RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL UNIDAD 1:
Los procesos de integración regional: origen, evolución, caracteres generales. Conceptos básicos sobre integración La palabra integración viene del latín integratio – onis; significa constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. • El biaterais!o, dos países negocian entre sí tratados y se otorgan y reciben concesiones que no etienden a terceros países • El !"tiaterais!o, normas e institucio instituciones nes internacional internacionales es promueven promueven comercio comercio fluido fluido entre Estados. • El E l regionais!o, se encuadra encuadra el fenómeno fenómeno !integración !integración regional" y la constitución constitución de bloques económicos. #usca eliminar la discriminación comercial entre los Estados, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su ve$ de car%cter discriminatorio respecto a los terceros países. &ambién &ambién puede adoptar un regionais!o abierto, para aumentar la interacción económica entre los miembros del sistema del resto del mundo !'rnaud, ()))".
Regionais!o: (" Creación de comercio: es cuando un país por pertenecer a una $ona de libre comercio o unión aduanera, de una fuente eterior de precios m%s elevados, a una m%s barata. *" Desviación esviación de comercio: por comercio: por un arancel eterno com+n de la unión aduanera, los países est%n for$ados a comprar dentro de la misma lo que antes importaban importaban m%s barato del resto del mundo. En un proceso de integración, siempre los países de menor desarrollo sufren una mayor desviación del comercio, con los de mayor desarrollo económico. nterac nteracció ciónn y la interde interdepen pendenc dencia, ia, bases bases del proceso de integr integraci ación, ón, que en el plano plano económico consistir en el mayor bienestar, y en el político, mayor seguridad. Razones para para constituir constituir o sumarse a un proceso proceso de integración integración 'rnaud 'rnaud !()))" !()))" se-ala se-ala que la integra integració ciónn económi económica ca es un medio medio y no un fin, fin, posibil posibilit itaa mayor grado de desarrollo económico sustentable, mayores mercados, aumento del empleo, meor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociación.
Caracteres generaes: /istinguir integración real : provocada por fuer$as y factores 0istóricos obetivos y política y política de integración, integración , como como un con conunt untoo de actos actos delibe deliberado radoss orient orientado adoss 0acia 0acia el logro de la primera como un medio para alcan$ar valores etrínsecos. Esta distinción supone e#c"ir de la integración todo proceso fundado en la fuer$a, que por el contrario, se basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes. 1omo consec con secue uenc ncia ia,, al ser ser siem siempr pree conse consens nsua uados dos22 se encu encuen entr tran an basad basados os en un siste!a $e nor!as $e $erec%o, y poseen alg+n grado de legitimidad. Integración internacional: entidades de mayor etensión superficial, e.: tratados de pa$ y alian$a 0asta formación de confederaciones, federaciones. Integración Integración regional: regional: entre dos o m%s Estados, escala geogr%ficamente limitada. interacci cciones ones y interde interdepen pendenc dencia ia entre entre comuni comunidad dades es políti políticas cas Integ Integrac ració ión n po& po&ti tica: ca: intera independientes denominadas Estados. estructuras económicas económicas y los grupos sociales y políticos políticos Integración econó!ica ' socia: estructuras pertenecientes a urisdicciones estatales diferentes. ()roceso !e$iante e c"a $os o !ás !erca$os nacionaes pre*ia!ente separa$os ' $e $i!ensiones $i!ensiones "nitarias "nitarias poco a$ec"a$as+ a$ec"a$as+ se "nen para ,or!ar "n soo !erca$o+ !erca$o+ $e "na $i!ensión !ás i$ónea- !3elada 1astedo".
4e presume presume que a mayor mayor interde interdepend pendenc encia, ia, compet competenci enciaa y meor meor utili$ utili$aci ación ón de economías de escala, favorece para satisfacer m%s eficientemente necesidades individuales, colectivas, en consecuencia un mayor bienestar.
