CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL ESTRUCTUR AL Las grandes tendencias del desarrollo colombiano en la posguerra !ANIELA" •
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Entre 1945 y 1986 el Producto Interno Bruto de Colombia se multiplicó por siete. La tasa de crecimiento correspondiente 4.8! anual"# es sin duda la m$s alta %ue &aya re'istrado la econom(a colombiana en su &istoria. La población e)perimentó un crecimiento tambi*n r$pido# del +.5! anual# %ue le permitió multiplicarse por +.8 durante esos a,os. El ritmo de crecimiento demo'r$-ico -ue particularmente acelerado en los a,os cincuenta y sesenta. En ese lapso# el descenso de la mortalidad# 'enerado por la aplicación de la medicina moderna y el meoramiento en el ni/el de /ida de la población. El resultado neto del crecimiento económico y demo'r$-ico -ue un aumento en la producción por &abitante del +.+! anual# es decir# un 150! en estas cuatro d*cadas. El crecimiento económico se /io acompa,ado de un cambio estructural de 'randes proporciones# En t*rminos de la composición de la acti/idad económica# el aspecto m$s notorio -ue la -uerte reducción de la participación del sector a'ropecuario en la econom(a. oda/(a en 194521949 dic&o sector representaba m$s del 40! de la acti/idad económica del pa(s3 a comienos de los a,os oc&enta# su participación se &ab(a reducido a menos del +!. La disminución en el tama,o relati/o del sector a'ropecuario dio paso al sur'imiento y consolidación de nue/as acti/idades económicas# en especial la industria manu-acturera# pero tambi*n los sectores de transporte# -inanciero# comunicaciones y ser/icios pblicos modernos electricidad# 'as y a'ua". En conunto# *stos pasaron de representar el +! de la acti/idad económica en la se'unda mitad de los a,os cuarenta# a cerca del 40! a comienos de la d*cada del oc&enta. En el -rente pri/ado# los aspectos m$s notorios -ueron la construcción de 'randes -$bricas modernas y empresas a'roindustriales# de un cuantioso par%ue automotor y de un enorme acer/o de edi-icaciones de /i/ienda y o-icinas en las ciudades. 7o menos importante -ue el aumento en los ni/eles de educación y las capacidades t*cnicas de la -uera de trabao# %ue al'unas escuelas económicas identi-ican como un capital &umano. En el -rente colecti/o# lo m$s notable -ue la consolidación de una in-raestructura de transportes y ser/icios pblicos modernos %ue# en el primer caso# re-oró la inte'ración del mercado interno y de *ste con el resto del mundo. Las trans-ormaciones de la econom(a condueron tambi*n a la consolidación de las -ormas de trabao asalariado t(picas del capitalismo moderno. El proceso de mo/iliación de la población &acia las ciudades -ue traum$tico. La /iolencia de las onas rurales &a sido# &asta nuestros d(as# pero especialmente en las dos d*cadas posteriores a la se'unda 'uerra mundial# una de las 'randes -uentes de e)pulsión de la población rural.
Cambios en la estructura regional •
: partir de 1950 el patrón de desarrollo re'ional su-rió modi-icaciones importantes. ;urante la pos'uerra sur'ieron nue/as re'iones de alto dinamismo# ubicadas todas en onas de e)pansión de la -rontera a'r(cola# al'unas sobre la base de la a'ricultura moderna# como -ue el caso de los departamentos de la Costa :tl$ntica y el
tradicional# se obser/e %ue# aun%ue poco din$micos en t*rminos de crecimiento económico# la mayor(a de ellos e)perimentaron un proceso de e)pulsión masi/a de mano de obra# %ue se traduo en uno de los crecimientos del PIB por &abitante m$s alto del pa(s. •
:un%ue el inter*s del Estado re'ional se e)presó desde muy temprano# los primeros pasos &acia una pol(tica de descentraliación sólo se acometieron en la d*cada del sesenta# pero su impacto &a sido# en cual%uier caso# reducido. En a%uella d*cada -ueron creadas y re-oradas di/ersas instituciones de desarrollo re'ional# tales como las corporaciones autónomas re'ionales la primera de ellas# la C=C# &ab(a sido -undada por iniciati/a de los /allecaucanos en 1954# y se de-inieron di/ersos incenti/os de tipo -iscal para canaliar la in/ersión &acia las ciudades intermedias y pe%ue,as o &acia onas de -rontera.
