Historia Movimiento Obrero Argentino 1880-1912 ¿ El panorama detrás de “Paz y administración”
Tras la federalización de la ciudad de Buenos Aires hacia finales del gobierno de Avellaneda el proceso de centralización del poder sería continuado por Julio A. Roca. Este joven militar de origen tucumano había logrado alcanzar el poder con el respaldo de alianzas regionales materializadas en el Partido Autonomista Nacional[1]. El nuevo presidente proseguiría el proceso centralizador a lo largo de su mandato en un contexto de prosperidad económica resultante de la gradual consolidación del modelo agroexportador. En cuanto a lo político el nuevo régimen iniciado por Roca se desenvolvería en un marco de exclusión y de fraude electoral que sólo posibilitaría el acceso a los cargos más importantes a sus seguidores más directos[2]. Esas características del sistema político estarían lejos de representar la “República Verdadera” alberdiana y se acercarían más a su “República Posible”. Sin embargo detrás de la pacificación y estabilidad política propugnada por el lema roquista de “Paz y administración” tendrían lugar numerosos debates
legislativos en los que se definirían los rasgos del nuevo régimen y de los que resultarían opositores a la política emprendida por el mismo[3]. m ismo[3]. Al mismo tiempo el gobierno de Roca también debía incentivar el proceso inmigratorio a fin de robustecer el crecimiento económico, que ya se encontraba en marcha, con la afluencia de contingentes de trabajadores que complementarían la población activa argentina. Desde mediados del siglo XIX que los intelectuales que proyectaban la organización nacional habían catalogado a la inmigración como un elemento indispensable para el “progreso”*4+. De e sa
manera hacía 1880 ya habían llegado miles de inmigrantes que se concentrarían principalmente en los núcleos urbanos del Litoral, como Buenos Aires y Rosario, en donde las obras del proceso de urbanización y de comunicación –emprendidas mayoritariamente por capitales de origen or igen extranjero-absorberían gran parte de esa mano de obra extranjera[5]. En una primera instancia los trabajadores inmigrantes se vincularían por su nacionalidad y así se constituirían las primeras formas de organización como las sociedades de socorros mutuos que auxiliarían al trabajador en caso de accidente o enfermedad. No en tanto la oleada de trabajadores europeos no conformaría por sí sola a una clase obrera; sino que, su formación estaría relacionada con las características
que adquiriera el capitalismo argentino en el contexto de expansión del capitalismo en su fase imperialista a nivel mundial y, además, en la experiencia que de esa situación lograra el incipiente movimiento obrero argentino[6]. La gran influencia que había logrado la figura de Roca llevaría a que al finalizar su mandato pudiera emplazar como candidato presidencial a quien fuese capaz de proseguir con el régimen restrictivo en lo político y pseudo liberal en lo económico que él había inaugurado. El elegido sería Miguel Juárez Celman. El período presidencial de Juárez se iniciaría en 1886 y se caracterizaría por un endeudamiento sistemático y una directa relación con los capitales extranjeros, particularmente ingleses. Además a partir de la sanción de la ley de los Bancos Garantidos el gobierno recurriría asiduamente a la emisión monetaria a fin de solventar el déficit público[7]. Esta medida tendría como resultado una gradual desvalorización del peso papel y una creciente prima del oro que favorecería a los grandes terratenientes cuyos ingresos se materializaban en oro; y no así los sectores obreros urbanos que, en la segunda mitad de la década de 1880, crecerían abruptamente como consecuencia de la masiva inmigración[8]. Las características restrictivas del régimen político vigente imposibilitaban tanto la participación de diversos grupos que previamente habían intervenido activamente en la escena política como la posibilidad de algún grado de participación del incipiente movimiento obrero; esto sumado a la oposición de los sectores vinculados a la Iglesia, que se posicionaban contrarios a la política anticlerical emprendida desde el gobierno de Roca, y al rechazo que generaba un sector de la oligarquía estrechamente relacionado con el capital extranjero internacional desembocarían en una crisis que combinaría aspectos económicos, sociales y políticos.
Crisis de 1890: Emergencia de problemas sociales, económicos y políticos La creciente oleada inmigratoria de fines de la década de 1880 pondría un límite a las expectativas de ascenso social que traían los trabajadores t rabajadores extranjeros; ya que aquellos llegaban a un país en donde se fomentaba la inmigración con el objetivo de intensificar el crecimiento de la producción agropecuaria pero en el que predominaban los grandes latifundios y en donde no se vislumbraba
la posibilidad de acceso a la tierra. Esta situación llevaría a la concentración de inmigrantes en los centros urbanos y a su movilidad geográfica que dependería de la localización de la demanda de mano de obra vinculado en muchos casos a los ciclos agrícolas[9]. En esta etapa en donde los sectores obreros urbanos eran de origen mayoritariamente extranjero harían su aparición diferentes organizaciones que reunirían a trabajadores por su nacionalidad y que propagarían los ideales del anarquismo y socialismo[10]. Estas agrupaciones serían los antecedentes de lo que a fines de la década de 1890 serían el Partido Socialista y las corrientes anarquistas. Ambas se disputarían la influencia sobre el movimiento obrero en el período de su formación. Al mismo tiempo el año de 1890 fue testigo de una gran crisis económica en la cual se evidenciarían los límites del crecimiento económico, económico, la fragilidad del sistema monetario y financiero argentino, y la gran dependencia de los flujos de capital extranjero que se había generado en los últimos años como consecuencia de los recurrentes empréstitos del gobierno juarista[11]. La imposibilidad imposibilidad de continuar con el pago de los los servicios de la deuda deuda conduciría al estallido de la crisis. Asimismo esta crisis económica también tendría su correlato en lo político ya que los grupos que habían sido excluidos de la escena política desde la llegada de Roca a la presidencia, y los que se tornarían opositores al régimen imperante, como la Iglesia, confluirían en un levantamiento que rechazaba al régimen roquijuarista y pugnaba por el sufragio universal como una forma de depurar el sistema institucional[12]. A partir de esa crisis la oligarquía gobernante debería tener en cuenta la oposición que debería enfrentar. Desde ese momento la Unión Cívica Radical –surgida en 1891 producto de la escisión de la Unión Cívica- y su “abstención revolucionaria” constituirían una amenaza al régimen restrictivo oligárquico que, en los últimos
años del siglo XIX y en los primeros del próximo, tendría que afrontar además al Partido Socialista y las numerosas movilizaciones obreras que socavarían paulatinamente los cimientos de ese régimen[13].
Nuevo siglo: Hacia la apertura democrática En los primeros años del siglo XX parte de la oligarquía gobernante se inclinaría a favor de realizar una serie de reformas a fin de apaciguar la amenaza revolucionaria de los radicales r adicales y de incluir a la
fracción más conciliadora del movimiento obrero[14]. Sin embargo, su política oscilaría entre la represión y la conciliación. La primera huelga general de 1902 constituiría un punto de inflexión en el movimiento obrero argentino; ya que la huelga iniciada por los gremios portuarios que más tarde se convertiría en general, pondría a la organización obrera en el centro de las preocupaciones de la oligarquía dominante que no podría ocultar, aunque lo intentara, la existencia de una “cuestión social”.
Además esa huelga agudizaría las diferencias al interior m ismo del movimiento obrero que giraban en torno a la utilización de la huelga general como forma de lucha: los anarquistas la consideraban fundamental, mientras que los socialistas optaban por el camino de la participación política. Frente a la huelga general de 1902 el gobierno tomaría una medida repr esiva sancionando la “Ley de Residencia” que dispondría la expulsión del país de los “agitadores” extranjeros.
Las diferencias entre las organizaciones obreras de distintas corrientes ideológicas no se limitarían a su posición respecto de la huelga sino que antes las políticas de conciliación provenientes del gobierno los socialistas serían proclives a evaluarlas y en algunos casos aceptarlas, y los anarquistas las rechazarían completamente. En 1909 ante la masacre perpetrada por las fuerzas policiales a los anarquistas que se encontraban en las manifestaciones por el día del trabajador hubo una confluencia entre socialistas y anarquistas que declararon la huelga general en repudio a esos funestos hechos[15]. La magnitud de los mismos llevaría a que el gobierno tuviera que aceptar pactar con el movimiento obrero para levantar la paralización general de actividades. En este contexto la apertura democrática que lograría la promulgación de la ley del sufragio secreto, universal y obligatorio[16] y posibilitaría, posteriormente, la llegada del radicalismo tras triunfar en las elecciones, debe entenderse en el contexto de movilización social y rechazo a la falta de legitimidad del régimen oligárquico. Resumen del Libro “El Radicalismo Argentino” de David Rock
La unión cívica radical desempeñó un papel decisivo en la presión ejercida sobre la élite conservadora para que promulgase las medidas de reforma (1912 ). Cuatro años más tarde, cuando obtuvo la presidencia (1916), una nueva era se inició en la política argentina. El radicalismo fue la primera fuerza política nacional importante en la Argentina, y uno de los primeros movimientos populistas latinoamericanos. No obstante, teniendo en cuenta su posterior
vinculación con la clase media urbana, interesa recordar que el partido tuvo sus orígenes, en la década de 1890, en una minoría escindida de la élite; sólo después de iniciado el nuevo siglo desarrolló sus rasgos populistas, al convertirse en un movimiento de coalición entre el sector de la élite e importantes sectores de las clases medias. En los 25 años transcurridos entre 1891 y 1916 pueden señalarse cuatro etapas fundamentales en la evolución del partido: 1891-96, 1896-05, 1905-12 y 1912-16. Su trayecto a lo largo de estos períodos puede contemplarse desde distintas perspectivas: la composición del partido y el grado de apoyo popular que obtuvo, y, secundariamente, sus características organizativas y conexiones regionales Los orígenes del radicalismo (1890-1896) Hasta 1896 el partido fue conducido por Leandro N. Alem; este período coincidió con una sucesión de tentativas de rebelión para derrocar al gobierno. Los orígenes del partido se encuentran en la depresión económica y la oposición política a Juárez Celman del año 1890. En 1889 había surgido un grupo organizado de oposición a este último en Buenos Aires, con el nombre de la Unión Cívica de la Juventud; al año siguiente, al ampliar su base de apoyo, este grupo pasó a denominarse simplemente Unión Cívica (UC). En julio de 1890 la UC preparó una revuelta contra el presidente en la ciudad capital, que si bien no consiguió apoderarse del gobierno, obligó a aquel a dimitir. En 1891, con motivo de las relaciones que debían mantenerse con el nuevo gobierno de Carlos Pellegrini, la UC se dividió y así surgió la Unión Cívica Radical (UCR) de Alem, quien en los cinco años siguientes, hasta su muerte, trató infructuosamente de alcanzar el poder por la vía revolucionaria. El fracaso de la rebelión de julio de 1890 se debió a que a último momento el general Manuel Campos, comandante de los rebeldes, se echó atrás. Asimismo el origen de la UC, de la que saldría el radicalismo un año después, no debe buscarse tanto en la movilización de sectores populares cuanto en los aludidos sectores de la élite, cuyo papel puede rastrearse en el resentimiento que alentaban contra Juárez Celman, distintas facciones de la provincia de Buenos Aires debido a su exclusión de los cargos públicos y del acceso al patronazgo estatal. Este denominador común de estar excluidos de los beneficiarios del poder y de contar con antecedentes patricios es evidente en muchos de los manifiestos de la UC. El núcleo principal de la coalición estaba integrado por jóvenes universitarios, los creadores de la Unión Cívica de la juventud de 1889. Estos no pertenecían a la clase media urbana sino que eran en su mayoría hijos de familias patricias, cuya carrera política y de gobierno había sido puesta en peligro por el súbito giro hacia Córdoba de Juárez Celman en la concesión de favores o ficiales. Un segundo grupo integrante de la coalición estaba formado por varias facciones dirigidas por diferentes caudillos y que controlaban la vida política en la Capital Federal y en gran parte de Buenos Aires. Eran "políticos en disponibilidad" unidos por el rasgo común de no tener cargos oficiales. Cabe distinguir entre ellos dos subgrupos: uno, conducido por el general B artolomé Mitre, representaba a los principales exportadores y comerciantes de la ciudad de B s.As.; el otro, era liderado por Leandro N. Alem, y contaba con el apoyo de cierto número de hacendados, aunque el propio Alem era un caudillo urbano cuya reputación política provenía de su habilidad para organizar a los votantes criollos en las elecciones. En tercer lugar había algunos grupos clericales enfrentados con Juárez Celman a causa de ciertas disposiciones anticlericales que se habían adoptado recientemente, la principal de las cuales era la ley 2393 de Matrimonio Civil. Finalmente la UC contaba con algunos adherentes entre los
"sectores populares" de la Capital, sobre todo pequeños comerciantes y dueños de talleres artesanales. Pero la presencia de este último grupo no impedía que el movimiento estuviese firmemente controlado por los elementos patricios, a quienes los católicos y los grupos de clase media les estaban subordinados. Esto se reflejó también en la posición de la UC en materia económica. Aunque intentó capitalizar políticamente los efectos de la depresión y las crisis financieras de los sectores urbanos, lo que más la inquietaba era la forma en que la depresión había puesto de manifiesto las prácticas monopólicas de Juárez Celman en la distribución de los créditos agropecuarios. Lo novedoso de la UC radicaba en su tentativa de movilizar en su favor a la población urbana. De todas formas el apoyo popular con que contaba la UC era en extremo incierto y no logró establecer una base institucional. El ímpetu con que los grupos patricios procuraron crear una coalición popular se estrelló contra la tibia respuesta de los habitantes de la urbe. Siendo tan débil el desafío planteado por la UC, la revuelta de julio fracasó, y en vez de producirse grandes cambios quedó abierto el camino para que la solución viniera por vía de un simple ajuste de la distribución del poder dentro de la élite. Luego de la caída de Celman, el nuevo presidente, Pellegrini, se agenció la buena voluntad de los grupos influyentes de la UC mediante el simple expediente de asignar de otra manera los cargos públicos. Mitre, por ejemplo, quedó muy satisfecho con una solución de esa especie. Fue en ese momento que vio la luz la UCR (1891). Alem y sus partidarios se vieron excluidos del plan de Pellegrini y por consiguiente forzados a continuar su búsqueda de sustento popular y de una base de masas. Alem denunció los acuerdos entre Pellegrini y Mitre, se retiró de la UC y se proclamó defensor de la democracia "radical". En los cinco años siguientes Alem se afanó en vano por conquistar apoyo popular y obtener los medios de organizar una rebelión que pudiera triunfar; pero el descontento del pueblo continuó diluyéndose, y sus intentos de ganarse a los grupos de hacendados fuera de Bs.As. terminaron en un virtual fracaso. A despecho de su pronunciamiento en favor de la democracia representativa, el radicalismo siguió siendo en muchos aspectos un partido tradicional que procuraba apoderarse del Estado pa ra recompensar a sus adictos. 1896-1905 Durante todo el período que se extendió entre la muerte de Alem y 1905, el radicalismo perdió posiciones. Hasta 1900, los sucesos más destacados fueron, en primer lugar, el surgimiento de Yrigoyen como sucesor de Alem y, en segundo lugar, el hecho de que el eje central del partido volviera a situarse en la provincia de Buenos Aires. Esto tuvo significación porque cuando el partido comenzó finalmente a expandirse, el grupo de Buenos Aires, conducido por Yrigoyen, lo mantuvo bajo su control, incorporando poco a poco a las familias provinciales en una organización nacional. En 1901, al abandonar Pellegrini la cartera del Interior, la oligarquía sufrió una nueva escisión; a partir de ese momento hubo indicios de la creciente politización de la clase media urbana, y en tal coyuntura el radicalismo emergió otra vez a la superficie.
Junto con la inquietud despertada en 1901 por el proyecto de Pellegrini de ofrecer las recaudaciones aduaneras como garantía subsidiaria a los bancos europeos, aparecieron nuevos signos de turbulencia en las universidades, donde se efectuaron una serie de huelgasestudiantiles. En la década del noventa los estudiantes rebeldes pertenecían a la clase dirigente criolla; diez años más tarde, buena parte de ellos provenían de las familias de inmigrantes urbanos. Con estas señales más propicias, Yrigoyen comenzó, alrededor de 1903, a planear otra revuelta. Revitalizó sus contactos con las provincias y retomó la fundación de clubes partidarios de la ciudad y la provincia de Bs.As. y en Córdoba, Santa Fe, Mendoza, Entre Ríos.. Sin embargo, el desconformismo se limitaba todavía a ciertos grupos restringidos. El intento de coup d´état, que se concretó en febrero de 1905, representó un fiasco todavía mayor que los precedentes, poniendo de manifiesto que si bien los radicales habían conseguido cierto apoyo militar, los altos mandos del ejército seguían adhiriendo al gobierno conservador. Pero si bien el golpe falló, tuvo vitales efectos a largo plazo. Sirvió para recordarle a la oligarquía que el radicalismo no estaba muerto ni mucho menos: de ahí en adelante todos los gobiernos que se sucedieron se vieron asaltados constantemente por el temor de que los radicales entraran en intrigas clandestinas para derrocarlos. El otro efecto positivo es que permitió que el radicalismo se diera a conocer a una nueva generación para la cual los acontecimientos de la década del 9 0 se perdían en el borroso pasado. A partir de una ignominiosa y total derrota comenzó el proceso que culminaría con la victoria de Yrigoyen en las elecciones presidenciales de 1916. Desarrollo de la organización y la ideología partidaria (1905-1912) Entre el golpe abortado de 1905 y la Ley Sáenz Peña de 1912 los radicales avanzaron a grandes pasos en el reclutamiento del favor popular. Esta vez sus organizaciones provinciales y locales no desaparecieron, como había sucedido en las revueltas anteriores, sino que comenzaron a expandirse. En estos años quedó constituido un conjunto de dirigentes locales intermedios, en su mayoría hijos de inmigrantes; el grueso de los líderes de clase media del partido, que tendrían tanta importancia después de 1916, se afiliaron entre 1906 y 1912. La mayor parte de ellos eran profesionales urbanos con título universitario. Asimismo los actos públicos y manifestaciones del partido empezaron a contar con buena concurrencia. Hacia 1908 las organizaciones locales dejaron de llamarse "clubes" y pasaron a ser conocidas como "comités". Organizadas antes en organizaciones clandestinas, se convirtieron luego en organismos de conducción en la tarea de la movilización popular. El crecimiento del radicalismo de comienzos del siglo XZX estuvo estrechamente ligado al proceso de estratificación social que concentró los grupos dirigentes de alta jerarquía en las clases medias urbanas dedicadas a las actividades terciarias. Esta era la diferencia esencial entre la posición de Yrigoyen luego de 1905 y la de Alem unos quince años atrás: Alem había actuado antes de que esta tensa situación alcanzara un punto crítico, y su pedido de apoyo estuvo dirigido a los grupos criollos de Buenos Aires, mientras que Yrigoyen se dirigió a los argentinos hijos de inmigrantes, empleados en su mayoría en el sector terciario.
Luego de 1905 los radicales comenzaron también a incrementar el volumen de su propaganda. El contenido efectivo de la doctrina y la ideología radicales era muy limitado: no pasaba de ser un ataque eléctrico y moralista a la oligarquía, al cual se le añadía la demanda de que se instaurase un gobierno representativo. Uno de los rasgos más destacados del radicalismo a partir de esta época fue su evitación de todo programa político explícito. Había sólidas razones estratégicas para seguir así. Como el partido constituía por entonces una coalición, sus líderes no se mostraban muy dispuestos a perder la oportunidad de granjearse adherentes atándose a determinados interese sectoriales. En todas las circunstancias el objetivo era evitar las diferencias sectoriales y poner de relieve el carácter coaligante y agregativo del partido. Los radicales no apuntaban a introducir cambios en la economía del país: su objetivo era, más bien, fortalecer la estructura primario-exportadora promoviendo un espíritu de cooperación entre la élite y los sectores urbanos que estaban poniendo la tela de juicio su monopolio del poder político. Este pasó a ser quizás el factor que más alentó a los reformadores de 1912 a interpretar que la política radical no representaba un peligro fundamental para los intereses de la élite, y que el peligro podía disiparse haciendo concesiones en los referente al gobierno representativo. Hipólito Yrigoyen La otra novedad importante que puso aún más de relieve el carácter populista que el partido había adquirido hacia 1912 fue el surgimiento de Hipólito Yrigoyen como líder. La oposición de Yrigoyen a la oligarquía derivaba en buena medida de las frustraciones personales que había tenido a causa de Roca y sus acólitos. Nacido en 1852 era hijo natural de un herrero vasco de la ciudad de Buenos Aires. Su carrera política se inició en 1873, cuando Alem, que era tío suyo, consiguió para él el puesto de inspector de policía en el distrito de Balvanera, dentro de la capital. Sin embargo fue despedido al poco tiempo, acusándoselo de participar en elecciones fraguadas. Reapareció en 1879 como candidato a diputado por la provincia de Bs.As., y en 1880 sus servicios políticos fueron premiados con un alto cargo en el Consejo Nacional de Educación. Fue entonces que Roca asumió la presidencia y tanto Alem como Yrigoyen se vieron impedidos de obtener cargos oficiales de más alto rango. No obstante, cuando Yrigoyen concluyó su mandato de diputado, en 1882, dejó la política con suficiente capital como para instalarse como invernador de ganado. Más tarde adquirió considerables extensiones de tierras. Para la época en que se sumó a la UC, en 1890, y que comenzó a maniobrar con vistas a controlar la UCR, ya tenía bastante práctica en las técnicas usuales de manipulación de elecciones. Era un representante bastante típico de los primeros radicales, que aspiraban a crear una coalición popular para restaurar su suerte política. Yrigoyen ganó prestigio a partir de 1900 de una manera bastante extraña. En lugar de presentarse como un político callejero que atrae constantemente la atención pública, como había hecho Alem, se hizo fama de figura misteriosa. En su carrera se destaca este rasgo singular: salvo una vez, nunca pronunció un discurso. Pero por otro lado, hacía todo lo posible para autoconferirse un aire de superioridad; entre sus seguidores era llamado "el doctor Yrigoyen", aunque jamás había obtenido ningún título universitario.