Caracteres $e a integración econó!ica: • 5n proceso y una situación. • 6elaciones económicas entre los Estados y a las transacciones a través de las fronteras estatales, entre otros agentes económicos. • Eliminación de restricciones y discriminaciones a las transacciones económicas. • 'fec 'fecta ta la asig asigna naci ción ón de recur recursos sos para para la produ producc cció ión, n, loca locali li$a $aci ción ón de acti activi vidad dades es productivas y la división del trabao entre las unidades que se integran. Origen ' e*o"ción $e os procesos $e integración regiona -
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Las grandes etapas de crecimiento crecimiento económico se etiende desde la revolución industrial inglesa 0asta la 7rimera 8uerra 9undial, y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar después de la +ltima guerra mundial. 7or 7or el contrar contrario io,, las las etapas $e reati*a regresión períodos de desintegración y aislamiento económico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales. 4e-a 4e-ala la Eme Emed dia iann !())" !())" que la integración de pueblos históricamente se 0a producido de dos maneras: por la ,"er.a, imperios !faraones, el c0ino, el persa, el romano, el a$teca, el soviético, etc." o *o"ntario, !civili$ación griega, pueblo udío y el pueblo %rabe". ' partir $e a Seg"n$a G"erra M"n$ia la integración regional cobró especial relevancia, tanto en Europa en Europa como como en América en América,, al concienti$arse los Estados de la imposibilidad de satisfacer individualmente determinados requerimientos. E"ropa: tres realidades mostraron la necesidad de la integración: 4u propia $ebii$a$, por dos nuevas superpotencias, Estados 5nidos y la 5nión 4oviética, tenían un poder económico, político y militar. E*itar de nuevo un en,renta!iento entre los estados europeos. #uscar un acomodo entre
456 !9ercado 1om+n del 4ur", la 'sociación de =aciones del 4udeste 'si%tico !'=4E'" y la 1omunidad 'ndina !1'=". En e,ecto+ a con,or!ación $e bo4"es regionaes o s"bregionaes 4"e generen "n !arco para a ibre circ"ación $e bienes+ ser*icios+ personas ' capitaes $entro $e eos+ se %a con*erti$o en a 5nica *&a apta para co!petir en e co!ercio internaciona ' participar en as negociaciones en "n pie $e ig"a$a$6
Los modelos de integración regional: La integración es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene tiene rasgos rasgos esenci esenciale aless que la distin distinguen: guen: !clasi !clasific ficaci ación ón de
4e presume presume que a mayor mayor interde interdepend pendenc encia, ia, compet competenci enciaa y meor meor utili$ utili$aci ación ón de economías de escala, favorece para satisfacer m%s eficientemente necesidades individuales, colectivas, en consecuencia un mayor bienestar.
Caracteres $e a integración econó!ica: • 5n proceso y una situación. • 6elaciones económicas entre los Estados y a las transacciones a través de las fronteras estatales, entre otros agentes económicos. • Eliminación de restricciones y discriminaciones a las transacciones económicas. • 'fec 'fecta ta la asig asigna naci ción ón de recur recursos sos para para la produ producc cció ión, n, loca locali li$a $aci ción ón de acti activi vidad dades es productivas y la división del trabao entre las unidades que se integran. Origen ' e*o"ción $e os procesos $e integración regiona -
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Las grandes etapas de crecimiento crecimiento económico se etiende desde la revolución industrial inglesa 0asta la 7rimera 8uerra 9undial, y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar después de la +ltima guerra mundial. 7or 7or el contrar contrario io,, las las etapas $e reati*a regresión períodos de desintegración y aislamiento económico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales. 4e-a 4e-ala la Eme Emed dia iann !())" !())" que la integración de pueblos históricamente se 0a producido de dos maneras: por la ,"er.a, imperios !faraones, el c0ino, el persa, el romano, el a$teca, el soviético, etc." o *o"ntario, !civili$ación griega, pueblo udío y el pueblo %rabe". ' partir $e a Seg"n$a G"erra M"n$ia la integración regional cobró especial relevancia, tanto en Europa en Europa como como en América en América,, al concienti$arse los Estados de la imposibilidad de satisfacer individualmente determinados requerimientos. E"ropa: tres realidades mostraron la necesidad de la integración: 4u propia $ebii$a$, por dos nuevas superpotencias, Estados 5nidos y la 5nión 4oviética, tenían un poder económico, político y militar. E*itar de nuevo un en,renta!iento entre los estados europeos. #uscar un acomodo entre 456 !9ercado 1om+n del 4ur", la 'sociación de =aciones del 4udeste 'si%tico !'=4E'" y la 1omunidad 'ndina !1'=". En e,ecto+ a con,or!ación $e bo4"es regionaes o s"bregionaes 4"e generen "n !arco para a ibre circ"ación $e bienes+ ser*icios+ personas ' capitaes $entro $e eos+ se %a con*erti$o en a 5nica *&a apta para co!petir en e co!ercio internaciona ' participar en as negociaciones en "n pie $e ig"a$a$6
