2010
Plan estratégico regional de turismo Arequipa
PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO AREQUIPA
PERTUR – AREQUIPA 2011‐ 2015
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERAL GERENCIA REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO ‐ AREQUIPA GERENTE LIC. ROCIO CERVANTES MANSILLA PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD INNOVACIÓN Y DESARROLLO DE AREQUIPA DIRECTOR EJECUTIVO DR. JOSÉ CARLOS CUENTAS ZAVALA COORDINADOR TÉCNICO Y METODOLÓGICO M.CS. JORGE LUIS SUCLLA MEDINA EQUIPO TÉCNICO EQUIPO TÉCNICO DE LA GRCETUR ‐ AREQUIPA EQUIPO TÉCNICO DEL PROGRAMA CID ‐ AQP COLABORADORES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ISLAY MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAMANÁ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARAVELÍ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONDESUYOS GRUPO GEA PROYECTO MUNDO COLCA CAYLLOMA CONSEJERO REGIONAL DE LA UNIÓN
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
ÍNDICE Introducción
pág. 5
CAPITULO I
pág. 7
Información general
1. La región Arequipa
2. Antecedentes del Pertur
3. Contexto internacional de turismo
4. Contexto turístico nacional
CAPITULO II: Descripción turística de la región Arequipa
pág. 16
1. Situación actual y potencial
1.1. Recursos turísticos
1.2. Servicios Turísticos
1.2.1. Establecimientos de hospedaje
1.2.2. Restaurantes
1.2.3. Agencias de viaje
1.2.4. Demanda turística
1.3. Accesibilidad 1.4. Productos Turísticos
1.5. Gestión e Institucionalidad del Turismo en la Región
1.6. Políticas Nacionales y Regionales del Sector
1.6.1. Políticas Nacionales
1.6.2. Políticas Regionales
2. Conclusiones del análisis
CAPITULO III
pág. 28
1. Planteamiento estratégico
Planteamiento estratégico
1.1. Visión
1.2. Misión
1.3. Valores
2. Diagnostico FODA del turismo en la Región Arequipa
3. Objetivos y estrategias
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3.1. Objetivos generales
3.2. Objetivos específicos y estrategias
CAPITULO IV
pág. 54
1. Responsabilidad de la ejecución del plan
Estrategias Prioritarias
1.1. Por el Sector Público
1.2. Por el sector Privado
1.3. Por el sector Público‐Privado
2. Las 7 estrategias priorizadas para el desarrollo del turismo de la región
2.1. Estrategia de Gestión del Desarrollo Turístico
2.3. Definición de las Tipologías Turísticas Estratégicas
2.1.1. Condiciones que debe tener el ente gestor
2.1.2. Sistema de gestión turística de la región Arequipa 2.2. Estrategia de Cumplimiento de Roles
2.3.1. Turismo Cultural
2.3.2. Turismo de Naturaleza
2.3.3. Aventura
2.3.4. Sol y Playa
2.3.5. Turismo de Congresos y Convenciones
2.3.6. Termalismo
2.3.7. Ecoturismo
2.3.8. Turismo Gastronómico
2.3.9. Turismo Vivencial
2.4. Estrategia de Priorización de Vocaciones Turísticas
2.5. Estrategia de Priorización de Acciones en el Tiempo
Documentos utilizados
pág. 66
Anexos
pág. 69
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INTRODUCCIÓN
La Región Arequipa puede lograr ingresos económicos mayores si decide asumir la actividad turística como motor del desarrollo regional, se ha señalado insistentemente en todos los foros posibles que el sector servicios o la actividad terciaria debe ser una vocación regional, sin embargo se sigue sin darle las consideraciones que merece, de priorizarse, los resultados pueden ser diversos y beneficiosos con un sin fin de efectos multiplicadores. Sólo requerimos considerar que esta actividad debe asumir una imagen turística de conjunto en el sur del país, aunque imprimiendo su huella de identidad como una variante, y debe aprovechar recursos y ofertar productos a segmentos de demanda que tienen definido el motivo de su visita al Perú. Es indudable que los impactos positivos que comporta la dinámica turística gestionada adecuadamente bajo el pensamiento de un turismo responsable responden en primer lugar al objetivo principal de toda actividad turística que es la generación de ingresos económicos. De ahí que el rol del sector privado sea fundamental.
Los resultados económicos que pueden producirse al ampliar el turismo en la región marchan más allá de los resultados empresariales concretos. Intensificar el turismo implica la aceleración de todo el sector servicios, fundamentalmente el comercio, alimentación, hospedaje, transporte, etc., que, aunque muestra un desarrollo importante en la ciudad de Arequipa, no se evidencia del mismo modo en el resto de la Región, se puede pensar de igual modo en tener efectos positivos colaterales en el sector secundario (con la aparición de nuevas industrias atraídas por una imagen exitosa del territorio) como efecto de una región que cuenta con mejores ingresos y condiciones en sus poblaciones e infraestructuras. En segundo lugar podemos hablar de resultados socioculturales, el hecho de realizar obras en infraestructuras viales y de servicios básicos, de restaurar iglesias, edificios y barrios, de mejorar la imagen de los distritos con veredas paraderos, señalización, etc. tiene un primer efecto inmediato en la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales.
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Por lo que debe entenderse que los esfuerzos que se hagan de inversión en infraestructura y equipamiento turístico deben pensarse como inversión productiva que generará beneficios económicos al conjunto de la población regional. El mejorar el entorno para apoyar la decisión de visitarnos, por quienes desde fuera muestran interés por nuestra región, genera un efecto de valoración por lo nuestro, de reforzamiento de identidad que rescata y se enorgullece de lo que poseemos. Creemos por ello que este plan es una contribución hacia la idea de un desarrollo turístico sostenible, donde todos contribuyamos de manera crítica y constructiva para generar un futuro que hable bien de todos nosotros.
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CAPITULO I INFORMACIÓN GENERAL
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CAPÍTULO I INFORMACIÓN GENERAL 1. LA REGIÓN AREQUIPA
La región Arequipa se encuentra situada al suroeste del Perú, limita por el este con los departamentos de Puno y Moquegua, por el norte con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurímac y Cusco, por el sur y oeste con el Océano Pacífico. Sus puntos extremos se encuentran entre las coordenadas geográficas 14°36’006” y 17°16’54” latitud sur, y 70°50’24” y 75°05’52” longitud oeste. Con una superficie que alcanza una extensión de 63,343.9 Km2, representa el 4.9% del total de la extensión del país, su longitud es de 1071 ms.; está integrada por dos regiones naturales; costa y sierra, cuenta con el mayor litoral del país con 528 km de longitud, equivalente al 18% de la costa peruana.
La actividad volcánica es un agente importante en la disposición de su territorio que es cruzado de norte a sur por las ramificaciones de la Cordillera Occidental de los Andes. El territorio de la región tiene un relieve extremadamente accidentado, presenta profundos e imponentes cañones como los de Colca y Cotahuasi, su territorio tiene además la característica de poseer gruesas capas de lava volcánica que la cubren en grandes extensiones. Tiene una ubicación estratégica en el país que lo conecta con más del 40% del territorio nacional, cuenta con una población de 1 152 303 habitantes conformando el 4,1% de la población nacional, su densidad poblacional es de 14,5 habitantes por km2. La población de Arequipa posee un nivel educativo superior a la media nacional, el 10% de la población tiene estudios superiores, con una tasa de analfabetismo del 4,9%, inferior a la media nacional, el 90,6% de la población vive en el área urbana y 9,4% en la rural. Tiene 8 provincias, Arequipa, Camaná, Caravelí, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unión que en conjunto cuentan con 108 distritos. La abrupta fisiografía que presenta la región ha fijado su variedad climática y su aridez que se manifiesta en bajas precipitaciones, escasa
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humedad y grandes variaciones de temperatura, cálida en la costa, con temperaturas entre 12ºC a 29ºC, con lloviznas menudas que fluctúan de 0 a 50 mm, el viento dominante es el alisio; en la sierra el clima es seco y varía según la altitud desde cálido templado hasta frío intenso, con una temperatura promedio de 14ºC y con precipitaciones pluviales estacionarias, entre los meses de octubre a marzo, que van de 100 a 700 mm. al año. Todos los ríos que conforman el sistema hidrográfico de la Región se originan entre las cumbres cordilleranas, de donde se desplazan por pronunciadas pendientes y laderas al oeste de la cordillera occidental, formando fértiles valles y profundos cañones, para desembocar en el Océano Pacífico. Ocho son los principales; Acarí, Yauca, Chaparra, Ático, Ocoña, Camaná, Vítor y el Tambo. Cuenta con tres Áreas Naturales Protegidas por el estado; el Santuario Nacional de Lagunas de Mejía, situado en la costa a 20 kilómetros de la ciudad de Mollendo, único humedal de medianas dimensiones en toda la costa sur, alberga a una gran variedad de aves migratorias que descansan y se alimentan en esta zona para continuar sus trayectos. Es una muestra representativa del paisaje de humedales costeros del Pacifico occidental de Sudamérica. Además podemos encontrar aves locales típicas de la ecoregión del Pacífico tropical. En total se han censado 205 especies de aves. La Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, ubicada en los departamentos de Arequipa y Moquegua, protege importantes paisajes de montaña, naturaleza virgen y manifestaciones culturales. Creada en 1979, con una superficie total de 366, 936 hectáreas, presenta nevados y volcanes (siendo los más representativos el Misti con 5 821 msnm, el Chachani con 6 075 msnm y el PichuPichu con 5,440 msnm), riachuelos y lagunas alto andinas como la de Salinas y el Indio. La Reserva Paisajística de la Subcuenca del Cotahuasi reconocida como tal en mayo del 2005, tiene la finalidad de conservar sus valores naturales, culturales y de biodiversidad en relación armoniosa con las actividades de la población local y los recursos naturales. Incluye a la Cordillera del Huanzo con los nevados de Solimana y Firura y el Cañón de Cotahuasi, uno de los más profundos del mundo.
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En el año 2000 el casco histórico de la ciudad capital fue declarado por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad, aquí destaca el valor de sus construcciones de sillar (piedra de origen volcánico de color blanco que caracteriza la imagen de la ciudad capital) que además presenta elementos arquitectónicos religiosos y civiles provenientes de la época virreinal y republicana. La región cuenta con un aeropuerto y un puerto marítimo. En términos de telecomunicaciones es la segunda región más interconectada después de Lima.
En cuanto a la actividad turística de las ocho provincias de la región podemos decir que; su extensa costa, la más grande del país, alberga un número importante de playas, estas se encuentran en las provincias de Caravelí, Camaná e Islay, las mismas que son visitadas año a año en el verano por miles de visitantes, estos espacios, en relación al uso turístico en la modalidad de sol y playa son los más importantes y antiguos, en especial las playas de Mollendo y Camaná. La ciudad de Arequipa es otro de los espacios turísticos con mayor trascendencia histórica de visitantes, habiéndose constituido en la actualidad en el más importante de la región, seguido muy de cerca por el Colca, destino turístico de la provincia de Caylloma que incita un fuerte interés del turismo receptivo y que en la actualidad se ubica entre los principales destinos turísticos del país.
2. ANTECEDENTES DEL PERTUR
Entre el 2005 y parte del 2006, la consultora Planta procedió a elaborar dentro del proceso del PENTUR la elaboración de planes estratégicos para cada zona turística del país, pero no llegó a consensuarse. Es en junio del 2007 en base a un nuevo entorno y marco del proceso de descentralización, y acorde al proceso de transferencias de competencias y funciones de los Gobiernos Regionales que la Secretaria Técnica del PENTUR sistematiza los documentos de trabajo realizados anteriormente por los organismos Consultores Monitor, Planta, Proditur y Jica, para proceder a la actualización de las bases estratégicas con la participación activa de los
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Gobiernos Regionales como actores protagónicos encargados de dirigir su propio desarrollo, teniendo en cuenta su diversidad geográfica, étnica y cultural. En julio del 2008, la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico fue encargada de elaborar una propuesta que sintetizara el trabajo realizado elaborándose el documento “PENTUR 2008‐2018 Síntesis para la puesta en operación” documento que señala una estructura de trabajo a seguir por cada destino turístico del Perú. En el plano regional han sido varios los trabajos realizados para diagnosticar la actividad turística, los más significativos son los realizados por PLANTA en los talleres macroregionales, los de la Gerencia Regional de Comercio exterior y Turismo de Arequipa a mediados del 2007 donde una convención que convocó a diversos actores del sector contribuyeron a generar una agenda pública regional, una de las principales coincidencias obtenidas en dicho foro fue la necesidad de que el turismo sostenible se constituya como base del desarrollo integral de la Región. Por otro lado los distritos y las provincias han elaborado sus planes de turismo existiendo a la fecha una cantidad apreciable de instrumentos de gestión los mismos que han sido indispensables para elaborar el PERTUR‐ AREQUIPA.
3. CONTEXTO INTERNACIONAL DE TURISMO
En el 2009; 880 millones de turistas cruzaron fronteras internacionales, generando unos ingresos mundiales por turismo internacional que ascendieron a 852.000 millones de dólares. El turismo representa el 30% de las exportaciones de servicios mundiales (1 billón de dólares) y el 45% de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo. Para el año 2010 se espera a nivel mundial un flujo de 915 millones de turistas, recuperando en 4% la caída registrada en el año 2009.