!E#EN!ENCIA E$TERNA E IN!USTRIALI%ACI&N LAURA" Caracter'sticas del sector e(terno colombiano en la posguerra En las cuatro d*cadas posteriores a la se'unda 'uerra mundial# el sector e)terno colombiano &a tenido dos caracter(sticas sobresalientes.
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La primera de ellas -ue el resultado del proceso de industrialiación %ue &ab(a /i/ido el pa(s durante los a,os treinta y la se'unda 'uerra mundial. Los bienes de consumo dearon de ser de-initi/amente el ren'lón m$s importante de las importaciones y pasaron a ocupar una posición mar'inal dentro de las compras e)ternas del pa(s. El /ac(o deado por las menores compras de dic&os art(culos -ue ocupado por los bienes intermedios y de capital %ue demandaban los sectores modernos de la econom(a. Estos &an representado desde los a,os cincuenta un 51 y 8! de las importaciones colombianas# respecti/amente incluidos los combustibles dentro de los primeros. :un%ue estas participaciones &an /ariado li'eramente a lo lar'o del ciclo económico# se &an mantenido dentro de un ran'o relati/amente estrec&o en las cuatro ltimas d*cadas. >b/iamente# la di/ersi-icación de la producción nacional y los cambios en los patrones de consumo y en la tecnolo'(a &an conlle/ado cambios apreciables en los productos espec(-icos %ue se incluyen dentro de cada una de estas a'rupaciones. +* La se'unda caracter(stica del comercio e)terior del pa(s &a sido el lento dinamismo de las e)portaciones. En las cuatro ltimas d*cadas la participación de las e)portaciones en el Producto Interno Bruto del pa(s &a disminuido de manera sistem$tica# pasando de representar un +1.6! en la se'unda mitad de los a,os cuarenta a 14.+! en la primera mitad de los a,os oc&enta. La tendencia decreciente -ue particularmente -uerte &asta la d*cada del sesenta# pero se &a mantenido desde entonces3 de &ec&o# sólo en la se'unda mitad de los a,os oc&enta puede esperarse %ue se presente un %uiebre m$s o menos de-initi/o en la e/olución de este coe-iciente. En la e/olución de la pol(tica económica de estos a,os con/iene distin'uir dos elementos. :l primero lo podemos denominar la estrate'ia de desarrollo?# y re-lea el conunto de concepciones y decisiones %ue orientaron todo un per(odo. :l se'undo lo podemos llamar pol(tica coyuntural?# y se re-iere a los /ai/enes de las pol(ticas cambiaria# -iscal y monetaria. Estas /ariaciones e)plican# conuntamente con cambios de m$s corta duración en las condiciones e)ternas y en al'unas /ariables internas la o-erta a'r(cola o las oscilaciones pol(ticas"# los cambios e)perimentados a,o a a,o por la acti/idad económica.
La ,ase de moderni-aci.n industrial )/01" daniela"
La industrialiación# a comienos de la pos'uerra# -ue /ista como la nica alternati/a /iable de desarrollo. ;e esta manera# una estrate'ia %ue &ab(a sur'ido m$s bien por -uera de las circunstancias e)ternas a comienos de los a,os treinta se &io cada /e m$s consciente a lo lar'o de la @epblica Liberal# y a -inales de dic&o per(odo se &ab(a con/ertido en una /erdadera ideolo'(a nacional. La estrate'ia ten(a como ee central la sustitución pro'resi/a de las importaciones# en su mayor(a de bienes industriales. 7o obstante# era tambi*n compatible con la sustitución de importaciones a'r(colas el al'odón -ue un caso destacado en Colombia" y con la producción de bienes# a'r(colas o industriales# destinados al mercado interno y compuestos tanto de art(culos como de materias primas para la industria. Los elementos m$s destacados de la estrate'ia de desarrollo durante esta -ase -ueron la canaliación de mayores recursos de cr*dito &acia la industria# las in/ersiones directas del Estado en el mismo sector y el creciente proteccionismo. Las primeras se concentraron especialmente en la @e-orma Ainanciera de 1951%ue otor'ó amplios poderes al Banco de la @epblica para inter/enir en la asi'nación del cr*dito concedido por las entidades -inancieras. Las in/ersiones directas se canaliaron por medio del Instituto de Aomento Industrial# creado en 1940 para -omentar nue/as empresas en industrias b$sicas3 no menos importante -ue la creación de Ecopetrol en 1948# %ue comprometió al Estado en la producción de deri/ados del petróleo. ;esde los primeros a,os de la pos'uerra el maneo macroeconómico se caracterió as( por ciclos cortos de pare y si'a?# es decir# de contracción y e)pansión. Las -ases de crecimiento tend(an a 'enerar r$pidamente d*-icit e)ternos considerables# %ue obli'aban al 'obierno a adoptar# primero# un control estricto sobre las importaciones y# posteriormente# bao la presión de or'anismos internacionales el Aondo
