MODUL PEMBELAJARAN HUKUM KEUANGAN NEGARA
DOSEN PENGAMPU: KUSMONO
DISUSUN OLEH: INDAH DWI LESTARI KELAS 2-A
PROGRAM STUDI DIPLOMA III PAJAK POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN TAHUN 2017 i|Page
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat dan kemurahan- Nya Modul Pembelajaran Hukum Keuangan Negara dapat diselesaikan tepat pada waktunya dan sesuai dengan harapan. Dalam penyelesaian modul ini, penyusun cukup banyak mengalami kesulitan. Namun, berkat bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya makalah ini dapat diselesaikan, oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang terdalam kepada:
1. Bapak Kusmono selaku Dosen Pengampu Mata Kuliah Hukum Keuangan Negara Prodi DIII Pajak kelas 2-A Politeknik Keuangan Negara STAN, B intaro.
2. Keluarga yang selalu memberi semangat bagi penyusun.
3. Semua kalangan maupun rekan-rekan yang tidak dapat disebutkan satu per satu dalam proses penyusunan modul pembelajaran ini.
Dalam hal ini penyusun sadar masih teradapat banyak kekurangan. Oleh karena itu, kritik dan saran sangatlah penyusun butuhkan.
Bintaro, 15 Mei 2017
Penyusun
i|Page
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ....................................................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................. ....................................................................................................... ...................................................... ............................ ii PERTEMUAN I
I.1 Dasar Hukum Keuangan Negara ........................................................................................................ 1 I.2 Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Negara ................. .......................... .................. .................. .................. .................. ................... ............... ..... 1 I.3 Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah ............... ........................ ................... ................... .................. .................. .................. ................ ....... 3 PERTEMUAN II
II.1 Pengertian dan Istilah-Istilah Hukum Keuangan Negara dalam Undang-Undang .................. ........................... ........... 5 II.2 Kronologi Peraturan Per aturan Perundangan Per undangan di Bidang Keuangan Ke uangan Negara ....................... ................................ .................. .................. ............. .... 5 II.3 Dasar Hukum Berlakunya Hukum Keuangan Negara .......... ................... .................. ................... ................... .................. .................. ................ ....... 5 II.4 Undang-Undang di Bidang Keuangan Negara .............. ....................... .................. .................. .................. .................. ................... ................... .............. ..... 6 II.5 Reformasi Keuangan Negara ............................................................................................................. 6 PERTEMUAN III
III.1 Struktur Tata Kerja ........................................................................................................................... 8 III.2 Hukum Kekuasaan A tas Pengelolaan Keuangan dan Tujuan Bernegara ................. .......................... ................... ............... ..... 9 III.3 Fungsi Presiden sebagai Pemegang Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara ................ ..................... ..... 9 III.4 Pengertian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara .......... .................... ................... .................. .................. .................. ............. .... 9 III.5 Pengertian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Daerah .................. ........................... .................. .................. .................. ............... ...... 10 III.6 Kekuasaan Pengelolaan Fiskal .......................................................................................................... 11 PERTEMUAN IV
IV.1 Dasar Hukum Perencanaan Nasional ............................................................................................... 13 IV.2 Definisi dan Ruang Lingkup Perencanaan Nasional .......... ................... .................. .................. .................. .................. ................... .................. ........ 13 IV.3 Siklus Perencanaan Nasional ........................................................................................................... 14 PERTEMUAN 5
V.1 Pengertian Kebijakan Anggaran/Fiskal .................. ........................... .................. .................. .................. .................. .................. .................. .................. ............ ... 18 V.2 Fungsi, Asas-Asas, Prinsip dan Klasifikasi Anggaran ....................... ................................. ................... .................. .................. .................. ............. .... 18 V.3 Tiga Pilar Sistem Penganggaran (MTEF, PBB, Unified Budget) ..................... .............................. .................. .................. .................. ......... 22 PERTEMUAN VI
VI.1 Siklus Penganggaran (APBN) ............................................................................................................ 24 VI.2 Perencanaan, Per encanaan, Penyusunan Pagu K/L, Penyusunan Pe nyusunan Pagu Definitif dan Penetapan AP BN................ ................ 24
ii | P a g e
VI.3 Mekanisme Revisi RKA K/L............................................................................................................... 30 PERTEMUAN VII
VII.1 Pengertian Perbendaharaan Negara, Kas Negara, Rekening Kas Negara/Rekening Kas Umum Negara atau Daerah, Dae rah, Piutang/ Utang Ut ang Negara atau at au Daerah .................. ............................ ................... .................. .................. .................. ............. .... 31 VII.2 Ruang Lingkup Perbendaharaan Negara ................... ............................ .................. .................. .................. ................... ................... .................. .............. ..... 31 VII.3 Asas-Asas Perbendaharaan Negara .................. ........................... .................. .................. .................. .................. .................. .................. .................. ............... ...... 32 32 VII.4 Pengertian Pejabat Perbendaharaan................. .......................... .................. .................. ................... ................... .................. .................. .................. ............. .... 33 VII.5 Pengertian Bendahara Umum Negara ............... ........................ .................. .................. ................... ................... .................. .................. .................. ............. .... 34 VII.6 Pengertian Bendahara Penerimaan/Pengeluaran .................... ............................. .................. .................. .................. ................... .................. ........ 37 PERTEMUAN VIII
VIII.1 Pengertian dan Dasar Hukum Pelaksanaan Anggaran .................. ........................... .................. .................. .................. .................. ............ ... 38 VIII.2 Pengertian dan Aspek Hukum Dokumen Pelaksanaan Anggaran ........................ ................................. .................. ................ ....... 39 VIII.3 Mekanisme Penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran .................. ........................... .................. .................. .................. ............. .... 40 VIII.4 Mekanisme Revisi DIPA ................................................................................................................. 43 VIII.5 Pengertian dan Dasar Hukum Pengelolaan Uang ............ ..................... .................. ................... ................... .................. .................. ................ ....... 44 VIII.6 Pengertian Pengelolaan Piutang dan Utang .................... ............................. ................... ................... .................. .................. .................. ................ ....... 45 VIII.7 Pengertian Pengelolaan Investasi........................ ................................. .................. ................... ................... .................. .................. .................. .................. ........... 45 VIII.8 Pengertian Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah ................ .......................... ................... .................. .................. .................. ............. .... 46 VIII.9 Pengertian Penatausahaan dan Pertanggungjawaban APBN/APBD .................. ........................... ................... .................. ........ 46
iii | P a g e
PERTEMUAN I
I.1
Dasar Hukum Keuangan Negara UUD 1945 pasal 23 amandemen IV Bab VIII 1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undan-gundang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. ***) 2)
Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. ***)
3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. ***)
I.2
Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Negara Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik Negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan t ujuan. Dari sisi objek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan kewajiban
negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh subjek yang
memiliki/menguasai objek sebagaimana tersebut di atas, yaitu: pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara. Dari sisi proses , Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan
pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.
1|Page
Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum
yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.
Dengan demikian, bidang pengelolaan keuangan neg ara dapat dikelompokkan dalam: a. subbidang pengelolaan fiskal, b. subbidang pengelolaan moneter, dan c. subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.
Ruang lingkup keuangan negara meliputi: a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman; b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga; c. penerimaan negara; d. pengeluaran negara; e. penerimaan daerah; f. pengeluaran daerah; g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah; h. kekayaan pihak lain yang dikuasai ole h pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah; j. kekayaan pihak lain sebagaimana sebagaimana dimaksud meliputi kekayaan yang dikelola dikelola oleh orang atau badan lain lain berdasarkan kebijakan pemerintah, yayasan-yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau perusahaan negara/daerah.
Pengertian Keuangan Negara Menurut Para Ahli: 1. Menurut Van Der Kamp Keuangan Negara adalah semua hak yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik berupa uang atau barang yang dapat dijadikan milik negara berhubungan dengan hak-hak ter sebut. 2. Menurut M. Ichwan
2|Page
Keuangan negara adalah rencana kegiatan secara kuantitatif (dengan angka-angka diantaranya diwujudkan dalam jumlah mata uang), yang akan dijalankan untuk masa mendatang lazimnya atu rahun mendatang. 3. Menurut Geodhart Keuangan negara merupakan keseluruhan undang-undang yang ditetapkan secara periodik yang memberikan kekuasaan pemerintah untuk melaksanakan pengeluaran mengenai periode tertentu dan melanjutkan alat pembiayaan yang diperluka untuk menutup pengeluaran tersebut 4. Menurut Glen A. Welsch Keuangan negara adalah suatu bentuk statement dari rencana dan kebijaksanaan manajemen yang dipakai dalam suatu periode tertentu sebagai petunjuk dalam periode te rsebut.
I.3
Pengertian dan Ruang Lingkup Keuangan Daerah Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005, tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah dalam ketentuan umumnya menyatakan bahwa keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan daerah tersebut. Kebijakan keuangan daerah senantiasa diarahkan pada tercapainya sasaran pembangunan, terciptanya perekonomian daerah yang mandiri sebagai usaha bersama atas asas kekeluargaan berdasarkan demokrasi ekonomi yang berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 dengan peningkatan kemakmuran rakyat yang merata.
Adapun ruang lingkup dari keuangan daerah menurut Halim (2001:20) ada dua yaitu : a.
Keuangan daerah yang dikelolah langsung, me liputi 1. Angaran Pendapatan Belanja Daerah (ABPD) 2. Barang-barang inventaris milik daerah
b. Kekayaan daerah yang dipisahkan
Pengertian
Pengertian Perusahaan Milik Negara/ Daerah
Perusahaan yang didirikan dengan seluruh atau sebagian besar modalnya ( minimal 51%) berasal dari negara atau daerah.
