Plan Regional de Competitividad de Narino(1)

COMISIÓN REGIONAL DE LA COMPETIVIDAD DE NARIÑO

Primera Edición


Primera Edición


Primera Edición

DIRECCIÓN GENERAL DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

INTEGRANTES COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO

Antonio Navarro Wolff Gobernador Departamento de Nariño

Antonio Navarro Wolff Nelson Leytón Portilla Adriana Oviedo Lozada Javier Cuaic Cuaical al Alpala Alpala Paola De Los Ríos Gutiérrez Eduardo Alvarado Santander Gerardo Mesías Méndez Gustavo Estupiñan Calvache Graciela Vinueza Hidalgo Sara Ángela Arturo Zayda Mosquera Paterson Carlos Portilla Buchelli Jairo Torres Torres Guerrer Guerrero o Pedro Ortiz De La Espriella Carlos Folleco Eraso Edmundo Calvache Evaristo Acosta Maestre Hna. Martha Stella Santa Guillermo Torres Daza Álvaro Obando Eraso Gloria Lucia Bustos Doris Ruano Zambrano Ryno Issakson Piedrahita Andrés Mauricio Rojas Carlos Folleco Erazo Sonia Lucia Navia Carlos Serrano Luis Carlos Burbano Eduardo Ordoñez Castillo Yhancy Eliana Coral

Nelson Leytón Portilla Secretario de Planeación Gobernación de Nariño Gerardo Mesías Méndez Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Pasto Vicente Menza Vallejo Coordinador Comisión Regional de Competitividad de Nariño EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN Eduardo Vicente Menza Vallejo Gerardo Cuenca Melo Ilich Ruiz Reynel EQUIPO TÉCNICO Martha Alvarado Cháves Profesional Universitaria Secretaria de Planeación Departamental Armando Miranda Vela Director Planeación Institucional y Competitividad Regional Cámara de Comercio de Pasto EQUIPO DE APOYO

Gobernador Departamento de Nariño Secretario de Planeación Departamental Secretaria de Hacienda Departamental Secretario de Agricultura Departamental Secretaria de Educación Departamental Alcalde Municipio de Pasto Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio de Pasto Alcalde Municipio de Ipiales Directora Ejecutiva Fondo Regional de Garantías Directora Regional SENA Directora Ejecutiva Cámara Comercio Tumaco Director Ejecutivo Cámara Comercio Ipiales Director Ejecutivo FENALCO Director Ejecutivo ACOPI Rector Universidad Cooperativa de Colombia Rector Universidad de Nariño Rector Institución Universitaria CESMAG Rectora Universidad Mariana Director Fundación Social Director Agencia de Desarrollo Local Directora Ejecutiva CONTACTAR Directora Ejecutiva COTELCO Director Ejecutivo SAGAN Director Corporación Incubadora de Empresas Representante Red UREL Directora Ejecutiva FEDEPAPA Director Ejecutivo FRIGOVITO Café Vida Consejo Regional de la Papa PNUD – Proyecto Desarrollo Económico Incluyente

Julio Cesar Cesar Paz Universidad Javeriana de Cali Adolfo Cabrera Bastidas Coordinador Comisiones Regionales de Competitividad Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

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Comisión Regional de la Competividad de Nariño

Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

Contenido

EQUIPO DE COLABORADORES Luis Carlos Zambrano Marco Polo Torres Johnn Alexander exander Salas Hugo Martin Mideros Margarita Belalcazar Gustavo Narváez De La Rosa Carlos Omar Ojeda Carlos Arturo Ramírez Víctor Pantoja Bastidas Luis Alejandro Delgado Dario Solarte Arturo Obando Ibarra Hasmed Rivera Armando Miranda Vela Juan Pablo Pablo Chávez Chávez Myriam Álvarez García David Mendoza Silene Salcedo Jaime Alfredo Alfredo Arias Pedro Sanguino Myriam Burbano María Eugenia Gavilanes Jenny Fernand Fernandaa Hidalgo Hidalgo Z. Manuel Alava

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03

Coordinador Académico Programas Especiales - SENA Coord. Regional de Relaciones Corporativas e Internacionales - SENA Asesor SENA - CIEN Secretario Desarrollo Económico y Competitividad Alcaldía de Pasto Profesional Universitario Secretaria de Agricultura Departamental Dec. Fac. Ingeniería Industrial – Universidad Cooperativa de Colombia Director Departamento de Administración de Empresas y Finanzas Universidad de Nariño Docente Universidad de Nariño Director Departamento de Planeación - Universidad de Nariño Director Depto. de Contaduría Pública - I.U. CESMAG Director Unidad Emprendimiento - Universidad Mariana Docente Universidad Mariana Coordinador Proyectos ACOPI Director Departamento de Planeación Institucional y Competitividad Regional Cámara de Comercio de Pasto Profesional Cámara de Comercio de Pasto Profesional Secretaria de Educación Departamental Asesor Midas – Usaid Asesor Midas – Usaid Profesional Cámara de Comercio de Tumaco Profesional Fundación Social Profesional Fundación Social Directora Ejecutiva FENALCO (E) Practicante Universidad Mariana Profesional Cámara de Comercio de Pasto

INTRODUCCIÓN

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1. 1.1. 1.2 1.2.1 1.2 .1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4

MARCO DE REFERENCIA Maarco Conceptual M Marco Normativo Antece Ant eceden dentes tes jur jurídi ídicos cos Antecedent Antec edentes es institucion institucionales ales de las Comisiones siones Regionale Regionaless de Competitividad tividad Organización del Sistema Nacional de Competitividad Organización de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño Nariño Instituciones que conforman conforman la Comisión Regional Regional de Competitividad de Nariño Objetivos de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

11 12 12 13 16 16 17 18 18

2 2.1 2.2

ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Ubicación Geográfica Densidad Poblacional

19 20 21

3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.5 3.6

PERFIL ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Análisis conceptual Nariño en el contexto nacional Participación de Nariño en el PIB Nacional. Variación del Producto Interno Bruto Comportamiento del ingreso per cápita. Análisis del PIB departamental por ramas de actividad económica Análisis del PIB para los principales sectores económicos Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

23 24 24 24 25 25 26 27 27 28 31

4 4.1 4. 1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5 4.5.1 4.5.2

COMP CO MPON ONEN ENTE TES S ES ESTR TRAT ATEG EGIC ICOS OS DE DELL PL PLAN AN RE REGI GION ONAL AL DE CO COMP MPET ETIT ITIV IVID IDAD AD DE NA NARI RIÑO ÑO Metodo Meto dolo log gía pa parra la fo forrmu mula lacció ión n de dell pla lan n re reg gio iona nall de co com mpe peti titi tivi vida dad d de Na Nari riño ño Visión Nariño 2032 Implicaciones de la Visión Nariño 2032 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño Emprendimiento y Empresarismo Encadenamiento Productivo y Clúster Inserción a Mercados Nacionales e Internacionales Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño Conectividad, Infraestructura y Logística Ciencia, Tecnología e Innovación Ci

33 34 34 35 35 35 36 36 37 37 38


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Contenido

EQUIPO DE COLABORADORES Luis Carlos Zambrano Marco Polo Torres Johnn Alexander exander Salas Hugo Martin Mideros Margarita Belalcazar Gustavo Narváez De La Rosa Carlos Omar Ojeda Carlos Arturo Ramírez Víctor Pantoja Bastidas Luis Alejandro Delgado Dario Solarte Arturo Obando Ibarra Hasmed Rivera Armando Miranda Vela Juan Pablo Pablo Chávez Chávez Myriam Álvarez García David Mendoza Silene Salcedo Jaime Alfredo Alfredo Arias Pedro Sanguino Myriam Burbano María Eugenia Gavilanes Jenny Fernand Fernandaa Hidalgo Hidalgo Z. Manuel Alava

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INTRODUCCIÓN

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1. 1.1. 1.2 1.2.1 1.2 .1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4

MARCO DE REFERENCIA Maarco Conceptual M Marco Normativo Antece Ant eceden dentes tes jur jurídi ídicos cos Antecedent Antec edentes es institucion institucionales ales de las Comisiones siones Regionale Regionaless de Competitividad tividad Organización del Sistema Nacional de Competitividad Organización de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño Nariño Instituciones que conforman conforman la Comisión Regional Regional de Competitividad de Nariño Objetivos de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

11 12 12 13 16 16 17 18 18

2 2.1 2.2

ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Ubicación Geográfica Densidad Poblacional

19 20 21

3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.5 3.6

PERFIL ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO Análisis conceptual Nariño en el contexto nacional Participación de Nariño en el PIB Nacional. Variación del Producto Interno Bruto Comportamiento del ingreso per cápita. Análisis del PIB departamental por ramas de actividad económica Análisis del PIB para los principales sectores económicos Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

23 24 24 24 25 25 26 27 27 28 31

4 4.1 4. 1 4.2 4.3 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.5 4.5.1 4.5.2

COMP CO MPON ONEN ENTE TES S ES ESTR TRAT ATEG EGIC ICOS OS DE DELL PL PLAN AN RE REGI GION ONAL AL DE CO COMP MPET ETIT ITIV IVID IDAD AD DE NA NARI RIÑO ÑO Metodo Meto dolo log gía pa parra la fo forrmu mula lacció ión n de dell pla lan n re reg gio iona nall de co com mpe peti titi tivi vida dad d de Na Nari riño ño Visión Nariño 2032 Implicaciones de la Visión Nariño 2032 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño Emprendimiento y Empresarismo Encadenamiento Productivo y Clúster Inserción a Mercados Nacionales e Internacionales Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño Conectividad, Infraestructura y Logística Ciencia, Tecnología e Innovación Ci

33 34 34 35 35 35 36 36 37 37 38



4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.5.6

Educación Pertinente Financiamiento Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional Medio Ambiente

39 39 39 40

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15

APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO Cadena del Café Cadena Láctea Cadena Hortofrutícola Cadena del Cacao Cadena del Coco Cadena de la Palma de Aceite Cadena de la Papa Cadena de la Panela Cadena del Fique Cadena de la Artesanía Cadena del Turismo Cadena de la Pesca Cadena Productiva del Cuy (Cavia Porcellus) Cadena Forestal Cultura - Carnaval de Negros y Blancos

41 42 45 48 51 55 57 59 62 64 66 67 68 71 74 75

6

INIC IN ICIA IATI TIVA VAS S PR PRIO IORI RIZA ZADA DAS S EN EL PL PLAN AN RE REGI GION ONAL AL DE CO COMP MPET ETIT ITIV IVID IDAD AD DE NA NARI RIÑO ÑO

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ANEXOS BIBLIOGRAFÍA

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Coordinador Académico Programas Especiales - SENA Coord. Regional de Relaciones Corporativas e Internacionales - SENA Asesor SENA - CIEN Secretario Desarrollo Económico y Competitividad Alcaldía de Pasto Profesional Universitario Secretaria de Agricultura Departamental Dec. Fac. Ingeniería Industrial – Universidad Cooperativa de Colombia Director Departamento de Administración de Empresas y Finanzas Universidad de Nariño Docente Universidad de Nariño Director Departamento de Planeación - Universidad de Nariño Director Depto. de Contaduría Pública - I.U. CESMAG Director Unidad Emprendimiento - Universidad Mariana Docente Universidad Mariana Coordinador Proyectos ACOPI Director Departamento de Planeación Institucional y Competitividad Regional Cámara de Comercio de Pasto Profesional Cámara de Comercio de Pasto Profesional Secretaria de Educación Departamental Asesor Midas – Usaid Asesor Midas – Usaid Profesional Cámara de Comercio de Tumaco Profesional Fundación Social Profesional Fundación Social Directora Ejecutiva FENALCO (E) Practicante Universidad Mariana Profesional Cámara de Comercio de Pasto


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Lista de Tablas Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Tabla 24 Tabla 25

Aspectos generales del departamento de Nariño Población proyectada censo 2005 Cuentas departamentales Colombia. Participación porcentual Cuentas departamentales Colombia. Variación porcentual PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño, a precios corrientes 2005-2008 Cuentas departamentales – Colombia, participación porcentual por ramas de actividad económica del producto interno bruto departamental a precios corrientes (2007 p) Aporte porcentual al PIB Departamental por sectores económicos (2007p) NBI departamento de Nariño Posición en el Escalafón Global de Competitividad Evolución de la competitividad por niveles 2000 - 2009 Nivel histórico de competitividad 2000 - 2009 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño Datos estadísticos de la caficultura nariñense Generalidades producción de leche en Colombia y en el departamento de Nariño Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día) Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 - 2004 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por Departamento año 2009 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009 Dinámica del cultivo de fique por departamentos Producción histórica años 2005 a 2007 Ingresos por venta de cuyes en pie Características nutricionales de la carne de cuy


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4.5.3 4.5.4 4.5.5 4.5.6

Educación Pertinente Financiamiento Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional Medio Ambiente

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5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12 5.13 5.14 5.15

APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO Cadena del Café Cadena Láctea Cadena Hortofrutícola Cadena del Cacao Cadena del Coco Cadena de la Palma de Aceite Cadena de la Papa Cadena de la Panela Cadena del Fique Cadena de la Artesanía Cadena del Turismo Cadena de la Pesca Cadena Productiva del Cuy (Cavia Porcellus) Cadena Forestal Cultura - Carnaval de Negros y Blancos

41 42 45 48 51 55 57 59 62 64 66 67 68 71 74 75

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INIC IN ICIA IATI TIVA VAS S PR PRIO IORI RIZA ZADA DAS S EN EL PL PLAN AN RE REGI GION ONAL AL DE CO COMP MPET ETIT ITIV IVID IDAD AD DE NA NARI RIÑO ÑO

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFÍA

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Lista de Tablas Tabla 1 Tabla 2 Tabla 3 Tabla 4 Tabla 5 Tabla 6 Tabla 7 Tabla 8 Tabla 9 Tabla 10 Tabla 11 Tabla 12 Tabla 13 Tabla 14 Tabla 15 Tabla 16 Tabla 17 Tabla 18 Tabla 19 Tabla 20 Tabla 21 Tabla 22 Tabla 23 Tabla 24 Tabla 25


Aspectos generales del departamento de Nariño Población proyectada censo 2005 Cuentas departamentales Colombia. Participación porcentual Cuentas departamentales Colombia. Variación porcentual PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño, a precios corrientes 2005-2008 Cuentas departamentales – Colombia, participación porcentual por ramas de actividad económica del producto interno bruto departamental a precios corrientes (2007 p) Aporte porcentual al PIB Departamental por sectores económicos (2007p) NBI departamento de Nariño Posición en el Escalafón Global de Competitividad Evolución de la competitividad por niveles 2000 - 2009 Nivel histórico de competitividad 2000 - 2009 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño Datos estadísticos de la caficultura nariñense Generalidades producción de leche en Colombia y en el departamento de Nariño Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día) Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 - 2004 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por Departamento año 2009 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009 Dinámica del cultivo de fique por departamentos Producción histórica años 2005 a 2007 Ingresos por venta de cuyes en pie Características nutricionales de la carne de cuy


Lista de Figuras

Glosario

Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9

Agenda Interna - AI Banco Mundial - BM Centro de Estudios Económicos para América Latina - CEPAL Comisión Nacional de Competitividad - CNC Comisión Regional de Competitividad de Nariño - CRCN Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte - COMIFAL Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE Departamento Nacional de Planeación - DNP Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Foro Económico Mundial - FEM Institute for Management Development – IMD Instituto Mexicano para la Competitividad – IMCO Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT Ministerio de Transporte – MT Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI Paridad de Poder Adquisitivo – PPA Plan Regional de Competitividad – PRC Plan Regional de Competitividad de Nariño – PRCN Producto Interno Bruto – PIB Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC

Organización del SNC Participación CRC de Nariño Ubicación Geográfica del departamento de Nariño Densidad poblacional del departamento de Nariño Competitividad subregional en Colombia Visión de competitividad del departamento de Nariño Costos de producción estimados a nivel de finca Pago al productor de leche en finca Consumo de leche



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Lista de Figuras

Glosario

Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9

Agenda Interna - AI Banco Mundial - BM Centro de Estudios Económicos para América Latina - CEPAL Comisión Nacional de Competitividad - CNC Comisión Regional de Competitividad de Nariño - CRCN Comité para la Facilitación de la Logística del Comercio y el Transporte - COMIFAL Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE Departamento Nacional de Planeación - DNP Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Foro Económico Mundial - FEM Institute for Management Development – IMD Instituto Mexicano para la Competitividad – IMCO Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MCIT Ministerio de Transporte – MT Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI Paridad de Poder Adquisitivo – PPA Plan Regional de Competitividad – PRC Plan Regional de Competitividad de Nariño – PRCN Producto Interno Bruto – PIB Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC

Organización del SNC Participación CRC de Nariño Ubicación Geográfica del departamento de Nariño Densidad poblacional del departamento de Nariño Competitividad subregional en Colombia Visión de competitividad del departamento de Nariño Costos de producción estimados a nivel de finca Pago al productor de leche en finca Consumo de leche



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Introducción

L

os países del mundo se han insertado paulatinamente en la dinámica de globalización, la productividad y competitividad, factores que preocupan a los sectores público, privado y académico. La productividad y la competitividad se refieren a la capa-cidad que tienen las regiones para producir más, con menores costos y mejores tecnologías para competir exitosamente en el ámbito nacional e internacional. Colombia, en la búsqueda de una estrategia efectiva para responder de manera oportuna a los cambios ge-nerados por la globalización, creó la Comisión Nacional de Competitividad - CNC, órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación entre éste, las entidades territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados con la competitividad y productividad del país y de sus regiones. El objetivo es promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población. En los 32 departamentos de Colombia se promovió la creación de Comisiones Regionales de Competitividad – CRC, como instancias creadas por el Gobierno Nacional para discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores. Estas CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC. En el año 2007 se firma la firma un Acuerdo de Voluntades que da origen a la Comisión Regional de Competitividad del departamento de Nariño – CRCN, la cual, tiene como propósito: estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer seguimiento al Plan Regional de Competitividad de Nariño PRCN, con una visión del desarrollo construida colectivamente y la identificación de iniciativas y proyectos de impacto que posibiliten mejorar la productividad, competitividad y desarrollo de la región. En este contexto, la Comisión Regional de Competitividad de Nariño estructuró y formuló el Plan Regional de Competitividad 2010 - 2032, en el cual se identificaron y priorizaron macroproyectos, proyectos e iniciativas que una vez desarrolladas le permitirán al Departamento alcanzar mejores niveles de competitividad y mayores niveles de inversión nacional e internacional en la región. En la construcción del Plan Regional, se tuvieron en cuenta como referentes básicos documentos y procesos de planificación realizados en los últimos años, entre los cuales 10


se destacan: documentos CONPES que proyectan la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad; lineamientos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeación, Nariño Visión 2030, Agenda Interna de Competitividad de Nariño, Plan Pacífico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto 2008-2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio, Visión Pacífico 2012 y Visión Colombia 2019. Igualmente se revisaron los indicadores presentados por el Doing Business, DANE, CEPAL, Banco Mundial y el Consejo Privado de Competitividad, entre otros, los cuales permiten identificar los principales retos que tiene el Departamento para mejorar su productividadycompetitividad. En este sentido, el Plan Regional de Competitividad de Nariño se desarrolla en cinco partes fundamentales: un marco de referencia que aborda aspectos generales, conceptuales y normativos de la competitividad; aspectos generales del departamento de Nariño; componentes estratégicos del Plan Regional; las apuestas productivas de Nariño y las iniciativas priorizadas y concertadas en cada uno de los ejes estratégicos. El PRCN se convierte así, en la carta de navegación y herramienta de consulta obligatoria, para la planeación y estructuración de los nuevos Planes de Desarrollo local, departamental y nacional, puesto que aquí se recoge el esfuerzo de un número importante de instituciones de los sectores público, privado, academia y la participación de la sociedad civil que identificaron las estrategias y proyectos estructurantes necesarios para mejorar la calidad de vida y niveles de competitividad de la región. Este Plan no hubiera sido posible formularlo sin el apo-yo y compromiso de las instituciones que hacen parte de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, a quienes se presenta un especial agradecimiento por el esfuerzo y dedicación brindado a este proceso. Los miembros de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, ratifican el compromiso de trabajar unidos en procura de mejorar el desarrollo económico, social y cultural del Departamento, mediante la implementación y seguimiento de las principales iniciativas priorizadas en el marco del Plan Regional de Competitividad y la incidencia en la construcción de políticas públicas favorables para nuestro entorno regional.

01 MARCO DE REFERENCIA

Introducción

L

os países del mundo se han insertado paulatinamente en la dinámica de globalización, la productividad y competitividad, factores que preocupan a los sectores público, privado y académico. La productividad y la competitividad se refieren a la capa-cidad que tienen las regiones para producir más, con menores costos y mejores tecnologías para competir exitosamente en el ámbito nacional e internacional. Colombia, en la búsqueda de una estrategia efectiva para responder de manera oportuna a los cambios ge-nerados por la globalización, creó la Comisión Nacional de Competitividad - CNC, órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación entre éste, las entidades territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados con la competitividad y productividad del país y de sus regiones. El objetivo es promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población. En los 32 departamentos de Colombia se promovió la creación de Comisiones Regionales de Competitividad – CRC, como instancias creadas por el Gobierno Nacional para discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores. Estas CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad – SNC. En el año 2007 se firma la firma un Acuerdo de Voluntades que da origen a la Comisión Regional de Competitividad del departamento de Nariño – CRCN, la cual, tiene como propósito: estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer seguimiento al Plan Regional de Competitividad de Nariño PRCN, con una visión del desarrollo construida colectivamente y la identificación de iniciativas y proyectos de impacto que posibiliten mejorar la productividad, competitividad y desarrollo de la región. En este contexto, la Comisión Regional de Competitividad de Nariño estructuró y formuló el Plan Regional de Competitividad 2010 - 2032, en el cual se identificaron y priorizaron macroproyectos, proyectos e iniciativas que una vez desarrolladas le permitirán al Departamento alcanzar mejores niveles de competitividad y mayores niveles de inversión nacional e internacional en la región. En la construcción del Plan Regional, se tuvieron en cuenta como referentes básicos documentos y procesos de planificación realizados en los últimos años, entre los cuales 10

En este sentido, el Plan Regional de Competitividad de Nariño se desarrolla en cinco partes fundamentales: un marco de referencia que aborda aspectos generales, conceptuales y normativos de la competitividad; aspectos generales del departamento de Nariño; componentes estratégicos del Plan Regional; las apuestas productivas de Nariño y las iniciativas priorizadas y concertadas en cada uno de los ejes estratégicos. El PRCN se convierte así, en la carta de navegación y herramienta de consulta obligatoria, para la planeación y estructuración de los nuevos Planes de Desarrollo local, departamental y nacional, puesto que aquí se recoge el esfuerzo de un número importante de instituciones de los sectores público, privado, academia y la participación de la sociedad civil que identificaron las estrategias y proyectos estructurantes necesarios para mejorar la calidad de vida y niveles de competitividad de la región. Este Plan no hubiera sido posible formularlo sin el apo-yo y compromiso de las instituciones que hacen parte de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, a quienes se presenta un especial agradecimiento por el esfuerzo y dedicación brindado a este proceso. Los miembros de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño, ratifican el compromiso de trabajar unidos en procura de mejorar el desarrollo económico, social y cultural del Departamento, mediante la implementación y seguimiento de las principales iniciativas priorizadas en el marco del Plan Regional de Competitividad y la incidencia en la construcción de políticas públicas favorables para nuestro entorno regional.

01 MARCO DE REFERENCIA


1.1 Marco Conceptual 1.1.1 ¿Qué es la Competitividad? Se entiende por competitividad de un país o una región, la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes.1 Competitividad es el resultado de la interacción de múltiples factores relacionados con las condiciones que enfrentan las actividades productivas y que condicionan su desempeño, tales como infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología, instituciones públicas y privadas, entorno macroeconómico, ambiental y social y de productividad. 2 La competitividad refleja la capacidad de un país de crecer, innovar, penetrar mercados internacionales y consolidar los mercados existentes. Algunos indicadores robustos para medir la competitividad de un país son la productividad por trabajador o por hora trabajada y el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, ajustado por paridad de poder adquisitivo (PPA). 3 Respecto a la competitividad colombiana, el documento CONPES 3527, establece que es el sector privado el principal responsable de la productividad, al Estado le corresponde el papel de facilitar los esfuerzos productivos del sector privado, tendientes a mejorar o generar entornos más competitivos por lo menos en tres niveles, así: 1. La provisión de servicios públicos, que juega el papel de los insumos de producción para mejorar la productividad y competitividad, 2. La promoción de alianzas productivas público-privadas y 3. El fomento de la dimensión regional de la competitividad. En ese sentido, una región competitiva es la que ofrece un nivel de vida alto y creciente para cada uno de sus habitantes, la que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y radicarse a vivir y además logra mantener su talento humano y a sus inversionistas con un alto nivel de satisfacción. Una región competitiva se caracteriza por tener una cultura del emprendimiento, pertinencia, articulación y competencias 12

se destacan: documentos CONPES que proyectan la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad; lineamientos del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeación, Nariño Visión 2030, Agenda Interna de Competitividad de Nariño, Plan Pacífico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto 2008-2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio, Visión Pacífico 2012 y Visión Colombia 2019. Igualmente se revisaron los indicadores presentados por el Doing Business, DANE, CEPAL, Banco Mundial y el Consejo Privado de Competitividad, entre otros, los cuales permiten identificar los principales retos que tiene el Departamento para mejorar su productividadycompetitividad.



educativas, productividad laboral y empresarial, incorporación de tecnología e innovación en la producción, proyección hacia los mercados nacionales e internacionales, altos niveles de inversión privada y pública y, de instituciones que ofrezcan respaldo y generen confianza a la sociedad en general.

cesos anteriores, hace seguimiento y evaluación de los mismos, traza un rumbo para la región, prioriza e impulsa iniciativas de gran impacto para la región, identifica propuestas y reformas desde el entorno local-regional y propone iniciativas para ser tenidas en cuenta en el contexto regional y nacional.

La competitividad de una región está sustentada en los trabajadores y empresas que agregan valor a la producción, en la adopción y aplicación de políticas públicas que atraigan la inversión, en una buena cobertura y calidad de servicios públicos y de infraestructura, en la presencia de centros de desarrollo tecnológico e investigativo, en la presencia de un proceso articulador de las empresas en Clúster. En resumen en una acorde articulación Universidad - Empresa - Estado.

La CRC busca articular y construir colectivamente la visión del Departamento, identificar y liderar proyectos de corto, mediano y largo plazo que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida y vayan más allá de un período de gobierno y de esa manera, sea el factor que mejore los niveles de competitividad de la región, manteniendo para ello una interacción permanente con los gobiernos locales, regionales y nacionales. 1.2 Marco Normativo

1.2.1 ¿Qué son las Comisiones Regionales de Competitividad?

1.2.1 Antecedentes jurídicos

Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un espacio creado por el Gobierno Nacional para discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementación de Planes Regionales de Competitividad en cada departamento. Su misión es coordinar ejercicios de planeación estratégica así como articular y hacer seguimiento a la implementación de proyectos en sus á reas geográficas de influencia4.

El primer acercamiento a la creación de un marco institucional para la competitividad en Colombia ocurrió en el gobierno de Cesar Gaviria, como respuesta a los procesos de internacionalización de la economía y apertura comercial en los que el país comenzaba a incursionar. Dicho acercamiento se dio a través de dos herramientas: a) el Informe Monitor, que pretendió identificar acciones para mejorar la competitividad de siete sectores de la economía nacional, con base en la metodología de análisis del “Diamante de Porter”, y b) la expedición del CONPES 2652 de 1993, donde se delinearon estrategias dirigidas a la consolidación del proceso de apertura económica.

La CRC es la instancia o mecanismo diseñado para consolidar la construcción de acuerdos de alcance regional; facilita la coordinación entre los actores más representativos de la región; permite unir las capacidades necesarias para gestionar proyectos comunes; canaliza la información indispensable para la toma de decisiones trascendentales que implica la transformación, productividad y competitividad regional. La CRC motiva y moviliza la acción de todos los actores hacia la transformación productiva, asegura la continuidad de pro1 DNP, Agenda interna para la productividad y la competitividad, Documento Sectorial Agroindustrial. 2 Ibidem, DNP, DocumentoCONPES 3439 3 PPA (paridad de poder adquisitivo) es el ajuste del ingreso, teniendo en cuenta el poder de compra que tiene un dólar en un determinado país. Se utiliza este ajuste ya que el precio de la canasta básica de bienes y servicios es diferente entre países. Por ejemplo, con un dólar en Colombia se puede comprar más bienes y servicios que con un dólar en Estados Unidos. Por esto, el ingreso por habitante de Colombia en dólares es de alrededor de 3.800 y ajustado por PPA es de alrededor de 7.300 dólares (fuente: FMI). 4 www.comisionesregionales.gov.co

Durante la administración siguiente, presidida por Ernesto Samper, se estableció una Estrategia Nacional de Competitividad con énfasis en políticas industriales de carácter selectivo. Tal estrategia fue implementada en dos escenarios institucionales: a) los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales se establecieron como un espacio de concertación público–privado, y b) la creación del Consejo Nacional de Competitividad. Un tercer esfuerzo del desarrollo institucional para la competitividad fue efectuado por la administración de Andrés Pastrana, la cual dejó de lado las políticas industriales de carácter selectivo, y priorizó las exportaciones y el comercio exterior. Se adoptó un Plan Estratégico Exportador orientado al impulso del crecimiento económico a través del aumento de las exportaciones, y se diseñó una Política Nacional de Productividad y Competitividad dirigida a modernizar el aparato productivo colombiano y generar un ambiente propicio para el desarrollo empresarial. Se reconoció la necesidad de articulación público-privada, incluida a la academia5.

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Sobre la base de las lecciones aprendidas, desde la primera administración del Presidente Uribe se emprendió una nueva iniciativa de competitividad, como respuesta a los retos derivados de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La “Agenda Interna para la Competitividad”, buscaba identificar las necesidades y oportunidades que el nuevo impulso de internacionalización de la economía implicaba tanto para las regiones como para los distintos sectores de la economía6. Mediante Decreto 2828 de 2006, se crea el Sistema Nacional de Competitividad, con las siguientes instancias: la Comisión Nacional de Competitividad, la Coordinación Nacional de Comisiones Regionales encargada de diseñar los lineamientos y articular las acciones y políticas al nivel regional y la Secretaría Técnica Mixta encargada de articular con las variadas instancias públicas y privadas la formulación de políticas relacionadas con la competitividad. La Comisión Nacional de Competitividad es el espacio de encuentro donde los representantes del Gobierno Nacional, el sector privado, los trabajadores, las universidades y de las entidades territoriales se reúnen a diseñar las políticas de competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos de seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia en el tiempo. La Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad tiene la coordinación general de la Comisión, la cual es presidida por el Presidente de la República. En el año 2006 se realizaron ajustes a la política nacional de competitividad en razón de contar con una instancia de coordinación interinstitucional por parte del Gobierno Nacional; la necesidad de involucrar más al sector privado en el diseño de las políticas públicas y la necesidad de crear instancias de coordinación a nivel regional. El CONPES 3297 de julio de 2004 retomó la política pública sobre competitividad con la definición de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI). Uno de los efectos directos de la Agenda Interna fue convencer al país de la necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexión sobre temas de competitividad. El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del departamento, para afrontar el deterioro económico y social por el 5 Ibid. 6 Ibid. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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1.1 Marco Conceptual 1.1.1 ¿Qué es la Competitividad? Se entiende por competitividad de un país o una región, la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes.1 Competitividad es el resultado de la interacción de múltiples factores relacionados con las condiciones que enfrentan las actividades productivas y que condicionan su desempeño, tales como infraestructura, capital humano, ciencia y tecnología, instituciones públicas y privadas, entorno macroeconómico, ambiental y social y de productividad. 2 La competitividad refleja la capacidad de un país de crecer, innovar, penetrar mercados internacionales y consolidar los mercados existentes. Algunos indicadores robustos para medir la competitividad de un país son la productividad por trabajador o por hora trabajada y el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, ajustado por paridad de poder adquisitivo (PPA). 3 Respecto a la competitividad colombiana, el documento CONPES 3527, establece que es el sector privado el principal responsable de la productividad, al Estado le corresponde el papel de facilitar los esfuerzos productivos del sector privado, tendientes a mejorar o generar entornos más competitivos por lo menos en tres niveles, así: 1. La provisión de servicios públicos, que juega el papel de los insumos de producción para mejorar la productividad y competitividad, 2. La promoción de alianzas productivas público-privadas y 3. El fomento de la dimensión regional de la competitividad. En ese sentido, una región competitiva es la que ofrece un nivel de vida alto y creciente para cada uno de sus habitantes, la que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y radicarse a vivir y además logra mantener su talento humano y a sus inversionistas con un alto nivel de satisfacción. Una región competitiva se caracteriza por tener una cultura del emprendimiento, pertinencia, articulación y competencias 12

cesos anteriores, hace seguimiento y evaluación de los mismos, traza un rumbo para la región, prioriza e impulsa iniciativas de gran impacto para la región, identifica propuestas y reformas desde el entorno local-regional y propone iniciativas para ser tenidas en cuenta en el contexto regional y nacional.

La competitividad de una región está sustentada en los trabajadores y empresas que agregan valor a la producción, en la adopción y aplicación de políticas públicas que atraigan la inversión, en una buena cobertura y calidad de servicios públicos y de infraestructura, en la presencia de centros de desarrollo tecnológico e investigativo, en la presencia de un proceso articulador de las empresas en Clúster. En resumen en una acorde articulación Universidad - Empresa - Estado.

La CRC busca articular y construir colectivamente la visión del Departamento, identificar y liderar proyectos de corto, mediano y largo plazo que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida y vayan más allá de un período de gobierno y de esa manera, sea el factor que mejore los niveles de competitividad de la región, manteniendo para ello una interacción permanente con los gobiernos locales, regionales y nacionales. 1.2 Marco Normativo

1.2.1 ¿Qué son las Comisiones Regionales de Competitividad?

1.2.1 Antecedentes jurídicos

Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un espacio creado por el Gobierno Nacional para discutir, validar y promover dinámicas que potencien el desarrollo productivo y generen entornos competitivos e innovadores mediante la implementación de Planes Regionales de Competitividad en cada departamento. Su misión es coordinar ejercicios de planeación estratégica así como articular y hacer seguimiento a la implementación de proyectos en sus á reas geográficas de influencia4.

El primer acercamiento a la creación de un marco institucional para la competitividad en Colombia ocurrió en el gobierno de Cesar Gaviria, como respuesta a los procesos de internacionalización de la economía y apertura comercial en los que el país comenzaba a incursionar. Dicho acercamiento se dio a través de dos herramientas: a) el Informe Monitor, que pretendió identificar acciones para mejorar la competitividad de siete sectores de la economía nacional, con base en la metodología de análisis del “Diamante de Porter”, y b) la expedición del CONPES 2652 de 1993, donde se delinearon estrategias dirigidas a la consolidación del proceso de apertura económica.

La CRC es la instancia o mecanismo diseñado para consolidar la construcción de acuerdos de alcance regional; facilita la coordinación entre los actores más representativos de la región; permite unir las capacidades necesarias para gestionar proyectos comunes; canaliza la información indispensable para la toma de decisiones trascendentales que implica la transformación, productividad y competitividad regional. La CRC motiva y moviliza la acción de todos los actores hacia la transformación productiva, asegura la continuidad de pro1 DNP, Agenda interna para la productividad y la competitividad, Documento Sectorial Agroindustrial. 2 Ibidem, DNP, DocumentoCONPES 3439 3 PPA (paridad de poder adquisitivo) es el ajuste del ingreso, teniendo en cuenta el poder de compra que tiene un dólar en un determinado país. Se utiliza este ajuste ya que el precio de la canasta básica de bienes y servicios es diferente entre países. Por ejemplo, con un dólar en Colombia se puede comprar más bienes y servicios que con un dólar en Estados Unidos. Por esto, el ingreso por habitante de Colombia en dólares es de alrededor de 3.800 y ajustado por PPA es de alrededor de 7.300 dólares (fuente: FMI). 4 www.comisionesregionales.gov.co

Durante la administración siguiente, presidida por Ernesto Samper, se estableció una Estrategia Nacional de Competitividad con énfasis en políticas industriales de carácter selectivo. Tal estrategia fue implementada en dos escenarios institucionales: a) los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales se establecieron como un espacio de concertación público–privado, y b) la creación del Consejo Nacional de Competitividad. Un tercer esfuerzo del desarrollo institucional para la competitividad fue efectuado por la administración de Andrés Pastrana, la cual dejó de lado las políticas industriales de carácter selectivo, y priorizó las exportaciones y el comercio exterior. Se adoptó un Plan Estratégico Exportador orientado al impulso del crecimiento económico a través del aumento de las exportaciones, y se diseñó una Política Nacional de Productividad y Competitividad dirigida a modernizar el aparato productivo colombiano y generar un ambiente propicio para el desarrollo empresarial. Se reconoció la necesidad de articulación público-privada, incluida a la academia5.


que atraviesa, así como el incremento en los factores causantes de violencia e inseguridad que inciden en la región. En el segundo semestre de 2005, se creó la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente, se expidió el CONPES 3439 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), ahí define que la Comisión Nacional de Competitividad (CNC) es el máximo organismo asesor del Gobierno Nacional en materia de competitividad, establece que la Secretaría Técnica del Sistema recae en el Director del DNP y ordena la construcción de una Política Nacional de Competitividad. A raíz de estas decisiones, el país se involucró en una agenda activa de creación de Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresión regional del SNC y que recogen la experiencia, entre otros, de CARCE y ADEL. El Decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente modificado por el Decreto 61 de enero de 2007, que cambia la composición de la CNC y define que la Secretaría Técnica será mixta y estará compuesta por el director del DNP y un delegado del sector privado nombrado por la CNC. Una modificación adicional del Decreto 2828, fue el Decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la Secretaría Técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de CONFECÁMARAS, ejercerá la Coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad. En desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CONPES 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, aprobó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la Política de Competitividad. La Política Nacional de Productividad y Competitividad se diseñó con base en un permanente diálogo con el sector empresarial colombiano y los múltiples diagnósticos y recomendaciones llevadas a cabo durante la década de los noventa. Dicha propuesta se orientó al diseño de programas para sectores potenciales específicos con el fin de mejorar el entorno productivoempresarial. En el documento CONPES 3439, se establecen los principios rectores de política y las bases para el desarrollo de una nueva institucionalidad para la competitividad y productividad, ajustada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva estrategia de integración comercial que adelanta el país; (ii) las acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para la productividad y la competitividad; y (iii) la formulación de metas estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el 14

educativas, productividad laboral y empresarial, incorporación de tecnología e innovación en la producción, proyección hacia los mercados nacionales e internacionales, altos niveles de inversión privada y pública y, de instituciones que ofrezcan respaldo y generen confianza a la sociedad en general.


Sobre la base de las lecciones aprendidas, desde la primera administración del Presidente Uribe se emprendió una nueva iniciativa de competitividad, como respuesta a los retos derivados de la negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La “Agenda Interna para la Competitividad”, buscaba identificar las necesidades y oportunidades que el nuevo impulso de internacionalización de la economía implicaba tanto para las regiones como para los distintos sectores de la economía6. Mediante Decreto 2828 de 2006, se crea el Sistema Nacional de Competitividad, con las siguientes instancias: la Comisión Nacional de Competitividad, la Coordinación Nacional de Comisiones Regionales encargada de diseñar los lineamientos y articular las acciones y políticas al nivel regional y la Secretaría Técnica Mixta encargada de articular con las variadas instancias públicas y privadas la formulación de políticas relacionadas con la competitividad. La Comisión Nacional de Competitividad es el espacio de encuentro donde los representantes del Gobierno Nacional, el sector privado, los trabajadores, las universidades y de las entidades territoriales se reúnen a diseñar las políticas de competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos de seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia en el tiempo. La Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad tiene la coordinación general de la Comisión, la cual es presidida por el Presidente de la República. En el año 2006 se realizaron ajustes a la política nacional de competitividad en razón de contar con una instancia de coordinación interinstitucional por parte del Gobierno Nacional; la necesidad de involucrar más al sector privado en el diseño de las políticas públicas y la necesidad de crear instancias de coordinación a nivel regional. El CONPES 3297 de julio de 2004 retomó la política pública sobre competitividad con la definición de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad (AI). Uno de los efectos directos de la Agenda Interna fue convencer al país de la necesidad de contar con una institucionalidad permanente para la reflexión sobre temas de competitividad. El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del departamento, para afrontar el deterioro económico y social por el 5 Ibid. 6 Ibid. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

ejercicio Visión Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con lo anterior, se propone la creación del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad (CNC). El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desarrolla los lineamientos de la Política Nacional de Competitividad aprobados por la Comisión Nacional de Competitividad CNC. La comisión estableció los siguientes cinco pilares para la políticadecompetitividad: Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

Desarrollo de sectores o clúster de clase mundial. Salto en la productividad y el empleo. Formalización empresarial y laboral. Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación. Estrategias transversales de promoción de la competencia y la inversión.

El documento presenta 15 Planes de Acción para alcanzar los objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares previamente definidos, así: I.- Promoción de Sectores de Clase Mundial, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Busca desarrollar planes de negocio para estos sectores; adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente más competitivo; promover la competencia y la estabilidad jurídica; atraer más inversión nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenios de doble imposición tributaria; consolidar los espacios de diálogo público-privado. II.- Salto en la Productividad y Empleo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Este plan busca que todas las empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se están creando, sean más productivas y puedan generar más empleos de mayor calidad. III. Competitividad en el Sector Agropecuario, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Este Plan se elaboró para mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de producción y comercialización agropecuarias, así como el acceso efectivo a los mercados internacionales de sus productos. También contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial. IV. Formalización Empresarial, Este plan reúne las iniciativas y propuestas para incrementar la formalización empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los requisitos legales para ser formal, acompañar procesos de formalizacióndelasMIPYMESy fortalecerel controlala informalidad.

V. Formalización Laboral, Ministerio de Protección Social: Este plan contiene las estrategias para promover la formalización laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas. VI. Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, aprobó la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo. VII. Educación y Competencias Laborales, Ministerio de Educación Nacional y SENA: Este plan tiene como objetivo garantizar que los sistemas educativos y de formación para el trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la productividad y la competitividad del país. VIII. Infraestructura de Minas y Energía, El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país, tanto por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que requieren las actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas mineras y los hidrocarburos. IX. Infraestructura de Logística y Transporte, La estrategia de competitividad incluida en este componente, busca solucionar las deficiencias identificadas en la financiación de proyectos de infraestructura y en la regulación y la normatividad asociadasaltransportede carga,lainfraestructurayla logística. X. Profundización Financiera y Asignación Eficiente del Ahorro, Ministerio de Ahorro y Crédito Público,Este plan se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la profundización de este sector. XI. Simplificación Tributaria, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DIAN: Este plan propone el fortalecimiento de la DIAN y la optimización de los procesos de recaudo que ya existen y, determina unas líneas de trabajo para lograr la simplificacióntributaria. XII. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, El plan tiene como objetivo contribuir a la inclusión social y la competitividad del país a través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). XIII. Cumplimiento de Contratos,Se refiere en particular a la eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial de carácter comercial y es una de las variables en las que Co-

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lombia muestra un desempeño menos satisfactorio (en el Doing Business de 2008, se ubicó en el pto 147 en ese componente). XIV. Sostenibilidad Ambiental como Factor de la Competitividad, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Se está elaborando un documento CONPES de “Competitividad y Ambiente” que incluirá los lineamientos de política y el plan de acción para la articulación estratégica de temas ambientales como factor clave para aumentar la competitividad del país. XV. Fortalecimiento Institucional de la Competitividad, Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de manera ad hoc y que garantizan su mejor funcionamiento. Así mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que en materia de competitividad hacen las diferentes instancias del Estado. Es importante también recalcar que el Gobierno Nacional ha dado una nueva orientación a las políticas de desarrollo empresarial, las cuales quedaron consignadas en el documento “Política industrial para una economía en reactivación”, en la implementación de la ley 550/99 que promueve la reestructuración empresarial y la ley 590/00 que promueve el desarrollo de la micro, pequeñas y medianas empresas, así como los instrumentos que están incorporados en los últimos planes de desarrollo. La política nacional de promoción al desarrollo empresarial ha concedido prioridad a las microempresas y pymes,a partir del conocimiento de las limitaciones que estas presentan para competir en los mercados nacionales y de la alta participación que tienen en la base empresarial. Entre las limitaciones más relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad, iii), la estrechez de los mercados a los que dirigen sus productos, iv) el bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero. Las micro, pequeñas y medianas empresas, mipymes, son actores estratégicos en el crecimiento de la economía, la transformación del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posición competitiva del país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generación de empleo, ingresos y activos para un gran número de personas, a nivel nacional se estima que generan cerca del 80.8% del empleo (cálculos CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un gran potencial de adaptar nuevas tecnologías e innovar, se Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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que atraviesa, así como el incremento en los factores causantes de violencia e inseguridad que inciden en la región. En el segundo semestre de 2005, se creó la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y posteriormente, se expidió el CONPES 3439 de agosto de 2006, que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), ahí define que la Comisión Nacional de Competitividad (CNC) es el máximo organismo asesor del Gobierno Nacional en materia de competitividad, establece que la Secretaría Técnica del Sistema recae en el Director del DNP y ordena la construcción de una Política Nacional de Competitividad. A raíz de estas decisiones, el país se involucró en una agenda activa de creación de Comisiones Regionales de Competitividad, que son la expresión regional del SNC y que recogen la experiencia, entre otros, de CARCE y ADEL. El Decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente modificado por el Decreto 61 de enero de 2007, que cambia la composición de la CNC y define que la Secretaría Técnica será mixta y estará compuesta por el director del DNP y un delegado del sector privado nombrado por la CNC. Una modificación adicional del Decreto 2828, fue el Decreto 1475 de mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la Secretaría Técnica y define que ese Ministerio, con el apoyo de CONFECÁMARAS, ejercerá la Coordinación de las Comisiones Regionales de Competitividad. En desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CONPES 3439, la CNC, en su reunión del 13 de julio de 2007, aprobó una visión de largo plazo, un marco conceptual y unos pilares generales para la Política de Competitividad. La Política Nacional de Productividad y Competitividad se diseñó con base en un permanente diálogo con el sector empresarial colombiano y los múltiples diagnósticos y recomendaciones llevadas a cabo durante la década de los noventa. Dicha propuesta se orientó al diseño de programas para sectores potenciales específicos con el fin de mejorar el entorno productivoempresarial. En el documento CONPES 3439, se establecen los principios rectores de política y las bases para el desarrollo de una nueva institucionalidad para la competitividad y productividad, ajustada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva estrategia de integración comercial que adelanta el país; (ii) las acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para la productividad y la competitividad; y (iii) la formulación de metas estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el 14

El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desarrolla los lineamientos de la Política Nacional de Competitividad aprobados por la Comisión Nacional de Competitividad CNC. La comisión estableció los siguientes cinco pilares para la políticadecompetitividad: Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

Desarrollo de sectores o clúster de clase mundial. Salto en la productividad y el empleo. Formalización empresarial y laboral. Fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación. Estrategias transversales de promoción de la competencia y la inversión.

El documento presenta 15 Planes de Acción para alcanzar los objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares previamente definidos, así: I.- Promoción de Sectores de Clase Mundial, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Busca desarrollar planes de negocio para estos sectores; adaptar el marco regulatorio y legislativo a un ambiente más competitivo; promover la competencia y la estabilidad jurídica; atraer más inversión nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de libre comercio y convenios de doble imposición tributaria; consolidar los espacios de diálogo público-privado. II.- Salto en la Productividad y Empleo, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Este plan busca que todas las empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se están creando, sean más productivas y puedan generar más empleos de mayor calidad. III. Competitividad en el Sector Agropecuario, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Este Plan se elaboró para mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de producción y comercialización agropecuarias, así como el acceso efectivo a los mercados internacionales de sus productos. También contempla medidas para incrementar las inversiones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial. IV. Formalización Empresarial, Este plan reúne las iniciativas y propuestas para incrementar la formalización empresarial, por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los requisitos legales para ser formal, acompañar procesos de formalizacióndelasMIPYMESy fortalecerel controlala informalidad.