El gran auge )/223)/45" Laura La pol(tica adoptada por la :dministración Lleras @estrepo para en-rentar la crisis e)terna no sólo permitió superar la emer'encia# sino %ue abrió paso a la e)pansión económica m$s r$pida de la pos'uerra y creó un es%uema institucional estable para el maneo del sector e)terno. Las medidas %ue se adoptaron en los primeros meses del 'obierno incluyeron un r('ido control de importaciones y la eliminación 'radual de la tasa de cambio pre-erencial de 9 por dólar. La m$s si'ni-icati/a -ue# sin embar'o# el ;ecreto2ley 444 de maro de 196D. La inno/ación m$s importante -ue la adopción del sistema de de/aluación 'radual. :un%ue la idea inicial era la de retornar al sistema de certi-icados de cambio %ue se ne'ociaban libremente y %ue se &ab(an utiliado con *)ito en 192195 y en 195D21958# el mecanismo e/olucionó r$pidamente &acia las mini2de/aluaciones? o de/aluación 'ota a 'ota?# mediante el cual el 'obierno -ia en -orma periódica semanal o diaria" una nue/a tasa de cambio. El se'undo elemento -ue la eliminación del mercado libre de di/isas estableciendo un r('ido control sobre los -luos de capital con el e)terior. En el caso de las in/ersiones e)traneras directas# se establecieron l(mites a las remesas de utilidades y un comit* de /i'ilancia para los pa'os de re'al(as al e)terior. Este conunto de normas -ortaleció si'ni-icati/amente el control de cambios del pa(s# %ue en otros aspectos se &ab(a mantenido en -orma continua desde 191. El tercer componente -ue la uni-icación 'radual de las tasas mltiples de cambio %ue &ab(an e)istido &asta entonces. El di-erencial cambiario para las e)portaciones de ca-* -ue sustituido por un impuesto ad /alorem a las /entas e)ternas. La protección de la competiti/idad e)terna mediante la de/aluación 'radual# el r*'imen estable de incenti/os y la bonana %ue e)perimentó la econom(a mundial en estos a,os permitieron un crecimiento acelerado de las e)portaciones menores# especialmente las manu-actureras. El contenido de la pol(tica de protección ad%uirió un nue/o car$cter al -irmarse el :cuerdo de Carta'ena en 1969# %ue dio nacimiento al #acto Andino. La idea esencial contenida en el :cuerdo era la necesidad de pasar a una nue/a etapa de sustitución de importaciones# basada en un mercado ampliado %ue permitiera superar la limitación %ue representaban los estrec&os mercados nacionales para el desarrollo de nue/as industrias. La nue/a estrate'ia conten(a dos instrumentos b$sicos la planeación del desarrollo de las industrias b$sicas en un conte)to re'ional pro'ramas sectoriales de desarrollo industrial" y la eliminación de trabas al comercio e)terior entre los pa(ses miembros $rea de libre comercio"# estableci*ndose 'radualmente# adem$s# una mayor uni-ormidad en las estructuras de protección es decir# apro)im$ndose a una unión aduanera al estilo de la Comunidad Económica Europea".
Bonan-a de di6isas 7 crisis industrial )/45803)/4/89:" !ANIELA" En el -rente comercial# la liberación de importaciones y la reducción de los aranceles# iniciados t(midamente durante la :dministración Pastrana# se aceleraron posteriormente y alcanaron un /erdadero au'e durante la :dministración urbay# cuando se les asi'nó un obeti/o de meorar la e-iciencia de la industria nacional.
La Administración López Michelsen lle/ó a cabo dos planes masi/os de estabiliación. El primero estu/o diri'ido a reducir el d*-icit -iscal# controlar la e)pansión de los medios de pa'o y reordenar el sistema -inanciero. Por primera /e en la pos'uerra# el centro de atención de un pro'rama de estabiliación no -ue el deterioro del sector e)terno sino la aceleración de la in-lación dom*stica. El 'obierno adoptó entonces una ambiciosa re-orma tributaria# impuso controles se/eros al 'asto pblico# ele/ó la mayor(a de las tasas de inter*s y liberó al'unas# reduo los encaes sobre depósitos de las entidades -inancieras y los cr*ditos del Banco de la @epblica al sector pblico y al pri/ado# y aceleró temporalmente la de/aluación para compensar la reducción de los subsidios a las e)portaciones menores.