Su estilo político consistía en el contacto personal y la negociación cara a cara. Esto le permitió crear una cadena muy eficaz de lealtades personales. Hacia 1912, Yrigoyen, que ya tenía 60 años, se había transformado en un magnífico estratega político. Poco a poco obligó a la oligarquía a conceder la reforma mediante la amenaza de rebelión, al par que ampliaba su control del partido gracias a sus condiciones para organizar las masas. El radicalismo se desarrolló menos como un partido, en el sentido estricto de la palabra, que como un movimiento de masas que fundaba su fuerza en una serie de actitudes emocionales. Estrategia de la movilización de masas (1912-1916) En 1912, cuando los radicales abandonaron finalmente su política de abstención y comenzaron a postular candidatos para las elecciones (...) el partido seguía falto de una coordinación central, y, pese al creciente prestigio de Yrigoyen, tampoco tenía suficientes dirigentes que contaran con reconocimiento en todo el país. El rasgo principal del período que va de 1912 a 1916 fue la intensificación de la organización partidaria. En este aspecto, la ventaja de los radicales era su vaguedad. El enfoque moral y heroico que tenían de los problemas políticos les permitió a la postre presentarse ante el electorado como un partido nacional, por encima de las distinciones regionales y de clase. Todos sus opositores se estrellaron contra ese obstáculo. Había otros partidos populares, como el Partido Socialista en la Capital Federal y el Demócrata Progresista en Córdoba y Santa Fe, pero ninguno de ellos pude trascender las fronteras regionales en un grado significativo. Fue aquí que Yrigoyen demostró su sagacidad política: luego de 1912 se las ingenió para convertir una confederación de grupos provinciales en una organización nacional coordinada. La fuerza del radicalismo estribaba en su organización en el plano local y los amplios contactos con la jerarquía partidaria que le ofrecía el electorado. Surgió un sistema de "caudillos de barrio". Si bien la Ley Saenz Peña terminó con la compra lisa y llana de votos, los radicales no tardaron en establecer un sistema de patronazgo que no era menos útil a los fines de conquistar sufragios. A cambio del voto cada dos años, los caudillos de barrio -núcleos originarios del Partido Radicalcumplían gran cantidad de pequeños servicios para sus respectivos vecindarios en la ciudad o la campaña. El caudillo de barrio se convirtió (sobre todo en la ciudad de Buenos Aires) en la figura más poderosa del vecindario y el eje en torno del cual graba la fuerza política y la popularidad del radicalismo. En esta tarea colaboraban los comités, organizados según líneas geográficas y jerárquicas en diferentes lugares del país. Al menos hasta 1916, la pauta más corriente era que el comité nacional y los provinciales estuviesen dominados por los terratenientes, y los comités locales, por la clase media. Los caudillos de barrio explotaban la gran popularidad de los comités para retribuir a sus adictos con cargos fundamentalmente simbólicos, que podían ser usados para el número de adherentes. En 1916 la organización partidaria se había convertido en un eficaz sustituto de un inexistente programa política bien definido y en un dispositivo conveniente para superar los conflictos objetivos de intereses entre los terratenientes y los grupos de clase media.
La actividad del comité alcanzaba su punto culminante en época de elecciones. Amén de las tradicionales reuniones callejeras, la fijación de carteles en las paredes y la distribución de panfletos, el comité se convertía en centro de distribución de dádivas para los electores. En 1915 y 1916, los comités de Buenos Aires crearon cinematógrafos para niños, organizaron conciertos y repartieron regalos de Navidad. Asimismo suministraban alimentos baratos -el "pan radical" y la "carne radical"-. De todas formas, el partido estaba en gran parte dominado por los propietarios de tierras, conservando así su carácter inicial de la década del noventa: era un movimiento de masas manejado por grupos de alta posición social más que un movimiento de origen popular que operara impulsado por las presiones de las bases. Así, aunque los radicales proclamaban el precepto liberal de la competencia individual, había en sus posiciones algo de las tradicionales actitudes conservadoras de jerarquía y armonía social. Principalmente como consecuencia de su gran ubicuidad, la UCR ganó las elecciones presidenciales de 1916. Relaciones entre los propietarios de las tierras y la clase media Sin embargo, algunos importantes problemas asediaban al radicalismo, el principal de los cuales era la rivalidad entre las distintas facciones que procuraban alcanzar cargos gracias a él. Cuando se sancionó la Ley Sáenz Peña, el propio Yrigoyen se opuso al comienzo a que se abandonara la política abstencionista. La presión para participar en las elecciones provino en buena medida de los grupos urbanos de clase media. Esto planteó por primera vez la cuestión de si la autoridad dentro del partido le correspondía a los "viejos" radicales o a los nuevos grupos de clase media. Cuanto más crecía la clase media, más previsible era que desarrollaría intereses propios y estaría menos dispuesta a aceptar posiciones secundarias. Este problema cobró relevancia en marzo de 1916, durante la convención realizada por el partido para designar su candidato presidencial. A la candidatura de Yrigoyen se opusieron muchos de los antiguos adeptos de Alem en el noventa, pero finalmente aquel logró el triunfo explotando la popularidad de que gozaba en la clase media. Este episodio puso de relieve las fricciones existentes entre las dos alas del partido, y dejó entrever que Yrigoyen ya había comenzado a apuntalar su posición apelando a los grupos de clase media. Aspectos regionales Existían además signos de conflicto de tipo regional dentro del partido. Yrigoyen permanentemente intentaba controlar las filiales provinciales a través de diversos métodos. La importancia de este problema se puso de manifiesto (aunque no por primera vez) en 1916. Al quedar constituido el colegio electoral, se comprobó que los partidos de Yrigoyen no alcanzaban, por escaso margen, la mayoría necesaria. Fue preciso negociar los votos de un grupo de disidentes radicales de Santa Fe, quienes antes se había negado a apoyar la fórmula presidencial del partido. La causa subyacente en la definición de los santafesinos era que estimaban que el partido favorecía a los grupos porteños. El radicalismo en la sociedad argentina: la inmigración y el capital extranjero En 1916 el radicalismo era, un muchos aspectos, una especie de partido democrático conservador,
que combinaba la adhesión de los intereses de la élite con un sentido de identificación de la comunidad en general. Esto hizo que el plano ideológico estuviese impregnado de ideas paternalistas y comunitaristas, que le confirieron la posibilidad de proyectarse como una alianza entre distintos sectores. Pese a los indicios de conflictos regionales en sus filas, y aunque sólo consiguió granjearse las simpatías de una minoría de terratenientes, la UCR se aproximaba bastante a la alianza que los conservadores habían estado buscando entre los magnates de la élite y los profesionales de la clase media, provenientes en gran medida de familias urbanas de inmigrantes. Estos dos actores principales eran coaligados por un tácito acuerdo quid pro quo: los terratenientes querías medidas conservadoras y estabilidad política, a cambio de lo cual se mostraban predispuestos a ampliar el acceso de la clase media a las profesiones liberales y a la burocracia. Esto prometía acelerar el proceso de cambio en las universidades y ofrecer una respuesta m ás flexible y liberal a los grupos de clase media en la distribución de los cargos públicos. Los radicales habían establecido vínculos con la clase media "dependiente", compuesta en su mayoría de hijos de inmigrantes mismos, ya se tratase de los pequeños industriales y comerciantes o de los obreros. Esto era en parte un reflejo del hecho de que los viejos radicales del noventa compartían los prejuicios culturales de la élite contra los inmigrantes y su agudo temor y desconfianza hacia los obreros. Ilustraba también la forma en que los radicales habían conquistado adictos en el pueblo. La pauta general del período posterior a 1900 sugería que los grupos de clase media estaban relativamente contentos con el papel secundario que les había tocado en suerte en la vida empresarial. Los problemas se planteaban con los grupos de más alto status, y fue sobre estos que se lanzaron los radicales principalmente. Digamos, por último, que la posibilidad de establecer lazos efectivos con los inmigrantes también estaba desalentada por la Ley Sáenz Peña, que había excluido a estos al derecho al sufragio, dejándolos por consiguiente fuera del sistema político. El líneas generales, las relaciones entre los radicales y los inmigrantes fueron bastante buenas a causa de que gravitaban, de algún modo, en la situación y en las lealtades políticas de los hijos de aquellos; pero, en ocasiones, cuando pensaban que ello podía beneficiarlos, los radicales no se abstenían de explotar los sentimientos xenófobos latentes de la sociedad nativa. Finalmente, el radicalismo surgió como el principal movimiento político del país en un momento en que la economía primario-exportadora ya había alcanzado la madurez. Los lazos institucionales y políticos entre el capital extranjero y la élite se habían establecido mientras los radicales se hallaban todavía en la oposición; carecían, por lo tanto, de un contacto organizado con los representantes del capital extranjero, pero no hay razones para que permitan inferir automáticamente que sus actitudes hacia este debían diferir de las de la o oligarquía. Los radicales no eran nacionalistas en lo económico; aceptaban y reconocían la dependencia del país de sus conexiones en ultramar para contar con mercados y fuentes de inversión. El radicalismo era visto como una innovación, no porque pusiera en peligro el orden establecido, sino porque sus características organizativas y su estilo político estaban en agudo contraste con todo lo que se conocía hasta entonces. Debate sobre los orígenes del peronismo
A la hora de explicar los orígenes del peronismo, es decir la relación entre la clase obrera y Perón, existen al menos dos posturas contrapuestas. Por un lado, encontramos la posición de Germani cuya hipótesis plantea que existe una división entre una vieja y una nueva guardia sindical. Esta última habría sido manipulada por Perón por tratarse de una masa disponible y pasiva compuesta por obreros provenientes del interior del país sin ningún tipo de experiencia gremial. Por otra parte, encontramos la posición denominada a veces revisionista que sostiene que el apoyo a Perón se debió a que la clase obrera encontró en él la mejor forma de canalizar sus demandas. En este sentido, los obreros no constituían una masa inexperta y pasiva, sino una clase activa dotada de conciencia, aunque más no sea, reformista. En función de esta caracterización es posible agrupar a diferentes autores que abordaron la temática sobre los orígenes del peronismo. De esta manera, James y Juan Carlos Torre quedarían agrupados en la primera posición, mientras que Murmis, Portantiero y Doyon se agruparían en torno a la segunda. En su libro Resistencia e integración, James, si bien reconoce que la clase obrera encontró en Perón la mejor forma de canalizar sus demandas económicas, no cree que este haya sido el principal motivo por el cual la clase obrera se hiciera peronista. En realidad, este autor levanta la posición de Germani ya que sostiene una serie de argumentos que enfatizan el carácter de Perón en tanto líder carismático. Esto se evidencia en la importancia que el autor otorga al análisis del discurso peronista, a la personalidad de Perón y a los aspectos emotivos y sentimentales por sobre las cuestiones materiales. En definitiva, tanto para James como para Germani, la clase obrera fue creada por Perón: “La clase trabajadora no llegó al peronismo ya plenamente formada y se limitó a adoptar esa causa y su retórica como el más convenientes de los vehículos disponibles para satisfacer sus necesidades materiales. En un sentido importante, la clase trabajadora misma fue constituida por Perón; su propia identificación como fuerza social y política, dentro de la sociedad nacional fue, al menos en parte, construida por el discurso político peronista, que ofreció a los trabajadores soluciones viables para sus problemas y una visión creíble de la sociedad argentina y el papel que les correspondía en ella” .
Juan Carlos Torre se alinea también bajo la posición germaniana porque si bien, al igual que James, reconoce que las masas se ligan a perón porque ven en él la mejor manera de canalizar sus demandas materiales, sostiene que no es este el principal motivo de adhesión. Plantea entonces la necesidad de considerar como factor explicativo la existencia de una crisis de participación, que se manifiesta en la marginación política de los trabajadores. Con la llegada de Perón al poder se termina con esta situación ya que éste los reconoce como miembros de pleno derecho en la comunidad política nacional. Torre plantea que durante los años 30 se vive en Argentina un momento de modernización y de crecimiento económico industrial que sin embargo, no se corresponde con un cambio a nivel de las instituciones políticas, que excluyen a la mayoría de la población de cualquier tipo de participación: “Aunque desde un punto de vista estructural la sociedad se halla “madura”, la pérdida de
autonomía de las instituciones políticas impide la emergencia de movimientos sociales de base, puesto que éstos no pueden formarse y crecer sin la existencia previa de un mínimo de libertades y garantías” .
Este autor, al igual que James, considera que el creador de la clase obrera fue Perón. De hecho, Torre sostiene que al abrir los canales de participación política a los sectores populares, la nueva elite dirigente contribuye a constituir al movimiento obrero. Por otra parte, este movimiento recientemente creado, se subordinará a la elite dirigente, pues carece de una experiencia política propia. Contrariamente a lo planteado por los autores anteriormente citados, Murmis y Portantiero sostienen que en el proceso de formación del peronismo tuvieron una intensa participación los
antiguos dirigentes y las viejas organizaciones gremiales. Plantean además que en lugar de subrayar una división entre nuevos y viejos obreros, hay que poner de relieve la homogeneidad existente al interior de la clase trabajadora respecto de sus condiciones de explotación. Es decir, que la clase obrera preperonista es una clase obrera homogéneamente explotada. En oposición a lo planteado por Torre, podemos decir que el crecimiento del sindicalismo argentino no se produce con la llegada de Perón, sino que existe desde antes una estructura sindical consolidada. Esto se debió principalmente a dos factores: por un lado, hacia 1935 la economía argentina repunta y crece la ocupación, lo cual robustece la capacidad negociadora de los sindicatos. Por otra parte, como ya dije, la clase obrera es altamente explotada y si bien se percibe un importante crecimiento económico no se produce un incremento en los salarios. Por esto, durante el período se incrementan las reivindicaciones gremiales. Estos dos factores, la alta tasa de ocupación y el aumento de las reivindicaciones gremiales, reforzaron las posibilidades de acción sindical, todo lo cual se expresó en el crecimiento de las organizaciones gremiales y en una elevada tasa de movilización. Sin embargo, hacia 1943 la clase obrera no ha conseguido aún resolver a su favor la mayoría de sus reivindicaciones. Es recién con Perón que logrará canalizar la mayor parte de sus demandas materiales y políticas. Bajo esta misma línea encontramos por último la posición de Doyon. En su libro La formación del sindicalismo peronista, la autora demuestra que existe continuidad entre las formas de organización del movimiento obrero preperonista y el peronista. De esta manera, se opone a la tesis de Germani, que como vimos, marca una ruptura entre el movimiento obrero peronista y el anterior. Doyon observa a partir del estudio de la estructura sindical, que el modelo de sindicato, el sindicato industrial, que se difunde con Perón ya existía antes de su arribo al poder. Lo que hace el peronismo es otorgar apoyo político y legal a estas organizaciones, pero de ninguna manera surgen a partir de él. Ahora bien, la autora caracteriza también que sí existió un elemento nuevo durante el peronismo y que fue la fuerte intervención estatal tendiente a unificar bajo una única central obrera al movimiento sindical. El objetivo de Perón fue subordinar cada vez más al movimiento al estado. Sin embargo, se vio varias veces obstaculizado en su tarea por el peso que tenían en esa época las comisiones internas en las fábricas. Así, aunque el Estado podía la mayor parte de las veces negociar con los dirigentes sindicales, esto no era garantía de que las decisiones fueran a llevarse a la práctica pues todo dependía de que al interior de las fábricas se aprobara la iniciativa. Debido a esto, el estado comenzó a brindar apoyo político a aquellos dirigentes, oficialistas u opositores, que pudieran controlar a las bases. En conclusión, las posiciones que se agrupan en torno a Germani, la de James y la de Torre sostienen que la clase obrera fue creada por Perón y parecen desconocer de esta manera toda la experiencia sindical previa. Ahora bien, pueden plantearse algunas objeciones a este planteo. Por un lado, y si se toma la definición de clase planteada por Thompson , esta afirmación se cae inmediatamente ya que antes de la llegada de Perón al poder existía un conjunto de hombres con una experiencia común de lucha, que constituían, por lo tanto una clase. Por otra parte, si consideramos que una clase posee conciencia de tal cuando es conciente de sus objetivos históricos, no es posible pensar que la conciencia peronista, una conciencia netamente reformista, le otorgue al movimiento obrero esa característica. Es decir, el peronismo no puede ser el punto de llegada final en la constitución de la clase obrera argentina, aunque sí constituye un hito importante en el conjunto de experiencias de la clase. Considero entonces más acertado el planteo de Murmis, Portantiero y Doyon, ya que si en el 43 la clase obrera se hizo peronista no fue por inexperiencia o irracionalidad sino porque, en ese momento histórico, el peronismo se presentaba como la alternativa más racional a la que podía apostar. Esto no implica pensar que con el reformismo de estado se solucionan los problemas de la clase obrera. De hecho, sólo una clase obrera autónoma de la burguesía y con conciencia revolucionaria puede encauzar un
proyecto verdaderamente emancipador.