V. Formalización Laboral, Ministerio de Protección Social: Este plan contiene las estrategias para promover la formalización laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas. VI. Ciencia, Tecnología e Innovación, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, aprobó la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación cuyo objetivo es crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo. VII. Educación y Competencias Laborales, Ministerio de Educación Nacional y SENA: Este plan tiene como objetivo garantizar que los sistemas educativos y de formación para el trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la productividad y la competitividad del país. VIII. Infraestructura de Minas y Energía, El sector de minas y energía es importante para la competitividad del país, tanto por su papel en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles que requieren las actividades productivas, como por las oportunidades de negocios derivadas de las riquezas mineras y los hidrocarburos. IX. Infraestructura de Logística y Transporte, La estrategia de competitividad incluida en este componente, busca solucionar las deficiencias identificadas en la financiación de proyectos de infraestructura y en la regulación y la normatividad asociadasaltransportede carga,lainfraestructurayla logística. X. Profundización Financiera y Asignación Eficiente del Ahorro, Ministerio de Ahorro y Crédito Público,Este plan se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la profundización de este sector. XI. Simplificación Tributaria, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DIAN: Este plan propone el fortalecimiento de la DIAN y la optimización de los procesos de recaudo que ya existen y, determina unas líneas de trabajo para lograr la simplificacióntributaria. XII. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, El plan tiene como objetivo contribuir a la inclusión social y la competitividad del país a través de estrategias que mejoren el uso y la apropiación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). XIII. Cumplimiento de Contratos,Se refiere en particular a la eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial de carácter comercial y es una de las variables en las que Co-

lombia muestra un desempeño menos satisfactorio (en el Doing Business de 2008, se ubicó en el pto 147 en ese componente). XIV. Sostenibilidad Ambiental como Factor de la Competitividad, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Se está elaborando un documento CONPES de “Competitividad y Ambiente” que incluirá los lineamientos de política y el plan de acción para la articulación estratégica de temas ambientales como factor clave para aumentar la competitividad del país. XV. Fortalecimiento Institucional de la Competitividad, Este plan de acción consiste en formalizar algunos aspectos de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de manera ad hoc y que garantizan su mejor funcionamiento. Así mismo, se plantea una propuesta de consolidación de la transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que en materia de competitividad hacen las diferentes instancias del Estado. Es importante también recalcar que el Gobierno Nacional ha dado una nueva orientación a las políticas de desarrollo empresarial, las cuales quedaron consignadas en el documento “Política industrial para una economía en reactivación”, en la implementación de la ley 550/99 que promueve la reestructuración empresarial y la ley 590/00 que promueve el desarrollo de la micro, pequeñas y medianas empresas, así como los instrumentos que están incorporados en los últimos planes de desarrollo. La política nacional de promoción al desarrollo empresarial ha concedido prioridad a las microempresas y pymes,a partir del conocimiento de las limitaciones que estas presentan para competir en los mercados nacionales y de la alta participación que tienen en la base empresarial. Entre las limitaciones más relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad, iii), la estrechez de los mercados a los que dirigen sus productos, iv) el bajo nivel tecnológico y de formación de sus recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero. Las micro, pequeñas y medianas empresas, mipymes, son actores estratégicos en el crecimiento de la economía, la transformación del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posición competitiva del país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generación de empleo, ingresos y activos para un gran número de personas, a nivel nacional se estima que generan cerca del 80.8% del empleo (cálculos CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un gran potencial de adaptar nuevas tecnologías e innovar, se



adaptan más fácilmente al cambio y tienen vocación de proveedor y distribuidor dentro de la cadena de valor.

de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos), el país muestra grandes rezagos…”

El Conpes 3484/2007 reseña las políticas de mejoramiento de entorno de los negocios que se han venido implementando en el país: política de seguridad democrática, estrategia de internacionalización,(mediante acuerdos comerciales), política de contratación pública liderada por la Comisión I ntersectorial de Contratación Publica CINCO, el Programa de Renovación de la Administración pública, el Programa de Racionalización de Tramites Empresariales y la política macroeconómica orientada a mantener bajas tasas de inflación y tasas de interés estables.

El documento CONPES 3668, en el tema de Salto a la Productividad y el Empleo, presenta los avances en materia de productividad y crecimiento en donde se concentraron esfuerzos para el mejoramiento de programas y políticas de desarrollo empresarial y el mayor acceso a financiación para modernización empresarial, enesta área Fomipyme adelanto un programa piloto del cual Nariño fue uno de los cuatro departamentos beneficiados para la asignación de recursos bajo el enfoque de demanda.

La Ley 1253 de 2008 “por medio de la cual se regula la productividad y competitividad”, eleva al rango de ley el Sistema Nacional de Competitividad, exige el mantenimiento de una Política Nacional de Competitividad y Productividad, ordena al CONPES realizar un informe sobre la situación en materia de competitividad al inicio y al final de cada periodo de gobierno, y exige la articulación de la Política Nacional de Competitividad con el Plan Nacional de Desarrollo.

La ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 establece en el Artículo 1°. que el Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la población.

En el mes de junio de 2010 se expide el documento CONPES 3668, el cual presenta el informe de seguimiento a la política nacional de competitividad y productividad. Este documento presenta un balance sobre los principales hallazgos obtenidos de analizar los indicadores más habituales de competitividad internacional y sus componentes.

El Artículo 33 de la misma ley establece que las Comisiones Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al interior de cada departamento la implementación de las políticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a través de las demás instancias regionales tales como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECYT), Comités Universidad-Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Conse jos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Para el efecto, se exponen los resultados de Colombia en los índices del Foro Económico Mundial (FEM), en el Anuario de Competitividad Mundial del IMD, en el Doing Business del BancoMundial,yen otrosindicadorescentradosencomponentes específicos de la competitividad, también elaborados por el FEM, tales como la facilitación del comercio, el desarrollo financiero, el turismo y el potencial en tecnologías de la información. El CONPES 3668, expone que “Colombia se ha propuesto alcanzar una posición de liderazgo en los principales escalafones internacionales de competitividad, y ubicarse en los primeros lugares a nivel latinoamericano. En los últimos años, se han tenido avances destacados en materia de competitividad. En el Informe Doing Business del Banco Mundial, el país avanzó del puesto 83 en 2006 al 37 en 2009. Asimismo, y luego de varios años de retroceso, en 2010, Colombia avanzó seis posiciones en la carrera de la competitividad según el Anuario de Competitividad Mundial. De acuerdo con este reconocido escalafón internacional, Colombia actualmente supera al 22 por ciento de los países analizados, lo que representa un aumento de 11 puntos porcentuales con respecto al año anterior. El Gobierno Nacional es consciente que aún falta mucho camino por recorrer. En variables específicas como pago 16

ejercicio Visión Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con lo anterior, se propone la creación del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad (CNC).


1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones Regionales de Competitividad 1.2.1.1 Organización del Sistema Nacional de Competitividad El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un conjunto de orientaciones, de normas, de actividades, de recursos, de programas y de proyectos relacionados con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la Productividad y Competitividad del país en los mercados internos y externos.

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en búsqueda del aumento de la Productividad y Competitividad en el país, con el Decreto 2828 de 2006 y el CONPES 3439 de 2006, se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), donde diferentes actores del sector público y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la

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competitividad y la productividad del país. Al interior del SNC, se creó la Comisión Nal. de Competitividad, como un espacio para diseñar las políticas de competitividad y se dieron las herramientas para la creación de comités técnicos temáticos que apoyen su labor en la toma de decisiones7. 7 COMPES3727

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad

Academia

Empresas

Organizaciones Laborales

Comisión Nacional de Competitividad

Comisiones Regionales de Competitividad Sector Público Sociedad Civil

Organizaciones Privadas

Entidades Públicas Fuente: COMPES 3527

Figura No. 1 Organización del SNC

1.2.1.2 Organización de la Comisión Regional de Competitividadde Nariño

territoriales. El fin es el de promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población.

El 19 de octubre de 2007, se firmó el Acuerdo de Voluntades para reconocer la Comisión Regional de Competitividad de Nariño CRCN, por parte de los actores representativos del desarrollo productivo regional: Cámaras de Comercio, Academia, Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño, Consejo Privado de Competitividad y la Alta Consejería para la Productividad y la Competitividad,entre otros.

Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, s e modifica el artículo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo de la Cámara de Comercio de Pasto, la Secretaria Técnica de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño.

Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gobernador del Departamento de Nariño, crea la Comisión Regional de Competitividad de Nariño como órgano asesor del Gobierno Departamental y concertación entre este, las entidades nacionales, territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados con la productividad del Departamento y de sus entidades

En el departamento de Nariño, la Cámara de Comercio de Pasto celebró un convenio con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, con el objeto de apoyar técnicamente la formulación del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño, de acuerdo con los parámetros y metodología prevista por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT. Con el convenio se fortalecen los espacios de concertación entre los actores público, privado, academia y organizaciones cívicas y sociales de la región, en pro de la inserción de la Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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adaptan más fácilmente al cambio y tienen vocación de proveedor y distribuidor dentro de la cadena de valor.

de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos), el país muestra grandes rezagos…”

El Conpes 3484/2007 reseña las políticas de mejoramiento de entorno de los negocios que se han venido implementando en el país: política de seguridad democrática, estrategia de internacionalización,(mediante acuerdos comerciales), política de contratación pública liderada por la Comisión I ntersectorial de Contratación Publica CINCO, el Programa de Renovación de la Administración pública, el Programa de Racionalización de Tramites Empresariales y la política macroeconómica orientada a mantener bajas tasas de inflación y tasas de interés estables.

El documento CONPES 3668, en el tema de Salto a la Productividad y el Empleo, presenta los avances en materia de productividad y crecimiento en donde se concentraron esfuerzos para el mejoramiento de programas y políticas de desarrollo empresarial y el mayor acceso a financiación para modernización empresarial, enesta área Fomipyme adelanto un programa piloto del cual Nariño fue uno de los cuatro departamentos beneficiados para la asignación de recursos bajo el enfoque de demanda.

La Ley 1253 de 2008 “por medio de la cual se regula la productividad y competitividad”, eleva al rango de ley el Sistema Nacional de Competitividad, exige el mantenimiento de una Política Nacional de Competitividad y Productividad, ordena al CONPES realizar un informe sobre la situación en materia de competitividad al inicio y al final de cada periodo de gobierno, y exige la articulación de la Política Nacional de Competitividad con el Plan Nacional de Desarrollo.

La ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 establece en el Artículo 1°. que el Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda la población.

En el mes de junio de 2010 se expide el documento CONPES 3668, el cual presenta el informe de seguimiento a la política nacional de competitividad y productividad. Este documento presenta un balance sobre los principales hallazgos obtenidos de analizar los indicadores más habituales de competitividad internacional y sus componentes.

El Artículo 33 de la misma ley establece que las Comisiones Regionales de Competitividad coordinarán y articularán al interior de cada departamento la implementación de las políticas de desarrollo productivo, de competitividad y productividad, de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a través de las demás instancias regionales tales como Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECYT), Comités Universidad-Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Conse jos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Para el efecto, se exponen los resultados de Colombia en los índices del Foro Económico Mundial (FEM), en el Anuario de Competitividad Mundial del IMD, en el Doing Business del BancoMundial,yen otrosindicadorescentradosencomponentes específicos de la competitividad, también elaborados por el FEM, tales como la facilitación del comercio, el desarrollo financiero, el turismo y el potencial en tecnologías de la información. El CONPES 3668, expone que “Colombia se ha propuesto alcanzar una posición de liderazgo en los principales escalafones internacionales de competitividad, y ubicarse en los primeros lugares a nivel latinoamericano. En los últimos años, se han tenido avances destacados en materia de competitividad. En el Informe Doing Business del Banco Mundial, el país avanzó del puesto 83 en 2006 al 37 en 2009. Asimismo, y luego de varios años de retroceso, en 2010, Colombia avanzó seis posiciones en la carrera de la competitividad según el Anuario de Competitividad Mundial. De acuerdo con este reconocido escalafón internacional, Colombia actualmente supera al 22 por ciento de los países analizados, lo que representa un aumento de 11 puntos porcentuales con respecto al año anterior. El Gobierno Nacional es consciente que aún falta mucho camino por recorrer. En variables específicas como pago 16

1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones Regionales de Competitividad 1.2.1.1 Organización del Sistema Nacional de Competitividad El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un conjunto de orientaciones, de normas, de actividades, de recursos, de programas y de proyectos relacionados con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la Productividad y Competitividad del país en los mercados internos y externos.

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas en búsqueda del aumento de la Productividad y Competitividad en el país, con el Decreto 2828 de 2006 y el CONPES 3439 de 2006, se establecieron los parámetros para la organización del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), donde diferentes actores del sector público y privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la

Con base en lo anterior se formula el Plan Regional de Competitividad del departamento de Nariño teniendo en cuenta la dimensión territorial, es decir, su vocación región que incluye sus características particulares, su ubicación geográfica, la distribución espacial de sus actividades productivas, las potencialidades de las subregiones, los usos y vocación de sus suelos, su mayor o menor cercanía a los mercados, entre otras, guardando armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad. Este plan evidencia el trabajo de concertación público-privado-academia para mejorar la competitividad de la región, el cual se ha llevado a cabo de manera continua y participativa durante los últimos tres años.

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7 COMPES3727

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad

Academia

Empresas

Organizaciones Laborales

Comisión Nacional de Competitividad

Comisiones Regionales de Competitividad Sector Público Sociedad Civil

Organizaciones Privadas

Entidades Públicas Fuente: COMPES 3527

Figura No. 1 Organización del SNC

1.2.1.2 Organización de la Comisión Regional de Competitividadde Nariño

territoriales. El fin es el de promover el desarrollo económico y mejorar la calidad de vida de la población.

El 19 de octubre de 2007, se firmó el Acuerdo de Voluntades para reconocer la Comisión Regional de Competitividad de Nariño CRCN, por parte de los actores representativos del desarrollo productivo regional: Cámaras de Comercio, Academia, Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño, Consejo Privado de Competitividad y la Alta Consejería para la Productividad y la Competitividad,entre otros.

Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, s e modifica el artículo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo de la Cámara de Comercio de Pasto, la Secretaria Técnica de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño.

Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gobernador del Departamento de Nariño, crea la Comisión Regional de Competitividad de Nariño como órgano asesor del Gobierno Departamental y concertación entre este, las entidades nacionales, territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados con la productividad del Departamento y de sus entidades


producción regional en los mercados nacionales e internacionales, a través de la identificación y articulación de proyectos estructurantes basados en las apuestas regionales priorizadas en los diferentes escenarios de análisis, facilitando a las subregiones la cohesión de actores claves del desarrollo, con los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados dentro de la política nacional de competitividad.

competitividad y la productividad del país. Al interior del SNC, se creó la Comisión Nal. de Competitividad, como un espacio para diseñar las políticas de competitividad y se dieron las herramientas para la creación de comités técnicos temáticos que apoyen su labor en la toma de decisiones7.

En el departamento de Nariño, la Cámara de Comercio de Pasto celebró un convenio con el Departamento Nacional de Planeación - DNP, con el objeto de apoyar técnicamente la formulación del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño, de acuerdo con los parámetros y metodología prevista por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT. Con el convenio se fortalecen los espacios de concertación entre los actores público, privado, academia y organizaciones cívicas y sociales de la región, en pro de la inserción de la Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Corporación Incubadora de Empresas de Nariño CIEN FRIGOVITO FEDEPAPA – Regional Nariño Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño SAGAN FEDEGAN Representante de la Cadena Láctea Consejo Regional de la Papa PNUD Proyecto DEI Café Vida

Sector Educativo: Ÿ

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Red UREL Universidad de Nariño Universidad Cooperativa de Colombia Universidad Mariana InstituciónUniversitariaCESMAG

18 16

1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

14 12 10

Sector Público:

8 6

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Gobernador de Nariño Secretaria de Planeación Departamental Asesor del Despacho del Gobernador Secretaria de Hacienda Departamental Secretaria de Agricultura Departamental Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental Secretaria de Educación Departamental Alcaldía de Pasto Alcaldía de Ipiales Fondo Regional de Garantías Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Sector Privado: Ÿ

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18

Cámara de Comercio de Pasto Cámara de Comercio de Ipiales Cámara de Comercio de Tumaco COTELCO Fundación Social Agencia de Desarrollo Local FENALCO ACOPI CONTACTAR


4 2 0 P UBL IC O

P RI VA DO

A CA DE MI A

Figura No. 2 Participación CRC Nariño

1.2.2.4 Objetivos de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño 1. Coordinar, liderar, apoyar y evaluar técnicamente la estructuración del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño, en armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad y el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Identificar concertadamente los espacios y campos de la producción de bienes y servicios en los que se enfocará el departamento de Nariño para aumentar su productividad, competitividad y posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

02

3. Identificar los sectores de la economía que requieren mayor acompañamiento y asesoría de los sectores público, privado y académico.

ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

producción regional en los mercados nacionales e internacionales, a través de la identificación y articulación de proyectos estructurantes basados en las apuestas regionales priorizadas en los diferentes escenarios de análisis, facilitando a las subregiones la cohesión de actores claves del desarrollo, con los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados dentro de la política nacional de competitividad. Con base en lo anterior se formula el Plan Regional de Competitividad del departamento de Nariño teniendo en cuenta la dimensión territorial, es decir, su vocación región que incluye sus características particulares, su ubicación geográfica, la distribución espacial de sus actividades productivas, las potencialidades de las subregiones, los usos y vocación de sus suelos, su mayor o menor cercanía a los mercados, entre otras, guardando armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad. Este plan evidencia el trabajo de concertación público-privado-academia para mejorar la competitividad de la región, el cual se ha llevado a cabo de manera continua y participativa durante los últimos tres años.

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Corporación Incubadora de Empresas de Nariño CIEN FRIGOVITO FEDEPAPA – Regional Nariño Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño SAGAN FEDEGAN Representante de la Cadena Láctea Consejo Regional de la Papa PNUD Proyecto DEI Café Vida

Sector Educativo: Ÿ

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Red UREL Universidad de Nariño Universidad Cooperativa de Colombia Universidad Mariana InstituciónUniversitariaCESMAG

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1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisión Regional de Competitividad de Nariño

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Sector Público:

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Gobernador de Nariño Secretaria de Planeación Departamental Asesor del Despacho del Gobernador Secretaria de Hacienda Departamental Secretaria de Agricultura Departamental Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental Secretaria de Educación Departamental Alcaldía de Pasto Alcaldía de Ipiales Fondo Regional de Garantías Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Sector Privado: Ÿ

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Cámara de Comercio de Pasto Cámara de Comercio de Ipiales Cámara de Comercio de Tumaco COTELCO Fundación Social Agencia de Desarrollo Local FENALCO ACOPI CONTACTAR

4 2 0 P UBL IC O

P RI VA DO

A CA DE MI A


1.2.2.4 Objetivos de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño 1. Coordinar, liderar, apoyar y evaluar técnicamente la estructuración del Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño, en armonía con la visión y estrategias de la Política Nacional de Competitividad y Productividad y el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Identificar concertadamente los espacios y campos de la producción de bienes y servicios en los que se enfocará el departamento de Nariño para aumentar su productividad, competitividad y posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales.

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3. Identificar los sectores de la economía que requieren mayor acompañamiento y asesoría de los sectores público, privado y académico.

ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO


2.1 Ubicación Geográfica El Departamento de Nariño es un territorio de 33.268 Km2, ubicado al suroccidente de Colombia. Limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el Oeste con el océano Pacífico. Tiene una excelente ubicación geográfica porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico, el pie de monte de la Amazonía, los Andes y la frontera internacional de Colombia con Suramérica. Nariño está integrado por tres grandes regiones: la Llanura del Pacífico, caracterizada por altas temperaturas, abundantes lluvias y exuberante vegetación; la Región Andina, es la más poblada y donde se encuentra el centro político del departamento; la cordillera de los Andes forma el nudo de los Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera


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Occidental, que presenta los Volcanes Chiles (4.718 m), Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda depresión denominada Hoz de Minamá y la Cordillera Centro – Oriental, que presenta el altiplano de Túquerres - Ipiales, el Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doña Juana (4.250 m) y la Vertiente Amazónica al Oriente, unida al Departamento del Putumayo y caracterizada por la presencia de terrenos abruptos poco aprovechables para la producción agrícola, pero muy benéficos para la conservación planetaria al estar cubierta por bosques húmedos, de donde se destaca la presencia de la laguna más grande de Sur América, Laguna de la Cocha. El departamento de Nariño presenta una despensa significativa de recursos hídricos por tener origen de importantes ríos, sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el territorio, con origen tiene como epicentro el Macizo Colombiano.

Figura No. 4 Densidad poblacional del departamento de Nariño

2.2 Densidad Poblacional El departamento de Nariño pluriétnico y multicultural, tiene una población mestiza, afrodescendiente e indígena que de acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el año 2011 tendrá una población de 1.660.087 habitantes, de los cuales, 832.852 son hombres, que representan el 50.17%, y 827.235 son mujeres, equivalentes al 49.83%; para los años siguientes de proyecta un crecimiento del 1,2% aproximado.


20


La mayoría de la población indígena como los Pastos, Inga, Awá, Eperara-Siapidara, Kofán y Quillacingas, se asientan en 67 resguardos que ocupan una extensión de 467.000 hectáreas ubicados en jurisdicción de 24 municipios de Nariño. Esta población se destaca por su cosmovisión integradora de la naturaleza, la economía, el hábitat y la vida espiritual; así mismo, por su capacidad de resistencia a tendencias globa-

lizantes, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en las mingas comunales. La población afrodescendiente habita principalmente en la Costa Pacífica y en el Pie de Monte Costero. También existen asentamientos de esta etnia en los municipios de Leiva, Cumbitara y Policarpa. Nariño presenta un territorio con unas destacadas ventajas comparativas naturales como ser el nodo articulador intrarregional (Pacífico y la Amazonía) e internacional con Suramérica; tener una de las fronteras más dinámicas en términos comerciales; poseer ecosistemas estratégicos de gran potencial geotérmico, riqueza ambiental, importantes recursos hídricos y su potencial de desarrollo económico a partir de los recursos marítimos, portuarios, fluviales, turismo natural, étnico y cultural, servicios ambientales y mercados verdes. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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2.1 Ubicación Geográfica El Departamento de Nariño es un territorio de 33.268 Km2, ubicado al suroccidente de Colombia. Limita por el Norte con el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento del Putumayo, por el Sur con la República del Ecuador y por el Oeste con el océano Pacífico. Tiene una excelente ubicación geográfica porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico, el pie de monte de la Amazonía, los Andes y la frontera internacional de Colombia con Suramérica. Nariño está integrado por tres grandes regiones: la Llanura del Pacífico, caracterizada por altas temperaturas, abundantes lluvias y exuberante vegetación; la Región Andina, es la más poblada y donde se encuentra el centro político del departamento; la cordillera de los Andes forma el nudo de los Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera

Occidental, que presenta los Volcanes Chiles (4.718 m), Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda depresión denominada Hoz de Minamá y la Cordillera Centro – Oriental, que presenta el altiplano de Túquerres - Ipiales, el Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doña Juana (4.250 m) y la Vertiente Amazónica al Oriente, unida al Departamento del Putumayo y caracterizada por la presencia de terrenos abruptos poco aprovechables para la producción agrícola, pero muy benéficos para la conservación planetaria al estar cubierta por bosques húmedos, de donde se destaca la presencia de la laguna más grande de Sur América, Laguna de la Cocha. El departamento de Nariño presenta una despensa significativa de recursos hídricos por tener origen de importantes ríos, sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el territorio, con origen tiene como epicentro el Macizo Colombiano.

Figura No. 4 Densidad poblacional del departamento de Nariño

2.2 Densidad Poblacional El departamento de Nariño pluriétnico y multicultural, tiene una población mestiza, afrodescendiente e indígena que de acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el año 2011 tendrá una población de 1.660.087 habitantes, de los cuales, 832.852 son hombres, que representan el 50.17%, y 827.235 son mujeres, equivalentes al 49.83%; para los años siguientes de proyecta un crecimiento del 1,2% aproximado.


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La mayoría de la población indígena como los Pastos, Inga, Awá, Eperara-Siapidara, Kofán y Quillacingas, se asientan en 67 resguardos que ocupan una extensión de 467.000 hectáreas ubicados en jurisdicción de 24 municipios de Nariño. Esta población se destaca por su cosmovisión integradora de la naturaleza, la economía, el hábitat y la vida espiritual; así mismo, por su capacidad de resistencia a tendencias globa-


lizantes, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en las mingas comunales. La población afrodescendiente habita principalmente en la Costa Pacífica y en el Pie de Monte Costero. También existen asentamientos de esta etnia en los municipios de Leiva, Cumbitara y Policarpa. Nariño presenta un territorio con unas destacadas ventajas comparativas naturales como ser el nodo articulador intrarregional (Pacífico y la Amazonía) e internacional con Suramérica; tener una de las fronteras más dinámicas en términos comerciales; poseer ecosistemas estratégicos de gran potencial geotérmico, riqueza ambiental, importantes recursos hídricos y su potencial de desarrollo económico a partir de los recursos marítimos, portuarios, fluviales, turismo natural, étnico y cultural, servicios ambientales y mercados verdes. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Tabla No. 1 Aspectos Generales del departamento de Nariño

Fuente: DANE

Tabla No. 2 Población proyectada Censo 2005

Fuente: DANE

03 PERFIL ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 22


Tabla No. 1 Aspectos Generales del departamento de Nariño

Fuente: DANE

Tabla No. 2 Población proyectada Censo 2005

Fuente: DANE

03 PERFIL ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 22


3.1 Análisis conceptual En el ámbito económico la globalización se traduce en una creciente interdependencia de los países, en la conformación de grandes bloques, la ampliación de los mercados, al mismo tiempo que se busca la protección de los mismos frente a otros países en un juego de competencias desiguales, efectos que pueden superarse o minimizarse realizando acuerdos regionales o nacionales. Siendo la globalización un proceso en marcha que no podemos revertir, nuestro reto es hacer de este un instrumento de oportunidad e inclusión, no de temor e inseguridad. Los países y regiones están llamados a incursionar en ella so pena de desaparecer del mercado e incrementar sus márgenes de pobrezas como efectivamente ya ha ocurrido en países en desarrollo que se han marginado del proceso. Para que un país como Colombia pueda aprovechar las ventajas de la globalización, sus políticas deben estar orientadas a impulsar la competitividad y la productividad a través del fortalecimiento y modernización del sistema educativo, la salud, el entrenamiento de la fuerza de trabajo, la construcción de infraestructura básica que apoye la producción, la ciencia, tecnología y la innovación, y la facilidad para el acceso a fuentes de financiación. Esto implica la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo orientado a la sostenibilidad, la sustentabilidad, el conocimiento e inserción y un desarrollo productivo endógeno, que además respete el medio ambiente. Las inversiones en educación e infraestructura, deben s er articuladas a las políticas productivas de manera integral, dinámica y con visión, propósitos y objetivos de largo plazo. Así las cosas en medio de la globalización y su tendencia homogenizadora, un proceso que conduzca al desarrollo debe estar sustentado en las características culturales, en la concientización del colectivo nacional y en un gran sentido de pertenencia local, en un campo de estrecha relación entre las regiones y el centro, entre las ideas e ideologías. La apertura al cambio está en el factor cultural que tiene que ampliarse para acoger mayores campos del conocimiento y disponer de una visión más integral, sistémica y compleja; único camino válido para aumentar la competitividad y la productividad en las actividades asociadas al conocimiento y a la economía y el bienestar social. 24



El departamento de Nariño tiene que insertarse en el contexto globalizador y para ello debe buscar un mayor crecimiento del PIB y consecuentemente un mayor participación dentro del PIB Nacional, lo cual es posible lograr si se reactivan los sectores productivos con políticas locales y sectoriales que apunten a mejorar el grado de competitividad y productividad, aprovechando la variedad de productos agropecuarios y su alta aceptabilidad en el mercado nacional e internacional.

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Tabla No. 3 Cuentas Departamentales - Colombia Producto Interno Bruto - Participación porcentual (2004-2007p)

Este proceso debe avanzar más allá de ser proveedor de materias primas, el departamento debe empezara imprimirle un alto grado de industrialización que genere un mayor valor agregado a la región, lo cual se logrará con procesos de asociatividad de pequeños y medianos productores y empresarios, de articulación interinstitucional, además de un buen uso de la ciencia, la tecnología y la innovación. En este sentido, Nariño tiene una gran posibilidad de desarrollo con el impulso de las cadenas productivas, el aprovechamiento de ese gran potencial que significa la posición fronteriza; la zonas económicas especiales de exportación y zonas francas. Sin olvidar que en el contexto globalizador las pequeñas localidades difícilmente podrán salir adelante de manera individual, se requiere la realización de alianzas estratégicas y la conformación de una región con potencialidades de desarrollo como la Pacífica y Sur de Colombia. 3.2 Nariño en el contexto nacional

Fuente: DANE

3.3.1 Variación del ProductoInterno Bruto Igualmente a nivel global, el crecimiento real de la economía del Departamento durante el período 2004-2007p ha sido fluctuante con crecimientos superiores a la nación, para los años 2004 y 2006 con tasas que oscilan entre el 6,6% y el 10,9%. El menor crecimiento se observa para el año 2007 con

el 4,6%, mientras la nación para ese mismo año crece en un 7,5%. Departamentos como Antioquia muestran unas tasas de crecimiento superiores al total nacional durante todo el período analizado, en tanto que Valle ha perdido dinámica en su crecimiento frente al país. Departamentos como Risaralda y Cauca presentan una dinámica más o menos constante en su comportamiento económico.

Tabla No. 4 Cuentas Departamentales - Colombia Producto Interno Bruto - Variación porcentual (2004-2007p)

Un análisis del contexto económico se logra comparando el comportamiento macroeconómico del Departamento de Nariño frente a otros Departamentos y el país en un periodo de tiempo comprendido entre 2004-2007p con el fin de conocer realmente como ha sido el desenvolvimiento del Producto Interno Bruto - PIB en su conjunto, así como el relacionado con el PIB por habitante y el comportamiento de las ramas de la actividad económica. 3.3 Participación de Nariño en el PIB Nacional El análisis de las cifras permite concluir que la economía de Nariño en su mejor momento ha alcanzado una participación en el PIB nacional que ha bordeado el 1,8% en el año 2006, manteniéndose constante en 1,7% para el resto del período, mostrando un comportamiento similar con departamentos como Huila, Risaralda y Cauca. Mientras departamentos con mayor grado de Desarrollo como Antioquia aportan más del 14% del PIB y Valle el 10,9%.

Fuente: DANE

3.3.2

Comportamiento del ingreso per cápita

En el cuadro siguiente se presentan los datos relativos al Precio Interno Bruto / habitante correspondiente a la Nación, Pasto y Nariño, para el período 2005-2008, observándose

que el ingreso per cápita de Pasto, representa aproximadamente el 80% PIB del per cápita nacional, siendo más preocupante el ingreso per cápita promedio del nariñense que se ubica en menos de la mitad del ingreso per cápita de un colombiano. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

25

3.1 Análisis conceptual En el ámbito económico la globalización se traduce en una creciente interdependencia de los países, en la conformación de grandes bloques, la ampliación de los mercados, al mismo tiempo que se busca la protección de los mismos frente a otros países en un juego de competencias desiguales, efectos que pueden superarse o minimizarse realizando acuerdos regionales o nacionales. Siendo la globalización un proceso en marcha que no podemos revertir, nuestro reto es hacer de este un instrumento de oportunidad e inclusión, no de temor e inseguridad. Los países y regiones están llamados a incursionar en ella so pena de desaparecer del mercado e incrementar sus márgenes de pobrezas como efectivamente ya ha ocurrido en países en desarrollo que se han marginado del proceso. Para que un país como Colombia pueda aprovechar las ventajas de la globalización, sus políticas deben estar orientadas a impulsar la competitividad y la productividad a través del fortalecimiento y modernización del sistema educativo, la salud, el entrenamiento de la fuerza de trabajo, la construcción de infraestructura básica que apoye la producción, la ciencia, tecnología y la innovación, y la facilidad para el acceso a fuentes de financiación. Esto implica la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo orientado a la sostenibilidad, la sustentabilidad, el conocimiento e inserción y un desarrollo productivo endógeno, que además respete el medio ambiente. Las inversiones en educación e infraestructura, deben s er articuladas a las políticas productivas de manera integral, dinámica y con visión, propósitos y objetivos de largo plazo. Así las cosas en medio de la globalización y su tendencia homogenizadora, un proceso que conduzca al desarrollo debe estar sustentado en las características culturales, en la concientización del colectivo nacional y en un gran sentido de pertenencia local, en un campo de estrecha relación entre las regiones y el centro, entre las ideas e ideologías. La apertura al cambio está en el factor cultural que tiene que ampliarse para acoger mayores campos del conocimiento y disponer de una visión más integral, sistémica y compleja; único camino válido para aumentar la competitividad y la productividad en las actividades asociadas al conocimiento y a la economía y el bienestar social. 24

El departamento de Nariño tiene que insertarse en el contexto globalizador y para ello debe buscar un mayor crecimiento del PIB y consecuentemente un mayor participación dentro del PIB Nacional, lo cual es posible lograr si se reactivan los sectores productivos con políticas locales y sectoriales que apunten a mejorar el grado de competitividad y productividad, aprovechando la variedad de productos agropecuarios y su alta aceptabilidad en el mercado nacional e internacional.

Tabla No. 3 Cuentas Departamentales - Colombia Producto Interno Bruto - Participación porcentual (2004-2007p)

Este proceso debe avanzar más allá de ser proveedor de materias primas, el departamento debe empezara imprimirle un alto grado de industrialización que genere un mayor valor agregado a la región, lo cual se logrará con procesos de asociatividad de pequeños y medianos productores y empresarios, de articulación interinstitucional, además de un buen uso de la ciencia, la tecnología y la innovación. En este sentido, Nariño tiene una gran posibilidad de desarrollo con el impulso de las cadenas productivas, el aprovechamiento de ese gran potencial que significa la posición fronteriza; la zonas económicas especiales de exportación y zonas francas. Sin olvidar que en el contexto globalizador las pequeñas localidades difícilmente podrán salir adelante de manera individual, se requiere la realización de alianzas estratégicas y la conformación de una región con potencialidades de desarrollo como la Pacífica y Sur de Colombia. 3.2 Nariño en el contexto nacional

Fuente: DANE

3.3.1 Variación del ProductoInterno Bruto Igualmente a nivel global, el crecimiento real de la economía del Departamento durante el período 2004-2007p ha sido fluctuante con crecimientos superiores a la nación, para los años 2004 y 2006 con tasas que oscilan entre el 6,6% y el 10,9%. El menor crecimiento se observa para el año 2007 con

el 4,6%, mientras la nación para ese mismo año crece en un 7,5%. Departamentos como Antioquia muestran unas tasas de crecimiento superiores al total nacional durante todo el período analizado, en tanto que Valle ha perdido dinámica en su crecimiento frente al país. Departamentos como Risaralda y Cauca presentan una dinámica más o menos constante en su comportamiento económico.

Tabla No. 4 Cuentas Departamentales - Colombia Producto Interno Bruto - Variación porcentual (2004-2007p)

Un análisis del contexto económico se logra comparando el comportamiento macroeconómico del Departamento de Nariño frente a otros Departamentos y el país en un periodo de tiempo comprendido entre 2004-2007p con el fin de conocer realmente como ha sido el desenvolvimiento del Producto Interno Bruto - PIB en su conjunto, así como el relacionado con el PIB por habitante y el comportamiento de las ramas de la actividad económica. 3.3 Participación de Nariño en el PIB Nacional El análisis de las cifras permite concluir que la economía de Nariño en su mejor momento ha alcanzado una participación en el PIB nacional que ha bordeado el 1,8% en el año 2006, manteniéndose constante en 1,7% para el resto del período, mostrando un comportamiento similar con departamentos como Huila, Risaralda y Cauca. Mientras departamentos con mayor grado de Desarrollo como Antioquia aportan más del 14% del PIB y Valle el 10,9%.

Fuente: DANE

3.3.2

Comportamiento del ingreso per cápita

En el cuadro siguiente se presentan los datos relativos al Precio Interno Bruto / habitante correspondiente a la Nación, Pasto y Nariño, para el período 2005-2008, observándose

que el ingreso per cápita de Pasto, representa aproximadamente el 80% PIB del per cápita nacional, siendo más preocupante el ingreso per cápita promedio del nariñense que se ubica en menos de la mitad del ingreso per cápita de un colombiano.



Tabla No. 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño A precios Corrientes 2005-2008

3.3.4 Análisis del PIB para los principales sectores económicos La economía se enmarca en tres grandes sectores en los que se halla comprendida las diferentes ramas de la actividad económica a saber:

Fuente: DANE y Universidad de Nariño-CEDRE

El análisis de las cifras permite concluir que la población nariñense vive un proceso de empobrecimiento, toda vez que se observa que además del bajo ingreso per cápita de Nariño frente al promedio nacional, éste viene decreciendo pues paso del 46,6% en el año 2005 al 43,5% en el año 2008, lo cual es verdaderamente preocupante. 3.3.3 Análisis del PIB departamental por ramas de actividad económica Las principales ramas de la actividad económica en el departamento de Nariño por su aporte al Precio Interno Bruto son en primer lugar Servicios Sociales, Comunales y Personales que aporta el 23,34% del PIB departamental, en segundo

lugar se ubica comercio restaurantes y hoteles, con el 19,14%, en tercer lugar está la agropecuaria, silvicultura, caza y pesca, con el 16,92% y en cuarto lugar la construcción, con el 10,19%, situación que caracteriza al departamento de Nariño como una economía terciarizada, basada en comercio y servicios. La industria que genera valor agregado en Nariño aporta apenas con el 6,89% al Precio Interno Bruto, en tanto que en departamentos como Antioquia el aporte de la industria es del 18,46%, Cauca 18,59%, Valle 18,56%, Risaralda el 15% y el promedio nacional es del 16,15%, denotando así, la necesidad urgente de fortalecer la industria en el departamento de Nariño, aprovechando su gran potencial de recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

Sector primario: comprende las actividades relacionadas con el cultivo, explotación y extracción de recursos naturales, está compuesto por sector agropecuario, silvicultura y pesca y minería, este sector ocupa el segundo lugar por su aporte al PIB regional, con un aporte del 17,69% para el año 2007. Sector secundario:comprende las actividades relacionadas con la transformación de materias primas orgánicas e inorgánicas en productos terminados se encuentra la industria manufacturera y la construcción; en Nariño el aporte al PIB por este sector es del 17,08% para el año 2007, se ubica en el tercer lugar.

25

Sector terciario: agrupa las actividades relacionadas con la prestación de servicios, por agentes privados o gubernamentales, compra y venta de mercancías, captación y colocación de recursos, movilización y comunicaciones de carga y pasa jeros entre otros. Este sector es el más importante en la economía del Departamento de Nariño aporta más del 60% del PIB, para el año 2007%.

Tabla No. 7 Aporte porcentual al PIB Departamental por Sectores Económicos (2007p)

Fuente: Cálculos esta investigación. 2011

3.4 Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño De acuerdo a las estadísticas del DANE, el bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores índices de pobreza, indigencia y necesidades básicas insatisfechas NBI de la población de Nariño con relación a la del res to del país.

Tabla No. 8 NBI departamento de Nariño

Tabla No. 6 Cuentas Departamentales – Colombia

Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Julio 30 de 2010

Participación porcentual por ramas de actividad económica del PIB departamental a precios corrientes (2007 p)

Personas en NBI Entidad

Cabecera (%)

Resto (%)

Total (%)

Total Nacional

19,65

53,51

27,78

Nariño

26,09

59,32

43,79

Pasto

11,07

38,48

16,2

Ipiales

17,67

57,67

30,66

Tumaco

48,74

48,66

48,7

Fuente: DANE

Fuente: DANE -Cuentas Regionales

26


Sin embargo, si se compara la situación entre los dos últimos censos, en 1993 Nariño tenía un NBI del 56.3% que se redujo al 43.79% en el 2005; mientras que el índice de condiciones de vida se elevó del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo. El mejoramiento de Nariño es superior en ambos casos al del país porque Colombia pasó del 35.80% al 27.6% de NBI y del 77.54% al 78.77% de Índices de Condiciones de Vida.

A pesar de esto, el Departamento se ubica en el puesto 17 entre 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogotá, en cuanto a nivel de NBI y está lejos de alcanzar lo propuesto por los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio en cuanto a los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y 8.8%, respectivamente.


27

Tabla No. 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nariño

3.3.4 Análisis del PIB para los principales sectores económicos

A precios Corrientes 2005-2008

La economía se enmarca en tres grandes sectores en los que se halla comprendida las diferentes ramas de la actividad económica a saber:

Fuente: DANE y Universidad de Nariño-CEDRE

El análisis de las cifras permite concluir que la población nariñense vive un proceso de empobrecimiento, toda vez que se observa que además del bajo ingreso per cápita de Nariño frente al promedio nacional, éste viene decreciendo pues paso del 46,6% en el año 2005 al 43,5% en el año 2008, lo cual es verdaderamente preocupante. 3.3.3 Análisis del PIB departamental por ramas de actividad económica Las principales ramas de la actividad económica en el departamento de Nariño por su aporte al Precio Interno Bruto son en primer lugar Servicios Sociales, Comunales y Personales que aporta el 23,34% del PIB departamental, en segundo

lugar se ubica comercio restaurantes y hoteles, con el 19,14%, en tercer lugar está la agropecuaria, silvicultura, caza y pesca, con el 16,92% y en cuarto lugar la construcción, con el 10,19%, situación que caracteriza al departamento de Nariño como una economía terciarizada, basada en comercio y servicios. La industria que genera valor agregado en Nariño aporta apenas con el 6,89% al Precio Interno Bruto, en tanto que en departamentos como Antioquia el aporte de la industria es del 18,46%, Cauca 18,59%, Valle 18,56%, Risaralda el 15% y el promedio nacional es del 16,15%, denotando así, la necesidad urgente de fortalecer la industria en el departamento de Nariño, aprovechando su gran potencial de recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

Sector primario: comprende las actividades relacionadas con el cultivo, explotación y extracción de recursos naturales, está compuesto por sector agropecuario, silvicultura y pesca y minería, este sector ocupa el segundo lugar por su aporte al PIB regional, con un aporte del 17,69% para el año 2007. Sector secundario:comprende las actividades relacionadas con la transformación de materias primas orgánicas e inorgánicas en productos terminados se encuentra la industria manufacturera y la construcción; en Nariño el aporte al PIB por este sector es del 17,08% para el año 2007, se ubica en el tercer lugar.

Sector terciario: agrupa las actividades relacionadas con la prestación de servicios, por agentes privados o gubernamentales, compra y venta de mercancías, captación y colocación de recursos, movilización y comunicaciones de carga y pasa jeros entre otros. Este sector es el más importante en la economía del Departamento de Nariño aporta más del 60% del PIB, para el año 2007%.

Tabla No. 7 Aporte porcentual al PIB Departamental por Sectores Económicos (2007p)

Fuente: Cálculos esta investigación. 2011

3.4 Indicadores Socioeconómicos del departamento de Nariño De acuerdo a las estadísticas del DANE, el bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores índices de pobreza, indigencia y necesidades básicas insatisfechas NBI de la población de Nariño con relación a la del res to del país.

Tabla No. 8 NBI departamento de Nariño

Tabla No. 6 Cuentas Departamentales – Colombia

Necesidades Básicas Insatisfechas NBI Julio 30 de 2010

Participación porcentual por ramas de actividad económica del PIB departamental a precios corrientes (2007 p)

Personas en NBI Entidad

Cabecera (%)

Resto (%)

Total (%)

Total Nacional

19,65

53,51

27,78

Nariño

26,09

59,32

43,79

Pasto

11,07

38,48

16,2

Ipiales

17,67

57,67

30,66

Tumaco

48,74

48,66

48,7

Fuente: DANE

Sin embargo, si se compara la situación entre los dos últimos censos, en 1993 Nariño tenía un NBI del 56.3% que se redujo al 43.79% en el 2005; mientras que el índice de condiciones de vida se elevó del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo. El mejoramiento de Nariño es superior en ambos casos al del país porque Colombia pasó del 35.80% al 27.6% de NBI y del 77.54% al 78.77% de Índices de Condiciones de Vida.

Fuente: DANE -Cuentas Regionales

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A pesar de esto, el Departamento se ubica en el puesto 17 entre 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogotá, en cuanto a nivel de NBI y está lejos de alcanzar lo propuesto por los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio en cuanto a los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y 8.8%, respectivamente.



A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con población en NBI se registra en la Pacífico con un 63%, seguida por la del Norte con un 57% y Centro Occidente con 56%. Entre los municipios, solamente Pasto tiene un índice de NBI menor al nacional; 15 municipios están por debajo del índice promedio

de NBI de Nariño, en tanto que 49 municipios tienen índices superiores al del departamento. Los municipios con NBI superiores al 70% son: Santa Bárbara, Cumbitara, La Tola, Mosquera, Arboleda, Magüí Payán, El Rosario, Francisco Pizarro, El Charco, Barbacoas, Roberto Payán, La Cruz y Córdoba.

3.5 Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño Según el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008-2009, expone que la competitividad de un país tiene necesariamente una dimensión regional y que las empresas que operan dentro de cada región, dependen en una medida importante de las características del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones: talento humano calificado, infraestructura física y tecnológica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales, entre otros factores, y como se indicó anteriormente, el departamento de Nariño, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos; pero, a pesar de ello, el Consejo Privado de Competitividad contempla al Departamento de Nariño como un “Polo para el Desarrollo Local” (Fig. No. 4), en él entendido que es una región con una estructura productiva que atiende principalmente los mercados locales, fundamentado en un sector primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista, por tener exportaciones reducidas concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como es la palma de aceite.

El estudio realizado por la CEPAL – Naciones Unidas, manifiesta que “durante la década, se destacan los siguientes tránsitos departamentales: Valle es un alto que presentó temporalmente condiciones de diferenciación positiva en este grupo; Quindío, que trasiega entre los grupos alto e medio alto con acenso al final de periodo; Nariño, que logra reubicarse en el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el nivel bajo”, lo anterior debido a mejoras en el capital humano y las finanzas y gestión pública; por otra parte en infraestructura y ciencia y tecnología tiene grandes rezagos. (ver tabla 11).

27

En conclusión se puede observar que en la región suroccidental compuesta por Valle, Huila, Nariño, Cauca, Caquetá y Putumayo, el departamento de Valle sobresale por su capacidad de competitividad, en mucha menor medida lo hacen Huila y Nariño (medios bajos). El resto son bajos (Cauca y Caquetá) o coleros (Putumayo). Así, la región se caracteriza por la heterogeneidad y tiende a ubicarse en promedio en un nivel medio bajo. 8 Ramirez j. Juan Carlos, Parra P. Rafael Isidro. Escalafón de competitividad de los departamentos 2009. Serie y perspectivas.

Tabla No. 9 Posición en el Escalafón Global de Competitividad

Figura No. 5 Competitividad subregional en Colombia

O T N E I M I C O N O C L E D A Í M O N O C E

Amazonas Arauca Casanare Cesar Chocó Córdoba Guainía Guaviare La Guajira

Meta Cauca Magdalena Huila Tolima N. Santander Nariño Putumayo San Andrés Sucre Vaupés Vichada

Santander Boyaca Risaralda Caldas Quindío

Valle Antioquia Bogotá Atlántico Bolivar Diversidad de Clase Mundial

Especialización de Clase Mundial

Polos para el Desarrollo Local

Atención Especial

DESARROLLOECONÓMICO Fuente: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD: Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009.

La estructura económica de la mayoría de las regiones colombianas y en especial la del departamento de Nariño, gira en torno a productos basados en recursos naturales, no solo en su componente primario, sino también, en sus productos procesados; además, presenta una baja sofisticación en los procesos de transformación del café, que es un sector clave en la economíaregional. La situación de competitividad del Departamento de Nariño según el estudio publicado en marzo de 2009 por la Comisión 28


Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Serie “Estudios y Perspectivas - Escalafón de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2006”, indicaba que Nariño aunque recuperó posiciones frente a los años 2000 y 2004, aún continua clasificado en el grupo de baja competitividad, con juntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira y Cauca, siendo los más rezagados Magdalena, Córdoba y Chocó (ver Tabla N° 9). La publicación realizada en el mes de octubre de 2010, nos indica que “Nariño logra reubicarse en el grupo medio bajo luego de un periodo en bajo” 8(ver tabla N°10).

Fuente: CEPAL: Escalafón de la Competitividad de los departamentos de Colombia 2006 Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

29

A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con población en NBI se registra en la Pacífico con un 63%, seguida por la del Norte con un 57% y Centro Occidente con 56%. Entre los municipios, solamente Pasto tiene un índice de NBI menor al nacional; 15 municipios están por debajo del índice promedio

de NBI de Nariño, en tanto que 49 municipios tienen índices superiores al del departamento. Los municipios con NBI superiores al 70% son: Santa Bárbara, Cumbitara, La Tola, Mosquera, Arboleda, Magüí Payán, El Rosario, Francisco Pizarro, El Charco, Barbacoas, Roberto Payán, La Cruz y Córdoba.

3.5 Situación actual de la competitividad del departamento de Nariño Según el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008-2009, expone que la competitividad de un país tiene necesariamente una dimensión regional y que las empresas que operan dentro de cada región, dependen en una medida importante de las características del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones: talento humano calificado, infraestructura física y tecnológica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales, entre otros factores, y como se indicó anteriormente, el departamento de Nariño, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos; pero, a pesar de ello, el Consejo Privado de Competitividad contempla al Departamento de Nariño como un “Polo para el Desarrollo Local” (Fig. No. 4), en él entendido que es una región con una estructura productiva que atiende principalmente los mercados locales, fundamentado en un sector primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista, por tener exportaciones reducidas concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como es la palma de aceite.

