INTRODUCCION: A lo largo de la década del 90 nuestro país ingreso a un amplio proceso de privatiaci!n"" el mismo #ue inclu$o la industria eléctrica así como la re%orma de privatiaci!n su regulaci!n" con la %inalidad de lograr un ma$or desarrollo del mercado eléctrico& Dic'a situaci!n no era a(ena a lo #ue sucedía en el mundo entero" tanto en los países desarrollados como en los #ue se encontra)an en vías de desarrollo& Dic'a situaci!n %ue descrita de la siguiente manera: Desde los inicios de la década de *990" los países con ma$or avance en el desarrollo $ a#uellos m+s desarrollado 'an reestructurado sus sectores de energía& ,a principal motivaci!n 'a sido me(orar el rendimiento del sector $ compensar la carencia de %uentes p-)licas de %inanciamiento para la inversi!n %ísica mu$ necesaria ./uas' $ piller:*9912& 3l estado 4eruano comen! la actual re%orma del sector eléctrico con la ,e$ de Concesiones 3léctricas .,C32 $ su Reglamento" creando el nuevo marco legal #ue imp impuls ulsarí aríaa el des desar arrol rollo lo del mer mercad cadoo elé eléctr ctrico ico"" )us )uscan cando do la inv inver ersi! si!nn privada en el sector" $a sea mediante la concesi!n o la privatiaci!n de los activos estatales& 3l papel #ue el estado 4eruano 'a venido desempe5ando en la re%orma del sector eléctrico o la llamada desregulariaci!n de la industria eléctrica" lo podemos analiar a través de: .i2 el rol del Organismo upervisor de la Inversi!n en 3nergía .OIN3/26 .ii2 el rol normativo del estado $ los e%ectos generados por su cam)ios de normatividad $ .iii2 los e%ectos de la participaci!n econ!mica o comercial del estado en el mercado eléctrico" siendo este -ltimo mu$ interesante" $a #ue a#uí vamos a poder apreciar si e7iste una intervenci!n econ!mica $ real del estado en el mercado a través de su participaci!n&
¿Qué es OSINERGMIN?
3s el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una instituci!n p-)lica encargada de regular $ supervisar #ue las empresas del sector eléctrico" 'idrocar)uros $ minero cumplan las disposiciones legales de las actividades #ue desarrollan& e cre! el 8* de diciem)re de *99" mediante la ,e$ N ;<8=" )a(o el nom)re de OIN3R/& Inici! el e(ercicio de sus %unciones el *> de octu)re de *99<" supervisando #ue las empresas eléctricas $ de 'idrocar)uros )rinden un servicio permanente" seguro $ de calidad& A partir del a5o ;00<" la ,e$ N ;19= le ampli! su campo de tra)a(o al su)sector minería $ pas! a denominarse OIN3R/?IN& 4or esta ra!n" tam)ién supervisa #ue las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura $ saluda)le& OIN3R/?IN tiene personería (urídica de derec'o p-)lico interno $ goa de autonomía %uncional" técnica" administrativa" econ!mica $ %inanciera& ,as la)ores de regulaci!n $ supervisi!n de esta instituci!n se rigen por criterios técnicos" de esta manera contri)u$e con el desarrollo energético del país $ la protecci!n de los intereses de la po)laci!n&
OIN3R/?IN tiene asignadas %unciones de supervisi!n" regulaci!n" %iscaliaci!n $ sanci!n" normativa" soluci!n de reclamos en segunda instancia
administrativa $ soluci!n de controversias& @ela por la calidad" seguridad $ e%iciencia del servicio o productos& Regula tari%as de electricidad $ del transporte de 'idrocar)uros por ductos $ gas natural en redes de ductos& Así mismo" se esta)lece en el Reglamento /eneral de Osinergmin sus %unciones: a Norma!iva" de dictar de manera e7clusiva $ dentro de su +m)ito de
competencia" reglamentos $ normas de car+cter general" aplica)les a todas las entidades .empresas de los su)sectores electricidad e 'idrocar)uros2 $ usuarios #ue se encuentren en las mismas condiciones& 3stos reglamentos $ normas podr+n de%inir los derec'os $ o)ligaciones de las entidades $ de éstas con sus usuarios& @elar por el cumplimiento de la normatividad #ue regule la calidad $ e%iciencia del servicio )rindado al usuario& " Reguladora" por la #ue tiene la %acultad de %i(ar tari%as del servicio
p-)lico de electricidad así como del servicio de transporte de 'idrocar)uros por ductos $ distri)uci!n de gas natural por red de ductos& # $is#ali%adora del cumplimiento de las o)ligaciones contraídas por los concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas $ otras