El movimiento obrero en los orígenes del peronismo Murmis y Portantiero. El tema del texto trata sobre los orígenes del peronismo. En términos generales, el objetivo de los autores es analizar la forma de participación de la clase obrera y sus organizaciones en el régimen nacional popular (populismo) entendido este como una situación de desplazamiento en que llegan a encontrarse grandes contingentes de humanos, lo que los transforma en masas manipulables. Los autores discuten, fundamentalmente, con las posturas teórico-académicas de Gino Germani y otros. En el análisis del proceso de industrialización sin intervensionismo social y la posterior emergencia de un régimen nacional y popular, estos autores analizan, en primer lugar, sólo un aspecto: el de la incorporación de contingentes de obreros “nuevos” ; en segundo lugar, descartan
el papel que los viejos obreros y sus organizaciones pueden llegar a tener en la estructuración de un movimiento populista. Así planteado, parece ser que habría una r uptura entre las viejas tradiciones sindicales con respecto a las nuevas. En este sentido, Murmis y Po rtantiero sostienen la idea de que no hay ruptura entre las viejas y nuevas organizaciones sindicales, sino, más bien, una relación de continuidad. El objetivo más específico de Murmis y Portantiero es presentar un panorama del papel de los sectores obreros en el surgimiento del peronismo. En este sentido, plantean tr es hipótesis: 1) en el surgimiento del peronismo hubo una intensa participación de organizaciones y dirigentes del sector de obreros “viejos”; 2) que no es pasiva y heterónoma la participación obrera en la constitución del movimiento nacional y popular; y 3) que la participación conjunta de obreros viejos y nuevos implicaba un proyecto social de continuidad programática con reclamos previos de las organizaciones obreras, como también, era ya una tendencia con antecedentes en el sindicalismo anterior al peronismo, la posibilidad de participación obrera en una alianza policlasista. Los autores utilizan una serie de argumentos para reforzar las hipótesis planteadas. En primer lugar, el número total de sindicatos hacia 1941 era de 356 con cerca de 450.000 afiliados, cifra que no difiere demasiado del año 1945 en el que Perón llega al poder. Esto explica que el apoyo gremial al populismo fue instrumentado por una estructura sindical en lo esencial preexistente, sin que pueda hablarse de una discontinuidad marcada con el pasado inmediato. En líneas generales, la composición interna de los sindicatos era la misma durante el período 1941 - 1945. Otro argumento, tiene que ver con las tendencias predominantes en el sindicalismo. Algunos autores plantean un punto de ruptura en 1943 en tanto finaliza la etapa del sindicalismo tradicional y comienza el sindicalismo de masas ligado al aparato del Estado. Sin embargo, hasta 1946 – 1947, las orientaciones del movimiento obrero se hallarán fuertemente ligadas con la secuencia anterior. Esto puede observarse ya desde 1930 en donde había un sector con una tendencia a establecer alianzas con sectores estatales y con un gr upo de propietarios industriales. Entre 1930 y 1935, es un momento de extrema debilidad del movimiento obrero. Esta situación cambia a partir de 1935. La ocupación crece y la capacidad de negociación del sindicalismo se robustece. Estas distintas etapas marcaron ciertos realineamientos en la dirección de la CGT. Finalmente, hacia comienzos de la década del ´40, la situación del sindicalismo desde el punto de vista de las tendencias predominantes era la siguiente: por un lado la CGT (abarcaba la mayoría de los trabajadores sindicalizados, en cuya dirección participaban socialistas, comunistas y sindicalistas); por otro lado, la USA (liderada por sindicalistas); y, por último, los sindicatos
autónomos. En lo que refiere a las luchas obreras previas al peronismo, la capacidad de movilización de las organizaciones gremiales se iba acrecentando. Todo el período que arranca en 1939 se caracteriza por un crecimiento sostenido en los niveles de ocupación, mientras que el salario real se mantiene estancado. Esto lleva a la agudización de conflictos y de movilización hasta llegar a 1942 a cifras topes. El total de huelgas fue de 113 con un total de 39.685 huelguistas. Esto explica que en momentos previos al surgimiento del peronismo, el movimiento obrero estaba activo luc hando por reivindicaciones salariales. Un último argumento tiene que ver con la orientación del sindicalismo en los orígenes del peronismo. En 1943, la CGT se halla nuevamente dividida en dos sectores. Por un lado, la CGT N°1, que buscaba la máxima independencia de la CGT con respecto a los partidos políticos. Por otro lado, la CGT N°2, integrada por los gremios dirigidos por aquellos afiliados socialistas más integrados a la estructura partidaria y por los sindicatos dirigidos por los comunistas. El 27 de septiembre, el General Perón es designado Director del Departamento Nacional del Trabajo. A partir de ese momento, comienza a gestarse una etapa de relaciones entre el sindicalismo y el Estado: es el origen del peronismo. En junio de 1945, luego de un manifiesto de las entidades patronales en protesta contra la política del estado, comienzan las respuestas sindicales a favor del gobierno que culminaron con un mitín callejero con una consigna en defensa de las mejoras obtenidas por los trabajadores obtenidas por la Secretaría de Trabajo y Previsión. Este proceso culmina con los sucesos de octubre del ´45 y con la fundación del Partido Laborista, que tendría una gran influencia en la victoria electoral de Perón en 1946. Este sector gremial que apuntalará el surgimiento del peronismo, no hizo más que profundizar una tendencia preexistente por lo menos desde 1930. Por otro lado, estaba la otra coalición, es decir, la Unión Democrática. El choque entre ambas coaliciones representaba la contradicción de dos alianzas entre distintas clases y grupos sociales. El vuelco final del sindicalismo hacia el peronismo es la respuesta obrera frente a una ofensiva contra sus conquistas reivindicativas por parte de sectores de grandes propietarios, agrícolas y comerciantes. Los autores concluyen que durante el proceso de génesis del peronismo tuvieron una intensa participación dirigentes y organizaciones gremiales viejas, participación que llegó a ser fundamental a nivel de los sindicatos y de la CGT y muy importante en el Partido Laborista. Es decir que más que la división o ruptura de interna de la clase obrera, Murmis y Portantiero subrayan la unidad de la misma como sector social sometido a un proceso de acumulación capitalista sin distribución del ingreso, durante el proceso de industrialización en la década del ´30. Esto produjo una serie de reivindicaciones que abarcaban al conjunto de la clase obrera y que el sindicalismo no pudo satisfacer hasta que en 1944 y 1946, a partir ciertas políticas estatales, se van solucionando. De esta manera, los sindicatos (viejos y nuevos) articulan una política de alianzas con un sector del aparato del Estado. TORRE, Juan Carlos, Interpretando (una vez más) los orígenes del peronismo. El surgimiento del sindicalismo de masas nos remite a un momento de crisis y reorganización del Estado (a mediados de los 40), en el cual surge una nueva elite dirigente, de origen militar, que procura darse una base de apoyo social apelando a los sectores populares. Pero, en cuanto a la articulación de ese apoyo, existen diferencias entre una clase obrera débilmente organizada que mantiene relaciones difusas y directas con un liderazgo paternalista, y un movimiento popular ligado a una dirección política externa pero basado en los sindicatos, esas diferencias son las que separan a Vargas de Perón. Esto nos lleva a la cuestión de la intervención que le cupo a los cuadros del viejo sindicalismo argentino en la organización de las bases del peronismo.
La participación de la vieja guardia sindical fue suprimida de la versión oficial. Es frecuente que para los movimientos políticos el comienzo de su historia sea en una ruptura. Así, para el peronismo fueron los nuevos trabajadores los que desempeñaron el papel de esa fuerza regeneradora, correspondiendo a Perón el papel de intérprete y líder. Murmis y Portantiero han mostrado que los dirigentes del movimiento obrero, formado durante los 15 años previos, participaron de la operación política que llevó a la consolidación de una nueva elite dirigente surgida del golpe del 43. Perón se dirigió a la vieja guardia sindical para ganar apoyo y poner los recursos al servicio de su penetración en el mundo obrero. La vieja guardia sindical es un grupo ya adaptado a la vida urbana, con experiencia en la lucha social. La respuesta positiva a la gestión de Perón no es un fenómeno de anomia o de clientelismo, sino el resultado de una deliberación racional que opone las desventajas del orden anterior a las oportunidades del nuevo. Murmis y Portantiero agregan que los sectores del mundo del trabajo comparten una experiencia común: la explotación dentro de un proceso de acumulación capitalista sin distribución. Esa experiencia está en la base del interés de clase que los acerca en el apoyo a la intervención del Estado. No obstante, el enfoque de estos autores no abarca en toda su complejidad el proceso en el que las masas se ligan a Perón. La interpretación tradicional intenta dar cuenta de otra dimensión de ese proceso: la constitución de nuevas identidades colectivas populares. El riesgo del enfoque de Murmis y Portantiero es que al querer combatir la hipótesis de irracionalismo obrero, desplazan el foco de análisis del campo político al de la lucha social. En la movilización obrera está presente tanto un interés de clase como una conciencia política heterónoma. Desde el interés de clase, el criterio de racionalidad está basado en la maximización de los beneficios, pero, si este preside el acercamiento a Perón, pronto se vuelve identificación política directa. Así, el criterio de racionalidad se trata del reforzamiento de la cohesión y solidaridad de las masas obreras. Desde la acción política es un fin en sí mismo, fin que es la consolidación de la identidad política colectiva. ¿Cuál es el marco en que la referencia a Perón se vuelve principio de unificación política? ¿Cuáles son los mecanismos por los que opera la lógica de la representación heterónoma? Las claves para comprende la naturaleza de la inserción de los trabajadores al peronismo se encuentran en unos elementos que son: la alienación política de las masas en un orden social excluyente, y el gesto de reconocimiento que hace de los trabajadores miembros de pleno derecho de la comunidad política nacional; son elementos del estado de marginalidad de los trabajadores y de la modalidad de acceso a la ciudadanía.
1. La modernización de los años 30 y la crisis de participación.
Una categoría general que permite dar cuenta de esta coyuntura es la de “proceso de cambio político”, concepción que clarifica el descarte (que hace el autor) de la visión que presenta el
período como de transición hacia una economía industrial y una sociedad burguesa. No estamos ante un cambio societal, porque la expansión de la industria se cumple en la década anterior. Los años 30 reflejan, en lo económico, la flexibilidad; en lo político, la “Década Infame”. En una escena cuya unidad está dada por dos tipos sociales juntos, los empresarios modernos y la oligarquía tradicional, reunidos en la “gran burguesía agraria capitalista”. Aquí se hallan los puntos
débiles de una sociedad que se transforma pero reforzado el orden excluyente. La coyuntura de 1943-46 viene a romper las barreras de ese orden. El esquema de la modernización parte de una discontinuidad económico-demográfica, sigue por la diversificación de las actividades productivas, y luego por la reacomodación de las instituciones. Se propone analizar las tensiones derivadas de la interacción entre modernización y recomposición institucional. Tal es el objetivo de los estudios de Germani. (El autor toma de este esquema la fórmula la dimensión modernización-participación). De un lado se revela la integración estructural y el ascenso al mundo del trabajo. La industrialización acelera la unificación del mercado de trabajo, los recién llegados y los ya establecidos se funden en un solo movimiento de ascenso colectivo. De otro lado, la movilización no se traduce en cambios apreciables: pervive una estructura estamental, cuya heterogeneidad muestra el desigual poder de presión de diversos estratos obreros (hay textiles, ferroviarios, pero no una fuerza consolidada), lo mismo pasa con el sindicalismo. Las instituciones permanecen ajenas a los cambios, y ahí se perfila una crisis de participación.
2. La exclusión política y la centralidad económica: las dos caras de la situación de los trabajadores.
El esquema de modernización muestra la importancia que cobran los conflictos de clase. A medida que la sustitución de importaciones desplaza el dinamismo del desarrollo hacia adentro, se gesta un espacio para la confrontación trabajadores-empresarios. Sin embargo, la persistencia de formas de autoridad y de organización tradicional obstaculizan las negociaciones. La militancia obrera, impotente, toma la forma de huelgas dirigidas a atraer la atención del gobierno, pero no encuentra el eco esperado. Estamos ante la formación de un movimiento social mixto, en el que coexisten la dimensión de l a modernización y la integración política con la de las relaciones de clase y los conflictos del trabajo. El concepto de movimiento nacional popular parece inadecuado y parcial, porque se asocia a situaciones en las que el grado de consistencia de las masas movilizadas es bajo. Este no es el caso
en Argentina, aquí lo que da complejidad y fuerza al movimiento obrero es la doble vertiente de la exclusión política y de la inserción en el núcleo de desarrollo. La contrapartida del movimiento de los trabajadores está en los rasgos de las fuerzas a las que enfrenta: el conjunto de grupos que dirige el desarrollo, “las fuerzas del capital”.
3. Los obstáculos a la emergencia de un nuevo movimiento social.
El punto de confluencia de estos fenómenos se encuentra en el nivel político. El conflicto social no llega a articularse: para que el terreno de la producción sea el lugar de un conflicto abierto de clases, deben primero levantarse las barreras reproducidas por la autocracia patronal. Las diferencias entre la irrupción de las clases medias en la participación y la de las masas obreras es evidente, éstas últimas no encuentran más que parcialmente el espacio para traducir sus orientaciones de acción en un movimiento colectivo. Este pasaje encuentra numerosos obstáculos: puestos por la naturaleza de sus adversarios (los empresarios se resisten a la legislación social y a la negociación salarial); puestos por el sistema político (con la restauración conservadora, las instituciones pasan a ser apéndices de una dominación social hostil a la militancia obrera). A estos obstáculos internos hay que añadir otros específicos: la cuestión de la elite interna obrera (frente a la afluencia de nuevos trabajadores, las viejas guardias sindicales deben revalidar sus títulos).
4. Acerca del debate sobre la vieja y nueva clase obrera.
La discusión se da en torno al lento incremento de la tasa de sindicalización en momentos en que aumenta rápidamente la fuerza de trabajo urbana. Germani ve allí dos fenómenos: 1. La asincronía del cambio societal y del cambio institucional. 2. Las masas movilizadas portadoras de valores tradicionales opuestos a los de las viejas direcciones obreras. Así, la inercia institucional más el choque de culturas, amplió la distancia entre la base y la elite del movimiento laboral, lo que se tradujo en un vacío organizacional. Germani argumenta que cuanto mayor es el ritmo de los cambios, y más breve la duración del proceso, menor será la capacidad de los m ecanismos institucionales para integrar a los sectores movilizados. Sin embargo, es preciso introducir hipótesis sobre las características del bloque en el poder. La flexibilidad o rigidez de las instituciones también estará determinada por el peso que tengan los sectores que defienden el orden establecido. Lo que aparece como inercia institucional es también el aspecto autoritario de la elite que dirige el desarrollo.
Sobre el choque de culturas, Halperín ha observado que: el núcleo o brero urbano original era menos cosmopolita y extranjero de lo que se supone; y que las regiones de origen de los trabajadores migrantes mal pueden ser vistas como áreas de cultura política criolla. Así se constata una imagen opuesta a la del conflicto de valores políticos, puesto que quienes están a la cabeza de las primeras luchas de los 30 son los militantes comunistas, sus logros contradicen la idea de la existencia de barreras culturales. Más bien, si la participación de la clase o brera no fue mayor las razones hay que buscarlas en la coraza autoritaria que rodea el desarrollo conservador y no en un rechazo de naturaleza ideológica. Lo que parece inamovible es el punto sobre el liderazgo de la vieja guardia sindical, ésta tiene dificultades para devenir en agente político capaz de articular y expresar los conflictos. Tenemos entonces un nuevo movimiento social que no alcanza a constituirse, trabado por las restricciones de una dominación arcaizante y un sistema político cerrado. Todo se juega en el nivel del Estado.
5. El fracaso de la tentativa de sustitución política lanzada por Perón.
Para analizar el “proceso de cambio político”, el autor e voca a Touraine, éste distingue dos
situaciones: 1. De un lado, un movimiento que presiona en favor de la participación de sectores marginados, de otro lado, agentes políticos que se hacen cargo de estas demandas. El movimiento depende de estos agentes pero no se somete a ellos y retiene autonomía. 2. La vía de las reformas políticas está clausurada y prevalece el estado de dominación y control autoritario, el movimiento no logra organizarse en forma directa. El papel de los mediadores políticos está ausente y es la intervención del Estado la que puede desbloquear el sistema político, mediante el recurso a una acción de ruptura. Es esta última la situación que esboza la Argentina de 1944. Dicha política, la de apertura social, se inspira en los peligros de un orden regresivo para el mantenimiento del equilibrio social. La otra vertiente de esta apertura es la liberación de las energías del mundo del trabajo, precedidas por la acción del Estado. Lo que comanda los esfuerzos de este actor emergente es un proyecto de reorganización institucional que apunta a resolver la crisis de participación a través del reconocimiento de los sectores populares, y a afirmar un principio de autoridad estatal por encima de la pluralidad de las fuerzas sociales. Los contornos del proyecto: ampliación de las bases, consolidación de la autonomía del Estado. Pero, no se trata de dejar abierto el campo a la espontaneidad, sino que ésta debe ser disciplinada y canalizada –ésta es la visión de Perón-.
La gestión de la elite militar vuelve efectiva la descomposición de un modelo hegemónico global y el desencadenamiento de un estado de movilización social generalizado. Los sectores dominantes reaccionan primero con frialdad para luego pasar a la resistencia. Serán los sectores medios urbanos los primeros en el frente de resistencia. Lo conservador reemplaza a lo progresivo característico en los sectores medios.Oposición de clase y resistencia cultural se confunden y refuerzan en el frente común que aproxima a sectores dominantes y medios. Esto explica el carácter traumático del acceso de las capas populares a la ciudadanía industrial. El Estado se ve obligado a abandonar su pretensión de arbitraje y a tomar partido.
6. La democratización por vía autoritaria y sus alcances
Estamos ante un proceso de democratización por vía autoritaria. Es en el contexto de una iniciativa desde arriba que surge una movilización que combina lucha de clases y demanda de participación, el enfrentamiento con los patrones y también con las estructuras de poder. La intervención de los agentes políticos externos (siguiendo a Touraine), es característica de la desarticulación en América Latina. Tenemos: una sociedad en la coexisten un polo capitalista dinámico, controlado por la burguesía extranjera, orientado hacia el mercado internacional, y una periferia sometida a la dominación oligárquica local. Lo que se obtiene es un mercado de trabajo débilmente integrado. De un lado, un sindicalismo que es menos un movimiento de clase que un portavoz corporativo. De otro, la protesta de los trabajadores para quienes no se trata de combatir la explotación sino de escapar a la marginalidad. De allí que sea una intervención de origen externo la que provee la cohesión que los trabajadores no pueden generar. Dicha intervención puede ser indirecta –políticas de signo autoritario y regresivo que afectan al conjunto de obreros y que tienen una respuesta defensiva, ej. Perú-. Cuanto más directa sea la intervención, más repercusiones, Ej., cuando un agente toma a su cargo o estimula la unificación del mundo del trabajo (caso de Vargas, Cárdenas). Por cuanto Perón facilitó la confluencia de los sectores de la vieja clase obrera y los nuevos trabajadores en un movimiento sindical y político organizado nacionalmente, puede verse como una variante de este tipo de intervención externa, pero ahí terminan las similitudes, porque el rasgo precedente a esta intervención era la heterogeneidad, mientras que en la Argentina el mundo del trabajo iba por el camino de la homogeneización. ( –Ahí encuentra Torre la fuerza y pervivencia del movimiento-) La protección estatal de 1944-45 contribuyó a la constitución de un sindicalismo de masas nacional, pero éste, una vez estructurado, movilizó a una masa cuyo poderío estaba en su fuerte articulación de clase, cumpliendo un papel decisivo en la consolidación del régimen peronista. Los obstáculos que impedían su desarrollo estaban en las barreras puestas por un orden excluyente. La intervención de la elite militar, quebró la barrera y abrió el campo.
7. La coyuntura de 1945: la disputa por la representación de la voluntad popular.
Lo que interesa considerar es el lugar que habrán de tener las masas trabajadoras en el nuevo orden que surge. Los elementos a tomar en cuenta son la magnitud y la unidad de la reacción de los sectores dominantes y la cohesión de la elite dirigente estatal. Primero, la intervención forma parte de una modernización de las relaciones de trabajo que intenta reformar el orden sin romper con las clases patronales. Segundo, la búsqueda de apoyos por parte de Perón está orientada en la dirección de los partidos tradicionales. La intervención se presenta como al servicio de una regeneración del régimen y no de su reemplazo por otro. Son las verdaderas fuerzas conservadoras del país (FF. AA e Iglesia) las que proyectan y prepararan la escena para la entrada de las masas. Las viejas organizaciones sindicales son llamadas a colaborar con el Estado, su respuesta está cargada de recelos, ello conduce a una alianza de compromiso, en la que la vieja guardia sindical procura extraer beneficios preservando su independencia. Este proyecto tendrá un giro rotundo con la ofensiva de los sectores medios y empresarios. El poder alojado en el Estado se libera y dispersa, dando lugar a un juego político en el que Perón deviene en un actor más. La prioridad de la iniciativa estatal sobre el comportamiento de movimiento popular tiende a encogerse, así se explica el 17 de octubre: la voluntad popular será la fuente de legitimidad, que se convierte en eje de las luchas, así entre Perón y la vieja guardia sindical se establece una competencia por ocupar la posición simbólica de líder. Con la victoria electoral se recupera la centralidad de la iniciativa estatal que estaba en el origen del proceso de cambio político.
8. El peronismo se impone al laborismo.
Tradicionalmente, el voto de los trabajadores era radical en las zonas urbanas, y conservador en la campaña. Los partidos de clase contaban con lealtades políticas de fracciones muy reducidas. En el plano sindical al revés, los dirigentes eran reclutados entre m ilitantes de partidos de clase. Esta disociación de las lealtades obreras expresaban la coexistencia de un sistema político abierto en el marco del sufragio universal y de unas relaciones de trabajo débilmente institucionalizadas. Sobre esta base se colocan los realineamientos a lo largo de 1945, con la ofensiva contra Perón se cambian las orientaciones obreras, emerge la ruptura de los sectores obreros con los antiguos lazos, manifestada el 17 de octubre. Es esta imagen de cohesión interna se animan los fundadores
del laborismo, pero no pueden ver el significado de la consigna que la desata: la liberación de Perón. El peronismo habrá de imponerse al laborismo, lo que demuestra el papel del agente de movilización estatal por sobre los agentes directos de clase en el proceso de unificación de las masas como sujeto político.
9. La marca de los trabajadores en el peronismo.
El llamado a las masas como recurso para fortalecer la autonomía del Estado con respecto a los sectores dominantes es algo frecuente en los estudios sobre elites nacionalistas en América Latina. En cambio, no es tan frecuente comprobar que por esa vía las elites se alejan de su objetivo, encabezando un movimiento que rompe el equilibrio de fuerzas. El resultado es la pérdida de autonomía del Estado y su absorción en el campo de los conflictos de la sociedad. El triunfo de Perón es la instancia en la que el Estado queda expuesto a la acción de los trabajadores sindicalizados y se convierte en un instrumento más. Se da lugar a un Estado que es representativo, lo cual debilitará su legitimidad. El liderazgo de Perón le impondrá una renegociación constante de su hegemonía y una recreación de sus condiciones de origen. Estado, movimiento e ideología estarán marcados por el sobredimensionamiento del lugar político de los trabajadores. Daniel james: resistencia e integración: El movimiento laboral antes del golpe de 1943 estaba dividido y era débil. Había cuatro centrales gremiales la fora, usa, y la CGT. Perón desde su posición como secretario de trabajo y después vicepresidente del gobierno militar instaurado en 1943 se ocupo de las preocupaciones fundamentales de la emergente fuerza laboral industrial. Su política social, y laboral creo simpatía tanto entre los trabajadores agremiados como en los no agremiados. Los convenios firmados en toda la argentina en el periodo 1946-48 regulaban las escalas de salarios y las especificaciones laborales e incluían un conjunto de disposiciones sociales que contemplaban la licencia por enfermedad, la licencia por maternidad y las vacaciones pagas. Los empleadores estaban obligados por ley a negociar con los sindicatos. En esta época crece la participación de los sindicatos; aumentan notablemente sus afiliados. A medida que se perfilo más claramente el estado justicialista, con sus pretensiones corporativistas de organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, política y económica, se torno evidente el papel oficialmente asignado a los sindicatos: incorporar a la clase trabajadora al estado.