El estudio realizado por la CEPAL – Naciones Unidas, manifiesta que “durante la década, se destacan los siguientes tránsitos departamentales: Valle es un alto que presentó temporalmente condiciones de diferenciación positiva en este grupo; Quindío, que trasiega entre los grupos alto e medio alto con acenso al final de periodo; Nariño, que logra reubicarse en el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el nivel bajo”, lo anterior debido a mejoras en el capital humano y las finanzas y gestión pública; por otra parte en infraestructura y ciencia y tecnología tiene grandes rezagos. (ver tabla 11).

En conclusión se puede observar que en la región suroccidental compuesta por Valle, Huila, Nariño, Cauca, Caquetá y Putumayo, el departamento de Valle sobresale por su capacidad de competitividad, en mucha menor medida lo hacen Huila y Nariño (medios bajos). El resto son bajos (Cauca y Caquetá) o coleros (Putumayo). Así, la región se caracteriza por la heterogeneidad y tiende a ubicarse en promedio en un nivel medio bajo. 8 Ramirez j. Juan Carlos, Parra P. Rafael Isidro. Escalafón de competitividad de los departamentos 2009. Serie y perspectivas.

Tabla No. 9 Posición en el Escalafón Global de Competitividad

Figura No. 5 Competitividad subregional en Colombia

O T N E I M I C O N O C L E D A Í M O N O C E

Amazonas Arauca Casanare Cesar Chocó Córdoba Guainía Guaviare La Guajira

Meta Cauca Magdalena Huila Tolima N. Santander Nariño Putumayo San Andrés Sucre Vaupés Vichada

Valle Antioquia Bogotá Atlántico Bolivar

Santander Boyaca Risaralda Caldas Quindío

Diversidad de Clase Mundial

Especialización de Clase Mundial

Polos para el Desarrollo Local

Atención Especial

DESARROLLOECONÓMICO Fuente: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD: Informe Nacional de Competitividad 2008 – 2009.

La estructura económica de la mayoría de las regiones colombianas y en especial la del departamento de Nariño, gira en torno a productos basados en recursos naturales, no solo en su componente primario, sino también, en sus productos procesados; además, presenta una baja sofisticación en los procesos de transformación del café, que es un sector clave en la economíaregional. La situación de competitividad del Departamento de Nariño según el estudio publicado en marzo de 2009 por la Comisión 28

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Serie “Estudios y Perspectivas - Escalafón de la Competitividad de los Departamentos de Colombia 2006”, indicaba que Nariño aunque recuperó posiciones frente a los años 2000 y 2004, aún continua clasificado en el grupo de baja competitividad, con juntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira y Cauca, siendo los más rezagados Magdalena, Córdoba y Chocó (ver Tabla N° 9). La publicación realizada en el mes de octubre de 2010, nos indica que “Nariño logra reubicarse en el grupo medio bajo luego de un periodo en bajo” 8(ver tabla N°10).

Fuente: CEPAL: Escalafón de la Competitividad de los departamentos de Colombia 2006



Tabla No. 10 Evolución de la C ompetitividad por niveles 2000 – 2009

29

Tabla No. 11 Nivel histórico de competitividad 2000 – 2009

Fuente: CEPAL Estudios y Perspectivas 2009

3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Tabla No. 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Lideres (1)

Alto (2)

Medio Alto (3)

Medio Bajo (4)

Bajo (5)

Coleros (6)

Fuente: Escalafón de competitividad de los departamentos 2009 – serie estudios y perspectivas de la CEPAL

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31

Tabla No. 10 Evolución de la C ompetitividad por niveles 2000 – 2009

Tabla No. 11 Nivel histórico de competitividad 2000 – 2009

Fuente: CEPAL Estudios y Perspectivas 2009

3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Tabla No. 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nariño

Lideres (1)

Alto (2)

Medio Alto (3)

Medio Bajo (4)

Bajo (5)

Coleros (6)

Fuente: Escalafón de competitividad de los departamentos 2009 – serie estudios y perspectivas de la CEPAL

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31

Fuente: Los Autores

04 COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO 32



33

Fuente: Los Autores

04 COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO 32



4.1 Metodología para la formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño Este ejercicio de planificación contó con el acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Universidad Javeriana de Cali y el apoyo decidido de una serie de actores gubernamentales, ONG, gremios, sector privado y académico de la región. El Plan Regional de Competitividad, recoge ejercicios de planificación y avances que en materia de competitividad se han realizado en el Departamento, como: Visión Nariño 2030, Agenda Pacífico 21, Agenda Interna, Plan Desarrollo Departamental 2008 – 2011, entre otros documentos, priorizando expresamente un conjunto de iniciativas que le permitirán a la región una inserción más dinámica en la economía nacional e internacional. Figura No. 6 Visión de Competitividad del departamento de Nariño

33

4.3 Implicaciones de la Visión Nariño 2032 Que “Nariño: Territorio Sensible”, obedece al resultado de su vocación región. El territorio nariñense se considera sensible por dos escenarios a saber: en primera instancia, por su potencialidad panamazónica manifiesta en la sensibilidad de su biología, cultura e historia; en segunda instancia, por la coyuntura crítica que atraviesa en la actualidad, al pasar de una concepción de territorio “remanso de paz” a un territorio sensible por la concentración del conflicto social, ambiental, militar, diplomático y económico. Que el enunciado de la visión de competitividad de Nariño, corresponde a la definición de su vocación regional que hoy por hoypermiteconfigurarmás efectivamenteel horizontecomún de desarrollo de la región, convocando de éste modo, a la participación coherente de todos los actores del territorio. Tener claridad, socialización y aceptación de dicha vocación región, organiza estratégicamente el aprovechamiento de los entornos de oportunidad para mejorar el contexto de la competitividad de Nariño. Por eso, la vocación región de “Nariño: Territorio Sensible”permiteaprovecharestratégicamenteel entornoque sevivenciaen losdos escenariosmencionadosanteriormente. Que el Departamento de Nariño, tiene una excelente ubicación geográfica debido a su complejidad Panamazónica (las tres megadiversidades del planeta reunidas exclusivamente

en un solo territorio) porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico, la Amazonía, los Andes con el Macizo Colombiano y la frontera internacional de Colombia hacia Suramérica, en donde se evidencia la presencia de una población mestiza, indígena y afrodescendiente con usos, costumbres y cosmovisiones diferentes. Que los sectores económicos de la región a través de la utilización de la ciencia, la tecnología y la investigación, lograrán la modernización empresarial y el incremento de los niveles de productividad, produciendo más y mejor de lo mismo traducido en nuevos productos con alto valor agregado; además el capital humano y las alianzas público-privado, academia y sociedad civil, posibilitan el empoderamiento de la economía regional y su posicionamiento a nivel nacional e internacional. Que el Departamento de Nariño deberá posicionarse y articularse al mercado nacional y mundial con bienes y servicios de alto valor agregado, para lo cual fortalecerá los procesos de integración comercial con los diferentes mercados internacionales, como estrategia de crecimiento económico y de desarrollo regional. Que la sostenibilidad del Desarrollo Humano Sostenible implica que el uso y disfrute de los recursos naturales de las generaciones presentes no sacrifiquen y ponga en riesgo el uso de las generaciones futuras.

4.4 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño 4.4.1 Emprendimiento yEmpresarismo La formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño implico la realización de una serie de talleres en las subregiones del Departamento, liderados a través de un equipo coordinador conformado por integrantes de la Comisión Regional de Competitividad, los cuales diseñaron la ruta a seguir para la formulación del plan, iniciando con un análisis detenido de la realidaddepartamentaly delas particularidadesy potencialidades propias de cada una de las subregiones que la conforman.

34

evaluación y ponderación, que permitieron identificar y seleccionar de un listado superior a las 450 iniciativas, un total de noventa (90) proyectos e iniciativas que una vez desarrolladas permitirán alcanzar la visión de competitividad propuesta. 4.2 Visión Nariño 2032

Los proyectos resultaron de procesos de concertación de diferentes actores y sectores de la economía regional, quienes en nueve (9) mesas de trabajo (ver anexo 1) identificaron las estrategias, propósitos, iniciativas y proyectos que en el corto, mediano y largo plazo coadyuvaran a mejorar la productividad y competitividad de la región.

“Nariño Territorio Sensible,9 biodiverso, pluriétnico y multicultural, en el año 2032 será reconocido como un departamento emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente las potencialidades de las subregiones que lo conforman y haberse consolidado como productor y comercializador agroindustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la Región Sur del país”.

Lo anterior fue posible previa identificación de criterios impacto e implementación y apoyados por una serie de variables de

5 RUIZ REYNEL, Ilich. Nariño, Territorio Sensible. En declaración a la CRCN en su primera reunión oficial 2009. Proyecto “Nariño Piensa en Grande” Vocación Región; Cámara de Comercio de Pasto. Pasto, Marzo de 2009.


Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente que generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y de calidad en la región. Estrategias Ÿ

ración Incubadora de Empresas de Nariño, las Unidades de Emprendimientos y Centros de Desarrollo Empresarial del Departamento. ProyectoseIniciativasPriorizados Ÿ

Implementar en los establecimientos educativos la cátedra de Emprendimiento y Empresarismo. Ÿ

Ÿ

Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a través de la articulación el Sector Productivo, la Academia y el Estado. Ÿ

Ÿ

Identificar y concretar fuentes de financiación y/o cofinanciación para los proyectos empresariales de emprendedores Ÿ

Ÿ

Apoyar al sector empresarial facilitando la creación, formalización y fortalecimiento de empresas, a través de la Corpo-

Estructuración y desarrollo de un currículo pertinente en las instituciones educativas y universidades para el desarrollo de competencias en Emprendimiento y Empresarismo Diseño,implementaciónyejecucióndel PlanDepartamental de Generación de Cultura del Emprendimiento, liderado a través de la Red Regional de Emprendimiento de Nariño Cofinanciación del Fondo Emprender por parte de la Gobernación de Nariño, Municipios, Cabildos Indígenas y el SENA Fortalecimiento de la Corporación Incubadora de Empresas de Nariño CIEN, Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Centros Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

35

4.1 Metodología para la formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño Este ejercicio de planificación contó con el acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Universidad Javeriana de Cali y el apoyo decidido de una serie de actores gubernamentales, ONG, gremios, sector privado y académico de la región. El Plan Regional de Competitividad, recoge ejercicios de planificación y avances que en materia de competitividad se han realizado en el Departamento, como: Visión Nariño 2030, Agenda Pacífico 21, Agenda Interna, Plan Desarrollo Departamental 2008 – 2011, entre otros documentos, priorizando expresamente un conjunto de iniciativas que le permitirán a la región una inserción más dinámica en la economía nacional e internacional. Figura No. 6 Visión de Competitividad del departamento de Nariño

4.3 Implicaciones de la Visión Nariño 2032 Que “Nariño: Territorio Sensible”, obedece al resultado de su vocación región. El territorio nariñense se considera sensible por dos escenarios a saber: en primera instancia, por su potencialidad panamazónica manifiesta en la sensibilidad de su biología, cultura e historia; en segunda instancia, por la coyuntura crítica que atraviesa en la actualidad, al pasar de una concepción de territorio “remanso de paz” a un territorio sensible por la concentración del conflicto social, ambiental, militar, diplomático y económico. Que el enunciado de la visión de competitividad de Nariño, corresponde a la definición de su vocación regional que hoy por hoypermiteconfigurarmás efectivamenteel horizontecomún de desarrollo de la región, convocando de éste modo, a la participación coherente de todos los actores del territorio. Tener claridad, socialización y aceptación de dicha vocación región, organiza estratégicamente el aprovechamiento de los entornos de oportunidad para mejorar el contexto de la competitividad de Nariño. Por eso, la vocación región de “Nariño: Territorio Sensible”permiteaprovecharestratégicamenteel entornoque sevivenciaen losdos escenariosmencionadosanteriormente. Que el Departamento de Nariño, tiene una excelente ubicación geográfica debido a su complejidad Panamazónica (las tres megadiversidades del planeta reunidas exclusivamente

en un solo territorio) porque en él confluyen el Pacífico biogeográfico, la Amazonía, los Andes con el Macizo Colombiano y la frontera internacional de Colombia hacia Suramérica, en donde se evidencia la presencia de una población mestiza, indígena y afrodescendiente con usos, costumbres y cosmovisiones diferentes. Que los sectores económicos de la región a través de la utilización de la ciencia, la tecnología y la investigación, lograrán la modernización empresarial y el incremento de los niveles de productividad, produciendo más y mejor de lo mismo traducido en nuevos productos con alto valor agregado; además el capital humano y las alianzas público-privado, academia y sociedad civil, posibilitan el empoderamiento de la economía regional y su posicionamiento a nivel nacional e internacional. Que el Departamento de Nariño deberá posicionarse y articularse al mercado nacional y mundial con bienes y servicios de alto valor agregado, para lo cual fortalecerá los procesos de integración comercial con los diferentes mercados internacionales, como estrategia de crecimiento económico y de desarrollo regional. Que la sostenibilidad del Desarrollo Humano Sostenible implica que el uso y disfrute de los recursos naturales de las generaciones presentes no sacrifiquen y ponga en riesgo el uso de las generaciones futuras.

4.4 Objetivos estratégicos del Plan Regional de Competitividad de Nariño 4.4.1 Emprendimiento yEmpresarismo La formulación del Plan Regional de Competitividad de Nariño implico la realización de una serie de talleres en las subregiones del Departamento, liderados a través de un equipo coordinador conformado por integrantes de la Comisión Regional de Competitividad, los cuales diseñaron la ruta a seguir para la formulación del plan, iniciando con un análisis detenido de la realidaddepartamentaly delas particularidadesy potencialidades propias de cada una de las subregiones que la conforman.

34

evaluación y ponderación, que permitieron identificar y seleccionar de un listado superior a las 450 iniciativas, un total de noventa (90) proyectos e iniciativas que una vez desarrolladas permitirán alcanzar la visión de competitividad propuesta. 4.2 Visión Nariño 2032

Los proyectos resultaron de procesos de concertación de diferentes actores y sectores de la economía regional, quienes en nueve (9) mesas de trabajo (ver anexo 1) identificaron las estrategias, propósitos, iniciativas y proyectos que en el corto, mediano y largo plazo coadyuvaran a mejorar la productividad y competitividad de la región.

“Nariño Territorio Sensible,9 biodiverso, pluriétnico y multicultural, en el año 2032 será reconocido como un departamento emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente las potencialidades de las subregiones que lo conforman y haberse consolidado como productor y comercializador agroindustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la Región Sur del país”.

Lo anterior fue posible previa identificación de criterios impacto e implementación y apoyados por una serie de variables de

5 RUIZ REYNEL, Ilich. Nariño, Territorio Sensible. En declaración a la CRCN en su primera reunión oficial 2009. Proyecto “Nariño Piensa en Grande” Vocación Región; Cámara de Comercio de Pasto. Pasto, Marzo de 2009.

ProyectoseIniciativasPriorizados Ÿ

Estrategias Ÿ

ración Incubadora de Empresas de Nariño, las Unidades de Emprendimientos y Centros de Desarrollo Empresarial del Departamento.

Implementar en los establecimientos educativos la cátedra de Emprendimiento y Empresarismo. Ÿ

Ÿ

Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a través de la articulación el Sector Productivo, la Academia y el Estado. Ÿ

Ÿ

Identificar y concretar fuentes de financiación y/o cofinanciación para los proyectos empresariales de emprendedores Ÿ

Ÿ

Apoyar al sector empresarial facilitando la creación, formalización y fortalecimiento de empresas, a través de la Corpo-


de Investigación, Consejo Regional de Competitividad, Consejos comunitarios y cabildos indígenas. Ÿ

Ÿ

Ÿ

Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestión comercial de 25 empresas de cuero y marroquinería en los municipios de Belén y Pasto.

Estructuración de un Plan de Negocios para prestación de servicios terciarios a distancia, a través de Call Centers y BP&O. Implementar un Datacenter Suramericano.

Propósito: fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster. Estrategias Ÿ

Ÿ

Consolidar en el departamento todas las cadenas productivas existentes y emergentes. Desarrollar procesos de innovación tecnológica para posicionamiento nacional e internacional de productos y servicios de alto valor agregado.

Ÿ

Ÿ

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Ÿ

Establecimiento de una cadena Hortofrutícola para la comercialización en fresco de frutas y hortalizas Ejecución del programa de desarrollo rural de la región del Alto Patía.

Ÿ

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli.

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Ÿ

Ÿ

Ÿ

Ÿ


Identificar las oportunidades de mercado nacional e internacional para el sector productivo del Departamento.

Proyectos e Iniciativas Priorizados Ÿ

Ÿ

Diseño,implementaciónyejecucióndel PlanDepartamental de Generación de Cultura del Emprendimiento, liderado a través de la Red Regional de Emprendimiento de Nariño Cofinanciación del Fondo Emprender por parte de la Gobernación de Nariño, Municipios, Cabildos Indígenas y el SENA Fortalecimiento de la Corporación Incubadora de Empresas de Nariño CIEN, Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Centros

Estrategias

Desarrollo integral y reactivación económica de la actividad cocotera en el pacífico nariñense. 4.4.3 Inserción a Mercados Nacionales e Int/nales.

Ÿ

Ÿ

Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patrimonio cultural de la Nación. Investigación de mercados y vigilancia tecnológica nacional e internacional para los sectores estratégicos con alto valor agregado de la región.

Ÿ

Construcción y mejoramiento de la infraestructura turística


Ÿ

Ÿ

doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Daza), construcción tercer carril Cano. Ÿ

Ÿ

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos domiciliarios. Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos.

Estrategias

Desarrollar y promocionar el potencial turístico del Departamento de Nariño a nivel nacional e internacional.

Promover el reconocimiento de los Carnavales de Negros y Blancos de San Juan de Pasto, como patrimonio intangible de la humanidad.

Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los lazos de hermandad y promover un mejor intercambio comercial y turístico.

Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamento de Nariño.

Ÿ

Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y consolidación de una zona franca.

Liderar procesos de integración y desarrollo fronterizo con el Ecuador que permitan una integración socio-económica de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.

Ÿ

35

4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño

Implementación programa fortalecimiento socioempresarial del sector minero.

Mejoramiento de la actividad pesquera.

Ÿ

Realización de estudios de prefactibilidad y factibilidad de implementación de la Zona Franca.

Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el resto del mundo.

Implementación de modelos agroproductivos orgánicos con tecnología más limpia, según las potencialidades y tradiciones productivas de cada región del Departamento.

Ÿ

Creación del parque Tecnologístico como Escuela Nacional de Formación del Centro Sur Colombiano de Logística Internacional SENA .

Implementación de agendas de innovación tecnológica para las cadenas productivas.

Ÿ

Ÿ

Desarrollo del marketing territorial, consolidación de plataformas logísticas y zonas francas en el Departamento de Nariño que promuevan la inversión nacional y extranjera.

4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logística

Construcción Distrito de Riego nte. de Nariño y sur del Cauca.

Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 municipios de principal producción y tradición panelera de Nariño. Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera en el Pacífico Nariñense.

Ÿ

Estudios para la identificación y estructuración de cuatro (4) clúster.

Ÿ

Ÿ Ÿ

Implementación de una estrategia de diversificación de cultivos en la zona triguera y cebadera de Nariño, buscando alternativas de ingresos y acceso eficiente al mercado. Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa.

Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del turismo a través del fortalecimiento de los destinos y atractivos turísticos del Departamento de Nariño. Fortalecimiento de la cadena productiva del café en el Departamento de Nariño

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena Láctea y cárnica de los municipios que integran la cuenca lechera del departamento de Nariño.

Ÿ

Proyectos e Iniciativas Priorizados

Ÿ

Creación y fortalecimiento de la cadena cuyícola de Nariño a través de la implementación de granjas productivas familiares que garanticen seguridad alimentaria y mercado suficiente para la demanda nacional

Ÿ

Ÿ

Identificar y estructurar procesos de Clúster

Ÿ

Estructuración y desarrollo de un currículo pertinente en las instituciones educativas y universidades para el desarrollo de competencias en Emprendimiento y Empresarismo


Creación del Centro de Desarrollo Empresarial Deptal.

4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clúster

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Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente que generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y de calidad en la región.

Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís - Belén Do Para (Proyecto IIRSA), incluye: adecuación Puerto de Tumaco, transversal Tumaco – Mocoa, perimetral de Túquerres, variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y navegación Rio Putumayo. Corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La Espriella – Rio Mataje Corredor Andino: incluye ampliación del puente de Rumichaca, construcción variante Las Cruces Aeropuerto San Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales – Pasto – Popayán (incluida la variante Timbio – Estanquillo),

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Rehabilitación y mantenimiento de la red vial nacional existente en Nariño. Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejoramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1 (Juanambú alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Patía), Sur 1 (Ipiales, Pupiales, Gualmatán, Contadero, Iles) y 2 (Fúnes, Puerres, Potosí, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peñol, Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa), Eje turístico departamental Construcción del puente sobre el Rio Juanambú, sector de Guambuyaco que une al Municipio del Peñol con Taminango. Implementación y desarrollo del Plan Regional de red de vías terciarias, incluye apertura de nuevas vías. Construcción Hidroeléctrica del Patía Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construcción de una planta geotérmica en el Volcán Azufral. Construcción del recinto para ferias y eventos de San Juan de Pasto.

Ÿ

Construcción Acuapista Tumaco- Buenaventura.

Ÿ

Construcción Parque Nacional Juanambú.

Ÿ

Implementación del Plan de Movilidad de Pasto. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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de Investigación, Consejo Regional de Competitividad, Consejos comunitarios y cabildos indígenas. Ÿ

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Ÿ

Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestión comercial de 25 empresas de cuero y marroquinería en los municipios de Belén y Pasto.

Estructuración de un Plan de Negocios para prestación de servicios terciarios a distancia, a través de Call Centers y BP&O. Implementar un Datacenter Suramericano.

Propósito: fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desarrollar cuatro (4) clúster. Estrategias

Ÿ

Consolidar en el departamento todas las cadenas productivas existentes y emergentes. Desarrollar procesos de innovación tecnológica para posicionamiento nacional e internacional de productos y servicios de alto valor agregado.

Ÿ

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Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brócoli.

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Establecimiento de una cadena Hortofrutícola para la comercialización en fresco de frutas y hortalizas Ejecución del programa de desarrollo rural de la región del Alto Patía.

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Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera en el Pacífico Nariñense.

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4.4.3 Inserción a Mercados Nacionales e Int/nales.

Promover el reconocimiento de los Carnavales de Negros y Blancos de San Juan de Pasto, como patrimonio intangible de la humanidad. Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patrimonio cultural de la Nación. Investigación de mercados y vigilancia tecnológica nacional e internacional para los sectores estratégicos con alto valor agregado de la región. Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los lazos de hermandad y promover un mejor intercambio comercial y turístico.

4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nariño

Ÿ

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Ÿ

Construcción y mejoramiento de la infraestructura turística


Estrategias Ÿ

Ÿ

Desarrollar y promocionar el potencial turístico del Departamento de Nariño a nivel nacional e internacional.

Ÿ

Ÿ

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos domiciliarios. Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos.

Ÿ

doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco – Daza), construcción tercer carril Cano.

Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamento de Nariño.

Ÿ

Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y consolidación de una zona franca.

Liderar procesos de integración y desarrollo fronterizo con el Ecuador que permitan una integración socio-económica de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.

Ÿ

Realización de estudios de prefactibilidad y factibilidad de implementación de la Zona Franca.

Estrategias

Desarrollo integral y reactivación económica de la actividad cocotera en el pacífico nariñense.

Ÿ

Creación del parque Tecnologístico como Escuela Nacional de Formación del Centro Sur Colombiano de Logística Internacional SENA .

Implementación programa fortalecimiento socioempresarial del sector minero. Implementación de modelos agroproductivos orgánicos con tecnología más limpia, según las potencialidades y tradiciones productivas de cada región del Departamento.

Ÿ

Corredor intermodal: Tumaco Puerto Asís - Belén Do Para (Proyecto IIRSA), incluye: adecuación Puerto de Tumaco, transversal Tumaco – Mocoa, perimetral de Túquerres, variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y navegación Rio Putumayo. Corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La Espriella – Rio Mataje Corredor Andino: incluye ampliación del puente de Rumichaca, construcción variante Las Cruces Aeropuerto San Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales – Pasto – Popayán (incluida la variante Timbio – Estanquillo),

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Rehabilitación y mantenimiento de la red vial nacional existente en Nariño. Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejoramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1 (Juanambú alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Patía), Sur 1 (Ipiales, Pupiales, Gualmatán, Contadero, Iles) y 2 (Fúnes, Puerres, Potosí, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peñol, Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa), Eje turístico departamental Construcción del puente sobre el Rio Juanambú, sector de Guambuyaco que une al Municipio del Peñol con Taminango. Implementación y desarrollo del Plan Regional de red de vías terciarias, incluye apertura de nuevas vías. Construcción Hidroeléctrica del Patía Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construcción de una planta geotérmica en el Volcán Azufral. Construcción del recinto para ferias y eventos de San Juan de Pasto.

Ÿ

Construcción Acuapista Tumaco- Buenaventura.

Ÿ

Construcción Parque Nacional Juanambú.

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Implementación del Plan de Movilidad de Pasto.


Desarrollo de un aeropuerto internacional de carga y pasa jerospara el Departamento deNariño.

Ÿ

Ÿ

Construcción Parque Industrial, Tecnológico y Comercial de San Juan de Pasto.

Ÿ

Construcción de la Central de Abastos de Pasto.

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Construcción de la Central de Abastos de Ipiales.

Ÿ

Implementación y desarrollo de la infraestructura para los servicios de agua potable, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos a través del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico.

Ÿ

Interconexión gasoducto Popayán-Pasto (Putumayo–Pasto).

Ÿ

Refinería Oleoducto Transandino.

Ÿ

Multipropósito Guamuez – Las Piedras.

Ÿ

Construcción teleférico de las Lajas.


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4.5.2 Ciencia, Tecnología e Innovación Propósito: Fortalecer el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejorar el desarrollo productivo de Nariño. Estrategias Ÿ

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Ÿ

Crear, fortalecer y dinamizar el Comité Universidad - Empresa - Estado. Identificar y concretar fuentes de financiación y cofinanciación para proyectos de ciencia, tecnología, investigación e innovación. Fortalecer procesos de investigación e innovación tecnológica para la producción y transferencia de tecnología. Apoyar la agenda de ciencia y tecnología mediante la celebración de convenios con organismos regionales, nacionales e internales. que fomenten la investigación y el desarrollo-

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Ÿ

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Fortalecimiento del Observatorio Astronómico de la Universidad de Nariño.


Montaje de plantas industriales para la producción de biocombustiblesa partirremolacha,cañadeazúcar,coco, palma, microalgasyotrasfuentesalternativasenlas subregiones. Evaluación del potencial mutagénico de los extractos de plantas regionales promisorios para el control de helicobacter pylori mediante el test de ames Caracterización biológica y oceanográfica del sector costero para la determinación de la variabilidad y distribución de las especies comerciales de la subregión Plantas pilotos prototipo para el desarrollo de productos en las cadenas productivas priorizadas y consolidación de alianzas entre la Academia, Empresa y Estado.

4.5.3 Educación Pertinente Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, competitivo de la región. Estrategias Ÿ

Ÿ

Ÿ

Desarrollar competencias en el área del bilingüismo. Ÿ

Ÿ

Ÿ

Fomentar el uso y apropiación de las TIC como herramientas para el aprendizaje, la productividad y competitividad. Desarrollar currículos pertinentes a partir de las potencialidades de cada subregión.

Formación de Magister y Doctores, apoyo a tesis y pasantías doctorales relacionados con las cadenas y apuestas productivas priorizadas por el departamento. Fomento del cultivo de hongo Orellana, enfocado a disminuir las altas tasa de desnutrición infantil aplicando paquetes tecnológicos desarrollados por CORPOICA. Mantenimiento de la variabilidad genética de las razas ovinas criolla y rora y un modelo animal bovino para la producción lechera. Producción de bioplástico a partir de aguas residuales del Río Pasto. Implementación de cinco de centros subregionales de investigación, innovación y desarrollo tecnológico para la transformación de cadenas productivas priorizadas y protección de la biodiversidad. Exploración de la plataforma continental en búsqueda de recursos minerales y energéticos. Creación y fortalecimiento de redes de investigación y grupos de investigación en las I.E.S. y Educación Básica y Media. Fortalecimiento del centro de investigación y desarrollo tecnológico de los acuicultivos (ceniacus) en la costa pacífica nariñense. Diseño, construcción e implementación de Tecnoparque y Tecnocentros.

Ÿ

Implementación del proyecto Pasto Digital.

Ÿ

Desarrollo de la industria del software

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Ÿ

Generar compromisos y políticas departamentales y municipales para mejorar la cobertura y calidad educativa, que faciliten el acceso y la articulación de la educación media con la técnica, tecnológica, superior y el sector productivo. Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación a partir de la cualificación constante del capital humano.

Ÿ

Ÿ

Realizar investigación endógena como elemento fundamental para el desarrollo regional. Ÿ

Ÿ

Ÿ

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Ÿ

Articulación de la Educación Media, SENA y la Educación Superior a través de ciclos propedéuticos Construcción e implementación de currículos pertinentes enfocados a la innovación tecnológica, la productividad y la competitividad en los establecimientos educativos del Departamento de Nariño. Implementación del proyecto Nariño bilingüe en los municipios de Pasto, Ipiales y Tumaco.

Crear y fortalecer los fondos de capital semilla y capital de riesgo. Gestionar recursos financieros del sector privado, cooperación internacional, departamento y la nación para apoyar las Mipymes.

Línea de crédito de fomento y desarrollo de la Mipymes no cubiertas por el A.I.S. Creación de Fondo Regional para la creación de empresas con ahorros de estudiantes Ampliación y suscripción de nuevos convenios entre el Departamento de Nariño, Municipios, Fondo Regional de Garantías y Banco Agrario, para respaldar las MIPYMES y los convenios con FINAGRO Ampliación de cupos de A.I.S. y disponibilidad de recursos de FINAGRO para financiar las Cadenas productivas priorizadas

4.5.5 Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas públicas que contribuya a mejorar la productividad, competitividad y calidad de vida de la región. Estrategias Ÿ

Implementación de conectividad para las I.E. en el Departamento de Nariño.

Ÿ

Implementación del Plan Departamental de Etnoeducación yEtnodesarrollo.

Ÿ

4.5.4 Financiamiento Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y fortalecimiento de las empresas y proyectos regionales de impacto.

Cofinanciar proyectos de impacto regional por parte de la Gobernación de Nariño, Alcaldías Municipales y entidades del Nacionales e Internacionales



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Estrategias

Ÿ Ÿ

Multipropósito Gran Cumbal.

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Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el resto del mundo.

Mejoramiento de la actividad pesquera.

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Identificar las oportunidades de mercado nacional e internacional para el sector productivo del Departamento.

Implementación de agendas de innovación tecnológica para las cadenas productivas.

Ÿ

Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 municipios de principal producción y tradición panelera de Nariño.

Desarrollo del marketing territorial, consolidación de plataformas logísticas y zonas francas en el Departamento de Nariño que promuevan la inversión nacional y extranjera.

4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logística

Construcción Distrito de Riego nte. de Nariño y sur del Cauca.

Ÿ Ÿ

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Estudios para la identificación y estructuración de cuatro (4) clúster.

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Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del turismo a través del fortalecimiento de los destinos y atractivos turísticos del Departamento de Nariño. Fortalecimiento de la cadena productiva del café en el Departamento de Nariño

Implementación de una estrategia de diversificación de cultivos en la zona triguera y cebadera de Nariño, buscando alternativas de ingresos y acceso eficiente al mercado. Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa.


Ÿ

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena Láctea y cárnica de los municipios que integran la cuenca lechera del departamento de Nariño.

Ÿ

Identificar y estructurar procesos de Clúster

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Creación y fortalecimiento de la cadena cuyícola de Nariño a través de la implementación de granjas productivas familiares que garanticen seguridad alimentaria y mercado suficiente para la demanda nacional

Ÿ

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Creación del Centro de Desarrollo Empresarial Deptal.

4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clúster

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Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y las veedurías. Fortalecer la responsabilidad fiscal de municipios y el departamento de Nariño. Consolidación de un Bloque parlamentario regional y s ociedad civil para la formulación y presentación de proyectos de ley que beneficien las apuestas de productividad y competitividad del Departamento de Nariño Reducir y simplificar los trámites para la creación de las empresas. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Desarrollo de un aeropuerto internacional de carga y pasa jerospara el Departamento deNariño.

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Construcción Parque Industrial, Tecnológico y Comercial de San Juan de Pasto.

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Construcción de la Central de Abastos de Pasto.

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Construcción de la Central de Abastos de Ipiales.

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Implementación y desarrollo de la infraestructura para los servicios de agua potable, saneamiento básico y manejo de residuos sólidos a través del Plan Departamental de Agua y Saneamiento Básico.

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Interconexión gasoducto Popayán-Pasto (Putumayo–Pasto).

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Refinería Oleoducto Transandino.

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Multipropósito Guamuez – Las Piedras.

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Construcción teleférico de las Lajas.

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Propósito: Fortalecer el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejorar el desarrollo productivo de Nariño. Estrategias Ÿ

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Crear, fortalecer y dinamizar el Comité Universidad - Empresa - Estado. Identificar y concretar fuentes de financiación y cofinanciación para proyectos de ciencia, tecnología, investigación e innovación. Fortalecer procesos de investigación e innovación tecnológica para la producción y transferencia de tecnología. Apoyar la agenda de ciencia y tecnología mediante la celebración de convenios con organismos regionales, nacionales e internales. que fomenten la investigación y el desarrollo-

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Fortalecimiento del Observatorio Astronómico de la Universidad de Nariño.

Evaluación del potencial mutagénico de los extractos de plantas regionales promisorios para el control de helicobacter pylori mediante el test de ames Caracterización biológica y oceanográfica del sector costero para la determinación de la variabilidad y distribución de las especies comerciales de la subregión Plantas pilotos prototipo para el desarrollo de productos en las cadenas productivas priorizadas y consolidación de alianzas entre la Academia, Empresa y Estado.

4.5.3 Educación Pertinente Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, competitivo de la región. Estrategias Ÿ

Estrategias Ÿ

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Desarrollar competencias en el área del bilingüismo. Ÿ

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Fomentar el uso y apropiación de las TIC como herramientas para el aprendizaje, la productividad y competitividad. Desarrollar currículos pertinentes a partir de las potencialidades de cada subregión.

Formación de Magister y Doctores, apoyo a tesis y pasantías doctorales relacionados con las cadenas y apuestas productivas priorizadas por el departamento. Fomento del cultivo de hongo Orellana, enfocado a disminuir las altas tasa de desnutrición infantil aplicando paquetes tecnológicos desarrollados por CORPOICA. Mantenimiento de la variabilidad genética de las razas ovinas criolla y rora y un modelo animal bovino para la producción lechera. Producción de bioplástico a partir de aguas residuales del Río Pasto. Implementación de cinco de centros subregionales de investigación, innovación y desarrollo tecnológico para la transformación de cadenas productivas priorizadas y protección de la biodiversidad. Exploración de la plataforma continental en búsqueda de recursos minerales y energéticos. Creación y fortalecimiento de redes de investigación y grupos de investigación en las I.E.S. y Educación Básica y Media. Fortalecimiento del centro de investigación y desarrollo tecnológico de los acuicultivos (ceniacus) en la costa pacífica nariñense. Diseño, construcción e implementación de Tecnoparque y Tecnocentros.

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Implementación del proyecto Pasto Digital.

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Desarrollo de la industria del software

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Generar compromisos y políticas departamentales y municipales para mejorar la cobertura y calidad educativa, que faciliten el acceso y la articulación de la educación media con la técnica, tecnológica, superior y el sector productivo. Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación a partir de la cualificación constante del capital humano.

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Realizar investigación endógena como elemento fundamental para el desarrollo regional. Ÿ


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Articulación de la Educación Media, SENA y la Educación Superior a través de ciclos propedéuticos Construcción e implementación de currículos pertinentes enfocados a la innovación tecnológica, la productividad y la competitividad en los establecimientos educativos del Departamento de Nariño. Implementación del proyecto Nariño bilingüe en los municipios de Pasto, Ipiales y Tumaco.

Crear y fortalecer los fondos de capital semilla y capital de riesgo. Gestionar recursos financieros del sector privado, cooperación internacional, departamento y la nación para apoyar las Mipymes.

Línea de crédito de fomento y desarrollo de la Mipymes no cubiertas por el A.I.S. Creación de Fondo Regional para la creación de empresas con ahorros de estudiantes Ampliación y suscripción de nuevos convenios entre el Departamento de Nariño, Municipios, Fondo Regional de Garantías y Banco Agrario, para respaldar las MIPYMES y los convenios con FINAGRO Ampliación de cupos de A.I.S. y disponibilidad de recursos de FINAGRO para financiar las Cadenas productivas priorizadas

4.5.5 Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas públicas que contribuya a mejorar la productividad, competitividad y calidad de vida de la región. Estrategias Ÿ

Implementación de conectividad para las I.E. en el Departamento de Nariño.

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Implementación del Plan Departamental de Etnoeducación yEtnodesarrollo.

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4.5.4 Financiamiento Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y fortalecimiento de las empresas y proyectos regionales de impacto.

Cofinanciar proyectos de impacto regional por parte de la Gobernación de Nariño, Alcaldías Municipales y entidades del Nacionales e Internacionales


Ÿ

Multipropósito Gran Cumbal. 4.5.2 Ciencia, Tecnología e Innovación

Montaje de plantas industriales para la producción de biocombustiblesa partirremolacha,cañadeazúcar,coco, palma, microalgasyotrasfuentesalternativasenlas subregiones.

Ÿ

Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y las veedurías. Fortalecer la responsabilidad fiscal de municipios y el departamento de Nariño. Consolidación de un Bloque parlamentario regional y s ociedad civil para la formulación y presentación de proyectos de ley que beneficien las apuestas de productividad y competitividad del Departamento de Nariño Reducir y simplificar los trámites para la creación de las empresas.


Fortalecimiento e implementación de procesos de planeación y presupuestación participativa del presupuesto a través de cabildos municipales y participación de la sociedad en procesos de gestión pública.

Ÿ

Ÿ

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Fortalecimiento de los mecanismos de participación, control ciudadano y rendición pública de cuentas Ÿ

Ÿ

Ÿ

Fortalecimiento de instituciones que apoyan o desarrollan procesos para la competitividad, como Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia y Tecnología y el Consejo Regional de Competitividad

39


41

Blanca, Bordoncillo, Ovejas, Patascoy, Galeras, Chiles, Cumbal, Azufral, Doña Juana).



Fomento a la producción sostenible demercados verdes y biocomercio en los sectores productivos Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de manglar. Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de humedales de importancia internacional (Ramsar, Laguna del Trueno en Municipio de Barbacoas, Laguna del Silencio Volcán Doña Juana, Laguna del Cumbal.

Generación de políticas públicas municipales, departamentales y sector privado tendientes a reducir y simplificar los trámites para la creación de empresas

4.5.6 Medio Ambiente Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas de la región. Estrategias Ÿ

Ÿ

Ÿ

Fortalecer las políticas de responsabilidad social frente al Medio Ambiente Diseñar currículos educativos con énfasis en la protección y conservación del Medio Ambiente Desarrollar y aplicar tecnologías en producción limpia


Ÿ

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40

Ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas para la conservación del recurso hídrico con prioridad hacia el abastecimiento de cabeceras municipales (cuenca rio Pasto, Bobo, Guamuez, Mayo, Blanco, Guaitara, J uanambú, Mira, Mataje, Guiza) de importancia regional. Desarrollo e implementación del Plan Departamental de Educación Ambiental. Ordenamiento, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales de la Costa Pacífica, con énfasis en ecosistemas de Guandal, Naidi. Conservación y manejo de los páramos prioritarios del Departamento de Nariño bajo una visión ecosistémica (Paja


05 APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO

Blanca, Bordoncillo, Ovejas, Patascoy, Galeras, Chiles, Cumbal, Azufral, Doña Juana).


Fortalecimiento e implementación de procesos de planeación y presupuestación participativa del presupuesto a través de cabildos municipales y participación de la sociedad en procesos de gestión pública.

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Fortalecimiento de los mecanismos de participación, control ciudadano y rendición pública de cuentas Ÿ

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Fortalecimiento de instituciones que apoyan o desarrollan procesos para la competitividad, como Agencia de Desarrollo Local de Nariño, Consejo Regional de Ciencia y Tecnología y el Consejo Regional de Competitividad

Fomento a la producción sostenible demercados verdes y biocomercio en los sectores productivos Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de manglar. Formulación y ejecución del Plan Estratégico de Ordenamiento y manejo de las áreas de humedales de importancia internacional (Ramsar, Laguna del Trueno en Municipio de Barbacoas, Laguna del Silencio Volcán Doña Juana, Laguna del Cumbal.

Generación de políticas públicas municipales, departamentales y sector privado tendientes a reducir y simplificar los trámites para la creación de empresas

4.5.6 Medio Ambiente Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas de la región. Estrategias Ÿ

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Fortalecer las políticas de responsabilidad social frente al Medio Ambiente Diseñar currículos educativos con énfasis en la protección y conservación del Medio Ambiente Desarrollar y aplicar tecnologías en producción limpia


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40

Ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas para la conservación del recurso hídrico con prioridad hacia el abastecimiento de cabeceras municipales (cuenca rio Pasto, Bobo, Guamuez, Mayo, Blanco, Guaitara, J uanambú, Mira, Mataje, Guiza) de importancia regional.

05

Desarrollo e implementación del Plan Departamental de Educación Ambiental. Ordenamiento, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques naturales de la Costa Pacífica, con énfasis en ecosistemas de Guandal, Naidi.

APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIÑO

Conservación y manejo de los páramos prioritarios del Departamento de Nariño bajo una visión ecosistémica (Paja



41

Tabla No. 13 Datos estadísticos de la caficultura nariñense Número de Cafeteros

33.528

Número de Fincas

48.217

Hectáreas de Café

32.068

Promedio Hectáreas por cafetero

0.92 hect.

Promedio de hectáreas de café por finca

0.64 hect.

Número de cafeteros con menos de una hectárea

33.261

Número de cafeteros con 1 a 5 hectáreas

5.1 Cadena del Café De acuerdo con los límites definidos de la solicitud de reconocimiento de la Denominación de Origen, el Café de Nariño se produce en 40 municipios del Departamento, todos localizados en la cordillera de los Andes. Las principales zonas cafeteras de la región se encuentran alrededor del volcán Galeras, conocido como “la zona de occidente de Nariño” y la localizada al sur y al oriente del cañón del Río Patía, conocida como “la zona norte”. Por estar cerca de la línea ecuatorial, con latitudes cercanas a los 0 grados, el Café de Nariño recibe un número relativamente constante de horas de luz solar a lo largo del año. Tanto por su localización como por los accidentes geográficos y escarpadas montañas que lo componen, las plantaciones de café en la región están sometidas a temperaturas promedio y rangos diarios de temperatura particulares que tienen un claro efecto en el sabor y aroma del Café de Nariño. Es importante tener presente que el café producido en esta región se caracteriza por su alta acidez y cuerpo medio, un aroma pronunciado, y por su sabor limpio y dulce, acompañado de la suavidad intrínseca del Café Colombiano. Es necesario destacar que las agrestes montañas y pendientes permiten que, en una distancia relativamente corta se presenten temperaturas diferentes durante el día. En otras zonas de Colombia y de otros países sería imposible producir café a tan gran altura. Los vientos cálidos y húmedos provenientes del fondo de los valles ascienden en la noche, permitiendo producir café a alturas que alcanzan hasta los 2,300 metros sobre el nivel del mar. En Nariño solo hay una estación lluviosa durante el año, que se inicia en el mes de octubre, asociada con el paso de la zona 42


de interconfluencia intertropical por la región y se extiende hasta el mes de mayo, la estación menos lluviosa que se presenta en los meses de junio, julio y agosto, que coincide con los vientos alisios procedentes del sur del continente y que son característicos de la región. Las masas de aire caliente en el día y frías en la noche permite una mayor condensación del vapor de agua, incrementando la humedad, y permitiendo que los árboles de café sobrevivan durante los meses más secos. Por otra parte, estudios indican que el café es la segunda mercancía con mayores volúmenes de transacción en el mundo después del petróleo; lo cual implica una dinámica cambiante e impredecible que obliga a productores y comercializadores del grano a adaptarse a los continuos cambios que presenta esta actividad económica, más aún cuando el consumidor especializa cada día más su paladar, exigiendo al mercado, cafés diferenciados con atributos de alta calidad en la bebida. El Departamento de Nariño cuenta con 33.528 caficultores que desarrollan su actividad en 32.068 hectáreas distribuidas en 40 municipios; la productividad de la caficultura nariñense no está por encima de las 65 arrobas por hectárea, y existe un marcado minifundio (0.92 has./caficultor, en promedio). El 99.20% de los caficultores nariñenses poseen menos de una (1) hectárea (33.261), el 0.68% poseen entre 1 y 5 has. Y el 0.11% son propietarios de fincas con más de 5 has. Este renglón productivo es fundamental para la vida económica del Departamento, por cuanto genera alrededor de 31 mil empleos permanentes y una cantidad importante de jornales adicionales en épocas de recolección.

230

Número de cafeteros con más de 5 hectáreas

37

Número de hectáreas Variedad Caturra (fecha)

23.765 hect.

Número de hectáreas Variedad Colombia (fecha)

7.039 hect.

Número de hectáreas Variedad Típica

1.264 hect

Fuente: http://narino.cafedecolombia.com/es/narino/el_departamento/

El 40% del suelo de la zona cafetera nariñense se encuentra cultivado con café.El restante 60% cuenta con cultivos de caña, maíz, fríjol, plátano, reservas forestales y pastos no tecnificados. La caficultura de Nariño se caracteriza por ser de sombra con predominio de las variedades tradicionales: caturra, típica, borbón y en menor porcentaje variedad Colombia y castillo. La mayor parte de los cultivos se encuentran en pequeños predios o minifundios en alturas por encima de 1.600 metros sobre el nivel del mar. La oferta ambiental (cerca del 70% de las calidades físicas y sensoriales del café provienen de ella) y las condiciones agroecológicas donde se ubica la caficultura, unida a las variedades cultivadas y al sistema de beneficio utilizado, permiten obtener cafés de alta calidad para atender los nichos de mercado de cafés especiales. La mayor parte de la oferta cafetera del departamento de Nariño accede a bonificaciones o primas en el mercado internacional. En cuanto a exportación de cafés podemos afirmar que Nariño exporta el total de su producción de café especial, por cuanto existe una negociación especial entre la Federación Nacional de Cafeteros y la multinacional Nestlé mediante el programa Nespresso, el resto se hace a través de la empresa privada. El posicionamiento del grano por tener unas condi-ciones intrínsecas dadas por definición de la naturaleza, le permiten alcanzar el pago de una prima adicional por su calidad. La ubicación del cultivo en condiciones especiales de clima y suelos de origen volcánico, facilita la obtención de una respuesta similar en el cultivo; estas características especiales

permiten alcanzar puntajes en catación que oscilan entre 90100 puntos (0.785%) y entre 80-90 puntos (40.26%); estas condiciones organolépticas muy particulares del café de Nariño unidas a un manejo artesanal del producto, se convierten en ventajas comparativas y competitivas muy favorables para la exportación del grano, en su condición de especial, por su origen, como un café Nariño 100% especial, y así, se encuentra posicionado en los mercados especializados de Norte América, Europa y Japón. En el último Concurso Internacional de la Taza de la Excelencia y para efectos de soportar y justificar aún más la calidad del café de Nariño, se presentaron los siguientes resultados: El total de muestras presentadas al concurso fue de 875, de este gran total, por Nariño se presentaron 261 concursantes, Cauca 236, Antioquia 3, Cundinamarca 9, Tolima 143, Huila 143, Quindio 52, Risaralda 11, 13 Valle y 4 Norte de Santander. Una vez sometidas estas muestras al Jurado Nacional (Primer filtro del concurso), 37 muestras seleccionadas pertenecen al Departamento de Nariño, 1 al Quindio, 3 al Cauca, 8 al Tolima y 2 al Huila. Después de ese primer filtro, el Jurado Internacional separó 21 muestras de las cuales 17 pertenecen a Nariño, 1 al Cauca y 3 al Tolima y para cerrar con lujo de detalles el concurso Taza de la Excelencia, los seis (6) primeros puestos fueron ganados por los caficultores de Nariño, en donde se destaca la valoración realizada al ganador del concurso con un puntaje de 94.92 puntos considerado como unos de los más altos Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Tabla No. 13 Datos estadísticos de la caficultura nariñense Número de Cafeteros

33.528

Número de Fincas

48.217

Hectáreas de Café

32.068

Promedio Hectáreas por cafetero

0.92 hect.