Los modelos de integración regional: La integración es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene tiene rasgos rasgos esenci esenciale aless que la distin distinguen: guen: !clasi !clasific ficaci ación ón de
entre entre sí; lo que import importaa es que las mutuas mutuas tarifa tarifass sean m%s reducid reducidas as que aquéllas aquéllas que imponen a las importaciones de terceros países, diferencia que se denomina (!argen $e pre,erencia-. &res sub2categorías !#asald+a, ()))": A' Áreas de pre(erencias pre(erencias arancelarias arancelarias propiamente propiamente dichas: concesiones eclus eclusiva ivamen mente te derec0o derec0oss aduanero aduaneross que gravan gravan epo eporta rtació ciónn e import importaci ación ón de mercaderías. )' Áreas de pre(erencias pre(erencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaa o eliminación de otros tributos aduaneros !restricciones directas como indirectas". no son de naturale$a aduanera, aduanera, pero que 0acen "' Áreas Áreas de pre(ere pre(erencia nciass económic económicas: as: no a un tratamiento discriminatorio de la mercadería etranera una ve$ que ésta 0a sido importada. En esta esta etap etapaa no es nece necesa sari riaa la crea creaci ción ón de orga organi nism smos os com comun unes es,, es po posi sibl blee dar dar cumplimiento a lo acordado con simples oficinas nacionales. E: Co!"ni$a$ 7ritánica $e Naciones, a-o ()?( !Estatuto de @estminster", integrada por m%s A? Estados, con ecepción de 9o$ambique.
18 9ONA LI7RE DE COMERCIO 29LC3: Los estados estados acuerda acuerdann suprimi suprimirr tarifa tarifass arancel arancelaria ariass y otras otras barreras barreras o restric restriccio ciones nes cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Emed Emedian: ian: Interno respecto a los Bpro$"ctos originarios- de cada uno de los países miembros de la $ona. E#terno, la protección no reviste uniformidad por todos los estados. Me$i$as $e ,ronteras entre las partes, con el propósito de incrementar los fluos de intercambio recíproco. )robe!a $e contro $e as i!portaciones $e e#tra8.ona, 0ay que saber diferenciar entre los bienes que se generan en la $ona !originarios" y los que provienen de otras latitudes. Se e,ect5a a !enor cesión $e a soberan&a estata a órganos s"pranacionaes+ 'a 4"e ca$a Esta$o conser*a pena!ente s" a"tori$a$ ' co!petencias internas6 4e crean órganos comunes de car%cter intergubernamental, con funciones coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el obetivo propuesto. 'rnaud !()))", la 3L1 Bes una unión de países soberanos en donde las decisiones para su inser inserci ción ón en el mundo mundo las las adopt adoptaa cada cada Esta Estado do confo conform rmee a su inte interé réss naci nacion onal al,, sus necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionalesC. E: NA;TA ! North North American Free Free Trade Association Association", Estados 5nidos, 1anad% y 9éico. *2 L' 5=>= '/5'=E6' !5' ". mplica un proceso donde se produce la $esgra*ación arancearia como en el caso de la 3L1 y adoptan frente a terceros países un arance a$"anero e#terno co!5n. Este arancel es un monto !fio o variable por producto" para el intercambio de bienes !importación y eportación" entre los miembros de la unión y terceros Estados. 'l eistir un arancel eterno com+n, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercade mercadería ría de procede procedenci nciaa etran etranera era,, ingresa ingresada da legalm legalment entee por cualqui cualquier er reparti repartició ciónn aduanera, previo pago del impuesto com+n que se 0aya fiado, tiene libre circulación por el espacio geogr%fico de los países socios de la unión aduanera. 7or lo tanto, en la unión aduanera no sólo circulan libremente los bienes originarios, sino tambié tambiénn las llama llamadas das mercan mercancía cíass en libre pr*ctica o libre tr*nsito , y que se despla$an como si fueran productos originarios. 1ondiciones: (" Eliminaci Eliminación ón de aranceles aranceles entre entre sus Estados Estados miembros miembros *" 'rancel 'rancel uniforme uniforme sobre las las importacio importaciones nes del eterior eterior de la la unión. ?" /istribuci /istribución ón de los ingresos ingresos aduaneros aduaneros entre entre sus miembro miembross conforme conforme a una fórmula fórmula acordada. Las 5niones 'duaneras 0an sido convalidadas por el art&c"o I< $e GATT , que las define como Bsubstitución de * o m%s territorios aduaneros por un solo territorio aduanero. 4e epresa adem%s que las uniones aduaneras deben tener por obeto ,aciitar e co!ercio entre entre os os terr territ itori orios os const constit it"ti "ti*os *os++ sin sin obsta obstac" c"i. i.ar ar por eo eo e $e otras otras parte partess contratantes con estos territorios6