El partido comunista intento asumir una posición más flexible que la de sus aliados de otra hora; sin embargo no pudo reponerse del error cometido en las elecciones de 1946: apoyar a la unión democrática, coalición antiperonista. El apoyo de la clase trabajadora a perón ha sido visto como el lógico compromiso de los obreros con un proyecto reformista dirigido por el estado que les prometía ventajas materiales concretas. Los trabajadores como ciudadanos en la retórica política peronista: El atractivo político fundamental del peronismo reside en su capacidad para redefinir la noción de ciudadanía dentro de un contexto más amplio, esencialmente social. La cuestión de la ciudadanía en si misma y la del acceso a la plenitud de los derechos políticos, fue un aspecto poderoso del discurso peronista, donde formo parte de un lenguaje de protesta, de gran resonancia popular frente a la exclusión política. El peronismo pudo reunir capital político denunciando la hipocresía de un sistema democrático formal que tenia escaso contenido democrático real. Su éxito con los trabajadores se explico por su capacidad para refundir el problema total de la ciudadanía en un molde nuevo, de carácter social. En los términos de su retórica, luchar por derechos en el orden de la política implicaba inevitablemente cambio social. La refundición por perón del tema de la ciudadanía involucraba una visión distinta y nueva del papel de la clase trabajadora en la sociedad. El estado era, entonces, un espacio donde las clases podían actuar política y socialmente unos junto con os otros para establecer derechos y exigencias de orden corporativo. Sin duda alguna, la retórica peronista contenía fuertes elementos del caudillismo personalista asociados a la figura de perón y de evita. El éxito de la identificación de perón mismo con la creación de una argentina industrial, no residía en los términos programáticos. Dados el evidente interés de una fuerza de trabajo industrial emergente por la cuestión de la industrialización. La verdadera cuestión en juego e la década 1940-50 no era tanto la industrialización versus desarrollo agrario. Más bien se trataba del problema de los distintos significados potenciales de la industrialización, es decir en los parámetros sociales y políticos con arreglo a los cuales ese proceso debía operarse. Una visión digna de crédito: carácter concreto y creíble del discurso político de perón: El vocabulario del peronismo era visionario y creíble. La credibilidad arraigaba en parte en la índole inmediata y concreta de esa retórica.
La credibilidad política que el peronismo ofrecía a los trabajadores se debía no solo a lo concreto de su retórica sino también a su inmediatez. La doctrina peronista tomaba la conciencia, los hábitos, los estilos de vida y los valores de la clase trabajadora tales como los encontraba y afirmaba su suficiencia y su validez. La glorificación de estilos de vida y hábitos populares involucro un estilo y un idioma políticos bien a tono con las posibilidades populares. No hay duda alguna de que esa capacidad para reconocer reflejar y promover un estilo y un idioma políticos y populares basados en el realismo plebeyo contrastaba nítidamente con el llamamiento lanzado por los partidos políticos que tradicionalmente representaban a la clase obrera. Este realismo suponía una visión política limitada lograba esas resonancias – un anhelo de igualdad social- resultaran mas creíbles para una clase trabajadora imbuida, por su experiencia de la década infame, de cierto cinismo frente a las promesas políticas y las consignas abstractas. Significado de la década infame: respuestas de la clase obrera: el peronismo significo una presencia social y política mucho mayor de la clase trabajadora. El impacto de este hecho puede ser medido en términos institucionales, relación estado-sindicatos, la masiva ampliación del gremialismo y el número de adeptos. Sin embargo existieron otros factores mucho menos tangibles: respeto propio, orgullo y la dignidad. La cultura popular de la era peronista fue dominada por una dicotonomia temporal que contrastaba el presente peronista con el pasado reciente. En la etapa preperonista el trato a los trabajadores, sus condiciones de trabajo, no eran favorables. Esto empieza a reflejarse en formas culturales populares: el tango. También se organizaban campañas contra el alcohol y el tabaco. Se realizaban picnics, se dictaban conferencias seguidas de debate y se inculcaba el espíritu de ayuda mutua. Algo de sentimiento de impotencia y resignación caracterizo la respuesta de muchos t rabajadores a la experiencia del periodo previo a 1943 puede alardeen el testimonio personal de los no militantes. Experiencia privada y discurso público: el poder del peronismo radico en su capacidad por dar expresión pública a lo que hasta entonces solo había sido vivido como una experiencia privada. El poder social herético que el peronismo expresaba se reflejo en su empleo del lenguaje. Términos que traducían las nociones de justicia, equidad, decencia, habían de ocupar ahora posiciones centrales en el nuevo lenguaje del poder. Más significativo aun es el hecho de encontrar términos que eran de uso corriente, antes de 1943, para mencionar en forma despectiva a la clase trabajadora, transformados e invertidos ahora en forma similar.
Algo de ese significado social herético se torno patente en la movilización del 17 de octubre ya que demostró la capacidad de los trabajadores para actuar en defensa de sus intereses. Gran parte de ese espíritu de irreverencia y blasfemia de esa redistribución del espacio publico, característicos del 17 de octubre y la campaña electoral siguiente, parecerían constituir una suerte de anfiteatro basado en el ridículo y el insulto contra la autoridad simbólica y las pretensiones de la elite argentina. Los límites de la herejía: ambivalencia del legado social peronista: una vez en el poder, el peronismo no contemplo la ebullición y la espontaneidad mostrada por la clase trabajadora desde octubre de 1945 hasta febrero de 1946 con mirada tan favorable como la que tuvo en este lapso de lucha. La ideología peronista subrayaba que los intereses de la nación y su desarrollo económico debían identificarse con los de los trabajadores y sus sindicatos. Con el peronismo había una sensación de haber recobrado la dignidad y el respeto propio, además lego a la clase trabajadora un sentimiento muy profundo de solidez e importancia potencial nacional. Marco una coyuntura decisiva en la aparición y formación de la moderna clase trabajadora argentina. El legado que dejo este periodo no podía ser fácil de hacer a un lado una vez derrocado perón. El peronismo aspiraba a lograr una alternativa hegemónica viable para el capitalismo argentino, queria promover un desarrollo económico basado en la integración social y política de la clase trabajadora.
ufeffASCENSO Y APOGEO PERONISTA, gerchunoff LA ECONOMIA ARGENTINA ANTE UN NEUVO IMPACTO EXTERIOR II Guerra Mundial permite fenómeno nunca antes ocurrido en la Ar gentina: exportación de bienes industriales tanto a país de América Latina como a EEUU. La dedicación a la provisión bélica de los países beligerantes dejó en los países periféricos una demanda insatisfecha de producción manufacturera. Permitió también la sustitución de importaciones en nuestro país. Sin embargo, este momentáneo desarrollo industrial finalizo con el fin de la guerra. La otra cara de este fenómeno consiste en que la limitación de importaciones significa también la imposibilidad de comprar en el exterior materias primas y bienes de capital estrictamente necesarios para el desarrollo industrial. Conclusión del periodo: industria es vista como garantía de desarrollo sostenido y autónomo. La hora de la industrialización ha llegado. EL EJE MILITAR-INDUSTRIAL
Hacia 1930 había podido observarse cierta inclinación hacia la industria de manera inconsciente e involuntaria. Algunas de las medidas aplicadas por el gobierno de esa época para obtener una mayor recaudación fiscal, eliminar el déficit externo y beneficiar a ciertos productores que ejercían presión, como el control de cambios o los ocasionales aumentos arancelarios, no formaron parte de una política deliberadamente industrialista. 1940 – Nueva mentalidad respecto de la industria. Argentina ante una oportunidad histórica que no debía perderse: la guerra da impulso al desarrollo industrial. Aplicación de políticas deliberadamente estimuladoras como política de redescuentos del Bco. Central que favorece mas a la industria que a la agricultura, creación del Comité de Exportación y Estimulo Industrial y Comercial, dictado de leyes de promoción industrial, creación de la Flota Mercante nacional y sanción de Ley de Fabricac iones Militares. Campo es gravado con un impuesto “excedente de beneficios” que se cobraba en proporción a la diferencia entre el precio vigente para los productos
de exportación y un precio promedio pasado. Gran apoyo estatal, no obstante no está claro que industrias en particular deben ser beneficiadas. Unión Industrial Argentina no propone reparos ante la diversificación industrial. Plan Pinedo y Armour Research Foundation sostiene impulso de “industrias naturales”. Impulso industrialista lleva banderas de “liberación eco nómica”, “autonomía nacional”. Consejo Nacional de Posguerra liderado por Perón busca políticas que fomente una “industrialización razonable” y la supresión de “aquellas industrias que, terminada la guerra, carezcan de razón de existir”. Fin de la guerra supone contracara: caída de empleo
estimulado por el desarrollo industrial y desaparición de industrias. PERÓN AL PODER CGT dividida en Nº1 (gremios menos politizados) y Nº2 (socialistas y comunistas). Llegada al poder de los militares disuelve la Nº2. Perón busca manejo sindical, intencionalidad política. Creación de la Secretaria de Trabajo y previsión otorga aumento de salarios, subsidios para prestaciones sociales y arreglos con ferroviarios. Generosidad oficial hacia los trabajadores, participación sindical en la política. Sindicales muestran apoyo al gobierno. 1944 – Perón vicepresidente y Ministro de Guerra. Respalda su candidatura con la constitución del Partido Laborista. Presión de la oposición. Perón renuncia a varios cargos y es llevado preso. 17/10 movilización pide libertad del líder sindical y restitución en el gobierno. 1946 – Formula Perón-Quijano gana elecciones presidenciales. Apoyo sindical, de la Iglesia y militar. “NI CAPITALISTAS NI COMUNISTAS: JUSTICIALISTAS”
La denominada “Tercera Posición” hace referencia a la visión corporativista del peronismo. Perón presentaba como forma de gobierno una alternativa intermedia al capitalismo y al comunismo, argumentando que una armonía de clases, en lugar de una lucha de clases, especialmente entre empresarios y sindicales, era el camino hacia el progreso social. Respecto de las relaciones
internacionales, la “tercera posición” pretendía una actitud independiente ante el conflicto entre
los Estados Unidos y la Unión Soviética. UNA NACION POLITICAMENTE SOBERANA Perón debe enfrentarse al problema distributivo. Busca punto medio entre dos extremos, capital y trabajo. Discurso de “tercera posición” se observa claramente en su relación con algunos países
del exterior. La negociación con Gran Bretaña para arreglar las cuentas de guerra debilitó a la Argentina en el ámbito de las relaciones internacionales. La Segunda Guerra Mundial generó un fuerte superávit en la balanza de pagos. La concentración británica en la producción bélica, la decadencia de los ferrocarriles por el avance automotriz y la masiva exportación de alimentos frente a una pobre importación de productos manufacturados por falta de producción, dejaron a la Argentina en una situación favorable frente al país inglés. Sin embar go, la deuda del Reino Unido consistía en “libras bloqueadas”, es decir, eran inconvertibles a dólar y solo podían ser utilizadas en aquellos países
cuya moneda fuera la libra. Para la Argentina, quien necesitaba en su mayoría productos que los británicos no podían ofrecer y si lo hacían los norteamericanos, tener una deuda a su favor de una divisa inconvertible era visto como inservible. El conflicto se resolvió mediante el tratado EadyMiranda, el cual establecía que la situación de las libras de la deuda ya contraída por Gran Bretaña quedaría como estaba, pero sí se firmo a favor de la Argentina que todo pago a realizarse en el futuro debería de ser con libras convertibles. Además, se garantizo una cuota de carne argentina al mercado inglés y la formación de una compañía mixta que se hiciera cargo de los ferrocarriles. Pero hacia mediados de 1947, el panorama cambió rotundamente. Se presentaron dificultades de negociación entre compañías de ambos países para el manejo de los ferrocarriles y se presentó por parte de Inglaterra una nueva declaración de inconvertibilidad de la libra. Finalmente, ante esta nueva situación, ambos problemas de resolvieron conjuntamente: se destino el parte del saldo inglés favorable para la Argentina a la compra de los ferrocarriles, completado este monto con un crédito a pagar con futuros superávits en la balanza comercial. Entre la Argentina y los Estados Unidos, país beligerante durante la Segunda Guerra Mundial, la relación se había vuelto hostil desde antes de finalizado el conflicto. Perón había formado parte de la Revolución Libertadora, cuyos presidentes se habían mostrado neutrales frente a la guerra hasta último momento e incluso habían llevado a cabo negociaciones con Madrid y con países del Eje para aprovisionamiento bélico. No obstante, la relación parecía hacer a un lado las diferencias con la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca. Sin embargo, en 1 948, Argentina objetó los planes de Estados Unidos para la Organización de los Estados Americanos durante la Conferencia de Rio de Janeiro, volviendo así, a generar ruptura. Por otro lado, Estados Unidos condenó con recelo el oportunismo argentino respecto del precio de los alimentos de exportación. Ésta última diferencia entre ambos gobiernos costó a la Argentina un precio mucho mayor al imaginado: la exclusión del país del Plan Marshall como proveedor de alimentos, generando así, una importante pérdida de oportunidad de exportación para un sector agropecuario ya debilitado. EL AVANCE DEL ESTADO
Uno de los elementos del “nuevo” modelo, característico del peronismo, fue la e statización. No solo se llevó a cabo con los ferrocarriles, sino que también fueron estatizadas empresas telefónicas, energéticas, de gas y de transporte. El gasto inversión aumentó fuertemente en comunicaciones, construcción, salud, educación y vivienda. NO nacionalización de los frigoríficos y de una empresa cementera de origen norteamericano. Políticas redistributivas también estaban en la misma línea del nuevo modelo de Estado que se estaba gestando, no solo en la Argentina, sino también en el resto del mundo. “Estado de Bienestar”. Procura un sistema de seguridad social y de un ingreso complementario para
trabajadores pobres. Incremento de salarios, no solo en entidades públicas, sino tam bién en el sector privado fue una de las causas del aumento de demanda observado durante las primeras épocas del peronismo.
UNA NACION SOCIALMENTE JUSTA 1946-1949 Expansión salarial sin precedentes llevó a una distribución del ingreso más equitativa Explosión salarial no solo era considerada una forma de mejorar el nivel de vida de los trabajadores sino también como un instrumento para alimentar la demanda agregada y garantizar el pleno empleo. Control de alquileres y congelamiento de algunos precios de bienes básicos se sumo a la generosa política salarial. Política salarial peronista fue uno de los elementos centrales de su política económica hasta 1949. Mayor equidad también favorecida por cambios impositivos: impuesto al ingreso, gravámenes a los beneficios de las empresas, impuesto sobre “excedente de beneficios” al campo. Ampliación de la seguridad social. UNA NACION ECONOMICAMENTE LIBRE:
EL IMPULSO INDUSTRIALISTA “Liberación económica” y “autonomía nacional” eran las banderas que llevaba el gobie rno
peronista respecto del desarrollo económico del país basado en una industrialización nacional. Diversas fueron las MEDIDAS aplicadas durante el gobierno de Perón, pero todas ellas buscaban un mismo objetivo: la independencia económica. Entre ellas, como había ocurrido en períodos anteriores, FUERTES RESTRICCIONES A LAS INVERSIONES EXTRANJERAS. Pero hubo medidas aún más desafiantes a modo de estímulo de la industria por sustitución de importaciones. Estas medidas consistían en una restricción a las importaciones y una generosa política crediticia. El mayor interés del gobierno era proteger aquellas industrias que generaras producción de manufactures de interés nacional. Para ello se aumentó los aranceles para las importaciones de productos que eran competencia, se reforzaron los permisos previos para la obtención de cambio y se estableció un sistema de preferencias para la importación de materias primas y capital que, por supuesto, no favorecía de manera alguna al sector agrario. La política crediticia fue, sin duda alguna, fundamental para el desarrollo industrial. Llevada a cabo por el Banco Industrial y el Banco Central, el gobierno tenía de esta manera, mayor control sobre los préstamos y quiénes los recibirían. Es así como la industria encontró fondos abundantes a su disposición. La política fiscal adoptada por el peronismo también fue decisiva para la expansión industrial dado que las compras del Estado generaban una demanda adicional.
Respecto de cuánto creció, los resultados son variados. Sin embargo, pueden encontrarse varios defectos en el desarrollo manufacturero del primer gobierno peronista como lo fueron las limitaciones de escala impuestas por el reducido mercado interno, las consecuencias del rechazo de inversión extranjera, la ausencia de un énfasis en la productividad para otorgar créditos y la escasa sustitución de importaciones en ramas industriales básicas.
EN EL CAMPO, LAS ESPINAS La relación entre el peronismo y el agro no es recordada como amena. El gobierno de Perón justifico la intervención en el sector agropecuario basándose en la política de distribución de ingresos. Mediante la creación del IAPI, Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio, el Estado monopolizó el intercambio de cereales y oleaginosas, comprando las cosechas a los agricultores para venderlas tanto al mercado interno como al mercado externo, obteniendo ganancias gracias al margen entre ambos precios de venta. Este margen obtenido sirvió para sostener el aumento del gasto público y desligar el aumento de los precios internos de los precios internacionales en aumento. Este último acontecimiento podría haber generado una disminución del valor de los salarios debido al aumento de productos de la canasta básica o la necesidad de compensar la evolución de los precios internacionales con incrementos en los sueldos de los trabajadores. El peronismo justificaba esta política discriminatoria hacia el sector rural con el argumento de que, a causa de la Segunda Guerra Mundial, no había precio internacional al que atenerse y que un organismo regulador como lo era el IAPI, aseguraría a los agricultores el mejor precio posible. Además, siendo una entidad estatal, estaba mejor posicionado para correr los riesgos que suponían las ventas a crédito propias de la época. Finalmente, el Estado suponía que la intervención protegería al sector externo de las fluctuaciones violentas de precios. Otras políticas por las cuales los agricultores también se vieron afectados están relacionadas, por un lado, con el incremento de salarios en las industrias que los obligaban a hacer lo mismo a los peones para evitar que estos migraran a las grandes ciudades y, a debido a ciertos ajustes del Estatuto del Peón, también debían otorgar más beneficios. Por otro lado, la agricultura sufrió cambios en las reglas de propiedad rural debido a que el usual arrendamiento entró en crisis, obligando a los grandes agricultores a renovar contratos a los arrendatarios al mismo valor que el período anterior, perdiendo los primeros, incentivo para arrendar los campos.
LAS COMPLICADAS CUENTAS EXTERNAS Fin II Guerra Mundial, excesivo superávit de la balanza comercial ligado a la imposibilidad de importar y no por el aumento de las exportaciones. Necesidad de conseguir las importaciones necesarias con las divisas provistas de las ventas al exterior. “Vender a quien nos vende”. Comercio bilateral: las compras y ventas debían equilibrarse no ya con el conjunto de los socios comerciales, sino con cada uno tomado individualmente. Manifestación más clara del problema es
el bloqueo de libras en el Banco de Inglaterra. Libras obtenidas de exportaciones a GB durante la guerra solo pueden utilizarse en el “área libra”. Sin embargo, Argentina necesita más de productos
norteamericanos que ingleses. Tendencia descendente de las exportaciones argentinas tiene que ver con un panorama exterior menos favorable pero, fundamentalmente con las políticas internas que no estimularon producción rural. Aumento del ingreso incrementa consumo industrial antes que agropecuario, haciendo inevitable una caída de sus términos de intercambio externo. Cambio en la demanda interna por importaciones: mayo demanda de insumos y bienes de capital mientras los bienes domésticos son satisfechos por producción local. 1949 – Desequilibrio de la balanza comercial CREDITO Y DESCREDITO: NACE LA INFLACION Es intervención en el sector agropecuario basándose en la política de distribución de ingresos. Mediante la creación del IAPI, Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio, el Estado monopolizó el intercambio de cereales y oleaginosas, comprando las cosechas a los agricultores para venderlas tanto al mercado interno como al mercado externo, obteniendo ganancias gracias al margen entre ambos precios de venta. Este margen obtenido sirvió para sostener el aumento del gasto público y desligar el aumento de los precios internos de los precios internacionales en aumento. Este último acontecimiento podría haber generado una disminución del valor de los salarios debido al aumento de productos de la canasta básica o la necesidad de compensar la evolución de los precios internacionales con incrementos en los sueldos de los trabajadores. El peronismo justificaba esta política discriminatoria hacia el sector rural con el argumento de que, a causa de la Segunda Guerra Mundial, no había precio internacional al que atenerse y que un organismo regulador como lo era el IAPI, aseguraría a los agricultores el mejor precio posible. Además, siendo una entidad estatal, estaba mejor posicionado para correr los riesgos que suponían las ventas a crédito propias de la época. Finalmente, el Estado suponía que la intervención protegería al sector externo de las fluctuaciones violentas de precios. Otras políticas por las cuales los agricultores también se vieron afectados están relacionadas, por un lado, con el incremento de salarios en las industrias que los obligaban a hacer lo mismo a los peones para evitar que estos migraran a las grandes ciudades y, a debido a ciertos ajustes del Estatuto del Peón, también debían otorgar más beneficios. Por otro lado, la agricultura sufrió cambios en las reglas de propiedad rural debido a que el usual arrendamiento entró en crisis, obligando a los grandes agricultores a renovar contratos a los arrendatarios al mismo valor que el período anterior, perdiendo los primeros, incentivo para arrendar los campos. Capitulo V: Del paraíso peronista a la crisis del desarrollo (1949-1958)
Hegemonía cuestionada: El gobierno peronista había tenido una gran prosperidad económica.