Promedio de hectáreas de café por finca

0.64 hect.

Número de cafeteros con menos de una hectárea

33.261

Número de cafeteros con 1 a 5 hectáreas

5.1 Cadena del Café De acuerdo con los límites definidos de la solicitud de reconocimiento de la Denominación de Origen, el Café de Nariño se produce en 40 municipios del Departamento, todos localizados en la cordillera de los Andes. Las principales zonas cafeteras de la región se encuentran alrededor del volcán Galeras, conocido como “la zona de occidente de Nariño” y la localizada al sur y al oriente del cañón del Río Patía, conocida como “la zona norte”. Por estar cerca de la línea ecuatorial, con latitudes cercanas a los 0 grados, el Café de Nariño recibe un número relativamente constante de horas de luz solar a lo largo del año. Tanto por su localización como por los accidentes geográficos y escarpadas montañas que lo componen, las plantaciones de café en la región están sometidas a temperaturas promedio y rangos diarios de temperatura particulares que tienen un claro efecto en el sabor y aroma del Café de Nariño. Es importante tener presente que el café producido en esta región se caracteriza por su alta acidez y cuerpo medio, un aroma pronunciado, y por su sabor limpio y dulce, acompañado de la suavidad intrínseca del Café Colombiano. Es necesario destacar que las agrestes montañas y pendientes permiten que, en una distancia relativamente corta se presenten temperaturas diferentes durante el día. En otras zonas de Colombia y de otros países sería imposible producir café a tan gran altura. Los vientos cálidos y húmedos provenientes del fondo de los valles ascienden en la noche, permitiendo producir café a alturas que alcanzan hasta los 2,300 metros sobre el nivel del mar. En Nariño solo hay una estación lluviosa durante el año, que se inicia en el mes de octubre, asociada con el paso de la zona 42

Por otra parte, estudios indican que el café es la segunda mercancía con mayores volúmenes de transacción en el mundo después del petróleo; lo cual implica una dinámica cambiante e impredecible que obliga a productores y comercializadores del grano a adaptarse a los continuos cambios que presenta esta actividad económica, más aún cuando el consumidor especializa cada día más su paladar, exigiendo al mercado, cafés diferenciados con atributos de alta calidad en la bebida. El Departamento de Nariño cuenta con 33.528 caficultores que desarrollan su actividad en 32.068 hectáreas distribuidas en 40 municipios; la productividad de la caficultura nariñense no está por encima de las 65 arrobas por hectárea, y existe un marcado minifundio (0.92 has./caficultor, en promedio). El 99.20% de los caficultores nariñenses poseen menos de una (1) hectárea (33.261), el 0.68% poseen entre 1 y 5 has. Y el 0.11% son propietarios de fincas con más de 5 has. Este renglón productivo es fundamental para la vida económica del Departamento, por cuanto genera alrededor de 31 mil empleos permanentes y una cantidad importante de jornales adicionales en épocas de recolección.

37

Número de hectáreas Variedad Caturra (fecha)

23.765 hect.

Número de hectáreas Variedad Colombia (fecha)

7.039 hect.

Número de hectáreas Variedad Típica

1.264 hect

Fuente: http://narino.cafedecolombia.com/es/narino/el_departamento/

El 40% del suelo de la zona cafetera nariñense se encuentra cultivado con café.El restante 60% cuenta con cultivos de caña, maíz, fríjol, plátano, reservas forestales y pastos no tecnificados. La caficultura de Nariño se caracteriza por ser de sombra con predominio de las variedades tradicionales: caturra, típica, borbón y en menor porcentaje variedad Colombia y castillo. La mayor parte de los cultivos se encuentran en pequeños predios o minifundios en alturas por encima de 1.600 metros sobre el nivel del mar. La oferta ambiental (cerca del 70% de las calidades físicas y sensoriales del café provienen de ella) y las condiciones agroecológicas donde se ubica la caficultura, unida a las variedades cultivadas y al sistema de beneficio utilizado, permiten obtener cafés de alta calidad para atender los nichos de mercado de cafés especiales. La mayor parte de la oferta cafetera del departamento de Nariño accede a bonificaciones o primas en el mercado internacional. En cuanto a exportación de cafés podemos afirmar que Nariño exporta el total de su producción de café especial, por cuanto existe una negociación especial entre la Federación Nacional de Cafeteros y la multinacional Nestlé mediante el programa Nespresso, el resto se hace a través de la empresa privada. El posicionamiento del grano por tener unas condi-ciones intrínsecas dadas por definición de la naturaleza, le permiten alcanzar el pago de una prima adicional por su calidad. La ubicación del cultivo en condiciones especiales de clima y suelos de origen volcánico, facilita la obtención de una respuesta similar en el cultivo; estas características especiales


puntajes a nivel mundial. Adicionalmente los dos últimos ganadores del Concurso Nacional de Catación han sido catadores del departamento de Nariño, lo que demuestra la cualificación de los procesos que la caficultora nariñense experimenta y lidera en estos momentos. Diferentes factores agroclimáticos de la región de Nariño explican los atributos sensoriales del café de Nariño, y que lo constituyen en uno de los orígenes regionales a nivel mundial que más interés y aprecio despiertan entre especialistas y conocedores del tema. En primer lugar, las características del café de Nariño están relacionadas con la altura sobre el nivel del mar donde se produce, la cual alcanza hasta los 2,300 metros, y con las diversas temperaturas que se registran en las montañas durante el día y la noche. Producir café a estas alturas solo es viable si, en primer lugar, se está muy cerca de la línea ecuatorial, ya que permite recibir abundante radiación solar durante todo el año, La radiación solar media para esta latitud es del orden de 36.1 MJ/m2.dia1. En segundo término, los hondos cañones y la accidentada geografía de la zona crean factores agroclimáticos especiales que permiten que, en la noche la planta sobreviva sin enfrentar heladas o temperaturas extremas gracias al aire caliente proveniente de los valles, el cual asciende a esas horas. Sin embargo, estas condiciones ligadas al desarrollo de la planta del café y del fruto generan la acumulación de ciertos ácidos y azúcares que hacen que la bioquímica del café de Nariño sea diferente. Otra característica especial de Nariño son sus muy particulares prácticas culturales. Los productores de Café de Nariño, propietarios de pequeñas unidades de producción entregan con gran amor y dedicación sus conocimientos y habilidades para producir un café estrictamente seleccionado, trabajando con gran atención para cuidar todo el proceso productivo. El cafetero de Nariño es una persona disciplinada y dedicada, dispuesta a trabajar en comunidad en las faenas de siembra, fertilización, manejo de plagas y enfermedades, y también en la recolección cuidadosa de granos maduros, el beneficio húmedo y el secado al sol. Las manos, el corazón y el conocimiento de las familias nariñenses se conjugan para entregar al mundo un café con los más altos estándares de s elección. Muy a pesar de todo este potencial y de contar con un producto de excepcionales características que se produce en una región única por su ubicación y su oferta ambiental, la situación económico-social del caficultor nariñense no es la mejor. Los problemas y la estructura de la comercialización que du44

de interconfluencia intertropical por la región y se extiende hasta el mes de mayo, la estación menos lluviosa que se presenta en los meses de junio, julio y agosto, que coincide con los vientos alisios procedentes del sur del continente y que son característicos de la región. Las masas de aire caliente en el día y frías en la noche permite una mayor condensación del vapor de agua, incrementando la humedad, y permitiendo que los árboles de café sobrevivan durante los meses más secos.


230

Número de cafeteros con más de 5 hectáreas

permiten alcanzar puntajes en catación que oscilan entre 90100 puntos (0.785%) y entre 80-90 puntos (40.26%); estas condiciones organolépticas muy particulares del café de Nariño unidas a un manejo artesanal del producto, se convierten en ventajas comparativas y competitivas muy favorables para la exportación del grano, en su condición de especial, por su origen, como un café Nariño 100% especial, y así, se encuentra posicionado en los mercados especializados de Norte América, Europa y Japón. En el último Concurso Internacional de la Taza de la Excelencia y para efectos de soportar y justificar aún más la calidad del café de Nariño, se presentaron los siguientes resultados: El total de muestras presentadas al concurso fue de 875, de este gran total, por Nariño se presentaron 261 concursantes, Cauca 236, Antioquia 3, Cundinamarca 9, Tolima 143, Huila 143, Quindio 52, Risaralda 11, 13 Valle y 4 Norte de Santander. Una vez sometidas estas muestras al Jurado Nacional (Primer filtro del concurso), 37 muestras seleccionadas pertenecen al Departamento de Nariño, 1 al Quindio, 3 al Cauca, 8 al Tolima y 2 al Huila. Después de ese primer filtro, el Jurado Internacional separó 21 muestras de las cuales 17 pertenecen a Nariño, 1 al Cauca y 3 al Tolima y para cerrar con lujo de detalles el concurso Taza de la Excelencia, los seis (6) primeros puestos fueron ganados por los caficultores de Nariño, en donde se destaca la valoración realizada al ganador del concurso con un puntaje de 94.92 puntos considerado como unos de los más altos Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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rante muchos años ha liderado al gremio en cabeza de la Federación Nacional de Cafeteros ha generado mercados que no han dinamizado la estructura de precios al interior del Departamento en la medida que la comercialización en Nariño no ha tenido un tratamiento diferente; por el contrario, se han experimentado precios deprimidos que no guardan ninguna proporción con la calidad del café producido y con la importancia de las cerca de 34 mil familias cafeteras que dependen del cultivo del café en Nariño. Como se aprecia Nariño cuenta con elementos diferenciadores y competitivos para el mercado internacional de cafés de alta calidad, sin embargo estos elementos deben de ser consolidados y multiplicados hacia toda la comunidad caficultora del departamento, para lo cual se considera importante adelantar trabajos enfocados en capacitar a los caficultores en buenas prácticas agrícolas, análisis físico y sensorial de café de alta calidad y preparación de bebidas, esto sería más factible con la construcción y dotación de la primera escuela de formación en alta calidad del café para Nariño; fortalecer la agroindustria del café especial tostado, ya que en la actualidad existen procesos de caficultores que han iniciado con la tostión de café y están generando valor agregado al café y empleo directo a las familias productoras de café diferente al existente en las fincas; facilitar capital de trabajo a tasas de interés preferenciales para los productores y las organizaciones de productores; incentivar y apoyar la investigación en tecnología adecuada para mejorar los procesos de beneficio de café de alta calidad y sistemas productivos con nuevas variedades que potencialicen las condiciones organolépticas de la región produciendo cafés de alta competitividad a largo plazo; agentamiento de ruedas y micro ruedas de negocios internacionales para cafés tostados de alta calidad, y promover el consumo de café especial. Hoy, el caficultor nariñense, después de 83 años de institucionalidad cafetera, necesita empezar a experimentar procesos de exportación directa y con ello dejar de depender de la Federación Nacional de Cafeteros (FNC) y de exportadores privados quienes nos han vendido la idea de que sin ellos no existiría la garantía de compra para nuestro producto; se propone realizar procesos autónomos de exportación que generen valor agregado al producto y en consecuencia permita recibir un precio más justo por el café especial que le permita vivir sin afujías económicas y sin los altos índices de endeudamiento que hoy experimentan. Lo anterior no implica desconocer el importante papel que la Federación ha jugad en el proceso de posicionamiento del café colombiano en el contexto internacional.

CadenaLáctea Láctea 5.2 5.2 Cadena El sector lácteo es uno de los sectores que tiene mayor importancia en la generación de empleo y constituye la única fuente de ingresos para un gran número de familias del departamento de Nariño. Este sector de la economía enfrentará grandes retos en un horizonte de tiempo cercano, por lo que es necesario analizar los problemas de competitividad, innovación, calidad y costos, como los factores que definirán el futuro de la cadena láctea de Nariño y por ende el de millares de personas que dependen exclusivamente de esta actividad en sus diversos procesos, desde la producción primaria, el transporte y el acopio hasta el eslabón industrial. El Censo Ganadero según el segundo ciclo de vacunación del año 2009, establece un inventario ganadero que asciende a 337.861 cabezas de ganado. La producción se encuentra ubi-

cada en altiplano de la zona andina del departamento de Nariño, con tres tipos de productores minifundistas, medianos y grandes, con un volumen consolidado estimado en 600 mil litros de leche diarios y un promedio de 5,76 litros/vaca/día. El Ministerio de Agricultura establece en 104.071 el número de vacas en producción. La producción de leche del Departamento de Nariño, aporta aproximadamente el 27% del PIB del sector agropecuario, vinculando la actividad a 39.862 productores, lo que implica la vinculación de 159.448 personas de forma directa en la producción de leche, sobre el supuesto que cada una de las fincas ganaderas del Departamento tiene vinculadas a cuatro (4) personas en el proceso, incluyendo el propietario de la finca. Simultáneamente, se registra un total de 115 empresas asociativas e individuales, generando 8.100 empleos directos adicionales, en donde más del 50% es ocupado por mujeres.

Tabla No.14 Generalidades producción de leche en Colombia y en el depto. de Nariño

Fuente: Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño - SAGAN Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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puntajes a nivel mundial. Adicionalmente los dos últimos ganadores del Concurso Nacional de Catación han sido catadores del departamento de Nariño, lo que demuestra la cualificación de los procesos que la caficultora nariñense experimenta y lidera en estos momentos. Diferentes factores agroclimáticos de la región de Nariño explican los atributos sensoriales del café de Nariño, y que lo constituyen en uno de los orígenes regionales a nivel mundial que más interés y aprecio despiertan entre especialistas y conocedores del tema. En primer lugar, las características del café de Nariño están relacionadas con la altura sobre el nivel del mar donde se produce, la cual alcanza hasta los 2,300 metros, y con las diversas temperaturas que se registran en las montañas durante el día y la noche. Producir café a estas alturas solo es viable si, en primer lugar, se está muy cerca de la línea ecuatorial, ya que permite recibir abundante radiación solar durante todo el año, La radiación solar media para esta latitud es del orden de 36.1 MJ/m2.dia1. En segundo término, los hondos cañones y la accidentada geografía de la zona crean factores agroclimáticos especiales que permiten que, en la noche la planta sobreviva sin enfrentar heladas o temperaturas extremas gracias al aire caliente proveniente de los valles, el cual asciende a esas horas. Sin embargo, estas condiciones ligadas al desarrollo de la planta del café y del fruto generan la acumulación de ciertos ácidos y azúcares que hacen que la bioquímica del café de Nariño sea diferente. Otra característica especial de Nariño son sus muy particulares prácticas culturales. Los productores de Café de Nariño, propietarios de pequeñas unidades de producción entregan con gran amor y dedicación sus conocimientos y habilidades para producir un café estrictamente seleccionado, trabajando con gran atención para cuidar todo el proceso productivo. El cafetero de Nariño es una persona disciplinada y dedicada, dispuesta a trabajar en comunidad en las faenas de siembra, fertilización, manejo de plagas y enfermedades, y también en la recolección cuidadosa de granos maduros, el beneficio húmedo y el secado al sol. Las manos, el corazón y el conocimiento de las familias nariñenses se conjugan para entregar al mundo un café con los más altos estándares de s elección. Muy a pesar de todo este potencial y de contar con un producto de excepcionales características que se produce en una región única por su ubicación y su oferta ambiental, la situación económico-social del caficultor nariñense no es la mejor. Los problemas y la estructura de la comercialización que du44

rante muchos años ha liderado al gremio en cabeza de la Federación Nacional de Cafeteros ha generado mercados que no han dinamizado la estructura de precios al interior del Departamento en la medida que la comercialización en Nariño no ha tenido un tratamiento diferente; por el contrario, se han experimentado precios deprimidos que no guardan ninguna proporción con la calidad del café producido y con la importancia de las cerca de 34 mil familias cafeteras que dependen del cultivo del café en Nariño. Como se aprecia Nariño cuenta con elementos diferenciadores y competitivos para el mercado internacional de cafés de alta calidad, sin embargo estos elementos deben de ser consolidados y multiplicados hacia toda la comunidad caficultora del departamento, para lo cual se considera importante adelantar trabajos enfocados en capacitar a los caficultores en buenas prácticas agrícolas, análisis físico y sensorial de café de alta calidad y preparación de bebidas, esto sería más factible con la construcción y dotación de la primera escuela de formación en alta calidad del café para Nariño; fortalecer la agroindustria del café especial tostado, ya que en la actualidad existen procesos de caficultores que han iniciado con la tostión de café y están generando valor agregado al café y empleo directo a las familias productoras de café diferente al existente en las fincas; facilitar capital de trabajo a tasas de interés preferenciales para los productores y las organizaciones de productores; incentivar y apoyar la investigación en tecnología adecuada para mejorar los procesos de beneficio de café de alta calidad y sistemas productivos con nuevas variedades que potencialicen las condiciones organolépticas de la región produciendo cafés de alta competitividad a largo plazo; agentamiento de ruedas y micro ruedas de negocios internacionales para cafés tostados de alta calidad, y promover el consumo de café especial. Hoy, el caficultor nariñense, después de 83 años de institucionalidad cafetera, necesita empezar a experimentar procesos de exportación directa y con ello dejar de depender de la Federación Nacional de Cafeteros (FNC) y de exportadores privados quienes nos han vendido la idea de que sin ellos no existiría la garantía de compra para nuestro producto; se propone realizar procesos autónomos de exportación que generen valor agregado al producto y en consecuencia permita recibir un precio más justo por el café especial que le permita vivir sin afujías económicas y sin los altos índices de endeudamiento que hoy experimentan. Lo anterior no implica desconocer el importante papel que la Federación ha jugad en el proceso de posicionamiento del café colombiano en el contexto internacional.

CadenaLáctea Láctea 5.2 5.2 Cadena El sector lácteo es uno de los sectores que tiene mayor importancia en la generación de empleo y constituye la única fuente de ingresos para un gran número de familias del departamento de Nariño. Este sector de la economía enfrentará grandes retos en un horizonte de tiempo cercano, por lo que es necesario analizar los problemas de competitividad, innovación, calidad y costos, como los factores que definirán el futuro de la cadena láctea de Nariño y por ende el de millares de personas que dependen exclusivamente de esta actividad en sus diversos procesos, desde la producción primaria, el transporte y el acopio hasta el eslabón industrial. El Censo Ganadero según el segundo ciclo de vacunación del año 2009, establece un inventario ganadero que asciende a 337.861 cabezas de ganado. La producción se encuentra ubi-

cada en altiplano de la zona andina del departamento de Nariño, con tres tipos de productores minifundistas, medianos y grandes, con un volumen consolidado estimado en 600 mil litros de leche diarios y un promedio de 5,76 litros/vaca/día. El Ministerio de Agricultura establece en 104.071 el número de vacas en producción. La producción de leche del Departamento de Nariño, aporta aproximadamente el 27% del PIB del sector agropecuario, vinculando la actividad a 39.862 productores, lo que implica la vinculación de 159.448 personas de forma directa en la producción de leche, sobre el supuesto que cada una de las fincas ganaderas del Departamento tiene vinculadas a cuatro (4) personas en el proceso, incluyendo el propietario de la finca. Simultáneamente, se registra un total de 115 empresas asociativas e individuales, generando 8.100 empleos directos adicionales, en donde más del 50% es ocupado por mujeres.

Tabla No.14 Generalidades producción de leche en Colombia y en el depto. de Nariño

Fuente: Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nariño - SAGAN


En relación a la Producción de Leche en Colombia y en el de-partamento de Nariño, se presenta a continuación un resumen respecto a la producción, procesamiento de leche y auto con-sumo en fincas, así como los estimativos referentes a los volúmenes de leche catalogados como “informalidad”, volúmenes que en gran medida, se destinan para productos derivados artesanales y/o venta de leche cruda, de acuerdo a las apreciaciones publicadas por FEDEGAN. Es importante registrar en el tema lácteo los costos de producción estimados en finca, el cual de acuerdo a las cifras publicadas por la USDA- Dairy at Global Crossroads, Colombia con un nivel de costos 39 Dólares por 100 Kg de leche, se ubica en el 5to. lugar después de Japón, Suiza, Noruega y Canadá.


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De acuerdo a la FAO, el pago de 30 Euros por 100 kilos de leche al productor en Colombia, constituye uno de los más altos niveles en la serie de países (ver fig. No. 8) A la vez y de acuerdo a los estudios realizados por la FAO, el rendimiento promedio nacional de litros de leche por vaca ( kilos / día ) Colombia pasó de 3,3 kilos de leche por vaca día en el año 2000, a 6,1 kilos de leche día en el año 2008, registrando de esta manera, el mayor incremento de los Países analizados, el período comprendido entre el año 2000 y 2008.

Tabla No. 15 Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día)

Figura No. 7 Costos de producción estimados a nivel de finca

g K 0 0 1 / $ S U

Fuente: USDA - U.S. Dairy at Global Crossroads - Nota: Dato para Colombia - FEDEGAN

Lo anterior evidencia la necesidad de generar políticas de mayor impacto que permitan disminuir los costos de producción de leche, de forma tal, que el nivel de rentabilidad para el ganadero productor de leche pueda mejorarse, objetivo que podría lograrse, si el gobierno incentiva la producción de forrajes en finca, lo que permitiría disminuir ostensiblemente los costos de producción y consecuentemente, registrar mejores niveles de rentabilidad en la producción de leche. Figura No. 8 Pago al productor de leche en finca - Abril 2009/2010 € / 100 Kg

Fuente: FAO - Organización para la Alimentación y la Agricultura

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Sumado a lo anterior y como se puede visibilizar en el siguiente cuadro, el consumo de leche, en Colombia está en un promedio de 145 litros per cápita, calculado en base a un consumo per cápita de 166 litros año en los estratos altos de la población y un consumo de 35 litros por cápita en los estratos bajos de la población, lo cual mejoraría si se promueve un mayor consumo de leche en la población colombiana con énfasis en los estratos bajos y como parte esencial de programas de seguridad alimentaria. Figura No. 9 Consumo de leche

Fuente: FAO - Organización para la Alimentación y la Agricultura Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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En relación a la Producción de Leche en Colombia y en el de-partamento de Nariño, se presenta a continuación un resumen respecto a la producción, procesamiento de leche y auto con-sumo en fincas, así como los estimativos referentes a los volúmenes de leche catalogados como “informalidad”, volúmenes que en gran medida, se destinan para productos derivados artesanales y/o venta de leche cruda, de acuerdo a las apreciaciones publicadas por FEDEGAN. Es importante registrar en el tema lácteo los costos de producción estimados en finca, el cual de acuerdo a las cifras publicadas por la USDA- Dairy at Global Crossroads, Colombia con un nivel de costos 39 Dólares por 100 Kg de leche, se ubica en el 5to. lugar después de Japón, Suiza, Noruega y Canadá.

De acuerdo a la FAO, el pago de 30 Euros por 100 kilos de leche al productor en Colombia, constituye uno de los más altos niveles en la serie de países (ver fig. No. 8) A la vez y de acuerdo a los estudios realizados por la FAO, el rendimiento promedio nacional de litros de leche por vaca ( kilos / día ) Colombia pasó de 3,3 kilos de leche por vaca día en el año 2000, a 6,1 kilos de leche día en el año 2008, registrando de esta manera, el mayor incremento de los Países analizados, el período comprendido entre el año 2000 y 2008.

Tabla No. 15 Comparación de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/día)

Figura No. 7 Costos de producción estimados a nivel de finca

g K 0 0 1 / $ S U


Fuente: USDA - U.S. Dairy at Global Crossroads - Nota: Dato para Colombia - FEDEGAN

Lo anterior evidencia la necesidad de generar políticas de mayor impacto que permitan disminuir los costos de producción de leche, de forma tal, que el nivel de rentabilidad para el ganadero productor de leche pueda mejorarse, objetivo que podría lograrse, si el gobierno incentiva la producción de forrajes en finca, lo que permitiría disminuir ostensiblemente los costos de producción y consecuentemente, registrar mejores niveles de rentabilidad en la producción de leche. Figura No. 8 Pago al productor de leche en finca - Abril 2009/2010 € / 100 Kg

Figura No. 9 Consumo de leche



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Sumado a lo anterior y como se puede visibilizar en el siguiente cuadro, el consumo de leche, en Colombia está en un promedio de 145 litros per cápita, calculado en base a un consumo per cápita de 166 litros año en los estratos altos de la población y un consumo de 35 litros por cápita en los estratos bajos de la población, lo cual mejoraría si se promueve un mayor consumo de leche en la población colombiana con énfasis en los estratos bajos y como parte esencial de programas de seguridad alimentaria.



alguna operación agroindustrial de acondicionamiento como lavado y empacado11. Otra característica del mercadeo es que siempre ha sido manejado por intermediaciones que compran a productores o intermediarios menores para luego ser llevada a centros urbanos como Popayán, Cali, Bogotá y zona cafetera.

5.3 Cadena

5.2Hortifrutícola Cadena Láctea Históricamente Nariño y particularmente la zona sur han cumplido el papel de proveedores de alimentos y materias primas para los mercados domésticos e industrias del interior del país en una situación de permanente desventaja ocasionada principalmente por dos aspectos: en la parte de producción las técnicas agrícolas se han mantenido en condiciones casi inmodificables, con bajos niveles de productividad, débil planificación productiva, y escasa organización de los productores; en segunda instancia la ausencia de una es-tructura comercial organizada que responda a las nuevas exigencias de los mercados, atomización en las actividades de co-mercialización a través de intermediarios, oferta sin valor agregado, fluctuación de precios y precaria posición negociadora local.

tos en términos de área sembrada; el agregado total de hortalizas se mantiene sobre las 122 mil hectáreas sembradas, en donde los principales productores son los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y Nariño.

Aunado a lo anterior y antes de la década de 1990 el departamento de Nariño fue un prominente productor de trigo y cebada, siendo uno de los mayores proveedores hacia el interior del país para la Industria cervecera y harinera. En estos periodos, se iniciaron las políticas de ajuste estructural que tendieron a liberalización de la economía.

En 2008 la producción nacional de hortalizas fue de 1.770.782 toneladas,deloscuales el5,72%provenientedeldepartamento de Nariño, ocupando el sexto puesto después de Boyacá, Cundinamarca,Antioquia,Norte Santander,Santandery Valle.

Esta tendencia alcanzó su máximo nivel con la llamada Apertura Económica, época en la cual se adoptaron medidas liberales del mercado, importando cereal subsidiado y dando paso así a la prácticamente liquidación de la producción de trigo, cebada y fique y consecuentemente al surgimiento de cultivos transitorios en especial en los municipios de la Ex Provincia de Obando y otros municipios del departamento con la siembra de hortalizas y frutales de clima frio, lo anterior en el marco de la implementación de políticas y programas de reconversión propiciados por el gobierno nacional. Aunque los estudios no son claros sobre el tema, se puede registrar que el sector de las hortalizas presenta incremen48


Recientemente la cadena hortofrutícola ha sido priorizada dentro de los planes de desarrollo locales y departamentales, así como en el Plan Regional de Competitividad, por su potencial de desarrollo en la región en tanto permite un rápido crecimiento, rotación de cultivos dada la pequeña extensión predial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de obra intensiva y procesos de agroindustria similares a los ade-

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lantados en otras latitudes. A lo anterior se suman razones de seguridadalimentaria. Teniendo en cuenta que los productores primarios de la zona sur del departamento de Nariño no perciben los ingresos suficientesqueretribuyandemanerajusta susactividadesproductivas y les permita gozar de un mejor nivel de bienestar social y económico, se presenta una propuesta de trabajo que pretende mejorar las condiciones de vida de las familias de la zona sur. Se propone desarrollar para en la zona s ur un modelo de competitividad territorial mediante la intervención al sistema actual de producción y comercialización agropecuaria.

Con una tendencia al crecimiento en áreas cultivadas y de producción en toneladas, el aporte de estos renglones de la producción para el año 2008 alcanzó los US$362.078 millones, sumando los cultivos transitorios y permanentes, lo que significa según estudios de la Secretaria de Agricultura del Municipio de Pasto que el sector hortofrutícola aporta con 17.27% del PIB departamental y el 85.3% del total que el sector agrícola aporta al PIB departamental.

Históricamente el proceso productivo tanto para frutas, como para hortalizas se ha desarrollado bajo unas técnicas generalmente tradicionales, los renglones que registran mayor significación de producción son: brócoli, cebolla, cilantro, coliflor, papa, remolacha, haba, repollos, tomate de mesa, ulloco, zanahoria, arveja, habas, remolacha, achira, arracacha, quinua, yuca, cilantro, lechuga, frijoles. En lo referido a las frutas, en la región se destacan renglones como: tomate de árbol, lulo, sandia, aguacate, banano, borojo, cítricos, cacao y coco. En el tema de comercialización se calcula que el 90% de los productores no agregan valor, se venden en las condiciones básicas de aceptación en mercados locales y regionales, bien para consumo directo o para ser transformados. El 10% de algunos productos como cebolla, papa y arveja se les realiza Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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alguna operación agroindustrial de acondicionamiento como lavado y empacado11. Otra característica del mercadeo es que siempre ha sido manejado por intermediaciones que compran a productores o intermediarios menores para luego ser llevada a centros urbanos como Popayán, Cali, Bogotá y zona cafetera.

5.3 Cadena

5.2Hortifrutícola Cadena Láctea Históricamente Nariño y particularmente la zona sur han cumplido el papel de proveedores de alimentos y materias primas para los mercados domésticos e industrias del interior del país en una situación de permanente desventaja ocasionada principalmente por dos aspectos: en la parte de producción las técnicas agrícolas se han mantenido en condiciones casi inmodificables, con bajos niveles de productividad, débil planificación productiva, y escasa organización de los productores; en segunda instancia la ausencia de una es-tructura comercial organizada que responda a las nuevas exigencias de los mercados, atomización en las actividades de co-mercialización a través de intermediarios, oferta sin valor agregado, fluctuación de precios y precaria posición negociadora local.

tos en términos de área sembrada; el agregado total de hortalizas se mantiene sobre las 122 mil hectáreas sembradas, en donde los principales productores son los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Antioquia y Nariño.

Aunado a lo anterior y antes de la década de 1990 el departamento de Nariño fue un prominente productor de trigo y cebada, siendo uno de los mayores proveedores hacia el interior del país para la Industria cervecera y harinera. En estos periodos, se iniciaron las políticas de ajuste estructural que tendieron a liberalización de la economía.

En 2008 la producción nacional de hortalizas fue de 1.770.782 toneladas,deloscuales el5,72%provenientedeldepartamento de Nariño, ocupando el sexto puesto después de Boyacá, Cundinamarca,Antioquia,Norte Santander,Santandery Valle.

Esta tendencia alcanzó su máximo nivel con la llamada Apertura Económica, época en la cual se adoptaron medidas liberales del mercado, importando cereal subsidiado y dando paso así a la prácticamente liquidación de la producción de trigo, cebada y fique y consecuentemente al surgimiento de cultivos transitorios en especial en los municipios de la Ex Provincia de Obando y otros municipios del departamento con la siembra de hortalizas y frutales de clima frio, lo anterior en el marco de la implementación de políticas y programas de reconversión propiciados por el gobierno nacional. Aunque los estudios no son claros sobre el tema, se puede registrar que el sector de las hortalizas presenta incremen48

Así, la región ofrecerá un gran número de unidades productivas trabajando encadenadas con criterios de calidad, de comercio justo y responsabilidad social para abastecer los mercados regionales, nacionales e internacionales. La comercialización será centralizada y desarrollada por una organización empresarial regional, conformada con patrimonio de los mismos productores de la región que operan de manera autónoma, desarrollando actividades de planificación productiva desde el enfoque de demanda del mercado, estableciendo políticas y relaciones comerciales que permiti-rá remunerar a los productores de acuerdo a su productividad. Producción y comercialización de brócoli En los últimos diez años los mercados mundiales han desarrollado nuevas tendencias impulsadas por los cambios en los hábitos de consumo particularmente en el campo de los alimentos, los consumidores, sobre todo de las economías desarrolladas muestran preferencias por los alimentos sanos con altos contenidos vitamínicos y de fácil consumo, entre los productos preferidos se encuentra el brócoli el cual se clasifica entre los diez mejores alimentos del mundo por su alto contenido nutritivo y sus propiedades preventivas contra el cáncer. En concordancia con el Plan de desarrollo del departamento de Nariño, desde el años 2008 y con el apoyo de la Gobernación se iniciaron los estudios de pre-inversión para la implementación de la cadena de valor para producir, procesar y exportar brócoli congelado con tecnología IQF, como una alternativa comercial que mejore los ingresos de los productores primarios de la región sur del departamento de Nariño. Los conceptos técnicos de los estudios concluyen la factibilidad del proyecto, como un negocio rentable y una excelente alternativa de desarrollo para el sector agrícola y agroindustrial de la región, aunado a lo anterior la vocación agrícola de Comisión Regional de la Competividad de Nariño

Teniendo en cuenta que los productores primarios de la zona sur del departamento de Nariño no perciben los ingresos suficientesqueretribuyandemanerajusta susactividadesproductivas y les permita gozar de un mejor nivel de bienestar social y económico, se presenta una propuesta de trabajo que pretende mejorar las condiciones de vida de las familias de la zona sur. Se propone desarrollar para en la zona s ur un modelo de competitividad territorial mediante la intervención al sistema actual de producción y comercialización agropecuaria.

Con una tendencia al crecimiento en áreas cultivadas y de producción en toneladas, el aporte de estos renglones de la producción para el año 2008 alcanzó los US$362.078 millones, sumando los cultivos transitorios y permanentes, lo que significa según estudios de la Secretaria de Agricultura del Municipio de Pasto que el sector hortofrutícola aporta con 17.27% del PIB departamental y el 85.3% del total que el sector agrícola aporta al PIB departamental.

Históricamente el proceso productivo tanto para frutas, como para hortalizas se ha desarrollado bajo unas técnicas generalmente tradicionales, los renglones que registran mayor significación de producción son: brócoli, cebolla, cilantro, coliflor, papa, remolacha, haba, repollos, tomate de mesa, ulloco, zanahoria, arveja, habas, remolacha, achira, arracacha, quinua, yuca, cilantro, lechuga, frijoles. En lo referido a las frutas, en la región se destacan renglones como: tomate de árbol, lulo, sandia, aguacate, banano, borojo, cítricos, cacao y coco. En el tema de comercialización se calcula que el 90% de los productores no agregan valor, se venden en las condiciones básicas de aceptación en mercados locales y regionales, bien para consumo directo o para ser transformados. El 10% de algunos productos como cebolla, papa y arveja se les realiza


En la parte agropecuaria la intervención se orientará al incremento de productividad y la aplicación de conceptos como BPA, inocuidad de alimentos, trazabilidad, innovación y mejoramiento de las técnicas, implementando las unidades básicas de producción rurales, con un manejo de cada finca como unidad de vivienda y unidad de negocio, sin desarraigar el concepto productivo de seguridad alimentaria, la unidad producirá excedentes de producción para comercializar en condiciones justas y las familias obtienen ingresos suficientes y sostenibles en el mediano y largo plazo generando en las familias independenciadelos programasdeasistenciadelgobiernonacional.

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Recientemente la cadena hortofrutícola ha sido priorizada dentro de los planes de desarrollo locales y departamentales, así como en el Plan Regional de Competitividad, por su potencial de desarrollo en la región en tanto permite un rápido crecimiento, rotación de cultivos dada la pequeña extensión predial y de propiedad de los campesinos, demanda de mano de obra intensiva y procesos de agroindustria similares a los ade-

lantados en otras latitudes. A lo anterior se suman razones de seguridadalimentaria.


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la zona, la calidad de sus agricultores, la clase de suelos y los indicadores dinámicos del mercado mundial del brócoli. En el mes de diciembre de 2009 se conforma la Sociedad anónima ALIMENTOS NARIÑO S.A. con un capital suscrito de 3.600 millones de pesos. La empresa, acogiéndose al decreto 1197 promulgado por el gobierno nacional en el año 2009 para los cinco departamentos del sur colombiano golpeados por el fenómenos de las pirámides, adquiere su declaratoria como la primera Zona Franca Permanente Especial. Esta organización empresarial será la articuladora de toda la cadena participando en los eslabones de transformación industrial y comercialización del brócoli IQF. A partir de junio de 2010, fecha de la declaratoria de Zona Franca Permanente Especial Alimentos Nariño S.A. viene desarrollando la infraestructura requerida para el establecimiento de la planta industrial y oficinas administrativas localizadas en el sector de “el Charco” en la ciudad de Ipiales desde donde coordinará las actividades de producción agrícola en las zonas de producción localizadas en los municipios de la llamada “Ex Provincia de Obando”, involucrando aproximadamente a 150 productores primarios de la región sur. La planta industrial de Alimentos Nariño está proyectada para producir 5.000 toneladas métricas de brócoli congelado IQF que comercializará a través de intermediarios en los mercados internacionales, para proveer a la planta la producción agrícola requerida es de 8.000 toneladas anuales, que los pequeños y medianos productores tendrán la posibilidad de comercializar con condiciones estables y permanentes, sin embargo necesitan apoyo gubernamental y de cooperación para alcanzar un buen grado de competitividad en la cadena. El establecimiento de la cadena de valor tendrá importantes impactos de tipo social y económico que dará origen a unos 60 empleos formales y directos en la planta industrial de la transformadora promoverá unos 400 empleos indirectos en las zonas de producción y mejorará los ingresos de los productores repercutiendo en el bienestar de sus familias. Por último, todo lo anterior hace parte de las ventajas comparativas que presenta la región como: zonas agroecológicamente productivas, ubicación geográfica en zona de frontera y salida al mar, talento humano con vocación agropecuaria y la presencia de instituciones orientadas a la capacitación para el sector hortofrutícola. 11 Secretaría de Agricultura y Mercadeo Municipal UMATA. Enero - noviembre de 2005.

5.2 Cadena 5.4 Cadena del Láctea Cacao La Cadena Regional de Cacao del departamento de Nariño, está regida por la ley 811 de Junio del año 2003, al mismo tiempo tiene su acuerdo de competitividad aprobado por el Consejo Regional y Consejo Nacional cacaotero, instancias inscritas al organismo respectivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El acuerdo de competitividad ha definido las políticas a seguir en la cacaocultura del departamento de Nariño para los años 2009 al 2020, conjuntamente se busca alcanzar las metas que fortalezcan integralmente al sector en la región. El cacao es uno de los productos dentro de las apuestas productivas para el Departamento de Nariño. Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. El Municipio de Tumaco tiene importantes ventajas comparativas y competitivas en la producción de cacaos finos, especiales y de aroma, los cuales tienen muy buena aceptación en los mercados nacionales e Internacionales; además de las condiciones agroecológicas favorables de la región, existe la cultura para su producción, la cual a la vez contribuye a la estabilidad ambiental. Los agricultores de este municipio están asentados en pequeños núcleos poblacionales donde realizan actividades tradicionales de tipo extractivo y de subsistencia tales como el cultivo del cacao, plátano, coco, maderables, maíz, yuca, frutales, y pesca, entre otros, con mínimas labores culturales y de manejo. En las comunidades campesinas el cacao es cultivado dentro de un sistema de policultivo, específicamente en el espacio denominado como huerto mixto con gran diversidad de especies y estratos arbóreos. El cacao es uno de los principales cultivos de las parcelas agroforestales en la costa pacífica nariñense. Con cerca de

2.254 productores, una área de 10.467 Has que corresponden al 8.8% de área total del país, con un rendimiento aproximado de 0.20 (t/ha.), según el siguiente cuadro. Este dato es la principal referencia existente para dirigir los esfuerzos tendientes a mejorar las condiciones socioeconómicas de la población involucrada en la actividad cacaotera; sin embargo, esta información requiere ser actualizada y ajustada para dimensionar, en las condiciones actuales, el impacto real generado por este renglón en la región. Nariño se encuentra entre los departamentos productores de cacao con el mayor número de unidades productivas. De estas unidades cerca del 97% se limitan, en sus procesos productivos, a labores básicas de recolección, control de malezas y poda, lo cual ubica a Nariño como el departamento con el uso más bajo de tecnología. Entre 2000 y 2004 Nariño presentó una tasa decreciente en la producción y reducciones en sus rendimientos, con una participación en 2004 del 5,1% en la producción nacional total. Las áreas más representativas de producción de cacao en Tumaco son San Luís Robles, carretera Tumaco – Pasto; los ríos Mira, Caunapí, Rosario, Tablones, Chagüí y Mejicano. La gran mayoría de las fincas poseen árboles de cacao muy viejos, con alta incidencia de las enfermedades como la monilia (Moniliophthora roreri) y escoba de bruja (Crinipellis perniciosa) los cuales requieren ser rehabilitados y renovados. También se identifica una baja densidad de siembra que en la zona está entre 200 y 400 árboles por hectárea, cuando lo recomendado son aproximadamente 1.000 árboles por hectárea; la baja producción ha sido consecuencia de la ausencia de apoyo por parte de las instituciones del sector, la carencia Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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En la parte agropecuaria la intervención se orientará al incremento de productividad y la aplicación de conceptos como BPA, inocuidad de alimentos, trazabilidad, innovación y mejoramiento de las técnicas, implementando las unidades básicas de producción rurales, con un manejo de cada finca como unidad de vivienda y unidad de negocio, sin desarraigar el concepto productivo de seguridad alimentaria, la unidad producirá excedentes de producción para comercializar en condiciones justas y las familias obtienen ingresos suficientes y sostenibles en el mediano y largo plazo generando en las familias independenciadelos programasdeasistenciadelgobiernonacional. Así, la región ofrecerá un gran número de unidades productivas trabajando encadenadas con criterios de calidad, de comercio justo y responsabilidad social para abastecer los mercados regionales, nacionales e internacionales. La comercialización será centralizada y desarrollada por una organización empresarial regional, conformada con patrimonio de los mismos productores de la región que operan de manera autónoma, desarrollando actividades de planificación productiva desde el enfoque de demanda del mercado, estableciendo políticas y relaciones comerciales que permiti-rá remunerar a los productores de acuerdo a su productividad. Producción y comercialización de brócoli En los últimos diez años los mercados mundiales han desarrollado nuevas tendencias impulsadas por los cambios en los hábitos de consumo particularmente en el campo de los alimentos, los consumidores, sobre todo de las economías desarrolladas muestran preferencias por los alimentos sanos con altos contenidos vitamínicos y de fácil consumo, entre los productos preferidos se encuentra el brócoli el cual se clasifica entre los diez mejores alimentos del mundo por su alto contenido nutritivo y sus propiedades preventivas contra el cáncer. En concordancia con el Plan de desarrollo del departamento de Nariño, desde el años 2008 y con el apoyo de la Gobernación se iniciaron los estudios de pre-inversión para la implementación de la cadena de valor para producir, procesar y exportar brócoli congelado con tecnología IQF, como una alternativa comercial que mejore los ingresos de los productores primarios de la región sur del departamento de Nariño. Los conceptos técnicos de los estudios concluyen la factibilidad del proyecto, como un negocio rentable y una excelente alternativa de desarrollo para el sector agrícola y agroindustrial de la región, aunado a lo anterior la vocación agrícola de 50

la zona, la calidad de sus agricultores, la clase de suelos y los indicadores dinámicos del mercado mundial del brócoli. En el mes de diciembre de 2009 se conforma la Sociedad anónima ALIMENTOS NARIÑO S.A. con un capital suscrito de 3.600 millones de pesos. La empresa, acogiéndose al decreto 1197 promulgado por el gobierno nacional en el año 2009 para los cinco departamentos del sur colombiano golpeados por el fenómenos de las pirámides, adquiere su declaratoria como la primera Zona Franca Permanente Especial. Esta organización empresarial será la articuladora de toda la cadena participando en los eslabones de transformación industrial y comercialización del brócoli IQF. A partir de junio de 2010, fecha de la declaratoria de Zona Franca Permanente Especial Alimentos Nariño S.A. viene desarrollando la infraestructura requerida para el establecimiento de la planta industrial y oficinas administrativas localizadas en el sector de “el Charco” en la ciudad de Ipiales desde donde coordinará las actividades de producción agrícola en las zonas de producción localizadas en los municipios de la llamada “Ex Provincia de Obando”, involucrando aproximadamente a 150 productores primarios de la región sur. La planta industrial de Alimentos Nariño está proyectada para producir 5.000 toneladas métricas de brócoli congelado IQF que comercializará a través de intermediarios en los mercados internacionales, para proveer a la planta la producción agrícola requerida es de 8.000 toneladas anuales, que los pequeños y medianos productores tendrán la posibilidad de comercializar con condiciones estables y permanentes, sin embargo necesitan apoyo gubernamental y de cooperación para alcanzar un buen grado de competitividad en la cadena. El establecimiento de la cadena de valor tendrá importantes impactos de tipo social y económico que dará origen a unos 60 empleos formales y directos en la planta industrial de la transformadora promoverá unos 400 empleos indirectos en las zonas de producción y mejorará los ingresos de los productores repercutiendo en el bienestar de sus familias. Por último, todo lo anterior hace parte de las ventajas comparativas que presenta la región como: zonas agroecológicamente productivas, ubicación geográfica en zona de frontera y salida al mar, talento humano con vocación agropecuaria y la presencia de instituciones orientadas a la capacitación para el sector hortofrutícola. 11 Secretaría de Agricultura y Mercadeo Municipal UMATA. Enero - noviembre de 2005.

5.2 Cadena 5.4 Cadena del Láctea Cacao La Cadena Regional de Cacao del departamento de Nariño, está regida por la ley 811 de Junio del año 2003, al mismo tiempo tiene su acuerdo de competitividad aprobado por el Consejo Regional y Consejo Nacional cacaotero, instancias inscritas al organismo respectivo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El acuerdo de competitividad ha definido las políticas a seguir en la cacaocultura del departamento de Nariño para los años 2009 al 2020, conjuntamente se busca alcanzar las metas que fortalezcan integralmente al sector en la región. El cacao es uno de los productos dentro de las apuestas productivas para el Departamento de Nariño. Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica. El Municipio de Tumaco tiene importantes ventajas comparativas y competitivas en la producción de cacaos finos, especiales y de aroma, los cuales tienen muy buena aceptación en los mercados nacionales e Internacionales; además de las condiciones agroecológicas favorables de la región, existe la cultura para su producción, la cual a la vez contribuye a la estabilidad ambiental. Los agricultores de este municipio están asentados en pequeños núcleos poblacionales donde realizan actividades tradicionales de tipo extractivo y de subsistencia tales como el cultivo del cacao, plátano, coco, maderables, maíz, yuca, frutales, y pesca, entre otros, con mínimas labores culturales y de manejo. En las comunidades campesinas el cacao es cultivado dentro de un sistema de policultivo, específicamente en el espacio denominado como huerto mixto con gran diversidad de especies y estratos arbóreos. El cacao es uno de los principales cultivos de las parcelas agroforestales en la costa pacífica nariñense. Con cerca de


colate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de $ 511.127 millones, de los cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias. Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a US$37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azúcar, confites y chocolates. En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en productos como chocolates y confites. Las debilidades en el culEl Chocolate - Foto: www.taringa.com

Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.

Por otra parte, Tumaco se constituye en el mayor exponente de la cacao cultura en Nariño, debido a que en virtud de la comercialización, en él confluyen la producción local y la de los demás municipios de la costa de Nariño como El Charco, Olaya Herrera, Roberto Payán, Salahonda, entre otros, ya que es el principal centro de comercio en la zona; en consecuencia, cuando se habla del cacao en Nariño, se asimila al cacao en Tumaco. No obstante, toda la producción real que se obtiene en la zona no se comercializa en San Andrés de Tumaco, ya que una fracción de la misma se dispersa a otros departamentos como el Cauca y Valle por razones de distancia y

Este dato es la principal referencia existente para dirigir los esfuerzos tendientes a mejorar las condiciones socioeconómicas de la población involucrada en la actividad cacaotera; sin embargo, esta información requiere ser actualizada y ajustada para dimensionar, en las condiciones actuales, el impacto real generado por este renglón en la región. Nariño se encuentra entre los departamentos productores de cacao con el mayor número de unidades productivas. De estas unidades cerca del 97% se limitan, en sus procesos productivos, a labores básicas de recolección, control de malezas y poda, lo cual ubica a Nariño como el departamento con el uso más bajo de tecnología. Entre 2000 y 2004 Nariño presentó una tasa decreciente en la producción y reducciones en sus rendimientos, con una participación en 2004 del 5,1% en la producción nacional total. Las áreas más representativas de producción de cacao en Tumaco son San Luís Robles, carretera Tumaco – Pasto; los ríos Mira, Caunapí, Rosario, Tablones, Chagüí y Mejicano. La gran mayoría de las fincas poseen árboles de cacao muy viejos, con alta incidencia de las enfermedades como la monilia (Moniliophthora roreri) y escoba de bruja (Crinipellis perniciosa) los cuales requieren ser rehabilitados y renovados. También se identifica una baja densidad de siembra que en la zona está entre 200 y 400 árboles por hectárea, cuando lo recomendado son aproximadamente 1.000 árboles por hectárea; la baja producción ha sido consecuencia de la ausencia de apoyo por parte de las instituciones del sector, la carencia Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

Tabla No. 16 Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao

de créditos de fomento y el insuficiente conocimiento acerca del manejo técnico del cultivo. Como resultado de la problemática generada en el sector cacaotero, la producción en los últimos años ha disminuido notablemente.