La r$pida ele/ación de los precios del ca-* desde mediados de 19D5 dio lu'ar a un nue/o plan de estabiliación# cuyo ee -ue el impacto monetario %ue estaba recibiendo el pa(s por el e)ceso de di/isas. :l'unas de las medidas adoptadas durante la -ase anterior de estabiliación se re/irtieron. En particular# el 'obierno suspendió temporalmente la de/aluación# en 19DD# para reducir el e-ecto monetario de la acumulación de reser/as3 esta estrate'ia contradec(a claramente la intención ori'inal de utiliar la tasa de cambio para -omentar las e)portaciones menores :dem$s# se controlaron de nue/o todas las tasas de inter*s y se ele/aron dr$sticamente los encaes del sistema -inanciero. Por otra parte# se acentuó la austeridad -iscal iniciada a -ines de 19D4# se adoptaron r('idos controles al endeudamiento e)terno pblico y pri/ado y se crearon dos mecanismos de a&orro -oroso
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el pa'o a los ca-eteros de parte de la cosec&a en (tulos de :&orro Ca-etero# :C la obli'ación de los e)portadores de mantener los certi-icados de cambio durante tres o cuatro meses antes de poderlos /ender al Banco de la @epblica# aun%ue con la posibilidad de redimirlos inmediatamente en la Bolsa con un descuento si'ni-icati/o. La Administración Turbay adoptó a partir de 19D8 un pro'rama radicalmente di-erente# %ue en nada recordaba los es-ueros de austeridad -iscal de su antecesor. La esencia del pro'rama era la necesidad# para acelerar el desarrollo del pa(s# de emprender un plan masi/o de obras pblicas -inanciado con cr*dito e)terno. Como se ten(a el temor de %ue la ampliación del 'asto pblico tu/iera e-ectos in-lacionarios# se aceleró la liberación de importaciones y se adoptó un nue/o plan de contracción monetaria. Este# %ue se concretó a comienos de 1980# se basó en la /enta masi/a de t(tulos del Banco de la @epblica en el mercado operaciones de mercado abierto"# bao un r*'imen de tasas de inter*s libres.
En su conunto# los resultados económicos del per(odo de bonana -ueron insatis-actorios a los oos de muc&os obser/adores# %ue consideraron %ue la econom(a pod(a y deb(a &aber crecido m$s en ausencia de las tradicionales restricciones de di/isas. En e-ecto# si se e)cepta un a,o de r$pida e)pansión 3)/492# la econom(a creció a ritmos lentos# no superiores a los de los a,os traum$ticos de estrec&e cambiaria de la d*cada del sesenta. En particular# la competencia de las importaciones le'ales e ile'ales y otros -actores 'eneraron una crisis industrial sin precedentes3 por primera /e desde los a,os /einte# la industria creció a un ritmo in-erior al de la producción nacional en su conunto. 7o obstante# con/iene resaltar %ue el crecimiento del Producto Interno Bruto por &abitante -ue uno de los m$s r$pidos de la pos'uerra# %ue la tasa de desempleo se reduo continuamente# &asta alcanar 8.! en 1981 en las cuatro principales ciudades# y %ue el pa(s acumuló una cantidad considerable de reser/as internacionales. Para -ines de 1980 *stas eran casi e%ui/alentes a la deuda e)terna del pa(s3 es decir# por primera /e en su &istoria moderna# la deuda e)terna neta de Colombia era pr$cticamente despreciable.
