“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
FACULTAD DE PER!D"#!
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DEDICATORIA Dedico el presente Trabajo Monográfco a mi amilia, por!e ellos son el moti"o principal de mi s!peraci#n proesional$
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Pág.
Portada Índice Introducción general del tema Introducción de la problemática que guía la elaboración del trabajo Propósito general del trabajo Releancia
3 4 5 6 !
CAP)TUL! $ A"PECT!" PREL#%ARE" "." #ntecedentes ".% &e'inición
2 $ $
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(lasi'icación
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".4 ".5 ".6 ".!
".3." Regionalismo (ultural ".3.% Regionalismo )uncional Propósitos (ausas (onsecuencias Región
CAP)TUL! $ EL RE&!%AL"#! E% EL PER' %." Inicios de la regionali,ación en el Per%.% Regionali,ación de "*$+ /0itos 1 'racasos %.3 2a Regionali,ación como esperan,a CAP)TUL! $ D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E" E% EL PER' 3." l marco político 1 normatio de la regionali,ación 3.% l re'er/ndum del %++5 2ecciones 1 correcciones necesarias 3.3 acia una estrategia de regionali,ación conte0to actual del Proceso 3.4 (ontribuciones de las regiones al desarrollo 1 la democracia Re'le0ión )inal ibliogra'ía
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%TR!DUCC4% &E%ERAL DEL TE#A l presente tema de inestigación es “EL RE&!%AL"#! E% EL
PER'( DE"AF)!" * FRACA"!"”( el cual tiene por 'inalidad abordar aspectos de la intersección del proceso de regionali,ación. ste proceso es una perspectia de mediano 1 largo pla,o la regionali,ación 1 la plani'icación del desarrollo regional podrán jugar un papel de 7puente8 para la inserción competitia de determinados espacios 1 actiidades rurales en el mercado e0terior. s preciso tener en cuenta que 9na característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del poder político 1 económico lo que :a generado un pro'undo desequilibrio entre 2ima 1 las regiones. ;e pone así en eidencia que la e0clusión social 1 económica tiene tambi/n una dimensión territorial. 2as regiones tienen el rol de peri'eria subordinada a un bloque dominante nacional 1 transnacional que :a sido incapa, de construir un pro1ecto de desarrollo inclusio durante nuestra :istoria republicana. 2a 'orma centrali,ada 1 autoritaria de ejercicio del poder :a 'acilitado la imposición de una estructura social con pro'undas inequidades 1 desequilibrios sociales. Para cumplir con el objetio del trabajo :a sido preciso diidirla en tres capítulos (apítulo I #spectos preliminares en este capítulo abordamos los antecedentes la de'inición características 1 otros puntos de ital importancia del Regionalismo. (apítulo II l Regionalismo en el Per- abordamos el inicio de la regionali,ación en el a
&
spero que la in'ormación contenida en la presente monogra'ía contribu1a a satis'acer las e0pectatias que se tiene sobre el tema.
%TR!DUCC4% DE LA PR!5LE#3TCA 6UE &U)A LA ELA5!RAC4% DEL TRA5A7! 2a problemática a plantearse en la presente monogra'ía sería =l proceso de Regionali,ación en el Per- constitu1e una solución para el desarrollo del Per-> s dable anotar que como proceso inserto en el largo pla,o la regionali,ación marca un punto de partida es susceptible de per'eccionamiento 1 describe una tra1ectoria abierta que permitirá un proceso de trans'ormación productia para el país.
?o cabe duda de que la intención 'ue buena. &esgraciadamente esta re'orma que 1a :a cumplido doce a
regiones para moderni,ar la gestión p-blica con los -ltimos aances tecnológicos que permitan su desarrollo integral.
PR!P4"T! &E%ERAL DEL TRA5A7!
l propósito general del trabajo es dar a conocer los principales aspectos del Regionalismo en el Per- desde sus inicios en el a
(
RELE8A%CA l presente tema tiene especial releancia para nuestra inestigación porque nos permite no sólo conocer el tema sino lograr e0periencia en el desarrollo de este tipo de trabajosA asimismo tiene releancia para la sociedad porque a tra/s de la lectura del presente tema podrán conocer la realidad de la Regionali,ación en el Per- que en un principio 'ue creada para moderni,ar el stado 1 como una perspectia de luc:a contra la pobre,a sin embargo se :an dado m-ltiples errores que :an proocado desequilibrios a nuestro país que :o1 en día se trata de corregir sin muc:o /0ito.