3|Page
Pengertian APBN
Rencana kerja keuangan pemerintah negara yang disetujui oleh DPR untuk jangka waktu tertentu.
Pengertian Pendapatan, Penerimaan, Belanja, dan Pembiayaan
Pendapatan negara adalah hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih Belanja negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih Belanja daerah adalah kewajiban pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih Penerimaan negara adalah uang yang masuk kekas negara Penerimaan daerah adalah uang yang masuk kekas daerah Pembiayaan adalah setiap pengeluaran yang akan diterima kembali atau setiap pemeriamaan yang perlu
dibayar kembali pada tahun anggaran berikutnya
4|Page
PERTEMUAN II
II.1
Pengertian dan Istilah-Istilah Hukum Keuangan Negara dalam Undang-Undang
Pengertian Tahun Anggaran Tahun anggaran adalah tahun pelaksanaannya dari suatu anggaran yang telah ditetapkan
bersama pemerintah dengan DPR. Saat ini tahun anggaran sama dengan tahun fiskal yaitu dimulai dari 1 Januari sampai dengan 31 Desember tahun yang berjalan.
Pengertian Surplus Penerimaan
Surplus penerimaan adalah keadaan dimana pendapatna negara lebih besar dari belanja negara, dimana dengan surplus ini dapat di gunakan untuk pembiayaan suatu negara.
II.2
Kronologi Peraturan Perundangan di Bidang Keuangan Negara Secara kronologis keberadaan peraturan perundangan di bidang Keuangan Negara adalah dirunut
sejak Indonesia menyatakan kemerdekaannya, peraturan perundangan tersebut terdiri dari Indische Comptabiliteitswet (ICW), Indische Bedrijvenwet (IBW) dan Reglement voor het Administratief Beheer (RAB). ICW ditetapkan pada tahun 1864 dan mulai berlaku tahun 1867, Indische Be drijvenwet (IBW) Stbl. 1927 No. 419 jo. Stbl. 1936 No. 445 dan Reglement voor het Administratief Beheer (RAB) Stbl. 1933 No. 381. Berdasarkan pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 (pra amandemen) disebutkan bahwa : “Segala badan Negara dan peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama belum diadakan yang baru menurut Undang-undang Undang-undang dasar ini” Sehingga ini” Sehingga peraturan-perundangan pada masa kolonial seperti ICW, IBW, RAB, dinyatakan masih tetap berlaku. Hal ini mengandung makna bahwa sebelum diberlakukannya paket UU di bidang Keuangan Negara pada tahun 2005, Indonesia secara praktis masih menggunakan ICW, IBW, RAB, IAR dsb dengan beberapa perubahannya. Misalnya ICW disahkan dengan (terakhir) UU No.9 Tahun 1968 te ntang Undang-Undang Perbendaharaan Indonesia.
II.3
Dasar Hukum Berlakunya Hukum Keuangan Negara Rujukan Dasar Hukum berlakunya Hukum Keuangan Negara yang utama adalah Undang- Undang
Dasar 1945. Pada Bab VIII Hal Keuangan, pada pasal 23 dinyatakan: “Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya sebesar- besarnya kemakmuran rakyat”. (psl 23 ayat 1) Dan juga dijelaskan bahwa “Hal-hal “Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-
5|Page
undang”(pasal 23C) “Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak m enyetujui rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu”(psl 23 ayat 3)
II.4
Undang-Undang di Bidang Keuangan Negara
Beberapa ketentuan di bidang pengelolaan keuangan negara yang perlu diketahui adalah sebagai berikut: • UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara • UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara Negara • UU No. 25/2004 tentang pemeriksaan dan dan pertanggung jawaban pengelolaan keuangan keuangan negara • UU APBN • UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
II.5
Reformasi Keuangan Negara Sebelum tahun 2003, keuangan negara Indonesia masih menggunakan ketentuan perundangan
peninggalan bekolonial belanda yang masih berlaku menurut aturan peralihan UUD 1945. Peraturan peninggalan belanda tersebut antara lain: 1. Indische Comptabiliteitswet, biasa biasa disingkat ICW stbl 1925 No. No. 448. 2. Indische Bedrijvenwet, biasa disingkat disingkat IBW stbl 1927 No. 419. 3. Regleme voorhet Administratief Beheer, biasa disingkat disingkat RAB stbl 1933 No. No. 381. Sedangkan untuk pemeriksaan pertanggung jawaban ke uangan negara juga masih menggunakan peraturan perundangan belanda yaitu instructie en verdere bepalingen voor de algemeene Rekenkamer, biasa disingkat IAR stbl 1933 No. 320. Peraturan perundangan yang lama tersebut tidak lagi dipakai karena dianggap tidak lagi mampu mengikuti dinamika perkembangan kenegaraan di Indonesia. Oleh karena itu, meski secara formal paket perundangan peninggalan belanda tersebut masih berlaku, tetapi secara materiil sebagian dari ketentuan lama tidak lagi digunakan. Beberapa hal yang menjadi dasar diberlakukan peraturan perundang-undangan yang baru sebagai pengganti peraturan perundang-undangan belanda yang lama adalah adanya beberapa kelemahan yang timbul dari perangkat perundangan-undangan lama tersebut, antara lain; • Kelemahan di Kelemahan di bidang peraturan perundang-undangan • Kelemahan di Kelemahan di bidang perencanaan dan penganggaran
6|Page
• Kelemahan di Kelemahan di bidang perbendaharaan • Kelemahan di Kelemahan di bidang auditing. Kelemahan tersebut sebenarnya memang sudah dirasakan sebelumnya, tetapi penggunaannya masih dilakukan karena solusi yang ditemukan masih bersifat parsial. Kelemahan yang ada dalam aturan lama ditutup dengan membuat aturan baru yang dibuat khusus untuk mengganti pasal dari aturan lama yang menyebabkan kelemahan. Aturan yang lama masih tetap berlaku, tetapi khusus untuk pasal yang diamandemenkan berlaku ketentuan yang baru dan pada saat tahun 2003-2004 pemerintah melakukan perombakan peraturan keuangan negara dengan mengganti seluruh peraturan yang lama dan pada tahun tersebut bersama dengan DPR mengeluarkan satu paket peraturan perundang-undangan bidang keuangan yang terdiri dari: • UU No. 17 Tahun 2003 tentang keuangan negara. • UU No. 1 Tahun 2004 tentang perbendaharaan negara. • UU No. 15 Tahun 2004 tentang pemeriksaan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara
7|Page
PERTEMUAN III
III.1
Struktur Tata Kerja
CEO Presiden
COO
CFO
Kementrian/Lembaga
Menkeu
PA/PB
BUN LS – LS – P3 P3
KPA / KPB
Kuasa BUN
Kepala Satker
Kepala KPPN
SPPD
PPK
PPSPM
BP
SPM
SPP
Keterangan : 1.
CEO
: Chief Eksekutif Officer
2.
CFO
: Chief Financial Officer
3.
COO
: Chief Operating Officer
8|Page
4.
Dikuasakan
: Tanggungjawab masih dipegang pemberi kuasa.
5.
Diserahkan
: Tanggungjawab diserahkan.
III.2
Hukum Kekuasaan Atas Pengelolaan Keuangan dan Tujuan Bernegara Tercermin dalam pasal 2 dan pasal 7 ayat 1 UU 17 Tahun 2003 . Hal ini karena tujuan bernegara
sebagaimana tercantum dalam pembukaan UUD 1945, hanya dapat direalisasikan melalui tugas layanan umum pemerintahan yang dijalankan melalui kekuasaan atas pengelolaan keuangan negera.
III.3
Fungsi Presiden sebagai Pemegang Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara Pasal 6 Undang-Undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara 1. Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. 2. Kekuasaan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) : a. Dikuasakan kepada Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan; b. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Bar ang kementerian negara/lembaga yang dipimpinya; c.
Diserahkan kepada Gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
d. Tidak
termasuk
kewenangan
dibidang
moneter,
yang
meliputi
antara
lain
mengeluarkan dan mengedarkan uang, yang diatur dengan undang-undang.
Dalam pasal ini terdapat kata kata bahwa Menteri Keuangan, selaku pengelola fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisah. Jika dihubungkan dengan pasal 2 huruf g “kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah”. da erah”. Maksudnya Menteri Keuangan sebagai Wakil Pemerintah menjadi pemilik kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara atau dalam hal ini disebut BUMN. Hal ini karena kekayaan dari perusahaan negara (BUMN) juga menjadi kompenen dalam penerimaan negara kategori Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).
9|Page
Ruang lingkup dan Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara 1) Fungsi presiden sebagai pemegang kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara. Presiden selaku kepala pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan (pasal 6 UU No. 17/2003). 2) Kewenangan yang bersifat umum meliputi penetapan arah, kebijakan umum, strategi, dan prioritas dalam dalam pengelolaan pengelolaan APBN, antara lain penetapan pedoman pedoman
pelaksanaan dan
pertanggungjawaban APBN, penetapan pedoman penyusunan rencana kerja kementerian negara/lembaga, penetapan gaji dan tunjangan, serta pedoman pengelolaan Penerimaan Negara. 3) Kewenangan yang bersifat khusus meliputi keputusan/ kebijakan teknis yang berkaitan dengan pengelolaan APBN, antara lain keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, keputusan rincian APBN, keputusan dana perimbangan, dan penghapusan aset dan piutang negara.
III.4
Pengertian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Negara
Kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara digunakan untuk mencapai tujuan bernegara. (antara laindirekam dalam bunyi pasal 7 ayat 1 UU 17 Th 2003 ttg Keu Neg)
Tujuan bernegara tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 : melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh
tumpah
darah
Indonesia
dan
untuk
memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa…..”