La gran recesi.n )/4/89:3)/90891" laura" Entre 1980 y 198+ la econom(a colombiana e)perimentó un deterioro acelerado. El crecimiento económico se desaceleró dram$ticamente y los (ndices de desempleo comenaron de nue/o a aumentar. El d*-icit en cuenta corriente con el e)terior alcanó simult$neamente ni/eles alarmantes. La in-lación y la tasa de inter*s se mantu/ieron adem$s en ni/eles altos. Ainalmente# a mediados de 198+ se inició la mayor crisis -inanciera interna desde los a,os treinta. Las di-icultades dom*sticas -ueron# en buena parte# el re-leo de la peor crisis internacional y latinoamericana de la pos'uerra. Las di-icultades e)ternas se iniciaron a mediados de 1980 con el colapso de los precios del ca-*. Posteriormente# en a'osto de 198+# la crisis me)icana desencadenó un cierre repentino del mercado internacional de capitales# sólo comparable en su ma'nitud al de los a,os treinta. Por ltimo# la crisis /eneolana se &io e/idente en -ebrero del a,o si'uiente# re-le$ndose en una ca(da dram$tica de las e)portaciones y /entas -ronterias al /ecino pa(s. La :dministración urbay no contribuyó a ali/iar la situación y# por el contrario# tendió m$s bien a a'ra/arla. El d*-icit -iscal se si'uió ampliando# la liberación de importaciones se aceleró# la tasa de cambio se re/aluó nue/amente en t*rminos reales y no se adoptaron medidas de emer'encia para contrarrestar el p$nico -inanciero al -inal de su mandato# si se e)ceptan en este ltimo caso las acciones tradicionales del Banco de la @epblica para ali/iar los -altantes de li%uide de las entidades -inancieras. La Administración Betancur adoptó 'radualmente medidas en todas estas $reas. 7o obstante# aun%ue en al'unos -rentes operó con prontitud y continuidad# en otros tardó en tomar las medidas %ue consideró con/enientes y# m$s an# mani-estó al'una inestabilidad en sus obeti/os. Los elementos de mayor continuidad -ueron la pol(tica -inanciera y la tributaria. La primera se caracterió por una pronta# acti/a y creciente inter/ención3 la se'unda# por acciones continuas %ue de &ec&o desembocaron en una de las re-ormas tributarias m$s completas de la &istoria del pa(s
:l -inaliar su mandato# la :dministración Betancur &ab(a -renado el dram$tico deterioro e)terno# -iscal y -inanciero caracter(stico de los primeros a,os de la d*cada del oc&enta# y lo'rado re/ertir parcialmente la crisis industrial %ue pro/en(a del per(odo anterior. :dem$s# en 1986 se e)perimentó una reacti/ación m$s -irme# con base en la nue/a bonana ca-etera %ue se inició a -ines del a,o anterior. 7o obstante# el pa(s se'u(a /i/iendo las secuelas de cinco a,os de recesión y dese%uilibrio e)terno.
!ESARROLLO IN!USTRIAL EN LA #OS;UERRA !ANIELA" ;os 'randes etapas en la &istoria de la industria colombiana se presentaron despu*s de la se'unda 'uerra mundial PRIMERA ETAPA
El au'e de la industria 1945219D4"# la industrialiación -ue el centro de atención de la pol(tica económica# la producción de la industria manu-acturera colombiana se multiplicó por D.D# creciendo a un ritmo anual promedio del D.!. Entre estos a,os# el empleo -abril creció de 15.400 y 44D.900 trabaadores# un ritmo anual de 4.+!el crecimiento de la producti/idad del trabao en la industria durante las primeras tres d*cadas de la pos'uerra -ue r$pido ! anual" y puede e)plicarse por la conunción de tres -actores di-erentes
a" el incremento relati/o del empleo -abril en relación con el artesanal b" la adopción y aprendiae de nue/as t*cnicas# especialmente en el sector m$s moderno de la industria
c" el aumento de la intensidad de capital# es decir# en el capital utiliado por trabaador# %ue en el caso de la industria -abril puede estimarse entre un 80 y un 100! en estas tres d*cadas El crecimiento cuantitati/o estu/o acompa,ado por un cambio importante en la composición de la producción industrial. ;os clasi-icaciones di-erentes de los sectores industriales %ue permiten apreciar ese proceso. laura a%u( yo /oy a &acer un mapa" La primera de ellas di/ide a los sectores de acuerdo con el momento en %ue completaron su proceso de sustitución. El primer 'rupo# denominado de sustitución temprana?