)
CAP)TUL! A"PECT!" PREL#%ARE" 090
Antecedentes &ebido a la necesidad de la descentrali,ación el territorio 'ue diidido en
regiones con miras a organi,ar mejor el espacio territorialA 1 que esto a su e, permita un desarrollo integral.
n ra,ón a ello se :an planteado en la
actualidad arios modelos de regionali,ación basado en criterios geográ'icos económicos políticos :istóricos 1 geopolíticos. 2o que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un en'oque multidisciplinario 1 que cada región goce de autonomía en bene'icio de su propio desarrollo.
09.
Definición l regionalismo es la iencia :istórico@cultural de la identidad que tiene
una comunidad regional como organi,ación social@particular poseedora de estructura compleja cultura e identidad en relación con el resto de comunidades organi,adas e0istentes en un stado como un todo. ;e traduce en la tendencia regional a buscar ma1or participación en la inersión p-blica nacional mejorar el tratamiento 'iscal que se tenga 1 aumentar la capacidad de decisión sobre los recursos destinados al propio territorio. ;in embargo su e0presión es eminentemente política 1 se alimenta de motiaciones antropológicas :istóricas 1 culturales.
09:
Clasificación ;e di'erencian % clases de regionalismo
09:90 Re;ionalismo Cultural 2lamado tambi/n regionalismo :istórico ste tipo de regionalismo se llea a cabo cuando ciertos 'actores di'erenciados Blengua religión grupo /tnico etc.C adquieren signi'icación política. *
09:9. Re;ionalismo Funcional s el resultado del prolongado sub@desarrollo de la región 1 de la continua dependencia económica regional. n muc:os países las regiones
económicamente
atrasadas se
sienten e0plotados
1
abandonados por las ,onas desarrolladas.
09<
Pro=ósitos 2a adecuación de la acción estatal a las necesidades locales 9n ma1or acercamiento de los ciudadanos a la gestión del stado 2a superiencia 1 promoción de las costumbres propias n las regiones atrasadas la consecución de una justa administratia redistribución de la renta nacional que mejore sus condiciones de ida 1 sociales. Para conseguir estos objetios los regionalistas no cuestionan la unidad nacional pero sí propugnan la descentrali,ación de 'orma que se adapte la actiidad de los poderes p-blicos a las condiciones concretas de las distintas ,onas.
091
Causas Culturales9> 2os 'actores culturales como la lengua la religión el origen /tnico o el estilo de ida traen consigo di'erencias entre las poblaciones regionales que los 'orman. l resultado es generalmente una situación caracteri,ada por relación desigual de predominio 1 supremacía culturalA a un lado subordinación 1 alineación cultural al otro. di'erencias interregionales "ocioeconómicas9> 2as
e0isten
en
la estructura 1 m/todos de producción en el niel de industriali,ación 1 urbani,ación en la estructura ocupacional en las oportunidades educatias 1 sanitarias. Pol?ticas9> l poder político está ligado íntimamente al económico 1 este se encuentra concentrado en las regiones más desarrolladas es decir :allamos una centrali,ación autoritaria de poder en la administración de las regiones.
09@
Consecuencias +
9na aptitud regionalista asume muc:as consecuencias entre ellas tenemos
;e desarrollan odios 1 rialidades entre peruanos que :abitan en las di'erentes regiones del país. ;e conierte en un 'actor de desintegración nacional porque el espíritu localista 1 regionalista 'omenta la desunión entre peruanos. (uando se gobierna con sentido regionalista e0isten sectores 1 personas más 'aorecidas 1 priilegiadas que otros en el aspecto económico 1 en la tarea de compartir puestos cargos p-blicos 1 responsabilidades de gobierno. l carácter e0tremadamente regionalista crea 'recuencia resistencia a innoaciones que puedan proenir del e0terior de la región o localidad. 2a práctica regionalista :ace que se nieguen oportunidades a otros peruanos de otras regiones que con todo derec:o la buscan en todo los sectores de su patria.
09
Re;ión 2a región como concepto :a sido objeto de m-ltiples debates 1 ocupa un
lugar de gran importancia en las teorías sobre la descentrali,ación 1 el desarrollo. Por otro lado la región como unidad territorial 1 niel de gobierno resulta un instrumento 'undamental para la gestión integral del territorio 1 para el conducir con /0ito el proceso de descentrali,ación.