Tujuan Negara (tujuan bernegara) yang tercermin dalam pembukaan UUD 1945 tersebut yakni “melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah dar ah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa” diperlukan adanya biaya atau dana yang memadai, karena wujud “ perlindungan bangsa” tersebut bisa berupa peningkatan anggaran “Hankam” maupun “Kepolisian”; begitu juga wujud “mencerdaskan kehidupan bangsa” dapat berupa peningkatan anggaran “pendidikan” dsb.
Dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara sebagaimana dimaksud dalam ayat (diatas) setiap tahun disusun APBN dan APBD.
III.5
Pengertian Kekuasaan atas Pengelolaan Keuangan Daerah Kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara oleh Presiden sebagian diserahkan kepada
gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
10 | P a g e
III.6
Kekuasaan Pengelolaan Fiskal a.
Pengertian kebijakan anggaran/ kebijakan fiscal Suatu instrumen kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam rangka memengaruhi tingkat kegiatan ekonomi melalui pengendalian pajak dan pengeluaran pemerintah
b. Fungsi, Asas-asas, Prinsip-Prinsip dan Klarifikasi Anggaran. APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Semua penerimaan yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban negara dalam suatu tahun anggaran harus dimasukkan dalam APBN. Surplus penerimaan negara dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran negara negara tahun anggaran berikutnya.
Fungsi otorisasi, mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan, Dengan demikian, pembelanjaan atau pendapatan dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat.
Fungsi perencanaan, mengandung arti bahwa anggaran negara dapat menjadi pedoman bagi negara untuk merencanakan kegiatan pada tahun tersebut. Bila suatu pembelanjaan telah direncanakan sebelumnya, maka negara dapat membuat rencana-rencana untuk medukung pembelanjaan tersebut
Fungsi pengawasan, berarti anggaran negara harus menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian akan mudah bagi rakyat untuk menilai apakah tindakan pemerintah menggunakan uang negara untuk keperluan tertentu itu dibenarkan atau tidak.
Fungsi alokasi, berarti bahwa anggaran
negara harus
diarahkan untuk mengurangi
pengangguran dan pemborosan sumber daya serta meningkatkan efesiensi dan efektivitas perekonomian.
Fungsi distribusi, berarti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
Fungsi stabilisasi, memiliki makna bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.
Asas asas yang digunakan dalam suatu anggaran adalah sebagai berikut: 1.
Kemandirian, yaitu meningkatkan sumber penerimaan dalam negeri.
2.
Penghematan atau peningkatan efesiensi dan produktivitas.
11 | P a g e
3.
Penajaman prioritas pembangunan
4.
Menitik beratkan pada azas-azas dan undang-undang negara
Prinsip dalam suatu anggaran adalah sebagai berikut: Berdasarkan aspek pendapatan, prinsip penyusunan APBN ada tiga, yaitu: 1. Intensifikasi penerimaan anggaran dalam jumlah dan kecepatan penyetoran. 2. Intensifikasi penagihan dan pemungutan piutang negara. 3. Penuntutan ganti rugi atas kerugian yang diderita oleh dan negara penuntutan denda.
Sementara berdasarkan aspek pengeluaran, prinsip penyusunan APBN adalah: a. Hemat, efesien, dan sesuai dengan kebutuhan. b. Terarah, terkendali, sesuai dengan rencana program atau kegiatan. c. Semaksimah
mungkin
menggunakan
kemampuan atau potensi nasional.
12 | P a g e
hasil
produksi
dalam
negeri
dengan memperhatikan
PERTEMUAN IV
IV.1
Dasar Hukum Perencanaan Nasional 1. PP No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional 2. PP No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan 3. UU No.25 Tahun 2004 tentang Sistem Pere ncanaan Pembangunan Nasional
IV.2
Definisi dan Ruang Lingkup Perencanaan Nasional Dalam undang-undang No. 25 Tahun 2004, Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
didefinisikan sebagai satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencanarencna pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Ruang Lingkup Perencanaan Nasional menurut UU No.25 Tahun 2004: 1) Perencanaan Pembangunan Nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan makro semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara terpadu dalam Wilayah Negara Republik Indonesia. 2) Perencanaan Pembangunan Nasional terdiri atas per encanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh Kementerian/Lembaga dan perencanaan pem bangunan oleh Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. 3) Perencanaan Pembangunan Nasional sebagaimana dimaksud menghasilkan: a.
rencana pembangunan jangka panjang;
b. rencana pembangunan jangka menengah; dan c.
rencana pembangunan tahunan.
13 | P a g e
IV.3
Siklus Perencanaan Nasional
1. Bagan tersebut merupakan arsitektur yang berisi alur atau siklus Pengelolaan Keuangan Negara. 2. Negara Indonesia merupakan negara merdeka yang terbentuk dari sebuah perjanjian antara rakyat dan penguasa. Negara Indonesia mempunyai tujuan dan cita-cita yang ingin dicapai, seluruhnya tertuang dalam Pembukaan UUD 1945 alinea ke IV yang merupakan sebuah kontrak politik bangsa. Pembukaan UUD 1945 memuat visi-visi negara Indonesia yang dikemukakan oleh para founding father. Visinya adalah mencapai masyarakat yang terlindungi, sejahtera, cerdas, dan berkeadilan. 3. Pemerintah berkewajiban mengarahkan rakyat menuju cita-cita bangsa, maka dari itu timbulah hak dan kewajiban. Kewajiban negara adalah memenuhi kebutuhan pokok seperti kesehatan, pendidikan, pelayanan masyarakat, pertahanan, keamanan, dan lain sebagainya. Untuk menjalankan kewajiban tersebut, negara memerlukan biaya yang tak sedikit. Maka dari itu negara diberikan hak : a. Menguasai sumber daya yang ada di Negara Indonesia (pasal 33) b. Jika masih kurang, diperbolehkan memiliki sumber-sumber daya tersebut (pasal 33) c.
Pilihan terakhir apabila masih tak mencukupi, negara diperbolehkan melakukan pungutan bersifat memaksa kepada rakyat, yang disebut pajak (pasal 23)
4. Agar tujuan dan cita-cita lebih terarah, dahulu Pemerintah memiliki GBHN (Garis Besar Haluan Negara) namun kini GBHN telah ditiadakan, digantikan oleh RPJP Nasional (Rencana
14 | P a g e
Pembangunan Jangka Panjang Nasional), yang diatur dalam UU no 17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional. RPJP Nasional dilakukan secara bertahap. 5. RPJP Nasional berisi rencana pembangunan selama 20 tahun yang dilakukan secara bertahap setiap 5 tahun.
Periode 1 : 2005-2009
Periode 2 : 2010-2014
Periode 3 : 2015-2019
Periode 4 : 2020-2024
6. Masing-masing periode lima tahunan tersebut disebut RPJM Nasional (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional) yang disusun oleh masing-masing Presiden yang menjabat. RPJM Nasional berisi visi dan misi pemerintah yang berkuasa saat itu. Seperti halnya pada tahun 20152019, Presiden Jokowi menyusun RPJM dengan konsep pembangunan yang dimulai dari pinggir, yang disebut dengan program Nawacitta. 7. RPJM Nasional secara lebih jelas diuraikan oleh para pembantu Presiden (menteri) dalam RENSTRA K/L (Rencana Strategis Kementerian/Lembaga) yang mengandung visi dan misi Kementerian/Lembaga tersebut. 8. Supaya visi-visi tersebut dapat membumi, disusunlah RKP (Rencana Kerja Pemerintah) yang penyusunannya berdasarkan prioritas yang mengandung tentang kebijakan ekonomi makro dan kebijakan fiskal yang tengah dialami oleh Indonesia. Semua itu dimulai dari penyusunan RENJA K/L (Rencana Kerja Kementerian/Lembaga) yang menghasilkan pagu anggaran indikatif yang bersifat ancar-ancar (patokan) selanjutnya lebih diperjelas dalam sebuah RKA K/L (Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga) yang berisi pagu anggaran sementara yang menjadi indikator kinerja masing-masing Kementerian/Lembaga tersebut. 9. Penyusunan RENJA & RKA K/L tentu saja memiliki pilar/dasar. Dasar penyusunan rencana ini adalah PBB (PBK), UB & KPJM.
PBB (Performance Based Budgeting / Penganggaran Ber basis Kinerja) Penganggaran berbasis kinerja (performance-based budgeting) merupakan suatu pendekatan sistematis dalam penyusunan anggaran yang mengaitkan pengeluaran yang dilakukan organisasi sektor publik dengan kinerja yang dihasilkannya dengan menggunakan informasi kinerja. Performance budgeting mengalokasikan sumber daya pada program, bukan unit organisasi semata, dan memakai output
15 | P a g e
measurement sebagai indikator kinerja or ganisasi. Pengkaitan biaya dengan output organisasi merupakan bagian integral dalam berkas atau dokumen anggaran. UB (Unified Budgeting / Penganggaran Terpadu) Pendekatan penganggaran yang dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan K/L untuk menghasilkan dokumen RKA-KL sesuai dengan dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. KPJM (Multi-term Expenditure Framework / Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah) Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan yang bersangkutan pada tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju.
10. Tool atau pendekatan supaya RENJA K/L dan RKA K/L me ndapatkan persetujuan dana ada 3 : a. Indicator kinerja (outcome theory) b. Standar biaya umum dan khusus c.