Los integrantes de la 5nión negocian en grupo, como un bloque inescindible. Btoda unión aduanera implica en buena medida la unificación de la política comercialC. 1>95= !91": &ambién denominado mercado interior o mercado +nico, se s"!an a a ibre circ"ación $e !ercanc&as ' ser*icios a ibre circ"ación $e os ,actores $e pro$"cción, aportados por los residentes en el territorio de cualquiera de los países miembros. 1reación de un solo mercado dentro de un %rea determinada, en la cual dean de operar todas las barreras aduaneras y comerciales al ibre $espa.a!iento $e os taes ,actores: traba/a$ores+ capita+ bienes ' ser*icios+ ' a os pro$"ctos res"tantes $e $ic%a cooperación. 7ilares del mercado com+n las llamadas libertades fundamentales del mismo: la ibre circ"ación $e !ercanc&as+ $e personas ' $e capitaes+ ' a ibre prestación $e ser*icios. 'cuerdan el establecimiento de esta situación ren"ncian$o a parte $e s" soberan&a a las instituciones responsables de su eercicio, mediante una armoni$ación mutua. 13 No %a' a$"anas internas ni barreras tari,arias entre os Esta$os partes6 =3 )o&tica co!ercia co!5n6 >3 Libre $espa.a!iento $e os ,actores $e a pro$"cción6 ?3 Arance a$"anero e#terior "ni,ica$o ,rente a e#terior6 1umplimiento de tres condiciones: • 'rmoni$ación y supresión de barreras que impiden el libre eercicio de las cuatro libertades mencionadas !barreras aduaneras, físicas, técnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc." • 1oordinación de políticas macroeconómicas. • 6eglas comunes uniforme no sólo a los Estados miembros, sino a las personas físicas y urídicas que en ellos 0abitan.
Creación $e "na estr"ct"ra instit"ciona con po$eres a"tóno!os o $eega$os por los Estados miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simult%nea y personalidad urídica propia. - dea de supranacionalidad , ya que a través del proceso económico, con el tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados. -
I2 L' 5=>= E1>=>91' J 9>=E&'6' !5E9":
Etapa m%s complea y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la eistencia de una !one$a 5nica, regidos por una política económica com+n. 13 S"presión de las barreras internas, aduaneras y otras. =3 Arance e#terno co!5n. >3 Libre circ"ación $e !erca$er&as+ persona+ ser*icios ' capitaes6 ?3 1oordinación de políticas económicas entre los Estados, que delegan a organis!os s"pranacionaes 2dictado de normas comunes y resolución de los conflictos". 1oncertación de una política monetaria com+n !creación de un banco centra com+n". Emitir su propia moneda, cl%sica función derivada de la soberaníaC. E.: Unión E"ropea+ se alcan$ó a partir de un proceso de tres ,ases: Primera (ase: el "omité de +obernadores 1omen$ó el 1 $e /"io $e 1@@, quedaron suprimidas las restricciones a la circulación de capitales. El 1omité de 8obernadores de los #ancos 1entrales de los Estados recibieron nuevas competencias, mantener consultas de las políticas monetarias para conseguir la estabilidad de precios. Las negociaciones concluyeron con la adopción, en diciembre de ())(, del Trata$o $e a Unión E"ropea, que fue ,ir!a$o en Maastric%t e B $e ,ebrero $e 1@@=, y entró en vigor el ( de noviembre de ())?. 9odifica el &ratado constitutivo de la 1omunidad Económica Europea, pasó a denominarse Trata$o constit"ti*o $e a Co!"ni$a$ E"ropea. #egunda (ase: la constitución del I,E - del )"E 1reación del Instit"to Monetario E"ropeo !9E", el 1 $e enero $e 1@@?, disolución del 1omité de 8obernadores. Las dos funciones principales del 9E eran: ("
Diecisiete Esta$os !ie!bros participan en a tercera ,ase $e a UEM. LA UNION )OLITICA 2U)3: etapa final 9ayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integración; se produce cuando la misma a*an.a !as aá $e os !erca$os, unificar políticas en todos los campos, incluye la po&tica e#terior ' $e seg"ri$a$ ' $e,ensa. Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptación por parte de entes antes soberanos, de una n"e*a a"tori$a$ centra, que supone la desaparición de la independencia de las entidades que se integran. =o 0ay a la fec0a fenómenos de integración política. En definitiva, el problema de la unión política es ineludiblemente un problema de soberanía. 6equiere el ca!bio $e para$ig!a estatoc0ntrico e#istente $es$e a )a. $e Fest,aia . La UE es "n !o$eo $e integración $e !e$ios econó!icos con ,inai$a$es po&ticas6 Los Estados europeos esperan que la integración po&tica sea consec"encia de la integración econó!ica.