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CUADRO Nº 01 DESTINOS LÍDERES DEL TURISMO MUNDIAL
País
Francia Estados Unidos España China Italia Reino Unido Turquía Alemania Malasia México
Llegadas (millones) 74.2 54.9 52.2 50.9 43.2 28.0 25.5 24.2 23.6 21.5
País Estados Unidos España Francia Italia China Alemania Reino Unido Australia Turquía Austria
Fuente: Organización Mundial de Turismo (OMT); Año 2009
Ingresos (US$ ‐miles de millones) 94.2 53.2 48.7 40.2 39.7 34.7 30.1 25.6 21.3 ‐‐‐‐‐
El ranking de competitividad turística 2009 elaborado por el Foro económico mundial (World Economic Fórum) analiza 133 países del mundo, ubicando al Perú en el puesto 74 y en el continente americano de 26 países en el puesto 16.
CUADRO Nº 02 THE TRAVEL & TOURISM INDEX OVERALL INDEX Country/Economy Canadá United States Barbados Costa Rica Brazil México Puerto Rico Panamá Chile Jamaica Uruguay Argentina Dominican Republic Guatemala Colombia Perú Honduras Trinidad and Tobago El Salvador
Regional Rank 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Overall Rank 5 8 30 42 45 51 53 55 57 60 63 65 67 70 72 74 83 84 94
Score 5.32 5.28 4.77 4.42 4.35 4.29 4.27 4.23 4.18 4.13 4.09 4.08 4.03 3.90 3.89 3.88 3.77 3.75 3.63
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Ecuador Suriname Guayana Nicaragua Venezuela Bolivia Paraguay
20 21 22 23 24 25 26
96 99 102 103 104 114 122
3.62 3.54 3.50 3.49 3.46 3.33 3.16
Fuente: The Americas; The Travel & Tourism Competitiveness Report (World Economic Forum); Año 2009
4. CONTEXTO TURÍSTICO NACIONAL Durante el 2009 se registró un total de 2, 139,961 llegadas de turistas internacionales al Perú, cifra que representó un crecimiento del 4.0% en relación al 2008. Es decir, que el turismo en el Perú tuvo un desempeño positivo frente a la contracción del ‐ 4.3% a nivel mundial y del ‐ 5.1% a nivel regional, según la OMT. Las principales actividades que realizan los turistas extranjeros en el Perú son las que definen el turismo urbano, el turismo cultural y el turismo de naturaleza, la demanda de turismo receptivo del país visita principalmente Lima, Cusco, Tacna, Puno y un 17% visita la región Arequipa.
CUADRO Nº 03 NÚMERO DE VISITAS POR PAÍS PERIODO 2008 Y 2009 País de Origen
2008
2009
Chile
445,590
456,896
Estados Unidos
370,945
374,659
Ecuador
126,852
134,666
Argentina
90,914
114,176
Bolivia
85,245
91,789
Colombia
75,538
86,055
Brasil
62,902
80,940
España
74,196
79,386
Francia
62,901
64,960
Reino Unido
65,800
57,949
Canadá
50,306
52,899
Alemania
50,737
50,228
Japón
42,745
36,394
Venezuela
28,937
31,486
Australia
28,397
30,770
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Italia
31,410
30,443
México
28,197
26,260
Holanda
26,803
25,277
Suiza
16,841
17,157
Israel
12,502
13,583
Otros
279,862
283,988
2,057,620
2,139,961
TOTAL
Fuente: Informe de Pulso Turístico (PROMPERU); Marzo Año 2010
CUADRO Nº 04 PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PERÚ
ACTIVIDADES Turismo Urbano Pasear por la ciudad Visitar parques y plazas City tour guiado Turismo Cultural Visitar iglesias y conventos Visitar sitios arqueológicos Visitar museos Visitar inmuebles históricos Turismo de Naturaleza Pasear por el campo/ admirar paisajes Pasear por ríos, lagos Visitar áreas reservas naturales Observación de flora y fauna Ir a recreos campestres Culturas Vivas Turismo de Aventura Trekking Canotaje Surf Ciclismo Andinismo Turismo de Sol y Playa
% 93 90 70 31 75 70 46 36 36 49 37 30 25 22 13 21 20 16 3 2 2 2 15
Fuente: Perfil del Turista extranjero (PROMPERU); Año 2007
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CUADRO Nº 05 PRINCIPALES DESTINOS VISITADOS EN EL PERÚ
DESTINOS LIMA CUSCO MACHU PICCHU VALLE SAGRADO TACNA PUNO AREQUIPA NASCA ICA PARACAS PISCO TRUJILLO PUERTO MALDONADO HUARAZ IQUITOS PIURA CHICLAYO TUMBES TAMBOPATA
% 73 40 40 30 26 20 17 10 10 06 05 05 03 03 03 03 02 02 02
Fuente: Perfil del Turista extranjero (PROMPERU); Año 2007
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CAPITULO II: DESCRIPCIÓN TURÍSTICA DE LA REGIÓN AREQUIPA
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
CAPÍTULO III DESCRIPCIÓN TURÍSTICA DE LA REGIÓN AREQUIPA
1. SITUACION ACTUAL Y POTENCIAL
1.1. Recursos turísticos
El inventario turístico nacional cuenta con 199 elementos inventariados de la región Arequipa, de los cuales 98 se encuentran validados por el MINCETUR, sin embargo aún falta inventariar un gran número de recursos turísticos de la región.
CUADRO Nº 06 RECURSOS INVENTARIADOS POR PROVINCIA
PROVINCIAS
Nº
%
AREQUIPA CAYLLOMA
50 48
25.13 24.12
CAMANÁ
24
12.06
CARAVELÍ
22
11.05
ISLAY
18
9.05
CONDESUYO
17
8.54
CASTILLA
15
7.54
LA UNIÓN 5 2.51 TOTAL 199 100.00 Fuente: Ministerio de comercio exterior y turismo
CUADRO Nº 07 RECURSOS INVENTARIADOS POR CATEGORIA
CATEGORIA
MANIFESTACIONES CULTURALES SITIOS NATURALES REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS FOLCLORE TOTAL
Fuente: Ministerio de comercio exterior y turismo (MINCETUR)
Nº
%
118
59.30
69
34.67
5
2.51
4
2.01
3 199
1.51 100
Como recursos ancla que pueden permitir un reconocimiento individual en el país y el mundo posee los cañones más profundos de la tierra, el del Colca y Cotahuasi.
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1.2. Servicios Turísticos
1.2.1. Establecimientos de hospedaje Los empresas de hospedaje de la región que se encuentran categorizadas suman un total de 406 establecimientos los mismos que se encuentran repartidos en sólo seis provincias, siendo la de Arequipa y Caylloma las provincias con mayor número de establecimientos, siguiendo en importancia las de Camaná e Islay.
CUADRO Nº 08 ESTABLECIMIENTOS CATEGORIZADOS
PROVINCIA AREQUIPA
CANTIDAD
HABITACIONES
CAMAS
TRABAJADORES
348 13 8 1 25 0 11 0 406
5667 225 170 10 601 0 244 0 6917
10265 510 302 17 1234 0 472 0 12800
1560 58 50 1 139 0 37 0 1845
CAMANA CARAVELI CASTILLA CAYLLOMA CONDESUYOS ISLAY LA UNION
TOTAL
Fuente: Gerencia regional de comercio exterior y turismo (GRCETUR) Arequipa. 31 de mayo del año 2010.
1.2.2. Restaurantes En cuanto a los restaurantes 406 se encuentran categorizados, siendo Arequipa y Caylloma nuevamente las provincias que cuentan con un número mayor.
1.2.3. Agencias de viaje En cuanto a las agencias de viaje registradas por la GRCETUR‐AREQUIPA se tiene un número de 246 empresas, existiendo además un significativo número de empresas no registradas.
1.2.4. Demanda Turística El siguiente cuadro muestra el número de turistas nacionales y extranjeros que visitaron el Colca, uno de los destinos más importantes de la región Arequipa, se utilizan sus datos por la importancia que tiene el destino para definir la demanda turística real de la región, los datos muestran un crecimiento todos los años y los años 2005 y 2008 muestran las cifras más importantes.
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CUADRO Nº 09 CUADRO COMPARATIVO MENSUAL Y ANUAL DE VISITANTES AL VALLE DEL COLCA AÑOS
2006
2007 %
EXT.
NAC.
ESTUD.
2008
EXT.
NAC.
ESTUD.
TOTAL
MES
MES
TOTAL
%
ENE
4393
1038
431
5,862
22.07
4896
1381
643
6,92
18.05
FEB
3714
809
242
4,765
5.40
3803
1072
664
5,539
MAR
4985
709
232
5,926
‐12.87
5261
916
395
ABR
6968
1446
571
8,985
58.55
6686
1967
MAY
8114
768
365
9,247
78.62
8377
JUN
6969
658
561
8,188
‐1.82
JUL
11079
2217
1319
14,615
AGO
13916
2125
1292
SEP
10197
1031
OCT
10204
NOV
EXT.
2009
NAC.
ESTUD.
TOTAL
MES
5110
1227
727
7,064
2.08
6009
2263
992
9264.00
31.14
16.24
4635
1133
573
6,341
14.48
4757
1686
725
7168.00
13.04
6,572
10.90
6688
2061
1051
9,8
49.12
6421
1196
431
8048.00
‐17.88
1075
9,728
8.27
7526
1007
486
9,019
‐7.29
7531
3265
1235
12031.00
33.40
1129
603
10,109
9.32
8260
1597
946
10,803
6.87
8188
1467
555
10210.00
‐5.49
7875
1260
949
10,084
23.16
7066
1087
448
8,601
‐14.71
7771
1532
947
10250.00
19.17
5.88
11055
1888
1661
14,604
‐0.08
13405
3556
2390
19,351
32.50
12424
4252
2845
19521.00
0.88
17,333
10.46
12383
2137
1449
15,969
‐7.87
14262
1947
2030
18,239
14.22
13725
3190
1784
18699.00
2.52
736
11,964
11.10
9846
1078
909
11,833
‐1.09
10876
1289
1029
13,194
11.50
10408
1840
937
13185.00
‐0.07
1420
2860
14,484
19.34
9962
1475
2895
14,332
‐1.05
11802
1682
3360
16,844
17.53
8858
4006
2598
15462.00
‐8.20
7636
729
2140
10,505
13.07
7688
1070
2536
11,294
7.51
8495
1978
4549
15,022
33.01
8046
1610
4526
14182.00
‐5.59
DIC
3828
1008
1976
6,812
‐0.69
3516
1055
1081
5,652
‐17.03
4030
1168
1137
6,335
12.08
4598
1611
2589
8798.00
38.88
TOTALES
92,003
13,958
12,725
118,686
91,348
16,43
14,86
122,64
102,2
19,732
18,726
140,613
98,736.00
27,918.00
20,164.00
146,818.00
MES
%
EXT.
NAC.
ESTUD.
TOTAL
%
MES
118,686
122,636
140,613
146,818
Avance Anual %
14.28
3.33
14.66
4.41
Fuente: Autoridad Autónoma del Colca (AUTOCOLCA)
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
1.3. Accesibilidad La región Arequipa presenta una red vial que permite la conexión entre la capital de la región y las principales capitales provinciales, sin embargo las diferentes condiciones que presentan las vías, esto es, si son carreteras asfaltadas o afirmadas en buenas condiciones o deterioradas, influyen decisivamente en los flujos turísticos de la región, así como en las decisiones de viaje de los turistas.
CUADRO Nº 10 CUADRO DE CONDICIONES DE RUTA
Ruta Arequipa‐Mollendo Arequipa‐Camaná Arequipa‐Chivay Ático‐Caravelí Arequipa‐Aplao Aplao‐Andagua Aplao‐Chuquibamba Chuquibamba‐La Unión
Carretera
Distancia
Condiciones
Intervención
Asfaltada Asfaltada Asfaltada y afirmada Afirmada Asfaltada Afirmada Asfaltada
126KM/2 hs. 174 Km/ 3 hs. 151Km/3.5 hs.
Buenas Buenas Regular
Mantenimiento Mantenimiento Asfaltándose
77Km/ hs. 178 km/ 3 hs. 145Km/ 56km/ 2 hs.
Regular Buenas Malas Buenas
Afirmada
5 hs.
Regular
Asfaltándose Asfaltándose Sin intervención Asfaltándose tramos Asfaltándose tramos
Fuente: Elaboración propia
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
Fuente: Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU)
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
1.4. Productos Turísticos Para efectos del presente plan, el producto turístico se asume como un programa de desplazamiento de ida y vuelta que el turista consigue acudiendo a una agencia de viajes y adquiriendo un recorrido con un itinerario que incluye todos o la mayoría de los servicios que va a necesitar. Concebido así, Arequipa cuenta con muy pocos productos turísticos, los mismos que podemos dividir en:
Los más ofertados: A. Colca convencional Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Chivay (La Calera), Yanque (Cruz del Cóndor, Pinchollo, Maca, Achoma) B. Colca alternativo Que muestra una variación de recorridos, tiempos, modalidades de turismo y recursos turísticos. C. City Tour Monasterio de Santa Catalina, Plaza de Armas, Catedral, Iglesia Cúpula y Claustros de la Compañía de Jesús y el Barrio Tradicional de Yanahuara D. Tour campiña Mirador de Carmen Alto, Mirador de Yanahuara, Plaza y Mirador de Sachaca, Balneario de Tingo, Andenería del distrito de Paucarpata, Molino de Sabandía, La Mansión del Fundador y regreso a la ciudad.