esta)lecidas por la le$& d Supervisar $ %iscaliar #ue las actividades de los su)sectores de
electricidad" 'idrocar)uros $ minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales $ normas técnicas vigentes& e $is#ali%adora y San#ionadora " %acult+ndole imponer sanciones a las
entidades #ue realian actividades su(etas a su competencia por el incumplimiento de las o)ligaciones legales" técnicas $ a#uellas derivadas de los contratos de concesi!n" así como de las disposiciones reguladoras $Bo normativas dictadas por Osinergmin& i en el e(ercicio de sus %unciones" cual#uier Organo de Osinergmin tuviera indicios de la comisi!n de una in%racci!n $ las normas aplica)les son de competencia e7clusiva del Instituto Nacional de De%ensa de la Competencia $ 4rotecci!n de la 4ropiedad Intelectual .Indecopi2" Osinergmin tendr+ legitimidad para o)rar e iniciar cual#uier denuncia #ue estime pertinente& & De solu#ión de 'on!roversias y de 'on#ilia#ión " por el #ue se autoria a
los !rganos competentes de Osinergmin" a resolver en la vía administrativa los con%lictos $ las controversias #ue" dentro del +m)ito de su competencia" sur(an tanto entre las entidades" entre éstas $ los usuarios li)res $ entre éstos g De solu#ión de Re#lamos de (suarios del Servi#io )*"li#o " en primera
instancia administrativa est+ a cargo de las entidades" $ en vía de apelaci!n $ segunda $ -ltima instancia administrativa por la unta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios& ,a actuaci!n de los rganos de Osinergmin est+ su(eta a los 4rincipios esta)lecidos ensu Reglamento" #ue son : +ransparen#ia, Impar#ialidad, i"re -##eso, Neu!ralidad, No .is#rimina#ión, E&i#ien#ia y E&e#!ividad,'eleridad/
Ra%ones para regular los servi#ios p*"li#os de ele#!ri#idad
3l tomo de uministro tiene por o)(etivo salvaguardar a las personas .de la concesionaria" o de las contratistas en general o terceros o am)as2 $ de las instalaciones durante la construcci!n" operaci!n $ mantenimiento de las líneas eléctricas tanto de suministro como de comunicaciones" así como sus e#uipos asociados sin a%ectar a las propiedades p-)licas $ privadas" ni al medio am)iente" ni al patrimonio cultural de la naci!n& tiene como o)(etivo esta)lecer las prescripciones consideradas necesarias para la seguridad de las personas $ de la propiedad %rente a los peligros #ue aparecen por el uso de la electricidad" comprende los conductores $ e#uipos eléctricos #ue operan $ est+n destinados a operar" a cual#uier tensi!n en instalaciones eléctricas para edi%icaciones p-)licas $ privadas" construcciones $ predios" en el tomo de suministro& 4ara la inversi!n: Credi)ilidad $ sosteni)ilidad 4rotecci!n de la inversiones: regulaci!n de monopolios 4romover la competencia upervisi!n independiente
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4ara los consumidores: 4rotecci!n normativa upervisi!n de la calidad de los servicios p-)licos
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4ara los go)iernos: continuidad de las re%ormas 4romoci!n de e%iciencia en los sectores Otorgar ma$or competitividad al país In%raestructura para el crecimiento
El rol 0ue el OSINERG de"e desempe1ar, es "2si#amen!e el siguien!e3
*& 4romover #ue e7ista e%iciencia econ!mica ;& )uscar un adecuado )alance entre los operadores $ los usuarios respecto a la prestaci!n del servicio $" 8& er garantía de la intangi)ilidad de la inversi!n del operador privado respecto a los actos del go)ierno& Dic'os roles los descri)iremos a continuaci!n: *& a promo#ión de la e&i#ien#ia e#onómi#a : 3l Organismo Regulador de)e )uscar #ue el cargo de acceso sea igual al costo de oportunidad #ue tiene la empresa previamente esta)lecida en el sector eléctrico o tam)ién llamado costo evitado para #ue de este modo e7ista un uso e%iciente de la in%raestructura eléctrica" evitando los costos innecesarios $ minimiando los e7istentes" lo cual concordar+ necesariamente con #ue el costo utiliado por el organismo regulador para