Se habían llevado a cabo dos reformas constitucionales importantes: -Art 77: Reelección -Art 40: monopolizo el comercio exterior, los servicios públicos y fuentes de energía La oposición estaba encerrada por la política de comunicaciones del oficialismo, se habían estatizado casi todas las emisoras. En 1951 se intento un golpe de estado que fracaso. Como consecuencia, Perón elimino de las fuerzas armadas a los militares desleales. En ese mismo año se da la reelección de Perón (19521955) que fue un periodo de estabilidad económica.
Síntomas de crisis: En el periodo de 1946-1949 hubo expansión, alcanzada por el gasto público y por la situación de posguerra internacional. Hubo protección arancelaria y más controles. La industria tuvo tal crecimiento que abastecía al consumo local en su totalidad. Las subas de salarios garantizaban el apoyo al peronismo. En el 49 comienza a quebrantarse la balanza comercial y la inflación llego al r ecord de 31%, que genero una posterior devaluación y la eliminación de la convertibilidad. Hubo una fuerte presión a las importaciones que generaron problemas a la industria local. L a inflación trae problemas para sacar créditos y eleva la tasa de interés a la que el banco central prestaba dinero a los bancos privados para que estos den créditos. Según el peronismo, la inflación era un instrumento de redistribución del ingreso, pero esto esto era cierto solo si los salarios reales crecían a un ritmo mayor. Se crea la ilusión de una tercera guerra mundial que lleva a políticas exteriores que no nos permitió participar del plan Marshall. En 1950 el salario real aumento levemente y los precios agropecuarios recibieron un impulso. Se comienzan a tomar préstamos en el exterior. En 1951 la inflación supero al crecimiento salarial y se redujeron las cosechas por sequias. Hubo déficit fiscal y huelgas. La restricción del crédito golpea al sector industrial.
La hora de la austeridad: el plan económico de 1952: En 1952 Perón es reelecto. Hay estancamiento económico y se crea el programa de la austeridad. Las desastrosas cosechas obligaron a restringir las importaciones, que tuvo su efecto en el sector industrial, al igual que en el sector de energía eléctrica.
El objetivo del plan de estabilización económica era detener la inflación y resolver el problema del déficit comercial externo. Para este año, la inversión y el gasto público bajaron un 23% y un aumento en los subsidios de los bienes básicos. Se crea la comisión nacional de precios y salarios (manejaban los salarios). La faena de animales se restringió, al igual que el consumo de carne vacuna los viernes, con el fin de aumentar las exportaciones, esto hizo que los productores comiencen a recibir precios más favorables. Por otro lado, desapareció el impuesto a las exportaciones agropecuarias implícito por la política del IAPI en el 48. El viejo sistema era inviable, por eso se creó uno nuevo que genero una baja de la inflación hasta un mínimo de 3.1% en el 54. Luego de descender en el 51 y 52 los salarios aumentan, al igual que la confianza en el peso y las mejoras en la producción interna. La balanza comercial vuelve a ser superavitaria en el 53 y 54, pero luego vuelve al déficit en el 55. En el 53 y 54 hubo una extraordinaria cosecha y el campo comienza a contar con el apoyo oficial.
Una vuelta al campo: Intervenciones del IAPI en el sector agro: -Intervención inicial: política gubernamental (adquirir la cosecha a precios bajos al productor local para venderlo caro al comprador internacional) que junto con la sustitución de importaciones, generaron una grave crisis en el campo. -Intervención posterior: Se mantuvo el tipo de cambio en niveles considerados, dando precios remunerativos al campo. El gobierno comenzó a tener en cuenta al sector en la asignación de créditos y subsidios. Hubo intentos por aumentar la productividad y disminución de costos a través de un plan de inversiones públicas que fomentaba las investigaciones, innovaciones y las mejoras en sanidad. Además se ampliaron las instalaciones de almacenamiento de cosecha y las importaciones de tractores. Por otro lado, se firmaron sucesivos protocolos con Inglaterra que establecían condiciones de comercialización de la carne.
Dilemas de la industrialización acelerada La intención del peronismo era un país industrializado. Lograron el crecimiento del sector gracias a la política crediticia y la protección a través de mecanismos cambiarios y comerciales. Comparando, en 1929 las manufacturas importadas fueron del 45% y en 1949 fueron del 15%. En el plano internacional, nuestra industrialización fue parcial, ya que el costo de la misma era inviable en el largo plazo. Por otro lado, nuestra industrialización se dio en un mercado de trabajo distinto al de otros países que encararon este proceso durante la posguerra. Teníamos salarios muy altos y el empleo industrial no avanzaba, por otro lado, a partir de los 50, la expansión industrial se dio por aumentos en el capital instalado y las mejoras tecnológicas.
La política industrial fue excesivamente indiscriminada, sobre todo por los incentivos que recibían los bancos por dar créditos a las ramas más lucrativas, dejando de lado otras que eran indispensables. Esta política industrial diversificada era: problemática por la escasa población, no lograba un grado de eficiencia aceptable, y generaban altos costos y pocas posibilidades de exportar. En cuanto a las importaciones, todas se habían sustituido.
¿Un defecto estructural? Mientras que en el 52 y 53 tuvimos superávit comercial, en 1955 volvió el déficit. Esto se dio por que se recupera la demanda de productos industriales locales, se r equerían insumos y la mayoría eran importados. Además las políticas de comercio exterior no estaban dando buenos resultados en el sector agro, esto se daba por las políticas internas y las condiciones internacionales que generaban una debilidad exportadora. Las respuestas peronistas a los problemas de pagos externos dependían de la coyuntura internacional. Había un fuerte control de cambios, tal que convivían diferentes tipos de cambio para distintos productos. Los precios de las divisas para los importadores tenían especial consideración con las materias primas principales y combustibles (de estos dependía el funcionamiento de la industria). El problema era que estas r espuestas eran temporales, pero para superar el problema de forma permanente, debían incentivar las exportaciones y alentar la producción local de maquinarias e insumos industriales (sobre todo combustibles). La escasez de divisas para importar hizo que muchos se lamentaran el uso que se le dio a las reservas acumuladas durante la guerra (nacionalización de activos extranjeros y la cancelación de deudas y estatización de servicios públicos).
Intento de corrección: el segundo plan quinquenal Fue aplicado a partir de 1953 y se esperaba que se dé una evolución armónica de todos los sectores. Esa evolución se iba a dar por las nuevas prioridades de inversión, que se aumentaron en los sectores de materias primas, energía, transporte y bienes de capital. Se buscaba el orden de las bases productivas. Las inversiones públicas caen un 35% entre el 48 y el 55. Este segundo plan tuvo grandes problemas fiscales. Querían arraigar la industria pesada, por eso se crea la ley Savio, con la que se pone en marcha una planta de siderurgia (SOMISA) en 1951 cuyo capital seria en su mayoría del estado. La expansión industrial genero un aumento en la demanda de energía, por lo que el gobierno debió poner en marcha varias centrales hidroeléctricas. Algo similar paso con el petróleo, que tampoco satisfacía a la totalidad de las industrias, por eso se compro al exterior.
El estado paso de una etapa de distribución a una etapa preocupada por los problemas d eficiencia y producción.
Una nueva bandera peronista: la productividad El plan había traído mejoras, para 1953 la inflación era del 4%, pero en 1954 se programo la renegociación salarial y aumentaron un 12%, renacía la carrera entre precios y salarios. Perón sabía que necesitaba incentivar la producción y la inversión para garantizar ganancias a los empleados, por eso pensó en el aumento de la producción. Se formo un congreso (CNP) donde varios empresarios se quejaron del ausentismo y proclamaron buscar incentivos para estimular el esfuerzo. Los sindicalistas también presentes, buscaron cuidar todos los beneficios que habían logrado con las políticas de perón. No se logro ningún acuerdo entre ellos.
Atrayendo el capital La inversión interna no era posible para aumentar la producción por que no alcanzaba, no solo por que no existía el ahorro, si no porque faltaban divisas para comprar en el exterior los bienes de capital necesarios. No quedaba otra que invertir n algunos sectores industriales, en el área petrolera, y en equipos para aumentar la productividad agrícola. Toda esta capitalización debía importarse, para lo cual se necesitaba el financiamiento externo. El equipamiento agrícola se dio en parte por al aprobación de 4 fabricas de tractores, que tenían el compromiso de ir disminuyendo el componente de partes importadas. En cuanto al petróleo, YPF no era capaz de exportar todos los yacimientos disponibles, por eso en 1955 se firmo con la california argentina de petróleo un contrato de explotación petrolera. Este contrato fracaso y se quedo estancado en una comisión de diputados, quizá porque iba contra la idea de antiimperialismo de perón, o sea que era víctima de la idea que el mismo había instalado. La autosuficiencia ya no era la bandera del peronismo. Los radicales, ya no tildaban al gobierno de extremadamente esteticista y nacionalista, si no todo lo contrario. Para 1955 el desgaste político se iba acelerando y crecían los rumores de un levantamiento militar.
Una vez más la hora de la espada En 1955, la voz de Frondizi (líder radical) comenzaba a escucharse en la radio, la gente quería escuchar algo distinto al oficialismo. La oposición vio oportunidades por la situación del país.
Hubo un bombardeo de aviones sobre la plaza de mayo por la marina, al cual los grupos oficialistas reaccionaron. Perón pensó que su única salida era relajar el control de la oposición y les permitió usar la radio, así Frondizi da a conocer las ideas radicales. El 10 de septiembre el general Leonardi y un grupo de oficiales toman la escuela de artillería en córdoba y toda la marina se sumo al movimiento. Perón renuncia y se refugia en la embajada de Paraguay. Esta se llamo la revolución libertadora. Tenían objetivos claros y limitados, querían liberar al país de la “segunda tiranía”. Leonardi, que buscaba un limitado “no peronismo”, ocupaba
la presidencia, pero luego fue reemplazado por Aramburu, quien buscaba un anti peronismo visceral. En la presidencia de Aramburu, se condeno a funcionarios peronistas, y se prohibió todo lo relacionado a Perón. Se volvió a la constitución de 1853 y se convoco a elecciones en el 57. La UCR era la fuerza más importante, pero este partido tenía grandes discrepancias internas que desembocaron en la disolución del partido, que ahora eran: la UCR del pueblo (con Balbín como líder) y la UCR intransigente (con Frondizi como líder). Perón desde el exilio, ordenaba el voto en blanco y el primer puesto fue de votos en blanco, y Balbín supero a Frondizi. Esta situación, motivo a un pacto secreto entre Perón y Frondizi, que derivo en el apoyo a Frondizi de los fieles peronistas. En 1958, el gobierno militar entrego el poder a Frondizi.
El sobrio informe Prebish Prebish era el presidente de la CEPAL (comisión económica para América latina), y fue contratado por el gobierno de Leonardi para que diagnosticara la situación económica nacional. El informe se dio a conocer en el 55 y resaltaba: las dificultades en la balanza de pagos (había una imposibilidad de aumentar las importaciones de materias primas, combustibles, de maquinaria y de equipos, debido a las limitadas exportaciones agropecuarias) y la inflación (producto de las políticas monetarias y salariales). Critico el uso de las reservas acumuladas y los planes quinquenales, que según él, agravaron los problemas que ya tenía nuestra economía al concentrar las inversiones públicas en actividades no productivas. También dijo que las inversiones en el área eléctrica fueron insuficientes y hubo una pésima administración pública de los trenes. Considero validos los intentos que se dieron en el segundo plan quinquenal para superar los obstáculos, como fueron los cambios en la políticas del agro, el congreso de la productividad o la apertura al capital extranjero.
Moneda sana o inflación incontenible? En 1956 Prebish escribe otro documento que tenía como objetivo detener la inflación de modos ortodoxos: reducción de la tasa de creación del dinero paralela a la corrección del déficit fiscal. Se
preveía una reducción del empleo estatal y más racionalidad en el manejo de las empresas públicas y la contracción del gasto público en rubros predecibles. El plan fue muy distinto a la realidad. Un país convulsionado políticamente donde el peso se devaluó rápidamente, se unificó los tipos de cambio preferenciales y no preferenciales. La inflación de 1956 y 1957 era de 19% contra la de los años de Perón de 6.7%. En 1957 se intento una mini estabilización, con la congelación de salarios y precios. El gobierno de Aramburu no quiso ser enemigo de los trabajadores por lo que no quito los beneficios.
Recurrente problema externo El problema de la balanza de pagos lo siguió siendo durante la revolución libertadora. De 1955 a 1958 hubo déficit. Esto llevo a un nuevo periodo de restricciones cuantitativas de las importaciones. El déficit externo se financio con pérdidas de reservas y endeudamiento (comienzo de la relación con el FMI y el BM). Esta integración de argentina al circuito financiero internacional, permitió suavizar el problema. Con la creación del instituto de tecnología agropecuaria (INTA), se buscaba un aumento de la producción rural con avances técnicos. Se suprimió la ley peronista que congelaba los precios de arrendamientos rurales y la campaña del 57-58 fue un record histórico. La producción de carnes también aumento. En cuanto a las importaciones, se dieron por terminadas las negociaciones con la california. En cuanto a las inversiones, las internas se mantuvieron, y el déficit fiscal obligo a recortar las públicas. En cuanto a la privada, no reacciono favorablemente. La expansión manufacturera siguió siendo vista como la fuente de crecimiento sostenido.
Un espectáculo visto de lejos Mientras en argentina pasábamos una era de inflación y crisis de balanza de pagos, en otros países como Alemania, Italia, Gran Bretaña y Japón rondaba el crecimiento. La comparación con el resto del mundo muestra el claro estancamiento de nuestra economía. Había algo que impedía la integración de argentina en el crecimiento económico y el comercio mundial, y que el gobierno revolucionario no hizo nada para revertirlo. La formación del sindicalismo peronista
Por Louise Doyon ( La reacción dominante en las filas del movimiento sindical ante la Revolución de 1943 fue de cauta expectativa. Sólo los comunistas se apartaron de esa actitud para denunciar desde un comienzo las orientaciones filofascistas del régimen militar (A pocos días del golpe sus principales dirigentes y militantes fueron puestos en prisión). Sin embargo la prudencia del resto de los líderes sindicales no habría de ser recompensada; en julio fue promulgado un decreto que otorgaba a las autoridades del gobierno el poder para determinar qué entidades podían representar a los trabajadores ante las empresas y el Estado. Un mes más tarde, los militantes ordenaron la intervención del principal sindicato de la época (Unión Ferroviaria) conducido por dirigentes socialistas. Así, comunistas y socialistas terminaron conociendo el rigor del nuevo régimen, a pesar de las diferencia ideologices y tácticas.
Los líderes obreros entre la autonomía y la subordinación política (Al momento en que se produjo la Revolución de Junio difícilmente se podía hablar de los trabajadores como un sector social organizado a nivel nacional. El sindicalismo tenía una implantación desigual en el país. Su presencia era más evidente en los sectores del transporte público y los servicios (de corte socialista); sin embargo era más incipiente y limitada en las actividades de la industria. La expansión de las manufacturas industriales a partir de la mitad de los años 30 creó nuevas oportunidades para la organización; y quienes procuraron explotarlas fueron los comunistas lanzándose con tácticas militares y agresivas a instalar entre los nuevos trabajadores la conciencia de la acción gremial. No obstante, hacia 1942, los comunistas llegaron a compartir con los socialistas el liderazgo del movimiento sindical y a disputar con ellos sobre los rumbos a seguir en la vida política y social. Al producirse el golpe de 1943 no se podía hablar de un sindicalismo de alcance nacional, tampoco se podía hablar de un sindicalismo unido. ( En este marco, los militares desplegaron sus primeras medidas de corte represivo. En octubre de 1943 la estrategia oficial hacia los sindicatos comenzó a cambiar con la designación de Perón en el Departamento Nacional de Trabajo. A diferencia de sus camaradas, Perón tenía una visión de la cuestión social más elaborada y menos simplemente regresivas. Para él ni una masa proletaria sometida a los avatares del mercado ni una fuerza obrera organizada e independiente ofrecían garantías para la estabilidad del orden social. Perón entendía que era preciso rehabilitar el papel mediador del Estado entre el capital y el trabajo. En su opinión, si los poderes públicos continuaban ignorando la cuestión social, mientras proseguía la difusión de las ideologías de clase entre los trabajadores, el orden social del país estaba amenazado. Así, la intervención estatal aparecía como un reaseguro contra el peligro de una agudización de la lucha de clases. Con este convencimiento obtuvo su designación al frente del Departamento Nacional de Trabajo, con vistas a hacer de él la plataforma de lanzamiento de una estrategia preventiva de un vasto alcance. Trató de disociarse de las medidas represivas del régimen e inició contactos con dirigentes de los principales gremios. Como señal de buena voluntad, en diciembre de 1943 dejó sin efecto el decreto sobre las organizaciones gremiales del mes de julio. La respuesta de los dirigentes
sindicales estuvo lejos de ser clara y entusiasta, pero Perón tampoco podía dar pronta satisfacción a los reclamos sindicales ya que su lugar en el régimen aún no estaba consolidado. Recién en mayo de 1944, luego de haber desplazado a sus rivales en el Ejército y afianzando su poder personal, Perón comenzó a pasar de las promesas a los hechos. Entonces, los controles oficiales sobre el sindicalismo se aflojaron; los obreros ferroviarios recuperaron la conducción de su sindicato. Una serie de decretos se ocuparon de promover las negociaciones colectivas bajo la tutela estatal. A su vez, la Secretaria de Trabajo facilitó la sindicalización proveyendo a los organizadores sindicales de credenciales oficiales para que pudiesen entrar a las empresas y afiliar a los trabajadores. Este respaldo permitió asimismo, que los lugares vacantes dejados por el encarcelamiento y la represión de los comunistas fueran ocupados por socialistas o por nuevos militantes obreros. ( Muy pronto, Perón trató de comprometer políticamente a quienes recibían su respaldo con el fin de ganar adhesiones hacia el régimen militar y de construir una base de apoyo político alrededor de su liderazgo personal. En este intento tuvo un éxito limitado. En general, los dirigentes obreros aprovecharon las nuevas oportunidades que les abría la Secretaría de Trabajo, mientras que, al mismo tiempo, trataban de mantener la mayor distancia respecto de un gobierno cuyas orientaciones políticas juzgaban tan críticamente como lo hacían los partidos políticos. Los principales gremios persistieron en su táctica oportunista hasta el fin del verano de 1945. Bajo la dirección de Perón, los militares en el poder se adoptaron a los nuevos tiempos. En primer lugar, se declaró la guerra a los países del Eje; luego, las figuras conocidas por sus simpatías fascistas fueron desplazadas de los cargos públicos y se restablecieron las libertades políticas; finalmente, se anunció la próxima normalización institucional del país mediante la convocatoria a elecciones libres. ( En un escenario políticamente cada vez más polarizado, los sindicatos se vieron forzados a abandonar su postura de neutralidad en el conflicto que dividía el país. Sobre todo, cuando los empresarios se sumaron al conflicto, cuestionando públicamente las medidas de protección laboral de la Secretaria de Trabajo. Y, más todavía, cuando Perón fue obligado a renunciar y luego detenido por sus propios camaradas del Ejército. En tales circunstancias, los dirigentes obreros salieron en su defensa y la de sus políticas. Fue entonces que tuvo lugar la movilización popular del 17 de Octubre. Luego de la exitosa culminación de la jornada de octubre, líderes obreros de lo más variados orígenes (Socialistas, Sindicalistas, Radicales, Independientes) fundaron el Partido Laborista con la intención de participar en forma autónoma en la contienda electoral. Desde un comienzo ofrecieron a Perón la candidatura a presidente. Esta decisión mediante la cual no hacían más que reconocer el liderazgo de Perón entre los trabajadores, fijó límites claros a sus pretensiones de autonomía. Producido el triunfo electoral de Perón, el 23 de febrero, afloraron las tensiones que atravesaban su coalición electoral al recrudecer el enfrentamiento que oponía a los laboristas y a los políticos de la Junta Renovadora. Debido a que habían provisto buena parte de los recursos materiales y
organizativos que hicieron posible la victoria electoral, los laboristas esperaban un papel principal en el nuevo gobierno. A los efectos desestabilizadores de esta pugna se sumó el deseo de Perón de afianzar su predominio, durante la reciente campaña y porque carecía de un aparato político propio había tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilización electoral. Ahora ésta había tenido que apoyarse en los sindicatos para la movilización electoral. Ahora que ésta había terminado con la ratificación de su liderazgo personal, había llegado también la hora de convertir ese liderazgo en un principio de autoridad dentro del movimiento triunfante. Perón ordenó la disolución de los partidos de la coalición peronista y la unificación de sus simpatizantes en una nueva organización partidaria bajo su conducción. A pesar de que hubo cierta oposición, una vez que Perón dejó en claro que su decisión era irrevocable, un numeroso grupo de legisladores recién electos en las listas laboristas optó por acatarla. El comité ejecutivo del partido sindical inició entonces conversaciones con delegados de Perón para definir los términos de la unificación. ( En noviembre de 1946 debía producirse la renovación de las autoridades de la CGT, los votos de la mayoría de los delegados sindicales llevaron a la secretaría general de la central obrera a Luis Gay, dirigente telefónico y hasta hacia poco del partido Laborista. Las pretensiones de autonomía sindical reaparecieron en la gestión que Gay imprimió a la CGT. Convocó a los diputados de origen sindical recién electos para conformar un bloque informal que tuviera una personalidad diferenciada con el Congreso. Asimismo, promovió la creación de un consejo técnico integrado por profesionales a los defectos de producir iniciativas propias desde la CGT. Este desafío a la unidad de la coalición gobernante no pasó desapercibido en los círculos oficiales y precipitó un conflicto con Perón. Decidido a ratificar su autoridad sobre las fuerzas adictas, Perón aguardó el momento oportuno para desplazar a Gay; lográndolo en enero del 47. Después de Gay, los otros miembros de la dirección de la CGT presentaron la renuncia, aceptando su subordinación política, y se replegaron a sus respectivos gremios. Sus lugares fueron llenados por dirigentes más complacientes a las necesidades políticas del gobierno. De este modo, la CGT dejó de aspirar a ser un representante del movimiento obrero ante el gobierno para comportarse más bien como un representante del gobierno ante el movimiento obrero.
