REFORMA AGRARIA
El término REFORMA AGRARIA se utiliza para hablar del conjunto de las medidas económicas, sociales, políticas y legislativas que sirven para modificar la estructura de la propiedad y de la producción de la tierra tierra.. Las reformas agrarias buscan solucionar dos problemas interrelacionados, la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueos !latifundismo ! latifundismo"" y la baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías o a la especulación con los precios de la tierra que impide o desestima su uso productivo. El objetivo de la reforma agraria, de este modo, es reemplazar la clase social de los latifundistas por una clase de medianos y pequeos agricultores, cada uno dueo de su propia porción de tierra para trabajarla. Esto puede realizarse a través de una e#propiación e#propiación !se !se quita la propiedad propiedad a a los latifundistas sin ning$n tipo de indemnización" o mediante mecanismos compensatorios !se e#ige a los latifundistas que se desprendan de sus tierras, pero se les entrega algo a cambio". Las Fases de la Reforma Agraria:
La reforma agraria se compuso de muchas fases, las cuales tuvieron lugar en diferentes momentos de la historia. % grandes rasgos se habla de tres importantes etapas etapas,, las cuales son& •
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'rimera (ase& )espués de las *evoluciones +urguesas, en prcticamente todos los países de Europa occidental, se llevaron a cabo procesos de reforma agraria. - se implantó una estructura estructura de de pequeas y medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros días. egund egunda a (ase& (ase& )espués )espués de la 'rimera 'rimera /uerra /uerra 0undial, con el estallido de la primera revolución proletaria del mundo, en *usia *usia,, bajo el lema de 1tierra, pan y libertad libertad2, 2, se implantaron leyes de reforma agraria en prcticamente todos los países de Europa oriental, incluso -ugoslavia. 3ercera 3ercera (ase& )espués de la egunda /uerra 0undial y tras la derrota de 4apón, en este este país tuvieron lugar una serie de revueltas revueltas que que llevaron a la redistribución de las tierras. 'osteriormente, también hubo revoluciones agrarias en 5talia, Estados 6nidos e incluso varios países de Latinoamérica. REFORMA AGRARIA EN VENEZUELA
7uando 8enezuela se constituye como *ep$blica 5ndependiente, hereda de la 7olonia, entre otras cosas, una estructura económica agraria, que consistía en plantaciones y crías, realizadas en grandes e#tensiones de tierra acumuladas en pocas manos y trabajadas por esclavos. Este problema de histórica distribución desigual de las tierras impulso al gobierno a promover reformas agrarias, cuatro específicamente& • • • •
Ley de *eforma %graria de 9:;< !/obierno del /eneral 5saías 0edina %ngarita" %ngarita " Ley de *eforma %graria de 9:;= !/obierno de *ómulo /allegos" Ley de *eforma %graria de 9:>? !/obierno de *ómulo +etancourt" +etancourt" Ley de 3ierras y )esarrollo %grario del @??9 Auna de las leyes habilitantes !/obierno de Bugo 7hvez" 7hvez" Ley de Reforma Agraria de 1945
La Ley de *eforma %graria de 9:;<, fue firmada por el entonces presidente de la *ep$blica, el /eneral 5saías 0edina %ngarita, el 9C de eptiembre de tal ao, y puesta en vigencia una semana después. Esta Ley pretendía reformar el sistema de latifundio que imperaba en 8enezuela. 6no de los aspectos ms importantes de esta ley era que especificaba que toda tierra que pudiese ser e#plotada y no estuviese estuviese siendo cultivada, cultivada, podía ser e#propiada para darla a agricultore agricultoress que si quisieran aprovecharlaD aprovecharlaD también planteaba facilidades de créditos y asistencia técnica a quienes lo necesitaran verdaderamente, i bien bien,, la Ley de la *efo *eform rma a %gra %grari ria a de 9:;< 9:;< no fue fue publ public icad ada a en /ace /aceta ta fic ficial ial por el derrocamiento de 0edina %ngarita, se pueden plantear algunos de los aspectos ms importantes de dicha Ley& 'ropósito de la Ley La Ley de la *eforma %graria de9:;< buscaba inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al proceso productivo del país, al mismo tiempo que podrían mejorarse las condiciones de vida de la población campesinaD a la vez, se propuso el derecho a dotar de tierras a