Informasi kinerja anggaran (monitoring dan evaluasi)
11. Setelah menerima RKA K/L, Menteri Keuangan akan menyusun RAPBN bersama Presiden, yang kemudian setelah selesai, akan disampaikan kepada rakyat me lalui pidato Presiden setiap tanggal 16 Agustus satu tahun sebelum tahun APBN akan direalisasikan. 12. RAPBN yang disusun akan diajukan kepada DPR untuk dibahas bersama antara perwakilan rakyat dan pemerintah. Jika DPR menyetujui, maka akan dibuat UU APBN yang disahkan pada bulan Oktober di tahun sebelum tahun APBN akan direalisasikan. Misalnya, APBN 2018 disahkan pada Oktober 2017. Jika DPR tidak menyetujuinya, maka tahun berikutnya akan menggunakan APBN tahun sebelumnya. 13. Setelah dibuat UU APBN, Menteri Keuangan akan mengkoordinir agar Kementerian/Lembaga kembali menyesuaikan dana yang disetujui DPR dengan prioritas mereka yang awalnya mereka tuilis di RKA K/L karena kadang kala, tidak semua rancangan kegiatan/anggaran di RKA K/L disetujui oleh DPR. 14. Seusai K/L menyelesaikan penyesuaiannya, Menteri Keuangan akan menyetor itu pada Presiden yang lalu dibuatkan Perpres yang berisi tentang Rincian APBN sesuai dengan prioritas masingmasing Kementerian/Lembaga.
16 | P a g e
15. Dibuatlah Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA), yang berisi segala patokan dan segala rancangan perealisasian anggaran prioritas yang sudah disusun Kementerian/Lembaga yang kemudian disahkan oleh Kementerian Keuangan yang dalam hal ini adalah Dirjen Anggaran. 16. Setelah disahkan, barulah anggaran-anggaran APBN tersebut dilaksanakan. Pelaksanaan APBN berdasarkan UU no 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan secara teknis berdasarkan PP no 45 tahun 2013. 17. Diakhir tahun, akan dibuat sebuah laporan pertanggungjawaban dari masing-masing Kementerian/Lembaga untuk ditujukan kepada DPR. Sebelum diserahkan kepada DPR laporan tersebut harus diaudit dan diperiksa terlebih dahulu oleh BPK. Semua tata cara pelaporan dan pertanggungjawaban terdapat di PP no 71 tahun 2010. 18. Hal-hal diatas merupakan siklus yang terus-menerus akan berlangsung setiap tahunnya.
17 | P a g e
PERTEMUAN V
V.1
Pengertian Kebijakan Anggaran/Fiskal Kebijakan anggaran adalah kebijakan yang dilakukan pemerintah dalam rangka mempengaruhi
tingkat kegiatan ekonomi melalui pengendalian pajak dan pengeluaran pemerintah.
V.2
Fungsi, Asas-Asas, Prinsip dan Klasifikasi Anggaran FUNGSI APBN MENURUT UU 17/2003
Pasal 3 ayat (4) (4) UU 17/2003 : APBN/APBD mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi.
Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
Fungsi perencanaan
mengandung arti bahwa bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi
manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.
Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektifitas perekonomian.
Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
Fungsi stabilitasasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian.
KLASIFIKASI ANGGARAN a.
Klasifikasi Menurut Organisasi
Pengelom-pokan alokasi anggaran belanja sesuai
dengan
struktur
organisasi
Kementerian
Negara/Lembaga (K/L). Yang dimaksud organisasi adalah adalah K/L yang dibentuk dibentuk untuk untuk melaksanakan melaksanakan tugas tertentu berdasarkan UUD 1945 dan/atau peraturan perundangan yang berlaku. Kriteria pembentukan Bagian Anggaran (BA) :
18 | P a g e
1. Pada prinsipnya sebuah BA diberikan kepada organisasi atau lembaga negara yang dibentuk untuk melaksanakan salah satu fungsi pemerintahan atau melaksanakan tugas khusus dan bertanggung jawab langsung kepada Presiden; 2.
Dasar hukum pembentukannya (berupa UU, PP, Perpres) yang menyatakan bahwa pimpinan organisasi atau lembaga berkenaan ditetapkan sebagai Pengguna Anggaran;
3. Pengguna Anggaran Anggaran merupakan merupakan pejabat pejabat setingkat Menteri/ Pimpinan Pimpinan Lembaga Pemerintahan Non Kementerian (LPNK); 4. Unit kesekretariatan yang dibentuk untuk membantu pelaksanaan tugas-tugas lembaga dimaksud setingkat eselon I dan memiliki entitas yang lengkap (unit perencanaan, pelaksana, pelaksana, pengawasan, pelaporan dan akuntansi) serta serta telah ada penetapan dari Kantor MENPAN; MENPAN; Struktur organisasi yang telah ditetapkan sudah ada pejabat yang definitif; 5. Sumber dana untuk membiayai pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang menjadi tanggung jawabnya seluruhnya/sebagian berasal dari APBN; APBN; 6. Usulan sebagai BA mendapat persetujuan dari K/L induknya termasuk pengalihan anggaran yang dialokasikan dari K/L yang bersangkutan.
Kriteria pembentukan Satker sebagai KPA: 1. Memiliki unit-unit yang lengkap sebagai suatu entitas (unit pere ncanaan, pelaksana, pengawasan, pelaporan dan akuntansi) à merupakan syarat wajib; 2. Lokasi satker yang bersangkutan berada pada propinsi/ kabupaten/kota yang berbeda dengan kantor pusatnya; 3. Karakteristik tugas/kegiatan yang ditangani bersifat kompleks/spesifik dan berbeda dengan kantor pusatnya; 4. Volume kegiatan dan anggaran yang dikelola relatif besar. 5. Adanya penugasan secara khusus dari Pengguna Anggaran/ Kuasa PenggunaAnggaran Eselon I satker yang bersangkutan.
b. Klasifikasi Menurut Fungsi
Pengelompokan alokasi anggaran belanja menurut fungsi dan sub fungsi yang mencerminkan tugastugas pemerintahan.
19 | P a g e
Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Klasifikasi fungsi yang digunakan dalam APBN terdiri dari 11 (sebelas) fungsi. Sub fungsi merupakan penjabaran lebih lanjut dari fungsi dan terinci ke dalam 79 (tujuh puluh sembilan) sub fungsi. Penggunaan fungsi dan sub fungsi bagi sebuah K/L disesuaikan dengan karakteristik tugas dan fungsi masing-masing K/L. Mulai tahun 2011, penghitungan alokasi anggaran untuk sebuah Fungsi atau Sub Fungsi dikaitkan dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh masing-masing K/L, sehingga suatu program yang terdiri dari beberapa Keg iatan dapat menggunakan lebih dari satu fungsi.
Klasifikasi Menurut Fungsi 1. Pelayanan Umum Pemerintahan; 2. Pertahanan; 3. Hukum, Ketertiban dan Keamanan; 4. Ekonomi; 5. Lingkungan Hidup; 6. Perumahan dan Pemukiman; 7. Kesehatan; 8. Pariwisata dan Budaya; 9. Agama; 10. Pendidikan; 11. Perlindungan Sosial.
c.
Klasifikasi Menurut Ekonomi
Pengelompokan
alokasi
anggaran
belanja menurut jenis belanja sesuai dengan karakteristik
transaksi dan peruntukannya. Klasifikasi menurut jenis belanja digunakan dalam dokumen penganggaran baik dalam proses penyusunan anggaran, pelaksanan anggaran, dan pertangungjawaban/pelaporan anggaran. Dalam rangka penyusunan anggaran, tujuan penggunaan jenis belanja dimaksudkan untuk mengetahui pendistribusian alokasi anggaran kedalam jenis – jenis – jenis belanja à postur APBN. Dalam penyusunan RKA-KL, penggunaan jenis belanja mengacu pada PMK tentang Bagan Akun Standar (BAS) termasuk tambahan dan penyempurnaannya serta penjelasan teknis sesuai dengan Buletin Teknis yang dikeluarkan oleh Komite Standar Akuntansi Pemerintah (KSAP).
20 | P a g e
Jenis-jenis belanja yang digunakan dalam penyusunan RKA-KL terdiri dari : belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja bantuan sosial, bunga utang, subsidi, belanja hibah, dan belanja lain-lain.
Klasifikasi menurut jenis 1. Belanja Pegawai; 2. Belanja Barang dan jasa; 3. Belanja Modal; 4. Bunga; 5. Subsidi; 6. Hibah; 7. Bantuan Sosial; 8. Belanja Lain-Lain. Jenis Belanja
Belanja Pegawai
Belanja Pegawai merupakan pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap pegawai baik dalam bentuk uang atau barang, yang harus dibayarkan kepada pegawai pemerintah dalam maupun luar negeri baik kepada pejabat negara, PNS dan pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan dalam rangka mendukung tugas fungsi unit organisasi pemerintah selama periode tertentu, kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal.
Belanja Barang
Belanja Barang merupakan pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan. Belanja ini terdiri dari belanja barang dan jasa, belanja pemeliharaan, belanja perjalanan dinas, belanja barang BLU dan belanja barang untuk diserahkan kepada masyarakat.
Belanja Modal
Belanja Modal merupakan pengeluaran anggaran dalam rangka memperoleh atau menambah aset tetap dan/atau aset lainnya yang memberi manfaat ekonomis lebih dari satu periode akuntansi (12 bulan) serta melebihi batasan nilai minimum kapitalisasi aset tetap atau aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset Tetap tersebut dipergunakan untuk operasional kegiatan suatu satuan kerja atau dipergunakan oleh masyarakat umum/publik serta akan tercatat di dalam Neraca satker K/L . 21 | P a g e
Belanja Pembayaran Bunga Utang/Kewajiban
Pembayaran Bunga Utang/Kewajiban merupakan pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest) yang dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang (principal outstanding) baik utang dalam maupun luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman jangka pendek atau jangka panjang. Selain itu belanja pembayaran bunga utang juga dipergunakan untuk pembayaran denda/biaya lain terkait pinjaman dan hibah dalam maupun luar negeri, serta imbalan bunga.