La expansión del sindicalismo El movimiento sindical, sometido al control estatal, devendría en una fuerza impotente, mientras que la masa obrera, predispuesta por su origen a una relación de tipo paternalista, se limitaría a recibir pasivamente los beneficios sociales y a confiar a las autoridades del gobierno la tarea de su implementación.
Perón logró ciertamente sofocar la posibilidad de que los sindicatos tuvieran una voz políticamente independiente. Sin embargo, no quiso o no pudo imitar su función como agentes de la lucha económica. Los sindicatos consiguieron retener la capacidad de promover los intereses sectoriales de los trabajadores. Ya se indicó que hacia 1943 difícilmente se podía hablar en la Argentina de un sindicalismo de alcance nacional. Esto fue lo que cambió y muy rápidamente a partir de 1946. El período en el que la afiliación resultó más intensa fue abarcado por los años 1946-1048. El marco legal dentro del que tuvo lugar la expansión sindical lo proveyó el decreto 23.582 sancionado en octubre de 1945. Este decreto se inspiró en el modelo corporativista condensado en la Carta del Lavoro (de Mussolini) y estaba en sintonía con la preocupación oficial por colocar la organización de los intereses sociales bajo la supervisión del Estado. Por un lado, consagraba formalmente la libertad sindical al establecer que para el reconocimiento de una organización gremial sólo era exigible su inscripción en un registro especial. Por otro lado, condicionaba esa libertad de afiliación al distinguir entre dos tipos de asociaciones: 1) Las simplemente inscriptas (Podían actuar como cualquier entidad civil) 2) Las que tenían personería gremial. (Tenían el derecho a negociar convenios de trabajo, lo cual era decisivo a la hora de decidir en cuales afiliarse). En la coyuntura de 1945 el otorgamiento del monopolio de representación permitió discriminar a favor de los sindicatos favorables a la política de Perón y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal de emergente sistema de relaciones laborales a la política de Perón y desplazar a sus adversarios, por lo que los dirigentes obreros no cuestionaron el fuerte intervencionismo estatal del emergente sistema de relaciones laborales. La contrapartida de todo ello fue un alto grado de supervisión oficial sobre la vida interna de las organizaciones gremiales. Además del monopolio de representación, otro componente del estatuto de 1945 fue la centralización de los sindicatos. La principal unidad de representación reconocida fue la actividad económica. En consecuencia, el sindicato podía representar a todos los trabajadores, cualquiera que fuese su calificación profesional, empleados en las empresas de una determinada rama industrial o servicio. Si bien no estaba descartada la autorización a sindicatos de oficios o de empresas, estos fueron poco frecuentes. La centralización sindical fue reforzada por la modalidad de or ganización interna más escogida por los sindicatos. En ella, las conducciones nacionales tenían una fuerte gravitación sobre las secciones locales. Porque: 1) ejercían las funciones decisivas: negociar los convenios y declarar la huelga. 2) recibían directamente los aportes y cuotas sindicales y los distribuían hacia abajo
3) tenían el poder de intervenir a las seccionales locales que se apartaran de sus directivas.
Conquista de nuevos espacios de poder a través de las huelgas. En los 3 primeros años de la presidencia de Perón se asistió a una fuerte alza de los paros y huelgas, un fenómeno que pareció reflejar la decisión de los tr abajadores de replicar la victoria alcanzada en las urnas también en el terreno económico. Pero la vigencia efectiva de estos mayores niveles de protección laboral fue asimismo resultado de las luchas emprendidas por los trabajadores organizados, las cuales en muchos casos se proyectaron más allá de las iniciativas del gobierno, llegando incluso a entrar en colisión con él. Después de 1946, el movimiento obrero además de procurar la vigencia de las reformas laborales oficiales, se aplicó a limitar la autoridad de los patrones en la vida interna de las empresas. Sus antiguas prerrogativas sobre el derecho a contratar, despedir, transferir y promover a la fuerza de trabajo fueron fuertemente reducidas por la introducción de la figura de la antigüedad y la elaboración de una intrincada clasificación de tareas comúnmente llamada “el escalafón”, que garantizada igual remuneración por igual tarea. Al mismo tiempo se brindaba una pauta predecible de ascenso que restringía la libertad de contratar de la empresa estipulando que las vacantes sólo podían ser llenadas por personal de afuera una vez que se hubiese garantizado la oportunidad de probar sus aptitudes a los trabajadores en la categoría inmediatamente inferior. (Más clausulas en la página 18) Clausulas que generaron quejas de parte de los empresarios, que se volvieron más abiertas y estridentes durante la segunda presidencia de Perón.
El fin de la bonanza económica y la declinación de la movilización obrera. FAses del peronismo, Waldman Peter Waldmann en cambio de mencionar los infinitos aspectos parciales del gobierno peronista, el expone en forma global el sistema de Perón en sus rasgos más fundamentales. Para distinguir mejor las diferentes estructuras parciales y para definirlas con mayor precisión, divide la era de poder peronista en varios periodos o fases. En total desarrolla cuatro fases, con una duración de tres a cuatro años cada una. La primera se prolongo desde 1943 hasta 1945; la segunda, desde 1946 hasta 1949; la tercera, desde 1950 hasta 1952 y la ultima desde 1953 hasta 1955. La primera fase de la era de Perón según Waltmann se denomina la fase preparatoria, ya que esta fue la fase fundamental en donde Perón pudo entrar en el gobierno y donde se iba preparar para realizar grandes cambios dentro del sistema político. En síntesis podemos decir que esta fase se caracterizo por múltiples enfrentamientos entre distintas corrientes y fuerzas y por el surgimiento de esa estructura de poder que dejaría su impronta en el resto del proceso político hasta 1955.
Muchos de los enfrentamientos fueron producto de la posición política vacante que había quedado libre después que la elite tradicional fue removida gracias al golpe militar de 1943. Perón no se encontraba en una situación muy favorable, comparado a los otros oficiales que luchaban por el mismo objetivo, ya que su grado militar no era muy alto. Esto cambia rápidamente cuando asume como líder pragmático del grupo de oficiales que había intervenido en el golpe, llamado el GUO. Perón como líder del GOU, fue capaz de anular a todos sus rivales y comenzó a acumular importantes funciones de gobierno. En 1944, Perón fue r econocido como líder político de las fuerzas armadas. Su triunfo se debió a que el tenia un objetivo político y un programa político. La mayoría de los oficiales que estuvieron en el golpe no tenían ideas precisas sobre lo que se debía ser con el poder adquirido y por eso se orientaban según otros regimenes autoritarios por ejemplo el de Franco y Mussolini. Perón logra desarrollar una estrategia política adaptada a la situación particular y a los problemas típicos de La Argentina. Entre el 1944 y 1955 dicta una serie de leyes que mejoraron la situación legal y económica de los sectores bajos, la iniciación de una política de protección y fomento de la industria. El estado toma en cuenta la necesidad de lograr una autonomía en el país. Abandono la actitud de los gobiernos anteriores e intervino en lo social con una función reguladora. El estado ya no se consideraba como guardián y controlador del progreso nacional, sino como su conductor y su motor. Esta nueva actitud de la elite política dio lugar a la creación de una serie de instituciones, de las más importantes se destacaban: el Consejo Nacional de Postguerra y la Secretaria de Trabajo y Previsión. Ambas anticipaban ya el concepto global que el gobierno tendría durante la primera presidencia de Perón. La estabilidad de su gobierno se explica por haber logrado solucionar los problemas nacionales más urgentes, las crisis y los intereses particularistas de los principales factores de poder. Las diferentes crisis que enfrenta son: la crisis de legitimidad, la crisis de distribución, y las crisis de independencia. Llega a hacer presidente sin fraude electoral y esto le dio lugar para superar la crisis de legitimidad del estado. Rompió los vínculos del sistema político con algunos grupos privilegiados y apoyo a los grupos más bajos. Organiza a los sectores socio-económicos que no contaban con un órgano que defendía sus intereses y los insto a formular sus exigencias al estado. Demostró la responsabilidad social del estado haciendo intervenir a determinados organismos públicos en los conflictos sociales, con una función coordinadora y moderadora, convirtiendo los en otros promotores del desarrollo económico (creación de sindicatos). Pero las instituciones y los grupos sociales que estaban en contra de sus planes eran desplazados. Limito las competencias del congreso, privo a la justicia de la autonomía, redujo la influencia de los partidos opositores, se apodero de casi todas las radio emisores y periódicos y controlo las universidades. Contó con el apoyo de los grupos que responsabilizaban a la constitución de 1823
de la ineficiencia y la corrupción de los políticos y esperaban la restauración del orden estatal y social, fortaleciendo el poder ejecutivo. Esos grupos, llamados nacionalistas, estaban formados por intelectuales de clase media, elementos del clero, la burocracia estatal, la mayoría de los sindicatos, y los militares. Encara la reforma de la constitución de 1949 la cual junto con otras leyes de ese año represento el cierre de la fase estatizante. En 1946 consideraba que la crisis de la constitución estaba prácticamente superada, después de la creación de leyes, estatutos y acuerdos tarifarios surgidos del gobierno militar por iniciativa suya. El Consideraba que el peligro de una revolución peronista, motivo principal de sus preocupación, estaba superado. El incremento de los salarios continuo del 47 al 49, se completo la protección al trabajador en caso de enfermedad, accidente, embarazo, despido, etc., se mejoro la asistencia a los ancianos y se crearon organismos asistenciales y culturales para los sectores bajos se multiplicaron los centros de de esparcimiento y descanso, lo mismo que la cantidad de sindicatos. Todas estas concesiones a la clase trabajadora les servirán de sostén a su gobierno, ya que el no tenia apoyo mayoritario de las clases acomodadas. La experiencia de la primera guerra mundial le había marcado que esta situaron favorable continuaría solo durante un lapso limitado después de la segunda guerra. Tenía con razón, que al reducirse el apoyo a los obreros, estos dejarían de apoyar al gobierno. Por eso se adelanto a los acontecimientos ligando a las clases trabajadoras a su régimen, a costa de todas las leyes para ayudarlo, al mismo tiempo que controlaba y sometía al los sindicatos. Para lograr una mayor independencia económica, para cancelar la deuda externa, para adquirir la mayor parte de las empresas de servicios públicos que estaban de manos de extranjeras y tener el mayor control sobre los bancos y las exportaciones, contó con el apoyo de los nacionalistas. La política favorecía en primer lugar a un determinado sector de empresariado, el de los industriales menores establecidos en el interior y dedicados exclusivamente a satisfacer al mercado interno. Algunos secretarios de la burguesía intentaron organizar industrias en las provincias del noroeste. Perón logra una distribución favorable debido al presupuesto y a la prosperidad del país durante la época de la post guerra, lo que hace que los sindicatos estuviesen ligados al gobierno. Su generosa distribución agrado a las fuerzas armadas, a la administración pública y a determinados sectores de la economía. Salvo por los terratenientes, donde el monopolio estatal en la exportación de cereales le significo perdidas, las subvenciones estatales favorecieron en forma directa o indirecta a todos los sectores socio-políticos de poder. Por eso la distribución alcanzo a todos los ámbitos sociales. Un factor de denominación fue Eva Perón, con su ayuda perón logra superar la atención entre autoritarismo elitario y elementos de una democracia popular. Eva Perón concentraba en su persona la adoración de las clases bajas y su marido sostenía el papel del rol del representante
imparcial del estado y arbitro de la Nación. Para someter a los sindicatos Eva Perón ataco a los dirigentes que luchaban por la autonomía sindical y los r eemplazo por hombres de su confianza adictos al régimen. El ambiente que se vivía en su presidencia era de seguridad, de falta de desgaste y de empuje y de confianza que la población tenia en el. Esto se diferenciaba claramente desde la imagen de corrupción limitación e ineficiencia de los gobierno hasta 1943. Esto le permitió destacarse sobre sus predecesores. La energía con que hizo las reformas que debían haberse hecho antes y la forma implacable con la que actuó, hizo que ganara apoyo de todos los interesados en el proceso económico social político del país y hizo que su régimen fuera aceptado por la mayoría de los grupos de poder y por el grueso de la población. A partir de 1949, Perón fue modificando paulatinamente su estrategia política acentuando la presión de control político sobre los factores sociopolíticos de poder, pero al mismo tiempo comenzó a darles más libertad de acción en el aspecto social y económico. La transformación del estado autoritario del primer periodo presidencial, en un nuevo tipo de gobierno, en parte más represivo y en parte más liberal, demoro casi tres años. Desde 1950 hasta 1952. Esta se clasifico como la tercera fase y se denomino la etapa de transición. Perón ya no tenía más los medios para ganar el apoyo y el cariño de las clases bajas tampoco tenia los medios para mantener bajo su control a los militares. Hacia todo lo posible para mantenerse en el poder; reprimía huelgas y opositores, usaba todos los medios de propaganda a su favor etc. Hizo todo lo posible para quedaran claramente diferenciada dos bloques; el antiperonista y el leal al gobierno. Esto creo tensión entre el pueblo y el gobierno. Antes los grupos obreros habían podido confiar en el celo reformarte de Perón y en su apoyo en las casos conflictivos tarifarios y demás enfrentamientos entre sector laboral y patronal, ahora el gobierno reprimía con dureza todo intento de huelga y se colocaba, cada vez con mayor frecuencia del lado de los empleadores en las negociaciones tarifarias. Si la política economiaza de Perón partía del postulado de que el estado no podía confiar en el desarrollo económico exclusivamente a las fuerzas sociales y menos aun a las empresas extranjeras, ahora se limitaba de nuevo la actividad económica estatal y el control del estado sobre la economía y se establecían nuevos contactos con el exterior. Para tranquilizar a aquellos grupos cuyos intereses, derechos y objetivos se veían afectados, Perón hecho mano a medios demagógicos y represivos. Monto un … político a su persona y a su
gobierno, haciendo difundir en forma permanente su imagen y sus ideas através de los diarios y demás medios de propaganda del estado. Esto intensifico la relación masa-líder carismático y hacia ver a Perón como el mejor. Al mismo tiempo el recurría a todos los medios de sanción imaginable para forzar tanto a sus opositores como a sus partidarios a la conformidad política. Otro motivo del cambie de la actitud de Perón fue la muerte de Eva en 1952. se vio obligado a concentrar su atención en mantener la base del apoyo de la clase baja. Esto le trae un gran
esfuerzo dado que debía retirar por la situación económica el apoyo material que le había dado en anos anteriores. En esa época sufre un intento de golpe de estado dirigido por el general Menéndez. Si bien Perón logra sofocarlo, fue una llamada de atención sobre las fuerzas de armada. Por eso comienza a depurar los cuadros de oficiales y elimina de ellos a todos los elementos poco confiables a su régimen. La mayor parte de la oficialidad considero estas medidas del gobierno como una intromisión y violación de la autonomía de las fuerzas armadas. Los oficiales dado dejaba o retirados por no merecer la confianza del gobierno, actuaron como fermento de la resistencia al régimen. Las nuevas medidas de Perón fueron vistas con disgusto por aquellas institución que lo habían llevado al poder en 1946. Sentían que las nuevas medidas echaban por la borda los principios rectores del movimiento y que Perón traicionaba su primitiva concepción y a los grupos que habían compartido con el esas ideas. A partir de 1953 ya no consagro sus esfuerzos a la solución a las crisis nacionales sino a conservar su propia posición en el poder. Para lograrlo recurrió a medios represivos, procuro a equilibrar las desventajas creada por la crisis para determinados grupos de población, aplico estrategias ideológicas y manipulativas y maniobras de diversión. Se usaron instalaciones estatales al servicio del partido. Servicios secretos se encargaban de controlar la confiabilidad de empleados y funcionarios públicos. Transformo el estado en una maquinaria centralmente dirigida que combatía rápidamente a los adversarios políticos. Si bien es cierto que solo en casos extremos se llegaba a la agresión física fueron pocas las personalidades de la clase alta, consideradas como sospechosas, que no fueron en carceladas o que no debían huir al exilio. La presión ideológica se intensifico con la campaña de adoctrinamiento. Por medio de las propagandas y los medios de comunicación masivos dirigidos por el gobierno, se repetían los dichos y sentencias del dictador. Otros aspectos fueron las estrategias de diversión. El culto a su gobierno y a su persona se avalaba con festejos, regalos, creación de centros recreativos, etc. También el intento de provocar una crisis moral y de valores fue una maniobra de distracción. El gobierno reviso todas l as leyes que reflejaban la escala moral vigente: la prohibición de la prostitucion, la prohibición del divorcio y la obligatoriedad de la enseñanza religiosa. Fomento un turismo masivo, el deporte y se centro en la juventud. En la última fase las maniobras represivas y las de distracción se ve que aun se permanecía fiel a sus ideas del comienzo, en cuanto a la política de distribución. En los fines de su gobierno casi no existía un sector que no estuviese representado por una organización. Después de descuidar las clases bajas en la fase de resesión, a partir de 1953, comenzó a defender sus intereses, aunque sin tomar partido de forma unilateral como en las fases anteriores. Pedía a los empresarios que mantuvieron una disciplina en materia de precios y que t rasladaran parte de sus ganancias a sus trabajadores en forma de salarios. Esto trajo una mejora economía general después del 53.
Pero los tres caminos (la coerción, la crisis moral y de valores y de la política de simetría moral) no cumplían la función de estabilizar la posición de Perón sino que la debilitaron. Provoco inseguridad entre sus seguidores y aginataron el resentimiento de sus seguidores. Un caso fue el de los militares que se sintieron amenazados. Otro caso fue la iglesia. El clero estaba intranquilo por la difusión del culto a la persona del dictador, por los métodos cada vez más represivos y por la corrupción de la administración publica. El intento del régimen peronista de conquistar a la juventud y de disminuir la influencia de la iglesia en la educación, fue tomado como una provocación. Por otro lado ningún grupo social no se sentía representado por un gobierno que funcionaba como un árbitro superior a todos. La clase alta veía la liberalización e la política económica como una confirmación del fracaso de la política dirigiste y esperaban que el cambio de la orientación económica fuera seguido por un cambio político total, es decir por la caída del régimen. La clase trabajadora no pensaba dar apoyo ya que la intervención de Perón, a su favor, eran ahora menos frecuente, muy diferentes a la protección que les había dado hasta el 50. Perón habría podido demorar su caída si hubiera querido defender su gobierno. Si bien las bases que lo sostenía se iban cayendo, todavía contaba con el apoyo de una parte de los fuerzas armadas y de los sindicatos. Es posible que aun como un político Perón allá conservado, según Waldmann, la convicción del soldado profesional de que es preciso evitar que una guerra civil ponga en peligro la unidad nacional. Por otra parte esta en miedo a la revolución comunista que se refleja en sus discursos desde el 44 hasta el 55. Se negó a autorizar a la entrega de armas para que defendieran a su gobierno por temor que los dirigentes comunistas aprovecharan esta situación para hacer un cambio político social. GERCHUNOFF Y D. ANTÚNEZ “De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo”
El 9 de Octubre del 45, los principales jefes militares consiguieron que Perón renunciara a todos sus cargos oficiales en el gobierno de Farrell. Consideraban que el coronel se había apartado de los principios de la revolución del 4 de Junio; lo acusaban de un desempeño demagógico al frente de la vicepresidencia, del Ministerio de Guerra y de la Secretaria de Trabajo y Previsión; estaban convencidos de la intención de Perón de ser presidente. Lo que había sido una destitución se convirtió en una detención. Esto no impidió la proclamación de una huelga general para el día 18 de Octubre, ni tampoco la sorpresiva congregación de multitudes obreras en la Plaza de Mayo desde las primeras horas del día 17 de Octubre. El 45 no solo es importante por ser el año fundacional del movimiento político que llevaría a Perón al poder. Es también el año de una fuerte inflación que superó el promedio mundial y cuyas consecuencias fueron la caída del nivel de actividad y de los salarios reales y la
desaceleración en el ritmo de creación de empleo, en particular del empleo industrial. Un año mediocre y olvidable. Durante el cual las autoridades económicas tuvieron como preocupación principal frenar la expansión del crédito y contener el desequilibrio fiscal. En ese año termina la 2GM en un siglo signado por las grandes guerras y por las secuelas de la posguerra. En 1945 la industria manufacturera en el PBI superaba por primera vez en la historia argentina a la del sector agropecuario. Así, guerra, posguerra e industrialización armaban el escenario inicial en el que se desplegaría la política económica peronista. Después de la guerraLa lectura que hacía Perón de la posguerra partía de considerar que de aquella no había surgido ganadores claros, y de ello se iría convenciendo aún más al transcurrir los 3 primeros años posteriores al armisticio, cuando los estrepitosos fracasos de los gobiernos de coalición de la Europa occidental dieran lugar al inicio formal de la denominada GUERRA FRIA entre EUU y la Unión Soviética. La herencia de la industrializaciónDesde 1945, la industrialización argentina y sus consecuencias sobre la estructura social eran un fenómeno acumulativo que venía de lejos. Lo que para Perón representaba una experiencia vivida eran los 5 años previos a su llegada a la presidencia. AL comenzar la 2GM, la opinión ilustrada coincidía en que el conflicto bélico tendría efectos deletéreos (venenoso) sobre la producción. Desde comienzos de la 2GM, la economía argentina experimentaba un proceso distinto del de la 1GM y del de la Gran Depresión. En aquellos dos eventos, el derrumbe de las exportaciones y la fuga de capitales habían llevado a la Argentina a recesiones profundas: faltaban divisas y sobraban bienes. Durante la 2GM la dinámica fue otra: sobraban divisas y faltaban bienes, en particular los indispensables para mantener en movimiento la maquinaria de la producción. El caso de mayor impacto en la economía mundial fue el de los EEUU, prohibió algunas exportaciones, redujo otras, se retiro de muchos mercados, aumento sus importaciones y usó las bodegas de sus barcos casi exclusivamente para transportar municiones bélicas. La Argentina fue afectada por los movimientos de este. Sufrió dificultades para acceder a bienes que hasta ese momento formaban parte de su comercio regular. Comenzó a venderle significativamente a la primera potencia mundial y a ocupar su lugar como proveedor de muchos países latinoamericanos. Durante la guerra, la Argentina tuvo superávit en todas las áreas comerciales. El acceso de las exportaciones argentinas al área del dólar permitió acumular divisas de libre disponibilidad. En 1946, luego del cambio de gobierno, las reservas internacionales del Banco Central estuvieron constituidas en una 65% por oro y divisas de libre transferencia y en un 35% por divisas de compensación.