aquellas aquellas asociaciones asociaciones campesinas y los individuos individuos aptos para el trabajo trabajo agropecuario agropecuario y carentes carentes de ella, cuando el dueo original no manifestara voluntad de aprovecharlas. El instituto encargado de realizar la *eforma %graria 'or medio de dicha Ley, se crea un organismo oficial adscrito al 0inisterio de %gricultura y 7ría !0%7", !0%7", denominado como el 5nstituto 5nstituto %grario %grario Facional !5%F", el cual disponía disponía de un capital inicial de 9?? millones de bolívares. Este anualmente debería rendir cuentas al 7ongreso Facional. u directorio no podría contar con ning$n pariente del 'residente de la *ep$blica, ni el 0inistro de %gricultura y 7ría, ni con ning$n propietario de tierras con e#tensiones superiores a las consideradas ine#propiables. En la dotación de tierras La Ley daba facilidades de pago a los campesinos que adquirieran parcelas. Gstas serían pagadas al 5%F mediante cuotas anuales, a una tasa m#ima de interés del ;H anual y un plazo no mayor a C? aos. 'ero también establece la creación de (ondos de %horrar para garantizar el pago de la deuda. Ley de Reforma Agraria de 194
El 9= de octubre de 9:;=, durante el gobierno de *ómulo /allegos se promulga la Ley de *eforma %graria, que después del golpe militar del @; de noviembre de 9:;=, quedaría en suspenso. %l igual que la Ley de *eforma %graria de 9:;<, la Ley de *eforma %graria de 9:;= nunca fue publicada en /aceta ficial por el derrocamiento del presidente *ómulo /allegos. in embargo, pueden destacarse entre sus propuestas& u propósito 7on esta Ley, el gobierno se proponía realizar la transformación de la estructura agraria venezolana, y mejorar la calidad de vida de la población ruralD adems buscaba regular el derecho de dotación de tierras propias de asociaciones campesinas y personas naturales a campesinos que tuvieran la voluntad de darles mayor provecho que el que se les daba. En este aspecto coincide con la *eforma de 9:;<.
El instituto encargado de realizar la *eforma %graria Esta ley mantiene como instituto encargado al 5nstituto %grario Facional !5%F", presentando este la misma organización estructural, atribuciones, deberes, patrimonio y controles gubernamentales sobre las funciones ejercidas que cuando tal institución fue creada tres aos antesD de la misma manera, seguiría contando con un capital inicial de 9?? millones de bolívares, sobre los cuales debía rendir cuenta ante el 7onsejo Facional. 3ampoco podía contar en su directorio con ning$n pariente cercano del 'residente de la *ep$blica, ni del 0inistro de %gricultura y 7ría, ni con ning$n propietario de tierras con e#tensiones superiores a las consideradas ine#propiables. )otación de tierras tierra s En este aspecto, la Ley de *eforma %graria de 9:;= presenta una gran semejanza y una gran diferencia con la de 9:;<& En ambas Leyes se daban facilidades de pago a los campesinos que adquirieran parcelas& Gstas serían pagadas al 5%F mediante cuotas anuales, a una tasa m#ima de interés del ;H anual y un plazo no mayor de C? aos. 'ero se observa una diferencia bsica entre las Leyes respecto al dinero otorgado& La Ley de 9:;< establece la creación de (ondos de %horro para garantizar el pago de la deuda, mientras que los legisladores de 9:;= asumen una actitud demasiado paternalista al sealar vagamente, y sin ning$n tipo de previsión, que 1el 5nstituto podr e#imir del pago de anualidades por motivos de pérdidas de las cosechas u otros de fuerza mayor2. En el caso de los fraccionamientos de tierras, en esta ley se establece el dar preferencia a los agricultores que trabajan tierras de latifundistas y pisatarios de las tierras a fraccionar, así como a quienes las ocupen con la anuencia del dueo. Esta disposición era una de las ms objetadas por los latifundistas, pues para muchos de ellos significaba perder parte de sus tierras o ser despojados de ellas por pisatarios a los cuales consideraban invasores E#propiaciones& Gste era el punto ms lgido y ms temido por los latifundistas. En tal sentido en esta ley se prevé la e#propiación de tierras pertenecientes a particulares cuando el 5%F no disponga de tierras suficientes para crear alg$n tipo de organización agraria. Esto significaba una gran amenaza para los terratenientes, porque la mayoría de las tierras tierras baldías o de propiedad propiedad estatal no eran aptas para el desarrollo desarrollo agrícola, o por lo menos la capacidad de muchas de ellas no permitiría desarrollar cultivos a gran escala o al menos rentables. En consecuencia, para lograr este objetivo, el gobierno debería de recurrir a e#propiar tierras de particulares. %dems agregaba que se e#propiarían preferentemente las tierras incultas, de gran e#tensión y las e#plotadas indirectamenteD y no se e#propiarían fundos inferiores a 9