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CAP)TUL! EL RE&!%AL"#! E% EL PER' .90
nicios de la re;ionaliBación en el Per 2a regionali,ación en el Per- con 'ines de desarrollo se inició en "*$!
despu/s de la publicación de la 2e1 de ases de la Regionali,ación del Per-. ste proceso recogió la presión de moimientos sociales 1 capas medias proincianas. 2as demandas compensatorias por arrancar al stado central ma1ores recursos pro1ectos de inersión 1 proisión de sericios no pretendían en esencia romper con el patrón de crecimiento entonces igenteA sólo aspiraban a reertir la dinámica centralista 'undamentalmente e0presada en la aglomeración urbano D industrial de 2ima 1 las ciudades ma1ores de la costa surgida al amparo de la sobreprotección otorgada por la política sustitutia de importaciones. (omo proceso la regionali,ación se encuentra al 'inal de los a
.9.
Re;ionaliBación de 02/$ itos y fracasos l Plan ?acional de Regionali,ación 'ue un trabajo bien re'le0ionado
donde en una 'orma suscinta se presenta una rediogra'ía del Per- en t/rminos socio@económicos 1 de desigualdades en las 'ormas e intensidades de la ocupación del espacio. ste Plan identi'icó cuatro tipos de ,onas de desarrollo B"C 2a Eona egemónica es decir 2ima Fetropolitana con los mejores nieles de ida concentración de capital industria educación salud etc. B%C Eonas de Fa1or &esarrollo Relatio con una cierta presencia industrial empleo 1 diersi'icación económicaA casos de #requipa Grujillo (:icla1o B3C Eonas de Fediano &esarrollo Relatio con una calidad de ida alrededor del promedio nacional con una 'uerte presencia agropecuaria 1 pesqueraA tales son los casos de las proincias coste
Foque gua Gacna ;anta 1 las ciudades de uanca1o (u,co Hquitos Pucallpa 1 Garapoto. B4C Eonas de Fenor &esarrollo Relatio donde sólo se encuentra un desarrollo económico incipiente calidad de ida debajo del promedio nacional 1 escasa articulación con el resto del país. stas ,onas comprenden los siguientes nieles aC ,onas con recursos agropecuarios como las que 'orman los alles interandinos bC ,onas de e0pansión económica con baja densidad demográ'ica 1 escasa articulación como ocurre en la ma1or parte del trópico :-medoA eC ,onas de estancamiento con 'uertes restricciones ambientales desarticuladas con a/tiidades de subsistenciaA tales son los casos de las punas ,onas erosionadas de la ;ela #lta etc. dC ,onas de nulo o escaso desarrollo con bajas densidades poblacionales mu1 aisladas del resto del paísA tal como ocurre con algunas ,onas de 'rontera del lado oriental peruano. 2a 2e1 de ases de Regionali,ación que sentó los criterios a tenerse en cuenta en la selección de regiones 1 de su organi,ación interna. el Plan ?acional de Regionali,ación de "*$4 :abía establecido que el n-mero má0imo de regiones sería doce 1 que los criterios de limitación regional se basarían en BaC aspectos 'ísico@geográ'icos BbC un desarrollo nacional regional BeC una regionali,ación dinámica 1 procesal B dC la contiguidad territorial 1 :omogeneidad relatia BeC la accesibilidad e0istente 1 potencial B'C la e0istencia de ciudades de importancia regional BgC la integración :istórica 1 cultural B:C la potencialidad de recursos naturales BiC la organi,ación económica 9C el medio ambiente BJC la iabilidad política B"C la adaptabilidad a la actual demarcación política 1 BllC la seguridad nacional 1 geopolítica. )ue al momento de proponer los límites regionales en que reapareció el regionalismo por el cual cada departamento quería ser una región o cada ciudad capital departamental quería ser sede regional. ?o siendo esto posible se discutieron arias propuestas entre las que destacaron "C 2a regionali,ación transersal del Per- bajo la autoría del &r. K. Pulgar Lidal geógra'o bien conocido en el ámbito peruano cu1a estrategia se basa en conseguir una integración entre las poblaciones del litoral Pací'ico 1 las de la ;ela ama,ónica inclu1endo a la ;ierra. 2a regionali,ación identi'icando unidades geo@económicas como las propuestas por el I?P. 3C 2a 2
