Presupuesto Por Proyecto

PRESUPUESTO POR PROYECTO

El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales adem!s coordinar, controlar y evaluar su ejecución" Entre los aspectos m!s relevantes tenemos# $ Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan%Presupuesto" $ &implifica la estructura presupuestaria" $ Permite visuali'ar y anali'ar las variables re(ueridas para la toma de decisión en todas las etapas del proceso presupuestario" $ )acilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación" $ Permite una mejor evaluación y control del presupuesto" $ *oncibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de satisfacer las necesidades de la colectividad"

. ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS "

+ene'uela uela se se venía venía utili'ando, utili'ando, desde el ao -./-, -./-, al Presupuesto Presupuesto por  por  A.  En +ene' Program Programas as como como técnic técnica a de aplicac aplicación ión en el proc proceso eso presupu presupuest estari ario o de los los órganos y entes del sector público" público" En la 0ey de Presupuesto Presupuesto de -.12, ya se incluía incluía información información de los principales elementos elementos de la programación programación exigidos por  dic3a técnica, técnica, elementos elementos estos (ue aparecían aparecían como tradicional"

anexos al presupuesto presupuesto

B. Al

redactar el articulado del 4eglamento N5 - de la 0ey 6rg!nica de la

 Administración )inanciera del &ector Público, e incluir en el Artículo 75 de dic3o 4eglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas, 3ubo consenso de (ue la 8técnica m!s adecuada9 a emplear en el proceso presupuestario público, era la del Presupuesto por Programas, (ui'! influyendo en ello, la experiencia por m!s de cuarenta aos de su uso en +ene'uela y en la mayoría de los países de la América 0atina y del *aribe"

C. :esde

época reciente, se viene impulsando desde el ;inisterio de

Planificación y :esarrollo, la necesidad de emplear una nueva técnica para presupuestar dentro del sector público, y se comen'ó a trabajar para darle vigencia

al denominado Presupuesto por Proyectos" *on tal propósito, se

efectuaron reuniones de coordinación

entre el ;inisterio de Planificación y

:esarrollo, ;inisterio de )inan'as

la 6ficina Nacional de Presupuesto

y

<6NAP4E=, a los fines de aplicar la referida técnica,

y al efecto, se reali'aron

los estudios tendentes a la creación de la teoría (ue permitiera dar sustento a la nueva metodología " 0os aspectos centrales de dic3a teoría fueron desarrollados, divulgados utili'ados Presupuesto para el Ejercicio

en la formulación

de

la

0ey de

)iscal de 7221" &e avan'a en la teoría

correspondiente al resto de las etapas del proceso presupuestario,

con el

propósito de aplicarla a todo el sector público vene'olano" En las gobernaciones, el nuevo método se 3a encontrado con el escollo de (ue en estos niveles de gobierno la base jurídica (ue rige la materia presupuestaria,

prescribe al

Presupuesto por Programas como técnica, por lo (ue los poderes legislativos y ejecutivo de dic3as entidades deber!n promover los cambios (ue posibiliten el uso del nuevo método por todo el sector público"

  En

los

siguientes ac!pites

se comentan los aspectos conceptuales y

metodológicos m!s importante (ue dan sustento a la nueva técnica, enfati'ando en la base jurídica, los re(uisitos a considerar en su implantación para (ue dic3a técnica tenga éxito, las ventajas (ue se le sealan al nuevo método y los aspectos centrales (ue encierra la teoría desarrollada, con los comentarios (ue se 3a considerado conveniente agregar"

Bases legales

" *ontenida en la *onstitución de la 4epública >olivariana de +ene'uela"

Existen varios artículos en la *arta ;agna (ue se relacionan, de una u otra manera, con el Presupuesto Público +ene'olano no obstante, es el artículo ?-@ el (ue en forma t!cita seala las exigencias (ue debe tener el método (ue se emplee en el sistema presupuestario público vene'olano, cuando establece#

-" ue cada objetivo debe tener los créditos presupuestarios correspondientes 7" ue en los presupuestos deben estar presentes todos los elementos de la Programación, en particular del recurso 3umano" ?" ue cuando sea posible, los presupuestos de los órganos y entes del &ector  Público :eben contener los respectivos indicadores de desempeo, cuando ello sea factible"""

>" *ontenida en la 0ey 6rg!nica de la Administración )inanciera del &ector  Público   <06A)&P="

 El artículo -B de esta 0ey recoge en su totalidad los mandatos expresos en la *onstitución arriba sealados, con el siguiente agregado#

80os presupuestos públicos de gastos contendr!n los gastos corrientes y de capital, y utili'ar!n las técnicas m!s adecuadas para formular, ejecutar, seguir y evaluar las políticas, planes de acción y la producción de bienes y servicios de los órganos y entes del sector públicoCC9

8El reglamento de esta 0ey establecer! las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos (ue ser!n utili'ados" 8

*" 4eglamento N5 - de la 06A)&P"

En el artículo 75 de este

4eglamento se da vigencia al Presupuesto por 

Proyectos cuando seala#

8Artículo 7" 0os órganos y entes sujetos a la 0ey 6rg!nica de la Administración )inanciera del &ector Público, formular!n y aplicar!n la técnica de elaboración del Presupuesto por Proyectos y Acciones *entrali'adas, entendidas estas como las categorías presupuestarias de mayor nivel y por acciones específicas como categorías de menor nivel" Esta técnica se aplicar! a las restantes etapas o fases

del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones (ue al efecto dicte la 6ficina Nacional de Presupuesto, la cual podr! crear de oficio o autori'ar a solicitud de los órganos o entes, categorías e(uivalentes a las sealadas en este artículo"9