Los menos ofertados: A. Puerto Inka B. Cotahuasi C. Valle de los Volcanes D. Rio Majes – Toro Muerto Cada uno de ellos tiene variantes de tiempo, recorrido y actividades dependiendo de la agencia, pero básicamente tienen como sustento los mismos recorridos. No todos los productos se encuentran ofertados por las agencias de viajes y los productos menos ofertados, sólo pueden operarse con tours privados, casi individuales, que los hacen muy costosos.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
Los productos más ofertados se realizan con servicios compartidos, donde la mayor parte de “agencias comercializadoras” endosan sus turistas a un grupo que podría reducirse a una docena de “agencias acopiadoras” que son las que manejan salidas diariamente y en donde el bajo precio es el sustento de su supervivencia, ya que, precios mayores harían que muchas AA.VV. pudieran operar.
1.5. GESTIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN LA REGIÓN 1.5.1. Instituciones de Turismo de la Región 1.5.1.1.
Públicas
Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo(GRCETUR) Municipalidades con las áreas de cultura y turismo 1.5.1.2.
Publicas‐Privadas
Organización de gestión de destino OGD‐Arequipa Autoridad Autónoma del Colca (AUTOCOLCA) Comité provincial de Arequipa OGD Valle de los Volcanes Asociaciones, comités y patronatos provinciales, pluridistritales y distritales. 1.5.1.3.
Privadas
AHORA‐ Asociación de Hoteles Restaurantes y Afines de AREQUIPA AVIT Asociación de Arequipa de Agencias de viaje y Turismo ASGUIPA Asociación de Guías Profesionales de Arequipa ADEGOPA Asociación de Guías Oficiales de Arequipa COLITUR‐AREQUIPA Colegio de Licenciados en Turismo del Perú ‐ Consejo Regional Arequipa AGAR Asociación Gastronómica de Arequipa
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
El GRCETUR es la institución encargada a través de la planificación de promover el desarrollo turístico y artesanal, esto es, desarrollando circuitos turísticos, promocionando, articulando, generando conciencia turística, capacitando y contribuyendo con la seguridad del visitante. Sus funciones le permiten calificar servicios, supervisar y sancionar a los infractores de la normatividad turística. Estas facultades conferidas vienen siendo desarrolladas con ciertas limitaciones pues no se transfirieron recursos económicos para apoyarlas. AUTOCOLCA, establecida por ley como una autoridad Autónoma, tiene facultades para generar actividad turística en el ámbito de su jurisdicción; aprobando las construcciones con fines turísticos públicas y privadas, velando por el patrimonio cultural e histórico, promocionando el destino, reglamentando la actividad turística y el uso de los recursos turísticos, restaurando y cautelando las acciones de control, cuenta con un boleto turístico que le permite logros importantes en promoción y desarrollo de infraestructura, no obstante, se requiere que el directorio actúe a partir de sus funciones, es decir, como autoridad turística. Los Gobiernos Locales tienen la tarea de fomentar el turismo local dentro de un enfoque sostenible, coordinando, planificando, regulando los servicios turísticos y a la policía de turismo, controlando la calidad de los servicios y otorgando licencias de funcionamiento de estos servicios. En cumplimiento de estas funciones la mayoría de municipalidades ha conformado comités turísticos, cuentan con encargados para apoyar esta actividad, han publicitado sus recursos turísticos, pero las acciones en general son muy débiles, ya que, aun no se asumen plenamente las funciones promotoras del desarrollo económico que tienen los gobiernos locales. Los gremios turísticos, se cuenta con importantes instituciones de hoteles, AA.VV. restaurantes, transportistas y guías, las mismas que promueven la actividad turística a través de sus eventos y su presencia en ferias, sus problemas principales están referidos al poco interés de agremiación y a la división.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
Las instituciones cooperantes y las ONG´s como elementos técnicos, contribuyen de manera permanente en el desarrollo de una actividad turística inclusiva, sus acciones comprenden la construcción de infraestructura y equipamientos, capacitación, sensibilización y ejecución de proyectos esencialmente, la problemática mayor es la de los impactos que sus acciones producen. En general todas las instituciones contribuyen en la gestión del turismo, sus aportes son significativos, no obstante es necesario que se desarrolle una coordinación más efectiva a fin de poder sincronizar las acciones que se desarrollan en el territorio regional.
1.6. POLITICAS NACIONALES Y REGIONALES DEL SECTOR CUADRO Nº 11 POLÍTICAS NACIONALES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Modelo de desarrollo: Turismo Sostenible Diversificación y ampliación de la oferta turística Incorporación en el producto de grupos sociales excluidos Promover inversiones eficaces Productos turísticos de calidad Seguridad como elemento esencial de los destinos Articulación público – privada Participación de la población con cultura turística Lucha contra la explotación sexual de niños y adolecentes Promoción de destinos con oferta turística consolidada
Fuente: Elaboración propia
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
CUADRO Nº 12 POLÍTICAS REGIONALES
VI FINANCIAMIENTO ESTATA Y DE COOPERACIÓN
V INVESTIGACIÓN SOBRE EL SECTOR
Fortalecimiento de la gastronomia tradicional Investigacion de mercados Diseño de producto turístico Participacion de la comunidades receptoras TRC Formacion de capacidades humanas Gestión de información para la promoción del turismo Mercadeo y promoción: Marca Regional
IV INFORMACIÓN PARA EL SECTOR
II GESTIÓN DEL TURISMO
I SOSTENIBILIDAD DEL TURISMO
Mejoramiento de la oferta Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal
III SINERGIA: ARTICULACIÓN INTERSECTORIA
Fuente: Elaboración propia
2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS Del análisis realizado podemos concluir que la región Arequipa posee condiciones y potencialidades importantes que pueden permitirle desarrollar la actividad turística, estas pueden resumirse en: A. La presencia de importantes instituciones rectoras y gestoras de turismo. B. Diversidad de recursos turísticos que abarcan todas las categorías diferenciadas por el MINCETUR y recursos singulares como sus cañones que son identificables a nivel mundial. C. Cuenta con destinos turísticos importantes apoyados por el circuito sur del Perú. D. Tiene un crecimiento de la demanda turística que muestra las cifras más importantes del país. E. Existen servicios de hospedaje y alimentación de variadas categorías que pueden satisfacer a todos los tipos de demanda. F. En cuanto a accesibilidad posee vías que le permiten conectarse con todas las capitales provinciales de la región
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
G. Los productos turísticos que comercializa son escasos y se opera poco espacio regional.
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CAPITULO III: PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO
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1. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO Visión
1.1
Arequipa está posicionada en el mercado nacional y en los principales mercados emisores internacionales como un destino turístico sostenible, con identidad propia y diferenciada, seguro y competitivo; que conserva su mega‐diversidad natural, su historia y bagaje cultural, con una oferta diversificada de productos y servicios turísticos de calidad y que cuenta con actores locales que participan activamente favoreciéndose de la actividad.
1.2
Misión
A. DEL SECTOR PÚBLICO
Planificar, promover y dirigir el desarrollo sostenible de la actividad turística de AREQUIPA de forma concertada, impulsando el desarrollo social y económico, garantizando la valoración y conservación del patrimonio histórico, natural y cultural del destino, asegurando acciones que permitan una experiencia integral y satisfactoria al visitante y la obtención directa de beneficios a las poblaciones locales.
B. DEL SECTOR PRIVADO
Brindarle al visitante una experiencia singular y emocionante a través de la prestación de servicios de calidad, ofrecidos de manera calificada y adecuada, asegurando un uso apropiado de los recursos turísticos, compitiendo lealmente y de manera formal.
29
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C. DE LAS ONG
Contribuir con los otros sectores del turismo a través de asistencia técnica, investigación desarrollo de infraestructura, capacitación y desarrollo de pilotos y modelos del turismo sostenible. En relación al turismo sostenible, se debe considerar:
Respeto del Medio Ambiente
Respetar y fortalecer nuestra cultura y tradiciones, además rescatarlas.
Turismo Inclusivo: Incluir a todos los estamentos de la a sociedad dentro de la planificación turística de la Región
Estar bien estructurados con los productos turísticos (paquetes definidos) para ofertarlos al Turista
Presentarles alternativas dentro de nuestra región
Desde los centros de formación homogenizar la información brindada al Turista. Incluir a los profesionales para brindar la información correcta.
Utilización de los recursos naturales y culturales con competitividad
D. DE LA ACADEMIA Investigación, formación de profesionales del sector y proyección social verificada en la capacitación, asistencia técnica y desarrollo de productos y servicios orientados al turista (Museos, bibliotecas, centros de información y otros que apoyan la actividad), así como incubadoras de empresas y bancos de proyectos.
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1.3. Valores A. IDENTIDAD REGIONAL puesta en valor de nuestra tradiciones y costumbres, características peculiares del habitante regional. B. COMPROMISO CON LA CALIDAD TOTAL Implica una gestión basada en los principios de calidad total en los diversas etapas del servicio, una cultura empresarial y de vocación de servicio. C. FORMALIDAD, PROFESIONALISMO Y ORDEN adecuarse a las normatividad vigente que permita mejorar la calidad de sus servicios y operar en un entorno competitivo y acorde a las normas legales y estándares internacionales. D. HONESTIDAD, HONRADEZ, INTEGRIDAD Y ÉTICA valor que permita trabajar en un ambiente armónico y de confianza mutua en los compromisos asumidos con turistas, empresarios y terceras persona. E. DEDICACIÓN, ESMERO Y PASIÓN ofertar servicios que superen las expectativas del cliente y permitan mejorar los niveles de competitividad y rentabilidad de los prestadores de servicios, con un crecimiento sostenido. F. SOLIDARIDAD Y RESPONSABILIDAD integrar la cadena productiva logrando que se beneficien todos los actores involucrados, especialmente los pobladores locales en armonía con los ecosistemas y respetando las costumbres de las culturas tradicionales. G. LIDERAZGO asumir una actitud de liderazgo macro regional en la promoción y articulación del desarrollo de la actividad turística.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
1.4 Dimensiones sobre el turismo
Dimensión Ambiental: Conciencia ciudadana para el cuidado y preservación de los recursos
Dimensión Generacional: Básicamente con los niños, involucrándolos en acciones ambientales y turísticas.
Dimensión Cultural ‐ Educacional: Insertar en la curricula educativa el curso de Desarrollo Regional, enfatizando el turismo para crear mayor conciencia.
Dimensión Comunicacional: Transmisión de información especializada de las clases de turismo y los destinos que tiene la región.
2. DIAGNÓSTICO
FODA
DEL
TURISMO
EN
LA
REGIÓN
AREQUIPA
CUADRO Nº 13 ANÁLISIS FODA TERRITORIO Y DESTINO
REGULACIÓN Y ORDENACIÓN TERRITORIAL
TERRITORIO Y DESTINO FORTALEZAS
DEBILIDADES
Zonas extensas del territorio regional sin impactos graves que hayan sido ocasionados por la intervención del ser humano.
Uso inadecuado de los espacios por algunos operadores turísticos.(Grandes construcciones hoteleras en sitios de belleza paisajística)
Interés por parte de las entidades públicas y privadas por promover la conservación natural y cultural.
Pobre aplicación de las normas de gestión ambiental en la actividad turística, por parte de las entidades responsables (Ministerio del Ambiente,
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Degradación medio ambiental y cultural de los destinos turísticos. Afectación de algunos destinos turísticos por el cambio climático. Desastres naturales. Una agenda internacional de medio ambiente más agresiva en el cumplimiento de sus objetivos.
32
Plan estratégico regional de turismo Arequipa
INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
Municipalidades, SERNANP). El desarrollo urbano en los diferentes municipios se realiza de forma desordenada y con pérdida de su belleza histórica. No se han identificado ni establecido los espacios adecuados para el desarrollo de la actividad turística, ni la concentración de uso turístico que pueden tener estos espacios.
Crecientes niveles de contaminación por manejo inadecuado de los residuos sólidos y líquidos del territorio. Contaminación visual y sonora en algunos atractivos turísticos: alumbrado público, paneles, etc. Deficientes vías (Carreteras afirmadas y trochas carrozables) en las provincias del interior de la Región donde se encuentran localizados algunos atractivos turísticos.
Poseer espacios Existen carreteras priorizados por el asfaltadas que MINCETUR para realizar apoyan la inversión turística. conectividad turística: La panamericana sur, las vías a Puno y Cuzco, la vía al Colca, la vía Aplao‐ Chuquibamba, la vía a Mollendo Las principales Inaccesibilidad a algunos Política de gasto público ciudades capitales recursos turísticos. e inversión productiva cuentan con del Gobierno Central. suficiente cobertura en servicios básicos de agua y desagüe.
Crecimiento desmesurado e informal de viviendas (invasiones e infraestructu ras que rompen con el entorno) en zonas turísticas y de potencial turístico.
La falta de inversión del estado en la región por intereses políticos.
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CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO
La ciudad de Arequipa y el Colca cuentan con varios equipamientos turísticos (miradores, centro de interpretación, piscinas etc.) Se cuenta con terminales terrestres públicos y privados. Puerto de Matarani con infraestructura adecuada para recepcionar turismo de cruceros. Presencia del aeropuerto Rodríguez Ballón.