2.254 productores, una área de 10.467 Has que corresponden al 8.8% de área total del país, con un rendimiento aproximado de 0.20 (t/ha.), según el siguiente cuadro.

disponibilidad de vías para el acceso y costos de transporte al mencionado centro de consumo. Además se considera importante desarrollar un plan de investigación del cultivo de cacao que mejore su calidad (estudios bromatológicos, trazabilidad, portafolio del cacao regional y homogenización de la postcosecha) fortalecimiento agronómico, formación y capacitación y producción de material genético de alto rendimiento, así mismo, es importante aplicar el plan de desarrollo del cordón fronterizo para los pequeños productores de Colombia y el vecino país del Ecuador. De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir cacao en polvo, cobertura de cho-

Tabla No. 17 Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 – 2004

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tivo de cacao se deben al envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización de especies para el sombreado de escaso interés económico. Para incrementar la productividad en los cultivos de ca cao de la región, es necesario rehabilitar varias hectáreas de cacaotales viejos, establecer hectáreas nuevas, igualmente es importante fortalecer a los productores para transformar y comercializar cacao, organizando una red de productores para la comercialización del producto, establecer la infraestructura necesaria para el beneficio y transformación del cacao y posicionarlo en el contexto nacional e internacional. Para consolidarse como el primer productor de cacao en el mercado nacional, es indispensable que Nariño supere la fase de explotación tradicional e incorpore tecnologías que permitan incrementar la productividad de la producción y la calidad del producto. Es igualmente importante que el departamento avance en materia de investigación sobre el producto, su ciclo productivo, enfermedades y manejo sanitario; se preste mayor asistencia técnica, se fortalezcan los procesos de comercialización, organización y asociatividad del sector. Políticas para el desarrollo de la cadena de cacao en el departamento de Nariño 1. Implementar el desarrollo de los proyectos a través de la estructuración de núcleos productivos que promuevan el desarrollo de economías de escala y faciliten los procesos de transferencia tecnológica, investigación y de protección ante las aspersiones aéreas 2. Recuperar los clones regionales a través de programas de rehabilitación de cultivos e incorporar materiales que me joren su calidad como el EET8 (Ecuador), el FAR (Arauca), el SCC61 (Corpoica), el ICS39 (Fedecacao) y el UF650 (Casa Luker). 3. Para nuevas siembras se propone que sea con clones de aroma y trinitarios. Entre ellos se sugieren para la zona: el ICS95, ICS1, TCH 565, ICS 60. 4. Se recomienda que en lo posible las nuevas áreas a establecer sean en zonas ya intervenidas en agricultura y principalmente en áreas de cacaotales viejos e improductivos.

Fuente: Consolidado estadístico Secretaría Técnica - Cordeagropaz (Compañía Nacional de Chocolates, Casa Lúker, www.agrocadenas.com, Secretaría de Agricultura del Valle)

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5. No se recomienda el desarrollo de cultivos en zonas con más de 3.500 mm de lluvias al año. Además se debe evaPlan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Tabla No. 16 Área de producción, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao

colate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de $ 511.127 millones, de los cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias. Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a US$37.398.291, equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la cadena azúcar, confites y chocolates. En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en productos como chocolates y confites. Las debilidades en el culEl Chocolate - Foto: www.taringa.com


de créditos de fomento y el insuficiente conocimiento acerca del manejo técnico del cultivo. Como resultado de la problemática generada en el sector cacaotero, la producción en los últimos años ha disminuido notablemente. Por otra parte, Tumaco se constituye en el mayor exponente de la cacao cultura en Nariño, debido a que en virtud de la comercialización, en él confluyen la producción local y la de los demás municipios de la costa de Nariño como El Charco, Olaya Herrera, Roberto Payán, Salahonda, entre otros, ya que es el principal centro de comercio en la zona; en consecuencia, cuando se habla del cacao en Nariño, se asimila al cacao en Tumaco. No obstante, toda la producción real que se obtiene en la zona no se comercializa en San Andrés de Tumaco, ya que una fracción de la misma se dispersa a otros departamentos como el Cauca y Valle por razones de distancia y

disponibilidad de vías para el acceso y costos de transporte al mencionado centro de consumo. Además se considera importante desarrollar un plan de investigación del cultivo de cacao que mejore su calidad (estudios bromatológicos, trazabilidad, portafolio del cacao regional y homogenización de la postcosecha) fortalecimiento agronómico, formación y capacitación y producción de material genético de alto rendimiento, así mismo, es importante aplicar el plan de desarrollo del cordón fronterizo para los pequeños productores de Colombia y el vecino país del Ecuador.

tivo de cacao se deben al envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización de especies para el sombreado de escaso interés económico. Para incrementar la productividad en los cultivos de ca cao de la región, es necesario rehabilitar varias hectáreas de cacaotales viejos, establecer hectáreas nuevas, igualmente es importante fortalecer a los productores para transformar y comercializar cacao, organizando una red de productores para la comercialización del producto, establecer la infraestructura necesaria para el beneficio y transformación del cacao y posicionarlo en el contexto nacional e internacional. Para consolidarse como el primer productor de cacao en el mercado nacional, es indispensable que Nariño supere la fase de explotación tradicional e incorpore tecnologías que permitan incrementar la productividad de la producción y la calidad del producto. Es igualmente importante que el departamento avance en materia de investigación sobre el producto, su ciclo productivo, enfermedades y manejo sanitario; se preste mayor asistencia técnica, se fortalezcan los procesos de comercialización, organización y asociatividad del sector. Políticas para el desarrollo de la cadena de cacao en el departamento de Nariño 1. Implementar el desarrollo de los proyectos a través de la estructuración de núcleos productivos que promuevan el desarrollo de economías de escala y faciliten los procesos de transferencia tecnológica, investigación y de protección ante las aspersiones aéreas

De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir cacao en polvo, cobertura de cho-

2. Recuperar los clones regionales a través de programas de rehabilitación de cultivos e incorporar materiales que me joren su calidad como el EET8 (Ecuador), el FAR (Arauca), el SCC61 (Corpoica), el ICS39 (Fedecacao) y el UF650 (Casa Luker).

Tabla No. 17 Producción de cacao zona – zona suroccidental 1991 – 2004

3. Para nuevas siembras se propone que sea con clones de aroma y trinitarios. Entre ellos se sugieren para la zona: el ICS95, ICS1, TCH 565, ICS 60. 4. Se recomienda que en lo posible las nuevas áreas a establecer sean en zonas ya intervenidas en agricultura y principalmente en áreas de cacaotales viejos e improductivos. 5. No se recomienda el desarrollo de cultivos en zonas con más de 3.500 mm de lluvias al año. Además se debe eva-

Fuente: Consolidado estadístico Secretaría Técnica - Cordeagropaz (Compañía Nacional de Chocolates, Casa Lúker, www.agrocadenas.com, Secretaría de Agricultura del Valle)

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luar la permeabilidad de los suelos y estimar la posibilidad de bajar el nivel freático a 1.5 mts. 6. Continuar conla campaña monilia y rehabilitación delConsejo Nacional Cacaotero 7. La rehabilitación se debe realizar con: Baja de altura, control sanitario, recolección semanal, eliminación de árboles no productivos y utilización de árboles regionales de alto rendimientopara laadensaciónyampliaciónde loscultivos 8. Realizar sistemas agroforestales con especies maderables como el cedro, laguno, tangare, chalviande, caucho, coco, chontaduro y cordia, hasta tanto se tenga los resultados del estudio de las 7 nuevas es pecies que adelanta Corpoica - Udenar, Cordeagropaz, Agromares y Manglares. Conocer también la experiencia del FHIA (Fondo Hondureño de Investigación Agropecuaria) - Honduras. 9. La Densidad debe estar considerada sobre los hábitos culturales del agricultor, la viabilidad económica - financiera del proyecto y la garantía de la seguridad alimentaria del territorio. 10. Que las casas comerciales con base en la norma ICONTEC 1252 implementen un programa de estímulos a los cacaos que presenten cualidades sobresalientes 11. Desarrollar procesos de investigación en dos líneas: Ÿ

Ÿ

InvestigaciónBásica InvestigaciónAplicada

12. Incentivar los procesos de organización socio empresarial de los agricultores de cacao del pacifico Nariñense. 13. Vincular a la actividad productiva y de comercialización del cacao a otras zonas del territorio del Pacifico Nariñense. 14. Conformar y estructurar de los núcleos de producción para generar las economías de escala y su protección ante las fumigaciones. 15. Incorporar a los programas de desarrollo a la actividad cacaotera actividades de trabajo social con las familias de productores para el desarrollo integral de las mismas.

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2. Recuperar elmaterial vegetal existenteen la región. 3. Articulación de acciones entre los actores involucrados para potenciar la gestión de los proyectos que se encuentran en trámite o iniciando su gestión por parte de las organizaciones y/o entidades de la región. 4. Lograr la calificación de los proyectos de desarrollo cacaotero en los mercados de servicios ambientales, insertados en los "Sistemas Agro - Forestales”. 5. Desarrollar programas de asistencia técnica y transferencia tecnológica en manejo de materiales, densidades, buenas prácticas de manejo, registros de producción y costos, sistemas adecuado de beneficio para garantizar una buena calidad del Cacao y acompañamiento social. 6. Formación de talento humano a nivel de técnicos y tecnólogos a través del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, las instituciones educativas del territorio y el apoyo de Comité Técnico Nacional del Cacao. 7. Suscribir un acuerdo binacional para el fomento, alianza comercial, innovación, transferencia tecnológica y protección fitosanitaria con el INIAP, Universidad Tecnológica de Esmeraldas - Ecuador, Corpoica y UDENAR - Colombia. 8. Selección y evaluación de clones universales y regionales (agronómica, bromatológica y sensorial). 9. Revisar, actualizar y recopilar los estudios epidemiológicos de la escoba de bruja y monilia en el cacao de la región 10. Comercializar a través de las organizaciones de productores y/o de segundo nivel, de tal forma que se pueda implementar programas de mejoramiento de la calidad, reducir trámites y mejorar el precio para los productores 11. Promover la certificación y empezar a posicionar el cacao tipo "TUMACO" para su venta en mercados justos, orgánicos y especiales. 12. Fortalecimiento socio - empresarial de las organizaciones de productores para elevar la gobernabilidad de los territorioscolectivos

Estrategias para mejorar la cadena del cacao:

13. Incorporar a la actividad cacaotera un componente social que la haga más pertinente a las condiciones del territorio.

1. Establecimiento de cultivos de cacao, con arreglos agroforestales rentables para los habitantes del territorio.

14. Promover procesos de asociatividad y transformación productiva del cacao para la sostenibilidad de la cadena.


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5.2 Cadena 5.5 Cadena delLáctea Coco

En Colombia las mayores plantaciones de coco se localizan en el Litoral Pacífico, con el 46% del área nacional. En los departamentos del Cauca y Nariño se estima que hay aproximadamente 8.118 has plantadas. El cocotero junto con el cacao, plátano, la explotación de la madera y la pesca son la única fuente de ingresos de más de 4.000 familias de la Costa. El Departamento de Nariño es uno de los principales productores de coco a nivel nacional, con algo más del 50%, de acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el área cultivada de coco fue de 8.118 hectáreas, la producción obtenida en el año 2008 fue de 56.208 toneladas. Se estima que el total de productores en diez (10) municipios de la Costa Pacífica Nariñense es de 8720. El coco se comercializa en la región en es tado fresco, no existiendo aun procesos de transformación; cerca del 90% de la producción comercializada se destina a proveer las industrias de alimentos y confitería en Bogotá, Manizales Medellín y Cali, y el resto para consumo en fresco. Se estima que cerca del 10% de lo producido en la región se utiliza localmente como uno de los principales alimentos de la dieta f amiliar. Las variedades más sembradas son el Alto Pacífico (Typica), híbridos intervarietales (Honey) y Enano Malayo (Manila), siendo la primera la de mayor aceptación entre agricultores y consumidores, pero la más susceptible a la enfermedad denominada “Anillo rojo” y al ataque de la gualpa. En la costa Nariñense las mayores áreas de cultivo se localizan en zonas de marismas (Influenciadas por las mareas) con inundaciones diarias y periódicas por agua marina, que no permiten la aplicación de las prácticas agronómicas normales.

En el municipio de Tumaco, el cocotero se encuentra establecido principalmente en las partes bajas de los ríos y en guandales influenciados por las mareas. Las principales veredas productoras de coco están ubicadas en los ríos Gualajo, Rosario, Mejicano, Changüí y Ríos Tablones. Muchas familias campesinas lo siembran como cultivo de pan-coger por su frecuente utilización en la dieta alimenticia, en áreas mínimas (1 a 10 palmas) al rededor o detrás de sus viviendas. Entre las principales ventajas comparativas de la producción de coco se encuentran: Ÿ

Ÿ

Ÿ

Alta demanda de productos derivados del coco Condiciones agro ecológicas excelentes para la producción de variedades de coco Las más altas productividades a nivel mundial en la región del Pacífico.

Ÿ

Áreas potenciales para incrementar la producción de coco

Ÿ

Bajos costos de producción del cultivo

Ÿ

Una importante base organizativa representada en algunas asociaciones y en la pertenencia de muchos de los productores a procesos organizativos derivados de su convivencia en territorios enmarcados en la Ley 70

El sector cocotero para lograr su desarrollo debe enfrentar algunos retos, entre los cuales se destacan: 12 M. Sc. Fitomejorador, Investigador Asistente de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA. Centro de Investigación El Mira, Tumaco - Nariño. A.A. 198. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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luar la permeabilidad de los suelos y estimar la posibilidad de bajar el nivel freático a 1.5 mts. 6. Continuar conla campaña monilia y rehabilitación delConsejo Nacional Cacaotero 7. La rehabilitación se debe realizar con: Baja de altura, control sanitario, recolección semanal, eliminación de árboles no productivos y utilización de árboles regionales de alto rendimientopara laadensaciónyampliaciónde loscultivos 8. Realizar sistemas agroforestales con especies maderables como el cedro, laguno, tangare, chalviande, caucho, coco, chontaduro y cordia, hasta tanto se tenga los resultados del estudio de las 7 nuevas es pecies que adelanta Corpoica - Udenar, Cordeagropaz, Agromares y Manglares. Conocer también la experiencia del FHIA (Fondo Hondureño de Investigación Agropecuaria) - Honduras. 9. La Densidad debe estar considerada sobre los hábitos culturales del agricultor, la viabilidad económica - financiera del proyecto y la garantía de la seguridad alimentaria del territorio. 10. Que las casas comerciales con base en la norma ICONTEC 1252 implementen un programa de estímulos a los cacaos que presenten cualidades sobresalientes 11. Desarrollar procesos de investigación en dos líneas: Ÿ

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InvestigaciónBásica InvestigaciónAplicada

12. Incentivar los procesos de organización socio empresarial de los agricultores de cacao del pacifico Nariñense. 13. Vincular a la actividad productiva y de comercialización del cacao a otras zonas del territorio del Pacifico Nariñense. 14. Conformar y estructurar de los núcleos de producción para generar las economías de escala y su protección ante las fumigaciones. 15. Incorporar a los programas de desarrollo a la actividad cacaotera actividades de trabajo social con las familias de productores para el desarrollo integral de las mismas.

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2. Recuperar elmaterial vegetal existenteen la región. 3. Articulación de acciones entre los actores involucrados para potenciar la gestión de los proyectos que se encuentran en trámite o iniciando su gestión por parte de las organizaciones y/o entidades de la región. 4. Lograr la calificación de los proyectos de desarrollo cacaotero en los mercados de servicios ambientales, insertados en los "Sistemas Agro - Forestales”. 5. Desarrollar programas de asistencia técnica y transferencia tecnológica en manejo de materiales, densidades, buenas prácticas de manejo, registros de producción y costos, sistemas adecuado de beneficio para garantizar una buena calidad del Cacao y acompañamiento social. 6. Formación de talento humano a nivel de técnicos y tecnólogos a través del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, las instituciones educativas del territorio y el apoyo de Comité Técnico Nacional del Cacao. 7. Suscribir un acuerdo binacional para el fomento, alianza comercial, innovación, transferencia tecnológica y protección fitosanitaria con el INIAP, Universidad Tecnológica de Esmeraldas - Ecuador, Corpoica y UDENAR - Colombia. 8. Selección y evaluación de clones universales y regionales (agronómica, bromatológica y sensorial). 9. Revisar, actualizar y recopilar los estudios epidemiológicos de la escoba de bruja y monilia en el cacao de la región 10. Comercializar a través de las organizaciones de productores y/o de segundo nivel, de tal forma que se pueda implementar programas de mejoramiento de la calidad, reducir trámites y mejorar el precio para los productores 11. Promover la certificación y empezar a posicionar el cacao tipo "TUMACO" para su venta en mercados justos, orgánicos y especiales. 12. Fortalecimiento socio - empresarial de las organizaciones de productores para elevar la gobernabilidad de los territorioscolectivos

Estrategias para mejorar la cadena del cacao:

13. Incorporar a la actividad cacaotera un componente social que la haga más pertinente a las condiciones del territorio.

1. Establecimiento de cultivos de cacao, con arreglos agroforestales rentables para los habitantes del territorio.

14. Promover procesos de asociatividad y transformación productiva del cacao para la sostenibilidad de la cadena.

5.2 Cadena 5.5 Cadena delLáctea Coco

En Colombia las mayores plantaciones de coco se localizan en el Litoral Pacífico, con el 46% del área nacional. En los departamentos del Cauca y Nariño se estima que hay aproximadamente 8.118 has plantadas. El cocotero junto con el cacao, plátano, la explotación de la madera y la pesca son la única fuente de ingresos de más de 4.000 familias de la Costa. El Departamento de Nariño es uno de los principales productores de coco a nivel nacional, con algo más del 50%, de acuerdo con las Evaluaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el área cultivada de coco fue de 8.118 hectáreas, la producción obtenida en el año 2008 fue de 56.208 toneladas. Se estima que el total de productores en diez (10) municipios de la Costa Pacífica Nariñense es de 8720. El coco se comercializa en la región en es tado fresco, no existiendo aun procesos de transformación; cerca del 90% de la producción comercializada se destina a proveer las industrias de alimentos y confitería en Bogotá, Manizales Medellín y Cali, y el resto para consumo en fresco. Se estima que cerca del 10% de lo producido en la región se utiliza localmente como uno de los principales alimentos de la dieta f amiliar. Las variedades más sembradas son el Alto Pacífico (Typica), híbridos intervarietales (Honey) y Enano Malayo (Manila), siendo la primera la de mayor aceptación entre agricultores y consumidores, pero la más susceptible a la enfermedad denominada “Anillo rojo” y al ataque de la gualpa. En la costa Nariñense las mayores áreas de cultivo se localizan en zonas de marismas (Influenciadas por las mareas) con inundaciones diarias y periódicas por agua marina, que no permiten la aplicación de las prácticas agronómicas normales.


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La alta incidencia del complejo anillo rojo gualpa en los cultivos, y el desarrollo de medidas preventivas para impedir que otros problemas fitosanitarios, como el amarillamiento letal, hagan presencia en ellos. El forjamiento de una cultura agrícola en los productores que supere la cosechería, de manera tal que le dediquen más esfuerzo al cultivo y a su control fitosanitario. El empoderamiento de los agricultores de sus procesos y organizaciones, de manera tal que superen prácticas como el paternalismo y el asistencialismo. Con ello se requiere la conformación del gremio cocotero, de tal forma que se apersonen de sus propios intereses estratégicos. El desarrollo de programas de rehabilitación de cultivos y de futura ampliación de la producción, para atender la demanda del mercado. El desarrollo de procesos agroindustriales que permitan un aprovechamiento integral del coco, y un efectivo valor agregado al producto con mejoras del ingreso al productor.

La Cadena del Coco se comenzó a promocionar en el 2010, con la presencia de Organizaciones de los municipios de Tumaco y Francisco Pizarro, en Nariño, y de Timbiquí en Cauca, y de las Asociaciones de Consejos Comunitarios de ambos Departamentos, con los comerciantes de Tumaco, y las entidades estatales, privadas y mixtas que apoyan el sector, con-

En el municipio de Tumaco, el cocotero se encuentra establecido principalmente en las partes bajas de los ríos y en guandales influenciados por las mareas. Las principales veredas productoras de coco están ubicadas en los ríos Gualajo, Rosario, Mejicano, Changüí y Ríos Tablones. Muchas familias campesinas lo siembran como cultivo de pan-coger por su frecuente utilización en la dieta alimenticia, en áreas mínimas (1 a 10 palmas) al rededor o detrás de sus viviendas. Entre las principales ventajas comparativas de la producción de coco se encuentran: Ÿ

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Alta demanda de productos derivados del coco Condiciones agro ecológicas excelentes para la producción de variedades de coco Las más altas productividades a nivel mundial en la región del Pacífico.

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Áreas potenciales para incrementar la producción de coco

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Bajos costos de producción del cultivo

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Una importante base organizativa representada en algunas asociaciones y en la pertenencia de muchos de los productores a procesos organizativos derivados de su convivencia en territorios enmarcados en la Ley 70

El sector cocotero para lograr su desarrollo debe enfrentar algunos retos, entre los cuales se destacan: 12 M. Sc. Fitomejorador, Investigador Asistente de la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria - CORPOICA. Centro de Investigación El Mira, Tumaco - Nariño. A.A. 198. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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tando con el apoyo de Cooperación Internacional, como la USAID a través de los programas Adam y Midas. Al interior de la Cadena Productiva se han conformado alianzas estratégicas institucionales y comunitarias para la investigación y control fitosanitario, y se están iniciando alianzas para la gestión en comercialización y procesamiento. Durante los últimos dos años (2.009 y 2010) se han reha-bilitado cerca de 2.700 hectáreas de coco por parte de los programas Adam y Midas en Nariño y Cauca, y se ha iniciado una campaña regional para el control fitosanitario, a partir de los sistemas convencionales de control curativo existente, y de la incorporación de controles preventivos descubiertos y desarrollados por las comunidades, se han publicado cartillas y videos para el manejo del cultivo y control fitosanitario y se han adelantado procesos de capacitación para ello. La Cadena Productiva requiere avanzar en una fase de consolidación, que considere aspectos como la inclusión a ella de las empresas industriales de las principales ciudades, el desarrollo de estrategias de sostenibilidad financiera, la preparación de una agenda nacional para el control y prevención fitosanitarios, en compañía de los países vecinos productores de coco, y de agendas regionales para el establecimiento de campañas fitosanitarias y controles permanentes, acompañadas de planes de rehabilitación de cultivos. Una tarea eje del proceso de la cadena es la conformación y estructuración del gremio del sector, para lograr su auto movilización.

5.6 Cadena de la Palma de Aceite Estudios adelantados por Cenipalma y Fedepalma, permiten destacar que Colombia tiene cuatro principales zonas productoras de palma de aceite:

3. Zona Central (Norte de Santander, Santander y sur del Cesar): valle interandino del río Magdalena.

1. Zona Occidental (municipio de Tumaco del departamento de Nariño): ubicada en el extremo sur occidental de Colombia, sobre la costa Pacífica.

4. Zona Oriental (deptos. del Caquetá, Casanare, C/marca y Meta): ubicada en su mayor parte en una am-plia llanura al oriente del país, haciendo parte del sistema de la Orinoquía (sabanas) y la Amazonía (selva tropical húmeda).

2. Zona Norte (departamentos de Magdalena, Cesar y Bolívar): región nororiental del país, cerca de la costa Atlántica.

El Departamento de Nariño es un importante productor de aceite de crudo de palma y semilla de palmiste, el área sem-

Tabla No.18 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia

Fuente: FEDEPALMA

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La alta incidencia del complejo anillo rojo gualpa en los cultivos, y el desarrollo de medidas preventivas para impedir que otros problemas fitosanitarios, como el amarillamiento letal, hagan presencia en ellos. El forjamiento de una cultura agrícola en los productores que supere la cosechería, de manera tal que le dediquen más esfuerzo al cultivo y a su control fitosanitario. El empoderamiento de los agricultores de sus procesos y organizaciones, de manera tal que superen prácticas como el paternalismo y el asistencialismo. Con ello se requiere la conformación del gremio cocotero, de tal forma que se apersonen de sus propios intereses estratégicos. El desarrollo de programas de rehabilitación de cultivos y de futura ampliación de la producción, para atender la demanda del mercado. El desarrollo de procesos agroindustriales que permitan un aprovechamiento integral del coco, y un efectivo valor agregado al producto con mejoras del ingreso al productor.

La Cadena del Coco se comenzó a promocionar en el 2010, con la presencia de Organizaciones de los municipios de Tumaco y Francisco Pizarro, en Nariño, y de Timbiquí en Cauca, y de las Asociaciones de Consejos Comunitarios de ambos Departamentos, con los comerciantes de Tumaco, y las entidades estatales, privadas y mixtas que apoyan el sector, con-

tando con el apoyo de Cooperación Internacional, como la USAID a través de los programas Adam y Midas. Al interior de la Cadena Productiva se han conformado alianzas estratégicas institucionales y comunitarias para la investigación y control fitosanitario, y se están iniciando alianzas para la gestión en comercialización y procesamiento. Durante los últimos dos años (2.009 y 2010) se han reha-bilitado cerca de 2.700 hectáreas de coco por parte de los programas Adam y Midas en Nariño y Cauca, y se ha iniciado una campaña regional para el control fitosanitario, a partir de los sistemas convencionales de control curativo existente, y de la incorporación de controles preventivos descubiertos y desarrollados por las comunidades, se han publicado cartillas y videos para el manejo del cultivo y control fitosanitario y se han adelantado procesos de capacitación para ello. La Cadena Productiva requiere avanzar en una fase de consolidación, que considere aspectos como la inclusión a ella de las empresas industriales de las principales ciudades, el desarrollo de estrategias de sostenibilidad financiera, la preparación de una agenda nacional para el control y prevención fitosanitarios, en compañía de los países vecinos productores de coco, y de agendas regionales para el establecimiento de campañas fitosanitarias y controles permanentes, acompañadas de planes de rehabilitación de cultivos. Una tarea eje del proceso de la cadena es la conformación y estructuración del gremio del sector, para lograr su auto movilización.

5.6 Cadena de la Palma de Aceite Estudios adelantados por Cenipalma y Fedepalma, permiten destacar que Colombia tiene cuatro principales zonas productoras de palma de aceite:

3. Zona Central (Norte de Santander, Santander y sur del Cesar): valle interandino del río Magdalena.

1. Zona Occidental (municipio de Tumaco del departamento de Nariño): ubicada en el extremo sur occidental de Colombia, sobre la costa Pacífica.

4. Zona Oriental (deptos. del Caquetá, Casanare, C/marca y Meta): ubicada en su mayor parte en una am-plia llanura al oriente del país, haciendo parte del sistema de la Orinoquía (sabanas) y la Amazonía (selva tropical húmeda).

2. Zona Norte (departamentos de Magdalena, Cesar y Bolívar): región nororiental del país, cerca de la costa Atlántica.

El Departamento de Nariño es un importante productor de aceite de crudo de palma y semilla de palmiste, el área sem-

Tabla No.18 Indicadores de la palma en Nariño (Tumaco) y Colombia

Fuente: FEDEPALMA

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brada de palma de aceite para el año 2006 se estimó en 35.256 hectáreas, con una participación del 11,6% en el total de la superficie del país. La producción de aceite crudo de palma ascendió a 86.900 toneladas para el año 2006, con una variación de -2.037 toneladas equivalentes a -2,3%, frente a las 88.937 toneladas de 2005 debido a la caída en los rendimientos que pasaron de 3.9 toneladas de aceite por hectárea en 2005 a 3.5 toneladas en 2006, es decir, un descenso de 11,4%. Para finales del 2006 se estimó que la agroindustria de la palma de aceite brindó a la región cerca de 6.800 empleos directos y alrededor de 10.200 indirectos distribuidos entre trabajo de campo, extracción del aceite y servicios varios para el cultivo. Esta cifra es muy importante si se tiene en cuenta que la población rural del municipio se estimó en 75.605 habitantes según el censo nacional de población realizado en 2005. En comparación con otras zonas palmeras del país, en Tumaco el cultivo ha permitido a los pequeños tenedores de tierra convertirse en microempresarios del campo, que al igual que otros sectores de la economía en la región se constituyen en la única fuente de ingresos para las familias de las zonas costeras del Departamento. El cultivo de la palma de aceite también ha implicado cuantiosas inversiones en la zona que ascienden a más de $393.000 millones, de las cuales el 57% corresponde al cultivo. Problemas asociados a la enfermedad del Complejo de Pudrición del Cogollo (PC) afectan notoriamente los cultivos, Cenipalma estima que se ha incurrido en una pérdida de $34.768 millones que equivalen al 32% del valor de la producción de 2006. En efecto la elasticidad de la incidencia de la enfermedad en la reducción de la producción es alta (-0.75). Cada incremento del 1% de incidencia de la enfermedad reduce en 0.75% la producción de fruto de palma. Por lo que es urgente atacar el problema en todos los frentes y cambiar la tendencia. En el 2008 y comienzos del 2009, la demanda por semilla generada por el incremento de las áreas sembra das en palma y de las áreas atacadas por la PC en la Zona Occidental, no fue satisfecha por los productores de semillas. Específicamente se hace referencia al caso de Tumaco, área en la cual se han erradicado cerca de 28.000 ha y que ha puesto en la siembra de materiales provenientes de híbridos interespecíficos (oleífera x guinnensis) Industrialmente. Estudios de Cenipalma dan cuenta de que la demanda estimada de la Zona Occi58



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dental de semillas OxG en caso de reemplazar toda su área por este material, puede estar alrededor de los seis millones de semillas, cantidad que sólo estaría disponible después de tres o cuatro años. En cuanto a los productos que se obtienen del f ruto de la palma, es posible encontrar el aceite crudo de palma, proveniente del mesocarpio y el aceite de palmiste proveniente de la nuez. Estos aceites se caracterizan por tener dos fracciones: una sólida o estearina y una líquida u oleína, tales fracciones se utilizan para la elaboración de bienes de consumo humano como aceites comestibles, grasas vegetales (margarinas y mantecas industriales), panadería, confitería, galletería, emulsificantes, entre otros. Cabe destacar que el 56% del total de las grasas y aceites que se consumen en Colombia como alimento humano proviene de derivados de la palma. Otros usos muy importantes del aceite de palma se dan por la vía de la oleoquímica, proceso por el cual, a partir de los ácidos grasos y los éteres metílicos, provenientes de la transformación química primaria del aceite de palma, se pueden ofrecer materias primas para otras industrias dedicadas a la fabricación de surfactantes, lubricantes, combustibles, detergentes, productos fitosanitarios, betunes, velas, jabones, cosméticos, tintas, biodiesel, entre otras. Por último es importante tener en cuenta que la palma de aceite en Colombia es un cultivo sostenible desde los puntos de vista social, económico y ambiental, desde el punto de vista social, es un cultivo permanente que ofrece a las personas que a él se vinculan una fuente de trabajo a lo largo del año; desde el punto de vista económico, se encuentra un cultivo, que manejado correctamente, está en capacidad de generar excedentes económicos y en los aspectos ambientales es conocido que si se le da un buen manejo, puede ser ambientalmente sostenible. Finalmente, este es un sector que en Colombia se ha asentado en su mayoría sobre predios previamente dedicados a ganadería, arroz, banano, algodón, entre otras actividades agrícolas. Es decir, antes que degradar el suelo, está contribuyendo a dar un manejo sostenible a los ecosis temas colombianos (Gómez. 2005) 13; este sector requiere apoyo del Gobierno Nacional con facilidades de acceso a crédito, asistencia técnica e incentivos que mejores la calidad de vida de los productores. 13 Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de palma de aceite en Colombia con énfasis en oleína roja. CENTRO CORPORACIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA PALMA DE ACEITE, CENIPALMA FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE.

5.2 Cadena 5.7 Cadena de laLáctea Papa Aumentan en todo el mundo los precios de los alimentos, impulsados por la feroz competencia por el suministro internacional reducido de trigo, maíz y arroz, así como otros productos agrícolas. La tensión mundial se vuelve hacia un cultivo milenario que podría contribuir a aliviar la presión de inflación de los precios de los alimentos. La papa es el producto no cerealero numero uno cuya producción alcanzo en el año 2007 una cifra sin precedentes de 320 millones de toneladas. El consumo de papa se extiende vigorosamente en países en desarrollo, que hoy produce más de la mitad de la cosecha mundial. En el Perú, por ejemplo el Gobierno ha intervenido para reducir las costosas importaciones de trigo alentando a la población a consumir pan con harina de papa. En China, primer productor mundial de papa, expertos agrónomos han propuesto que la papa se convierta en el principal cultivo alimentario de la gran parte de las tierras agrícolas del país. La India prevé duplicar su producción de papa. En los próximos 20 años se prevé que la población mundial aumente en promedio 100 millones de personas al año. Más del 95% de este aumento se dará en los países en desarrollo, en donde ya se ejerce una intensa presión sobre la tierra y el agua. La papa formara parte importante de las actividades dirigidas a afrontar estos desafíos. La papa produce un alimento más nutritivo en menos tiempo, con menos tierra y en climas más difíciles que cualquier otro cultivo importante. Hasta un 85% de la planta es comestible para las personas, en comparación con el 50% de los cereales. Su composición como alimento conformado por proteína (2.1 gr), almidón (18.5 gr), cenizas (1.0 gr), grasa

(0.1 gr), minerales (potasio (560.0 mg), fosforo (50.0 mg), calcio (9.0 mg), sodio (7.0 mg) y hierro (0.8 mg), vitaminas (B1 (0.10 mg), B2 (0.04 mg), B6 (20.25 mg), vitamina C (20.0 mg), Niacina (1.5 mg). La papa produce más alimento por cantidad de agua que cualquier otro de los cultivos principales. Con la misma cantidad de agua la papa produce más energía alimentaria que el arroz, trigo y maíz. Con el mismo metro cubicó, la papa brinda el doble de proteína y calcio que el maíz y el trigo y cuatro veces más que ofrece el arroz. Importancia Socioeconómica de la papa En el mundo, la papa ocupa el cuarto lugar en imp ortancia como producto alimenticio después del trigo, el maíz y el arroz, con cerca de 295 millones de toneladas anuales producidas. La producción de papa es una de las principales actividades agrícolas de la economía nacional, entre otras razones por su participación significativa en el PIB, la superficie dedicada al cultivo de la papa, la generación de empleo rural y su indiscutida importancia en la dieta de los colombianos. El cultivo de la papa registro para el año 2009 una producción de 2.272.772 toneladas, resultado de la cosecha de 123.659 has., lo que represento frente al año anterior una caída del 4% en la producción y delo 8% en área. Antioquia, Cundinamarca y Nariño fueron los departamentos que más incidieron en este comportamiento, situación contraria a la que presento Boyacá, que registró crecimientos del 2% en área y12% enproducción14. 14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria. ENA – Cifras. 2009 Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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brada de palma de aceite para el año 2006 se estimó en 35.256 hectáreas, con una participación del 11,6% en el total de la superficie del país. La producción de aceite crudo de palma ascendió a 86.900 toneladas para el año 2006, con una variación de -2.037 toneladas equivalentes a -2,3%, frente a las 88.937 toneladas de 2005 debido a la caída en los rendimientos que pasaron de 3.9 toneladas de aceite por hectárea en 2005 a 3.5 toneladas en 2006, es decir, un descenso de 11,4%. Para finales del 2006 se estimó que la agroindustria de la palma de aceite brindó a la región cerca de 6.800 empleos directos y alrededor de 10.200 indirectos distribuidos entre trabajo de campo, extracción del aceite y servicios varios para el cultivo. Esta cifra es muy importante si se tiene en cuenta que la población rural del municipio se estimó en 75.605 habitantes según el censo nacional de población realizado en 2005. En comparación con otras zonas palmeras del país, en Tumaco el cultivo ha permitido a los pequeños tenedores de tierra convertirse en microempresarios del campo, que al igual que otros sectores de la economía en la región se constituyen en la única fuente de ingresos para las familias de las zonas costeras del Departamento. El cultivo de la palma de aceite también ha implicado cuantiosas inversiones en la zona que ascienden a más de $393.000 millones, de las cuales el 57% corresponde al cultivo. Problemas asociados a la enfermedad del Complejo de Pudrición del Cogollo (PC) afectan notoriamente los cultivos, Cenipalma estima que se ha incurrido en una pérdida de $34.768 millones que equivalen al 32% del valor de la producción de 2006. En efecto la elasticidad de la incidencia de la enfermedad en la reducción de la producción es alta (-0.75). Cada incremento del 1% de incidencia de la enfermedad reduce en 0.75% la producción de fruto de palma. Por lo que es urgente atacar el problema en todos los frentes y cambiar la tendencia. En el 2008 y comienzos del 2009, la demanda por semilla generada por el incremento de las áreas sembra das en palma y de las áreas atacadas por la PC en la Zona Occidental, no fue satisfecha por los productores de semillas. Específicamente se hace referencia al caso de Tumaco, área en la cual se han erradicado cerca de 28.000 ha y que ha puesto en la siembra de materiales provenientes de híbridos interespecíficos (oleífera x guinnensis) Industrialmente. Estudios de Cenipalma dan cuenta de que la demanda estimada de la Zona Occi58

dental de semillas OxG en caso de reemplazar toda su área por este material, puede estar alrededor de los seis millones de semillas, cantidad que sólo estaría disponible después de tres o cuatro años. En cuanto a los productos que se obtienen del f ruto de la palma, es posible encontrar el aceite crudo de palma, proveniente del mesocarpio y el aceite de palmiste proveniente de la nuez. Estos aceites se caracterizan por tener dos fracciones: una sólida o estearina y una líquida u oleína, tales fracciones se utilizan para la elaboración de bienes de consumo humano como aceites comestibles, grasas vegetales (margarinas y mantecas industriales), panadería, confitería, galletería, emulsificantes, entre otros. Cabe destacar que el 56% del total de las grasas y aceites que se consumen en Colombia como alimento humano proviene de derivados de la palma. Otros usos muy importantes del aceite de palma se dan por la vía de la oleoquímica, proceso por el cual, a partir de los ácidos grasos y los éteres metílicos, provenientes de la transformación química primaria del aceite de palma, se pueden ofrecer materias primas para otras industrias dedicadas a la fabricación de surfactantes, lubricantes, combustibles, detergentes, productos fitosanitarios, betunes, velas, jabones, cosméticos, tintas, biodiesel, entre otras. Por último es importante tener en cuenta que la palma de aceite en Colombia es un cultivo sostenible desde los puntos de vista social, económico y ambiental, desde el punto de vista social, es un cultivo permanente que ofrece a las personas que a él se vinculan una fuente de trabajo a lo largo del año; desde el punto de vista económico, se encuentra un cultivo, que manejado correctamente, está en capacidad de generar excedentes económicos y en los aspectos ambientales es conocido que si se le da un buen manejo, puede ser ambientalmente sostenible. Finalmente, este es un sector que en Colombia se ha asentado en su mayoría sobre predios previamente dedicados a ganadería, arroz, banano, algodón, entre otras actividades agrícolas. Es decir, antes que degradar el suelo, está contribuyendo a dar un manejo sostenible a los ecosis temas colombianos (Gómez. 2005) 13; este sector requiere apoyo del Gobierno Nacional con facilidades de acceso a crédito, asistencia técnica e incentivos que mejores la calidad de vida de los productores. 13 Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de palma de aceite en Colombia con énfasis en oleína roja. CENTRO CORPORACIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LA PALMA DE ACEITE, CENIPALMA FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE.

5.2 Cadena 5.7 Cadena de laLáctea Papa Aumentan en todo el mundo los precios de los alimentos, impulsados por la feroz competencia por el suministro internacional reducido de trigo, maíz y arroz, así como otros productos agrícolas. La tensión mundial se vuelve hacia un cultivo milenario que podría contribuir a aliviar la presión de inflación de los precios de los alimentos. La papa es el producto no cerealero numero uno cuya producción alcanzo en el año 2007 una cifra sin precedentes de 320 millones de toneladas. El consumo de papa se extiende vigorosamente en países en desarrollo, que hoy produce más de la mitad de la cosecha mundial. En el Perú, por ejemplo el Gobierno ha intervenido para reducir las costosas importaciones de trigo alentando a la población a consumir pan con harina de papa. En China, primer productor mundial de papa, expertos agrónomos han propuesto que la papa se convierta en el principal cultivo alimentario de la gran parte de las tierras agrícolas del país. La India prevé duplicar su producción de papa. En los próximos 20 años se prevé que la población mundial aumente en promedio 100 millones de personas al año. Más del 95% de este aumento se dará en los países en desarrollo, en donde ya se ejerce una intensa presión sobre la tierra y el agua. La papa formara parte importante de las actividades dirigidas a afrontar estos desafíos. La papa produce un alimento más nutritivo en menos tiempo, con menos tierra y en climas más difíciles que cualquier otro cultivo importante. Hasta un 85% de la planta es comestible para las personas, en comparación con el 50% de los cereales. Su composición como alimento conformado por proteína (2.1 gr), almidón (18.5 gr), cenizas (1.0 gr), grasa


(0.1 gr), minerales (potasio (560.0 mg), fosforo (50.0 mg), calcio (9.0 mg), sodio (7.0 mg) y hierro (0.8 mg), vitaminas (B1 (0.10 mg), B2 (0.04 mg), B6 (20.25 mg), vitamina C (20.0 mg), Niacina (1.5 mg). La papa produce más alimento por cantidad de agua que cualquier otro de los cultivos principales. Con la misma cantidad de agua la papa produce más energía alimentaria que el arroz, trigo y maíz. Con el mismo metro cubicó, la papa brinda el doble de proteína y calcio que el maíz y el trigo y cuatro veces más que ofrece el arroz. Importancia Socioeconómica de la papa En el mundo, la papa ocupa el cuarto lugar en imp ortancia como producto alimenticio después del trigo, el maíz y el arroz, con cerca de 295 millones de toneladas anuales producidas. La producción de papa es una de las principales actividades agrícolas de la economía nacional, entre otras razones por su participación significativa en el PIB, la superficie dedicada al cultivo de la papa, la generación de empleo rural y su indiscutida importancia en la dieta de los colombianos. El cultivo de la papa registro para el año 2009 una producción de 2.272.772 toneladas, resultado de la cosecha de 123.659 has., lo que represento frente al año anterior una caída del 4% en la producción y delo 8% en área. Antioquia, Cundinamarca y Nariño fueron los departamentos que más incidieron en este comportamiento, situación contraria a la que presento Boyacá, que registró crecimientos del 2% en área y12% enproducción14. 14 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria. ENA – Cifras. 2009 Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Tabla No. 19 Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009


En el país existen alrededor de 90 mil f amilias que se dedican al cultivo de la papa, actividad esta que genera 20 millones de jornales al año. En Nariño el cultivo de la papa involucra a 25 mil familias, de la cual se deriva 3.600.000 jornales anuales y 350 mil empleos indirectos. Es el mayor empleador del sector rural por el alto requerimiento de mano de obra y mayor participación de todos sus integrantes de la familia.

El cultivo de la papa en Nariño es un sistema de producción de economía campesina minifundista. El 80% de los productores posee explotaciones de 0.5 a 3.0 hectáreas localizadas en un 70% en zonas de laderas. Según la Encuesta Nacional Agropecuaria 2009, en el departamento de Nariño las hectáreas sembradas para el cultivo de papa es de 26.357 y las unidades productoras se estima en 76.650, tal como se puede observar en el siguiente cuadro.

Tabla No. 20 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por departamento, año 2009

Dentro del total del área sembrada Departamental sobresalen los Municipios de Ipiales (con el 16.89% del total), Pasto (13.78% del total), Pupiales (10.16% del total), Túquerres (9.78% del total). El 84.85% del área sembrada se concentra en 11 de los 26 municipios censados. El 52.3% del área sembrada en papa corresponde a terrenos propios de los agricultores, el 28.3% a compañías y el 17.7% a terrenos arrendados, el 77.78% del total de los productores de papa en el Departamento financian sus cultivos con recursos propios. Solo el 5.48% de los productores se financian con créditos bancarios. Del total de la producción deptal, el 92% se destina a mercados, el 2% para autoconsumo y el 6% para semilla. Del total de la producción destinada al mercado, el 47.23% se vende en centros mayoristas, el 37.90% se vende en finca, el 9.16% plazade mercadomunicipalyel5.71% paraindustriaprocesadora.


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En la zona andina del Departamento de Nariño de las 27.000 hectáreas de papa cultivas anualmente, 11.000 hectáreas se siembran en “labranza guachado”, esta práctica contribuye a reducir el deterioro de los suelos y a mejorar la calidad del tubérculo, la realizan 6.000 agricultores.

Propuesta como cadena de la papa Por su importancia, soberanía y seguridad alimentaria, su factor socioeconómico y evaluación según censo 2006 (Ministerio de Agricultura). El sector productor de papa y las entidades que agrupan a este sector importante de la economía, propone tres ejes fundamentales para mejorar la cadena de valor de la papa, así: a) Investigación. Eje fundamental para un presente y futuro de cultivo. Propuesta. Rescatar y fortalecer el Centro de Investigación CORPOICA, ubicado en el sector de Obonuco de la ciudad de Pasto. b) Infraestructura. Gestionar la construcción de la central de abastos para el Municipio de Pasto, evaluación y funcionamiento administrativo del centro de acopio de Ipiales, y demás centro de acopio de importancia para otros Municipios (Túquerres, Pupiales). c) Fortalecimiento e Integración Gremial.Como cadena para desarrollar programas de organización y planificación del cultivo sustentable para la producción de alimento para el mundo (consumo en fresco e industrial). Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Tabla No. 19 Área cosechada, producción y rendimiento del cultivo de papa año 2009


En el país existen alrededor de 90 mil f amilias que se dedican al cultivo de la papa, actividad esta que genera 20 millones de jornales al año. En Nariño el cultivo de la papa involucra a 25 mil familias, de la cual se deriva 3.600.000 jornales anuales y 350 mil empleos indirectos. Es el mayor empleador del sector rural por el alto requerimiento de mano de obra y mayor participación de todos sus integrantes de la familia.

El cultivo de la papa en Nariño es un sistema de producción de economía campesina minifundista. El 80% de los productores posee explotaciones de 0.5 a 3.0 hectáreas localizadas en un 70% en zonas de laderas. Según la Encuesta Nacional Agropecuaria 2009, en el departamento de Nariño las hectáreas sembradas para el cultivo de papa es de 26.357 y las unidades productoras se estima en 76.650, tal como se puede observar en el siguiente cuadro.

Tabla No. 20 Área sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por departamento, año 2009

Dentro del total del área sembrada Departamental sobresalen los Municipios de Ipiales (con el 16.89% del total), Pasto (13.78% del total), Pupiales (10.16% del total), Túquerres (9.78% del total). El 84.85% del área sembrada se concentra en 11 de los 26 municipios censados. El 52.3% del área sembrada en papa corresponde a terrenos propios de los agricultores, el 28.3% a compañías y el 17.7% a terrenos arrendados, el 77.78% del total de los productores de papa en el Departamento financian sus cultivos con recursos propios. Solo el 5.48% de los productores se financian con créditos bancarios. Del total de la producción deptal, el 92% se destina a mercados, el 2% para autoconsumo y el 6% para semilla. Del total de la producción destinada al mercado, el 47.23% se vende en centros mayoristas, el 37.90% se vende en finca, el 9.16% plazade mercadomunicipalyel5.71% paraindustriaprocesadora. En la zona andina del Departamento de Nariño de las 27.000 hectáreas de papa cultivas anualmente, 11.000 hectáreas se siembran en “labranza guachado”, esta práctica contribuye a reducir el deterioro de los suelos y a mejorar la calidad del tubérculo, la realizan 6.000 agricultores.


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5.8 Cadena de

La caña de azúcar (Saccharum officinarum) presenta variedades, cuyas condiciones y características son óptimas para su aprovechamiento en la producción de panela, estas se denominan de manera genérica caña panelera en Colombia.

La cadena agroindustrial de la panela está integrada por los proveedores de insumos, cultivadores de caña, procesadores de caña panelera, comercializadores minoristas y mayoristas y cliente final.

La FAO considera a la panela por sus características y composición como un alimento acorde con la OMS, un edulcorante, un complemento alimentico donde su origen natural ofrece posibilidades en la apertura de nuevos mercados por medio de un estudio integral de la cadena productiva.

El 18 de diciembre de 2001, la cadena firmó el Acuerdo Nacional de Competitividad y cuenta con el Consejo Nacional de la Cadena, conformado por los productores; comercializadores; procesadores; e insumos y maquinaria, representados por Fedepanela y dos delegados regionales, Corabastos, Talento Comercial INDULUZ Ltda., Enteresa, Panela Colombia y Juan panela, esta cadena tiene el apoyo de la academia, centros de investigación y el sector público.

