plan de gobierno Es un instru instrume mento nto de acció acción n polít política ica,, econó económic mica a y social social mater material ializa izado do en un documento, que establece el conjunto de objetivos a alcanzarse por el gobierno en un determinado plazo y los medios que le servirán para ello. Contiene, por tanto, una serie de previsio previsiones nes y metas metas para para cuya realización realización se prevén prevén los métodos métodos y los instrume instrumentos ntos adecuados. El plan El plan de gobierno es gobierno es un concepto macroeconómico que sirve de guía y referencia para la acción gubernativa. odas las actividades del !ombre y con muc!o mayor razón el ejercicio del poder deben someters someterse e a una planificació planificación. n. El plan El plan contiene contiene las previsio previsiones nes y objetivos objetivos para para cuya consecución se prevén los medios más eficientes. En este sentido, es una guía y referencia indispensables para la acción gubernativa. Cuando se !abla de plan económico económico se se refiere al conju conjunto nto de progr programa amas s a aplic aplicars arse e en el campo campo de la macro macroeco econo nomía mía,, que que son son una una prolongación particularizada de los postulados de la ideología política. "a #ideología es ideología es el conjunto de principios filosófico$políticos que presiden y guían la acción de gobierno. "a ideología se%ala las orientaciones y las metas p&blicas globales y el plan los métodos para alcanzarlas. Ella dice lo que hay que hacer y hacer y para quién desde quién desde el poder mientras que el plan determina el cómo y cómo y el cuanto de cuanto de aquellas acciones. El plan comprende los vastos agregados agregados sociales y económicos. 'e enmarca dentro de las políticas del gobierno, gobierno, esto es, de las grandes orientaciones orientaciones se%aladas por su ideología para los diversos campos de acción. El plan se descompone en programas, los programas en proyectos y los proyectos en medidas. Ellos van de lo general a lo particular. "as políticas se%alan las líneas maestras de acción, los planes enfocan los grandes agregados macroeco macroeconómi nómicos cos y sociales. sociales. "os progra programas mas los desagreg desagregan an y entrega entregan n sus diferente diferentes s partes a los proyectos. ( finalmente las medidas se encargan de los diferentes elementos particularizados para la ejecución de los programas. "os planes pueden ser imperativos o imperativos o indicativos, seg&n indicativos, seg&n el carácter de su ejecución) de corto o largo plazo, seg&n su aplicación en el tiempo) y nacionales o regionales seg&n su escala territorial. En las economía economías s de mercado mercado y en los sistemas sistemas económicos económicos mi*tos, mi*tos, aunque aunque con difer diferen encia cias s de grado grado,, los los planes planes tiene tienen n cará carácte cterr indica indicativ tivo o para para el sector sector priva privado do y obligatorio obligatorio para el p&blico. Esto significa que con respecto al primer sector ellos constituyen simplemente +recomendaciones de lo que debe !acer mientras que para el segundo son una referencia referencia necesari necesaria. a. "a # economía economía de mercado mercado deja deja una amplia autonomía a la empresa privada para desarrollar sus actividades. -o la somete a los parámetros de la planificación estatal. 'on e*clusivamente las llamadas leyes del mercado las mercado las que rigen su actividad. Estas leyes remplazan a la planificación. planificación. "os planes estatales se limitan a se%alar unas previsiones sobre el crecimiento de la economía, sobre el consumo y la inversión y
sobre otros indicadores macroeconómicos pero sin que alguna de tales indicaciones resulte imperativa para el sector privado. "a planificación, en esas circunstancias, define lo +deseable pero no +lo obligatorio y para encauzar a los agentes económicos privados por la línea querida el gobierno utiliza, con mayor o menor intensidad, estímulos de orden tributario, monetario, cambiario y crediticio, en la medida en que ellos estén bajo su dominio. or supuesto que en los regímenes de corte neoliberal el margen de maniobra del gobierno se reduce enormemente puesto que esos instrumentos de política económica no están bajo el control del Estado sino de las fuerzas del mercado. En los sistemas de #economía mixta propios de los socialismos democráticos /que concilian el Estado con el mercado/ el sector p&blico y las empresas privadas interact&an y trabajan conjuntamente en el desarrollo de un país, bajo la vigilancia estatal. En estos sistemas los medios de producción, seg&n del tipo de actividad de que se trate, son de propiedad privada, de propiedad estatal o de propiedad mi*ta. ero todos ellos responden a la orientación general que les da la autoridad p&blica a través de la 0 planificación. Estos sistemas superan las imperfecciones del 0 laissez faire tanto como las del #estatismo y combinan las virtudes del mercado con las de la regulación y planificación estatales. ( aunque la planificación sólo es compulsiva para el sector p&blico e indicativa para el privado, sus se%alamientos ejercen muc!a influencia en la economía particular, ya como elementos de referencia para su propia planificación, ya como inductores de la inversión en determinados campos cuyo desarrollo tiene carácter prioritario para el gobierno. Este sistema se puso en práctica en varios países a partir de la década de los 12 para superar la crisis recesiva mundial de aquellos a%os. 'u gran mentalizador fue el economista inglés 3o!n 4aynard 5eynes 67881$79:;<, creador de la escuela económica denominada #keynesianismo. El sistema de economía mi*ta, compatible con la democracia política, convierte al Estado en el representante de los intereses mayoritarios de la población y le encarga, como funciones primordiales en el ámbito de la economía política, las de planificar, gestionar algunas áreas de la economía a través de sus propias empresas 6cuando la seguridad del Estado, la defensa de la economía popular o la limitación del poder económico de las personas particulares lo requiera<, !acer inversión p&blica en los sectores claves de la economía, regular el proceso económico general, promover el desarrollo, dirigir la política monetaria y beneficiar a los sectores más pobres por medio de la distribución del ingreso, la seguridad social, la educación y los servicios p&blicos. "os planes económicos en las versiones mar*istas del socialismo tienen características distintas. En primer lugar, ellos son documentos más detallados en los que se fijan los objetivos de la producción /tanto de los bienes de capital como de consumo/ y los medios concretos y tecnologías que se deben aplicar en los distintos procesos productivos. En ellos se precisan las necesidades financieras de las empresas, las formas y cuantías de la utilización de la mano de obra, el uso de bienes de capital y los cronogramas de trabajo. odos estos objetivos y metodologías son imperativos para los agentes económicos estatales, que son los &nicos actores de sus economías.
En los regímenes mar*istas, en que todos los instrumentos de producción estuvieron en manos del Estado, los planes económicos fueron muy rigurosos e infle*ibles. En ellos la autoridad p&blica se%aló, con la fuerza determinante de su poder, las proporciones del ingreso nacional dedicadas a la inversión y al consumo, la asignación de recursos a las unidades productivas, las cantidades que cada empresa debía producir, los medios y tecnologías utilizables, los precios de los factores y de los productos, las prioridades de la producción, las formas de distribución, la estructura del consumo y, en general, !asta en sus más mínimos detalles, todos los parámetros del proceso de la producción bajo un control central muy riguroso.