La insuficiencia en la oferta de bienes provenientes del extranjero en un contexto en que el sector externo creaba dinero, tuvo una doble consecuencia. La primera consistió en que los gobernantes tuvieron que cuidarse de la inflación y no de la recesión. La segunda fue que se abrió un espacio para una industria que había venido consolidándose desde fines del siglo anterior y que ahora estaba en condiciones de ocupar el lugar de las importaciones que no podían efectivizarse. En 1945 Perón tenía una Argentina que emergía de la guerra e iba al encuentro del fenómeno político que lo tendría como protagonista. La guerra había sido un test con resultado positivo sobre la salud de la nueva estructura productiva y sobre su capacidad de sostenerse y expandirse; había significado industrialización con crecimiento del empleo. SI una primera reacción tendría Perón sería la de conservar el principal activo que heredaba: LA INDUSTRIALIZACION. MUNDO FELIZ, 1946-1949.
Cuando Perón accedió a l Poder Ejecutivo, Junio 46, sería su colaborador más estrecho en materia económica durante los 2 primeros años de gestión Miguel Miranda. Farrell había nacionalizado y reformado el sistema financiero por decreto y había creado el Instituto Argentino para Promoción del Intercambio (IAPI) como parte del sistema financiero. A pedido de Perón, Farrell nombró a Miranda presidente del Banco Central y titular del IAPI. La preservación de una estrategia de industrialización con ser una pieza fundamental de la política económica del peronismo, no fue en los inicios el signo distintivo de la acción del gobierno. La característica particular que transcurrió entre el 46 y 48 fue la persecución del ideal de pleno empleo, el aumento de los salarios reales y un profundo cambio distributivo. El “Mundo Feliz” del peronismo se montó sobre el legado de una estructura productiva
profundamente modificada por la expansión de la manufactura. ¿Prosperidad sin fin? La necesidad política de Perón era la de sortear sin problemas el desafío de unificar en un movimiento político y bajo su liderazgo personal los fragmentos que lo habían apoyado en las elecciones de febrero de 1946. En cuanto al diagnostico económico, no podía estar, y no lo estaba, en contradicción de su estrategia política. Perón entreveía un equilibrio político internacional inestable, con posibilidades de un nuevo estallido bélico. Esto hacia necesario que la Argentina se refugiase en su mercado interno como el espacio económico y político donde asegurar su futuro. Si lo que había que atender era el mercado interno, lo primero que había que hacer era darle forma. Para ello Perón necesitaba consolidar una demanda interna que actuara como
locomotora de un ciclo virtuoso de crecimiento económico y cuyo punto de partida fuera la expansión del consumo. Un factor vital ayudo al Gob. de Perón a cumplir su objetivo; con el final de la guerra y la gradual adaptación de las naciones beligerantes a los nuevos tiempos de paz fue desapareciendo el racionamiento de bienes importados. Los EEUU comenzaron a reconvenir su economía, ocupar mercados y expandir su oferta de bienes al resto de las naciones. Entre 1939 y 1948 hubo 10 años consecutivos de superávit superávit de balanza comercial. Entre 1941 y 1948 hubo 8 años consecutivos de superávit de cuenta corriente; entre 40 – 46 hubo 7 años de acumulación de reservas. La argentina había estado ahorrando en exceso y disponía de un sobrante de divisas, esto era una invitación a gastar. El liderazgo fue del consumo popular, y el instrumento para impulsarlo fue el aumento de los salarios nominales, que a partir del 44 ya se venía gestando. Hasta que Perón llego a la presidencia en Junio del 46 los salarios todavía no habían aumentado en términos reales. A partir del 46, las cosas cambiaron favorablemente. favorablemente. La fortuna residió en que las cotizaciones internacionales internacionales de las exportaciones exportaciones argentinas permanecieron muy altas hasta el 49, y ello determino que el país se beneficiara de los mejores términos del intercambio exterior del siglo. Miranda encontró los mecanismos para que de estas cuestiones participaran los trabajadores. trabajadores . Una primera y eficaz herramienta fue la abundancia de reservas internacionales en oro y divisas de libre disponibilidad y la perspectiva que tenía el gobierno de que esa abundancia se perpetuaría. La segunda y crucial herramienta fue el IAPI. El instituto financio la venta de productos argentinos a países europeos que no tenían liquidez para comprar; importo arpillería, cemento, caucho, maderas, maquinarias y material de transporte, que luego eran colocados a precios promocionales en el mercado interno; subsidio precios de artículos de consumo masivo; participó en la adquisición de los ferrocarriles de propiedad británica y francesa; otorgó créditos a las empresas publicas y a los ministerios para apoyar las inversiones previstas en el Primer Plan Quinquenal. Si algo hizo el IAPI para que aumentaran los salarios reales tuvo que ver con la centralización del comercio exterior. De los múltiples objetivos a los que podía aspirar un gobierno popular industrialista como el de Perón, más de uno se alcanzaba a través de la administración de precios relativos en cuyo centro estaba el IAPI. Protección, crédito, industrialización. industrialización. A partir de 1946 la política monetaria y crediticia se convirtió en una estrella de la economía peronista y en una potente palanca para el sostén de la industria. En marzo de ese año prolífico se modifico el régimen de funcionamiento del Banco Central. La nacionalización lo convirtió en un instrumento pleno de la acción del gobierno.
La distribución del crédito revela otro rasgo de la política peronista. Los préstamos a la industria se sextuplicaron mientras que los destinados al sector agropecuario se duplicaron. El privilegio mayor fue durante los años iniciales de gobierno, para los empresarios industriales sin distinciones. Una elección mas o menos consciente sobre el patron productivo que se quería alentar era la industrialización sustitutiva de importaciones sin ninguna clase de selectividad, sin industrias naturales y artificiales, desde las confecciones, las cocinas y heladeras hasta los bienes de capital y los materiales que necesitaban los servicios públicos. Para Perón la cifra de progreso económico era el autoabastecimiento. La razón por la que en esos años iniciales del peronismo la sociedad respondió con una inflación moderada a la exuberancia monetaria de sus autoridades es un enigma. Hay una certeza de que a los argentinos no les parecía mal guardarse una buena cantidad de los billetes adicionales que recibían. Nadie pensaba que la Argentina había entrado en una nueva era caracterizada por la alta inflación. La demanda de dinero aumento porque esa era una forma de atesorar una riqueza que repentinamente se había multiplicado y que nadie sospechaba que se iba a erosionar. Hubo otro factor, relacionado a la política peronista, que debe haber contribuido a la monetización: el aumento de los salarios reales y el cambio en la distribución del ingreso. La gente retiene en forma de dinero una proporción de sus ingresos y de su riqueza pero los sectores de menores ingresos retienen una proporción mayor. El dinero de inmediata disponibilidad sirve para consumir y para afrontar circunstancias adversas inesperadas. La política de Perón se sucede de hechos virtuosos: los salarios reales aumentaban, el patrón distributivo era más igualitario, la demanda de dinero se incrementaba y las presiones inflacionarias se moderaban. La transformación del Estado. El Estado tenía un papel importante que desempeñar. Había que nacionalizar lo que Perón llamaba “el sistema nervioso de la l a economía”, esto es los servicios públicos, había que invertir
en muchas actividades que requerían grandes volúmenes de capital y que por lo tanto no estaban al alcance del empresariado nacional pero que eran fundamentales para el buen desempeño de una estructura productiva de la que se pretendía la autosuficiencia. Las grandes guerras, la depresión económica y el atraso de muchas naciones eran desde hacia tiempo el caldo de cultivo propicio para una mayor intervención pública en países de tradiciones políticas muy disimiles. Antes de que llegara Perón a la presidencia ese desplazamiento hacia una creciente participación del Estado en las cuestiones económicas permeaba en la Argentina. Lo que Perón hizo al acceder a la presidencia fue imprimir velocidad a la transformación del Estado. Si la evolución de las erogaciones publicas indica prioridades, entonces la prioridad de Perón fue poner al Estado nacional al servicio del modelo de desarrollo económico naciente.
La participación del Estado empresario en el gasto total paso del 36% en 1946 al 47% en 1950. La obvia explicación de este fenómeno reside en el traspaso a manos del Estado de los servicios públicos y de las fuentes de energía hasta entonces de propiedad extranjera. La nacionalización de los ferrocarriles fue la mas importante. El primer intento por encontrar una solución simultánea que abriera paso a la nacionalización y destrabara el litigio financiero fue el pacto Eady-Miranda, acordado apenas 3 meses después de la asunción de Perón. La delegación argentina logro el acuerdo formal para que las libras que obtendría del comercio con GB pudieran canjearse por dólares estadounidenses a partir de la firma del tratado. La argentina denuncio el convenio, por incumplimiento de parte, puesto que el mismo estaba supeditado a la vigencia de la convertibilidad. Esto obligo a una nueva negociación que culmino en la firma del Pacto Andes, en febrero del 48. La Argentina termino pagando los ferrocarriles con un crédito otorgado por el propio gobierno ingles a cuenta de los futuros excedentes comerciales. En el lenguaje de Perón para 1949 el “sistema nervioso de la economía” ya est aba en manos
del Estado. El Primer Plan Quinquenal 1947-1951 complemento las nacionalizaciones con una guía sistematizadora de las inversiones públicas que incluyo la defensa exterior, un rubro que durante 1946 había explicado el 60% de los gastos de capital llevados a cabo por el sector publico. Perón acelero la construcción de un Estado empresario, nunca construyo un Estado benefactor en sentido estricto. Los gastos públicos en educación y salud se incrementaron, pero a un ritmo apenas mayor que el del PBI. La transformación del Estado estaba en marcha, como consecuencia de esa transformación el gasto publico liderado por las erogaciones de capital y en particular por la política de nacionalizaciones aumentó aceleradamente. El gobierno de Perón concentro esfuerzos en cobrar impuestos y aumentar la presión tributaria. ENTRE AYER Y MAÑANA (1949-1952)
La Argentina había recuperado su riqueza, ahora estaba mejor distribuida. Los salarios reales crecían sin pausa en un contexto inédito del pleno empleo y de fortaleza institucional de los sindicatos; los beneficios empresarios también crecían gracias al impresionante volumen de ventas y al crédito barato para financiar las inversiones y el capital de trabajo. El 1947 Perón proclamó en Tucumán la independencia económica intentando otorgarle una jerarquía igual a la de la independencia política, el clima optimista era intenso. Para que la expansión productiva y la justicia social se sostuvieran debían cumplirse dos condiciones: la perdurabilidad de los beneficiosos términos del intercambio exterior y la inflación bajo control. Los términos del intercambio favorables servían para financiar las importaciones de bienes de capital y de insumos necesarios para el crecimiento y para
moderar el conflicto entre el campo y la ciudad; la inflación bajo control evitaba una carrera entre precios y salarios que terminaría perjudicando a los trabajadores. A partir del 49 la economía argentina ingreso en una zona de penumbra. La economía no iba a crecer un 8% anual sino que permanecería estancada hasta principios de 1952. Caídas de precios y sequías derivaron en una reducción de las divisas disponibles lo que obligo a comprimir aun mas las importaciones. El gobierno debió ser selectivo en la asignación de divisas y fue reforzando el sistema de permisos de cambio que regulaba la obtención de bienes extranjeros. Tuvo un costo: el país había llegado a un punto en que era imposible contraer las importaciones sin alterar la producción industrial, que obtenía del exterior muchos de sus insumos. Los años 49 y 52 fueron en los que la producción industrial resultó menos que la del año anterior. La solución consistía en aumentar las exportaciones, recibir inversiones extranjeras o una combinación de ambas cosas. En ese escenario el gobierno apostó al campo. El IAPI se limito desde ahí a su función primordial que era comercializar las cosechas. A partir de 1949 el gobierno se adapto a los nuevos términos del intercambio exterior, menos beneficiosos para el país, y comenzó a comprar las cosechas a los productores a precios mas altos que los que percibía por su venta en los mercados internacionales. Al IAPI pro agrario y a la política crediticia pro agraria se le sumaria otra herramienta; ofrecerle al campo los insumos y los bienes de capital necesarios para incrementar su productividad y su volumen de producción. ¿fue exitosa la apuesta al campo?, las repetidas sequías afecto tanto al agro que la política económica se convirtió en un factor secundario. La economía permaneció frenada, las exportaciones hundidas en un nivel muy bajo, los salarios comenzaron a deteriorarse. La inflación se hizo consciente como problema político de gobierno a fines de 1948. Para contener la inflación, el gobierno, en primer lugar, redujo el desequilibrio fiscal. A ello contribuyeron los nuevos impuestos sobre los salarios para financiar la seguridad social, los gravámenes sobre los ingresos de las personas u las corporaciones y, en menor medida, las cargas indirectas sobre el consumo. LA BUSQUEDA DEL DESARROLLO (1952-55)
La inflación derrotada. En febrero del 52, Perón anunció a los argentinos el “ Plan de Emergencia”, un programa de estabilización. Este plan tuvo una dimensión fiscal que fue la continuidad y la profundización de lo que se venía haciendo. La austeridad en el gasto público se constituyo en una consigna de cumplimiento generalizado. Los gastos de capital del Estado, que eran los pilares del modelo de desarrollo peronista, cayeron. Los gastos corrientes en cambio, no dejaron de aumentar.
No hubo a partir del Plan de Emergencia un cambio de rumbo en la estrategia fiscal del gob peronista. La verdadera innovación en materia de política antiinflacionaria fue el ataque a la puja distributiva, el intento de quebrar el régimen inflacionario que se había instalado en el país. Perón anuncio que los salarios, los precios y las tarifas públicas quedarían congelados por dos años. Si la austeridad y el equilibrio fiscal se habían convertido en un mandato para el Estado, la productividad se colocaba en el centro del funcionamiento de los mercados. El Plan de Emergencia consiguió modificar rápidamente el oscuro cuadro en el que se encontraba la argentina. Desde el 52 con la alta inflación, de la sequía, de la especulación y de la muerte de Evita, la Argentina de Perón parecía reencontrarse con las buenas noticias. Hambre de ahorro, hambre de divisas. La estabilización era la urgencia que enfrentaba Perón a principios del 52. Hacia más de 3 años que el país estaba estancado. La reactivación también se transformaba en una urgencia. Las propuestas para salir de la recesión no eran simples. El ahorro de los argentinos debía aumentar para financiar más inversiones públicas y privadas. Perón comenzó a aceptar que un podo de ahorro externo serviría para amortiguar ese sacrificio. Otro obstáculo era la escasez de divisas. Podía aumentarse el ahorro interno pero si con ese ahorro no se podía acceder a las divisas necesarias para adquirir bienes de capital en el resto del mundo, el sendero de expansión económica quedaba clausurado. El Plan de Emergencia sirvió para aumentar el ahorro por dos canales distintos. Por un lado el Estado incremento su superávit corriente y pudo financiar sus propias inversiones sin un endeudamiento importante. Por otro lado, la estabilidad de precios estimulo la frugalidad privada. En el contexto de una recuperación económica que se hizo visible a partir del 53 y se extendió más allá de la caída de Perón, hasta 1958, el ahorro interno en efecto se incremento. Se mantuvo y se profundizo la política de promoción de exportaciones y la vuelta a la campo, inaugurada en el 49. Nunca la Argentina retorno al escenario de los primeros 3 años peronistas, durante lo que el sistema financiero nacionalizado estuvo al servicio de la industria. El alivio vendría de la mano de un gran paso adelante en el proceso de industrialización. El Plan de Emergencia abría una oportunidad. Con estabilidad y mas ahorro se generaban las condiciones para capitalizar al país sustituyendo importaciones en sectores básicos. La inversión que había llegado al 14% del PBI en la segunda mitad de los 40, alcanzo al 17% durante la primera mitad de los 50.
El Estado jugó un papel muy importante en ese esfuerzo y su herramienta fue el Segundo Plan Quinquenal. Un nuevo actor entró en escena, las empresas extranjeras. Un nuevo plan, una nueva economía. Fabricas, escuelas, empresas estatales, organismos públicos, fueron los blancos de una masiva propaganda oficial orientada a promocionar el nuevo PLAN QUINQUENAL. A partir de 1953 el plan fue una pieza indispensable de las reformas de carácter estructural que acompañaron al proyecto estabilizador de 1952. El Primer Plan Quinquenal consolido en el país la industria liviana y corresponde a este Segundo Plan arraigar la industria pesada. Se trataba de una reestructuración de acuerdo con la que el consumo popular ya no diseñaría espontáneamente el patrón productivo, ni la producción se llevaría a cabo exclusivamente para satisfacer las demandas inmediatas del consumo popular. Esto tenía que ver con las nuevas prioridades de inversión que contemplaba el plan. Un objetivo claro era solventar las necesidades básicas del país, a través de la acumulación de capital que podía realizar el Estado. El énfasis puesto en el equipamiento militar y en la construcción de hospitales y escuelas durante los primeros años del peronismo ahora dejaba paso a una nueva prioridad: poner en orden las bases productivas de la nación. La urgencia era avanzar hacia un estadio superior del desarrollo y eso implicaba la instalación de la industria pesada en la Argentina. El déficit de inversión pública no golpeo solo el objetivo de forjar una industria pesada nacional y estatal. En otros sectores, sobre todo en los servicios públicos, las consecuencias fueron mas agudas y visibles. El caso mas discutido que se convirtió en el centro del mayor debate de política económica desde mediados de los 50 hasta principios de los 60 fue el del petróleo. En el Segundo Plan Quinquenal se reflejaron los conflictos económicos que marcaron los últimos años del gobierno peronista: la política de corto plazo se concentraba en la defensa de la estabilidad de precios, pero eso limitaba las inversiones publicas, necesarias para profundizar la industrialización y atenuar el drenaje de divisas. El Estado por sí solo no podía solucionar los problemas de la economía argentina. ¿Vivir con lo nuestro? En abril del 53 Perón presento al Congreso un proyecto de Ley de inversiones extranjeras cuyo objetivo era alentar la presencia de capitales internacionales en la industria y la minería. Para el 53 3l mundo estaba completamente normalizado, el comercio internacional se revitalizaba y había indicios de que firmas poderosas con sedes en las grandes potencias buscaban saltar por encima de las barreras proteccionistas de las naciones subdesarrolladas y ganar sus mercados de consumo.