'ara 9:>?, 8enezuela 8enezuela tenía tenía el mayor mayor ingreso per cpita de la %mérica Latina, Latina, pero también la tercera parte de la población viviendo en ranchos, con un ingreso familiar bajísimo y produciendo apenas lo necesario para una precaria subsistencia. umado a esto, se encontraba el hecho de que la agricultura en el país estaba muy estancada, o hasta podría decirse que en decadencia, ya que, por motivo del desarrollo de las grandes ciudades y de la actividad petrolera, gran parte de los campesinos se trasladaban a tales lugares buscando mejores condiciones de vida, lo cual provocaba el mencionado estancamientoD adems,
las tierras e#plotables estaban en manos de pocas personas En vista vista de todo esto, el < de marzo de aquel ao el 'residente de la *ep$blica *ómulo +etancourt convocó al pueblo para que presenciase, en 7ampo 7arabobo, el acto de 1ejec$tese2 a la ley de la *eforma %graria, sancionada por el 7ongreso Facional. La Ley de la *eforma *eforma %graria %graria de 9:>? estaba dirigida a solucionar en forma definitiva el problema de la tenencia de la tierra, basndose en la teoría de la función social y el derecho del campesino a la propiedad de la tierra. Esta Ley establecía normas mediante las cuales a los campesinos se les otorgaba créditos, asistencia técnica y una buena organización del mercado de los productos agrícolas, así como no toleraba la ocupación violenta de la tierra sino por métodos pacíficos ajustados a normas jurídicasD adems obligaba al estado a estimular, apoyar y respaldar a quienes se hayan dedicado al trabajo del campo. La Ley se puso en ejecución con una partida de dos mil quinientos millones de bolívares destinada a la dotación de tierras, escuelas rurales, sanidad rural, caminos vecinales, electrificación del campo y formación de técnicos agrarios, durante los primeros cuatro aos. 7on esta ley, el gobierno trataba de proponer un sistema agrario ms justo, ya que a la vez que le permitía al hombre trabajar la tierra, contribuyendo con el desarrollo económico del país, le otorga la posibilidad de progresar en los distintos órdenes del quehacer humano. Esto se observa en sus cuatro objetivos bsicos& 3ransformar la estructura agraria del país sustituyendo para ello el sistema latifundista por un sistema de propiedad, tenencia y e#plotación de la tierra. )istribuir equitativamente la tierra entre los campesinos agricultores y facilitarles su cultivo mediante créditos y asistencia técnica. Lograr que la tierra fuese la base de la estabilidad económica y el bienestar social y la garantía de libertad y seguridad de los productores de campo, y por ultimo 5ncorporar a la población rural al desarrollo económico, social y político de la Fación. %dems, esta Ley& *egulaba el derecho de propiedad privada de la tierra conforme al principio de la función social. /arantizaba a todo agricultor o grupo de agricultores aptos, que carezcan de tierra, el derecho a ser dotados de propiedad de tierras económicamente e#plotables. *econocía a la población indígena el derecho a disfrutar de las tierras, bosques y aguas que ocupen o les pertenezcan. 'rotegía el desarrollo de la pequea y mediana propiedad rural, así como a las cooperativas agrícolas que se establezcan. Lamentablemente, los resultados arrojados por esta *eforma %graria no fueron del todo positivos, positivos, ya que el 5nstituto %grario Facional se limito en muchos casos a la simple entrega de parcelas, dejando a
los agricultores sin posibilidades de trabarlas y hacerlas producir, por lo que terminaban abandonndolas o vendiéndolas. %dems, esta ley fue derogada en su totalidad por el )ecreto con (uerza de Ley de 3ierras y )esarrollo %grario del 9C de Foviembre de @??9, con el cual entro en vigencia tal ley.