El consumo de azúcar como principal producto derivado de la agroindustria de la caña, mantiene índices de comercio elevados siendo edulcorante de preferencia a nivel mundial. No obstante la creciente demanda de productos orgánicos en el sector alimenticio, como alternativas para sustituir aquellos en cuyo proceso de elaboración requieren emplear químicos, permiten a la panela como producto derivado del beneficio de la caña surgir como alternativa de edulcorante natural con un alto valor agregado por su carácter de producto alimenticio y la factibilidad de adecuación de su proceso productivo hacia la agricultura orgánica (FEDEPANELA, 2009). 62


Por su importancia, soberanía y seguridad alimentaria, su factor socioeconómico y evaluación según censo 2006 (Ministerio de Agricultura). El sector productor de papa y las entidades que agrupan a este sector importante de la economía, propone tres ejes fundamentales para mejorar la cadena de valor de la papa, así: a) Investigación. Eje fundamental para un presente y futuro de cultivo. Propuesta. Rescatar y fortalecer el Centro de Investigación CORPOICA, ubicado en el sector de Obonuco de la ciudad de Pasto. b) Infraestructura. Gestionar la construcción de la central de abastos para el Municipio de Pasto, evaluación y funcionamiento administrativo del centro de acopio de Ipiales, y demás centro de acopio de importancia para otros Municipios (Túquerres, Pupiales). c) Fortalecimiento e Integración Gremial.Como cadena para desarrollar programas de organización y planificación del cultivo sustentable para la producción de alimento para el mundo (consumo en fresco e industrial). Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

5.2 Cadena Láctea la Panela

Según lo publicado en la “Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de la panela y su agroindustria en Colombia”, la producción de panela es una de las agroindustrias rurales de mayor tradición en América Latina y el Caribe. En contraste a la industria azucarera, la producción de panela se realiza en medianas y pequeñas explotaciones campesinas mediante procesos semi industrializados artesanales en los que prevalece una alta intensidad de trabajo en su mayor parte de carácter familiar y a muy bajas tasas de introducción de tecnologías mecanizadas o de alta intensidad de capital.

Propuesta como cadena de la papa

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años algunos altibajos dados por los precios de la panela, para este año la tendencia en cuanto al área sembrada es de incrementarse en 8.30% (1343,58 Has) subiendo levemente en los municipios productores, para este año se encuentran sembradas 203.919 has. (ver tabla No. 21); entre los principales departamentos productores de panela se encuentran: Santander, Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Huila, Tolima, Caldas, Cauca, Norte de Santander, Risaralda, Caquetá y Valle del Cauca, representando el 90% del total nacional en superficies cultivada y el 95% de la producción nacional. Siendo de estos, Santander el mayor productor de panela con el 22% y Cundinamarca el departamento con mayores áreas cultivadas con un 18% del total nacional. Este sector en el departamento de Nariño, se caracteriza por ser unidades de pequeña escala y escasa tecnificación en las que el factor principal de la producción es la mano de obra familiar, por ello es prioritario iniciar procesos tecnológicos de industrialización que permitan mejorar los ingresos de los productores y garantizar una mejor calidad del producto.

Foto: T. San Pedro, Ancuya

Tabla No. 21 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009

Es importante anotar que la gran capacidad de adaptación de la caña panelera a diversas condiciones de suelo y clima, ha permitido a los actores de esta cadena ampliar constantemente la frontera de producción y emplear tierras no aptas para otros cultivos. Gracias a estas características la panela es el sustento de muchas familias campesinas aunque hay un segmento de la producción que se realiza de forma industrial. Razón por la que Colombia está catalogado como el segundo mayor productor de panela después de la India y el mayor consumidor per cápita del mundo. Se calcula que en todo el país existen 70.000 unidades agrícolas que cultivan caña panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleos que representan el 12% de la población rural económicamente activa. Según información registrada en el Consolidado Agropecuario Nariño 2009, el sector panelero ha tenido en los últimos

* Datos de producción no estimados. Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.

La producción del sector panelero para el año 2009 se incrementó significativamente con 93.052.95 toneladas por una mayor cantidad de área sembrada, al igual que se incrementó el rendimiento en un 15.09% por mejores prácticas de manejo en su recolección. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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5.8 Cadena de

5.2 Cadena Láctea la Panela La caña de azúcar (Saccharum officinarum) presenta variedades, cuyas condiciones y características son óptimas para su aprovechamiento en la producción de panela, estas se denominan de manera genérica caña panelera en Colombia.

La cadena agroindustrial de la panela está integrada por los proveedores de insumos, cultivadores de caña, procesadores de caña panelera, comercializadores minoristas y mayoristas y cliente final.

La FAO considera a la panela por sus características y composición como un alimento acorde con la OMS, un edulcorante, un complemento alimentico donde su origen natural ofrece posibilidades en la apertura de nuevos mercados por medio de un estudio integral de la cadena productiva.

El 18 de diciembre de 2001, la cadena firmó el Acuerdo Nacional de Competitividad y cuenta con el Consejo Nacional de la Cadena, conformado por los productores; comercializadores; procesadores; e insumos y maquinaria, representados por Fedepanela y dos delegados regionales, Corabastos, Talento Comercial INDULUZ Ltda., Enteresa, Panela Colombia y Juan panela, esta cadena tiene el apoyo de la academia, centros de investigación y el sector público.

Según lo publicado en la “Agenda prospectiva de investigación y desarrollo tecnológico para la cadena productiva de la panela y su agroindustria en Colombia”, la producción de panela es una de las agroindustrias rurales de mayor tradición en América Latina y el Caribe. En contraste a la industria azucarera, la producción de panela se realiza en medianas y pequeñas explotaciones campesinas mediante procesos semi industrializados artesanales en los que prevalece una alta intensidad de trabajo en su mayor parte de carácter familiar y a muy bajas tasas de introducción de tecnologías mecanizadas o de alta intensidad de capital. El consumo de azúcar como principal producto derivado de la agroindustria de la caña, mantiene índices de comercio elevados siendo edulcorante de preferencia a nivel mundial. No obstante la creciente demanda de productos orgánicos en el sector alimenticio, como alternativas para sustituir aquellos en cuyo proceso de elaboración requieren emplear químicos, permiten a la panela como producto derivado del beneficio de la caña surgir como alternativa de edulcorante natural con un alto valor agregado por su carácter de producto alimenticio y la factibilidad de adecuación de su proceso productivo hacia la agricultura orgánica (FEDEPANELA, 2009). 62

años algunos altibajos dados por los precios de la panela, para este año la tendencia en cuanto al área sembrada es de incrementarse en 8.30% (1343,58 Has) subiendo levemente en los municipios productores, para este año se encuentran sembradas 203.919 has. (ver tabla No. 21); entre los principales departamentos productores de panela se encuentran: Santander, Cundinamarca, Boyacá, Nariño, Antioquia, Huila, Tolima, Caldas, Cauca, Norte de Santander, Risaralda, Caquetá y Valle del Cauca, representando el 90% del total nacional en superficies cultivada y el 95% de la producción nacional. Siendo de estos, Santander el mayor productor de panela con el 22% y Cundinamarca el departamento con mayores áreas cultivadas con un 18% del total nacional. Este sector en el departamento de Nariño, se caracteriza por ser unidades de pequeña escala y escasa tecnificación en las que el factor principal de la producción es la mano de obra familiar, por ello es prioritario iniciar procesos tecnológicos de industrialización que permitan mejorar los ingresos de los productores y garantizar una mejor calidad del producto.

Tabla No. 21 Área y producción de los cultivos permanentes en 2009

Es importante anotar que la gran capacidad de adaptación de la caña panelera a diversas condiciones de suelo y clima, ha permitido a los actores de esta cadena ampliar constantemente la frontera de producción y emplear tierras no aptas para otros cultivos. Gracias a estas características la panela es el sustento de muchas familias campesinas aunque hay un segmento de la producción que se realiza de forma industrial. Razón por la que Colombia está catalogado como el segundo mayor productor de panela después de la India y el mayor consumidor per cápita del mundo. Se calcula que en todo el país existen 70.000 unidades agrícolas que cultivan caña panelera y 15.000 trapiches, generando aproximadamente 350.000 empleos que representan el 12% de la población rural económicamente activa. Según información registrada en el Consolidado Agropecuario Nariño 2009, el sector panelero ha tenido en los últimos

* Datos de producción no estimados. Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR.

La producción del sector panelero para el año 2009 se incrementó significativamente con 93.052.95 toneladas por una mayor cantidad de área sembrada, al igual que se incrementó el rendimiento en un 15.09% por mejores prácticas de manejo en su recolección.



Cauca y Nariño son los departamentos con las mayores áreas cultivadas y rendimientos muy cercanos al promedio, mientras que Santander ha tenido un comportamiento fluctuante con rendimientos cercanosal promedio15. La cadena productiva del fique en el Departamento de Nariño, está integrada por 20 Municipios: El Tambo, San Bernardo, Chachagüí, Samaniego, Nariño, Providencia, La Florida, San Lorenzo, San Pablo, Arboleda, San José de Albán, La Unión, El Tablón de Gómez, Mallama, Colón, Génova, Cartago, Guaitarilla, Imues y Buesaco. 5.2 Cadena Láctea 5.9 Cadena del Fique América tropical, específicamente la región Andina de Colombia, Ecuador y Venezuela, constituye el área de origen del fique, de donde se difundió hacia la costa oriental de Brasil y a todas las Antillas. No obstante, en la actualidad sólo existe fique en los países de Colombia, Costa Rica, Venezuela y Ecuador, siendo Colombia el mayor productor mundial (MADR et al., 2004).

Foto: T. San Pedro, Ancuya

Los principales departamentos productores de fique se ubican en la región andina del país. Se cultiva fique en 13 departamentos y se calcula que son 72 los municipios fiqueros; sin embargo, los cinco principales productores que son Cauca, Nariño, Santander, Antioquia y Boyacá, 4 ofrecen el 99% de la producción nacional y representan el 99% de la superficie cosechada (MADR et al., 2004).

Tabla No. 22 Dinámica del cultivo de fique por departamentos

El eslabón artesanal utilitario en el Departamento de Nariño está compuesto por 6.000 familias (36.000 productores). Los artesanos utilitarios en el departamento de Nariño elaboran empaques ralos de fique principalmente en los municipios de Guaitarilla, Pasto, Imues, Chachagüí y Nariño; los municipios de Samaniego y Providencia, elaboran hilo de cabuya para dichos empaques. Dichos empaques se comercializan con mayor proporción en el mercado papero regional de Pasto, Túquerres e Ipiales, con una producción reportada mensualmente de 868.000 sacos de fique. Entre los usos que se le puede dar al fique están los empaques, artesanías, cordeles y embalajes que aprovecha la fibra

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larga, el fique puede ser utilizado en agromantos, para fibroreforzar tejas y bloques de cemento para la construcción, elaborar todo tipo de elementos decorativos y utilitarios y hasta para la fabricación de papel y telas. I ncluso, el aislante térmico que utiliza las tiendas Juan Valdez es de esta materia prima. Además de la fibra, el bagazo puede ser utilizado en colchonería, para hacer placas similares a la fibra de vidrio y con los jugos se puede fabricar productos como alcoholes, jabones bioinsecticidas y otros en el sector de la química-farmacéutica. Colombia es el primer productor de fique a nivel mundial, y a nivel nacional Nariño ocupa el segundo lugar en la producción, por lo tanto este sector tiene un gran potencial de explotación y exploración. Según información registrada en el Consolidado Agropecuario de Nariño, se observa una mínima disminución del área sembrada en el año 2009 con un porcentaje del 0.94 %, se resalta que la producción obtenida para este año s e considera superior que el año 2008 en 6.33%, debido a las áreas que entran en producción a pesar de que el área sembrada se mantieneconstante. 15 Agenda prospectiva de desarrollo tecnológico del fique. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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Cauca y Nariño son los departamentos con las mayores áreas cultivadas y rendimientos muy cercanos al promedio, mientras que Santander ha tenido un comportamiento fluctuante con rendimientos cercanosal promedio15. La cadena productiva del fique en el Departamento de Nariño, está integrada por 20 Municipios: El Tambo, San Bernardo, Chachagüí, Samaniego, Nariño, Providencia, La Florida, San Lorenzo, San Pablo, Arboleda, San José de Albán, La Unión, El Tablón de Gómez, Mallama, Colón, Génova, Cartago, Guaitarilla, Imues y Buesaco. 5.2 Cadena Láctea 5.9 Cadena del Fique América tropical, específicamente la región Andina de Colombia, Ecuador y Venezuela, constituye el área de origen del fique, de donde se difundió hacia la costa oriental de Brasil y a todas las Antillas. No obstante, en la actualidad sólo existe fique en los países de Colombia, Costa Rica, Venezuela y Ecuador, siendo Colombia el mayor productor mundial (MADR et al., 2004).

Los principales departamentos productores de fique se ubican en la región andina del país. Se cultiva fique en 13 departamentos y se calcula que son 72 los municipios fiqueros; sin embargo, los cinco principales productores que son Cauca, Nariño, Santander, Antioquia y Boyacá, 4 ofrecen el 99% de la producción nacional y representan el 99% de la superficie cosechada (MADR et al., 2004).

El eslabón artesanal utilitario en el Departamento de Nariño está compuesto por 6.000 familias (36.000 productores). Los artesanos utilitarios en el departamento de Nariño elaboran empaques ralos de fique principalmente en los municipios de Guaitarilla, Pasto, Imues, Chachagüí y Nariño; los municipios de Samaniego y Providencia, elaboran hilo de cabuya para dichos empaques. Dichos empaques se comercializan con mayor proporción en el mercado papero regional de Pasto, Túquerres e Ipiales, con una producción reportada mensualmente de 868.000 sacos de fique. Entre los usos que se le puede dar al fique están los empaques, artesanías, cordeles y embalajes que aprovecha la fibra

Tabla No. 22 Dinámica del cultivo de fique por departamentos

larga, el fique puede ser utilizado en agromantos, para fibroreforzar tejas y bloques de cemento para la construcción, elaborar todo tipo de elementos decorativos y utilitarios y hasta para la fabricación de papel y telas. I ncluso, el aislante térmico que utiliza las tiendas Juan Valdez es de esta materia prima. Además de la fibra, el bagazo puede ser utilizado en colchonería, para hacer placas similares a la fibra de vidrio y con los jugos se puede fabricar productos como alcoholes, jabones bioinsecticidas y otros en el sector de la química-farmacéutica. Colombia es el primer productor de fique a nivel mundial, y a nivel nacional Nariño ocupa el segundo lugar en la producción, por lo tanto este sector tiene un gran potencial de explotación y exploración. Según información registrada en el Consolidado Agropecuario de Nariño, se observa una mínima disminución del área sembrada en el año 2009 con un porcentaje del 0.94 %, se resalta que la producción obtenida para este año s e considera superior que el año 2008 en 6.33%, debido a las áreas que entran en producción a pesar de que el área sembrada se mantieneconstante. 15 Agenda prospectiva de desarrollo tecnológico del fique. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

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5.10 Cadena

5.11 Cadena

5.2 Láctea de Cadena la Artesanía El departamento de Nariño es reconocido en el país por una vocación y calidad en los trabajos artesanales, desarrollados de manera innata por artesanos, que han realizado esta actividad por varias generaciones. La artesanía colombiana tiene gran aceptación por parte de sus compradores en el mundo, debido a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, además de ser portadora de una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afro americanos. La variedad de la artesanía de Nariño está dispersa por todo su territorio, entre ellos se destacan la orfebrería de Barbacoas y Tumaco; los sombreros y otros elementos elaborados en paja toquilla, fique y tetera en los municipios de Sandoná, La Florida, Ancuya, Linares, Ricaurte, La Unión, Belén, Pasto, San Bernardo, Chachagui, El Tambo; también se destaca la talla en madera y el diseño artesanías en tamo. Los principales productos de exportación nariñense del sector son las estatuillas y otros objetos de adorno en porcelana y talla en madera, que en la actualidad acumula exportaciones de más de 100 mil dólares en los últimos años. Los principales destinos de las exportaciones son Aruba, Antillas Holandesas, Panamá,EstadosUnidos,Alemania,España,Japón yVenezuela. Los productos se comercializan a través de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea, Venezuela y Ecuador. El Departamento de Nariño es el núcleo principal en producción artesanal, con 14.34% de participación en el número de artesanos del país, por lo tanto Nariño es catalogado como el 66


principal Centro Artesanal de Colombia. El sector artesanal en el departamento tiene alto potencial, gracias a la tradición artesanal diversa y al amplio número de personas vinculado de manera directa e indirecta a las actividades del mismo, además cuenta con procesos adelantados en materia de innovación y normalización de la producción artesanal. Entre las ventajas comparativas del sector artesanal se destacan: el sector artesanal nariñense genera más de 10.000 empleos directos e indirectos, un número significativo de mujeres encuentra en el sector artesanal una fuente de empleo, suficiente oferta de mano de obra cualificada en diferentes oficios. Y sus principales ventajas competitivas son: el departamento de Nariño es un Centro de Cultores y Maestros de los oficios artesanales, existen tres cadenas productivas debidamente organizadas y estructuradas (iraca, mopa-mopa y fique) que cuentan con acuerdos de competitividad, las fuentes de materias primas en su mayoría son de origen regional, conocimiento y manejo de las técnicas y oficios artesanales, la técnica del mopa-mopa o Barniz de Pasto es única en el mundo, por lo cual constituye un patrimonio cultural de la región, muchos de los artesanos de las cadenas productivas de la iraca y mopa-mopa certifican su producción bajo el Sello de Calidad “Hecho a Mano”, otorgado por el ICONTEC, productos artesanales posicionados a nivel regional, nacional e internacional.

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5.2 Cadena Láctea del Turismo El turismo es un servicio con características internacionales que vincula las regiones entre sí, es un elemento que incentiva el comercio; moviliza al año gran cantidad de personas que reactivan las economías regionales, y es una importante fuente de provisión de divisas. La teoría de la competitividad establece que la competencia en turismo que en la actualidad existe, no es entre países, sino entre territorios o regiones, en últimas es el destino turístico el que compite frente a las necesidades y demandas de los turistas y el mercado en general. Nariño es considerado como uno de los potenciales turísticos de Colombia, posee indescriptibles be-llezas naturales en todos los pisos térmicos gracias a su posi-ción geoestratégica. Entre los principales servicios turísticos que se puede ofrecer están: turismo deportivo, cultural, cien-tífico, religioso, eco turismo, gastronómico, étnoturismo, de aventura y de salud. El turismo en la región es favorecido por la presencia de accidentes geográficos de gran magnitud como la cordillera de los Andes con sus extensas vertientes, el Nudo de los Pasto, la Hoz de Minama, la presencia de importantes volcanes, con su valles y sus altiplanicies y las cuencas Amazónica y Pacífica, la cual incluye su gran llanura; además de sus incomparables reservas naturales, lagunas y paisajes, escenarios propicios para la oferta turística regional. El Departamento tiene como ejes básicos de turismo: el Santuario de Las Lajas, la Laguna de la Cocha, los parques nacionales naturales de la Corota, Sanquianga, La Planada, Ñambi y Biotopo; la Laguna de Cumbal, los termales de Tajumbina, el Parque Cañon del Juanambu, el santuario de flora y fauna Galeras, los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, y las hermosas

playas y paradisíacas de Tumaco, lo anterior no implica desconocer otros sitios de interés que hacen parte del importante inventario turístico de Nariño. La ciudad de Pasto por su parte registra un incremento en la demanda de los servicios de medicina estética, oftalmológica y odontológica por visitantes nacionales y extranjeros, en especial, del Ecuador, lo que conlleva a la organización y estructuración de un “turismo de salud” más competitivo. El departamento de Nariño con evidentes ventajas comparativas para el desarrollo del turismo deberá invertir importantes recursos en capacitación, planificación y conservación de este patrimonio, con el objetivo fundamental de preservar su verdadera esencia, su autenticidad y características propias de la región sur del país. El reto para el país y por supuesto para Nariño es apostarle a la aplicación de nuevas metodologías, criterios de planificación y gestión de los destinos turísticos, bajo la cooperación y articulación de los sectores público, privada, sociedad civil y la academia, de manera que permita desarrollar un modelo turístico atractivo para el mercado nacional e internacional. Por último es importante recordar que “el destino turístico en un conglomerado de productos turísticos que están incluidos en un lugar geográfico determinado, por lo que una tarea fundamental de los representantes del destino turístico se ocupa de integrar los distintos recursos, bienes y servicios, equipamientos que afectan directa e indirectamente a la actividad turística, de manera que se diseñe una planificación común y se realiceunagestiónconjuntadetodoeste sistematurístico”.16 16 LOPÉZ, Jesús M. y López Luis M. Diferencias territoriales en la planificación y gestión del destino turístico. Cuadernos de turismo No. 19 Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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5.10 Cadena

5.11 Cadena

5.2 Láctea de Cadena la Artesanía El departamento de Nariño es reconocido en el país por una vocación y calidad en los trabajos artesanales, desarrollados de manera innata por artesanos, que han realizado esta actividad por varias generaciones. La artesanía colombiana tiene gran aceptación por parte de sus compradores en el mundo, debido a la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, además de ser portadora de una mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afro americanos. La variedad de la artesanía de Nariño está dispersa por todo su territorio, entre ellos se destacan la orfebrería de Barbacoas y Tumaco; los sombreros y otros elementos elaborados en paja toquilla, fique y tetera en los municipios de Sandoná, La Florida, Ancuya, Linares, Ricaurte, La Unión, Belén, Pasto, San Bernardo, Chachagui, El Tambo; también se destaca la talla en madera y el diseño artesanías en tamo. Los principales productos de exportación nariñense del sector son las estatuillas y otros objetos de adorno en porcelana y talla en madera, que en la actualidad acumula exportaciones de más de 100 mil dólares en los últimos años. Los principales destinos de las exportaciones son Aruba, Antillas Holandesas, Panamá,EstadosUnidos,Alemania,España,Japón yVenezuela. Los productos se comercializan a través de 58 subpartidas arancelarias, y gozan de preferencias arancelarias totales para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea, Venezuela y Ecuador.

principal Centro Artesanal de Colombia. El sector artesanal en el departamento tiene alto potencial, gracias a la tradición artesanal diversa y al amplio número de personas vinculado de manera directa e indirecta a las actividades del mismo, además cuenta con procesos adelantados en materia de innovación y normalización de la producción artesanal. Entre las ventajas comparativas del sector artesanal se destacan: el sector artesanal nariñense genera más de 10.000 empleos directos e indirectos, un número significativo de mujeres encuentra en el sector artesanal una fuente de empleo, suficiente oferta de mano de obra cualificada en diferentes oficios. Y sus principales ventajas competitivas son: el departamento de Nariño es un Centro de Cultores y Maestros de los oficios artesanales, existen tres cadenas productivas debidamente organizadas y estructuradas (iraca, mopa-mopa y fique) que cuentan con acuerdos de competitividad, las fuentes de materias primas en su mayoría son de origen regional, conocimiento y manejo de las técnicas y oficios artesanales, la técnica del mopa-mopa o Barniz de Pasto es única en el mundo, por lo cual constituye un patrimonio cultural de la región, muchos de los artesanos de las cadenas productivas de la iraca y mopa-mopa certifican su producción bajo el Sello de Calidad “Hecho a Mano”, otorgado por el ICONTEC, productos artesanales posicionados a nivel regional, nacional e internacional.

El Departamento de Nariño es el núcleo principal en producción artesanal, con 14.34% de participación en el número de artesanos del país, por lo tanto Nariño es catalogado como el 66

5.2 Cadena Láctea del Turismo El turismo es un servicio con características internacionales que vincula las regiones entre sí, es un elemento que incentiva el comercio; moviliza al año gran cantidad de personas que reactivan las economías regionales, y es una importante fuente de provisión de divisas. La teoría de la competitividad establece que la competencia en turismo que en la actualidad existe, no es entre países, sino entre territorios o regiones, en últimas es el destino turístico el que compite frente a las necesidades y demandas de los turistas y el mercado en general. Nariño es considerado como uno de los potenciales turísticos de Colombia, posee indescriptibles be-llezas naturales en todos los pisos térmicos gracias a su posi-ción geoestratégica. Entre los principales servicios turísticos que se puede ofrecer están: turismo deportivo, cultural, cien-tífico, religioso, eco turismo, gastronómico, étnoturismo, de aventura y de salud. El turismo en la región es favorecido por la presencia de accidentes geográficos de gran magnitud como la cordillera de los Andes con sus extensas vertientes, el Nudo de los Pasto, la Hoz de Minama, la presencia de importantes volcanes, con su valles y sus altiplanicies y las cuencas Amazónica y Pacífica, la cual incluye su gran llanura; además de sus incomparables reservas naturales, lagunas y paisajes, escenarios propicios para la oferta turística regional. El Departamento tiene como ejes básicos de turismo: el Santuario de Las Lajas, la Laguna de la Cocha, los parques nacionales naturales de la Corota, Sanquianga, La Planada, Ñambi y Biotopo; la Laguna de Cumbal, los termales de Tajumbina, el Parque Cañon del Juanambu, el santuario de flora y fauna Galeras, los volcanes Chiles, Cumbal y Azufral, y las hermosas

La ciudad de Pasto por su parte registra un incremento en la demanda de los servicios de medicina estética, oftalmológica y odontológica por visitantes nacionales y extranjeros, en especial, del Ecuador, lo que conlleva a la organización y estructuración de un “turismo de salud” más competitivo. El departamento de Nariño con evidentes ventajas comparativas para el desarrollo del turismo deberá invertir importantes recursos en capacitación, planificación y conservación de este patrimonio, con el objetivo fundamental de preservar su verdadera esencia, su autenticidad y características propias de la región sur del país. El reto para el país y por supuesto para Nariño es apostarle a la aplicación de nuevas metodologías, criterios de planificación y gestión de los destinos turísticos, bajo la cooperación y articulación de los sectores público, privada, sociedad civil y la academia, de manera que permita desarrollar un modelo turístico atractivo para el mercado nacional e internacional. Por último es importante recordar que “el destino turístico en un conglomerado de productos turísticos que están incluidos en un lugar geográfico determinado, por lo que una tarea fundamental de los representantes del destino turístico se ocupa de integrar los distintos recursos, bienes y servicios, equipamientos que afectan directa e indirectamente a la actividad turística, de manera que se diseñe una planificación común y se realiceunagestiónconjuntadetodoeste sistematurístico”.16 16 LOPÉZ, Jesús M. y López Luis M. Diferencias territoriales en la planificación y gestión del destino turístico. Cuadernos de turismo No. 19



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5.12 Cadena de la Láctea Pesca5.2 y laCadena Acuicultura El departamento de Nariño presenta un gran potencial de desarrollo en el sector de la pesca en aguas oceánicas cercanas y/o de influencia al Puerto de Tumaco; según estudios realizados, el pacifico nariñense (OPO-ZEE), posee un potencial pescable de 220.000 tn/año (vecep Inpa 1998) de los cuales solo se extraen el 4,9% lo que está representado en 10.726 tn/año 2009 según estadísticas del INCODER, sumados pesca artesanal e industrial. Es importante tener en cuenta que el consumo nacional de productos de mar es de cuatro (4) kilogramos per cápita por año y el consumo mundial es de dieciséis (16) kilogramos y de setenta kilogramos en países desarrollados, lo cual invita a generar una política y acciones encaminadas en incrementar el consumo de estos productos lo cual beneficiara la seguridad alimentaria y los ingresos para la población de desarrollan esta actividad económica. En cinco años (1999-2003) el 85% del total de la pesca de atún se capturó en el océano Pacífico, siendo Tumaco uno de los centros pesqueros más dinámicos de ese litoral. En este puerto, los pescadores artesanales son los principales abastecedores de la industria procesadora de pescado, llegando a aportar un poco más del 50% del volumen comercializado. El subsector productivo de la pesca artesanal, actualmente no cuenta con una cadena productiva, lo cual no ha permitido un verdadero posicionamiento del gremio, las instituciones, organizaciones de base de pescadores y las asociaciones se encuentran atomizadas, gracias a una iniciativa por parte de la Gobernación de Nariño a través de su plan de Etnodesarrollo, se logro que tanto las organizaciones de base de pescadores, las comercializadoras y el ICA en ese entonces, reactivaran el nodo de pesca de Nariño, que sirviera de eje arti68

playas y paradisíacas de Tumaco, lo anterior no implica desconocer otros sitios de interés que hacen parte del importante inventario turístico de Nariño.


culador tanto de las políticas pesqueras como para acceder a programas y proyectos a través de esta organización, la cual propende por la unificación de todos los actores de este subsector productivo, uno de los principales proyectos que se está elaborando desde el nodo de pesca de Nariño tiene que ver con la ordenación de los recursos marinos costeros como la piangua y el camarón de aguas someras o cas. Los municipios de la costa pacífica como Tumaco, Francisco Pizarro (Salahonda), El Charco, Satinga (Olaya Herrera) etc., son los de mayor producción pesquera aportando 5.240 ton/año, por parte de los pescadores artesanales. En Tumaco existen cerca de 4.000 pescadores artesanales según datos de (Incoder), los cuales cuentan con embarcaciones hechas en madera, algunas en fibra, con motores fuera de borda 40 hp. Entre las principales limitaciones que afectan de una manera considerable la rentabilidad y competitividad de la actividad pesquera artesanal el litoral pacífico nariñense, se identifican las siguientes: Ÿ

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Los costos de los medios de transporte que posibilitan la llegada de los productos pesqueros a los mercados de consumo nacional son elevados El alto costo de los combustibles (gasolina, acpm) que se necesita para realizar las faenas de pesca El alto costo de los motores fuera de borda, y los artes de pesca (mallas, anzuelos, nylon, boyas, cabos, (aranceles muy altos), etc. Los altos costos para mantener una a red de frio para el manejo y conservación de los productos pesqueros

La falta de una flota pesquera artesanal La entrada de productos pesqueros más baratos de países extranjeros como: Vietnam, Ecuador, Chile, Argentina, lo cual ha ocasionado el cierre de algunas comercializadoras locales, al no poder ser competitivos en el mercado.

Para los pescadores artesanales una de las principales ventajas comparativas es ser zona de frontera, la Ley 1131 del acuerdo de pesca artesanal entre Colombia y Ecuador, posibilita una alianza estratégica entre los pescadores artesanales de ambos países, que permitirá crear empresas binacionales de pesca, (decisión 501 de la CAN), para la captura, procesamiento, comercialización y exportación de los productos pesqueros, esperando con ello ser más competitivos ante los mercados nacionales e internacionales. Otra de las ventajas comparativas es la ley 677 de 2001 que creo las zonas económicas especiales de exportación siendo, Ipiales, Buenaventura, Cúcuta, y Valledupar, las principales luego en el año 2003 el municipio de Tumaco entro a hacer parte de estas zonas económicas de exportación (ZEE), de la cual el subsector de la pesca artesanal no ha podido aprovechar sus ventajas a pesar de ser zona de frontera con el hermano país del Ecuador. Además se puede catalogar como una ventaja competitiva el contar con bancos de pesca ricos en variedad de peces, los cuales al ser procesados en las plantas resulta en un potencial exportador por su excelente calidad y variedad.

en espejo de agua en estanques y 11.700 metros cuadrados en jaulas, con un rango de producción de 680 a 813 toneladas año de trucha (Oncorhynchus mykiss) , Tilapia (Oreochromis sp) , Cachama (Piaractus brachypomus) y Carpa (Cyprinus car- pio, Variedad roja) , distribuidas en diferentes municipios siendo los de mayor producción: Pasto (Corregimiento de El Encano, Lago Guamués), Tumaco, Ipiales, Cumbal, Buesaco, El Rosario y Samaniego. La producción piscícola forma parte de las alternativas productivas con gran rentabilidad ya que en pequeñas áreas de cultivo se obtienen ingresos atractivos en comparación con otros renglones del sector agropecuario que necesitan grandes extensiones de tierra. La producción y comercialización Piscícola cuenta con un sistema dentro del cual intervienen diferentes agentes económicos como son: Ÿ

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Piscicultura Hoy en día la acuicultura comercial, precedida de la Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) , Tilapia (Oreochromis sp) , Camarón (Litopenaeus vannamei) y Cachama (Piaractus brachypomus) , representan en conjunto el 96% de la producción acuícola Colombiana, en donde el 11,36% corresponde a la producción de la Trucha arcoíris. La evolución de esta actividad económica se observa en la actualidad por factores como, el avance en la infraestructura y métodos de producción, mejoramiento en la eficiencia en el recurso hídrico, aumentos en la productividad y competitividad con el fin de suplir los mercados externos, el mejoramiento en la producción de los concentrados, su manejo en cultivo, entre otros. Nariño es un Departamento que posee diversidad de climas y gran cantidad de cuencas hidrográficas que lo posicionan en un lugar destacado en recursos hídricos potenciales para el desarrollo de la piscicultura y que derivan su sustento del sector piscícola 2.100 familias, con 26.100 metros cuadrados

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Producción de alevinos: semilla producida en el país por medio de reproductores que son mantenidos en cautiverio y sobre los cuales se adelantan procedimientos de manejo, selección y desove, para luego llevar a cabo el proceso de fertilización e incubación. En Trucha, depende de ovas importadas, y su aceptación radica principalmente en la pureza, resistencia a enfermedades y garantía de poblaciones mono sexo. Levante y engorde: no existe diferenciación entre estas dos actividades, las cuales son desarrolladas de manera secuencial por el piscicultor, ya sea en el sistema de estaques o jaulas flotantes. Comercialización y distribución en todos los canales de venta del país o en el mercado internacional.

Los mayores costos de producción se dan durante el levante y engorde, por los altos precios del alimento concentrado, siendo en promedio el 64% con respecto a los costos totales. Y se explica esencialmente, por la importancia de la alimentación dentro del crecimiento y desarrollo de la especie; el alevino representa el segundo ítem más representativo en cuanto a los costos totales, principalmente en algunas especies por ser de importación en su mayoría y en tercer lugar la mano de obra con el 13,2% del total de los costos. En total, los costos directos de la producción en Jaula flotante (de grandes productores) ascienden en promedio al 89,7% de los totales, mientras los indirectos que incluyen conceptos como el arriendo, asistencia técnica, administración, imprevistos y transportes en promedio representan el 10,3%. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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5.12 Cadena de la Láctea Pesca5.2 y laCadena Acuicultura El departamento de Nariño presenta un gran potencial de desarrollo en el sector de la pesca en aguas oceánicas cercanas y/o de influencia al Puerto de Tumaco; según estudios realizados, el pacifico nariñense (OPO-ZEE), posee un potencial pescable de 220.000 tn/año (vecep Inpa 1998) de los cuales solo se extraen el 4,9% lo que está representado en 10.726 tn/año 2009 según estadísticas del INCODER, sumados pesca artesanal e industrial. Es importante tener en cuenta que el consumo nacional de productos de mar es de cuatro (4) kilogramos per cápita por año y el consumo mundial es de dieciséis (16) kilogramos y de setenta kilogramos en países desarrollados, lo cual invita a generar una política y acciones encaminadas en incrementar el consumo de estos productos lo cual beneficiara la seguridad alimentaria y los ingresos para la población de desarrollan esta actividad económica. En cinco años (1999-2003) el 85% del total de la pesca de atún se capturó en el océano Pacífico, siendo Tumaco uno de los centros pesqueros más dinámicos de ese litoral. En este puerto, los pescadores artesanales son los principales abastecedores de la industria procesadora de pescado, llegando a aportar un poco más del 50% del volumen comercializado. El subsector productivo de la pesca artesanal, actualmente no cuenta con una cadena productiva, lo cual no ha permitido un verdadero posicionamiento del gremio, las instituciones, organizaciones de base de pescadores y las asociaciones se encuentran atomizadas, gracias a una iniciativa por parte de la Gobernación de Nariño a través de su plan de Etnodesarrollo, se logro que tanto las organizaciones de base de pescadores, las comercializadoras y el ICA en ese entonces, reactivaran el nodo de pesca de Nariño, que sirviera de eje arti68

culador tanto de las políticas pesqueras como para acceder a programas y proyectos a través de esta organización, la cual propende por la unificación de todos los actores de este subsector productivo, uno de los principales proyectos que se está elaborando desde el nodo de pesca de Nariño tiene que ver con la ordenación de los recursos marinos costeros como la piangua y el camarón de aguas someras o cas. Los municipios de la costa pacífica como Tumaco, Francisco Pizarro (Salahonda), El Charco, Satinga (Olaya Herrera) etc., son los de mayor producción pesquera aportando 5.240 ton/año, por parte de los pescadores artesanales. En Tumaco existen cerca de 4.000 pescadores artesanales según datos de (Incoder), los cuales cuentan con embarcaciones hechas en madera, algunas en fibra, con motores fuera de borda 40 hp. Entre las principales limitaciones que afectan de una manera considerable la rentabilidad y competitividad de la actividad pesquera artesanal el litoral pacífico nariñense, se identifican las siguientes: Ÿ

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Los costos de los medios de transporte que posibilitan la llegada de los productos pesqueros a los mercados de consumo nacional son elevados El alto costo de los combustibles (gasolina, acpm) que se necesita para realizar las faenas de pesca El alto costo de los motores fuera de borda, y los artes de pesca (mallas, anzuelos, nylon, boyas, cabos, (aranceles muy altos), etc. Los altos costos para mantener una a red de frio para el manejo y conservación de los productos pesqueros

La falta de una flota pesquera artesanal La entrada de productos pesqueros más baratos de países extranjeros como: Vietnam, Ecuador, Chile, Argentina, lo cual ha ocasionado el cierre de algunas comercializadoras locales, al no poder ser competitivos en el mercado.

Para los pescadores artesanales una de las principales ventajas comparativas es ser zona de frontera, la Ley 1131 del acuerdo de pesca artesanal entre Colombia y Ecuador, posibilita una alianza estratégica entre los pescadores artesanales de ambos países, que permitirá crear empresas binacionales de pesca, (decisión 501 de la CAN), para la captura, procesamiento, comercialización y exportación de los productos pesqueros, esperando con ello ser más competitivos ante los mercados nacionales e internacionales. Otra de las ventajas comparativas es la ley 677 de 2001 que creo las zonas económicas especiales de exportación siendo, Ipiales, Buenaventura, Cúcuta, y Valledupar, las principales luego en el año 2003 el municipio de Tumaco entro a hacer parte de estas zonas económicas de exportación (ZEE), de la cual el subsector de la pesca artesanal no ha podido aprovechar sus ventajas a pesar de ser zona de frontera con el hermano país del Ecuador. Además se puede catalogar como una ventaja competitiva el contar con bancos de pesca ricos en variedad de peces, los cuales al ser procesados en las plantas resulta en un potencial exportador por su excelente calidad y variedad.

en espejo de agua en estanques y 11.700 metros cuadrados en jaulas, con un rango de producción de 680 a 813 toneladas año de trucha (Oncorhynchus mykiss) , Tilapia (Oreochromis sp) , Cachama (Piaractus brachypomus) y Carpa (Cyprinus car- pio, Variedad roja) , distribuidas en diferentes municipios siendo los de mayor producción: Pasto (Corregimiento de El Encano, Lago Guamués), Tumaco, Ipiales, Cumbal, Buesaco, El Rosario y Samaniego. La producción piscícola forma parte de las alternativas productivas con gran rentabilidad ya que en pequeñas áreas de cultivo se obtienen ingresos atractivos en comparación con otros renglones del sector agropecuario que necesitan grandes extensiones de tierra. La producción y comercialización Piscícola cuenta con un sistema dentro del cual intervienen diferentes agentes económicos como son: Ÿ

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Piscicultura Hoy en día la acuicultura comercial, precedida de la Trucha arcoíris (Oncorhynchus mykiss) , Tilapia (Oreochromis sp) , Camarón (Litopenaeus vannamei) y Cachama (Piaractus brachypomus) , representan en conjunto el 96% de la producción acuícola Colombiana, en donde el 11,36% corresponde a la producción de la Trucha arcoíris. La evolución de esta actividad económica se observa en la actualidad por factores como, el avance en la infraestructura y métodos de producción, mejoramiento en la eficiencia en el recurso hídrico, aumentos en la productividad y competitividad con el fin de suplir los mercados externos, el mejoramiento en la producción de los concentrados, su manejo en cultivo, entre otros. Nariño es un Departamento que posee diversidad de climas y gran cantidad de cuencas hidrográficas que lo posicionan en un lugar destacado en recursos hídricos potenciales para el desarrollo de la piscicultura y que derivan su sustento del sector piscícola 2.100 familias, con 26.100 metros cuadrados

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Producción de alevinos: semilla producida en el país por medio de reproductores que son mantenidos en cautiverio y sobre los cuales se adelantan procedimientos de manejo, selección y desove, para luego llevar a cabo el proceso de fertilización e incubación. En Trucha, depende de ovas importadas, y su aceptación radica principalmente en la pureza, resistencia a enfermedades y garantía de poblaciones mono sexo. Levante y engorde: no existe diferenciación entre estas dos actividades, las cuales son desarrolladas de manera secuencial por el piscicultor, ya sea en el sistema de estaques o jaulas flotantes. Comercialización y distribución en todos los canales de venta del país o en el mercado internacional.

Los mayores costos de producción se dan durante el levante y engorde, por los altos precios del alimento concentrado, siendo en promedio el 64% con respecto a los costos totales. Y se explica esencialmente, por la importancia de la alimentación dentro del crecimiento y desarrollo de la especie; el alevino representa el segundo ítem más representativo en cuanto a los costos totales, principalmente en algunas especies por ser de importación en su mayoría y en tercer lugar la mano de obra con el 13,2% del total de los costos. En total, los costos directos de la producción en Jaula flotante (de grandes productores) ascienden en promedio al 89,7% de los totales, mientras los indirectos que incluyen conceptos como el arriendo, asistencia técnica, administración, imprevistos y transportes en promedio representan el 10,3%.


En el departamento de Nariño se encuentra formulado el acuerdo de competitividad piscícola como guía y orientación del desarrollo del sector piscícola de Nariño. El Departamento ha apoyado la ejecución y gestión de las acciones de corto plazo, entre ellas mejoramiento de las prácticas de producción, cosecha y post-cosecha, alianzas interinstitucionales, brigadas de crédito, formación para los productores a través de seminarios, conferencias, talleres y cursos impartidos por el SENA, prestación del servicio de asistencia técnica en alianza con la Universidad de Nariño por medio del Programa de Ingeniería en Producción Acuícola, además existe una agenda nacional de investigación en pesca y acuicultura. En el departamento de Nariño se viene trabajando dentro del esquema de trabajo nacional, formalizando la organización de dos comités acuícolas en Nariño:


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Región Andina, con énfasis en la Piscicultura (Trucha, Tilapia, Cachama y otras especies) Región Pacífico, con énfasis en el Cultivo de Camarón, para que puedan tener representación en las reuniones de encadenamientos a nivel nacional.

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Estrategia para el desarrollo de la cadena productiva piscícola de Nariño Ÿ

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Realizar un diagnóstico del estado actual de la cadena piscícola en el departamento. Potencializar el aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales de forma sostenible.

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Articular los diferentes eslabones de cadena y sus ejes transversales. Mejorar la productividad y competitividad y disminuir los costos de los procesos de producción. Desarrollo de alianzas estratégicas y fortalecer la vinculación de pequeños productores y empresarios a la cadena. Mejorar los sistemas de información de la cadena para aprovechar las oportunidades. Formación de talento humano y promover la investigación y desarrollo tecnológico.

5.13 Cadena 5.2 Cadenadel Láctea Productiva Cuy

Conformar el Consejo Sectorial de la cadena piscícola Proyecto integral que permita el montaje de plantas de proceso e industrialización y paquetes de manejo, en lugares estratégicos de producción. Estudios de impacto ambiental para especies foráneas, susceptibles de ser introducidas y cultivadas. Desarrollo e implementación de planes de manejo de aguas residuales y su tratamiento y planes de ordenamiento y conservación de cuencas y micro cuencas

La importancia de una cadena está dada en la interrelación de los eslabones que la conforman, con lo cual se puede desarrollar competitivamente un producto, bien o servicio; para el caso de Nariño, esta cadena es el generador de empleo e ingresos en el 86% de los municipios del Departamento, beneficiando aproximadamente a 30.000 familias dedicadas a la crianza y comercialización del cuy17.

Según diagnóstico realizado por ASINDETEC (2008) y con base en el Consolidado agropecuario para el 2006 y 2007 en el cuadro No. 1 refleja el volumen de producción y sobretodo el fortalecimiento de la producción enlos municipios de la zona centro, incrementándose esta en un 42%, destacándose el Municipio de Pasto como uno de los mayores productores. 17 ASINDETEC

Tabla No. 23 Producción histórica años 2005 a 2007

Convenios con países líderes en acuacultura para transferencia tecnológica en salmónidos y especies de climas fríos, medios y cálidos (Acuerdos binacionales). Adaptación e implementación de tecnología en producción de semilla.

Fuente: ASINDETEC 2008. Datos Tomados del Consolidado Agropecuario de Nariño.

Tabla No. 24 Ingresos por venta de cuyes en Píe

La Pesca en Tumaco - Foto: efeunodos fotografía

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Fuente: Consolidado Agropecuario de Nariño. Análisis realizado por ASINDETEC.2008 Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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En el departamento de Nariño se encuentra formulado el acuerdo de competitividad piscícola como guía y orientación del desarrollo del sector piscícola de Nariño. El Departamento ha apoyado la ejecución y gestión de las acciones de corto plazo, entre ellas mejoramiento de las prácticas de producción, cosecha y post-cosecha, alianzas interinstitucionales, brigadas de crédito, formación para los productores a través de seminarios, conferencias, talleres y cursos impartidos por el SENA, prestación del servicio de asistencia técnica en alianza con la Universidad de Nariño por medio del Programa de Ingeniería en Producción Acuícola, además existe una agenda nacional de investigación en pesca y acuicultura. En el departamento de Nariño se viene trabajando dentro del esquema de trabajo nacional, formalizando la organización de dos comités acuícolas en Nariño:

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Región Andina, con énfasis en la Piscicultura (Trucha, Tilapia, Cachama y otras especies) Región Pacífico, con énfasis en el Cultivo de Camarón, para que puedan tener representación en las reuniones de encadenamientos a nivel nacional.

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Estrategia para el desarrollo de la cadena productiva piscícola de Nariño Ÿ

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Realizar un diagnóstico del estado actual de la cadena piscícola en el departamento. Potencializar el aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales de forma sostenible.

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Articular los diferentes eslabones de cadena y sus ejes transversales. Mejorar la productividad y competitividad y disminuir los costos de los procesos de producción. Desarrollo de alianzas estratégicas y fortalecer la vinculación de pequeños productores y empresarios a la cadena. Mejorar los sistemas de información de la cadena para aprovechar las oportunidades. Formación de talento humano y promover la investigación y desarrollo tecnológico.

5.13 Cadena 5.2 Cadenadel Láctea Productiva Cuy

Conformar el Consejo Sectorial de la cadena piscícola Proyecto integral que permita el montaje de plantas de proceso e industrialización y paquetes de manejo, en lugares estratégicos de producción. Estudios de impacto ambiental para especies foráneas, susceptibles de ser introducidas y cultivadas. Desarrollo e implementación de planes de manejo de aguas residuales y su tratamiento y planes de ordenamiento y conservación de cuencas y micro cuencas

La importancia de una cadena está dada en la interrelación de los eslabones que la conforman, con lo cual se puede desarrollar competitivamente un producto, bien o servicio; para el caso de Nariño, esta cadena es el generador de empleo e ingresos en el 86% de los municipios del Departamento, beneficiando aproximadamente a 30.000 familias dedicadas a la crianza y comercialización del cuy17.

Según diagnóstico realizado por ASINDETEC (2008) y con base en el Consolidado agropecuario para el 2006 y 2007 en el cuadro No. 1 refleja el volumen de producción y sobretodo el fortalecimiento de la producción enlos municipios de la zona centro, incrementándose esta en un 42%, destacándose el Municipio de Pasto como uno de los mayores productores. 17 ASINDETEC

Tabla No. 23 Producción histórica años 2005 a 2007

Convenios con países líderes en acuacultura para transferencia tecnológica en salmónidos y especies de climas fríos, medios y cálidos (Acuerdos binacionales). Adaptación e implementación de tecnología en producción de semilla.

Fuente: ASINDETEC 2008. Datos Tomados del Consolidado Agropecuario de Nariño.