Jenis belanja ini khusus digunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran BUN
Belanja Bantuan Sosial
Bantuan Sosial merupakan Pengeluaran berupa transfer uang, barang atau jasa yang diberikan oleh Pemerintah kepada masyarakat guna melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial, meningkatkan kemampuan ekonomi dan/atau kesejahteraan masyarakat.
Belanja Lain-lain
Belanja Lain-lain merupakan pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang sifat pengeluarannya tidak dapat diklasifikasikan ke dalam pos-pos pengeluaran diatas. Pengeluaran ini bersifat tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak terduga lainnya yang sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan pemer intah, bersifat mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya.
V.3
Tiga Pilar Sistem Penganggaran (MTEF, PBB, Unified Budget) 1. Penganggaran Terpadu (unified budget) Pendekatan penganggaran yang dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan
dan penganggaran di lingkungan K/L untuk menghasilkan dokumen RKA-KL sesuai dengan dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. Pengintegrasian seluruh proses perencanaan dan penganggaran dimaksudkan agar tidak terjadi duplikasi dalam penyediaan dana untuk K/L baik yang bersifat investasi maupun untuk keperluan biaya operasional. Dapat mewujudkan Satker sebagai satu-satunya entitas akuntansi yang bertanggung jawab terhadap aset dan kewajiban yang dimilikinya, serta adanya akun yang standar (dahulu dikenal sebagai MAK) untuk satu jenis belanja.
22 | P a g e
Penyusunan RKA-KL untuk tahun 2011 menggunakan hasil rest rukturisasi program dan kegiatan serta penataan bagian anggaran dan satker sebagai pengelola anggaran dalam kaitannya dengan klasifikasi anggaran menurut organisasi.
2. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting) Pendekatan penganggaran yang dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut. Penerapan PBK pada dasarnya mengubah pola pengalokasian anggaran dari semula berbasis input menjadi berbasis output sehingga fokus pengukuran kinerja thd Program/Kegiatan juga akan bergeser dari semula didasarkan atas besarnya jumlah alokasi sumber daya menjadi hasil yang dicapai dari penggunaan sumber daya. Dalam pengalokasian anggaran untuk sebuah output kegiatan harus tergambar secara jelas asumsi yang digunakan baik kuantitas kuantitas dan kualitas komponen komponen input yang digunakan serta relevansi masingmasing komponen input sebagai tahapan dalam rangka pencapaian output kegiatan. Untuk mengetahui tingkat capaian kinerja sebuah Program atau Kegiatan, maka perlu dilakukan evaluasi kinerja dengan mengacu pada indikator kinerja yang telah ditetapkan. Indikator kinerja dapat berupa indikator input, indikator output atau indikator outcome.
3. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium ( Medium Term Expenditure Framework) Pendekatan
penganggaran
berdasarkan
kebijakan,
dengan
pengambilan
keputusan
yang
menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari satu tahun anggaran. Secara
umum
penyusunan
KPJM yang
komprehensif
memer-lukan
suatu tahapan proses
penyusunan perencanaan jangka menengah meliputi: penyusunan kerangka asumsi makro, penetapan target-target fiskal, total resource envelopes, pendistribusian total pagu belanja masing-masing K/L, dan penjabaran pengeluaran K/L ke masing-masing Program dan Kegiatan. Dalam penghitungan prakiraan maju, proses estimasi e stimasi seringkali dipisah antara kebijakan yang sedang berjalan (on going policies) dan prakiraan atas biaya dari kebijakan baru (new policies).
23 | P a g e
PERTEMUAN VI
VI.1
Siklus Penganggaran (APBN)
VI.2
Perencanaan, Penyusunan Pagu K/L, Penyusunan Pagu Definitif dan Penetapan APBN ALUR APBN
24 | P a g e
SIKLUS ANGGARAN
Siklus anggaran (budget cyclus) adalah suatu masa peredaran atau perputaran dari suatu anggaran, yaitu mulai dari proses persiapan sampai pelaksanaan dan perhitungannya. Menurut Harjono Sumosudirdjo Budget cyclus tidak lain ialah masa atau jangka waktu mulai saat anggaran disusun sampai dengan saat perhitungan anggaran disahkan dengan undang-undang. Adapun tahapan- tahapannya adalah sebagai berikut : 1. Penyusunan anggaran oleh Pemerintah 2. Pembahasan anggaran di DPR yang berakhir dengan pengesahan anggaran dengan undangundang 3. Pelaksanaan anggaran oleh Pemerintah 4. Pengawasan atas pelaksanaan anggaran 5. Pengesahan perhitungan anggaran dengan undang-undang.
PROSES PENYUSUNAN PAGU INDIKATIF
Pagu Indikatif adalah ancar-ancar pagu anggaran yang diberikan kepada Kementerian/Lembaga sebagai pedoman dalam penyusunan Renja K/L.
25 | P a g e
PROSES PENYUSUNAN PAGU ANGGARAN
Pagu
Anggaran
K/L
adalah
batas
tertinggi
Kementerian/Lembaga dalam rangka penyusunan RKA-K/L.
26 | P a g e
anggaran
yang
dialokasikan
kepada
PROSES PENYUSUNAN ALOKASI ANGGARAN
Alokasi
Anggaran
K/L
adalah
batas
tertinggi
anggaran
yang
dialokasikan
kepada
Kementerian/Lembaga berdasarkan hasil pembahasan Rancangan APBN yang dituangkan dalam kesimpulan rapat kerja pembahasan rancangan APBN antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat.
SINKRONISASI PROGRAM/KEGIATAN DALAM RKA-KL
27 | P a g e
Keluaran dari masing-masing kegiatan dalam satu program harus secara sinergis mendukung pencapaian hasil yang diharapkan dari program yang bersangkutan . PP No. 20 th 2004 Ttg RKP Pasal 8 ayat (2)
SINKRONISASI PROGRAM/KEGIATAN PROGRAM/KEGIATAN
Penempatan program-program pada fungsi/subfungsi yang sesuai, misalnya semua program pendidikan dan latihan ditempatkan pada Fungsi/Subfungsi Pendidikan;
Penyesuaian/penambahan
program-program
kementerian
negara/lembaga
agar
lebih
konsisten dengan tugas pokok dan fungsi kementerian negara/lembaga;
Ditetapkannya Program Penyelenggaran Penye lenggaran Pimpinan Kepemerintahan dan Kenegaraan di semua Kementerian Negara/Lembaga untuk menampung kegiatan eks Administrasi Umum;
Penempatan
kegiatan-kegiatan
pada
program
yang
benar-benar
sesuai,
sehingga
keluaran/output kegiatan akan menunjang ter capainya hasil/sasaran/output dari program;
Nomenklatur
kegiatan
dan
subkegiatan
lebih
sederhana
yang
sedapat
mungkin
menggambarkan keluaran/output yang hendak dicapai;
Dikelompokkannya kegiatan-kegiatan ke dalam (a) kegiatan yang terkait dengan program tertentu dan (b) kegiatan yang dapat terkait dengan semua program.
PRIORITAS DALAM PENYUSUNAN RKA-KL
Program dan kegiatan yang mendukung pencapaian sasaran Priotitas Pembangunan Nasional dan/atau Prioritas Kementerian Negara/Lembaga.
Kebutuhan anggaran yang bersifat mengikat
Kebutuhan dana Pendamping untuk kegiatan-kegiatan yang anggarannya bersumber dari pinjaman dan hibah luar negeri.
Kebutuhan anggaran untuk kegiatan lanjutan yang bersifat tahun jamak (multi years)
Penyediaan dana untuk mendukung pelaksanaan kegiatan percepatan pemulihan pasca konflik dan pasca bencana di berbagai daerah.
DASAR-DASAR PENGALOKASIAN PENGALOKASIAN
Visi dan Misi kementerian negara/lembaga.
28 | P a g e
Skala Prioritas. RKA-KL disusun berdasarkan skala prioritas dengan mengacu pada:
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) hasil pembahasan dgn DPR
Pagu Sementara/Pagu Definitif
Hasil Kesepakatan DPR dengan kementerian negara/lembaga
Tupoksi unit organisasi kementerian negara/lembaga
Pengalokasian
anggaran
kedalam
kegiatan/subkegiatan
dalam
RKA-KL
tidak
dapat
mengakibatkan :
Pergeseran anggaran antar program
Pengurangan belanja mengikat
Perubahan
pagu
sumber
pendanaan/sumber
pembiayaan (RM/PLN/HLN/PNBP) yang
ditetapkan dalam Surat Edaran Menteri Keuangan tentang Pagu Sementara.
Perhitungan alokasi biaya didasarkan pada indeks satuan biaya yang ditetapkan.
PENGALOKASIAN MENURUT PROGRAM
Program-program dikaitkan dengan fungsi/subfungsi yang sesuai, sehingga setiap program berada pada subfungsi tertentu.
Program-program dan alokasi anggarannya dalam Pagu Sementara tidak dapat ditambah atau dikurangi, kecuali atas persetujuan/rekomendasi DPR-RI/ Ketua Komisi Mitra Kerja kementerian negara/lembaga terkait yang ditunjukkan dengan dokumen tertulis.
Alokasi anggaran pada masing-masing masing-masing program tidak dapat digeser/diubah
antar sumber
pendanaan/sumber pembiayaan.
