra rescindi-le( no rescindi-le( # el nivel de interrelacionamiento de cada varia-le( activo c"ando infl"#e( asivo c"ando es infl"ido( retroalimentadora infl"#e # es infl"ida( con las otras varia-les del sistema+ s$ se convertirá en "na á.il # 5til herramienta de .esti%n ara el desarrollo( # no en "n doc"mento más !"e( si -ien a#"da a c"mlir "na formalidad( s" destino odr$a ser el de !"edar inm%vil # ."ardado+ ¿Qué opinión le merecen los ejes estratégicos expuestos en este Plan? ¿Qué otras consideraciones debe tomar en cuenta el plan para apuntar a un impacto positivo en el  desarrollo del país?