El perfeccionamiento BformalC de la integración política supondría en teoría la entrega de una soberanía BvacíaC.
Conc"sión Las tres primeras formas de integración económica se diferencian de las restantes debido a que la materia de aquéllas son, +nicamente las transacciones comerciales. ' su ve$, las %reas preferenciales y las $onas de libre comercio se diferencian de las otras formas en ra$ón de los procedimientos para aplicar un tratamiento m%s favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relación a terceros países. El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integración regional eplicados en la presente unidad:
9ódulo *
UNIDAD =: LA INTEGRACIN EURO)EA6 7E', *" &6'&'/> /E 9''4&651, ?" '94&E6/'9, I" =3' J A" L4#>'. E s"rgi!iento ' consoi$ación $e proceso $e integración regiona e"ropeo6 Los esfuer$os de integración europeos componen un cuadro confuso, f ormado por numerosas organi$aciones compleas y poco transparentes. El n+mero de Estados miembros de estas diversas organi$aciones oscila entre (H !5E>" y IF !1onseo de Europa". Esta diversidad de organi$aciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos: !5E> !unión europea occidental"". Esa diversidad de organi$aciones puede ser clasificada en ? grandes grupos: Primer grupo: las organizaciones euroatl*nticas: 4urgieron de la alian$a entre Esta$os Uni$os ' E"ropa tras la 4egunda 8uerra 9undial. )ri!er organi.ación e"ropea de la posguerra fue la OECE 2Organi.ación E"ropea $e Cooperación Econó!ica3, fundada 1@?, iniciativa de Estados 5nidos !9inistro George Mars%a3. El principa ob/eti*o de la >E1E liberali$ación del comercio interestatal. &ras la >E1E, en 1@?@ se creó a OTAN, pacto militar con Estados 5nidos y 1anad%. En 1@J? se fundó la Unión E"ropea Occi$enta 2UEO3, surgida del )acto $e 7r"seas !6eino 5nido,
Conse/o $e E"ropa: fundado el J $e !a'o $e 1@?@. El Estatuto no menciona formar una federación o unión, ni se prevé la transferencia de la soberanía nacional, adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. !convenio para la )rotección $e os Derec%os K"!anos ' as Liberta$es ;"n$a!entaes $e 1@J". Organi.ación $e Seg"ri$a$ ' Cooperación en E"ropa 2OSCE3: fundada en 1@@? y persigue principios y obetivos establecidos en el Acta $e Kesini $e 1@BJ y en la Carta $e )ar&s $e 1@@ 2resolución de conflictos por medios pacíficos". .ercer grupo: la 2nión Europea =ovedad: Estados miembros ren"ncian a parte $e s" soberan&a a ,a*or $e "na Unión. La pri!era piedra para la reali$ación de la Co!"ni$a$ E"ropea !ministro francés Robert Sc%"!an3, con su /eclaración de @ $e !a'o $e 1@J, plan elaborado unto Monnet, destinado a la "ni,icación de la industria europea del carbón ' $e acero.