e(ercer su %unci!n sea un costo raona)le& 3l OIN3R/ de)er+ evitar #ue e7istan altos cargos para la entrada en el sector eléctrico pero igual de)er+ evitar #ue el cargo sea in%erior al real costo de acceso $a #ue ello traer+ la presencia en el sector de las empresas ine%icientes #ue se cuelguen de los operadores e%icientes para producir ellos )ene%icios menores a los esperados& 3l gran pro)lema #ue en%rentan los reguladores para desarrollar esta la)or se encuentra re%erida a la %alta de in%ormaci!n con la #ue cuentan para esta)lecer los precios tales como los re%eridos al costo #ue tienen los diversos operadores o la demanda #ue se va a utiliar en un determinado período o los %en!menos naturales #ue pueden dese#uili)rar la normal o)tenci!n de energía eléctrica& 4/ 5us#ar un "alan#e ade#uado en!re los operadores y los usuarios respe#!o a la pres!a#ión del servi#io
Rol #ue es mu$ distinto a realiar una política orientada a la de%ensa del usuario o consumidor& 3l Organismo upervisor de)er+ de limitarse a mantener un adecuado )alance entre la %orma en #ue es prestado el servicio $ la utiliaci!n #ue de él pueda 'acer el usuario& 3n nuestro país es com-n asignar roles $ %unciones #ue no le corresponden a m+s de una instituci!n u organismo" así es la De%ensoría del 4ue)lo la instituci!n creada para de%ender a los usuarios o consumidores del a)uso #ue pueden cometer con ellos" pero este rol no puede ser trasladado al Organismo upervisor #ue por el contrario su %unci!n técnica de)er+ de verse orientada a dar las pautas necesarias para la aplicaci!n de la prestaci!n del servicio $ su correcci!n en caso de incumplimiento" pudiendo coordinar o cola)orar con la De%ensoría del 4ue)lo u otra instituci!n para #ue éstas cumplan me(or sus roles" pero no de)er+ sin em)argo desempe5ar la)ores %uera de este +m)ito& 6/ Ser garan!ía de la in!angi"ilidad de la inversión del privado respe#!o a las a##iones del go"ierno/
3s propio de países como el nuestro el #ue el go)ierno a través de sus
di%erentes poderes legislativo" e(ecutivo o (udicial" )us#ue inter%erir en la %i(aci!n de precios o en el cam)io de las reglas de (uego de inversi!n& A %in de evitar #ue ello suceda es #ue es imprescindi)le la e7istencia del organismo regulador en nuestro ordenamiento #ue tengan autonomía constitucional
OIN3R/ o cual#uier organismo regulador cumpla con las tres %unciones descritas anteriormente" es necesario #ue estos tengan autonomía la cual necesariamente de)e tener las siguientes condiciones: *& ?andato independiente: Claro e independiente del poder político& ;& Criterios de designaci!n& Idoneidad pro%esional $ moral& 8& Autoridad de nom)ramiento: 4re%erentemente #ue emane del poder legislativo& =& 3(ercicios %i(os: No reelecci!n ni remoci!n inmediata& >& 3scalonamiento de plaos: No coincidan con ciclos electorales& & 4ersonal cali%icado $ adecuado& <& 4resupuesto aut!nomo #ue permita cumplir con sus %unciones& &
1& Transparencia: Acceso de la in%ormaci!n #ue permita evitar la captura del organismo regulador& 9& 4rocedimientos de apelaci!n #ue permitan reconsiderar $ apelar las decisiones del regulador& In!erpre!a#ión de las prin#ipales normas
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NOR?A R3,ACIONADA CON INTA,ACION3 3N ,A @IA 4UE,ICA C!digo Nacional de 3lectricidad F uministro Reglamento de eguridad $ alud en el tra)a(o de las actividades 3léctricas FR33ATA3 ,e$ de concesiones 3léctricas $ su Reglamento Norma de cone7iones para suministros 'asta *0 GH Normas técnicas rurales 4rocedimiento de supervisi!n de las Instalaciones 3léctricas por eguridad 4u)lica ;;1;009OBCD Reglamento general de OIN3R/?IN Reglamento Nacional de 3di%icaciones ,e$ ;1*>* D&& 08=;00<4C?: competencia de INAD3CI en inspecci!n de
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instalaciones eléctricas de comerciantes en vías p-)licas& ,e$ Org+nica de ?unicipalidades N ;<9<; ey N7 489:9, ey 0ue modi&i#a a la ley N7 4;<6= >ey del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
iscaliar $ supervisar el cumplimiento de las disposiciones Técnicas $ legales del su)sector eléctrico" re%eridas a la seguridad $ riesgos eléctricos por parte de empresas de otros sectores" así como de toda persona natural o (urídica& .isposi#iones -pli#a"les an!e Riesgos Elé#!ri#os Graves