Ley de #ierras y $esarrollo Agrario de %""1
La Ley de 3ierras y )esarrollo %grario de @??9, conocida con las siglas L3)% @??9, fue promulgada por )ecreto de (uerza el 9C de Foviembre de @??9, por parte del entonces presidente Bugo 7hvez. Esta ley tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldías y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas, con el propósito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias, con énfasis en los sectores de los medianos y pequeos campesinos. El fin $ltimo es asegurar la soberanía agroalimentaria de la población venezolana, garantizando también la conservación yIo recuperación de los recursos naturales renovables a través del manejo sustentable de la biodiversidad. 6no de los aspectos importantes de la nueva ley es la creación de un certificado de finca mejorable que da a los propietarios de las tierras la posibilidad de hacerlas ms productivas en un plazo de dos aos. El objetivo de ello es buscar un incremento en la productividad de la tierra, adems de la equidad y de la justa distribución de la misma. in embargo, para el sector privado venezolano, representado por asociaciones de industriales, come comerc rcia iant ntes es y gran grande dess prod produc ucto tore ress agrí agríco cola lass !(E) !(E)E7 E7J0 J0%* %*% %,, (E)E (E)EF% F%/% /%,, (E)E (E)E%/ %/* *,, 7FE70E*75 - 7F5F)63*5%", la aprobación y entrada en vigencia de la mencionada ley representa una amenaza de e#propiación y de limitación de uso de las tierras. En contraparte, el propósito principal pr incipal de la L3)% es desarrollar una producción agraria en función de la necesidad de los rubros alimentarios que demanda la población del país, cuya planificación estar a cargo cargo del 0inist 0inisteri erio o de %gric %gricult ultura ura y 3ierra 3ierras, s, adems adems de la elimin eliminaci ación ón del latifu latifundi ndioD oD median mediante te la redistribución de las grandes e#tensiones de terreno que han permanecido incultas e improductivas o con baja productividad por muchos aos en manos de terratenientes. En tal sentido, el Ejecutivo Facional, a través del 5nstituto Facional de 3ierras !5F35", tendr bajo su responsabilidad la planificación del uso agrícola de las tierras, promoviendo la organización social de la producción agraria. 'ara muchos, gran parte de los problemas que se presentan presentan actualmente actualmente en el país se deben, en parte, a esta ley, por el siguiente motivo& 3ras la publicación de la Ley de 3ierras en /aceta ficial, la c$pula de (ederación Facional de /anaderos, o (edenaga, presidida por 4osé Luis +etancourt, convocó una rueda de prensa, el @9 de noviembre de @??9, para anunciar el desconocimiento de la ley. *ompieron la /aceta y dejaron claro que esta estaba ban n disp dispue uest stos os a arma armars rse e para para defe defende nderr su posi posici ción ón de terr terrat aten enie ient ntes es.. El pode poderr econ económ ómic ico o concentrado en (edenaga se sumó entonces a los anhelos que abrigaba ya (edecmaras& alir de 7hvez. (uera como fuese. 'ara ello la idea era impedir el acceso de todos los venezolanos a los bienes y servicios, colapsar al país y volcar la culpa hacia Bugo 7hvez (rías, mediante paro indefinido que convocaría (edecmaras en diciembre de @??9.
Este plan se concreto, y ms tarde llevo a los eventos de abril de @??@, con el intento fallido de derrocar al entonces presidente !no cumpliendo por lo tanto con el objetivo". in embargo, esta ley ha ayudado a gran parte de la población a mejorar sus condiciones de vida !aunque en igual proporción a como ha perjudicado a muchos con las e#propiaciones".