El ()an Sc%"!an-: &ratado constitutivo de la 1omunidad Económica del 1arbón y del 'cero !1E1'", 1 $e abri $e 1@J1 !también llamado &ratado de 7arís", ! Estados fundadores: 70gica+ Ae!ania+ ;rancia+ Itaia+ L"#e!b"rgo ' os )a&ses 7a/os". 9ediante los &ratados de 6oma del =J $e !ar.o $e 1@JB, creaban la Co!"ni$a$ Econó!ica E"ropea 2CEE3 y la Co!"ni$a$ E"ropea $e a Energ&a Ató!ica 2CEEA o Euratom", entrada en vigor de los &ratados el 1 $e enero $e 1@J. La UE dio nuevos pasos con los Trata$os $e A!ster$a! 21 $e !a'o $e 1@@@3 ' Ni.a 21 $e ;ebrero $e =>3. 7roceso de ampliación que la llevó $e 1J a =B Estados miembros. Estos tratados se enfocaron en cuestiones de /erec0o de ntegración 6egional. En el *HH( una Decaración sobre e ;"t"ro $e a Unión E"ropea, que abrió el camino 0acia la a$opción $e "na constit"ción. 7rimer paso creación de una Con*ención europea, presidida por el e2presidente francés $e $icie!bre $e =B en Lisboa6 El Trata$o $e Lisboa, sufrió el revés de un primer referéndum en contra en rlanda el (* de unio de *HHG !A?,I en contra", después de una serie de garantías urídicas en octubre de *HH), recibió el amplio apoyo de la población de rlanda !F,( a favor". El éito de este referéndum abrió el camino para la ratificación del &ratado de Lisboa en )oonia ' a Rep5bica C%eca, 5ti!os Estados en ratificar el &ratado. E Trata$o $e Lisboa: entro en *igencia 1 $e $icie!bre $e =@. E Trata$o $e Lisboa "ni,ica a Unión E"ropea ' a Co!"ni$a$ E"ropea en "na soa Unión E"ropea6 Co!"ni$a$ se ree!pa.a por a paabra Unión. En la actualidad, la actuación y funcionamiento de la 5nión Europea se asienta sobre los siguientes tratados !con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de Mmsterdam, =i$a y Lisboa": • Trata$o $e a Unión E"ropea 2TUE36 • Trata$o $e ;"nciona!iento $e a Unión E"ropea 2T;UE36 • Trata$o constit"ti*o $e a Co!"ni$a$ E"ropea $e Energ&a Ató!ica. =i el &5E ni el &<5E son de naturale$a constitucional. La primacía de la legislación de la 5E no est% eplícitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la urisprudencia del &ribunal de Kusticia de la 5nión Europea. 'ctualmente, la UE tiene =B Esta$os miembros. En primer lugar seis Estados fundadores de la 1EE, !#élgica, 'lemania, riental, 10ipre y 9alta". - ( de enero de *HHF !#ulgaria y 6umania".
Las Co!"ni$a$es E"ropeas: origen ' caracter&sticas generaes $e a Co!"ni$a$ E"ropea $e Carbón ' $e Acero 2CECA3+ a Co!"ni$a$ E"ropea: Los *F Estados que componen la 5nión Europea son: 'lemania, Estonia, Luemburgo, 'ustria,
La Energ&a Ató!ica 2CEEA3 ' a Co!"ni$a$ Econó!ica E"ropea 2CEE3: nicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del 1arbón y del 'cero !1E1'", la de la Energía 'tómica !1EE' o E56'&>9" y la 1omunidad Económica Europea !1EE". /esde ()A( 0asta el presente y llegar finalmente a la denominación B5nión EuropeaC, actualmente en vigor. El $e Abri $e 1@J+ se ,ir!a e Trata$o $e 7r"seas, se ,"sionan las organi$aciones de las tres co!"ni$a$es en "na soa6 $a "omunidad Europea del "arbón - del Acero 0"E"A4:
)an Robert Sc%"!an creación de una 1omunidad del 1arbón y del 'cero. 9anera de contribuir a la seguridad de ;rancia ' $e Ae!ania, consistía en crear una Autoridad #upraestatal que decidiría sobre la producción de sectores tan esenciales para la industriali$ación de la postguerra como eran el 1arbón y la 4iderurgia. 4e firmó en 7arís el 1 $e Abri $e 1@J1 y entró en vigor el *A de Kulio de ()A*.
E Acta Pnica E"ropea 2AUE3: 4e firmo en L"#e!b"rgo ' a Ka'a en ,ebrero $e 1@, entrando en vigor el ( de Kulio de ()GF. 4e llama B'ctaC inglés Bact C !ley", y B+nicaC en un documento se modificaron los tres tratados comunitarios. El '5E fue firmado !(* países miembros", Bmercado interior !espacio sin fronteras interiores", libre circulaciónC.