3n situaciones de riesgo eléctrico grave #ue e7ponga la vida de las personas" el OIN3R/?IN proceder+ a disponer la suspensi!n de la actividad #ue la provo#ue o el corte del servicio& ,os costos #ue signi%i#uen estas operaciones ser+n asumidos por el in%ractor& ey 'omplemen!aria de $or!ale#imien!o Ins!i!u#ional del OSINERGMIN E@( N7 4<;AA
3l OIN3R/?IN est+ %acultado para disponer el retiro de las instalaciones" paraliaci!n de o)ras" suspender de%initiva o temporalmente las actividades #ue se realicen en los su)sectores de electricidad e 'idrocar)uros" #ue no se entren de)idamente autoriadas o de presumirse un riesgo inminente para la salud de la po)laci!n o el medio am)iente -r!/9A;7 del R'E3
De veri%icarse la e7istencia de peligro inminente para la vida de las personas o riesgos grave para las cosas o el medio am)iente" el OIN3R/ podr+ disponer la suspensi!n inmediata de las actividades #ue la provo#ue o el corte del sevicio& ,a recone7i!n del servicio se e%ectuara de acuerdo a lo esta)lecido en el Artículo *<9 del reglamento& .E'RE+O S()REMO n7 BBMO.I$I'-'ION .E
REG-MEN+O GENER- .E OSINERG, -)RO5-.O )OR ./S/ND B:=C4BB9C)'M -r!i#ulo9/C #ompe!en#ia del OSINERGMIN
iscalia $ supervisa el cumplimiento de las disposiciones técnicas $ legales del su)sector electricidad" re%eridas a la seguridad $ riesgo eléctricos" por parte de empresas de otros sectores" así como de todas persona natural o (urídica de derec'o p-)lico o privado& )ro#edimien!o para la Supervisión de las Ins!ala#iones de .is!ri"u#ión Elé#!ri#a por Seguridad )*"li#a
OE3TO: 3sta)lecer el procedimiento #ue de)en seguir las concesionarias de distri)uci!n para identi%icar las de%iciencias en las Instalaciones de Distri)uci!n en ?edia Tensi!n $ Ea(a Tensi!n u)icadas dentro de su +rea de concesi!n $ la su)sanaci!n de las mismas relacionadas con la seguridad p-)lica& 4rocedimiento ;;1 ;009OBCD J Contar con la )ase de datos del total de las de%iciencias e7istentes en las instalaciones de las redes de distri)uci!n& J iscaliar $ supervisar la su)sanaci!n de las de%iciencias por seguridad p-)lica a cargo de las concesionarias& J 3valuar trimestralmente los índices de su)sanaci!n de las de%iciencias a cargo de las empresas concesionarias& 'ampo espe#i&i#o de a##ión del osinergmin/
OIN3R/?IN e(erce sus %unciones en sectores estratégicos $ de alto impacto econ!mico $ social en el +m)ito nacional6 los sectores regulados $ supervisados" se encuentran en constante crecimiento en los -ltimos a5os:
•
En el se#!or de ele#!ri#idad las inversiones
llegaron alrededor de *"=00 millones de de UD en el ;0*0" siendo el acumulado de 9"=00 millones de UD& De igual %orma se o)serva un incremento en la co)ertura del sector creciendo de > millones de UD en el ;00* a;;>"= de UD en el ;0*0& $un#iones en el servi#io elé#!ri#o
J ervicio eléctrico de calidad: in cortes ni variaciones de tensi!n& J Alum)rado p-)lico& J acturaci!n $ atenci!n a usuarios& J Instalaciones de la vía p-)lica seguras& J i(aci!n de tari%as eléctricas& J Resoluci!n de reclamos en segunda instancia&
•
En el se#!or idro#ar"uros " el consumo de gas licuado
de petr!leo ./,42" com)usti)le diesel $ gasolina" 'a crecido 9;K" <>K $ ;0& K respectivamente entre los a5os ;00; $ ;0*0& $un#iones en el se#!or idro#ar"uros
J upervisa #ue cumplan las normas técnicas $ de seguridad& J 4romueve la comercialiaci!n %ormal de los com)usti)les& J ,uc'a contra la in%ormalidad& J upervisa #ue despac'en la cantidad e7acta de com)usti)le $ cumplan con la calidad #ue indica la norma&
•
En el se#!or de gas na!ural " el crecimiento de la
demanda se 'a incrementado en los -ltimos a5os" se estima #ue so)repasar+ los ;>0 millones de m8 " en el a5o ;0**&
•
En el se#!or minero " la e7portaci!n de minerales se
'a incrementado en los -ltimos a5os pasando de 8"109 millones de UD en el ;00;" a m+s de ;0"000 millones de UD estimados para el a5o ;0*0" lo #ue representa m+s del 0K del valor de las e7portaciones totales del país&
$un#iones en Minería
J upervisi!n de la seguridad de las in%raestructuras $ las operaciones de la gran $ mediana minería %ormal& J Investiga las denuncias so)re incumplimientos de las normas de seguridad #ue a%ectan las in%raestructuras mineras %ormales