Marcado carácter regionalista que afianza identidades locales. La región Arequipa cuenta con una diversidad cultural milenaria de amplia connotación que aún conserva la esencia de sus danzas, música,
Insuficientes El canon minero equipamientos en algunos destinos turísticos de Arequipa (faltan miradores, museos de sitio, centros de interpretación etc.)
Inadecuados e El apoyo de cooperantes insuficientes servicios higiénicos en los recorridos y destinos turísticos
Falta de presencia regional en la disponibilidad del Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística y promoción.
El Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística.
El centralismo en la toma de decisiones, que prioriza zonas de menor desarrollo turístico con los ingresos provenientes de las zonas de mayor desarrollo. Creciente interés del sector empresarial de participar en la conservación del patrimonio.
Se está perdiendo la valoración de lo propio y por ende las manifestaciones ancestrales se están deteriorando. Insuficientes acciones para preservar el patrimonio cultural inmaterial de nuestros pueblos.
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gastronomía y fiestas costumbristas, lo que determina la identidad y el carácter local del destino. *Fuente: Elaboración propia
CUADRO Nº 14 ANÁLISIS FODA CREACIÓN DE PRODUCTO
CREACION DE PRODUCTO
RECURSOS HUMANOS Y
VALORIZACIÓN DEL PATRIMONIO ARTESANÍA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Existe una importante En general se aprecia demanda turística que bajos niveles de calidad, consume artesanía. diversificación e innovación de los productos artesanales. Productos regionales Los productos de venta artesanales con identidad artesanal en Arequipa regional (Textiles y bordados provienen del Colca, alfombras, sillar, mayoritariamente de cuero, metal y cerámica). otros lugares, Bolivia, Cuzco, Ayacucho y Puno. Se cuenta con espacios especializados de comercialización de artesanías (Fundo del Fierro, La Comercial, Patio del Ekeko, pasaje de la catedral, calle Santa Catalina, Mercado de Chivay, la Cruz del Cóndor y otros). La Actividad artesanal existe como actividad de nuestros pueblos con una fuerte tradición y herencia cultural. La hospitalidad de nuestras Una importante cantidad Existencia de cursos y poblaciones es un factor de personal empleado en seminarios en materia altamente valorado por el la actividad no se turística. turista extranjero encuentra suficientemente capacitado para brindar una adecuada atención a los visitantes.
AMENAZAS
La presencia de mano de obra procedente de otras regiones y países.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
Los centros de formación profesional en turismo han aumentado considerablemente.
El manejo de idiomas del personal público y privado que atiende turistas aún es deficiente.
Han mejorado las calificaciones profesionales del personal que actualmente ingresa a laborar en el sector.
La existencia de personal calificado en importantes cadenas internacionales de servicios turísticos dispuestos a apoyar programas de capacitación. La existencia del programa CALTUR para obtener estándares de competencia laboral.
RECURSOS Y PATRIMONIO TURÍSTICO
CREACIÓN DE PRODUCTO
La región Arequipa cuenta con una gran diversidad de recursos naturales y culturales apropiados para desarrollar el turismo histórico cultural‐ arqueológico, de naturaleza, aventura, gastronómico y de sol y playa. Dentro de los más importantes:
No están puestos en valor recursos turísticos como el cañón de Cotahuasi, Valle de los Volcanes, Toro Muerto, Pueblo viejo de Yura, etc.
Tendencias favorables La en el mercado para el Competencia turismo alternativo (Aventura, Termalismo, Vivencial, Gastronómico, Convenciones y Congresos, Cultural).
Recursos arqueológicos y arquitectónicos en inadecuado estado de conservación. Diversidad cultural milenaria Carencia de museos de Incremento de la sitio y ecomuseos. demanda mundial por productos de turismo vivencial que contribuye a revalorar y preservar la cultura El Centro Histórico de la Saturación en la Problemas en otras Ciudad de Arequipa capacidad de carga de latitudes del mundo declarado como Patrimonio algunos recursos generan oportunidades Cultural de la Humanidad turísticos. en Latino América. por la UNESCO. El Valle del Colca Los museos no tienen Ingreso sin pasaporte de considerado una de las 7 un horario de atención los países vecinos. Maravillas del Perú. todos los días de la semana. Clima soleado durante todo el año. El litoral de playas más amplio del País. La Dama denominada Juanita”.
de
Hielo “Momia
La competencia de las playas de Ilo y Arica.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
El turismo de congresos y eventos es un elemento a utilizar para desarrollar la identidad de Arequipa como destino.
Eventos programados: Convención Minera y festivales gastronómicos.
El más grande repositorio de arte rupestre del mundo “Toro Muerto” La gastronomía es catalogada como una de las mejores en el mundo por su calidad y diversidad. Disponibilidad de aguas termales para desarrollar el Turismo de Salud (Yura, Colca, Cotahuasi, etc.). La Región Arequipa tiene tres áreas naturales protegidas por el estado: La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca el Santuario Nacional de Lagunas de Mejía y la Reserva Paisajística de Cotahuasi.
Reconocimiento a nivel internacional de la calidad y diversidad de la comida arequipeña. Pobre accesibilidad y servicios complementarios en fuentes termales. Falta de conciencia con la sostenibilidad medio ambiental de los recursos turísticos por parte de la población.
Bodegas de producción de Falta recuperación piscos y vinos artesanales. arquitectónica de Bodegas–Hacienda
SERVICIOS TURÍSTICOS La ciudad de Arequipa y el Colca cuentan con una planta turística importante y de suficiente cobertura para la demanda actual.
Algunos establecimientos de hospedaje no cumplen con los estándares internacionales de calidad. Falta de alojamiento de calidad en algunas provincias donde se encuentran los atractivos turísticos. La mayoría de restaurantes no cumplen con las normas de calidad y sanidad. Carencia de establecimientos de entretenimiento y diversión acondicionados para el turismo (manifestaciones culturales y folklore).
Crecimiento del grupo de la tercera edad en el mercado Europeo y Sudamericano con posibilidades de viajar durante todo el año.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
INVERSIÓN PRIVADA
Falta de servicios complementarios y recreacionales para desarrollar turismo de playas. Falta de servicios turísticos adecuados en los pueblos y ciudades interiores que cuentan con potencial en recursos turísticos. DISEÑO DE PRODUCTO
Ubicación estratégica de Se tiene una oferta Construcción de la Inseguridad y Arequipa en el Circuito Sur turística de pocos carretera Interoceánica delincuencia del Perú. productos turísticos. común creciente, incremento de huelgas y diversos tipos de amenazas sociales. Producto turístico Las nuevas propuestas Crisis posicionado en el mercado de productos no toman Financiera turístico del sur del Perú. en cuenta las Internacional. (City tour y ruta al Colca) expectativas y motivaciones de la demanda actual. Faltan inventariar elementos naturales y culturales del territorio Creciente inversión turística Faltan incentivos para En los últimos seis años privada nacional e promover la inversión el turismo en el Perú internacional en la región privada en turismo. registra un crecimiento Arequipa. anual importante La corta temporada de verano dificulta la inversión privada en las playas de la Región. No existen suficientes estudios de rentabilidad económica que determinen la conveniencia de invertir en turismo.
*Fuente: Elaboración propia
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
CUADRO Nº 15 ANÁLISIS FODA PLANIFICACIÓN Y GESTION DEL DESTINO
PLANIFICACION Y GESTION DEL DESTINO FORTALEZAS Descentralización de competencias a los Gobiernos Regionales en materia de turismo. Se cuenta con el PENTUR 2008‐20018
DEBILIDADES
POLÍTICA TURÍSTICA
AMENAZAS
Impunidad de los Crecimiento Reducción de viajes infractores a la sostenido del sector longhaul por crisis normatividad turística turístico. financiera
No hay un direccionamiento de las acciones que se realizan para el desarrollo del turismo en la mayor parte del territorio regional Existencia de planes de Uso limitado y poco turismo para varios profesional de los territorios de la Región. instrumentos de planificación.
OPORTUNIDADES
Se ha priorizado el Incremento de la desarrollo del destino delincuencia Arequipa por el común. PENTUR
El turismo por ley Incremento de está declarado como conflictos sociales. actividad de interés nacional y su tratamiento como política prioritaria del Estado para el desarrollo del país. Propuestas Presencia de irrealizables en varios pandemias. de los pocos planes elaborados que además no han tenido participación ni consenso de los involucrados. Falta financiamiento para la gestión del turístico. No hay un plan de contingencia para atención de casos de delitos, accidentes sufridos por turistas y conflictos sociales. Poco interés y tiempo de los operadores para elaborar instrumentos de gestión consensuados.
39
COORDINACIÓN E INSTITUCIONALIDAD
Plan estratégico regional de turismo Arequipa
La existencia de un ente rector con fuerte presencia institucional la Gerencia Regional de Turismo y Comercio Exterior La presencia de AUTOCOLCA y sus facultades legales para regular el destino turístico Colca. Gremios de operadores turísticos con representatividad (AVIT, AHORA, AGOTUR, AETTA, etc.) ONGs y cooperantes vienen contribuyendo al desarrollo turístico regional (CID AQP, GRUPO GEA, DESCO, AECID, OGD, El Taller, CEDER. CIED, etc.) Presencia de administraciones del SERNANP en las ANP´s regionales. Capacidades de regulación y supervisión de los gobiernos locales e interés por promover el turismo hacia sus localidades. La existencia de la Asociación OGD‐ AREQUIPA (organización de gestión de destino Arequipa) Existencia de la Superintendencia del Centro Histórico de Arequipa. Universidades e institutos superiores comprometidos con el desarrollo turístico a través de sus recursos humanos. Creciente interés de los empresarios en participar en el desarrollo y promoción turística.
Débil coordinación interinstitucional
Cambios en gobiernos locales y regionales que retrasan o dejan sin efecto los planes a largo plazo.
Desinterés de operadores en ser parte de los gremios.
Limitada capacidad de gestión turística en la mayoría de gobiernos locales.
La mayoría del personal estable de la administración turística estatal sin motivación por el desarrollo turístico.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
El inicio del ente gestor de destino Arequipa‐Colca y Zona alta de Castilla. Programa de Turismo Rural Comunitario en Sibayo, Yanque, Cabanaconde, Tapay, Callalli y Canocota.
Escasa participación de la comunidad en la gestión y beneficios del turismo.
*Fuente: Elaboración propia
CUADRO Nº 16 ANÁLISIS FODA PROMOCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y DIFUSIÓN
PROMOCIÓN TURÍSTICA
PROMOCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y DIFUSIÓN FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Apreciable participación del mercado turístico receptivo (europeo y sudamericano) e interno, en condiciones de transmitir información positiva de nuestro destino.
Carencia de recursos presupuestales para la inversión en material de promoción y en la participación de eventos turísticos de carácter nacional e internacional.
El grado de satisfacción de los turistas que visitan Arequipa es positivo.
Distorsión y exageración de la información por parte de algunos medios de comunicación respecto a los acontecimientos políticos y sociales. Los conflictos sociales se vienen incrementando en los países latinoamericanos.
Capacidad financiera de Reducido material AUTOCOLCA para promocional con un promocionar el Colca contenido adecuado al segmento objetivo de mercado.
Productos turísticos con presencia en el mercado turístico internacional y nacional (Arequipa ciudad, Colca)
Falta de medios de promoción más eficaces como el uso de la publicidad indirecta en las campañas del exterior (Arequipa Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO). Interés de los gobiernos Falta de coordinación locales para con Promperu para promocionar sus mejorar la promoción recursos turísticos. de Arequipa a nivel interno y receptivo.
Creciente interés del mercado internacional en temas de naturaleza, cultura viva, turismo verde y visita a nuevos destinos. Fenómenos naturales acontecidos en otras latitudes contribuyen a la orientación del flujo turístico hacia nuestro continente.
Sucesos políticos, sociales y atentados acontecidos en países desarrollados motivan la orientación del flujo turístico hacia otros destinos.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
DESARROL SISTEMA DE LO DE LA INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN
Se tiene 3 oficinas de información turística en la Plaza de Armas de Arequipa, en el Aeropuerto y en la plaza de Armas del Colca
Articulación del sector público y privado para la participación en eventos turísticos regionales, nacionales e internacionales.
No existe información fuera del espacio regional que oriente significativamente a los turistas a visitar Arequipa. No se brinda información a los visitantes que arriban a los terminales terrestres de Arequipa. Las poblaciones aún tienen una débil conciencia turística que no permite reconocer su importancia. Los estudios sobre la demanda y la oferta de la región son poco frecuentes, aislados, de poca difusión y la mayor parte de pobre calidad. Falta de operadores regionales en las ferias internacionales promovidas por Promperu.
El destino que más gusta en el Perú es el Colca El uso de nuevas tecnologías Potencial flujo turístico de países vecinos con la viabilidad de la carretera Interoceánica Falta de presencia regional en la disponibilidad de Fondo Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística y promoción. Más del 55% de visitantes extranjeros ingresa por el Aeropuerto Nacional Jorge Chávez.
Los intereses de los operadores en la capital del País.
La función investigación cumple Universidad
de que la
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
Especialización del sector e impulso regional en eventos como las ferias de AVIT y AHORA.
