Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Estudios de Postgrado Maestría en Administración Financiera Administración y Toma de Decisiones Licda. MSc. Gaudy Dubón
Ensayo ¿Por qué todas las organizaciones son públicas?
Diana Raquel Xajil Ramos 100020999 Sección A
Guatemala, 19 de Agosto 2015
Introducción Actualmente, por la evolución de las empresas y del ámbito corporativo, es difícil definir la diferencia entre las organizaciones públicas y las privadas. Muchas veces se han adoptado tecnologías de carácter administrativo y directivo en el sector público, sin dejar de mencionar que en el sector privado se coloca especial atención a las políticas de gobierno e incluso se han vuelto permisivos a las mismas.
Según se describe en el libro “Todas las Organizaciones son Publicas” de Barry Bozeman, el primer gran problema que dificultan la investigación en las organizaciones públicas es la definición imprecisa de lo que es una organización pública en sí. Surge la pregunta de que es realmente lo que define a una organización como pública: ¿Es una organización cuyo mayor interés es la población? O más bien ¿Está definida por el tipo de servicios que esta organización presta? En el libro de Barry Bozeman, se pretende establecer dos premisas, sobre las cuales se puede lograr una definición de las organizaciones públicas. A continuación dichas premisas: la primera es definir que se tienen dos tipos de autoridad (autoridad económica y autoridad política) y la segunda es la representación de estos dos tipos de autoridad como un grado de predominancia sobre una organización; esto significa que no puede tenerse una organización netamente pública u otra netamente privada, sino que se tiene organizaciones en mayor grado públicas o en mayor grado privadas, por lo que se tiende a pensar que en realidad las organizaciones son mixtas con cierta predominancia. Contenido Es importante definir las actividades que son la razón de una organización, todas aquellas actividades sin las que, una organización pierde su significado y razón de ser, que según Bozeman se puede agrupar en cuatro tipos: actividades que establecen y mantienen la organización, actividades que estructuran la organización, actividades que obtienen y administran los recursos de la organización y actividades que fijan y trabajan por alcanzar las metas de la organización. Considero que estas cuatro categorías encierran de forma bastante esencial, las funciones básicas y genéricas de toda organización.
Según Bozeman, pueden definirse tres categorías que serán el margen de comparación entre organizaciones: comparaciones de empleados y sistemas de personal, comparaciones de tareas y de contexto de trabajo y comparaciones de organizaciones y de su estructura. Esta definición es extraída de estudios, investigación e incluso la observación misma de los comportamientos de las empresas. Un asunto que llama mucho la atención, es el tema referente a la actitud de los trabajadores dependiendo del sector en el que se desempeñan; se tienen distintos niveles de satisfacción laboral, compromiso y motivación. Según los estudios mencionados en el texto de Bozeman, elaborados por Buchanan, se ven actitudes más positivas en los trabajadores de organizaciones privadas y están más identificados con la organización, en comparación con los trabajadores de organizaciones públicas. Considero que estas actitudes, también se reflejan en el trato a clientes internos y externos de la organización.
Este tema de actitud, posiblemente sea originado por la poca identidad de los trabajadores con la compañía a la que pertenecen y el bajo nivel de motivación; esto a su vez es originado por los procedimientos complicados y poco flexibles de crecimiento e incentivos dentro de la organización. Caso contrario con las organizaciones públicas, que en muchas ocasiones tienen un plan de carrera para al empleado e incluso se tienen programas de incentivos de acuerdo al desempeño. Cabe resaltar que no se puede generalizar, pues hay organizaciones públicas que también han adoptado estos programas que generan motivación e identidad de sus trabajadores con la organización, probablemente por la evolución de las organizaciones en el tiempo. En lo referente a los puestos directivos, se puede llegar a experimentar un cierto tipo de frustración, debido a que el gobierno resta cierta libertad a la toma de decisiones y consciente un poco más actitudes caprichosas de algunos de sus empleados, pues por los mismos procedimientos establecidos, no es tan sencillo aplicar un p rocedimiento para la ineficiencia y el pobre desempeño por la protección que ofrecen estos procedimientos establecidos en las organizaciones públicas. Los directores de organizaciones públicas también experimentan baja satisfacción, debido a lo poco flexibles que son los procedimientos y sin la seguridad de obtener una recompensa aunque se sigan los procedimientos y se tenga un buen desempeño de las labores. Todos estos procedimientos, al ser tan burocráticos, limitan las funciones y capacidades de dirección en los puestos directivos. Con todas estas definiciones, puede identificarse que muchas de las diferencias entre las organizaciones públicas y organizaciones privadas, están asociadas y se originan en los diferentes sistemas de empleo. Es importante mencionar que las personas que buscan desarrollar una carrera en las organizaciones de gobierno, tengan motivaciones y valores distintos a los que buscan formar su carrera en las organizaciones privadas. Tiene que ver con que les resulta más atractiva la búsqueda del prestigio social y la flexibilidad, con un sentido de poco interés en la riqueza y mucho interés en producir un cambio que impacte a la sociedad. Estas conclusiones fueron extraídas de un grupo de estudiantes universitarios y