Program Penyelenggaraan Pimpinan Kenegaraan dan Kepemerintahan (Kode 000019) 0 00019) adalah program yang dapat terkait dengan semua fungsi pada subfungsi lain-lain (Kode 0090), khususnya dalam rangka pengalokasian anggaran untuk belanja-belanja yang sifatnya mengikat, sehingga kode program tersebut adalah xx 9019. Dalam program xx9019 tersebut dimungkinkan untuk adanya kegiatan-kegiatan/belanja-belanja yang tidak mengikat.
PENGALOKASIAN MENURUT KEGIATAN
29 | P a g e
VI.3
Mekanisme Revisi RKA K/L
30 | P a g e
PERTEMUAN VII
VII.1
Pengertian Perbendaharaan Negara, Kas Negara, Rekening Kas Negara/Rekening Kas Umum Negara atau Daerah, Piutang/ Utang Negara atau Daerah
Perbendaharaan Negara adalah pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara,
termasuk investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD.
Kas Negara adalah tempat penyimpanan uang negara yang ditentukan oleh Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara untuk menampung seluruh penerimaan negara dan membayar seluruh pengeluaran negara.
Rekening Kas Umum Negara adalah rekening tempat penyimpanan uang negara yang
ditentukan oleh Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara untuk menampung seluruh penerimaan negara dan membayar seluruh pengeluaran negara pada bank sentral.
Kas
Daerah
adalah
tempat
penyimpanan
uang
daerah
yang
ditentukan
oleh
gubernur/bupati/walikota untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan mem bayar seluruh pengeluaran daerah.
Rekening Kas Umum Daerah adalah rekening tempat penyimpanan uang daerah yang
ditentukan oleh gubernur/bupati/walikota untuk menampung seluruh penerimaan daerah dan membayar seluruh pengeluaran daerah pada bank yang ditetapkan.
Piutang Negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada Pemerintah Pusat dan/atau hak
Pemerintah Pusat yang dapat dinilai dengan uang sebagai akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.
Piutang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada Pemerintah Daerah dan/atau hak
Pemerintah Daerah yang dapat dinilai dengan uang sebagai akibat perjanjian atau akibat lainnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau akibat lainnya yang sah.
Utang Negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar Pemerintah Pusat dan/atau kewajiban
Pemerintah Pusat yang dapat dinilai dengan uang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, perjanjian, atau berdasarkan sebab lainnya yang sah.
Utang Daerah adalah jumlah uang yang wajib dibayar Pemerintah Daerah dan/atau kewajiban
Pemerintah Daerah yang dapat dinilai dengan uang berdasarkan per aturan perundang- undangan yang berlaku, perjanjian, atau berdasarkan sebab lainnya yang sah.
VII.2
Ruang Lingkup Perbendaharaan Negara
31 | P a g e
a.
pelaksanaan pendapatan dan belanja negara;
b. pelaksanaan pendapatan dan belanja daerah; c.
pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara;
d. pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran daerah; e. pengelolaan kas; f.
pengelolaan piutang dan utang negara/daerah;
g.
pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah;
h. penyelenggaraan akuntansi dan sistem informasi manajemen keuangan negara/daerah; i.
penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD;
j.
penyelesaian kerugian negara/daerah;
k.
pengelolaan Badan Layanan Umum;
l.
perumusan standar, kebijakan, serta sistem sistem dan prosedur yang berkaitan berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD.
VII.3
Asas-Asas Perbendaharaan Negara UU tentang APBN merupakan dasar bagi Pemerintah Pusat untuk melakukan penerimaan dan
pengeluaran negara. a.
Perda tentang APBD merupakan dasar bagi Pemerintah Daerah untuk melakukan penerimaan dan pengeluaran daerah.
b. Setiap pejabat dilarang melakukan tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban APBN/APBD jika anggaran untuk membiayai pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak tidak cukup tersedia. c.
Semua pengeluaran negara, termasuk subsidi dan bantuan lainnya yang sesuai dengan program pemerintah pusat, dibiayai dengan APBN.
d. Semua pengeluaran daerah, termasuk subsidi dan bantuan lainnya yang sesuai dengan program pemerintah daerah, dibiayai dengan APBD. e. Anggaran untuk membiayai pengeluaran yang sifatnya mendesak dan/atau tidak terduga disediakan dalam bagian anggaran tersendiri yang selanjutnya diatur dalam peraturan pemerintah. f.
Kelambatan pembayaran atas tagihan yang berkaitan dengan pelaksanaan APBN/APBD dapat mengakibatkan pengenaan denda dan/atau bunga.
32 | P a g e
Pengguna
Anggaran
adalah
pejabat pemegang kewenangan
penggunaan
anggaran
kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah.
Pengguna
Barang
adalah
pejabat
pemegang
kewenangan
penggunaan
barang
milik
negara/daerah.
Bendahara adalah setiap orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas nama negara/daerah, menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang atau surat berharga atau barang-barang negara/daerah.
Bendahara Umum Negara adalah pejabat yang diberi tugas untuk melaksanakan fungsi bendahara umum negara.
Bendahara Umum Daerah adalah pejabat yang diberi tugas untuk melaksanakan fungsi bendahara umum daerah.
Bendahara
Penerimaan
adalah
orang
yang
ditunjuk
untuk
menerima,
menyimpan,
menyetorkan, menatausahakan, dan mempertanggung-jawabkan uang pendapatan negara/ daerah dalam rangka pelaksanaan APBN/ APBD pada Kantor/ satuan kerja kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah.
Bendahara
Pengeluaran
adalah
orang
yang
ditunjuk
untuk
menerima,
menyimpan,
membayarkan, menatausahakan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang untuk keperluan belanja negara/daerah dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD pada kantor/satuan kerja kementerian negara/lembaga/ pemerintah daerah.
Menteri/Pimpinan Lembaga adalah pejabat yang bertanggung jawab atas pengelolaan keuangan kementerian negara/ lembaga yang bersangkutan.
Kementerian Negara/Lembaga adalah kementerian negara/ lembaga pemerintah non kementerian negara/lembaga negara.
VII.4
Pengertian Pejabat Perbendaharaan
1. Pengguna Anggaran Menteri/ pimpinan lembaga adalah Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang bagi kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya, berwenang: a.
menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
b. menunjuk Kuasa Pengguna Anggaran/Pengguna Barang; c.
menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara;
33 | P a g e
d. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang; e. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran belanja; f.
menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian dan perintah pembayaran;
g.
menggunakan barang milik negara;
h. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik negara; i.
mengawasi pelaksanaan anggaran;
j.
menyusun dan menyampaikan laporan keuangan; kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya.
Gubernur/bupati/walikota selaku Kepala Pemerintahan Daerah: a.
menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBD;
b. menetapkan Kuasa Pengguna Anggaran dan Bendahara Penerimaan dan/atau Bendahara Pengeluaran; c.
menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan daerah;
d. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; e. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik daerah; f.
menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran.
Kepala satuan kerja perangkat daerah adalah Pengguna Anggaran/Pengguna Barang bagi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya. Kepala satuan kerja perangkat daerah dalam melaksanakan tugasnya selaku pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya berwenang: a.
menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;
b. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran belanja; c.
melakukan pengujian atas tagihan dan m emerintahkan pembayaran;
d. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak; e. mengelola utang dan piutang; f.
menggunakan barang milik daerah;
g.
mengawasi pelaksanaan anggaran;
h. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan; satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya.
34 | P a g e
VII.5
Pengertian Bendahara Umum Negara Menteri Keuangan adalah Bendahara Umum Negara. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara berwenang: a.
menetapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan anggaran negara;
b. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran; c.
melakukan pengendalian pelaksanaan anggaran negara;
d. menetapkan sistem penerimaan dan pengeluaran kas negara; e. menunjuk bank dan/ atau lembaga keuangan lainnya dalam rangka pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran anggaran negara; f.
mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan anggaran negara;
g.
menyimpan uang negara;
h. menempatkan uang negara dan mengelola/ menatausahakan investasi; i.
melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna Anggaran atas beban rekening kas umum negara;
j.
melakukan pinjaman dan memberikan jaminan atas nama pemerintah;
k.
memberikan pinjaman atas nama pemerintah;
l.
melakukan pengelolaan utang dan piutang negara;
m. mengajukan rancangan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi pemerintahan; n. melakukan penagihan piutang negara; o. menetapkan sistem akuntansi dan pelaporan ke uangan negara; p. menyajikan informasi keuangan negara; q. menetapkan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang milik negara; r.
menentukan nilai tukar mata uang asing terhadap rupiah dalam rangka pembayaran pajak;
s.
menunjuk pejabat Kuasa Bendahara Umum Negara
Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara mengangkat Kuasa Bendahara Umum Negara untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangk a pelaksanaan anggaran dalam wilayah kerja yang telah ditetapkan.
35 | P a g e
Kuasa Bendahara Umum Negara melaksanakan penerimaan dan pengeluaran Kas Negara sesuai dengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) huruf c. Kuasa Bendahara Umum Negara berkewaj iban memerintahkan penagihan piutang negara kepada pihak ketiga sebagai penerimaan anggaran. Kuasa Bendahara Umum Negara berkewajiban melakukan pembayaran tagihan pihakketiga sebagai pengeluaran anggaran.