Tabla No. 24 Ingresos por venta de cuyes en Píe

La Pesca en Tumaco - Foto: efeunodos fotografía

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Fuente: Consolidado Agropecuario de Nariño. Análisis realizado por ASINDETEC.2008


Es importante resaltar como esta actividad genera ingresos para las familias y el mercado mismo del producto, visualizando el cuadro anterior se demuestra que la comercialización del cuy para el año 2007 deja unos ingresos totales de $23.842.332.000, en la zona centro, pasando del 11% al 42% en el incremento de su producción. (Precio de cada animal $12.000). Para el año 2009 se estima en un total de $2.518.291 animales. Teniendo en cuenta que el mercado del cuy en el departamento de Nariño se hace tanto para asaderos y restaurantes, lo mismo que para píe de cría, para el análisis de las ventas y los ingresos se ha determinado que el 70% de la producción está dada por el consumo del cuy preparado y el 30% para la comercialización de píe de cría, cuyas ventas generan ingresos de $ 8.344.826.000., constituyéndose así como las dos formas de distribución de cuy en Nariño. El Carnaval del Cuy institucionalizado en la ciudad de Pasto desde el año 2004, donde cada 7 de enero se venden en promedio 7.000 animales, valorados en $22.000 cada uno, generaron para el año 2010 en un solo día una negociación de $154.000.000. Cabe destacar que desde 1976 cuando la U. de Nariño inició con el programa de investigación en cuyes se ha transformado esta producción, pasando de tener los cuyes en la cocina a ubicarlos en jaulas y galpones en un 90%, se ve como se ha hecho transferencia de tecnología a la cual han contribuido otras entidades como CORPOICA, SENA, I NCORA, entre otras. Caracterización de los productores Nariño está habitado por una población pluriétinica y multicultural, ubicada en su mayoría en el sector rural. Existe una gran diversidad de climas, considerando esto como un privi-


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legio ya que esta especie se adapta a los mismos, además su alimentación por ser herbívoro, es de fácil consecución, por ende los costos de producción son bajos, lo que no sucede con otras especies. Los productores de cuy en el departamento de Nariño se caracterizan por ser conocedores de la forma de producirlo, este animal se cría en pequeños galpones donde ya se ha adoptado una tecnología adecuada para la producción que ha conllevado al avance y el desarrollo de esta especie. Ancestralmente esta labor era designada a las mujeres, pero con el transcurso del tiempo este ha ido cambiando, debido a los ingresos que genera y hoy vemos como los hombres están desarrollando esta actividad, desde 1995 se ha ampliado su producción debido a los diferentes proyectos que las Alcaldías promueven en sus Planes de Desarrollo, por ser esta una actividad que además de ser generador de ingresos, sirve como seguridad alimentaria dada las características nutricionales de su carne. La carne de cuy tiene un elevado valor nutricional, como se puede observar el porcentaje de proteína es de 20.3% está por encima de las otras carnes y el de grasa es bajo, además según estudios de ASINDETEC (2009) el porcentaje de ácidos grasos Omega 3, 6 y 9 oscila entre el 17 y 23%, demostrando aun mas su valor biológico. Proyecciones de la Cadena Productiva del cuy Se ha identificado el cuy como una cadena emergente dado su potencialidad comercial, de desarrollo con miras a lograr su agroindustrialización; durante dos años atrás se ha traba jado endefinir acciones que permitan lograr unmayor avance, es así como para el año 2010 la Asamblea Departamental aprobó la Ordenanza No. 20 del 11 de noviembre, por medio de la cual se adopta como política pública el acuerdo de com-

Tabla No. 25 Características nutricionales de la carne de cuy

Fuente: Asindetec, 2008

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petitividad de la Cadena Productiva del Cuy en el departamento de Nariño, en la misma que se definieron las siguientes líneas de acción: político-social, productiva, comercial, financiera, de infraestructura, ambiental, agroindustrial e investigación. Cada una de estas tiene precisado sus objetivos, presupuesto, estrategias, actores; los mismos que se deben empezar a implementar desde el año 2011 hasta el 2017.

A través de la Ordenanza se pretende que el Ministerio de Agricultura reconozca la producción de cuy como cadena productiva, para lo cual ya se ha presentado ante el mismo toda la documentación requerida con el fin de lograr este propósito y ver como la política pública incide en el desarrollo del sector convirtiéndolo en un producto de gran importancia para la región y con miras a exportación. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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Es importante resaltar como esta actividad genera ingresos para las familias y el mercado mismo del producto, visualizando el cuadro anterior se demuestra que la comercialización del cuy para el año 2007 deja unos ingresos totales de $23.842.332.000, en la zona centro, pasando del 11% al 42% en el incremento de su producción. (Precio de cada animal $12.000). Para el año 2009 se estima en un total de $2.518.291 animales. Teniendo en cuenta que el mercado del cuy en el departamento de Nariño se hace tanto para asaderos y restaurantes, lo mismo que para píe de cría, para el análisis de las ventas y los ingresos se ha determinado que el 70% de la producción está dada por el consumo del cuy preparado y el 30% para la comercialización de píe de cría, cuyas ventas generan ingresos de $ 8.344.826.000., constituyéndose así como las dos formas de distribución de cuy en Nariño. El Carnaval del Cuy institucionalizado en la ciudad de Pasto desde el año 2004, donde cada 7 de enero se venden en promedio 7.000 animales, valorados en $22.000 cada uno, generaron para el año 2010 en un solo día una negociación de $154.000.000. Cabe destacar que desde 1976 cuando la U. de Nariño inició con el programa de investigación en cuyes se ha transformado esta producción, pasando de tener los cuyes en la cocina a ubicarlos en jaulas y galpones en un 90%, se ve como se ha hecho transferencia de tecnología a la cual han contribuido otras entidades como CORPOICA, SENA, I NCORA, entre otras. Caracterización de los productores Nariño está habitado por una población pluriétinica y multicultural, ubicada en su mayoría en el sector rural. Existe una gran diversidad de climas, considerando esto como un privi-

legio ya que esta especie se adapta a los mismos, además su alimentación por ser herbívoro, es de fácil consecución, por ende los costos de producción son bajos, lo que no sucede con otras especies. Los productores de cuy en el departamento de Nariño se caracterizan por ser conocedores de la forma de producirlo, este animal se cría en pequeños galpones donde ya se ha adoptado una tecnología adecuada para la producción que ha conllevado al avance y el desarrollo de esta especie. Ancestralmente esta labor era designada a las mujeres, pero con el transcurso del tiempo este ha ido cambiando, debido a los ingresos que genera y hoy vemos como los hombres están desarrollando esta actividad, desde 1995 se ha ampliado su producción debido a los diferentes proyectos que las Alcaldías promueven en sus Planes de Desarrollo, por ser esta una actividad que además de ser generador de ingresos, sirve como seguridad alimentaria dada las características nutricionales de su carne. La carne de cuy tiene un elevado valor nutricional, como se puede observar el porcentaje de proteína es de 20.3% está por encima de las otras carnes y el de grasa es bajo, además según estudios de ASINDETEC (2009) el porcentaje de ácidos grasos Omega 3, 6 y 9 oscila entre el 17 y 23%, demostrando aun mas su valor biológico. Proyecciones de la Cadena Productiva del cuy Se ha identificado el cuy como una cadena emergente dado su potencialidad comercial, de desarrollo con miras a lograr su agroindustrialización; durante dos años atrás se ha traba jado endefinir acciones que permitan lograr unmayor avance, es así como para el año 2010 la Asamblea Departamental aprobó la Ordenanza No. 20 del 11 de noviembre, por medio de la cual se adopta como política pública el acuerdo de com-

Tabla No. 25 Características nutricionales de la carne de cuy

petitividad de la Cadena Productiva del Cuy en el departamento de Nariño, en la misma que se definieron las siguientes líneas de acción: político-social, productiva, comercial, financiera, de infraestructura, ambiental, agroindustrial e investigación. Cada una de estas tiene precisado sus objetivos, presupuesto, estrategias, actores; los mismos que se deben empezar a implementar desde el año 2011 hasta el 2017.

Fuente: Asindetec, 2008

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Según la información registrada en el Plan de Etnodesarrollo del departamento de Nariño, la subregión del Pacifico Nariñense presenta un diagnostico desfavorable para el desarrollo del sector forestal, el cual se podrá cambiar integrando esfuerzos para un nuevo modelo de desarrollo forestal. Las históricas intervenciones en el bosque natural se han caracterizado por una explotación tradicional desordenada, sin ninguna planificación o control de la sostenibilidad de los recursos forestales maderables y no maderables. No existe un marco normativo que promueva e incentive la adopción de prácticas de manejo forestal. Por lo que se acentúan las áreas que sufren deforestación, degradación y por tanto pérdida del patrimonio forestal. En el departamento y la región, la principal dificultad para adelantar acciones de forestación y reforestación es de orden 74


institucional. No ha sido conformada la mesa forestal departamental de Nariño la cual entre otros importantes roles, permite acceder al Certificado de Incentivo Forestal (CIF). La biodiversidad es también una fuente potencial de recursos productivos. En este contexto se encuentran los Productos Forestales No Maderables - PFNM, de quienes no se conoce en qué medida son aprovechados y en qué cuantía contribuyen a la economía de las familias y comunidades del territorio. En el pasado ya existieron procesos de aprovechamiento importantes como el caso de la semilla de la tagua como sucedáneo del marfil y que luego perdiera su importancia por la aparición de productos sintéticos, y el palmito de la palma de naidi. Sin embargo a la fecha no se cuenta con lecciones aprendidas de estos y otros procesos y con información fiable de la potencialidad de los PFNM en la región. 18 Ministerio de Agricultura

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5.15 Cultura - Carnaval 5.2 Cadena Láctea de Negros y Blancos

5.2 Cadena Láctea 5.14 Cadena Forestal La cadena forestal es la encargada de definir y coordinar acciones encaminadas al mejoramiento competitivo de los diferentes eslabones que la conforman. La cadena forestal está conformada por los eslabones industrial, comercial y primario. En el sector industrial se encuentran los transformadores de productos en segundo grado, tales como muebles, tableros aglomerados, contrachapados, madera pre-dimensionada y tableros de partículas, en el sector comercial se encuentra los comercializadores nacionales compuesto principalmente por depósitos de maderas, aserraderos y comerciantes informales y a nivel internacional se encuentran las comercializadoras internacionales de productos de segundo grado de trasformación y madera pre-dimensionada, y en el sector primario conformado por productores forestales o reforestadotes18. A la fecha se han promovido la suscripción de acuerdos de competitividad y la formación de núcleos forestales que contribuyen al mejoramiento de la producción nacional del sector forestal.

A través de la Ordenanza se pretende que el Ministerio de Agricultura reconozca la producción de cuy como cadena productiva, para lo cual ya se ha presentado ante el mismo toda la documentación requerida con el fin de lograr este propósito y ver como la política pública incide en el desarrollo del sector convirtiéndolo en un producto de gran importancia para la región y con miras a exportación.

Descripción de la manifestación Características y origen Desde la comprensión de la cultura como un ser vivo, el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es reconocido como una fiesta patrimonial sur-colombiana, que integra poblaciones de los departamentos de Nariño, Putumayo, Cauca, Valle del Cauca, Huila y provincias del norte del Ecuador. Por eso se habla en el Sur de “jugar a Carnavales” resaltando las raíces ancestrales de esta manifestación. La relación del Carnaval con el continente andino se expresa desde hitos espaciales históricos y culturales. La extensión de las culturas incaicas llegaba hasta las cercanías del actual territorio del sur del Cauca, pasando por Nariño, fenómenos que producen efectos de intercambio intercultural hasta el presente. En Colombia las fiestas de fin de año abarcan un extenso periodo, iniciando el día 7 de diciembre con la celebración de las vísperas del tradicional día de la Inmaculada Concepción de María o Noche de las Velitas, continuando con el periodo comprendido por la celebración de la tradicional Novena de aguinaldos (16 al 24 de diciembre) y la Navidad Católica, que tiende a extenderse hasta la fiesta de Epifanía o 6 de enero. Dentro de ese contexto eminentemente festivo, se enmarcan las celebraciones lúdicas profanas consideradas como un prólogo del Carnaval de Negros y Blancos propiamente dicho, y que en Pasto son principalmente las realizadas los días 28 (día de Inocentes) y 31 (día de los Años Viejos) de diciembre. El día 28 de diciembre, día de los Santos Inocentes, algunos pastusos juegan con agua en lo que se puede considerar un preludio de las fiestas de enero, imitando costumbres carna-

valescas del vecino país del Ecuador en donde el carnaval de Quito (febrero o marzo) se caracteriza por el empleo lúdico del agua. Lo que inicialmente era un día para hacer bromas a los desprevenidos, en Pasto se convirtió en un dudoso juego con agua que se basa y origina en el afán de embromar o sorprender al inocente transeúnte desprevenido al empaparlo totalmente. Esta costumbre no es totalmente aceptada y disfrutada, más aún cuando la temperatura promedio de la ciudad apenas sobrepasa los 14 grados centígrados y por ejercer un control al uso indiscriminado del agua, razón por la cual y como una alternativa cultural y ecológica al carnaval del agua y recogiendo iniciativas de estudiantes vinculados a la facultad de artes de la Universidad de Nariño, se crea el proyecto de "Arco Iris en el Asfalto". Por medio del arte y usando la imaginación, con el color de las tizas sobre en el gris del concreto se invita a recuperar el espacio urbano y el sentido del carnaval y la fiesta. Así el carnaval en general, sufre transformaciones, que buscan mantener el espíritu festivo y colectivo del día por medio del arte, generando una nueva actitud fren-te a la fiesta y la ciudad. El 31 de diciembre de cada año, las calles de la ciudad se llenan de muñecos elaborados con ropa vieja, papel y aserrín, (y antiguamente pólvora) que representan el año viejo que acabará a la medianoche cuando seán quemados en un ritual de remotos y profundos significados. Desde temprano ese día, chiquillos que acuden a los transeúntes con ansiosas solicitudes de dinero de tipo: "una limosnita para el año viejo, por favor" y las "viudas" representadas usualmente por hombres disfrazados de negro y la cara con velos oscuros solicitan ayudas para el "entierro decoroso" o cremación del "difunto" inmediatamente después de las doce de la noche. El evento principal del día con participación de multitudes es el conocido Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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5.15 Cultura - Carnaval 5.2 Cadena Láctea de Negros y Blancos

5.2 Cadena Láctea 5.14 Cadena Forestal La cadena forestal es la encargada de definir y coordinar acciones encaminadas al mejoramiento competitivo de los diferentes eslabones que la conforman. La cadena forestal está conformada por los eslabones industrial, comercial y primario. En el sector industrial se encuentran los transformadores de productos en segundo grado, tales como muebles, tableros aglomerados, contrachapados, madera pre-dimensionada y tableros de partículas, en el sector comercial se encuentra los comercializadores nacionales compuesto principalmente por depósitos de maderas, aserraderos y comerciantes informales y a nivel internacional se encuentran las comercializadoras internacionales de productos de segundo grado de trasformación y madera pre-dimensionada, y en el sector primario conformado por productores forestales o reforestadotes18. A la fecha se han promovido la suscripción de acuerdos de competitividad y la formación de núcleos forestales que contribuyen al mejoramiento de la producción nacional del sector forestal.

institucional. No ha sido conformada la mesa forestal departamental de Nariño la cual entre otros importantes roles, permite acceder al Certificado de Incentivo Forestal (CIF). La biodiversidad es también una fuente potencial de recursos productivos. En este contexto se encuentran los Productos Forestales No Maderables - PFNM, de quienes no se conoce en qué medida son aprovechados y en qué cuantía contribuyen a la economía de las familias y comunidades del territorio. En el pasado ya existieron procesos de aprovechamiento importantes como el caso de la semilla de la tagua como sucedáneo del marfil y que luego perdiera su importancia por la aparición de productos sintéticos, y el palmito de la palma de naidi. Sin embargo a la fecha no se cuenta con lecciones aprendidas de estos y otros procesos y con información fiable de la potencialidad de los PFNM en la región. 18 Ministerio de Agricultura

Según la información registrada en el Plan de Etnodesarrollo del departamento de Nariño, la subregión del Pacifico Nariñense presenta un diagnostico desfavorable para el desarrollo del sector forestal, el cual se podrá cambiar integrando esfuerzos para un nuevo modelo de desarrollo forestal. Las históricas intervenciones en el bosque natural se han caracterizado por una explotación tradicional desordenada, sin ninguna planificación o control de la sostenibilidad de los recursos forestales maderables y no maderables. No existe un marco normativo que promueva e incentive la adopción de prácticas de manejo forestal. Por lo que se acentúan las áreas que sufren deforestación, degradación y por tanto pérdida del patrimonio forestal.

Desde la comprensión de la cultura como un ser vivo, el Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es reconocido como una fiesta patrimonial sur-colombiana, que integra poblaciones de los departamentos de Nariño, Putumayo, Cauca, Valle del Cauca, Huila y provincias del norte del Ecuador. Por eso se habla en el Sur de “jugar a Carnavales” resaltando las raíces ancestrales de esta manifestación. La relación del Carnaval con el continente andino se expresa desde hitos espaciales históricos y culturales. La extensión de las culturas incaicas llegaba hasta las cercanías del actual territorio del sur del Cauca, pasando por Nariño, fenómenos que producen efectos de intercambio intercultural hasta el presente. En Colombia las fiestas de fin de año abarcan un extenso periodo, iniciando el día 7 de diciembre con la celebración de las vísperas del tradicional día de la Inmaculada Concepción de María o Noche de las Velitas, continuando con el periodo comprendido por la celebración de la tradicional Novena de aguinaldos (16 al 24 de diciembre) y la Navidad Católica, que tiende a extenderse hasta la fiesta de Epifanía o 6 de enero. Dentro de ese contexto eminentemente festivo, se enmarcan las celebraciones lúdicas profanas consideradas como un prólogo del Carnaval de Negros y Blancos propiamente dicho, y que en Pasto son principalmente las realizadas los días 28 (día de Inocentes) y 31 (día de los Años Viejos) de diciembre. El día 28 de diciembre, día de los Santos Inocentes, algunos pastusos juegan con agua en lo que se puede considerar un preludio de las fiestas de enero, imitando costumbres carna-

En el departamento y la región, la principal dificultad para adelantar acciones de forestación y reforestación es de orden 74

Descripción de la manifestación Características y origen


A finales del siglo XIX nuevos sectores sociales como el campesinado y los artesanos se integraron al Carnaval para jugar un papel fundamental en la producción manufacturera. En este contexto aparece el 6 de enero como “el día de los blanquitos”, día en que los artesanos de las carrozas participan desde 1920 con toda su creatividad y su trabajo manual plasmados en grandes esculturas de papel. De esta manera se trenzan en este escenario de fiesta la identidad indígena, la hispánica y la afroamericana: “Tres son los componentes del Carnaval Andino de Negros y Blancos de San Juan de Pasto: Ÿ

Este Carnaval se sitúa así fuera del calendario tradicional de estos eventos en todo el mundo, enmarcados por las fiestas paganas y cristianas en el período de Cuaresma o de la primera luna llena en primavera. En Pasto, como en todo el sur occidente, el Carnaval está íntimamente ligado a las f iestas andinas ancestrales, a las que posteriormente se integraron tradiciones europeas y africanas. Es durante la última sema-na de diciembre y sobre todo la primera de enero, que el Carnaval de Negros y Blancos toma sus mayores expresiones, destacándose los días 4, 5 y 6 de enero. La definición más general del Carnaval es la de la fiesta al revés, o la del mundo invertido que expresa la necesidad de la psiquis individual y colectiva de romper con las formas y expresiones reguladas por la racionalidad establecida. El Carnaval de Negros y Blancos tiene sus orígenes en la lucha de los esclavos negros por su libertad, en la época de la colonia española. El 3 de enero es el día del Carnavalito, celebración que comenzó como un juego de niños imitando a sus mayores, recreando el desfile del día de Blancos, se ha convertido en un evento con identidad y dinámica propia dentro de las fiestas de Ne76


Esta costumbre no es totalmente aceptada y disfrutada, más aún cuando la temperatura promedio de la ciudad apenas sobrepasa los 14 grados centígrados y por ejercer un control al uso indiscriminado del agua, razón por la cual y como una alternativa cultural y ecológica al carnaval del agua y recogiendo iniciativas de estudiantes vinculados a la facultad de artes de la Universidad de Nariño, se crea el proyecto de "Arco Iris en el Asfalto". Por medio del arte y usando la imaginación, con el color de las tizas sobre en el gris del concreto se invita a recuperar el espacio urbano y el sentido del carnaval y la fiesta. Así el carnaval en general, sufre transformaciones, que buscan mantener el espíritu festivo y colectivo del día por medio del arte, generando una nueva actitud fren-te a la fiesta y la ciudad. El 31 de diciembre de cada año, las calles de la ciudad se llenan de muñecos elaborados con ropa vieja, papel y aserrín, (y antiguamente pólvora) que representan el año viejo que acabará a la medianoche cuando seán quemados en un ritual de remotos y profundos significados. Desde temprano ese día, chiquillos que acuden a los transeúntes con ansiosas solicitudes de dinero de tipo: "una limosnita para el año viejo, por favor" y las "viudas" representadas usualmente por hombres disfrazados de negro y la cara con velos oscuros solicitan ayudas para el "entierro decoroso" o cremación del "difunto" inmediatamente después de las doce de la noche. El evento principal del día con participación de multitudes es el conocido Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

africana; durante ese día en un gesto que expresaba su anhelo de igualdad tiznaban con carbón a los blancos que encontraban a su paso. La alegría de la fiesta que desde entonces se le llamó la “fiesta de los negritos” contagió a los blancos que en muchas oportunidades participaron en la celebración.

como "Desfile de Años Viejos" en el cual, a través del recorrido de la Senda del Carnaval, desfilan pequeñas carrozas de elaboración artesanal, de calidad y tamaño inferior a las de los días de carnaval, haciendo alegoría a los hechos del año -en especial tocando temas políticos-, en las cuales el año que agoniza deja en un "testamento" cargado de ironías, todo lo que ha representado significantes en ese periodo para la ciudad y el país.

valescas del vecino país del Ecuador en donde el carnaval de Quito (febrero o marzo) se caracteriza por el empleo lúdico del agua. Lo que inicialmente era un día para hacer bromas a los desprevenidos, en Pasto se convirtió en un dudoso juego con agua que se basa y origina en el afán de embromar o sorprender al inocente transeúnte desprevenido al empaparlo totalmente.

gros y Blancos, con intensa raigambre popular y apoyo de las autoridades, generalmente desde hace unos 40 años el día 3 de enero los niños realizan su propio desfile de carrozas en escala infantil, concebidas y elaboradas por ellos mismos, en lo que para muchos es una iniciación en la actividad artesanal y artística de elaborar carrozas y alegorías ambulantes. El carnaval comprende cuatro etapas importantes, a saber: el Carnavalito, la llegada de la familia Castañeda, el día de los Negros y el día de los Blancos con su desfile magno (siendo este el más importante turísticamente por la belleza). Sin embargo es necesario considerar las actividades del precarnaval y que en los últimos años, el 7 de enero se considera el día de Remate de carnaval con la celebración del "Día del Cuy" un homenaje gastronómico en donde propios y extraños se deleitan del plato típico de la región. En desarrollo de la Familia Castañeda, dicen los historiadores que el grito histórico resonó alegre por todos los ámbitos de la ciudad: ¡Viva la Famila Castañeda!, invento de Torres Arellano, que en una inspiración digna de su talento, entró a la posteridad ese nuevo y original signo de alegría. El colono y sus gentes desfilaron alegres y emocionados por todas las calles de la ciudad. Otras versiones señalan que la Familia Castañeda caracterizada en las comparsas del día 4 de enero también es una caricaturización de la familia Bucheli Ayerbe, uno de cuyos miembros Don Julián Bucheli Ayerbe, se convertiría en el primer gobernador del Departamento de Nariño. El 5 de enero, la población de esclavos negros celebraba “un día de libertad” y se lanzaba a las calles a revivir su música

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El componente indígena precolombino, ritualidades agrarias y cósmicas al inti (sol), a la quilla (luna), al cuichig (arcoíris); El componente hispánico: teatro, personajes, íconos y costumbres; El componente afroamericano: el juego de la “pintica” que presenta su foco cultural en el Antiguo Cauca.” (Muñoz, 1998: 207)

“El Carnaval de Pasto, con la inagotable imaginación de sus artesanos, cultiva unos valores en los que se manifiestan los aspectos de la vida local, consolida la esencia de la identidad regional, oxigena la cultura, nutre procesos creativos, propicia comportamientos lúdicos, perfecciona aptitudes, desarrolla actitudes, particulariza un saber - hacer manual, ofrece placer y goce, motiva la participación, convoca al otro yo inhibido, despierta el subconsciente colectivo y fortalece el espíritu humano, con base en el ejercicio de la libertad, la transgresión de normas, el derrumbamiento de tabúes y la admisión de excesos, en el contexto de un ritual en el que aflora la esencia misma de la vida.” (Zarama, 2000: 49 ) El Carnaval se ha convertido en el acontecimiento cultural más trascendente del sur-occidente colombiano; en él convergen una multiplicidad de expresiones populares, y la participación de propios y visitantes tiene como escenario principal el juego y el espacio público. La inclusión, alegría, respeto, solidaridad, sentido del humor y la libertad, son referentes que marcan diferencias frente al evento, espectáculo o feria, donde el consumo y el placer privado es fundamental. La cultura es parte intrínseca de las sociedades humanas y sus manifestaciones concretas han desempeñado un papel protagónico dentro de los movimientos sociales. Las culturas

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populares producen valores autónomos de acuerdo con su medio, requerimientos y necesidades, así, sus tradiciones, creencias, mitos, música, danza, cantos, alimentación, artesanías y demás aspectos de su modo sociocultural se manifiestan en una concepción del mundo opuesta o diferente en muchos aspectos a la facultad de concebir del mundo “oficial” o desde la ostentación de poder. El Carnaval de Negros y Blancos es, tal vez, una de las fiestas que con mayor aproximación sintetiza el proceso de las sinergias “culturales” de esta vasta región, dando paso a una propuesta auténtica capaz de prevalecer en el tiempo, desarrollando su propia dinámica desde la expresión colectiva. El Carnaval de Negros y Blancos es una de las máximas expresiones de la cultura en los andes del sur colombiano; se considera “la escuela pública abierta más grande de Colombia”, donde la convivencia humana y la conducta ciudadana se aprenden conviviendo entre torrentes de expresiones y sentimientos. Es un escenario del arte efímero, donde se congrega el pueblo para repasar la memoria ancestral. Pero aquí también existe el encuentro colectivo con diversas formas de pensar y actuar; con un propósito compartido: la construcción de ciudadanía. Que desde lo lúdico extrovierte la alegría, la risa, el canto y los gestos de la fraternidad humana. El Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es una celebración de alegría colectiva, es el mejor escenario de convivencia, muestra las potencialidades de ingenio, creatividad y lúdica de los artesanos, cultores y de los habitantes de la ciudad de Pasto. Como práctica sincrética, el Carnaval reúne en su expresión artística y festiva el espíritu del legado ancestral de Pastos y Quillacingas, manifestadas en rituales agrarios de siembra cosecha; veneración al sol, a la luna, al arcoíris. En mitos y leyendas contadas alrededor de la tulpa, costumbres urbanas y tradiciones rurales de la comarca, vivas aún en la cultura campesina–mestiza. Expresiones de la raza negra, con representaciones libertarias danzadas por cuadrillas de negros y mediadas por ritmos de currulaos, alabaos, arrullos y candombes. A estas fiestas agrarias y cosmo lógicas se suman las celebraciones españolas, manifestaciones hispánicas de escenas cortesanas del bagaje cultural de iconos, autosacramentales e historias mediadas por la religión, produciéndose sincretismos que perduran en nuestra multiculturalidad como herencia de los componentes: indígena precolombino, hispano y afro americano. Siendo una cultura viva, al ethos del Carnaval se han sumado imaginarios que abarcan desde lo regional hasta lo universal. Como manifestación del espíritu por tras cender lo ordinario, lo cotidiano, el Carnaval descarga el pes o del inconsciente inPlan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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africana; durante ese día en un gesto que expresaba su anhelo de igualdad tiznaban con carbón a los blancos que encontraban a su paso. La alegría de la fiesta que desde entonces se le llamó la “fiesta de los negritos” contagió a los blancos que en muchas oportunidades participaron en la celebración. A finales del siglo XIX nuevos sectores sociales como el campesinado y los artesanos se integraron al Carnaval para jugar un papel fundamental en la producción manufacturera. En este contexto aparece el 6 de enero como “el día de los blanquitos”, día en que los artesanos de las carrozas participan desde 1920 con toda su creatividad y su trabajo manual plasmados en grandes esculturas de papel. De esta manera se trenzan en este escenario de fiesta la identidad indígena, la hispánica y la afroamericana: “Tres son los componentes del Carnaval Andino de Negros y Blancos de San Juan de Pasto: Ÿ

como "Desfile de Años Viejos" en el cual, a través del recorrido de la Senda del Carnaval, desfilan pequeñas carrozas de elaboración artesanal, de calidad y tamaño inferior a las de los días de carnaval, haciendo alegoría a los hechos del año -en especial tocando temas políticos-, en las cuales el año que agoniza deja en un "testamento" cargado de ironías, todo lo que ha representado significantes en ese periodo para la ciudad y el país. Este Carnaval se sitúa así fuera del calendario tradicional de estos eventos en todo el mundo, enmarcados por las fiestas paganas y cristianas en el período de Cuaresma o de la primera luna llena en primavera. En Pasto, como en todo el sur occidente, el Carnaval está íntimamente ligado a las f iestas andinas ancestrales, a las que posteriormente se integraron tradiciones europeas y africanas. Es durante la última sema-na de diciembre y sobre todo la primera de enero, que el Carnaval de Negros y Blancos toma sus mayores expresiones, destacándose los días 4, 5 y 6 de enero. La definición más general del Carnaval es la de la fiesta al revés, o la del mundo invertido que expresa la necesidad de la psiquis individual y colectiva de romper con las formas y expresiones reguladas por la racionalidad establecida. El Carnaval de Negros y Blancos tiene sus orígenes en la lucha de los esclavos negros por su libertad, en la época de la colonia española. El 3 de enero es el día del Carnavalito, celebración que comenzó como un juego de niños imitando a sus mayores, recreando el desfile del día de Blancos, se ha convertido en un evento con identidad y dinámica propia dentro de las fiestas de Ne76

gros y Blancos, con intensa raigambre popular y apoyo de las autoridades, generalmente desde hace unos 40 años el día 3 de enero los niños realizan su propio desfile de carrozas en escala infantil, concebidas y elaboradas por ellos mismos, en lo que para muchos es una iniciación en la actividad artesanal y artística de elaborar carrozas y alegorías ambulantes. El carnaval comprende cuatro etapas importantes, a saber: el Carnavalito, la llegada de la familia Castañeda, el día de los Negros y el día de los Blancos con su desfile magno (siendo este el más importante turísticamente por la belleza). Sin embargo es necesario considerar las actividades del precarnaval y que en los últimos años, el 7 de enero se considera el día de Remate de carnaval con la celebración del "Día del Cuy" un homenaje gastronómico en donde propios y extraños se deleitan del plato típico de la región. En desarrollo de la Familia Castañeda, dicen los historiadores que el grito histórico resonó alegre por todos los ámbitos de la ciudad: ¡Viva la Famila Castañeda!, invento de Torres Arellano, que en una inspiración digna de su talento, entró a la posteridad ese nuevo y original signo de alegría. El colono y sus gentes desfilaron alegres y emocionados por todas las calles de la ciudad. Otras versiones señalan que la Familia Castañeda caracterizada en las comparsas del día 4 de enero también es una caricaturización de la familia Bucheli Ayerbe, uno de cuyos miembros Don Julián Bucheli Ayerbe, se convertiría en el primer gobernador del Departamento de Nariño. El 5 de enero, la población de esclavos negros celebraba “un día de libertad” y se lanzaba a las calles a revivir su música

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El componente indígena precolombino, ritualidades agrarias y cósmicas al inti (sol), a la quilla (luna), al cuichig (arcoíris); El componente hispánico: teatro, personajes, íconos y costumbres; El componente afroamericano: el juego de la “pintica” que presenta su foco cultural en el Antiguo Cauca.” (Muñoz, 1998: 207)

“El Carnaval de Pasto, con la inagotable imaginación de sus artesanos, cultiva unos valores en los que se manifiestan los aspectos de la vida local, consolida la esencia de la identidad regional, oxigena la cultura, nutre procesos creativos, propicia comportamientos lúdicos, perfecciona aptitudes, desarrolla actitudes, particulariza un saber - hacer manual, ofrece placer y goce, motiva la participación, convoca al otro yo inhibido, despierta el subconsciente colectivo y fortalece el espíritu humano, con base en el ejercicio de la libertad, la transgresión de normas, el derrumbamiento de tabúes y la admisión de excesos, en el contexto de un ritual en el que aflora la esencia misma de la vida.” (Zarama, 2000: 49 ) El Carnaval se ha convertido en el acontecimiento cultural más trascendente del sur-occidente colombiano; en él convergen una multiplicidad de expresiones populares, y la participación de propios y visitantes tiene como escenario principal el juego y el espacio público. La inclusión, alegría, respeto, solidaridad, sentido del humor y la libertad, son referentes que marcan diferencias frente al evento, espectáculo o feria, donde el consumo y el placer privado es fundamental. La cultura es parte intrínseca de las sociedades humanas y sus manifestaciones concretas han desempeñado un papel protagónico dentro de los movimientos sociales. Las culturas


populares producen valores autónomos de acuerdo con su medio, requerimientos y necesidades, así, sus tradiciones, creencias, mitos, música, danza, cantos, alimentación, artesanías y demás aspectos de su modo sociocultural se manifiestan en una concepción del mundo opuesta o diferente en muchos aspectos a la facultad de concebir del mundo “oficial” o desde la ostentación de poder. El Carnaval de Negros y Blancos es, tal vez, una de las fiestas que con mayor aproximación sintetiza el proceso de las sinergias “culturales” de esta vasta región, dando paso a una propuesta auténtica capaz de prevalecer en el tiempo, desarrollando su propia dinámica desde la expresión colectiva. El Carnaval de Negros y Blancos es una de las máximas expresiones de la cultura en los andes del sur colombiano; se considera “la escuela pública abierta más grande de Colombia”, donde la convivencia humana y la conducta ciudadana se aprenden conviviendo entre torrentes de expresiones y sentimientos. Es un escenario del arte efímero, donde se congrega el pueblo para repasar la memoria ancestral. Pero aquí también existe el encuentro colectivo con diversas formas de pensar y actuar; con un propósito compartido: la construcción de ciudadanía. Que desde lo lúdico extrovierte la alegría, la risa, el canto y los gestos de la fraternidad humana. El Carnaval de Negros y Blancos de Pasto es una celebración de alegría colectiva, es el mejor escenario de convivencia, muestra las potencialidades de ingenio, creatividad y lúdica de los artesanos, cultores y de los habitantes de la ciudad de Pasto. Como práctica sincrética, el Carnaval reúne en su expresión artística y festiva el espíritu del legado ancestral de Pastos y Quillacingas, manifestadas en rituales agrarios de siembra cosecha; veneración al sol, a la luna, al arcoíris. En mitos y leyendas contadas alrededor de la tulpa, costumbres urbanas y tradiciones rurales de la comarca, vivas aún en la cultura campesina–mestiza. Expresiones de la raza negra, con representaciones libertarias danzadas por cuadrillas de negros y mediadas por ritmos de currulaos, alabaos, arrullos y candombes. A estas fiestas agrarias y cosmo lógicas se suman las celebraciones españolas, manifestaciones hispánicas de escenas cortesanas del bagaje cultural de iconos, autosacramentales e historias mediadas por la religión, produciéndose sincretismos que perduran en nuestra multiculturalidad como herencia de los componentes: indígena precolombino, hispano y afro americano. Siendo una cultura viva, al ethos del Carnaval se han sumado imaginarios que abarcan desde lo regional hasta lo universal. Como manifestación del espíritu por tras cender lo ordinario, lo cotidiano, el Carnaval descarga el pes o del inconsciente inPlan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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dividual transformando estas confrontaciones con fuerza onírica y mágica en ansias de gozar colectivamente en un festín celebrado en calles y plazas de la ciudad. En esta simbiosis, el tiempo y el espacio se disuelven para renacer con nueva aurora en el amanecer de cada año, del 2 al 7 de enero. Carnaval contemporáneo En los albores del siglo XX, en un municipio situado a más de dos mil cuatrocientos metros sobre el nivel del mar y cuyos moradores eran ajenos a poseer esclavos negros, se crea un simbolismo con el juego de la pintica con cosmético negro, como una caricia en libertad con la licencia del otro, como el revivir la memoria con un antifaz que no es para protegerse sino para desnudar la calidez del contacto con la piel, como símbolo de igualdad en progresión que toma identidad y apropiación colectiva por los moradores de Pasto y se celebra cada cinco de enero como el Día de los Negros. La música tradicional del Carnaval interpretada por murgas, animan las figuras de comparsas y carrozas dando vida e invitando al espectador a danzar cadenciosamente al ritmo de son sureños, sanjuanes, bambucos y guaneñas. El Carnaval de Negros y Blancos , se sustenta en su autenticidad, capacidad de convocatoria, hecho cultural que posee sus propias características al condensar las expresiones artísticas en un hecho cultural sorprendente que rompe los límites de clase y color por su calidez humana, que integra a la comunidad en su realización, al aceptar en su sensibilidad un lenguaje abierto, al trascender los síntomas de egoísmo, al reafirmar el corazón tierno y explosivo de sus gentes sensibles y fuertes, hospitalarias, poseedoras de buen humor, transmisoras de un estado de conmoción que hace que el visitante muy pronto se sienta como un pastuso más. En la medida que su esencia pueda respetarse como parte y todo, como máxima expresión de las manifestaciones de la cultura popular del sur occidente colombiano, proyectará sus imaginarios colectivos a las generaciones venideras con la permanente reafirmación de identidad, valores humanos, sociales, culturales, valor agregado a la economía, continuará siendo semillero de respeto por la vida, afirmando la libertad de existir en actitud lúdica, recordándonos que así logremos el máximo desarrollo técnico como especie, el centro y la esencia humana están en nuestra relación, comprensión y respeto por el otro. Un Carnaval en armonía para el Mundo, de Colombia, de Nariño y en Pasto. Es de anotar que la planeación del Carnaval empieza en el mes de marzo, planes de acción que contemplan etapas de formación, difusión y promoción, gestión par su próxima realización. 78


Desfile 6 de Enero - Foto del sitio web: www.carnavaldepasto.org

El proceso de patrimonialización se dio inicialmente con la declaratoria de Patrimonio de la nación por parte del Congreso de la República de Colombia mediante la Ley No. 706 del 26 de noviembre de 2001. Esto propició la creación de CorpoCarnaval como una entidad de derecho privado, de carácter asociativo, con participación mixta, sin ánimo de lucro y de utilidad común, facilitando la debida y adecuada realización del Carnaval, que lo rescata como: "una trasversal cultural con expresión lúdica en el espacio urbano". Por eso una de sus primeras tareas fue la creación del Museo del Carnaval y la construcción de espacios para el Carnaval como La Plaza del Carnaval. Otro paso definitivo fue la Resolución del Ministerio de Cultura, No. 1557 del 24 de septiembre de 2007, por la cual se declara al Carnaval de Negros y Blancos como Bien de Interés Cultural de la Nación. Posteriormente en el mes de septiembre de 2008 es presentado el Dossier del Carnaval de Negros y Blancos ante el Ministerio de Cultura, posteriormente presentado ante la UNESCO, quienes en el mes de septiembre de 2009 hicieron el reconocimiento de “Patrimonio Inmaterial de la Humanidad”. El siguiente movimiento se dio en la reunión llevada a cabo entre el 11 y el 15 de mayo de 2011, en donde el órgano subsidiario del Comité de Patrimonio Inmaterial de la Unesco decidió incluir al Carnaval de Negros y Blancos de San Juan de Pasto en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

06 INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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dividual transformando estas confrontaciones con fuerza onírica y mágica en ansias de gozar colectivamente en un festín celebrado en calles y plazas de la ciudad. En esta simbiosis, el tiempo y el espacio se disuelven para renacer con nueva aurora en el amanecer de cada año, del 2 al 7 de enero. Carnaval contemporáneo En los albores del siglo XX, en un municipio situado a más de dos mil cuatrocientos metros sobre el nivel del mar y cuyos moradores eran ajenos a poseer esclavos negros, se crea un simbolismo con el juego de la pintica con cosmético negro, como una caricia en libertad con la licencia del otro, como el revivir la memoria con un antifaz que no es para protegerse sino para desnudar la calidez del contacto con la piel, como símbolo de igualdad en progresión que toma identidad y apropiación colectiva por los moradores de Pasto y se celebra cada cinco de enero como el Día de los Negros. La música tradicional del Carnaval interpretada por murgas, animan las figuras de comparsas y carrozas dando vida e invitando al espectador a danzar cadenciosamente al ritmo de son sureños, sanjuanes, bambucos y guaneñas. El Carnaval de Negros y Blancos , se sustenta en su autenticidad, capacidad de convocatoria, hecho cultural que posee sus propias características al condensar las expresiones artísticas en un hecho cultural sorprendente que rompe los límites de clase y color por su calidez humana, que integra a la comunidad en su realización, al aceptar en su sensibilidad un lenguaje abierto, al trascender los síntomas de egoísmo, al reafirmar el corazón tierno y explosivo de sus gentes sensibles y fuertes, hospitalarias, poseedoras de buen humor, transmisoras de un estado de conmoción que hace que el visitante muy pronto se sienta como un pastuso más. En la medida que su esencia pueda respetarse como parte y todo, como máxima expresión de las manifestaciones de la cultura popular del sur occidente colombiano, proyectará sus imaginarios colectivos a las generaciones venideras con la permanente reafirmación de identidad, valores humanos, sociales, culturales, valor agregado a la economía, continuará siendo semillero de respeto por la vida, afirmando la libertad de existir en actitud lúdica, recordándonos que así logremos el máximo desarrollo técnico como especie, el centro y la esencia humana están en nuestra relación, comprensión y respeto por el otro. Un Carnaval en armonía para el Mundo, de Colombia, de Nariño y en Pasto. Es de anotar que la planeación del Carnaval empieza en el mes de marzo, planes de acción que contemplan etapas de formación, difusión y promoción, gestión par su próxima realización. 78

Desfile 6 de Enero - Foto del sitio web: www.carnavaldepasto.org

El proceso de patrimonialización se dio inicialmente con la declaratoria de Patrimonio de la nación por parte del Congreso de la República de Colombia mediante la Ley No. 706 del 26 de noviembre de 2001. Esto propició la creación de CorpoCarnaval como una entidad de derecho privado, de carácter asociativo, con participación mixta, sin ánimo de lucro y de utilidad común, facilitando la debida y adecuada realización del Carnaval, que lo rescata como: "una trasversal cultural con expresión lúdica en el espacio urbano". Por eso una de sus primeras tareas fue la creación del Museo del Carnaval y la construcción de espacios para el Carnaval como La Plaza del Carnaval. Otro paso definitivo fue la Resolución del Ministerio de Cultura, No. 1557 del 24 de septiembre de 2007, por la cual se declara al Carnaval de Negros y Blancos como Bien de Interés Cultural de la Nación. Posteriormente en el mes de septiembre de 2008 es presentado el Dossier del Carnaval de Negros y Blancos ante el Ministerio de Cultura, posteriormente presentado ante la UNESCO, quienes en el mes de septiembre de 2009 hicieron el reconocimiento de “Patrimonio Inmaterial de la Humanidad”. El siguiente movimiento se dio en la reunión llevada a cabo entre el 11 y el 15 de mayo de 2011, en donde el órgano subsidiario del Comité de Patrimonio Inmaterial de la Unesco decidió incluir al Carnaval de Negros y Blancos de San Juan de Pasto en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

06 INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIÑO



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Emprendimiento y Empresarismo Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente que generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y empleos de calidad en la región.

Encadenamiento Productivo – Clúster Propósito: Fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desa rrollar cuatro (4) clúster.

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Inserción a mercados nacionales e internacionales Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y consolidación de una zona franca.


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Emprendimiento y Empresarismo Propósito: Crear, formalizar y fortalecer empresas productivas y competitivas con procesos de innovación permanente que generen impacto socioeconómico, nuevos empleos y empleos de calidad en la región.

Encadenamiento Productivo – Clúster Propósito: Fortalecer las cadenas productivas existentes y emergentes y desa rrollar cuatro (4) clúster.

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Inserción a mercados nacionales e internacionales Propósito: Incentivar la inversión nacional y extranjera a través de la promoción y desarrollo de las cadenas productivas y consolidación de una zona franca.



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Infraestructura, conectividad y logística Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el mundo.

Ciencia, tecnología e innovación Propósito: Fortalecer el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejora r el desarrollo productivo de Nariño.

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Infraestructura, conectividad y logística Propósito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura regional y su intercomunicación con el resto del país y el mundo.

Ciencia, tecnología e innovación Propósito: Fortalecer el proceso de transformación productiva con base en el desarrollo científico, tecnológico y la innovación para dar valor agregado a nuestros productos y servicios y mejora r el desarrollo productivo de Nariño.

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Financiamiento Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y fortalecimiento de las empresas y proyectos regionales de impacto.

Educación Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, competitivo de la región.

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Política pública y fortalecimiento institucional Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas pública s que contribuya a mejorar la productividad, competitividad y calidad de vida de la región.


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Financiamiento Propósito: Gestionar y apalancar fuentes y recursos de financiación para potencializar la creación y fortalecimiento de las empresas y proyectos regionales de impacto.

Educación Propósito: Mejorar la cobertura, calidad, pertinencia e innovación de la educación y articularla con el sector productivo, competitivo de la región.

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Política pública y fortalecimiento institucional Propósito: Fortalecer el entorno institucional y consolidar políticas pública s que contribuya a mejorar la productividad, competitividad y calidad de vida de la región.



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Medio ambiente Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas.

ANEXOS

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Medio ambiente Propósito: Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas.

ANEXOS

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ANEXO 1: Mesas temáticas de Trabajo

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ANEXO 2: Avances de la Comisión Regional de Competitividad Priorización de proyectos para la implementación del Plan Regional de Competitividad de Nariño Siguiendo los lineamientos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y con el apoyo de la Universidad Javeriana de Cali se realizó al interior de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño un proceso de priorización de cadenas y sectores productivos claves para dar inicio a la implementación del Plan Regional de Competitividad, previa la determinación, concertación y valoración de criterios de implementación e impacto. Como resultado de este ejercicio se priorizaron las siguientes cad enas y sectores productivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Café, conénfasis en café especial Hortofrutícola, con énfasis en brócoli Cacao Láctea Turismo Cultura, asociada al Carnaval de Negros y Blancos Artesanías

Por otra parte y como resultado de la priorización de las iniciativas contenidas en el Plan Regional de Competitividad, se definieron los proyectos: productivo, de gestión y asociativo, los cuales serán referentes para la definición y formulación de otros a futuro, y que serán apoyados e implementados en el Departamento, con el apoyo de los actores de los sectores público, privado, academia y ONGs. 1. Proyecto Productivo: El proyecto productivo fue elaborado con el apoyo de los sectores público, privado, ONGs y la academia de la región, resaltando el apoyo de los productores de café, quienes aportaron todo el conocimiento para el desarrollo del mismo y culminar con su presentación a la convocatoria de Fomipyme en el mes de julio de 2010. El proyecto denominado: “Mejoramiento de la competitividad de la caficultura en el departamento de Nariño, mediante la optimización de los procesos de transformación y el incremento de la capacidad de gestión comercial de las microempresas productoras y transformadoras de café de alta calidad del norte y occidente del Departamento”, tiene como propósito mejorar las condiciones de vida de las organizaciones productoras café del departamento de Nariño, a través de la implementación de estrategias de comercialización del café especia l producido en esta región. Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura especial de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e internacional, lo que se refleja en el incremento progres ivo de la demanda de café especial de Nariño con elementos diferenciadores, que permiten el empoderamiento de la cadena de valor del café por las comunidades caficultoras de Nariño, café de alta calidad con valor agregado, generación de empleo digno y sostenible para los habitantes de la región, precios competitivos y perfilación de los diferentes cafés según el cliente. Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e internacional, lo que se refleja en el incremento progresivo de la demanda de café especial de Nariño, segmentos de mercado que es posible aprovechar ofertando café especia l de mejor calidad al mercado internacional con elementos diferenciadores. Este proyecto fue presentado en la convocatoria de Fomipyme 2010, por valor de $531.774.925,oo de los cuales se solicita la cofinanciación a Fomipyme de $343.538.500,oo 2. Proyecto de Gestión: Tiene como propósito general implementar un centro de investigación, innovación y desarrollo tecnológico para Nariño, con el fin de mejorar los procesos de transformación y generar valor agregado inicialmente a las 88



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ANEXO 1: Mesas temáticas de Trabajo

ANEXO 2: Avances de la Comisión Regional de Competitividad Priorización de proyectos para la implementación del Plan Regional de Competitividad de Nariño Siguiendo los lineamientos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y con el apoyo de la Universidad Javeriana de Cali se realizó al interior de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño un proceso de priorización de cadenas y sectores productivos claves para dar inicio a la implementación del Plan Regional de Competitividad, previa la determinación, concertación y valoración de criterios de implementación e impacto. Como resultado de este ejercicio se priorizaron las siguientes cad enas y sectores productivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Café, conénfasis en café especial Hortofrutícola, con énfasis en brócoli Cacao Láctea Turismo Cultura, asociada al Carnaval de Negros y Blancos Artesanías

Por otra parte y como resultado de la priorización de las iniciativas contenidas en el Plan Regional de Competitividad, se definieron los proyectos: productivo, de gestión y asociativo, los cuales serán referentes para la definición y formulación de otros a futuro, y que serán apoyados e implementados en el Departamento, con el apoyo de los actores de los sectores público, privado, academia y ONGs. 1. Proyecto Productivo: El proyecto productivo fue elaborado con el apoyo de los sectores público, privado, ONGs y la academia de la región, resaltando el apoyo de los productores de café, quienes aportaron todo el conocimiento para el desarrollo del mismo y culminar con su presentación a la convocatoria de Fomipyme en el mes de julio de 2010. El proyecto denominado: “Mejoramiento de la competitividad de la caficultura en el departamento de Nariño, mediante la optimización de los procesos de transformación y el incremento de la capacidad de gestión comercial de las microempresas productoras y transformadoras de café de alta calidad del norte y occidente del Departamento”, tiene como propósito mejorar las condiciones de vida de las organizaciones productoras café del departamento de Nariño, a través de la implementación de estrategias de comercialización del café especia l producido en esta región. Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura especial de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e internacional, lo que se refleja en el incremento progres ivo de la demanda de café especial de Nariño con elementos diferenciadores, que permiten el empoderamiento de la cadena de valor del café por las comunidades caficultoras de Nariño, café de alta calidad con valor agregado, generación de empleo digno y sostenible para los habitantes de la región, precios competitivos y perfilación de los diferentes cafés según el cliente. Con el proyecto se pretende consolidar el proceso de desarrollo de las comunidades caficultoras de Nariño, quienes en las dos últimas décadas han contribuido a posicionar la caficultura de Nariño que hoy goza de reconocimiento nacional e internacional, lo que se refleja en el incremento progresivo de la demanda de café especial de Nariño, segmentos de mercado que es posible aprovechar ofertando café especia l de mejor calidad al mercado internacional con elementos diferenciadores. Este proyecto fue presentado en la convocatoria de Fomipyme 2010, por valor de $531.774.925,oo de los cuales se solicita la cofinanciación a Fomipyme de $343.538.500,oo 2. Proyecto de Gestión: Tiene como propósito general implementar un centro de investigación, innovación y desarrollo tecnológico para Nariño, con el fin de mejorar los procesos de transformación y generar valor agregado inicialmente a las 88


cadenas de café, cacao, hortofrutícola y lácteos, a través de la coordinación de servicios de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, al servicio de la agroindustria del Departamento. Para el desarrollo de este proyecto existe el interés de trabajar interinstitucionalmente organizaciones públicas, privadas, académicas y la sociedad civil.