# identi-ica todos a%uellos sectores para los cuales las importaciones no constitu(an ya un componente importante de la o-erta interna en 1945 alimentos# bebidas# tabaco# /estuario y calado# madera y muebles# imprentas y art(culos de cuero". El se'undo 'rupo de sustitución intermedia?" est$ compuesto por a%uellas industrias cuyo proceso de sustitución de importaciones &ab(a ya a/anado considerablemente en 1945 y %ue sólo terminó a mediados de la d*cada del cincuenta te)tiles# cauc&o y minerales no met$licos". Estos dos conuntos con-ormaron el ncleo de la primera -ase de sustitución de importaciones. El tercer conunto de industrias# denominadas de sustitución tard(a?# a'rupa a%uellas %ue dominaron la se'unda etapa de sustitución de importaciones papel# productos %u(micos# deri/ados del petróleo# metales b$sicos y toda la industria metalmec$nica". Por otra parte# la se'unda clasi-icación di/ide a las industrias de acuerdo con el uso principal de los bienes producidos en el sector correspondiente. Los sectores se clasi-ican as( en productores de bienes de consumo no duradero# intermedios# y de capital y consumo duradero. AI7 ;EL <:P:" La pol(tica arancelaria y el control de importaciones desempe,aron un papel esencial# no sólo en el crecimiento industrial# en 'eneral# sino tambi*n en la di/ersi-icación de su estructura. Por tal raón muc&os analistas acusaron a la pol(tica económica de promo/er industrias ine-icientes altamente intensi/as en capital. 7o obstante# los an$lisis realiados a -ines de los a,os sesenta mostraron %ue Colombia &ab(a e/itado una protección e)cesi/a y promo/ido un patrón de industrialiación %ue no mostraba los e)cesos de otros pa(ses latinoamericanos La -inanciación de la acumulación de capital en el sector industrial tu/o di/ersas -uentes. La rein/ersión de utilidades constituyó a lo lar'o de la pos'uerra una -uente b$sica de nue/o capital3 a partir de los a,os cincuenta aportó en promedio un 40! de los nue/os -ondos de las empresas industriales. Las 'randes no/edades de la pos'uerra -ueron# sin embar'o# la participación del Estado y de las empresas e)traneras en el -inanciamiento de la industria manu-acturera. El Estado participó en el sector industrial mediante in/ersiones del Instituto de Aomento Industrial# Ecopetrol y el Aondo 7acional del Ca-*.
SEGU!A ETAPA
Entre 19D4 y 198# la industria e)perimentó una crisis creciente. En esta d*cada# la industria manu-acturera pasó por dos etapas di-erentes una primera# &asta 19D9# durante la cual se e)pandió a un ritmo m$s lento %ue la econom(a en su conunto# y una -ase posterior de contracción# %ue perduró &asta comienos de 198. En conunto# el ritmo de crecimiento durante estos nue/e a,os -ue de sólo un +.+! anual. Los si'nos de crisis -ueron e/identes en otros -rentes. El crecimiento de la producti/idad -ue# en cual%uier caso# muy lento y ciertamente in-erior al del per(odo de au'e. El lento crecimiento de la industria estu/o acompa,ado por una in/olución de su estructura. La in/ersión# en particular# se mantu/o relati/amente deprimida durante estos a,os# a pesar de la reducción de los costos reales de los e%uipos importados 'enerada por la sobre/aluación del peso. no de los -actores m$s importantes en la crisis -ue# sin duda# el impacto de las mayores importaciones le'ales e ile'ales. La pol(tica de apertura y el abaratamiento de los bienes e)traneros# 'enerado por el doble e-ecto de la re/aluación real del peso y la reducción de los aranceles# pro/ocaron un incremento acelerado de las importaciones le'ales# %ue a-ectaron dram$ticamente la d*bil industria de bienes de capital y# en menor proporción# la producción de bienes intermedios. La crisis &io e/idente %ue la industria colombiana e)perimenta problemas estructurales. En particular# se encuentra rea'ada en a%uellos sectores %ue &an sido din$micos en el mundo y %ue 'eneran mayores demandas directas e indirectas de manu-acturas la industria metalmec$nica# en particular" y# por el contrario# muestra un e)cesi/o desarrollo de industrias tradicionales con escaso dinamismo. Con/iene resaltar el impacto de las altas tasas de inter*s %ue &a tenido el pa(s desde 1980. Como esta situación coincidió con altos (ndices de endeudamiento y un bao crecimiento de las /entas# -ruto de la peor recesión de la pos'uerra# las empresas se &an /isto obli'adas a adoptar medidas de austeridad %ue no 'uardan antecedentes en la &istoria industrial del pa(s en el ltimo medio si'lo. Las medidas proteccionistas# la de/aluación real# la reacti/ación de la demanda d*bil en 1984 y m$s -irme a partir de 1986" y la re'ulación de las tasas de inter*s# permitieron el comieno de una reacti/ación industrial a partir de 1984.