las aspiraciones que tenían, respecto a formar carrera en el sector público o privado. Considero que para los casos de países latinoamericanos, lamentablemente quizá el enfoque sea distinto y no se tenga un alto sentido de la ética del servicio público. Otra diferencia importante entre las organizaciones públicas y privadas, es el marco temporal que estas manejan en lo referente a puestos directivos, ya que en el caso de organizaciones públicas está muy relacionado con los ciclos políticos de gobierno. Este marco temporal, asociado a los ciclos políticos, imprime una fuerte presión en los directivos, debido a que tienen poco tiempo para alcanzar los resultados. Los procedimientos y autorizaciones no son tan sencillas, deben estar aprobadas por los legisladores y superiores ejecutivos, para esto hay un proceso en el que deben ser convencidos de la importancia del programa o proyecto que se trata de ejecutar. En el sector público, las decisiones tienden a tomarse en niveles jerárquicos más altos que aquellos niveles en donde se maneja la información. Por otro lado, en la mayoría de los casos, los funcionarios suelen trabajar sobre políticas establecidas por otros, entiéndase el grupo
anterior antes del cambio de gobierno o cambios políticos. Estas políticas también se rigen por el marco temporal de los ciclos de gobierno. Los directivos tanto de organizaciones públicas como privadas deben prever las crisis y en el caso de crisis, los núcleos decisorios deben movilizar el apoyo a las políticas, por esta razón muchas veces se saca partido de las crisis e incluso se fabrican, logrando establecer un carácter urgente en las mismas para obtener ese apoyo. Se tienen dos tipos de estereotipos de visibilidad en las organizaciones públicas: en primer lugar se tiene un bajo perfil, estos son funcionarios que se mantienen invisibles y que toman decisiones anónimas; por otro lado se tiene el estereotipo del funcionario que se encuentra bajo la mirada vigilante de los medios de comunicación , otros electores y superiores políticos. Otro argumento que se menciona habitualmente para diferenciar las organizaciones públicas de las organizaciones privadas, es la conocida longevidad. Esto se refiere a que los organismos de gobierne tienen un ciclo de vida mucho más, debido a las protecciones políticas mismas. Las leyes no pueden cambiarse de forma tan fácil, incluso en algunas ocasiones se necesita un acta del Congreso para promover cambios. En muchas y la mayoría de ocasiones se tienen “ patrocinadores” en el Congreso, que únicamente contribuyen a la longevidad de los funcionarios. El proceso de asignación de presupuesto también está relacionado con la longevidad, pues a tratarse de una organización tan grande, el Congreso no tiene la capacidad de revisar a fondo cada una de las secciones para cada ciclo de asignación de presupuesto. Utilizando el ejemplo de una organización privada que enfrenta una disminución en la demanda de su producto, puede crear diversidad y nuevas líneas de producto para poder incrementar sus ventas. Este comportamiento no ocurre en el sector público, pues se es incapaz de expandir las funciones y desarrollar nuevos clientes, sin dejar de mencionar que se tienen recursos limitados. La competitividad que se tiene en las organizaciones públicas es más que todo a nivel político y no mercantil, como sucede en las organizaciones privadas. Estas son las características más importantes y que resaltan para poder hacer diferencia entre una organización pública y una organización privada. Seguramente por país y por tipo de gobierno se tengas diferencias, pero a modo general, considero que es un comportamiento general que aplica a la mayoría de países, sin ser la excepción Guatemala, pues de acuerdo a la observación pude notar muchas similitudes. Conclusiones Considero que el entorno a nivel país tiene una enorme influencia sobre la diferenciación entre las organizaciones públicas y privadas, tanto por su economía como por el eje político sobre el cual se maneja el país.
En el texto de Bozeman se desarrolló un ejemplo muy completo sobre la industria aeroespacial, siendo este un caso bastante puntual y no aplicable a todos los países, pues no en todos se desarrolla la industria aeroespacial. Lo que resulta en una buena comparación es la mención que se hace a si esto aplicaría a las universidades estatales, que son entidades que reciben fondos del gobierno y que están bajo la cobertura de políticas y procedimientos gubernamentales.
Si bien, los aspectos generales de las organizaciones se mantienen con los años, muchos de los estudios presentados en el texto de Bozeman son de hace varios años atrás, por lo que considero que la perspectiva que presentan está desactualizada. Recomendaciones Quizá sea recomendable realizar un estudio a nivel país o a nivel regional, en donde se tengan comportamientos parecidos para realizar un estudio más específico y no tan genérico, sobre los comportamientos y definiciones de las organizaciones públicas y privadas.
Según los estudios realizados, no puede tenerse una investigación completamente precisa sobre las organizaciones públicas, debido a los problemas relacionados con la disponibilidad, acceso y muestreo de datos. Tampoco se cuenta con apoyo financiero para realizar este tipo de investigaciones en dicho sector, por esta razón es que se ofrecen hipótesis causales. Cabe mencionar que a pesar de las restricciones se pueden tener datos que muestran cierta consistencia con la realidad de las organizaciones públicas, por lo que pueden considerarse sin dudar de su veracidad. Bibliografía Bozeman, B. (s.f.). Todas las Organizaciones son Públicas. México: Fondo de Cultura Económica. Shafritz, J. (s.f.). Clásicos de la Administración Pública. México: Universidad Autónoma de Campeche.