Existe dependencia de las agencias de viaje mayoristas de Lima que condicionan la permanencia del turista en Arequipa. La mayoría de AA.VV. de la ciudad de Arequipa tienen una oferta que se reduce a dos productos: Ciudad de Arequipa y Colca. Falta de alianza estratégicas con operadores turísticos internacionales de países emisores. Intermediación perversa que genera un círculo vicioso (mala distribución de beneficios económicos).
Un porcentaje importante de las AA.VV. no manejan para el Colca un paquete turístico con todo incluido, permitiendo que los guías coaccionen a los servicios locales para obtener comisiones desproporcionadas. Arequipa solo capta el Los servicios 10% de los viajeros turísticos del Colca extranjeros que llegan que son al Perú. coaccionados por los guías no tienen posibilidad de mejorar por los bajos ingresos que perciben. Especulación de precios en los servicios turísticos principales y conexos especialmente al turista extranjero.
*Fuente: Elaboración propia
43
Plan estratégico regional de turismo Arequipa
3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
3.1. Objetivos generales Consideraciones iníciales sobre los objetivos: Lograr la Certificación de los Servicios turísticos en nuestra región Incluir las tradiciones Orales y Patrimonio inmaterial de nuestra Estandarizar/homogenizar la calidad en los Servicios turísticos Capacitación en los Servicios turísticos Aeropuerto internacional en Arequipa Incluir propuesta para el turista nacional Posicionar a la Región Arequipa en el Mercado Nacional
CUADRO Nº 17 OBJETIVOS GENERALES Conseguir el desarrollo sostenible del turismo Con equidad social, eficiencia económica y conservación ambiental
Aumentar la estancia Mejorar la promedio y el gasto satisfacción del de los visitantes visitante De manera Presentando una Asegurando calidad y ordenada, oferta diversificada y seguridad respetuosa y competititiva descentralizada Incrementar el número de visitantes
*Fuente: Elaboración propia
3.2. Objetivos específicos y estrategias Las líneas estratégicas han sido definidas de acuerdo con el PENTUR, con una diferencia; la sostenibilidad social, dado que es de suma importancia para asegurar el desarrollo sostenible del turismo, ha sido incluida en la estrategia regional. En relación a las estrategias:
PRIORIZANDO
LA
INFRAESTRUCTURA
PARTICIPANDO
EN
LA
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO REGIONAL, CONSIDERANDO LA ACCESIBILIDAD CON PRIORIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA.
DESARROLLAR PRODUCTOS TURISTICOS POR PROVINCIA
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
POTENCIAR Y PROMOVER EL MERCADO INTERNO
TRATAR EL TURISMO CON UN ENFOQUE SOCIAL EMPRESARIAL.
INSERTAR LAS CADENAS PRODUCTIVAS COMO PARTE DE LAS ACTIVIDADES TURISTICA.
La aplicación de las estrategias consideraran: Educar a los prestadores de servicios de transporte, categorizarlos y certificar los medios de transporte local e interprovincial. Organizar el servicio de taxi con tarifas controladas. Armar un buen sistema de información para el turista. Profesionalizar los distintos servicios al turismo Hacer campañas de sensibilización y concientización en la población para generar denuncias. Implementar nuevos medios de transporte rápidos y seguros, organizados con mapas y tiempos. Fortalecer la Mesa interinstitucional de Seguridad Turística de la Región Arequipa. Organizar un sistema masivo de transporte, seguro, confiable y con mapas de acceso a las rutas y recursos turísticos. Unificar el color de taxis e identificarlos con membrecía. Revisiones tecno mecánicas más seguras de servicio de transporte. La información de las revistas deben ser certificadas y confiables.
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Plan estratégico regional de turismo Arequipa
CUADRO Nº 18 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Posicionar el desarrollo de la actividad turística como elemento prioritario en el desarrollo de la Región
Política Turística
1. Planificación y gestión de destino (Trabajemos)
OBJETIVOS
Generar un Sistema de Administración Turística eficiente, articulado y capaz de generar orden, seguridad y estabilidad
DEFINICIÓN ESTRATÉGICA Reuniones de Consejo Regional que tenga como agenda única la temática turística de la región. Acuerdo regional entre gobierno, instituciones municipios, empresarios y gremios en favor del turismo. Gerenciamiento de la actividad turística regional independiente de comercio exterior (Creación de una gerencia o subgerencia específica). Puesta en marcha adecuación y consolidación de los Entes Gestores de Destino (EGEDES) con base en el territorio regional.
Allí donde resulte necesario se debe crear, restablecer y/o fortalecer los comités o patronatos de desarrollo Turístico. Papel activo de los gobiernos municipales que adopten su rol como promotores del desarrollo económico local. Elaborar y/o actualizar Los nuevos instrumentos los planes turísticos de de gestión del turismo los EGEDES provincias y deben estar orientados distritos. en el PENTUR y el PERTUR así como en los planes de Uso Público del SERNANP.
INDICADORES Número de reuniones del Consejo regional
Un documento acuerdo regional de Turismo. Un área regional constituida específica para la actividad turística.
Número de entes gestores consolidados. Porcentaje de medidas implementadas en base a los acuerdos por sesión del Ente Gestor Numero de medidas implementadas en base a los acuerdos por sesión de comité Número de acciones municipales a favor de la actividad turística. Porcentaje de acciones implementadas de los planes turísticos. Porcentaje % de cumplimiento de Los planes.
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Coordinación e institucionalidad
Establecer una Incubadora y banco de proyectos de inversión turística.
Infraestructuras y equipamientos
Regulación y ordenación territorial
2. Territorio y destino (visítanos)
Diseño de un programa que a través de alianzas estratégicas asegure la priorización y elaboración de proyectos que beneficien al sector Construir acuerdos Desarrollo de un Plan de interinstitucionales coordinación efectivos interinstitucional en evento regional anual. Convenios puntuales de institución a institución Fortalecer los gremios Impulso a la del sector y sus códigos competitividad y de ética. sostenibilidad turística entre los miembros de los gremios turísticos. Proponer normas Elaboración social y regionales de regulación participativa con territorial con relación a definición precisa de las la actividad turística prácticas a regular, los incentivos y sanciones. Constituir parte activa en los planes de ordenamiento territorial de la región
La administración turística, los entes gestores y los gremios del sector deben comprometer su concurso en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y en los de Zonificación Ecológica y Económica.
Reconocer las necesidades de infraestructura en los pueblos y ciudades base que sirven o están por servir de soporte a itinerarios turísticos. Realizar acciones de dotación de servicios básicos, accesibilidad y facilitación del servicio turístico.
Análisis del potencial turístico por provincia que priorice el tema de accesibilidad y facilidades al visitante.
Coordinación intersectorial apoyada en la incubadora de proyectos para construir infraestructura de servicios básicos y equipamientos turísticos.
Número proyectos elaborados ejecutados.
de y
Un plan de coordinación interinstitucional Número de acuerdos ejecutados Número asociados gremio
de por
Numero de instrumentos normativos regionales implementados a partir del PERTUR. Porcentaje de asistencias a reuniones de trabajo. Número de miembros del sector participando de talleres. Un estudio de análisis del potencial turístico por cada provincia de la región.
Número de medidas coordinadas. Porcentaje de medidas implementadas.
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Mejorar las condiciones y capacidades de aeródromos y Aeropuertos
3. Creación de producto (Utiliza)
Valorización del patrimonio artesanía
Conservación del patrimonio
Gestionar el uso turístico dentro de los parámetros de sostenibilidad del patrimonio cultural material e inmaterial de la Región Conservación ambiental en los espacios de uso turístico.
Lograr en la artesanía regional mayor productividad y competitividad en el mercado
Priorización de la señalización turística y la interpretación de los valores naturales y culturales de las zonas de visita a través de paneles interpretativos. Gestiones para la creación, ampliación y remodelación de aeródromos y Aeropuertos de la región. Respeto a la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas Coordinación con el Programa Nacional de Conciencia Turística del MINCETUR Compatibilizando el aprovechamiento turístico con el mantenimiento de las características naturales del entorno logrando una articulación entre ambiente y economía Capacitación a los prestadores de servicios en el uso de energías limpias y ahorro de agua. Promoviendo la creación de nuevas ANP´s y apoyando y respetando la gestión del uso Público en las mismas. Acciones que aseguren la propiedad intelectual del artesano, trabajando con denominaciones de origen Fortalecimiento del sector artesanal mediante procesos de formación, capacitación, asistencia técnica y apoyo a la comercialización
Número de acciones realizadas
Número de acciones culturales implementadas Número de acciones del programa realizadas Número de medidas implementadas que hagan verificable esa compatibilización
Capacitaciones realizadas Establecimiento de nuevas ANP´s
Número acciones protección.
de de
Número de medidas implementadas
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Creación de producto y servicios
Recursos humanos y capacitación
Adecuar la formación profesional a las demandas y retos del sector turístico.
Mejorar los niveles de formación y cualificación de los recursos humanos empleados para lograr competencias laborales satisfactorias. Contar con un equipo multidisciplinar de profesionales y especialistas que apoye la gestión, capacitación y acreditación de competencias laborales en turismo. Contar con productos turísticos competitivos en la oferta turística nacional y mundial que diversifiquen los que actualmente tiene la región
La administración turística junto con universidades e institutos superiores arequipeños, debe apoyar el diseño de un currículo de estudios en turismo, acorde con las necesidades del sector. Pasantías, conferencias, cursos, diplomados, concursos y otros deberán ser organizados para cualificar al personal que trabaja en la actividad turística Programa de voluntariado proveniente de la empresa, la academia y la gestión pública.
Fortalecimiento de nuestra oferta regional a través de una adecuada articulación dentro del circuito turístico del sur del Perú. Implicación fundamental de las empresas privadas en el proceso de creación de productos turísticos Diseño y elaboración de productos turísticos esencialmente adaptados a las expectativas y motivaciones de los turistas que visitan el Perú Promover la Inclusión de proyectos recuperación y puesta en de puesta en valor en la valor de recursos incubadora de proyectos turísticos para su uso en productos turísticos Uso de las aguas termales para el diseño de nuevos productos
Currículos trabajados
Número acciones académicas realizadas
de
Número voluntarios
de
Nuevos productos turísticos comercializados
Número de proyectos de puesta en valor de recursos turísticos. Número de fuentes termales incorporadas al uso turístico formalmente
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Promover el fomento y creación de recursos turísticos de categoría acontecimientos programados
Inversión privada
Promover la inversión en el sector turístico
Potenciar la posición de nuestros destinos en los mercados turísticos prioritarios y potenciales.
Promoción turística
4. Promoción, comunicación y comercialización (Divulga)
Generar facilidades para la inversión privada
Utilización de iconos locales, folklore, arte y actividades productivas. Elaborar la agenda temporal cultural priorizando un evento programado por cada uno de los distritos de la Región. Elaborando instrumentos de Oportunidades de Inversión Apoyando la formulación de planes de negocio Mejora y diversificación de la oferta de servicios de entretenimiento nocturnos Agilización y facilitación de trámites (normas de simplificación administrativa) que apoyen la instalación y formalización de empresas turísticas. Convenios con municipios para liberalizaciones impositivas de inicio. Una “Marca Turística” Regional Difusión de la oferta turística de Arequipa en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. Creación de un organismo de promoción turística regional y promocionar la región con la WEB 2.0 Plan de Marketing por destino Selección de los públicos objetivos e información en función de sus intereses y de las experiencias y vivencias que podamos proporcionarles.
Número de eventos realizados. Una agenda regional de fiestas y eventos.
Valor de las inversiones en los servicios turísticos implementados.
Marca turística regional Una oficina de información turística en el Aeropuerto internacional. Una página web del organismo de promoción turística regional. Porcentaje % de cumplimiento de los planes.
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Sistema de información turística
Comunicación, difusión y sensibilización
Realizar promoción de recursos turísticos en coordinación con autoridades locales. Promocionar nuestros productos turísticos en coordinación con operadores turísticos Asegurar una adecuada información al turista sobre recursos y servicios turísticos
Promover buenas prácticas en la acogida, información, asistencia y auxilio al turista
Mantener una comunicación efectiva con todos los actores involucrados en el desarrollo de la actividad turística de la Región Desarrollar un Sistema de Información Turística que oriente la gestión turística
Brindar un servicio de news a quienes visitan Arequipa con información que retransmitan Preparación de una guía turística de la Región Arequipa, con patrocinio comercial. Planificación de la participación regional en ferias nacionales e internacionales. Implementación de oficinas de información turística en terminales terrestres IDESTINOS, y coordinación con la oficina de IPERU en el aeropuerto. Revisión de la información regional contenida en las principales guías turística del mundo. Compromisos con la educación formal en programas de sensibilización. Coordinación con el Programa Nacional de Conciencia Turística del MINCETUR. Creación de un servicio de News dirigido al sector para informar de las actividades del mismo. Creación con la universidad del Observatorio de turismo que nos permita conocer los mercados emisores, sus motivaciones, necesidades y demandas, satisfacción, definición de mercados, nichos y segmentos. Actualización de la base de datos sobre los servicios turísticos de la región.
Número de visitantes que reciben el servicio.
Una guía de promoción turística de la región Arequipa. Plan anual de participación en ferias. Número de oficinas implementadas.
Número de acciones implementadas con el sector educación Número de acciones ejecutadas en coordinación. Portal web oficial del sector funcionando.