LA TRANS
Los rendimientos crecientes -ueron posibles 'racias a la moderniación de las t*cnicas de e)plotación# en particular la utiliación de ma%uinaria# insumos %u(micos y semillas meoradas# y a la adecuación de tierras para -acilitar el rie'o# drenae# arado y culti/o de los suelos. La mecaniación y adecuación de tierras se concentraron predominantemente en los culti/os de tipo comercial. El dinamismo de la producción a'ropecuaria permitió al sector contribuir si'ni-icati/amente a la di/ersi-icación de la base e)portadora del pa(s# especialmente en la d*cada del sesenta# :l'unos de los productos e)portados bananos y tabaco" ten(an una lar'a tradición dentro del comercio e)terior del pa(s. 7o obstante# el desarrollo e)portador en la pos'uerra 'eneró un cambio importante en las onas de producción para los mercados e)ternos Fdel departamento del
La crisis de los oc=enta La crisis a'r(cola -ue m$s tard(a y menos se/era %ue la industrial# : di-erencia de la industria %ue tu/o desde 19D4 una -uerte reducción de su ritmo de crecimiento con relación al patrón &istórico# la a'ricultura no ca-etera e)perimentó m$s bien una li'era aceleración a partir de entonces. ;i/ersos acontecimientos de la econom(a internacional &an a-ectado tambi*n al sector a'ropecuario H randes e)cedentes en los mercados mundiales de materias primas a /eces promo/idos por la pol(tica de protección de los pa(ses desarrollados" H Cambios en los patrones de consumo# medidas proteccionistas norteamericanas y el proceso de auste /eneolano# &an sido al'unos de los -actores %ue &an obstaculiado la demanda e)terna de productos a'ropecuarios colombianos. H La e/olución de los precios internacionales de al'unos productos a'r(colas %ue el pa(s importa &a a-ectado tambi*n la producción nacional %ue compite con dic&as importaciones. H Los precios de los abonos# pla'uicidas# &erbicidas y otros insumos de ori'en petro%u(mico se ele/aron dram$ticamente como consecuencia de los acontecimientos del mercado petrolero internacional en los a,os setenta. H La ma%uinaria a'r(cola tambi*n e)perimentó una ele/ación considerable de precios# 'enerando un /irtual retroceso del proceso de mecaniación a'r(cola desde mediados de la d*cada del setenta Jan sido al'unos de los -actores %ue &an obstaculiado la demanda e)terna de productos a'ropecuarios colombianos.
La persistencia de la 6iolencia rural La persistencia de la /iolencia &a sido# sin lu'ar a dudas# uno de los aspectos m$s importantes de la e/olución del campo colombiano en la pos'uerra. En este per(odo de cuarenta a,os# la /iolencia rural sólo se &a /isto interrumpida de manera si'ni-icati/a durante bre/es per(odos. El problema de la tierra# la ausencia y debilidad de la presencia del Estado en las onas rurales# las desi'ualdades
entre el campo y la ciudad# y el aislamiento del campesinado# son al'unos de los -actores %ue &an incidido con mayor -uera en ese proceso. 7o obstante# las modalidades y los 'rupos implicados en los con-lictos &an /ariado con el correr del tiempo. ;urante los primeros a,os del Arente 7acional la /iolencia cambió de car$cter y# en al'unos casos# de ubicación en la 'eo'ra-(a nacional. La nue/a -ase de con-lictos# %ue se e)tendió &asta 1965# tu/o como e)presión principal el bandolerismo pol(tico y el sur'imiento de las primeras 'uerrillas re/olucionarias. En la se'unda mitad de la d*cada del sesenta# la tensión social en el campo cedió parcialmente ante el *)ito del modelo bipartidista del Arente 7acional# los intentos re-ormistas %ue se e)presaron en la se'unda ley de re-orma a'raria y las acciones militares emprendidas contra los reductos bandoleros y 'uerrilleros. : ello se a're'ó en 1968 la con-ormación de la :sociación 7acional de suarios Campesinos# :7C# concebida por el 'obierno de Lleras @estrepo como una or'aniación similar a los /ieos sindicatos a'rarios de la d*cada del treinta con el obeti/o de canaliar# dentro de las instituciones# la incon-ormidad campesina. LA TRANS