Bendahara Umum Daerah Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah adal ah Bendahara Umum Daerah. Kepala Satuan
Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Daerah berwenang: a.
menyiapkan kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD;
b. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran; c.
melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;
d. memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan pengeluaran kas daerah; e. melaksanakan pemungutan pajak daerah; f.
memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh bank dan/atau lembaga keuangan lainnya yang telah ditunjuk;
g.
mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam pelaksanaan APBD;
h. menyimpan uang daerah; i.
melaksanakan penempatan uang daerah dan me ngelola/ menatausahakan investasi;
j.
melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat Pengguna Anggaran atas beban rekening kas umum daerah;
k.
menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian jaminan atas nama pemerintah daerah;
l.
melaksanakan pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah;
m. melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; n. melakukan penagihan piutang daerah; o. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah; p. menyajikan informasi keuangan daerah; q. melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta penghapusan barang milik daerah.
36 | P a g e
VII.6
Pengertian Bendahara Penerimaan/Pengeluaran Penerimaan/Pengeluaran Menteri/
pimpinan
lembaga/
gubernur/
bupati/
walikota
mengangkat
Bendahara
Penerimaan untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pendapatan pada kantor/satuan kerja di lingkungan kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Menteri/
pimpinan
lembaga/
gubernur/
bupati/
walikota
mengangkat
Bendahara
Pengeluaran untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran belanja pada kantor/satuan kerja di lingkungan kementerian negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Jabatan Bendahara Penerimaan/Pengeluaran tidak boleh dirangkap oleh Kuasa Pengguna Anggaran atau Kuasa Bendahara Umum Negara. Bendahara Penerimaan/Pengeluaran dilarang melakukan, baik secara langsung maupun tidak langsung, kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/pekerjaan/ penjualan tersebut.
37 | P a g e
PERTEMUAN VIII
VIII.1
Pengertian dan Dasar Hukum Pelaksanaan Anggaran Pelaksanaan anggaran merupakan bagian dari Siklus anggaran yang terdiri dari perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan dan pertanggungjawaban. Siklus anggaran dimulai dari tahap penyusunan dan penetapan APBN. Pemerintah pusat menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro tahun anggaran berikutnya (misal tahun anggaran 2008) kepada DPR selambat-lambatnya pertengahan bulan Mei tahun berjalan (misal tahun 2007). Kemudian pemerintah pusat dan DPR membahas kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal yang diajukan oleh pemerintah pemerintah pusat dalam pembicaraan pendahuluan rancangan APBN t ahun anggaran berikutnya. Dasar Hukum : -
Peraturan Pemerintah Nomor 20 tahun 2004 tentang Re ncana Kerja Pemerintah.
-
Peraturan Pemerintah Nomor 21 tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
-
Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 2005 te ntang Badan Layanan Umum.
-
Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 tentang St andar Akuntansi Pemerintah.
-
Keputusan Presiden Nomor 42 tahun 2002 tentang P edoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan Presiden Nomor 72 tahun 2004.
-
Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah diubah dengan Keputusan P residen Nomor 61 Tahun 2004.
-
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 134/PMK.06/2005 tentang Pedoman Pembayaran dalam Pelaksanaan APBN.
-
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 13/PMK.06/2005 tentang Bagan Perkiraan Standar.( Bagan Perkiraan Standar adalah daftar perkiraan buku besar yang ditetapkan dan disusun secara sistematis untuk memudahkan perencanaan, pelaksanaan anggaran, serta pertanggungjawaban dan pelaporan keuangan pemerintah pusat)
-
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 80/PMK.05/2007 tentang Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan Pelaksanaan DIPA Tahun 2008.(setiap tahun dikeluarkan PMK ttg ini).
38 | P a g e
-
Peraturan Direktur Jenderal Perbendaharaan Nomor PER-66/PB/2005 Mekanisme Pelaksanaan Pembayaran atas Beban APBN.
VIII.2
Pengertian dan Aspek Hukum Dokumen Pelaksanaan Anggaran Wujud Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang berlaku mulai tahun anggaran 2005*) berupa daftar
isian yang memuat uraian sasaran yang hendak dicapai, fungsi, program dan rincian kegiatan, rencana penarikan dana tiap-tiap bulan dalam satu tahun serta pendapatan yang diperkirakan oleh kementerian negara/lembaga, sehingga dokumen pelaksanaan anggaran tersebut disebut daftar isian pelaksanaan anggaran atau disingkat DIPA. DIPA tersebut disusun atas dasar Peraturan Pre siden tentang rincian APBN. Konsep DIPA yang telah selesai disusun oleh Kuasa Pengguna Anggaran satker disampaikan kepada Direktur Jenderal Perbendaharaan untuk DIPA pusat dan kepada Kepala Kanwil DJPB untuk DIPA daerah. Direktur Jenderal Perbendaharaan atas nama Menteri K euangan selaku Bendahara Umum Negara menelaah kesesuaian konsep DIPA dengan rincian APBN yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden dan kemudian mengesahkan DIPA pusat. Sedangkan Kepala Kanwil DJPB atas nama Menteri Keuangan selaku BUN menelaah kesesuaian konsep DIPA dengan rincian APBN yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden dan kemudian mengesahkan DIPA daerah. Apabila dalam batas waktu yang ditentukan (akhir tahun anggaran) Kuasa Pengguna Anggaran satker belum menyampaikan konsep DIPA, maka Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB tetap menerbitkan Surat Pengesahan DIPA yang dilampiri konsep DIPA (sementara) yang dibuat oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan atau Kepala Kanwil DJPB berdasarkan Surat Rincian Alokasi Anggaran (SRAA) dan Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL) atau Peraturan Presiden tentang Rincian APBN. DIPA (sementara) ini dapat dipakai sebagai dasar penerbitan surat perintah membayar dengan ketentuan bahwa dana yang dapat dicairkan dibatasi untuk pembayaran gaji pegawai, pengeluaran keperluan sehari-hari perkantoran, daya dan jasa, dan lauk pauk/bahan makanan. Sedangkan dana untuk jenis pe ngeluaran lainnya harus diblokir
39 | P a g e
VIII.3
Mekanisme Penyusunan Dokumen Pelaksanaan Anggaran
1) Tahap Penyusunan DIPA a. Penyusunan i. Kewenangan Menteri/Pimpinan Lembaga untuk menyusun DIPA (Psl.29) ii. DIPA disusun berdasarkan anggaran berbasis kinerja yang dirinci menurut klasifikasi fungsi, organisasi, dan jenis belanja (Psl.30) b. Pengesahan i. Kewenangan Menkeu selaku BUN untuk mengesahkan DIPA ii. Kewenangan pengujian kesesuaian isi DIPA sebelum pengesahan iii. Fungsi pengesahan DIPA sebagai pernyataan kesiapan BUN dalam pelaksanaan anggaran sesuai rencana penarikan dana. (Psl 35) c.
Revisi i. Pengaturan sebab sebab revisi DIPA karena alasan administratif, alokatif, perubahan
rencana
penarikan
dana,
dan/atau
perubahan
rencana
penerimaan dana (Psl.38)
2. Anggaran Pendapatan Negara Negara Anggaran Pendapatan Negara yang di dalamnya terdapat pendapatan dari berbagai bidang, dikelompokkan ke dalam tiga jenis pengelolaan secara umum : a. Penyetoran pendapatan Negara
40 | P a g e
i. Penyetoran pendapatan negara melalui bank sentral atau bank umum dan badan lannya (Psl 43) ii. Kewajiban penyetoran ke kas negara tepat waktu dan adanya pengenaan sanksi administratif berupa denda (Psl 46) iii. Penetapan wajib pungut pajak kpd setiap PA/KPA dan/atau bendahara (Psl 47) b. Pengelolaan PNBP i. Tanggungjawab Menteri/Pimpinan Lembaga yang memiliki sumber PNBP untuk melakukan pemungutan PNBP (Psl 48) ii. Kewenangan Menteri/Pimpinan Lembaga untuk menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan PNBP (Psl 48) iii. Kewenangan dan tanggungjawab KPA untuk memperhitungkan PNBP yang terutang dari pembayaran yang dilakukannya (Psl 53) c.
Hibah i. Tanggungjawab Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal atas pelaksanaan pendapatan hibah (Psl 56) ii. Keharusan pendapatan hibah dikelola dalam APBN (Psl 56)
2) Alur Pelaksanan Belanja
41 | P a g e
3) Jenis – Jenis Jenis Pembuatan Komitmen Surat keputusan Perorangan; Bersama Perjanjian Kontrak / SPK; Bukti pembelian / pembayaran
4) Pelaksanaan komitmen a) Pagu Anggaran yang sudah terikat komitmen tidak dapat digunakan untuk kebutuhan lain (Psl.57) b) Proses pengadaan barang dan jasa sebelum tahun anggaran dimulai setelah RKA disetujui oleh DPR (Psl.59) c)
Izin pejabat yang berwenang atas perjanjian yang membebani anggaran lebih dari satu tahun anggaran (Psl.61)
d) Perjanjian menggunakan valas dapat membebani DIPA rupiah murni dengan nilai ekuivalen valas (Psl.63) e) Kewajiban menyetorkan uang hak negara yg berasal dr komisi, rabat, potongan, dan penerimaan lain (Psl.64)
5) Penyelesaian tagihan
42 | P a g e
-
Penyelesaian tagihan kepada negara dilaksanakan berdasarkan hak dan bukti yg sah untuk memperoleh pembayaran (Psl.65)
-
Kewenangan bendahara pengeluaran utk melakukan pembayaran atau menolak perintah bayar dr KPA (Psl.66)
-
Kewajiban PPK utk mengesahkan bukti pembelian/pembayaran sebagai hak tagih kepada negara (Psl.67)
-
Penyampaian SPM oleh KPA dilengkapi dengan pernyataan kebenaran perhitungan dan tagihan dan/atau data perjajian (Psl.67)
-
Pembayaran dapat dilakukan sebelum barang/jasa dengan menyampaikan jaminan atas pembayaran (Psl.68)
-
Kewajiban memperhitungkan kewajiban apabila pihak ketiga masih mempunyai utang kepada negara (Psl.69)
-
Tanggung jawab PPK menatausahakan komitmen dan kewajiban menyampaikan data komitmen kepada kuasa BUN (Psl.71)
-
Dalam menerbitkan SP2D, Kuasa BUN melakukan pengujian SPM yg diajukan oleh KPA (Psl.73)
-
Hak tagih kepada negara diselesaikan paling lambat 30 hari kalender (Psl.75)
VIII.4
Mekanisme Revisi DIPA
-
Mekanisme Penyelesaiaan revisi DIPA pada Kanwil DJPB;
-
Kuasa Pengguna DIPA (KPA) menyiapkan usulan Revisi DIPA beserta data dan dokumen pendukung.