Un convenio con universidad local Número de investigaciones realizadas.
Número de informes con actualizaciones.
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Desarrollo de la estructura comercial
Actualización Inventario Regional.
Calidad en productos turísticos
Calidad en destino
5. Calidad (Disfruta)
del Número trimestral Turístico de recursos Turísticos subidos al inventario nacional. Fomentar la Eventos de coordinación Número de eventos asociatividad entre los asociativa empresarial realizados miembros del sector privado Mejorar las Capacitación en técnicas Número de competencias de los de promoción, apoyo a acciones de operadores turísticos en la comercialización y en capacitación y la comercialización de el contenido de los producción de los productos turísticos productos que se información. de la región comercializan en los destinos, así como en el diseño de nuevos productos. Desplegar una Implementación de Número de representación misiones empresariales misiones comercial en mercados o a la región (Brasil, implementadas países emisores actuales Bolivia, Chile y y potenciales de Argentina) importancia estratégica para la región Incrementar el nivel de Implementación del Plan Grado (%) de satisfacción de los Nacional de Calidad satisfacción del visitantes y mejorar la Turística CALTUR turista calidad de la visita en el Trabajar un programa de Número de destino "Arequipa es puntual" acciones implementadas por el programa. Promover una filosofía Número de de “Calidad, un reto acciones permanente” implementadas. Promover que los Diseño de un sistema de Número de sellos recursos, los servicios y sellos de registro que de registro las facilidades turísticas beneficie a los funcionando cumplan con un sistema operadores formales por de normalización en su buenas prácticas uso, provisión, diseño y Implementación del sello Porcentaje de construcción. de calidad del CALTUR empresas con el sello de calidad CALTUR Manejo de una hoja de Número de reclamos a ser acciones realizadas depositada en buzones con respecto a la de terminales terrestres hoja de reclamos. y aeropuertos y/o presentada en la institución competente.
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Seguridad en Carreteras
Seguridad en ciudades soportes
6. Seguridad (Tranquilo)
Equidad
7. Sostenibilidad social (Comparte)
Garantizar la seguridad Diseño de un Plan de de los visitantes Seguridad Turística Sistema de información de riesgos de seguridad y de atención frente a situaciones de emergencia Programa de contingencia para atención en caso de delitos y accidentes sufridos por turistas. Apoyo a acciones de capacitación e implementación de la Policía de Turismo Actividades de capacitación de los ciudadanos y operadores de servicios turísticos en medidas de seguridad y protección a los turistas. Fomento de una cultura que garantice la seguridad del visitante (valores compartidos, buenas prácticas). Contribuir en la Información a los disminución de transportistas para que incidencias de apoyen un sistema de accidentes en las seguridad en las carreteras carreteras, que reduzca las incidencias de accidentes. El ordenamiento vehicular y el tránsito en la ciudad de Arequipa deben ser apoyados por el sector. Promover y apoyar la Plan Regional de participación e Desarrollo del Turismo involucramiento de los Rural y Comunitario pobladores locales en las actividades turísticas, Gestión empresarial con sus beneficios y inclusión social administración. participativa Planes de negocio inclusivos
% de disminución de incidencias de seguridad con respecto al año anterior.
% de disminución de incidencias de seguridad con respecto al año anterior.
Un plan de turismo rural de la región. Número de personas incluidas. Planes de negocio con participación de pobladores locales.
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de Apoyo a emprendedores Número locales para la puesta en acciones marcha de sus proyectos implementadas para apoyar emprendedores locales. Apoyar a los grupos Número de locales organizados en la acciones elaboración de implementadas proyectos turísticos para apoyar comunitarios. emprendedores locales. Ejecución de actividades Número de de turismo social personas de la región que recibieron apoyo para realizar turismo.
*Fuente: Elaboración propia
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CAPITULO IV: ESTRATÉGIAS PRIORITARIAS
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1. RESPONSABILIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN En general todos los actores que intervienen en las actividades del sector son responsables de ejecutar sus planes y programas en base al presente plan, los más implicados son:
1.1. Por el Sector Público Gerencia regional de Comercio Exterior y Turismo Municipalidades provinciales Municipalidades distritales
1.2. Por el sector Privado Gremios del sector
1.3. Por el sector Público‐Privado OGD‐Arequipa AUTOCOLCA Comité de Turismo Arequipa OGD Valle de los volcanes Unidades de gestión distritales y pluridistritales (asociaciones, patronatos, comités) Entes Gestores de destino (por crearse o consolidarse) Existen además otros actores responsables como los provenientes de cooperación técnica internacional, ONG´s y universidades.
2. LAS 7 ESTRATEGIAS PRIORIZADAS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DE LA REGIÓN
2.1. Estrategia de Gestión del Desarrollo Turístico El nuevo modelo de “Entes Gestores” reorienta las acciones en territorio por las de destino. Crea el concepto de ente gestor como el organismo encargado de desarrollar las acciones de concertación de los diferentes actores públicos y privados de la actividad en beneficio de la actividad turística.
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Propone una gestión auto sostenible que asuma el reto de generar y/o conseguir los recursos que le permitan a cada destino orientar su desarrollo. Establece una gerencia de destino que independientemente de su forma (individual, plural o delegada) permita una gestión ejecutiva. Está sustentado en el desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad como base de la competitividad. Propone el modelo de planeamiento estratégico como la forma más adecuada de elevar el nivel de éxito organizacional. El modelo de gestión de destinos será el marco de referencia y guía para concretar a partir de aquí toda la estrategia de gestión del turismo para la Región Arequipa, pues se asume la articulación de los actores públicos y privados como base del éxito de la gestión turística.
CUADRO Nº 19 MODELO GESTIÓN DE DESTINOS
*Fuente: Elaboración propia
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2.1.1. Condiciones que debe tener el ente gestor A. Pertinente: Su creación debe responder a la necesidad de un destino que no cuenta con otra unidad gestora de características similares ya que, de existir, se debe fortalecer el ya existente. B. Práctico: El órgano que integra a los representantes públicos y privados (Asamblea o Directorio) no debe tener un número muy alto de integrantes que lo hagan ineficiente. C. Representativo: Los representantes públicos y privados actúan en representación de sus instituciones y es imprescindible que las integren. D. Autosostenible: Para el cumplimiento de sus objetivos el ente gestor deberá contar por norma regional con ingresos correspondientes al boleto turístico, cargas impositivas a servicios, gestionará fondos no reembolsables y administrará ingresos por servicios de equipamiento turístico. E. Gerenciado: La gerencia ya sea individual colectiva o delegada representa al ente gestor frente a terceros y coordina todos los recursos a través del proceso de planeamiento, organización, dirección y control a fin de lograr las metas de la organización de modo eficiente y eficaz. Sus decisiones se tomarán con cargo a dar cuenta a la asamblea o directorio, siempre que estas no comprometan gastos tope.
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F. Proporcionado: Debe existir obligatoriamente un equilibrio en la representación de los actores públicos y privados. G. Regulado: Se debe contar con un reglamento o estatuto consensuado.
2.1.2. Sistema de gestión turística de la región Arequipa Se plantea un sistema de gestión del turismo, entendido como una estructura organizada y jerarquizada de varias unidades de gestión, esto debido a que el territorio regional presenta diversas instituciones que gestionan turismo y que se encuentran constituidas teniendo como referente la territorialidad a nivel distrital, pluridistrital, en espacio destino y en la totalidad del territorio regional. Una estructura que defina el ámbito de cada unidad de gestión, asegura la complementariedad de sus actividades. Sin embargo estas unidades de gestión necesitan adecuarse al modelo de ENTE GESTOR DE DESTINO de modo que debe promoverse de manera prioritaria su adecuación a este modelo.
CUADRO Nº 20 SISTEMA DE GESTION TURISTICA DE LA REGION
*Fuente: Elaboración propia
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2.2. Estrategia de Cumplimiento de Roles Todos los actores que intervienen en la actividad turística tienen roles importantes que cumplir, de hacerlo y asumirlos el desarrollo se estaría produciendo de manera acelerada y adecuada, estos han sido definidos como:
CUADRO Nº 21 DEFINICIÓN DE ROLES
*Fuente: Elaboración propia
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2.3. Definición de las Tipologías Turísticas Estratégicas Definir los tipos de turismo a los que deberíamos avocarnos en los próximos cinco años entraña siempre una enorme responsabilidad, ya que en teoría todos los territorios estarían en condiciones de desarrollar los diferentes tipos de turismo que existen, sin embargo, es importante que nos enfoquemos en algunos como estrategia para el fortalecimiento y diversificación de nuestros productos turísticos. La implementación de otras modalidades no están excluidas, lo que se pretende es definir las tipologías prioritarias que debemos implementar en los futuros diseños de productos, y que estos respondan a una lógica que apunte a equilibrar las motivaciones de la demanda real y la potencialidad de nuestros territorios.
2.3.1. Turismo Cultural El posicionamiento base de Perú es cultural, se le considera un país con autenticidad e historia, la mayoría de turistas que llegan al Perú mencionan que su motivación de viaje fue conocer la cultura del país, querían conocer sitios arqueológicos, visitar atractivos coloniales, visitar museos y galerías, probar la gastronomía y comprar artesanía.
Es sobre la base de esta demanda que nuestros productos regionales deben desarrollarse; lugares históricos, arquitectura, fiestas populares, festivales gastronómicos, ferias artesanales, museos, sitios arqueológicos deben constituir el elemento principal de los productos que diseñemos.
2.3.2. Turismo de Naturaleza El segundo elemento que aprecia el turista extranjero y nacional cuando viaja por el Perú es la naturaleza, de modo que son los paisajes naturales la composición adecuada para apreciar las manifestaciones culturales de nuestros pueblos.
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Arequipa cuenta con hermosos paisajes naturales que son soporte de nuestro desarrollo cultural, cañones, montañas, ríos, costas, valles, etc. que es posible apreciar en varios de los espacios que pueden integrarse al turismo. La mezcla de nuestra cultura y del paisaje natural resulta una combinación perfecta para atraer a los visitantes, de modo que aunque nuestros productos tengan en su diseño un fuerte componente cultural el tema de paisaje natural debe acompañarlo consistentemente.
2.3.3. Aventura El territorio regional es apto para realizar actividades de tierra, agua y aire que exigen esfuerzo físico y equipo especializado, en la actualidad se pueden practicar el Trekking, bicicleta de montaña, canotaje, andinismo, apolismo, buceo y parapente y siempre es posible incursionar en nuevos tipos de turismo de aventura, su implementación responde a promover y desarrollar una adecuada capacitación de los recursos humanos que los practican.
2.3.4. Sol y Playa Como en todos los países que cuentan con playas la modalidad turística más antigua ha sido la del balneario, el litoral de Arequipa es el más extenso del País y cuenta con una gran diversidad de playas y no todas ellas están a disposición del público aún, sin embargo a pesar de que todos los años acuden a las playas de Arequipa cientos de miles de visitantes en verano “veraneantes”, la planta turística existente es deficiente, con infraestructura y prestación de los servicios de muy baja calidad, la idea de producto turístico que hemos esbozado no existe, ya que no se cuenta con itinerarios turísticos comercializados en el espacio que acompaña las playas. Existe el convencimiento de que las mismas pueden ofertarse a las regiones de la parte sur del Perú, en Chile, Bolivia y Brasil, sin embargo aún no han surgido propuestas sólidas y viables.
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2.3.5. Turismo de Congresos y Convenciones En los últimos años gracias a las condiciones de la Planta turística de la ciudad de Arequipa se han venido desarrollando una serie de eventos programados que contribuyen a concitar el interés de flujos turísticos importantes, las condiciones de la ciudad con sus servicios y facilidades son propicias para desarrollar esta modalidad de turismo, hace falta sin embargo la construcción de varios centros de convenciones para que Arequipa región se consolide en este tipo de turismo.
2.3.6. Termalismo En la mayor parte del territorio regional existen fuentes de aguas termales e hipotermales, casi todas las provincias de Arequipa las tienen, sin embargo los equipamientos desarrollados para su disfrute son muy básicos, de acuerdo al inventario del MINCETUR para su programa de termalismo, Arequipa tiene 21 fuentes de aguas minero medicinales. Algunos de los centros termales de la región fueron muy concurridos en la antigüedad, sin embargo hoy los establecimientos que brindaban este servicio no tienen condiciones apropiadas, un programa de recuperación y equipamientos adecuados podría ser muy productivo.
2.3.7. Ecoturismo Definido como un turismo de sustentabilidad ecológica en donde el visitante experimenta en áreas naturales la comprensión, apreciación y conservación del medio ambiente y la cultura y en donde además se apoya el bienestar de las comunidades locales. Esta modalidad turística ha sido adoptada para ser desarrollada en la provincia de la Unión, constituida como reserva paisajística del Cotahuasi, y resulta la modalidad definida como apropiada en las Áreas Naturales Protegidas que posee la región.
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2.3.8. Turismo gastronómico La región permite disfrutar de una variada oferta gastronómica, que tiene cerca de cinco siglos de evolución y es considerada una de las más exquisitas del país su uso de leña y ollas de barro así como su técnica de combinación de ingredientes naturales la hacen un recurso de enorme potencial.