El Proyecto de Perón provoco un duro debate en la Cámara de Dip. La Ley fue sancionada en Agosto del 53, apuntaba a un trato igualitario entre compañías nacionales y extranjeras. Autorizaba la transferencia de utilidades al exterior hasta un máximo del 8% anual libre de impuestos una vez transcurridos los dos años de operaciones y la repatriación de capitales en cuotas del 10% al 20% anual una vez transcurridos 10 años de operaciones. Era una ley que intentaba convertirse en un punto de inflexión. Debía contribuir a mejorar la difícil situación de divisas que enfrentaba el país. Entre la puesta en marcha de la ley de inversiones extranjeras y el derrocamiento de Perón transcurrieron 2 años. Las prioridades del gobierno eran la mecanización agrícola y la producción local de insumos que hasta entonces se importaban. Lo mas innovador en inversiones extranjeras se dio en el ámbito de la política petrolera. Los acercamientos entre los empresarios petroleros norteamericanos y el gob peronista no quedaron allí. En abril del 55, el gob argentino firmo con la California Argentina de Petróleo un contrato de explotación petrolera, cuya aprobación final quedaba en manos del Parlamento. Este contrato fracaso. El antiimperialismo y la autosuficiencia económica ya no eran banderas exclusivas del peronismo. Desde el radicalismo se criticaba la conducción económica no por estatista y nacionalista sino por todo lo contrario. El toque del rey Midas. Habiendo transcurrido 2 años de la aplicación del Plan de Emergencia, se veía un logro en el equilibrio estable al que se había apuntado. Para marzo del 54 el gobierno debía enfrentar una prueba difícil, en esa fecha comenzaba la renegociación de salarios. Algunos gremios organizaron huelgas y movilizaciones callejeras que convulsionaron las grandes ciudades hasta agosto. las demandas obreras fueron bastante exitosas y llevaron el salario real promedio de 1954 a un nivel superior al registrado en el 52. Este avance de los trabajadores amenazaba con derrumbar los logros alcanzados tras 2 años de neutralización del conflicto social. Ya no era posible beneficiar a un determinado sector mediante el aumento de su participación en el ingreso si ello se hacia en detrimento del resto. Perón y sus colaboradores tenían preocupación por el congelamiento de los precios y salarios. El gobierno estaba convencido que solo existía margen para aumentar los salarios reales si crecía la productividad. La productividad podía hacer que al mismo tiempo los salarios fueran altos y los costos laborales bajos. En octubre del 54 se convoco al Congreso Nacional de la Productividad y el Bienestar Social. La preparación de este congreso, fue una de las últimas ocasiones en que el gobierno desplego su imponente aparato de propaganda y mostro su sustento corporativo. El Congreso tendría como protagonistas a los sindicatos y los empresarios.
Los empleadores reclamaban la imposición de medidas contra el ausentismo., la posibilidad de usar incentivos para el esfuerzo, etc. Los sindicatos se colocaron a la defensiva, custodiando el terreno ganado desde el 44. El CNP cuyo documento final fue el Acuerdo Nacional de la Productividad termino sin vencedores ni vencidos. La CGT no cedió prácticamente nada en materia de relaciones laborales. Entrado 1955 el desgaste político del gobierno se aceleraba y sonaban fuertes rumores de un levantamiento militar. FINAL. El panorama se agravo frente al conflicto innecesario entre Perón y la Iglesia Católica. Mientras el gobierno provocaba suprimiendo la enseñanza religiosa, promoviendo el divorcio vincular y proyectando una reforma constitucional que separara a la Iglesia del Estado, la oposición veía su oportunidad de resucitar. El 16 de junio Perón comenzó su jornada firmando decretos y concediendo audiencias. Recibió al embajador norteamericano Nufer. Luego de esa visita el bombardeo de aviones de la Marina sobre Plaza de Mayo, operación que queria asesinar a Perón, termino con más de 300 víctimas civiles. Grupos adictos al gobierno reaccionaron quemando varias Iglesias de Buenos Aires. Perón pensó en una táctica: tenderle una mano a sus adversarios. Se concedió a los opositores el uso de la radio.
La idea de que un golpe de Estado se avecinaba convenció a Perón de cambiar nuevamente su política. A fines de Agosto ofreció su renuncia por la mañana y retiro la oferta por la tarde ante una concentración organizada por la CGT y el Partido Peronista. Lonardi en Septiembre, inicio el levantamiento militar en Córdoba y Cuyo. Percibiendo que la voluntad de poder de Perón estaba quebrada mas unidades se desplegaron a la rebelión. Poco después del mediodía se anuncio mediante un comunicado la renuncia de Perón como la única forma de evitar un “baño de sangre”. Perón parte rumbo a la emb ajada de Paraguay donde solicito asilo. Perón no volvería a pisar suelo argentino hasta noviembre de 1972. El legado económico de Perón. Perón dejaba como herencia una sociedad políticamente fracturada. El gobierno provisional era un mosaico multicolor e incoherente que solo se unificaba en la descali ficación al “tirano”. Prebisich, asesor del gobierno a través del Consejo Ec onómico y Social afirmo: “La argentina
atraviesa la crisis más aguda de su desarrollo económico. Sera necesario un esfuerzo intenso y persistente para restablecer el crecimiento.”
Según Prebisich el principal obstáculo para impulsar el desarrollo argentino era la imposibilidad de expandir las importaciones de maquinarias, materias primas y combustibles. Perón había postergado la necesaria devaluación, las exportaciones agropecuarias estaban estancadas; la inversión en las industrias básicas para sustituir importaciones era insuficiente; no había estímulos para aumentar la producción petrolera. Los planes quinquenales acentuaron la tendencia al estancamiento al concentrar las inversiones publicas en actividades no productivas. Perón no había tenido una estrategia de crecimiento. La economía estaba paralizada.
Según Prebisich el congelamiento de las tarifas publicas derivo en un desequilibrio financiero en el sistema de transportes y la desaparición de las cedulas hipotecarias en emisión monetaria para solventar la construcción de viviendas. Los lineamientos económicos del peronismo a partir del 49 y del 52 eran un obvio reconocimiento anticipado a lo que Prebisich denunciaba. El Segundo Plan Quinquenal, la apertura al capital extranjero y el Congreso de la Productividad fueron intentos validos para superar los obstáculos. Por lo demás la economía argentina no estaba paralizada. Aquella tormenta política que culmino con el derrocamiento de Perón y que dejaría heridas profundas no tuvo mucho que ver con la economía. El origen de la industrialización argentina Javier Villanueva
1. La versión "olímpica "
A los latinoamericanos, con frecuencia, nos parece que en nuestra historia de uso corriente en los círculos internacionales hubiera sido escrita de el Olimpo; sabemos que desde las alturas no se distinguen con claridad los conflictos que nos aquejan y, menos aún, la verdad identidad de los actores que participan en los mismos. En caso patente es el desarrollo industrial contemporánea de América Latina. En la versión más difundida se coincide en señalar que si bien existía desde mucho antes un cierto grado de desarrollo industrial en nuestros países, el crecimiento de este sector en su forma moderna se produce como consecuencia de la depresión de los años 30. Señala que, como resultado de las dificultades para exportar (e importar bienes o capitales) emergentes de la gran depresión, mejoraron los precios relativos de los bienes manufacturados producidos localmente. La depresión habría -según la versión "olímpica" - logrado producir una ruptura de la tendencia anterior en materia de crecimiento industrial. El esquema al que hacemos referencia se basa en la sesión de dos efectos. El abrir "efecto reajustes" resultaría de la más una utilización de la capacidad industrial preexistente; y el "efecto transferencia " implicaría la aplicación de la capacidad de producción manufacturera como resultado de la reorientación de los recursos locales. En estos párrafos intentaremos cuestionar alguno de los puntos fundamentales de la versión "olímpica". Nos parece claro que la expansión de la capacidad del sector manufacturero sólo pudo haberse realizado a partir de la segunda mitad de la década del 30, período en que mejoran las condiciones del comercio internacional del país. Para que tuviera lugar el efecto "transferencia de recursos" el estímulo debe de haber estado ligado, a los controles de cambios instalados en aquel entonces y que actúan con mayor "eficiencia que una barrera aduanera". Según la transferencia interna de recursos hubo, ésta sin duda estuvo ligada a: a) la formación de empresas abastecedoras de las filiales extranjeras que se establecieron localmente saltando las barreras cambiarias a que hemos hecho referencia; b) la formación de empresas locales conectados por vasos técnicos y financieros a firmas internacionales. Así, parece prudente en sugerir que él "efecto reajustes" al sector relación
con las dificultades creadas por la Gran Depresión, y que él "efecto transferencia de recursos" a ser tenido lugar, predominantemente en los años en que se desarrolló el sistema de control de cambios..
2. La literatura "olímpica" Alexander kafka presenta la t eoría de las "conmociones adversas ". Según esta tesis, los países de América Latina han logra una buena parte del desarrollo industrial sobre la base de la aparición de desequilibrios críticos en sus economías.
3. El crecimiento del sector industrial: algunos datos
La observación de la tasa de crecimiento del sector industrial no permite dar una sesión especial en el ritmo de su crecimiento. La información disponible sugiere que la década del 30 el sector industrial continuó creciendo globalmente. Si se unen los picos conservase que la tasa de crecimiento la capacidad industrial es por lo menos igual o aun más oro para el periodo comprendido entre 1911-1929, que para el periodo 1929-1939. Lo que se intenta remarcar es que lo que se refiere a las tasas de crecimiento del sector, los datos existentes no poseen la idea de que en la década referida se produjera una clara discontinuidad con el pasado. Si lo que se someta la observación es, la participación porcentual en la producción total del país, las conclusiones son parecidas a las señaladas anteriormente. Mas fructífero, sin embargo, resulta el examen de los cambios en la composición del producto manufacturero. Permite evitar ciertos cambios: a) existe una cierta tendencia de crear la participación en el producto industrial de ramas como alimentos y bebidas, calzado e industria indumentaria, maderas, cuerdas, y minerales no metálicos; b) las ramas del papel e imprenta y publicaciones, después de haber expandido su participación en la década del 20, tiene a declinar en la década del 30; c) la rama de productos químicos y petrolero expande su participación lentamente surgiendo una tendencia instaurada desde antes del sector; d) las únicas ramas que ofrece sustento a la idea de un cierto "despegue" en la década del 30 son la de los productos metálicos y la de los textiles, especialmente esta última. En el cuadro puede verse una síntesis de información censal. En 1935, el 78 por ciento de la producción industrial todo desecho a cabo en firmas establecidas antes de 1930. Por otra parte, el 66 por ciento de los establecimientos industriales establecidos en el país había sido fundado antes de 1930.
4. Las inversiones en el sector industrial
Observando los datos sobre la inversión en el sector industrial puede verse que la inversión bruta fija en el sector manufacturero alcanzó partir de 1900 picos máximos: uno en 1913, otro en 1929/30 y otro en 1937. La tasa de crecimiento más elevada de inversión en el sector industrial corresponde a los años 1923-1929. Entre los años 1924 y 1930 se produce la masacre inversión al
sector industrial hasta la Segunda Guerra Mundial las inversiones en construcciones alcanzan también una elevación en 1930, la inversión industrial entre los años 192 3:01 930 se produce la acumulación de importación equipos y maquinarias para la industria. Estas cifras contradicen la creencia generalizado de que la industria comenzó a desarrollarse durante la Segunda Guerra Mundial. El proceso de inversiones señalado se reflejó, asimismo, en el grado de utilización de electricidad por parte del sector industrial, que triplicó aproximadamente el consumo de energía.
5. La radicación de empresas industriales extranjeras
Los datos expuestos bastan para justificar el que se ponga en tela de juicio la afirmación de que la industria argentina haya experimentado en la década del 30 un sorpresivo "tirón" hacia arriba en su tasa de crecimiento. Esencial en el proceso de cambio de estructura industrial de esos años es, naturalmente, la acumulación de inversiones y la exportación de equipos a que hemos aludido más arriba. A dichos cambios no puede haber sido ajena la oleada de empresas internacionales especialmente norteamericanas- que llegaron al país en la década del 20, introduciendo pari passu nuevos bienes y nuevas formas de producción y de organización. También parece estarse ligado a una fuerte corriente de inversiones extranjeras de tipo directo. En la década del 20 firmas industriales extranjeras y firmas loca les encara la producción de nuevos bienes con el apoyo financiero y técnico de firmas internacionales. En pocos años aparecen, en la que se ha década, producido localmente, artículos que antes se importaban: como el caucho, artefactos eléctricos, subproductos de petróleo, etc. Unos años más tarde, entre un hombre entre 6:01 938, el país recibe otro impacto de inversiones directas externas. Las nuevas empresas incorporadas al país eran del tipo de las que más rápido crecen (alrededor de estas se agruparon pequeñas entre esas abastecedoras). El consenso general parece coincidir con el que la oleada comienza aproximadamente en 1924, pero que recién entre 1926 y 1930 se descarga el impacto principal. Comenzaban a aparecer en la Argentina no ha ramas de grandes grupos internacionales que se estaban expandiendo. Cerca de 1910 "los extranjeros controlaban la gran mayoría de los establecimientos industriales más grandes... molinos de harina, refinería de azúcar, producción de vinos, frigoríficos, lo que representaba alrededor del 36% del capital invertido en toda la industria argentina". Una característica de estas industrias era que desde su nacimiento eran grandes (alta concentración de mano de obra y de inversión fija). Cerca de 1937 la inversión extranjera en industria representaba algo más de la mitad del capital total invertido en la industria nacional. Entre 1900 y 1920 el masón número de empresas extranjeras se colocaban en la rama de alimentos y bebidas (frigoríficos). Entre los años 1921 y 1930 entran al país 43 grandes empresas de las cuales el masón número se concentraban en las siguientes ramas: químicos (13); metales (7) y artículos eléctricos (10). Entre 1931 y 1943 se detecta la instalación en el país de 45 grandes empresas internacionales, buena parte de origen norteamericano, especialmente las textiles.
6. Política económica y desarrollo industrial
Dos condiciones fueron esenciales: a) la seguridad de un mercado local envía de expansión, empresas con la existencia de mercados de ingreso creciente a través de una protección tarifaria
adecuada y, b) la preservación de los derechos de exclusividad sobre tecnologías y marcas por la vía de patentes. Con relación a la protección tarifaria Alvear, en 1923 en vigor los precios oficiales de la tarifa de avalúos sobre los que se calculaban los gravámenes aduaneros, acercándolos más a los precios reales del mercado internacional. Con ello se lograba una mejora en la protección. Es poco probable, sin embargo, que la devaluación hace resultado un incentivo suficiente como para alentar nuevas inversiones, especialmente en las internacionales. En algunos casos, y apenas instaladas, las empresas operan más como importadores de bienes finales. Es decir, competían por las divisas disponibles a los efectos de introducir al país bienes (entre ellos, equipos industriales). Una vez en marcha las operaciones industriales, las empresas volvían a competir por las divisas, pero entonces, para solventar la importación de insumos. En general, en tanto el comercio tradicional importaba de Gran Bretaña bienes terminados, las nuevas empresas importaban equipos, partes, materias primas y patentes. En la parte final de la década del 30 de situación es diferente, ya se había afirmado la competencia entre proveedores británicos de bienes finales tradicionales y la de los proveedores norteamericanos de nuevos bienes y de insumos para las empresas instaladas localmente. La historia de mostrar a que resultaba más difícil evitar la entrada de bienes al país cuando se trataba de insumos, que cuando se trataba de bienes de consumo ya fabricados en el exterior. La prioridad uno, era siempre la de promover los insumos necesarios para la industria. Pero, si hay algo que es similar en los años 20 y los 30 en materia de sustitución de importaciones industriales con capital extranjero es que el mismo Estado nacional el que aparecía como beneficiario.
7. Las patentes extranjeras
En cuanto a la protección de las condiciones oligopólicas, las patentes extranjeras en la Argentina se expanden fuertemente, precisamente en el periodo en que se establecen las bases para la industria nueva, es decir, en el periodo de 1920 a 1930. En la década del 30 el número de patentes es muy elevado y muy superior a cualquier otro periodo.
8. El conflicto entre los Estados Unidos e Inglaterra marcaron línea negrita
Sea en los "felices años" de la década del 20 los conflictos comerciales y de poder entre Inglaterra y Estados Unidos se habían hecho manifiesto. Es que en opinión de la misión D' Abernon, especialmente a partir de 1923 la tarifa argentina "es suficientemente protectora en algunos casos suficientemente prohibitiva como para haber permitido el crecimiento de industrias que han cerrado toda vía a la importación de ciertos bienes o de haber cambiado la importación de bienes por la absorción de materias primas y equipos". En el discurso inaugural del Presidente Alvear en 1923,
se aparta de la interpretación de la industrialización favorita a los grupos tradicionales del país, es decir un electrización basada materias primas locales. Decía entonces Alvear: "deben ser particularmente objeto de atención y defensa las industrias que trabajan materia prima nacional . Es necesario evitar que la competencia del exterior las destruya, señalando así tan valiosa fuente de trabajo... todo eso no impedirá, por cierto, estimular industrias que aunque usen materias primas extranjeras sean beneficiosas para el país". La Depresión mundial y los años que inmediatamente le siguieron pusieron un periodo de calma del conflicto entre el Reino Unido y los Estados Unidos. Pero sabe promediar la década del 30 nuevamente los encontronazos se hacen cada vez más frecuentes y tal vez más intensos. Pero ya al promediar la década del 30 nuevamente los encontronazos se hacen cada vez más frecuentes y tal vez más intensos. El control de cambios instaurado a consecuencia del pacto de Londres (Roca-Runciman) "protegía directamente a los productores textiles del Reino Unido". El uso discriminatorio de las divisas establecidas por las prescripciones del Pacto de Londres traían como consecuencia una barrera en contra de las importaciones de origen norteamericano. Argentina tenía una doble política, la de satisfacer a la corona británica y a la vez facilitar la entrada de capital norteamericano, con esta estrategia se logró un desarrollo de la economía local con capitales extranjeros.
9. Control de cambios y sustitución de importaciones
Es tal vez sólo en este período inicial de la década del 30 en que se justifica que los argentinos de la época de la gran depresión "no atinaron a pensar una nueva puesta o una nueva política nacional e internacional". No se puede dejar de observar que la misma introducción del control de cambios en 1930 y los prestigios de bilateralismo (Argentina-Gran Bretaña) no era otra cosa expresiva de las pensiones de fondo afectaban a la economía y la política Argentina. Es a partir de 1933, con la entrada del equipo de Federico Pinedo a la conducción económica del país, lo que lleva a una formulación económica nueva. Esta formulación, aunque con interrupciones parciales, persiste prácticamente hasta el presente. Las condiciones que establece las reglas del juego de las nuevas fórmulas de política económica aplicadas a partir de 1933 están ligadas al siglo y a los efectos de la política imperial británica, creemos sin embargo que existen por lo menos otros dos factores. Estos factores son: a) la tensión entre los intereses británicos y de Estados Unidos, luchando por el predominio en el aria latinoamericana (a ello se suma posteriormente Alemania); y b) la existencia, a partir de los últimos años de la década del 20, de sectores industriales ligados al capital internacional y provistos de equipos, patentes y organización de igual origen, de los cuales se desarrollaba una constelación de pequeños talleres y empresas industriales de capital local. La existencia de estos cuatro factores (algunos señalados otros implícitos) no pudo haber sido ignorada por los conductores de la política económica del país de la época . Primero, porque la factores estaban íntimamente relacionados entre sí y por ende al tomar en cuenta algunos necesariamente se tomarían en cuenta otros. Segundo, el ciclo de filiación imperial eran los factores de masón notoriedad pública. El primero, por lo que representa bancarias intereses afectados y en términos de desempleo y el segundo, porque afectaba los intereses agroexportadores, que constituían, como se sabe, la raíz del poder político-económico del país. En cuanto al capital extranjero, dominaban en forma casi monopólica varias ramas de actividad manufacturera del país: frigoríficos, usinas eléctricas, segmento, armado motores, elaboración de
artículos de caucho, seda artificial, petróleo, fabricación de conductores eléctricos, aparatos de radio telefonía, productos farmacéuticos, etc. la estrategia del equipo de 1933 se apoya, en dos tipos de medidas: "estructurales" y "antecíclicas". Las medidas "estructurales" estaban ligadas a las negociaciones de Gran Bretaña. En estas negociaciones lo que se logra es asegurarse una parte del mercado británico de "chilled" para los ganaderos argentinos a cambio de facilitar el acceso a las importaciones británicas hasta donde alcanzaran las divisas provenientes del comercio de exportación con aquel país. De esta manera se ha "tranquilizaba" a dos fuertes fuentes de poder. Las medidas "anticíclicas" que sean en apoyo a la industria local tenían por fin no sólo la preservación de fuentes de empleo imprescindibles para contrarrestar las presiones del ciclo, sino que además permitirán atraer capital extranjero al sector industrial del país. Esto último, sin embargo, no era expresamente indicado como objetivo definido. La atracción de los capitales extranjeros era facilitada por la vía de la política cambiaria, que actuaba aún mejor que una barrera aduanera. Esta "barrera cambiaria" era la que debían superar las empresas de capital internacional que quisiera mantener sus negocios en el país. La estrategia de 1933 se componía de dos piezas esenciales y complementarias: por un lado se mantenían las importantes relaciones con Gran Bretaña y el equilibrio de poderes internos a través de la cuota de carne enfriada que se tiene con el Pacto de Londres. Por otro, se estimulaba al empleo industrial y se lograba el aporte de capital extranjero en el sector correspondiente, por lo cual, permitiría no sólo compensar los problemas del ciclo sino intentar "limitarse" entre dos fuentes de poder. La tesis de este organismo era que la industria, debía responder en materia de equipamiento también la impronta del fenómeno. En años de mala, las importaciones debían cubrir lo esencial inclusión de materias primas para la industria. En años de buena, las importaciones debían permitir el reequipamiento de la industria local. La solución parecen existir fuera de la aplicación de los capitales extranjeros que asan de invertirse en el futuro en la producción de artículos importados hasta el momento; es decir, la dirección de esos capitales hacia otros caminos que los tradicionales. Y esa solución presenta en toda su envergadura del problema de la industrialización de América Latina.