-
KPA menyampaikan usulan Revisi DIPA kepada Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Perbendaharaan (Kanwil DJPB).
-
Dalam hal Revisi DIPA memerlukan persetujuan Eselon I KPA mengajukan usulan Revisi DIPA kepada Eselon I untuk mendapatkan persetujuan.
-
Berdasarkan persetujuan Eselon I, KPA mengajukan usulan Revisi DIPA kepada Kanwil DJPB.
-
DJPB meneliti usulan revisi dan ke sesuaian dengan dokumen pendukung.
-
Dalam hal Revisi DIPA ditolak, Kanwil DJPB menerbitkan Surat Penolakan Revisi DIPA.
-
Dalam hal Revisi DIPA disetujui, Kanwil DJPB akan melakukan upload ADK RKA -KL DIPA ke server
-
Setelah ADK RKA-KL DIPA divalidasi oleh sistem, secara otomatis akan diterbitkan notifikasi dan kode digital stamp baru sebagai tanda pengesahan Revisi DIPA.
-
Kanwil DJPB menyampaikan surat persetujuan yang dilampiri notifikasi pengesahan Revisi DIPA.
43 | P a g e
-
VIII.5
KPA melaksanakan kegiatan berdasarkan pengesahan Revisi DIPA dari Kanwil DJPB.
Pengertian dan Dasar Hukum Pengelolaan Uang
Pengelolaan Kas Umum (diatur dalam Bab IV UU No.1 Tahun 2004): 1. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara berwenang mengatur dan menyelenggarakan rekening pemerintah. 2. Dalam rangka penyelenggaraan rekening pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Menteri Keuangan membuka Rekening Kas Umum Negara. 3. Uang negara disimpan dalam Rekening Kas Umum Negara pada Bank Sentral. 4. Dalam pelaksanaan operasional penerimaan dan pengeluaran negara, Bendahara Umum Negara dapat membuka Rekening Penerimaan dan Rekening Pengeluaran pada Bank Umum. 5. Rekening Penerimaan digunakan untuk menampung penerimaan ne gara setiap hari.(lihat tentang “Bank Persepsi”) 6. Saldo Rekening Penerimaan setiap akhir hari kerja wajib diseto rkan seluruhnya ke Rekening Kas Umum Negara pada bank sentral. (lihat tentang “TSA”) 7. Dalam hal kewajiban penyetoran tersebut secara teknis belum dapat dilakukan setiap hari, Bendahara Umum Negara mengatur penyetoran secara berkala. 8. Rekening Pengeluaran pada Bank Umum diisi dengan dana yang bersumber dari Rekening Kas Umum Negara pada bank sentral.(lihat tentang “Bank Operasional”) 9. Jumlah dana yang disediakan pada Rekening P engeluaran sebagaimana dimaksud pada ayat (8) disesuaikan dengan rencana pengeluaran untuk membiayai kegiatan pemerintahan yang telah ditetapkan dalam APBN. Badan Lain : 1. Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara dalam hal tertentu dapat menunjuk badan lain untuk melaksanakan penerimaan dan/atau pengeluaran negara untuk mendukung kegiatan operasional kementerian negara/lembaga. 2. Penunjukan badan lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dalam suatu kontrak kerja. 3. Badan lain yang ditunjuk sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berkewajiban menyampaikan laporan secara berkala kepada Bendahara Umum Negara mengenai pelaksanaan penerimaan dan/atau pengeluaran sesuai dengan tugas dan tanggung jawabnya.
44 | P a g e
VIII.6
Pengertian Pengelolaan Piutang dan Utang
Pengelolaan atas utang negara yang langsung membebani APBN, yaitu pinjaman luar negeri (external loans) dan SUN yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan. i.
Memenuhi ketentuan perundang-undangan yang berlaku, misalnya pasal 9 UU No.24 Tahun 2002 tentang SUN;
ii.
Memberikan keyakinan pada investor dan kreditor bahwa pengelolaan utang dilakukan secara transparan dan akuntabel;
iii.
Sebagai pedoman umum pada unit pengelola utang negara agar kebijakan yang ditempuh dapat terintegrasi dan komprehensif;
iv.
Mendasari penyusunan indikator pengukuran kinerja utama bagi unit pengelola utang (key performance indicators).
Pedoman umum: UU No. 17 Tahun 2003 dan PP No 23 Tahun 2003, mengatur -
Jumlah kumulatif defisit APBN < 3% PDB;
-
Jumlah kumulatif pinjaman pemerintah pusat dan Pemda < 60 % PDB tahun bersangkutan. UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
-
UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
-
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 447/Kmk.06/2005 Tentang Strategi Pe ngelolaan Utang Pemerintah Tahun 2005-2009 SUN, diatur : UU No. 24 Tahun 2002 tentang Surat Utang Negara; Pinjaman dan Hibah LN diatur :
-
Peraturan Pemerintah No. 2 tahun tahun 2006 tentang Tatacara Pengadaan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri dan Tatacara Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri; dan
-
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 143/PMK.05/2006 tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri
VIII.7 -
Pengertian Pengelolaan Investasi Pemerintah dapat melakukan investasi jangka panjang untuk memperoleh manfaat ekonomi, sosial dan/atau manfaat lainnya.
45 | P a g e
-
Investasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dalam bentuk saham, surat utang, dan investasi langsung.
-
Investasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan peraturan pemerintah.
-
Penyertaan modal pemerintah pusat pada perusahaan negara/daerah/swasta ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
-
Penyertaan modal pemerintah daerah pada perusahaan negara/daerah/swasta ditetapkan dengan peraturan daerah.
VIII.8
Pengertian Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Sebagai pelaksanaan dari ketentuan Pasal 48 ayat (2) dan Pasal 49 ayat (6) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan untuk menjamin terlaksananya tertib administrasi dan tertib pengelolaan BMN/daerah, maka telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan BMN/Daerah. PP Nomor 6 tahun 2006 pada dasarnya merupakan penyatuan peraturan-peraturan mengenai pengelolaan BMN (BMN) yang telah ada sebelumnya, mengatur hal-hal yang belum tertampung dalam peraturan-peraturan yang ada sebelumnya, dan memberikan landasan hukum yang lebih kuat agar tertib administrasi dan tertib pengelolaan BMN/D dimaksud dapat diwujudkan. Oleh karena itu, dengan adanya PP Nomor 6 Tahun 2006 diharapkan pengelolaan BMN/D semakin tertib baik dalam hal pengadministrasiannya maupun pengelolaannya, sehingga pengadaan, pemanfaatan, dan pemeliharaan serta pengamanan BMN/D dimasa mendatang dapat lebih efektif dan efisien. Adapun pengertian BMN/Daerah BMN/Daerah (BMN/D) sesuai dengan pasal 1 angka 10 dan 11 UndangUndangUndang Nomor 1 Tahun 2004 adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN/D atau berasal dari perolehan lain yang sah. Selanjutnya, dalam pasal 2 ayat (2) PP Nomor 6 Tahun 2006, dari pengertian BMN/D yang berasal dari perolehan lain yang sah dimaksud dirinci dalam 4 bagian, yaitu: -
Barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan/sejenisnya,
-
Diperoleh sebagai pelaksanaan perjanjian/ kontrak,
-
Diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang, dan
-
Diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
VIII.9
Pengertian Penatausahaan dan Pertanggungjawaban APBN/APBD
46 | P a g e
1) Menteri Keuangan/Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Negara/Daerah menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya. 2) Menteri/pimpinan lembaga/kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya. 3) Akuntansi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) digunakan untuk menyusun laporan keuangan Pemerintah Pusat/Daerah sesuai de ngan standar akuntansi pemerintahan. 4) Setiap orang dan/atau badan yang menguasai dokumen yang berkaitan dengan perbendaharaan negara wajib menatausahakan dan memelihara dokumen tersebut dengan baik sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 5) Bendahara Penerimaan/Bendahara Pengeluaran bertanggung jawab secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya kepada Kuasa Bendahara Umum Negara/Bendahara Umum Daerah. 6) Kuasa Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara dari segi hak dan ketaatan kepada peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya. 7) Bendahara Umum Negara bertanggung jawab kepada Presiden dari segi hak dan ketaatan kepada peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya. 8) Bendahara Umum Daerah bertanggung jawab kepada gubernur/bupati/walikota dari segi hak dan ketaatan kepada peraturan atas pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran yang dilakukannya. 9) Pengguna
Anggaran
bertanggung
jawab
secara
formal
dan
material
kepada
Presiden/gubernur/bupati/walikota atas pelaksanaan kebijakan anggaran yang berada dalam penguasaannya. 10) Kuasa Pengguna Anggaran bertanggung jawab secara formal dan material kepada Pengguna Anggaran atas pelaksanaan kegiatan yang berada dalam penguasaannya.
47 | P a g e