2.3.9. Turismo vivencial Un turismo inclusivo, principalmente con las poblaciones locales que viven en espacios donde se desarrolla la actividad turística, que además hace uso de las costumbres y tradiciones apoyando el fortalecimiento de la identidad de los pueblos, es una modalidad que permite un acercamiento directo de los visitantes y visitados, posible siempre que no signifique sacrificar la comodidad y el buen servicio.
2.4. Estrategia de Priorización de Vocaciones Turísticas Concebimos la vocación turística general como las posibilidades efectivas del territorio para desarrollar turismo y como vocación turística específica las modalidades turísticas que debe desarrollar el territorio de manera preferente. Para el caso de la región Arequipa hemos considerado tres niveles de vocación específica las cuales hemos priorizado como de primer, segundo y tercer nivel a fin de que se lleven a cabo acciones de desarrollo turístico por orden de preeminencia: Primer nivel: Vocación Principal (VP) Segundo nivel: Vocación Complementaria (VC) Tercer nivel: Vocación Especializada (VE) Los territorios provinciales deben priorizar el desarrollo de las modalidades turísticas que se adapten a sus potencialidades y condiciones.
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Definición de vocaciones consensuadas:
CUADRO Nº 22 VOCACIONES CONSENSUADAS
OFERTA
PRIORIDAD A
PRIORIDAD B
PRIORIDAD C
Articulación de actores públicos y privados
Oferta naciente
Oferta media
Mayor oferta
A.1. Mejorar la B.1. Promover la C.1 Desarrollo de calidad del producto certificación de los Infraestructura turístico servicios turísticos turística A.2. Acciones de B.2. Desarrollar C.2. Optimizar Promoción Turística investigación turística acciones de seguridad turística A.3. Diversificación del B.3. Una eficiente producto turístico articulación de actores públicos y privados A.1. Diseño y B.1 Promover el consolidación de establecimiento y productos turísticos mejora de la calidad de los servicios turísticos A.2. Desarrollo de B.2. Acciones de Infraestructura y Promoción Turística equipamiento turístico A.1. Desarrollo de B.1. Diseño de C.1 Acciones de Infraestructura productos turísticos Promoción Turística turística A.2. Promover el establecimiento y mejora de calidad de los servicios turísticos
*Fuente: Elaboración propia
Las gestiones del cuadro anterior muestran las acciones de desarrollo que deben implementarse de conformidad a las prioridades propuestas, ya que no es posible, por ejemplo, implementar acciones de promoción cuando no existen servicios turísticos y/o infraestructura vial.
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2.5. Estrategia de Priorización de Acciones en el Tiempo Esta estrategia prioriza las acciones fuerza en el tiempo, las mismas que deben implementarse de manera preferente en cada año. La estrategia está dirigida para ser implementada principalmente por la administración regional.
CUADRO Nº 23 ESTRATEGIAS DE ACCIONES EN EL TIEMPO
*Fuente: Elaboración propia
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DOCUMENTOS UTILIZADOS 1. Documento de trabajo Gerencia Regional de Arequipa PERTUR 2009‐2019 FODA VALIDADO 2. Documento de la I Convención de Turismo del 27 y 28 de Setiembre del 2007, CONSTRUYENDO UNA POLITICA REGIONAL CONCERTADA DE TURISMO 3. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo “Plan de desarrollo Turístico Arequipa 2005” 4. Plan multianual de inversiones en turismo 2007 ‐ 2013 II Foro de inversiones en turismo Macroregión Sur, presentación Power Point. 5. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo Plan Estratégico Regional de Turismo de Arequipa 2003‐2013. 6. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo Plan de Desarrollo Turístico Arequipa 2005 “Síntesis de la problemática y potencialidades del turismo en Arequipa. 7. Dirección Regional de Comercio exterior y Turismo “ESTADISTICAS DEL MERCADO TURISTICO AREQUIPA 2005”. 8. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA GERENCIA REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO AREQUIPA 2008 – 2 011 9. GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2008 10.GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA DIRECCION REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO DE AREQUIPA PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO DE AREQUIPA AL 2016 PERTUR 2005.
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11.Camino
a
una
Política
de
Turismo
en
la
Región
Arequipa
Resultados del primer paso Arma Kleinepier, 26 de octubre, 2007. 12.PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DEL TURISMO DEL PERÚ (PENTUR FASE II) BORRADOR DEL DIAGNOSTICO (FODA) ZONA 8 – AREQUIPA, MOQUEGUA, TACNA, PUNO. 13.Diagnóstico del sector Comercio exterior, Turismo y Artesanía de la Región Arequipa, presentación Power Point. Lic. Rocío Cervantes Mansilla 2009. 14.Monitor Company. 1995. Estrategia Enfocada al Turismo Peruano. Apéndice de Comunicado de Prensa / Resumen de los Puntos clave de la Presentación de Monitor Company. 15.Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional – JICA 1999 16.Plan Municipal Estratégico de Turismo de Arequipa – 2003 – 2006 , MPA 17.Plan Estratégico Institucional de Turismo – DIRCETUR – 2004 18.Plan Estratégico 2009‐2012 y Plan Operativo Anual 2009 de la OGD de Arequipa. Según taller del 14 y 15 de enero 2009 Primera Propuesta 19.Nivel de Satisfacción del Turista Extranjero 2008 Evaluación de atractivos turísticos: Santuario Histórico de Machu Picchu, Camino Inca, Valle del Colca, Líneas de Nazca y Sipán (Huaca Rajada y Museo Tumbas Reales), Ceremonia del Inti Raymi. 20.PENTUR 2008‐2018 Síntesis para la puesta en operación 21.PROMPERU Perfil del Turista extranjero que visita el Perú 2007
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22.PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO. “CARAVELI AL 2010”Municipalidad Provincial de Caravelí, Centro de Estudios y Promoción del desarrollo – disco 23.Municipalidad provincial de Caravelí Plan Estratégico de Turismo de la Provincia de Caravelí 2005‐2015 PEPTUR 24.ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CASTILLA ALTA, Plan Estratégico de Desarrollo de Castilla Alta 2006‐2016, ACDI, 2006. 25.PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CASTILLA2008 – 2018 26.COPASA / GTZ. s. f. Bases para el ordenamiento ecológico, turístico, productivo y de gestión de riesgos de desastres de la provincia de Castilla. Arequipa: Copasa‐ GTZ. 2006 27.“Plan Maestro para el Desarrollo y Gestión Sostenible del Turismo en el Valle del Colca, la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca y el Valle de los Volcanes 2007 ‐ 2011” 28.Municipalidad Provincial de Condesuyos PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO CONCERTADO CHUQUIBAMBA – 2008‐ 2013 29.SERNANP Plan maestro para el Santuario Nacional Lagunas de Mejía 2010‐2014
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ANEXOS 01 CUADRO Nº 24 MARCO LEGAL NORMATIVIDAD DE TURISMO
LEYES MARCO
COMITE CONSULTIVO DE TURISMO
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE
ALOJAMIENTO EN CASA PARTICULAR Y CENTROS EDUCATIVOS
AGENCIAS DE VIAJES
Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística (Ley 29408, 17.09.2009): Contiene el marco legal para el desarrollo y la regulación de la actividad turística, los principios básicos de la actividad turística y los objetivos de la política estatal, declarando al MINCETUR como el ente rector a nivel nacional competente en materia turística. Reglamento de la Ley General de Turismo (Aprobado mediante Decreto Supremo N° 003‐2010‐ MINCETUR del 16.01.2010, Se regulan, los principios de la actividad turística, las opiniones técnicas del organismo rector, el Comité Consultivo de Turismo, el planeamiento de la actividad turística, la oferta turística, la promoción de la inversión en turismo, los requisitos y procedimiento para la declaración de zonas de desarrollo turístico prioritario, el directorio de prestadores turísticos calificados, los derechos del turista, la promoción del turismo, medidas para la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, así como el turismo social, entre otros. Modifican (R.M. Nº 155‐2001‐ITINCI/DM) relativas a las actividades que operan los Prestadores de Servicios Turísticos (Resolución Ministerial Nº 224‐2005 ‐ MINCETUR‐DM, 27.07.05) Se amplia relación de prestadores incluyendo el canotaje Turístico. Reglamento del Comité Consultivo de Turismo (Resolución Ministerial Nº 155‐98‐ MITINCI/DM): Es un organismo de coordinación entre el Sector Público y el MINCETUR, sus acuerdos y conclusiones tienen carácter de recomendaciones, no obligan al mismo en asuntos que son de su responsabilidad. Se adecuan Normas Reglamentarias relativas al Comité Consultivo de Turismo, D.S Nº 002‐2008‐MINCETUR Reglamento de establecimientos de hospedaje (D.S. N° 029‐2004‐MINCETUR): Establece disposiciones para clasificación, categorización, funcionamiento y supervisión de los establecimientos de hospedaje. Establece los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para la clase de Hotel, Apart‐ Hotel, Hostal, Resort, Ecolodge y Albergue, categorías de 1 a 5 estrellas. Reglamento de Calificadores de Establecimientos de Hospedaje (Resolución Ministerial N° 151‐2001‐ITINCI/DM, 30.07.2001): Define las funciones, norma el procedimiento de evaluación y establece las sanciones que serán aplicadas a las personas designadas como Calificadores de Establecimientos de Hospedaje por el MINCETUR. Reglamento de casas particulares y centros educativos (D.S. 010‐95‐ITINCI, 04.05.95): Establece el procedimiento para la autorización y registro de casas particulares, universidades o institutos superiores, con infraestructura adecuada para ofrecer servicio de alojamiento en caso que no exista infraestructura de servicios turísticos o ésta sea deficitaria. No se aplica a las provincias de Lima y Callao. Requisitos que deberán cumplir los establecimientos que brindan servicio de alojamiento (Resolución Ministerial Nº 0011‐95‐MITINCI/VMTINCI/DNT DEL 09.05.1995) Este dispositivo establece los requisitos mínimos que deberán cumplir las casas particulares, universidades e institutos superiores, para brindar el servicio de alojamiento. Reglamento de Agencias de Viajes y Turismo (D.S. N° 026‐2004‐MINCETUR), establece los requisitos y procedimientos para autorizar la prestación del servicio de Agencia de Viajes y Turismo, define el concepto de agencias de viajes y turismo, garantiza la operación en el mercado de sólo las agencias de viajes y turismo que reúnan condiciones adecuadas para la prestación del servicio. Establece la Clasificación como: Minorista, Mayorista y Operador de Turismo, y precisa la
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RESTAURANTES
GUIAS DE TURISMO
GUIAS DE MONTAÑA
CANOTAJE
FACILITACION TURISTICA
AGUAS MINERO MEDICINALES
obligatoriedad de presentar una Declaración Jurada para el cumplimiento de requisitos mínimos a los Gobiernos Regionales. En virtud del Memorando de Entendimiento suscrito con la República Popular China, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo llevará a cabo el proceso de calificación y registro de las Agencias de Viajes y Turismo autorizadas a facilitar los viajes de grupos turísticos organizados chinos al Perú. Reglamento de restaurantes (D.S. N° 025‐2004‐MINCETUR): Establece requisitos y procedimientos para autorizar la prestación del servicio de Restaurante. Precisa conceptos referidos en el rubro de Restaurantes, establece los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para las categorías de 1 a 5 tenedores y la calificación de Turístico. Dispone la obligación a todos los restaurantes de presentar la Encuesta Económica Anual. Disposiciones sobre Establecimientos que expenden Comidas y Bebidas (R.M. Nº 081‐94‐ITINCI del 12.08.94) Resolución Ministerial que señala que estos establecimientos incluyan en sus listas de precios el IGV y el recargo al consumo. Norma sanitaria para el funcionamiento de restaurantes y servicios afines Resolución Ministerial N° 363‐2005/MINSA”, norma que busca asegurar la calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos y bebidas de consumo humano en las diferentes etapas de la cadena alimentaria, como adquisición, transporte, recepción, almacenamiento, preparación y comercialización en los establecimientos de expendio de comida. Ley del Guía de Turismo 2005 (Ley Nº 28529, 25.05.2005). Establece que el servicio de Guía de Turismo es prestado por quienes ostentan el título oficial de guías de turismo, así como los licenciados en turismo colegiados. Reglamento de la Ley del Guía de Turismo (aprobado por DS 004‐2010‐MINCETUR del 16.01.2010), conforme al Reglamento, pueden ejercer la actividad del Guía de Turismo, los licenciados en turismo y guías de turismo que ostenten título a nombre de la Nación y estén inscritos en el Registro que llevarán los Gobiernos Regionales Reglamento de Guías de Montaña (D.S. N° 028‐2004‐MINCETUR): Establece las funciones y norma el procedimiento de acreditación y supervisión de la prestación de servicios de los Guías de Montaña a nivel nacional. Deroga y modifica disposiciones del Reglamento de Guía de Montaña Decreto Supremo Nº 004‐2007‐MINCETUR, 12.04.2007). Decreto Supremo Nº 004‐2008‐MINCETUR, Aprueba Reglamento de Canotaje Turístico Resolución Viceministerial Nº 057‐2008‐MINCETUR‐VMT / Relación de Equipos de Canotaje ‐ Características Técnicas para Prestar el Servicio Internamiento Temporal de Vehículos con Fines Turísticos (D.S. Nº 015‐87‐ ICTI/TUR del 12.06.87) Norma que permite el ingreso temporal de vehículos por parte de los turistas. Declaración de Eventos de Interés Turístico (Resolución Viceministerial Nº 023‐93‐ MITINCI/VMTINCI DEL 20.08.93) Aprueba Directiva que establece los criterios y procedimientos para la calificación de actividades y/o eventos de interés turístico que se realicen en el territorio nacional, pudiendo ser de carácter nacional o internacional Decreto Supremo N° 015‐2005‐MINCETUR Licencia para el uso de las fuentes de Agua Minero‐Medicinales y el control de su explotación con fines turísticos es de competencia MICTI. (Ley Nª 25533, 05.06.92). Contiene el otorgamiento de licencia para el uso de las fuentes de Aguas Minero‐Medicinales así como de su explotación con fines turísticos. Reglamento de Fuentes de Agua minero‐medicinales (D.S. 05‐94‐ITINCI, 27.04.94): Establece que pertenecen al Estado todas las fuentes de agua minero medicinales y que el MITINCI otorga su uso en concesión para explotación y ejecución de obras. Asimismo la norma precisa los criterios de clasificación de la fuente y del concesionario, los requisitos para otorgar la concesión y las sanciones. Modifican Reglamento de Aguas Minero Medicinales (D.S Nº 14‐95‐ITINCI del
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TRANSPORTE TURISTICO
INFRACCIONES Y SANCIONES
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
COTAHUASI
26.05.95) Decreto Supremo sobre modificaciones del artículo Nº 11º del Reglamento de Aguas Minero Medicinales para fines turísticos. Escala de infracciones y sanciones a Aguas Minero‐Medicinales (R.M. 180‐96‐ ITINCI/DM, 19.12.96): Establece los criterios de amonestaciones, multas graves, suspensión temporal y cierre. Mediante Decreto Supremo Nº 017 ‐ 2009 ‐ MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turístico Terrestre, publicado el 22 de abril de 2009, que entró en vigencia el 01 de julio de 2009, se derogó el Decreto Supremo Nº 003 ‐ 2005 ‐ MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turístico Terrestre y sus modificatorias, no existiendo a la fecha disposición alguna que faculte al MINCETUR a emitir una autorización sectorial para la prestación de servicios de transporte turístico terrestre. En ese sentido, cualquier consulta efectuarla directamente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones Ley que faculta al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo a tipificar infracciones por vía reglamentaria en materia de prestación de servicios turísticos y la calificación de establecimientos de hospedaje y establece las sanciones aplicables Infracción y Sanciones aplicables a los Prestadores de Servicios Turísticos Ley Nº 28868(Ley Nº 28868, 09.08.2006, página 325985 Faculta al MINCETUR a tipificar infracciones y aplicar sanciones a los prestadores de servicios turísticos establecidos en el artículo 17º de la Ley N º 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística, mediante Reglamento. Reglamento de la Ley Nº 28868 (Decreto Supremo Nº 007‐2007‐MINCETUR, 07.06.2007, página 346565). Norma que tipifica las conductas sancionables en las que pudieran incurrir tanto los prestadores de servicios turísticos, como los Calificadores de Establecimientos de Hospedaje y establece además las sanciones que deberán aplicarse.