Características

El presupuesto por proyecto se caracterice según Dambrano <722/= por#

-" Asignación de recursos al Proyecto, el cual se constituye en un centro de planificación, gestión y control

7" Articulación o vinculación pr!ctica del Plan con el Presupuesto mediante la categoría acción específicaC

?" dentificación de los gastos comunes a todos los Proyectos a través de la categoría acciones centrali'adas, las cuales son aplicaciones de recursos no vinculables directamente a elFlos proyecto
B" Posibilidad de disponer de *ontabilidad por Proyecto"

@" Gustificación de existencia de cada 6rgani'ación Hubernamental por los proyectos (ue desarrolle en cuanto son originados en necesidades, problemas y

posibilidades del sistema comunitarioFsocietario, bajo la concepción del coI gobierno entre sistema gobernable y sistema gobernante"

1" Posibilidad de aplicar, entre otros, &istemas de :irección tales como# $ &istema de Planificación Estratégica" $ &istema de Planificación en la *oyuntura" $ &istema de Herencia por Proyecto" $ &istema de Petición y 4endición de *uentas por Proyecto" Jodas estas características evidencian de manera clara y precisa la importancia y utilidad pr!ctica de este tipo de proyectos, (ue permite mediante su puesta en pr!ctica la reali'ación de procesos de planificación adecuados, en conjunción con la correcta articulación de las acciones específicas y centrali'adas en cada una de las etapas del proceso de elaboración y ejecución de cada proyecto en concreto"  Aunado ello, constituye una 3erramienta efectiva de medición para la gestión de todas y cada una de las dependencias del Estado (ue opten por desarrollar este instrumento como mecanismo para solventar los inconvenientes (ue en sus comunidades se presenten y a su ve' sirve de enlace entre la participación activa de la población y su obligación de control con la relación de los gastos (ue se susciten durante todas las fases del proyecto"

Aspectos relevantes

:entro de sus aspectos relevantes según 6NAP4E <7221=, se identifican los siguientes#

 Proporciona una mejor y mayor vinculación Plan%Presupuesto"



 &implifica la estructura presupuestaria"





 Permite visuali'ar y anali'ar las variables re(ueridas para la toma de decisión

en todas las etapas del proceso presupuestario" 

 )acilita la gestión pública en función de las políticas y objetivos estratégicos de

la Nación"  Permite una mejor evaluación y control del presupuesto"





 *oncibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de

satisfacer las necesidades de la colectividad" "

En cuanto a las exigencias (ue implica la elaboración de este tipo de proyectos, es importante destacar el cumplimiento de ciertos pasos a seguir, como la difusión de los par!metros establecidos por la 6NAP4E, así como la elaboración y remisión oportuna de los proyectos por parte de los órganos del Estado, con la finalidad de ser evaluado y presentado ante las autoridades competentes para la elaboración del Proyecto de 0ey de Presupuesto"

En base a lo expuesto con anterioridad se puede evidenciar (ue éste tipo de presupuesto puede ser considerado una 3erramienta dentro de la administración pública efica' y real para solventar las problem!ticas existentes, debido a (ue constituye un instrumento para la asignación y distribución de los recursos, a través de la formulación de proyectos, a cual(uiera de las instituciones del Estado siempre y cuando actúen en base a las políticas de la Nación, dando paso al cumplimiento de logros importantes (ue permiten la participación activa de la ciudadanía como fundamento para la determinación de la problem!tica a solventar, en virtud, de (ue la información relativa a las fallas existentes deviene de los directamente afectados, permitiendo a éstos el conocimiento claro de todas y cada una de las situaciones (ue les ataen como comunidad y con la cual tienen un compromiso y a su ve' generando mayor eficacia en el ejercicio de la autonomía económica (ue en cierto grado debe caracteri'ar a cada nivel de gobierno, por lo cual lo sealado conllevaría a una planificación adecuada para la elaboración del instrumento, vale decir, proyecto, (ue obtendr! la solución deseada, previa incorporación del mismo al presupuesto"

Acciones centralizaas

0as acciones centrali'adas# entendidas como a(uellas aplicaciones (ue contienen todos los recursos, tanto reales como financieros, (ue no se pueden definir en términos de proyecto, por cuanto no se encuentran directamente vinculados a un tipo único, pero (ue se consideran indispensables para dar pleno cumplimiento a los compromisos del estado" 

  80as acciones específicas# son a(uellas operaciones concretas, suficientes,

medibles y cuantificables, necesarias para el logro del resultado esperado9"

Acciones especí!icas

 A**6NE& E&PE*K)*A& EN E0 P46LE*J6 &6N AME00A& 6PE4A*6NE& *6N*4EJA&, &M)*ENJE&, ;E:>0E& L *MANJ)*A>0E& ANMA0;ENJE, NE*E&A4A& PA4A 06H4A4 E0 4E&M0JA:6 :E0 P46LE*J6"

"#portancia

&egún >envenuto, citado por >eníte' <722= se entiende por presupuesto 8Cun documento jurídicoIcontable, (ue detalla los recursos y los gastos totales del Estado en un periodo limitado, y (ue tiene propiamente la categoría de ley"""9
asignación de recursos y la coordinación de las relaciones intergubernamentales entre los organismos o entes encargados de materiali'arlas" Jal y como lo prevén los artículos ?-- y siguientes de la *onstitución de la 4epública >olivariana de +ene'uela, aunado a lo establecido en la 0ey 6rg!nica de la Administración )inanciera del &ector Público (ue en su artículo -2 <722/= seala# 0os presupuestos públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobado por la Asamblea Nacional, en a(uellos (ue exigen, por parte del sector público, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico, social e institucional del país