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Objetivo General

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Contribuir al desarrollo de las cadenas productivas en los sectores agrario y agroindustrial de Nariño desde la apropiación social del conocimiento mediante el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, bajo principios de sostenibilidad, sustentabilidad, productividad, competitividad y desarrollo humano multidimensional.

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Objetivos Específicos Ÿ

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Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño. Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial dentro de un marco de sostenibilidad ambiental. Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente transferencia a los productores y demás actores de las cadenas de valor. Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas. Fortalecer las capacidades regionales de I+D+I, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e interinstitucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y agregando valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el departamento.

Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente transferencia a los productores y demás actore s de las cadenas de valor. Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas. Fortalecer las capacidades regionales de I+D+i, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e interinstitucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y agregando valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el departamento.

Resultado 2. El CIIDET Nariño articula la oferta institucional y la demanda del sector productivo hacia el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación para mejorar la competitividad de las cadenas productivas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño. Actividades Ÿ

Ÿ

Identificaryconcertaracuerdosdecooperaciónpara laofertay demandadeintervencionesenCiencia,TecnologíaeInnovación. Establecer acuerdos, alianzas y convenios de cooperación interinstitucional entre los diversos actores de la región, centros localizados en Colombia y en el resto del mundo que persigan fines similares.

Ÿ

Formular el Plan Estratégico del CIIDET

Ÿ

Promocionar y difundir los servicios que prestará el CIIDE T Nariño.

Resultado 3. Diseñada una Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e Innovación pertinente en los sectores agrarios y agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Nariño.

Fase 1: Estructuración y creación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.

Actividades

Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.

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Resultado 1: Identificadas, caracterizadas y cuantificadas la oferta y los requerimientos de tipo social, tecnológico y humano de los sectores estratégicos de la producción primaria, transformación y comercialización en las cadenas productivas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad de Nariño.

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Actividades

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Recolectar información secundaria relacionada con el potencial y requerimientos de tipo tecnológico, social y humano actual de las cadenas productivas y organizaciones vinculadas del sector agrario y agroindus trial. Levantar en campo la información del potencial, requerimientos y oferta institucional de tipo tecnológico, social y humano de las cadenas priorizadas por la Comisión Regional de Compe titividad de Nariño. Sistematizar, analizar y validar la información de oferta y demanda tecnológica, social, humana e institucional obtenida y elaboración del documento síntesis.

Fase 2: Implementación y puesta en operación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño. 90

Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.

Fases del proyecto

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Identificar y definir líneas de investigación acordes con los requerimientos de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión Regional de Competitividad de Nariño. Diseñar e implementar un banco regional de proyectos de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación de las cadenas productivaspriorizadasarticuladosconla AgendaNacionaldeInvestigacióndelsector agropecuariocoordinadaporCORPOICA. Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identificadas para el desarrollo de proyectos.

Resultado 4. Creado, organizado y formalizado el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico con base en la caracterización de las cadenas productivas priorizada s de la región. Actividades Ÿ

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Elaborar los estudios de pre inversión para la construcción del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico (estudio de suelos, diseños arquitectónicos, diseños estructurales, diseños eléctricos y diseños hidrosanitarios. Diseñar la estructura operativa y organizacional del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico. Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

91

cadenas de café, cacao, hortofrutícola y lácteos, a través de la coordinación de servicios de investigación, innovación y desarrollo tecnológico, al servicio de la agroindustria del Departamento. Para el desarrollo de este proyecto existe el interés de trabajar interinstitucionalmente organizaciones públicas, privadas, académicas y la sociedad civil.

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Objetivo General

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Contribuir al desarrollo de las cadenas productivas en los sectores agrario y agroindustrial de Nariño desde la apropiación social del conocimiento mediante el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, bajo principios de sostenibilidad, sustentabilidad, productividad, competitividad y desarrollo humano multidimensional.

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Objetivos Específicos Ÿ

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Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño. Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial dentro de un marco de sostenibilidad ambiental. Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente transferencia a los productores y demás actores de las cadenas de valor. Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas. Fortalecer las capacidades regionales de I+D+I, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e interinstitucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y agregando valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el departamento.

Generar información y tecnologías aplicadas a procesos, productos, comercialización y organización y su correspondiente transferencia a los productores y demás actore s de las cadenas de valor. Brindar capacitación, transferencia tecnológica y asistencia técnica a productores y demás actores de las cadenas de valor de los sectores agrario y agroindustrial priorizadas. Fortalecer las capacidades regionales de I+D+i, asistencia técnica y servicios a través de un trabajo multidisciplinario e interinstitucional, apoyando el desarrollo sustentable, la diversificación de nuevos productos de origen agropecuario y agregando valor a los mismos, en beneficio de los productores y demás actores de las cadenas de valor priorizadas en el departamento.

Resultado 2. El CIIDET Nariño articula la oferta institucional y la demanda del sector productivo hacia el desarrollo de ciencia, tecnología e innovación para mejorar la competitividad de las cadenas productivas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad del Departamento de Nariño. Actividades Ÿ

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Identificaryconcertaracuerdosdecooperaciónpara laofertay demandadeintervencionesenCiencia,TecnologíaeInnovación. Establecer acuerdos, alianzas y convenios de cooperación interinstitucional entre los diversos actores de la región, centros localizados en Colombia y en el resto del mundo que persigan fines similares.

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Formular el Plan Estratégico del CIIDET

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Promocionar y difundir los servicios que prestará el CIIDE T Nariño.

Fases del proyecto

Resultado 3. Diseñada una Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e Innovación pertinente en los sectores agrarios y agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Nariño.

Fase 1: Estructuración y creación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.

Actividades

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Estructurar y crear el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.

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Resultado 1: Identificadas, caracterizadas y cuantificadas la oferta y los requerimientos de tipo social, tecnológico y humano de los sectores estratégicos de la producción primaria, transformación y comercialización en las cadenas productivas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad de Nariño.

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Actividades

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Recolectar información secundaria relacionada con el potencial y requerimientos de tipo tecnológico, social y humano actual de las cadenas productivas y organizaciones vinculadas del sector agrario y agroindus trial. Levantar en campo la información del potencial, requerimientos y oferta institucional de tipo tecnológico, social y humano de las cadenas priorizadas por la Comisión Regional de Compe titividad de Nariño. Sistematizar, analizar y validar la información de oferta y demanda tecnológica, social, humana e institucional obtenida y elaboración del documento síntesis.

Fase 2: Implementación y puesta en operación del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño. 90

Generar, adaptar y transferir conocimientos, tecnologías y procesos de aprendizaje para el sector agrario y agroindustrial dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.

Identificar y definir líneas de investigación acordes con los requerimientos de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión Regional de Competitividad de Nariño. Diseñar e implementar un banco regional de proyectos de investigación en Ciencia, Tecnología e Innovación de las cadenas productivaspriorizadasarticuladosconla AgendaNacionaldeInvestigacióndelsector agropecuariocoordinadaporCORPOICA. Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identificadas para el desarrollo de proyectos.

Resultado 4. Creado, organizado y formalizado el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico con base en la caracterización de las cadenas productivas priorizada s de la región. Actividades Ÿ

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Elaborar los estudios de pre inversión para la construcción del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico (estudio de suelos, diseños arquitectónicos, diseños estructurales, diseños eléctricos y diseños hidrosanitarios. Diseñar la estructura operativa y organizacional del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico.


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Tramitar ante las instancias pertinentes la constitución legal del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico como organismo autónomo.

Resultado 5. Diseñada, socializada e implementada una estrategia de sostenibilidad del CI IDET Nariño. Actividades Ÿ

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Identificar entidades, actores y aliados aportantes Diseñar, estructurar y evaluar administrativa, financiera, jurídicamente y técnicamente las alternativas de financiamiento Diseñar e implementar el Plan de Mercadeo del CIIDET

Resultado 6. Construido, dotado y operando el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño. Actividades Ÿ

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Construir el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Nariño. Identificar, cotizar, comprar y montar la maquinaria, equipos, herramienta, software, equipos de cómputo y accesorios, comunicaciones, muebles y enseres del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico. Realizar pruebas y puesta en marcha del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico.


91

d) Articular a los diferentes actores público - privado - académica en torno al desarrollo de procesos que fortalezcan la competitividad y productividad del departamento. e) Desarrollar entrenamiento especializado a los líderes y/o articuladores, creando unabase de conocimientos (conceptuales y prácticos) especializados y habilidades que les permita promover la articulación de procesos asociativos empresariales. f) Apoyar la promoción y formulación de proyectos específicos de asociatividad empresarial y de clúster, teniendo en cuenta que éstos deberán estar orientados a la demanda, y a producir cambios estructurales y permanentes en las empresas que participen. g) Desarrollar confianza entrelos empresarios interesados enadelantar proyectos asociativos. h) Presentarpropuestadeseguimientopara eldepartamento. i) Sistematizar las experiencias de gestión de las empresas articuladas bajo el concepto de asociatividad (clúster, redes empresariales) derivadas de este programa. j) Aplicación de estrategias para promover ygenerar culturade trabajocolaborativointerempresarial en los sectores,por parte del consultor a contratar. Dominio de las principales herramientas conceptuales y prácticas por parte de los líderes y/o articuladores que pueden utilizar para organizar un proceso asociativo.

Resultado 7. Implementada la Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e I nnovación pertinente en los sectores agrarios y agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Nariño. Actividades Ÿ

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Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identificadas para el desarrollo de proyectos. Aplicar experiencias de investigación y transferencia tecnológica para el fortalecimiento de los eslabones de las cadenas productivas priorizadas. Generar procesos de investigación básica, aplicada, formativa y de emprendimiento al interior de las cadenas productivas de la región.

3. Proyecto asociativo: denominado “Fortalecimiento de los procesos de asociatividad empresarial de los productores y comercializadores de brócoli de la Exprovincia de Obando del departamento de Nariño”, tiene como propósito mejorar los procesos de asociatividad, propiciar economías de escala y generar confianza entre los productores y comercializadores de la región. A través del acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se pretende brindar asesorías a líderes y/o articuladores y empresarios, fomentando la cultura de la asociatividad entre los diferentes actores de la región, lo cual entre otros, generaría los siguientes Resultados: a) Contribuir a mejorar la competitividad de un conjunto de empresas del Departamento. b) Recoger y analizar información existente de las cadenas productivas o sectores definidos, como insumo necesario para adelantar el objeto deeste proyecto. c) Realizarasesoríatécnicayacompañamientoquepermitaconsolidarproyectosasociativosparaeldepartamento. 92



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Tramitar ante las instancias pertinentes la constitución legal del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico como organismo autónomo.

Resultado 5. Diseñada, socializada e implementada una estrategia de sostenibilidad del CI IDET Nariño. Actividades Ÿ

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Identificar entidades, actores y aliados aportantes Diseñar, estructurar y evaluar administrativa, financiera, jurídicamente y técnicamente las alternativas de financiamiento Diseñar e implementar el Plan de Mercadeo del CIIDET

Resultado 6. Construido, dotado y operando el Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico – CIIDET Nariño.

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e) Desarrollar entrenamiento especializado a los líderes y/o articuladores, creando unabase de conocimientos (conceptuales y prácticos) especializados y habilidades que les permita promover la articulación de procesos asociativos empresariales. f) Apoyar la promoción y formulación de proyectos específicos de asociatividad empresarial y de clúster, teniendo en cuenta que éstos deberán estar orientados a la demanda, y a producir cambios estructurales y permanentes en las empresas que participen. g) Desarrollar confianza entrelos empresarios interesados enadelantar proyectos asociativos. h) Presentarpropuestadeseguimientopara eldepartamento. i) Sistematizar las experiencias de gestión de las empresas articuladas bajo el concepto de asociatividad (clúster, redes empresariales) derivadas de este programa.

Actividades Ÿ

d) Articular a los diferentes actores público - privado - académica en torno al desarrollo de procesos que fortalezcan la competitividad y productividad del departamento.

Construir el Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Nariño. Identificar, cotizar, comprar y montar la maquinaria, equipos, herramienta, software, equipos de cómputo y accesorios, comunicaciones, muebles y enseres del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico. Realizar pruebas y puesta en marcha del Centro de Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico.

j) Aplicación de estrategias para promover ygenerar culturade trabajocolaborativointerempresarial en los sectores,por parte del consultor a contratar. Dominio de las principales herramientas conceptuales y prácticas por parte de los líderes y/o articuladores que pueden utilizar para organizar un proceso asociativo.

Resultado 7. Implementada la Agenda participativa de Ciencia, Tecnológica e I nnovación pertinente en los sectores agrarios y agroindustrial de las cadenas productivas priorizadas por la Comisión en el marco del Plan Regional de Competitividad para el Departamento de Nariño. Actividades Ÿ

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Conformar equipos de trabajo interinstitucionales y multidisciplinarios de acuerdo a las demandas tecnológicas identificadas para el desarrollo de proyectos. Aplicar experiencias de investigación y transferencia tecnológica para el fortalecimiento de los eslabones de las cadenas productivas priorizadas. Generar procesos de investigación básica, aplicada, formativa y de emprendimiento al interior de las cadenas productivas de la región.

3. Proyecto asociativo: denominado “Fortalecimiento de los procesos de asociatividad empresarial de los productores y comercializadores de brócoli de la Exprovincia de Obando del departamento de Nariño”, tiene como propósito mejorar los procesos de asociatividad, propiciar economías de escala y generar confianza entre los productores y comercializadores de la región. A través del acompañamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se pretende brindar asesorías a líderes y/o articuladores y empresarios, fomentando la cultura de la asociatividad entre los diferentes actores de la región, lo cual entre otros, generaría los siguientes Resultados: a) Contribuir a mejorar la competitividad de un conjunto de empresas del Departamento. b) Recoger y analizar información existente de las cadenas productivas o sectores definidos, como insumo necesario para adelantar el objeto deeste proyecto. c) Realizarasesoríatécnicayacompañamientoquepermitaconsolidarproyectosasociativosparaeldepartamento. 92


ANEXO 3: Política de Inclusión Productiva - Pasto Ciudad Región El Departamento de Nariño a pesar del potencial endógeno del Departamento de Nariño y sus regiones en donde predomina lo rural, la mega diversidad en lo ambiental lo cultural y étnico, la región atraviesa situaciones que afectan el bienestar de sus habitantes: altos índices de pobreza, exclusión e inequidad. Según cálculos de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad MESEP 2009, la línea de pobreza departamental es de 56,9% mientras que a nivel nacional es de 45,5%, la línea de indigencia es de 18,8% frente a un 16,4% a nivel nacional, el coeficiente de Gini es 0,51 frente al 0,57 nacional, las necesidades básicas insatisfechas, según elCenso del 2005, corresponden al43,75% frente al 27,63% delnivel nacional19.


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articula las acciones que en el Plan Desarrollo Departamental “Adelante Nariño” 2008- 2011, en el Programa Generación de Ingresos se establece para la Región Centro entre las cuales se destacan la aplicación de políticas, acciones y estrategias que en los renglones como hortalizas, frutas, papa, leche, ca fé, la priorización en el apoyo a proyectos de valor agregado y comercialización de papa, especialmente en la variedad criolla, estímulo a los procesos productivos derivados de la artesanía y la explotación de especies menores, con énfasis en cuy y trucha, impulso y fomento al turismo de naturaleza, cultural y religioso, fomento y apoyo a la actividad comercial de la pequeña y mediana empresa, entre otras 23. A continuación se describen los componentes y estrategias que hacen parte de la P.I.P, los avances en cada una de ellas y las propuestas de acciones a desarrollar en la subregión centro:

Según datos del DANE proyecciones 2011, Pasto tiene una población de 417.509 personas, de las cuales el 81,5% está en la zona urbana y un 18,5% en la zona rural, asimismo, 51,8% son mujeres y el 48,1% son hombres. El territorio se distribuye en la zona urbana en 12 comunas, 414 barrios y en la zona rural 17 corregimientos (Catambuco, El Encano, Buesaquillo, Mocondino, San Fernando, La Laguna, Genoy, La Caldera, Jongovito, Morasurco, Mapachico, Obonuco, Cabrera, Jamondino, Gualmatán, El Socorro y Santa Bárbara)20 En los corregimientos la población está conformada en su mayoría por campesinos-as con necesidades básicas insatisfechas y bajo acceso a la educación y al empleo21. Según cálculos del MESEP – 2009, el 39,8% de la población pastusa se encuentra en línea de pobreza y en línea de indigencia el 7,1%; el coeficiente de Gini es de 0,53. Según el SIPOD de Acción Social a abril del 2011, el Municipio fue receptor de 37.176 personas en situación de desplazamiento, de ellas el 48,6% fueron hombres y 51,4% mujeres. Como municipio expulsor registra 5.023 personas, de ellas 52,6% hombres y 47,4% mujeres22 . Desde mediados de 2008 el PNUD - Colombia implementa el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente –DEI– que busca potenciar las capacidades productivas de la población en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible. El proyecto, que inició su implementación en el Distrito Turístico de Cartagena, se adelanta actualmente en 6 territorios (La Guajira, Cartagena, Santa Marta , Sincelejo, Bogotá y Pasto) y próximamente empezará a o perar en la ciudad de Barranquilla. La Comisión regional de competitividad de Nariño, organización integrada por representantes del sector público, privado, academia y sociedad civil, prioriza en uno de sus objetivos transversales el fortalecimiento institucional y la participación en la definición de Políticas Públicas, la P.I.P Pasto Ciudad Región, es una Política Indicativa que desde el enfoque del Desarrollo Humano y el restablecimiento de derechos amplia las oportunidades de generación de ingresos y empleo de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

1. Componente Fortalecimiento Institucional 1.1 Fortalecimiento de instancias para el Desarrollo Económico Incluyente Esta estrategia busca responder a la debilidad institucional y a la ausencia de instancias interlocutoras de las diferentes iniciativas públicas o privadas de inclusión productiva 24. El proyecto DEI ha fortalecido las acciones de inclusión productiva de la Secretaría de Desarrollo Económico, quien adelanto acciones de articulación de las dependencias de la Alcaldía de Pasto con las estrategias del DEI y por ende una mirada incluyente sobre la población en pobreza y vulnerabilidad.

La Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, focaliza las estrategias, acciones y proyectos en el marco del Memorándum de entendimiento entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Municipio de Pasto para la puesta en marcha del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, no obstante, una vez identificado las condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los municipios de la Región Centro del Departamento de Nariño y teniendo en cuenta que Pasto, es la ciudad que articula los sectores productivos de es ta subregión, se plantea unas estrategias y acciones que des de el actuar en la ciudad capital vinculen el accionar de propuestas de generación de oportunidades de ingresos y empleo en los municipios de Tangua, Yacuanquer, La Florida y Chachaguí. Cabe anotar que estas iniciativas se consolidan a través de procesos de acompañamiento, seguimiento y gestión interinstitucional entre los actores locales.

1.2 Democratización de la contratación yla actividad productiva

Se debe resaltar que las estrategias que se priorizan para la Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, guardan relación con los objetivos estratégicos y transversales del Plan Regional de Competitividad de Nariño, de otra parte, la P.I.P,

Además a través de la estrategia de recuperación y aprovechamiento del Espacio Público, se busca generar soluciones a esta problemática reconociendo que es una alternativa para la población sujeto, pero que los condena a continuar en actividades de

Esta estrategia busca identificar y promover las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratación pública y apoyar las unidades productivas de sectores en situación de pobreza y vulnerabilidad25. El municipio de Pasto, mediante Decreto 0255 del 27 de abril del 2011 adoptó medidas par a la Democratización de la Actividad Contractual.

18 Política de Inclusión Produc tiva Pasto Ciudad Región. (Documento en elaboración).

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19 Munic ipio de Pasto. ART-REDES, PNUD, Estrategia de Cooperación Internacional: “Pasto Abierto al mundo”.

23 Goberna ción de Nariño. Plan de Desarrollo 2008-2011Adelante Nariño.


24 PNUD. Proyecto Desarrollo Económico Inclu yente. Marzo 2011

21 Ibídem

25 Ibídem



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ANEXO 3: Política de Inclusión Productiva - Pasto Ciudad Región El Departamento de Nariño a pesar del potencial endógeno del Departamento de Nariño y sus regiones en donde predomina lo rural, la mega diversidad en lo ambiental lo cultural y étnico, la región atraviesa situaciones que afectan el bienestar de sus habitantes: altos índices de pobreza, exclusión e inequidad. Según cálculos de la Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad MESEP 2009, la línea de pobreza departamental es de 56,9% mientras que a nivel nacional es de 45,5%, la línea de indigencia es de 18,8% frente a un 16,4% a nivel nacional, el coeficiente de Gini es 0,51 frente al 0,57 nacional, las necesidades básicas insatisfechas, según elCenso del 2005, corresponden al43,75% frente al 27,63% delnivel nacional19.

articula las acciones que en el Plan Desarrollo Departamental “Adelante Nariño” 2008- 2011, en el Programa Generación de Ingresos se establece para la Región Centro entre las cuales se destacan la aplicación de políticas, acciones y estrategias que en los renglones como hortalizas, frutas, papa, leche, ca fé, la priorización en el apoyo a proyectos de valor agregado y comercialización de papa, especialmente en la variedad criolla, estímulo a los procesos productivos derivados de la artesanía y la explotación de especies menores, con énfasis en cuy y trucha, impulso y fomento al turismo de naturaleza, cultural y religioso, fomento y apoyo a la actividad comercial de la pequeña y mediana empresa, entre otras 23. A continuación se describen los componentes y estrategias que hacen parte de la P.I.P, los avances en cada una de ellas y las propuestas de acciones a desarrollar en la subregión centro:

Según datos del DANE proyecciones 2011, Pasto tiene una población de 417.509 personas, de las cuales el 81,5% está en la zona urbana y un 18,5% en la zona rural, asimismo, 51,8% son mujeres y el 48,1% son hombres. El territorio se distribuye en la zona urbana en 12 comunas, 414 barrios y en la zona rural 17 corregimientos (Catambuco, El Encano, Buesaquillo, Mocondino, San Fernando, La Laguna, Genoy, La Caldera, Jongovito, Morasurco, Mapachico, Obonuco, Cabrera, Jamondino, Gualmatán, El Socorro y Santa Bárbara)20 En los corregimientos la población está conformada en su mayoría por campesinos-as con necesidades básicas insatisfechas y bajo acceso a la educación y al empleo21. Según cálculos del MESEP – 2009, el 39,8% de la población pastusa se encuentra en línea de pobreza y en línea de indigencia el 7,1%; el coeficiente de Gini es de 0,53. Según el SIPOD de Acción Social a abril del 2011, el Municipio fue receptor de 37.176 personas en situación de desplazamiento, de ellas el 48,6% fueron hombres y 51,4% mujeres. Como municipio expulsor registra 5.023 personas, de ellas 52,6% hombres y 47,4% mujeres22 . Desde mediados de 2008 el PNUD - Colombia implementa el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente –DEI– que busca potenciar las capacidades productivas de la población en pobreza y vulnerabilidad y ampliar sus oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible. El proyecto, que inició su implementación en el Distrito Turístico de Cartagena, se adelanta actualmente en 6 territorios (La Guajira, Cartagena, Santa Marta , Sincelejo, Bogotá y Pasto) y próximamente empezará a o perar en la ciudad de Barranquilla. La Comisión regional de competitividad de Nariño, organización integrada por representantes del sector público, privado, academia y sociedad civil, prioriza en uno de sus objetivos transversales el fortalecimiento institucional y la participación en la definición de Políticas Públicas, la P.I.P Pasto Ciudad Región, es una Política Indicativa que desde el enfoque del Desarrollo Humano y el restablecimiento de derechos amplia las oportunidades de generación de ingresos y empleo de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad.

1. Componente Fortalecimiento Institucional 1.1 Fortalecimiento de instancias para el Desarrollo Económico Incluyente Esta estrategia busca responder a la debilidad institucional y a la ausencia de instancias interlocutoras de las diferentes iniciativas públicas o privadas de inclusión productiva 24. El proyecto DEI ha fortalecido las acciones de inclusión productiva de la Secretaría de Desarrollo Económico, quien adelanto acciones de articulación de las dependencias de la Alcaldía de Pasto con las estrategias del DEI y por ende una mirada incluyente sobre la población en pobreza y vulnerabilidad.

La Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, focaliza las estrategias, acciones y proyectos en el marco del Memorándum de entendimiento entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Municipio de Pasto para la puesta en marcha del Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, no obstante, una vez identificado las condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los municipios de la Región Centro del Departamento de Nariño y teniendo en cuenta que Pasto, es la ciudad que articula los sectores productivos de es ta subregión, se plantea unas estrategias y acciones que des de el actuar en la ciudad capital vinculen el accionar de propuestas de generación de oportunidades de ingresos y empleo en los municipios de Tangua, Yacuanquer, La Florida y Chachaguí. Cabe anotar que estas iniciativas se consolidan a través de procesos de acompañamiento, seguimiento y gestión interinstitucional entre los actores locales.

1.2 Democratización de la contratación yla actividad productiva

Se debe resaltar que las estrategias que se priorizan para la Política de Inclusión Productiva Pasto Ciudad Región, guardan relación con los objetivos estratégicos y transversales del Plan Regional de Competitividad de Nariño, de otra parte, la P.I.P,

Además a través de la estrategia de recuperación y aprovechamiento del Espacio Público, se busca generar soluciones a esta problemática reconociendo que es una alternativa para la población sujeto, pero que los condena a continuar en actividades de

Esta estrategia busca identificar y promover las posibilidades y alternativas que existen para democratizar la contratación pública y apoyar las unidades productivas de sectores en situación de pobreza y vulnerabilidad25. El municipio de Pasto, mediante Decreto 0255 del 27 de abril del 2011 adoptó medidas par a la Democratización de la Actividad Contractual.


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19 Munic ipio de Pasto. ART-REDES, PNUD, Estrategia de Cooperación Internacional: “Pasto Abierto al mundo”.

23 Goberna ción de Nariño. Plan de Desarrollo 2008-2011Adelante Nariño.


24 PNUD. Proyecto Desarrollo Económico Inclu yente. Marzo 2011

21 Ibídem

25 Ibídem



bajos ingresos y baja productividad. Se busca identificar oportunidades productivas alternativas en el marco del uso económico regulado del espacio público, para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, que conlleve su vinculación competitiva al sector moderno de la economía26.

A la fecha en el marco del Proyecto DEI, s e adelanta el estudio de perfiles ocupacio nales para dos cadenas agroa limentarias con mayores oportunidades de inclusión productiva – diagnóstico potencial competitivo y la caracterización de Población Económicamente Activa – UNIDOS – en los municipios de Pasto, Tangua, Yacuanquer,la Florida y Chachagui.

1.3 Fortalecimiento de instancias de producción y análisi s de información

En el marco del Plan Regional de Competitividad de Nariño uno de los objetivos transversales es la Educación pertinente, esta estrategia coadyuva el objetivo estratégico en la medida que permite implementar programas de formación de conformidad con los requerimientos del mercado laboral local.

Esta estrategia busca apoyar en lo local la consolidación de un sistema de información y de una instancia de referencia, como los observatorios de mercado laboral, para la caracterización y análisis de la información socioeconómica de la población en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad, así como para la identificación de potenciales productivos y de competitividad local. El municipio de Pasto, ha adelantado acciones de fortalecimiento al Observatorio de Mercado de Trabajo de la Universidad de Nariño (UDENAR). El plan de fortalecimiento que se formuló incluye acciones de articulación con los observatorios de Género, Niñez y Juventud y el Delito. A la fecha s e adelanta el diseño de un sis tema lógico de información, que permita la integración de la base de datos y la consolidación de información27. 2. Componente: Estrategias de Empleo, Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocio 2.1 Instancias de Referenciación y orientación a o portunidades de generación de ingresos y empleo Esta estrategia busca implementar Centros que orienten, referencien y presten servicios integrales a la población mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad, en torno a oportunidades de empleo, autoempleo, emprendimiento atendiendo los distintos eslabones de la cadena de inclusión productiva formación y capacitación, intermediación de mercados (laboral de bienes y servicios) financiamiento y acompañamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectorial y a los interés y experticias de la población sujeto28.

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2.3 Acceso a Activos Financieros Esta estrategia, surge como respuesta a uno de los principales factores que propician y ponen en vulnerabilidad a los individuos frente a una situación de crisis: la ausencia de propiedad o tenencia de activos financieros. Se propone el fomento de acceso a activos financieros que sirvan comomotor de sostenibilidad para actividades productivas de la población sujeto31. 3. Componente: Mercados Inclusivos 3.1 Desarrollo de Mercados Inclusivos Esta estrategia tiene como objetivo implementar acciones para que los mercados puedan crecer y desarrollarse incluyendo a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. Es decir, busca crear las condiciones para que los mercados promuevan la inclusión de comunidades de bajos ingresos en las cadenas de valor de las empresas ya sea como clientes, empleados, proveedores o propietarios.

El Centro de Empleabilidad y Emprendimiento para Pasto – SE EMPRENDE opera a través de un convenio interadministrativo suscrito entre la Alcaldía de Pasto y la Cámara de Comercio de Pasto, quienes ofertan sus servicios en las sedes: Carlos Pizarro y Sede Champagnat.

El Plan Regional de Competitividad de Nariño, prioriza como objetivos estratégicos la inserción a mercados nacionales e internacionales y el encadenamiento productivo, la P.I.P establece como una de las acciones de mayor impacto el desarrollo de negocios que propicien espacios de articulación de oferta local nacional e internacional con un enfoque de inclusión,, en este orden de ideas, las acciones que puedan implementarse en estas estrategias permiten el cumplimiento de los objetivos de la CRCN y la P.I.P Pasto Ciudad Región.

En el marco de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño el primer objetivo estratégico es fomentar la cultura del emprendimiento y empresarismo, la implementación del Centro para el Empleo y el Emprendimiento Se - Emprende, aporta al desarrollo de este objetivo en el establecimiento de acciones que permiten coadyuvar las ideas y planes de negocios de la población en pobreza y vulnerabilidad en el Municipio de Pasto.

La CRC define 15 apuestas productivas de la cuales las que guardan interrelación con el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente y la P.I.P, es pertinente enunciar porejemplo los lácteos, papa cafés especiales y hortalizas. El subsector lácteo y es uno de los sectores que tiene mayor importancia en la generación de empleo y constituye la única fuente de ingresos para un gran número de familias del departamento de Nariño.

2.2 Oferta Pertinente de formación para el trabajo Esta estrategia busca identificar las ocupaciones, competencias y los requerimientos específicos del mercado laboral a través del estudio de las necesidades actuales y futuras del sector productivo y, en consecuencia, promover respuestas formativas pertinentes por parte de los centros de formación y capacitación para el trabajo29. Los efectos de la educación sobre la situación laboral resultan ser más trascendentes en la medida en el que el nivel de capacitación se torna más elevado, así las cosas , es evidente que entre mayor sea la calificación de las pe rsonas, mejor será el estándar laboral y al mismo tiempo losmenores niveles de capacitación se verán reflejados en opciones laborales más restringidas30 . 26 Ibídem 27 Ibídem 28 Ibídem 29 Ibídem 30 Un iversidad de Nariño, Pobreza y Bienestar en Pasto, Grupo de Investigación Coyu ntura Social. Encuesta Social de Hogares, línea ba se 2008.

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31 Ibídem Plan Regional de Competividad de Nariño 2010 - 2032

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bajos ingresos y baja productividad. Se busca identificar oportunidades productivas alternativas en el marco del uso económico regulado del espacio público, para la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, que conlleve su vinculación competitiva al sector moderno de la economía26.

A la fecha en el marco del Proyecto DEI, s e adelanta el estudio de perfiles ocupacio nales para dos cadenas agroa limentarias con mayores oportunidades de inclusión productiva – diagnóstico potencial competitivo y la caracterización de Población Económicamente Activa – UNIDOS – en los municipios de Pasto, Tangua, Yacuanquer,la Florida y Chachagui.

1.3 Fortalecimiento de instancias de producción y análisi s de información

En el marco del Plan Regional de Competitividad de Nariño uno de los objetivos transversales es la Educación pertinente, esta estrategia coadyuva el objetivo estratégico en la medida que permite implementar programas de formación de conformidad con los requerimientos del mercado laboral local.

Esta estrategia busca apoyar en lo local la consolidación de un sistema de información y de una instancia de referencia, como los observatorios de mercado laboral, para la caracterización y análisis de la información socioeconómica de la población en situación de pobreza extrema y vulnerabilidad, así como para la identificación de potenciales productivos y de competitividad local. El municipio de Pasto, ha adelantado acciones de fortalecimiento al Observatorio de Mercado de Trabajo de la Universidad de Nariño (UDENAR). El plan de fortalecimiento que se formuló incluye acciones de articulación con los observatorios de Género, Niñez y Juventud y el Delito. A la fecha s e adelanta el diseño de un sis tema lógico de información, que permita la integración de la base de datos y la consolidación de información27. 2. Componente: Estrategias de Empleo, Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocio

2.3 Acceso a Activos Financieros Esta estrategia, surge como respuesta a uno de los principales factores que propician y ponen en vulnerabilidad a los individuos frente a una situación de crisis: la ausencia de propiedad o tenencia de activos financieros. Se propone el fomento de acceso a activos financieros que sirvan comomotor de sostenibilidad para actividades productivas de la población sujeto31. 3. Componente: Mercados Inclusivos 3.1 Desarrollo de Mercados Inclusivos

2.1 Instancias de Referenciación y orientación a o portunidades de generación de ingresos y empleo Esta estrategia busca implementar Centros que orienten, referencien y presten servicios integrales a la población mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad, en torno a oportunidades de empleo, autoempleo, emprendimiento atendiendo los distintos eslabones de la cadena de inclusión productiva formación y capacitación, intermediación de mercados (laboral de bienes y servicios) financiamiento y acompañamiento, respondiendo a los requerimientos de la oferta y demanda sectorial y a los interés y experticias de la población sujeto28.

Esta estrategia tiene como objetivo implementar acciones para que los mercados puedan crecer y desarrollarse incluyendo a la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. Es decir, busca crear las condiciones para que los mercados promuevan la inclusión de comunidades de bajos ingresos en las cadenas de valor de las empresas ya sea como clientes, empleados, proveedores o propietarios.

El Centro de Empleabilidad y Emprendimiento para Pasto – SE EMPRENDE opera a través de un convenio interadministrativo suscrito entre la Alcaldía de Pasto y la Cámara de Comercio de Pasto, quienes ofertan sus servicios en las sedes: Carlos Pizarro y Sede Champagnat.

El Plan Regional de Competitividad de Nariño, prioriza como objetivos estratégicos la inserción a mercados nacionales e internacionales y el encadenamiento productivo, la P.I.P establece como una de las acciones de mayor impacto el desarrollo de negocios que propicien espacios de articulación de oferta local nacional e internacional con un enfoque de inclusión,, en este orden de ideas, las acciones que puedan implementarse en estas estrategias permiten el cumplimiento de los objetivos de la CRCN y la P.I.P Pasto Ciudad Región.

En el marco de la Comisión Regional de Competitividad de Nariño el primer objetivo estratégico es fomentar la cultura del emprendimiento y empresarismo, la implementación del Centro para el Empleo y el Emprendimiento Se - Emprende, aporta al desarrollo de este objetivo en el establecimiento de acciones que permiten coadyuvar las ideas y planes de negocios de la población en pobreza y vulnerabilidad en el Municipio de Pasto.

La CRC define 15 apuestas productivas de la cuales las que guardan interrelación con el Proyecto Desarrollo Económico Incluyente y la P.I.P, es pertinente enunciar porejemplo los lácteos, papa cafés especiales y hortalizas. El subsector lácteo y es uno de los sectores que tiene mayor importancia en la generación de empleo y constituye la única fuente de ingresos para un gran número de familias del departamento de Nariño.

2.2 Oferta Pertinente de formación para el trabajo Esta estrategia busca identificar las ocupaciones, competencias y los requerimientos específicos del mercado laboral a través del estudio de las necesidades actuales y futuras del sector productivo y, en consecuencia, promover respuestas formativas pertinentes por parte de los centros de formación y capacitación para el trabajo29. Los efectos de la educación sobre la situación laboral resultan ser más trascendentes en la medida en el que el nivel de capacitación se torna más elevado, así las cosas , es evidente que entre mayor sea la calificación de las pe rsonas, mejor será el estándar laboral y al mismo tiempo losmenores niveles de capacitación se verán reflejados en opciones laborales más restringidas30 . 26 Ibídem 27 Ibídem 28 Ibídem 29 Ibídem 30 Un iversidad de Nariño, Pobreza y Bienestar en Pasto, Grupo de Investigación Coyu ntura Social. Encuesta Social de Hogares, línea ba se 2008.

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31 Ibídem



ANEXO 4: Superficie del uso del suelo en el universo de estudio por departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Agrícola

Pecuario

Bosques

3.354.349 281.508 5.638 79.710 135.574 89.084 172.328 145.027 119.224 108.529 185.393 19.883 169.760 109.767 313.105 148.098 104.230 52.018 79.358 216.753 73.204 270.584 304.379 171.196

39.196.059 2.952.318 255.225 1.335.307 1.149.539 455.726 3.571.274 977.441 1.625.682 1.709.546 1.462.403 1.598.422 1.053.898 1.450.176 4.748.549 577.324 818.626 80.093 89.963 1.689.749 781.766 1.358.215 632.745 8.822.073

7.425.041 687.379 14.971 48.448 474.821 103.428 212.673 200.826 144.501 27.053 319.957 41.463 90.718 76.443 221.183 45.962 389.075 19.390 23.375 390.136 10.912 181.088 112.467 3.588.773

*Se refiere al uso del suelo encontrado el dia de la entrevista Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. CCI-MADR

Otros usos 966.294 80.679 3.660 20.157 34.672 6.251 44.657 31.298 104.230 53.601 59.410 30.185 34.356 39.700 58.623 15.489 11.277 5.200 10.310 74.599 17.662 21.354 49.732 159.192

Total superficie 50.941.744 4.001.884 279.493 1.483.621 1.794.606 654.489 4.000.933 1.354.592 1.993.637 1.898.729 2.027.163 1.689.953 1.348.732 1.676.087 5.341.459 786.874 1.323.208 156.701 203.005 2.371.236 883.544 1.831.240 1.099.324 12.741.234

Total Unds. Productoras 1.612.225 100.781 6.241 16.484 350.073 20.281 17.337 99.128 17.155 50.975 203.764 5.355 74.834 14.503 24.543 183.741 56.052 7.512 11.701 112.220 27.115 84.882 32.180 95.368

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ANEXO 5. Distribución de la superficie en actividades agrícola por departamento, año 2009

Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie 3.354.349 281.508 5.638 79.710 135.574 89.084 304.379 172.328 145.027 119.224 108.529 19.883 185.393 169.760 109.767 313.105 148.098 104.230 52.018 79.358 216.753 73.204 270.584 304.379

ACTIVIDAD AGRÍCOLA Cultivos transitorios y barbecho 1.283.427 34.246 4.132 52.832 81.424 3.271 48.391 132.724 23.006 44.787 84.389 15.586 95.914 44.051 24.496 150.653 68.099 39.721 1.133 4.456 42.906 66.178 140.272 80.761

Cultivos permanentes 1.998.209 244.045 1.501 23.846 49.389 85.508 255.202 25.366 116.522 72.480 22.655 4.297 87.011 123.893 83.382 158.883 79.578 63.439 50.509 74.621 170.632 6.252 123.222 75.976

Descanso 72.713 3.218 5 3.032 4.761 305 786 14.238 5.499 1.957 1.485 2.469 1.817 1.889 3.568 421 1.069 376 280 3.215 774 7.091 14.459


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ANEXO 4: Superficie del uso del suelo en el universo de estudio por departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Agrícola

Pecuario

Bosques

3.354.349 281.508 5.638 79.710 135.574 89.084 172.328 145.027 119.224 108.529 185.393 19.883 169.760 109.767 313.105 148.098 104.230 52.018 79.358 216.753 73.204 270.584 304.379 171.196

39.196.059 2.952.318 255.225 1.335.307 1.149.539 455.726 3.571.274 977.441 1.625.682 1.709.546 1.462.403 1.598.422 1.053.898 1.450.176 4.748.549 577.324 818.626 80.093 89.963 1.689.749 781.766 1.358.215 632.745 8.822.073

7.425.041 687.379 14.971 48.448 474.821 103.428 212.673 200.826 144.501 27.053 319.957 41.463 90.718 76.443 221.183 45.962 389.075 19.390 23.375 390.136 10.912 181.088 112.467 3.588.773

Otros usos 966.294 80.679 3.660 20.157 34.672 6.251 44.657 31.298 104.230 53.601 59.410 30.185 34.356 39.700 58.623 15.489 11.277 5.200 10.310 74.599 17.662 21.354 49.732 159.192

Total superficie 50.941.744 4.001.884 279.493 1.483.621 1.794.606 654.489 4.000.933 1.354.592 1.993.637 1.898.729 2.027.163 1.689.953 1.348.732 1.676.087 5.341.459 786.874 1.323.208 156.701 203.005 2.371.236 883.544 1.831.240 1.099.324 12.741.234

Total Unds. Productoras 1.612.225 100.781 6.241 16.484 350.073 20.281 17.337 99.128 17.155 50.975 203.764 5.355 74.834 14.503 24.543 183.741 56.052 7.512 11.701 112.220 27.115 84.882 32.180 95.368


ANEXO 5. Distribución de la superficie en actividades agrícola por departamento, año 2009

Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie 3.354.349 281.508 5.638 79.710 135.574 89.084 304.379 172.328 145.027 119.224 108.529 19.883 185.393 169.760 109.767 313.105 148.098 104.230 52.018 79.358 216.753 73.204 270.584 304.379

ACTIVIDAD AGRÍCOLA Cultivos transitorios y barbecho 1.283.427 34.246 4.132 52.832 81.424 3.271 48.391 132.724 23.006 44.787 84.389 15.586 95.914 44.051 24.496 150.653 68.099 39.721 1.133 4.456 42.906 66.178 140.272 80.761

Cultivos permanentes 1.998.209 244.045 1.501 23.846 49.389 85.508 255.202 25.366 116.522 72.480 22.655 4.297 87.011 123.893 83.382 158.883 79.578 63.439 50.509 74.621 170.632 6.252 123.222 75.976

Descanso 72.713 3.218 5 3.032 4.761 305 786 14.238 5.499 1.957 1.485 2.469 1.817 1.889 3.568 421 1.069 376 280 3.215 774 7.091 14.459


98



ANEXO 6. Distribución de la superficie en actividades pecuarias por departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie pecuaria 39.196.059 2.952.318 255.225 1.335.307 1.149.539 455.726 3.571.274 977.441 1.625.682 1.709.546 1.462.403 1.598.422 1.053.898 1.450.176 4.748.549 577.324 818.626 80.093 89.963 1.689.749 781.766 1.358.215 632.745 8.822.073


100


Cultivos transitorios y barbecho 31.631.064 2.371.550 188.001 1.073.731 975.431 414.365 3.138.525 548.669 1.219.918 1.659.919 1.185.999 332.617 743.038 1.237.622 4.236.039 367.093 441.605 65.380 72.955 1.243.641 685.564 933.328 512.620 7.983.451

Cultivos permanentes 7.564.996 580.768 67.224 261.575 174.108 41.361 432.749 428.772 405.764 49.626 276.404 1.265.805 310.859 212.554 512.510 210.231 377.021 14.713 17.007 446.107 96.202 424.886 120.125 838.622

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ANEXO 7. Distribución de la superficie en bosques por Departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie en bosques 7.425.041 687.379 14.971 48.448 474.821 103.428 212.673 200.826 144.501 27.053 319.957 41.463 90.718 76.443 221.183 45.962 389.075 19.390 23.375 390.136 10.912 181.088 112.467 3.588.773

Bosques Naturales 7.040.809 618.447 998 45.553 414.608 68.419 192.949 151.332 139.749 9.224 302.557 40.878 88.694 66.025 219.795 40.197 384.389 17.259 22.282 366.012 3.305 173.451 101.103 3.573.584

Bosques Plantados 384.232 68.932 13.973 2.985 60.212 35.009 19.724 49.494 4.752 17.829 17.400 585 2.024 10.419 1.388 5.765 4.696 2.130 1.093 24.123 7.607 7.637 11.365 15.189



101

ANEXO 6. Distribución de la superficie en actividades pecuarias por departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie pecuaria 39.196.059 2.952.318 255.225 1.335.307 1.149.539 455.726 3.571.274 977.441 1.625.682 1.709.546 1.462.403 1.598.422 1.053.898 1.450.176 4.748.549 577.324 818.626 80.093 89.963 1.689.749 781.766 1.358.215 632.745 8.822.073

Cultivos transitorios y barbecho 31.631.064 2.371.550 188.001 1.073.731 975.431 414.365 3.138.525 548.669 1.219.918 1.659.919 1.185.999 332.617 743.038 1.237.622 4.236.039 367.093 441.605 65.380 72.955 1.243.641 685.564 933.328 512.620 7.983.451

Cultivos permanentes 7.564.996 580.768 67.224 261.575 174.108 41.361 432.749 428.772 405.764 49.626 276.404 1.265.805 310.859 212.554 512.510 210.231 377.021 14.713 17.007 446.107 96.202 424.886 120.125 838.622


100

ANEXO 7. Distribución de la superficie en bosques por Departamento, año 2009 Departamento Total nacional Antioquia Atlántico Bolívar Boyacá Caldas Casanare Cauca Cesar Córdoba Cundinamarca Guajira Huila Magdalena Meta Nariño N. de Santander Quindío Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Otros Deptos.

Total superficie en bosques 7.425.041 687.379 14.971 48.448 474.821 103.428 212.673 200.826 144.501 27.053 319.957 41.463 90.718 76.443 221.183 45.962 389.075 19.390 23.375 390.136 10.912 181.088 112.467 3.588.773

Bosques Naturales

384.232 68.932 13.973 2.985 60.212 35.009 19.724 49.494 4.752 17.829 17.400 585 2.024 10.419 1.388 5.765 4.696 2.130 1.093 24.123 7.607 7.637 11.365 15.189



Bibliografía

Bosques Plantados

7.040.809 618.447 998 45.553 414.608 68.419 192.949 151.332 139.749 9.224 302.557 40.878 88.694 66.025 219.795 40.197 384.389 17.259 22.282 366.012 3.305 173.451 101.103 3.573.584


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Esta obra se ha publicado con el apoyo de la Universidad de Nariño y el apoyo logístico de la Institución Universitaria CESMAG. El contenido del mismo no es responsabilidad nuestra, sino exclusiva de los autores

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Plan Regional de Competitividad de Narino(1)

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