Beneficios Tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados del impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentación adquiridos en el país por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentación deben ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje. Consideran exportación la prestación de los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentación, a sujetos no domiciliados (Decreto Legislativo Nº 919, 06.06.2001, página 203977). Normas para la aplicación de beneficio tributario a Establecimientos de Hospedaje que brinden servicios a sujetos no domiciliados (Decreto Supremo Nº 122‐2001‐ EF, 29.06.2001, página 205440). Normas referidas al Registro Especial de Establecimientos de Hospedaje (Resolución Nº 082‐2001/SUNAT, 20.07.2001, página 207112). Ley que modifica el Numeral 4) del Artículo 33º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas o Impuesto Selectivo al Consumo (Ley Nº 28780, 13.07.2006. página 323522). LEY Nº 28533, DEL 29.04.2005 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO DEL CAÑÓN DE COTAHUASI que declara de interés nacional y necesidad publica la promoción y el desarrollo turístico de la zona donde se encuentra el Cañón de Cotahuasi, de la provincia de La Unión, del departamento de Arequipa, así como la protección y conservación ambiental de las áreas adyacentes.
FUENTE: Elaboración propia
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Funciones del Gobierno Regional Gerencia de Comercio Exterior y Turismo Sus funciones se encuentran reguladas en concordancia con la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902; así como la Ley Nº 27790, Ley Orgánica del Ministerio de Comercio Exterior. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley. (Constitución Política) La Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo, es un órgano de línea que le corresponde ejercer funciones específicas sectoriales en materia de comercio; turismo; y artesanía. Depende, funcional y administrativamente de la Gerencia General Regional, siendo estas: 1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinación con las entidades del sector público competentes en la materia. 2. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y competitividad de las unidades económicas de la Región Arequipa, a través de actividades de capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica. 3. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de promoción de las exportaciones regionales. 4. Identificar oportunidades comerciales para los productos de la Región Arequipa y promover la participación privada en proyectos de inversión en la Región. 5. Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la región, con énfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del sector privado. 6. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales. 7. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo turístico de la Región Arequipa.
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8. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística, así como criterios técnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de la política nacional de turismo. 9. Promover el desarrollo turístico mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. 10.Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la región, de acuerdo con las normas legales correspondientes. 11.Coordinar con los Gobiernos Locales las acciones en materia de turismo de alcance regional. 12.Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios turísticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR. 13.Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés turístico en la región, así como promover la participación de los inversionistas interesados en proyectos turísticos. 14.Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional. 15.Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como ejecutar campañas regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en coordinación con otros organismos públicos y privados. 16.Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de recursos naturales de la Región, relacionadas con la actividad turística. 17.Declarar eventos de interés turístico regional. 18.Supervisar la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la actividad turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores de servicios turísticos de la Región Arequipa, así como aplicar las correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la normatividad vigente. 19.Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con entidades públicas o privadas. 20.Promover la formación y capacitación del personal que participa en la actividad turística. 21.Fomentar la organización y formalización de las actividades turísticas de la región.
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22.Organizar y conducir las actividades de promoción turística de la Región Arequipa, en coordinación con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos locales. 23.Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo regional. 24.Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas en materia de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general del gobierno y los planes sectoriales. 25.Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la región, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales. Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la Región Arequipa, con la participación de entidades públicas y privadas. 26.Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportación y al mercado turístico. 27.Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicación de las políticas, normas y procedimientos específicos. 28.Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, así como declarar eventos de interés artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesanía de la Región Arequipa. 29.Fomentar y promover la organización y formalización de los productores artesanales y fortalecimiento gremial en la Región Arequipa. 30.Propiciar la conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas de producción tradicional artesanal en la Región Arequipa. 31.Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal en la Región Arequipa, vinculados a la actividad turística. 32.Identificar oportunidades de inversión, difundir y pro‐mover el crecimiento de las inversiones en la actividad artesanal en la Región Arequipa, aprovechando sus ventajas comparativas y promoviendo la exportación de artesanías. 33.Fomentar la innovación y transferencia de tecnologías y la formación de artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generación y el acceso de las empresas artesanales de la Región a nuevas tecnologías.
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34.Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la diferenciación de los productos artesanales de la Región Arequipa.
De los Gobiernos Locales En materia de turismo los Gobiernos locales están encargados por la Constitución Política del Perú de: Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley. Las funciones de los gobiernos locales en materia de turismo están establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 23853 siendo específicas las siguientes: 1. Fomento del turismo local sostenible. 2. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 3. Promover y controlar la calidad de los servicios turísticos 4. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de turismo 5. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito, de Turismo y de Ecología. 6. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de servicios turísticos y de actividades profesionales, de conformidad con la zonificación aprobada; 7. Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación para promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, eco turísticos y de biodiversidad.
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De la Autoridad Autónoma del Colca Creada por ley Nº 24521encargada del “Circuito Turístico Cañón del Colca, Salinas Aguada Blanca y Valle de los Volcanes”, la misma que junto al DECRETO SUPREMO Nº 004‐88‐ICTI/TUR reglamento de esa ley establecen sus funciones: a.
Cuidar el patrimonio natural; cultural e histórico del “ Circuito Turístico Cañón del Colca; Salinas; Aguada Blanca y Valle de los Volcanes” impidiendo la ruptura del ecosistema preservando el medio ambiente, su riqueza arquitectónica, artesanal, cultural, costumbrista y paisajista;
b.
Promocionar el desarrollo de la actividad turística que descubra al mundo la riqueza de las Zonas y sus alrededores incluyendo las Represas El Fraile, Aguada Blanca y Condoroma la infraestructura del Proyecto Majes en Caylloma actividad artesanal y complementaria en favor de la población radicada en el “Circuito Turístico del Colca y Anexos”
c.
Impedir la depredación del medio, reglamentando la actividad turística y de aventura y la explotación de los recursos naturales;
d.
Restauración: de iglesias, restos arqueológicos, edificios públicos antiguos y en especial, la protección de andenerías su conservación y reutilización;
e.
Realizar acciones destinadas a generar actividad turística, dirigida tanto hacia la población de los mercados nacionales e internacionales así como una adecuada implementación de servicios, transportes, alojamiento, restaurantes y servicios complementarios;
f.
Mantener un servicio oficial de guías que operen en todo el “Circuito Turístico” creado por esta Ley;
g.
Supervisar los servicios turísticos de alojamiento y alimentación Modificado D.S. 004‐88‐ICTI/TUR Reglamento de la Ley 24521: cautelar las acciones de control del organismo correspondiente
h.
Publicar folletos de divulgación, afiches y demás propaganda que permita conocer a propios y extraños las bondades del “Circuito Turístico del Colca y Anexos”.
i.
Regular las condiciones de utilización de los recursos turísticos del circuito
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Indicando además que: Los proyectos de construcción: como carreteras, hoteles, restaurantes y otras obras que se ejecuten o implementen en el referido “Circuito Turístico del Colca y Anexos”, incluyendo las obras publicas, deberá contar obligatoriamente con la aprobación de la Autoridad creada por esta ley.
Del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado Las ONG’s manejan un régimen especial en cuanto a la actividad turística. En Arequipa existen 3 espacios protegidos la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, El Santuario Nacional de las Lagunas de Mejía y la Reserva Paisajística de Cotahuasi; en esencia sus funciones les permiten: 1. Controlar que las instituciones o personas que realizan turismo en el ámbito del Área Natural Protegida, cuenten con la autorización respectiva y que circunscriban sus actividades a las permitidas. 2. Asegurar que el desarrollo del turismo en las Áreas Naturales Protegidas, se sujete a los objetivos primarios de conservación de cada una de ellas, procurando minimizar los impactos ambientales y socioculturales que se puedan generar, de modo que se logre una actividad turística sostenible. 3. El turismo es parte del modelo de Uso Público de las ANP, por uso público se entiende las actividades de recreación, investigación, educación y turismo, propias de los visitantes legales a las áreas protegidas, y que constituyen uno de los grupos de usuarios más importantes. Su desarrollo, si bien es referido a un aspecto puntual del manejo del área, toma en cuenta y busca compatibilizar la diversidad de objetivos y requerimientos del área, así como su zonificación. 4. La Planificación del Uso Público se realiza a través de programas en el Plan Maestro del Área y de Planes específicos. 5. Al cobro de tarifas de los servicios brindados con fines turísticos y recreativos las que serán reguladas por la Administración, con miras a optimizar las posibilidades de acceso a estos servicios por los diferentes tipos de visitantes y segmentos del mercado y, en especial, para contar con un mecanismo de protección al consumidor.
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6. Cualquier acción o iniciativa relacionada con las ANP, como por ejemplo, el desarrollo de infraestructura, capacitación sobre o en el ámbito de las ANP, promoción del turismo hacia las ANP‐ deberá ser coordinado con el SERNANP. 7. El sector privado de turismo, sin menoscabo de las posibilidades que las ANP puedan representar para las poblaciones locales, podrá tener acción en las ANP a través de concesiones y otros acuerdos a los que lleguen con la autoridad competente en el marco de la normatividad vigente. El SERNANP promoverá el desarrollo de proyectos conjuntos entre las comunidades locales y el sector privado de turismo. 8. La Administración del ANP liderará la elaboración del reglamento de uso turístico y recreativo, para lo cual convocará el apoyo técnico del sector turismo, tanto privado como gubernamental. Este reglamento será aprobado por Decreto Supremo. 9. El reglamento de la ley de ANP en su artículo 134º señala con respecto al tema de reglamentación del Uso Turístico y Recreativo: 134.1 Cada Área Natural Protegida cuenta además con un Reglamento de Uso Turístico y Recreativo, donde se establecen las normas específicas que regulan los derechos y deberes de todos los actores involucrados en la actividad. 134.2 Este reglamento establece los procedimientos para ordenar y regular la actividad, la capacidad de carga y los procedimientos para ejercer actividades de guiado entre otros. Este se establece de acuerdo al Plan de Uso Turístico respectivo. 134.3 En aplicación del Artículo 17º del Decreto Supremo Nº 002‐2000‐ITINCI, la aprobación de estos Reglamentos de Uso Turístico y Recreativo se realizará con opinión previa del MITINCI, los actores regionales vinculados con la actividad y en particular el Comité de Gestión respectivo. El Reglamento es aprobado por Resolución Jefatura del INRENA.
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