regionali,ación siguiendo los límites departamentales como líneas de separación regional. &e todas /stas se aceptó la propuesta del I?P que diide al país en MII regiones que son las siguientes ". Región Nrau B(reada el +".+3."*$$C %. Región ?ororiental @ Fara<ón B(reada el "".+! ."*$$C 3. Región 2a 2ibertad@ ;an Fartín Bdiidida posteriormente en 2a 2ibertad 1 ;an FartínC B(reada el %+.+"."*$*C. 4. Región (:aín B(reada el "4.+3."*$*C 5. Región del #ma,onas B(reada el +3.+3."*$$C 6. Región 9ca1ali B(reada el %4.""."*$$C !. Región #ndr/s #elino (áceres B(reada el "4.+4."*$*C $. Región 2ibertadores @ uari B(reada el "6.+%."*$*C *. Región Inca B(reada el "*.+"."*$*C "+. Región #requipa B(reada el "4.+4."*$*C "". Región Kos/ (. Fariátegui B(reada el "4.+4."*$*C "%. Región 2ima @ (allao BPendienteC. 2a (onstitución de "**3 debilitó legalmente el poder de los gobiernos regionales re'or,ando en cambio a los gobiernos municipales. ;in bien acepta que la descentrali,ación es un proceso permanente que tiene como objetio el desarrollo integral del país Bart. "$$C reestablece la igencia de los departamentos. #sí el #rt. "$* se
(onsejo de (oordinación Regional que está integrado por los alcaldes proinciales 1 otros miembros elegidos en otación popular.
.9:
La Re;ionaliBación como es=eranBa )rente a estos aienes legales que a eces re'uer,an 1 otras debilitan las acciones regionales tal e, sea pertinente recordar lo se
CAP)TUL! &
D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E" E% EL PER' :90
El marco =ol?tico y normativo de la re;ionaliBación Respecto del marco normatio del actual proceso de descentrali,ación
una de las primeras medidas Bmar,o del %++%C 'ue re'ormar el (apítulo MIL Gítulo IL de la (onstitución de "**3. n el te0to re'ormado se dispone que el territorio de la Rep-blica está integrado por regiones departamentos proincias 1 distritos precisándose que el ámbito del niel regional de gobierno son las regiones 1 departamentos. l nueo te0to de la (onstitución de "**3 se
inician en el a
:9.
El referndum del .//1$ Lecciones y correcciones necesarias 2a primera consecuencia del 'racaso del re'er/ndum del %++5 es
plantear un conjunto de interrogantes sobre el modelo de regionali,ación puesto en marc:a en el Per-. =2a 'ormación de regiones integrando departamentos es 'actible en el país> =s adecuado este modelo a la realidad del Per- organi,ado en departamentos desde el inicio de su :istoria> =s realista intentar repetir esta misma e0periencia el a #unque todaía las distintas 'uer,as sociales 1 políticas no le otorgan una atención pre'erente de a este tema en algunos sectores e instituciones se procesa un debate que busca e0traer lecciones 1 producir las recti'icaciones necesarias en el proceso. l propio (ongreso de la Rep-blica se encuentra tratando el tema a tra/s de la presentación de pro1ectos de le1 dirigidos a modi'icar el actual marco normatio de la regionali,ación. 2a importancia de este debate 1 su e0tensión a los más amplios sectores de la ciudadanía debiera serir además para generar en la ciudadanía una de'inida conciencia acerca de la necesidad de 'ormar regiones para impulsar la descentrali,ación 1 el desarrollo del país. l actual proceso tuo como noedad el 'uncionamiento de Kuntas de (oordinación Interregional BK(IC. ;u creación 'ormal se encuentra en la 2e1 rgánica de Nobiernos Regionales B#rt. *"C donde las K(I 'ormadas por dos o más gobiernos regionales se conciben como espacios de coordinación de pro1ectos planes 1 acciones conjuntas con istas a consolidar corredores económicos 1 ejes de integración de los 'uturos espacios macroregionales.
:9:
+acia una estrate;ia de re;ionaliBación$ conteto actual del
=roceso (
l conte0to en el que deberá desenolerse el proceso de regionali,ación en nuestro país se :a tornado en e0tremo complejo. Particularmente la presencia combinada de dos tendencias proenientes del escenario internacional preisiblemente será el origen de seeras di'icultades para los países en desarrollo. stos procesos tienen que er con BiC la crisis de la producción alimentaria inducida por el uso creciente de tierras agrícolas para la producción de biocombustiblesA 1 BiiC el cambio climático Bcalentamiento globalC que a'ecta a todo el planeta 1 cu1a intensidad 1 ritmo se muestran ma1ores de lo que inicialmente se :abía preisto.