El inter/encionismo estatal en la econom(a %uedó incorporado a nuestra Constitución Pol(tica en 196# con el -in de racionaliar la producción# distribución y consumo de bienes y ser/icios y de prote'er los derec&os de los trabaadores. La @e-orma Constitucional de 1968 rati-icó la /i'encia de la libertad de empresa pero amplió las -acultades de inter/ención. Estableció# de una parte# %ue la dirección 'eneral de la econom(a estar(a a car'o del Estado# %uien lle/ar(a a cabo tal -unción orientadora por intermedio de la plani-icación# con miras a lo'rar el pleno empleo de los recursos# el meoramiento social Fespecialmente de los 'rupos menos -a/orecidosF y el desarrollo inte'ral. ;e otra parte# la @e-orma concentró un mayor poder decisorio en manos del poder eecuti/o# a -in de a'iliar el maneo de los instrumentos de inter/ención. Ello se traduo en una mayor inerencia del Presidente de la @epblica en el maneo monetario# en las pol(ticas de a&orro# en el cr*dito pblico# en la or'aniación y re-orma de los aspectos relati/os al comercio e)terior y en la administración de los institutos descentraliados. :s( mismo# centralió en el poder eecuti/o la iniciati/a le'islati/a en materia de 'asto pblico y restrin'ió la iniciati/a parlamentaria en lo relati/o al r*'imen tributario. La capacidad de inter/ención del poder eecuti/o -ue re-orada adem$s mediante la creación de la -acultad de decretar la emer'encia económica?. La Constitución estableció# adem$s# %ue las pro/idencias del Eecuti/o no podr(an desmeorar los derec&os sociales 'arantiados por la le'islación /i'ente. El Eecuti/o &a acudido en cuatro oportunidades a la declaratoria de emer'encia# la primera de ellas en 19D4 y lue'o en tres ocasiones durante la :dministración Betancur# con -inalidades tales como la de pro/eer medidas inmediatas para la superación de desastres naturales# en-rentar d*-icit -iscales y e)pedir determinaciones dr$sticas sobre el sector -inanciero.
La planeaci.n 7 los planes de desarrollo La nue/a etapa se consolidó en 1958 con la creación del ;epartamento :dministrati/o de Planeación y Ger/icios *cnicos. El nue/o or'anismo -ue concebido como parte de la plata-orma económica del reci*n inau'urado Arente 7acional# y su continuidad se ase'uró en los a,os si'uientes# respondiendo a los compromisos e)ternos -irmados en la Carta de Punta del Este#
dentro del marco de la :liana para el Pro'reso. La creación del Conseo 7acional de Pol(tica Económica y Gocial# Conpes# durante la :dministración =alencia# complementó este proceso# ya %ue se consolidó la conunción de un conseo de ni/el ministerial con un or'anismo t*cnico de apoyo %ue eerce a su /e las -unciones de secretar(a del primero. : partir de 19D0# los planes de desarrollo se &an asimilado a los planes 'ubernamentales promo/idos por las administraciones de turno. :s(# entre 19D0 y 19D4 se puso en marc&a el Plan de las Cuatro Estrate'ias# cuyo punto medular -ue la necesidad de impulsar los sectores l(deres? de la construcción y las e)portaciones# se,alando como estrate'ias complementarias el incremento de la producti/idad a'r(cola y el meoramiento de la distribución del in'reso. Para el 19D5219D8 se presentó al Con'reso el Plan para Cerrar la Brec&a# concebido con el propósito principal de ele/ar el ni/el de /ida de la población menos -a/orecida# particularmente la rural# la estabiliación de la econom(a y la eliminación de los subsidios indiscriminados a distintos sectores producti/os. En 19D9 se puso en marc&a el Plan de Inte'ración 7acional# PI7# %ue concentró su inter*s en sectores de in-raestructura Fener'(a# miner(a# transporte y medios de comunicaciónF y en la recuperación de una mayor autonom(a de las re'iones. Para el per(odo 19821986 -ue presentado el plan Cambio con E%uidad# %ue buscaba como obeti/o de corto plao la reacti/ación económica# con un *n-asis reno/ado en la pol(tica de /i/ienda popular# y su'er(a un conunto de pol(ticas de mediano y lar'o plao# endereadas a 'arantiar el crecimiento de la industria y la a'ricultura.
#OLITICA MONETARIA Y
LA OR;ANI%ACION !E LOS ;RU#OS SOCIALES Y LA !ISTRIBUCION !EL IN;RESO LAURA" LOS ;REMIOS MO>IMIENTO SIN!ICAL #AROS CI>ICOS