Crisis mundial de alimentos$ escaseB y =resiones inflacionarias9 9n importante 'actor de perturbación de la economía 1 en especial de la agricultura nacional es la crisis in'lacionaria en los principales rubros de alimentos que se :a desatado en los mercados internacionales como consecuencia de un conjunto de 'enómenos inculados a la crisis del petróleo 1 el giro :acia la producción de biocombustibles. # pesar de que la presión in'lacionaria pareciera :aberse reducido en la co1untura como consecuencia de las perspectias de recesión de la economía norteamericana 1 mundial diersos estudios se
2a crisis del petróleo es el 'actor detonante por el al,a del precio internacional 1 por la gran incertidumbre creada en torno a su comportamiento 'uturo lo cual presiona por incrementos de costos de
•
producción en las empresas. ;e torna entonces rentable la producción de biocombustibles BetanolC como alternatia al petróleo. Nrandes empresas optan por la compra de tierras 1 la sustitución de cultios alimenticios para sembrar maí, 1 ca
l incremento de la demanda de países de alto crecimiento 1 con gran olumen poblacional como (:ina e India introduce una presión adicional mu1 importante :acia el al,a de los alimentos.
:9<
ContriGuciones de las re;iones al desarrollo y la democracia 2a regionali,ación en el Per- contin-a siendo una tarea :istórica
necesaria 1 'actible. n una sección anterior :emos las ra,ones por las que la regionali,ación
constitu1e
un
componente
'undamental
del
proceso
descentralista. n la presente sección presentamos los elementos básicos de una estrategia que :aga realidad la integración 1 'ormación de regiones en el país. 9na sustentación la estrategia de regionali,ación requiere no perder de ista la contribución a la descentrali,ación 1 al desarrollo que se espera de las regiones integradas. sa contribución se ubica en arios nieles
a9 n lo político las regiones 'ormadas por integración de departamentos permitirán constituir n-cleos de poder político e institucional de magnitud su'iciente para actuar como polos compensatorios 'rente al enorme poder político 1 económico que :a acumulado 2ima a lo largo de la :istoria. G9 n lo económico las regiones integradas :arán posible el aproec:amiento de potencialidades manejo de recursos 1 pro1ectos que superan la dimensión local para generar impactos e'ectios de carácter regional. c9 n lo territorial el proceso de integración busca :acer conerger las regiones políticas por crearse con los territorios económicos pree0istentes o que se :an enido 'ormando en el país durante las -ltimas d/cadas. d9 #dicionalmente la integración de departamentos para con'ormar regiones signi'ica reertir la 'ragmentación del poder de decisión 1 de los recursos que se obsera en muc:os espacios del país.
*
RE&!%ALHAC4% ACTUAL E% EL PER'
+
REFLE,4% F%AL 09 l regionalismo es un obstáculo al desarrollo nacional 1 a la integración del país es propio de países subdesarrollados como el nuestro 1 tambi/n en el resto de la #m/rica 2atina 1 las demás nacionales del tercer mundo.
.9 l regionalismo desarrolla en el indiiduo amor 1 apego al lugar donde ie 1 a las cosas que :a1 en /l e0agerando sus bondades 1 poni/ndolas como superiores a las de otras partes 'omentando así la desunión nacional.
:9 2a regionali,ación genera progreso 1 desarrollo integral promuee la unión política económica 1 social de peque
<9 2a regionali,ación necesita relan,arse en base a una estrategia 1 un modelo abierto 1 'le0ible. #bierto porque admite ariantes 1 posibilidades diersas a ser e0ploradas con'orme aance el proceso complejo de construir la base económica de las regiones 1 la articulación correspondiente de sus territorios. )le0ible porque postula suprimir la rigide, de los pla,os -nicos incorpora las proincias como unidades de re'erencia 1 se torna dispuesto a modi'icar 1 adecuar la base normatia los mecanismos 1 las etapas en 'unción de las necesidades del proceso real. 5. ;i la regionali,ación despliega todas sus perspectias de largo alcance mejorarán tambi/n las posibilidades de que el país logre desarrollar e'ectiamente las áreas rurales. l destino del desarrollo rural en el Perse nos presenta así completamente ligado al de la regionali,ación. Por a:ora no parece :aber otro camino.
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