E Trata$o $e Maastric%t 2Trata$o $e Unión E"ropea3 El &ratado de la 5nión Europea o de 9aastric0t: se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la política mundial: el derrumbe del bloque comunista en ()G), y la 8uerra del 8olfo en ())H. 5n &ratado de 5nión 7olítica y un &ratado de 5nión Económica y 9onetaria, fueron refundidos en uno solo: el Trata$o $e Maastric%t $e B $e ,ebrero $e 1@@=+ entrada en
vigor debido a reformas constitucional de varios países, recién se produo el ( de noviembre de ())?. El &5E se apoya en tres piares fundamentales: (2 1omunitario: las competencias de la 1omunidad son eclusivas, es decir, lo que los Estados 0an delegado, sus competencias a favor de los órganos de la 1omunidad. *2 7olítica Eterior y de 4eguridad 1om+n !7E41". ?2 1ooperación en 'suntos de Kusticia e nterior !1'K'". El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus competencias y se puede 0ablar de competencias concurrentes entre los Estados y la 5nión. El &5E se estructura en siete t&t"os6 =uevos obetivos propuestos por 9aastric0t: - Libre circulación de personas, otorga a los residentes el derec0o a votar y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derec0o de petición, la protección diplom%tica y el /efensor del 7ueblo Europeo. - Fortalecimiento de la co0esión económica y social. - 1ompetencias comunitarias medioambiente.
El &5E introduce adem%s importantes modificaciones en materia de organi$ación: -
7arlamento Europeo: 1onseo Europeo: !á#i!o órgano po&tico $e a UE. 1omisión. &ribunal de Kusticia. &ribunal de 1uentas. 1omité de las 6egiones.
Trata$o $e H!ster$a!: tras reformas importantes se dieron en: (" Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI) *" Poltica !"terior # de $eguridad Com%n (P!$C) ?" polticas comunitarias& I" 'le"iilidad o cooperación re'orada&
Trata$o $e Ni.a: 'probado el 11 $e $icie!bre $e ao =, 5nión de (A miembros !eistentes 0asta ese momento" y se fian los principios y métodos de evolución de los sistemas a medida que la 5nión se amplíe. 6especto al Parlamento Europeo (P!), el n+mero m%imo de /iputados se eleva de FHH a F?*. !l "onse/o, la !a'or&a c"ai,ica$a represente a !enos e =Q de la población total de la 5E para que la decisión pueda ser adoptada. #istema /urisdiccional de la 5E, se prevé la posibilidad de crear salas urisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias específicas. En el proceso de toma de decisiones, etiende el *oto por !a'or&a.
Trata$o $e Lisboa: $e $icie!bre =B y en vigor desde el ( de diciembre de *HH). 4e incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada 1onstitución Europea de *HHI. ' continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado: 2na Europa m*s democr*tica - transparente : - *a#or protagonismo del Parlamento !uropeo& - *a#or participación de los Parlamentos nacionales !subsidiariedad". - *a#or participación de los ciudadanos: gracias a la iniciati*a ci"$a$ana, un
grupo de al menos un millón de ciudadanos. - +etirada de la nión: el &ratado de Lisboa prevé eplícitamente por primera ve$ la posibii$a$ $e 4"e "n Esta$o !ie!bro se retire $e a Unión. 2na Europa m*s e(icaz - !'icacia en la toma de decisiones: aprobación por !a'or&a c"ai,ica$a. ' partir de *H(I la mayoría cualificada obedecer% al principio de doble mayoría !mayoría de los Estados miembros y de la población", que reflea la doble legitimidad de la 5nión. La $obe !a'or&a se alcan$ar% cuando los votos favorables representen, como mínimo, el JJQ de los Estados miembros y el JQ de la población. - n marco institucional m-s estale # racionaliado: 4e crea el cargo de 7residente del 1onseo Europeo elegido por dos a-os y medio. - *e.orar la /ida de los europeos: usticia, libertad y seguridad, política energética, salud p+blica, protección civil, cambio clim%tico, servicios de interés general, investigación, política espacial, co0esión territorial, política comercial, ayuda 0umanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa. 2na Europa de derechos - valores5 libertad5 solidaridad - seguridad - 0alores democr-ticos: - 1erechos de los ciudadanos # Carta de los 1erechos Fundamentales - 2iertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las Ncuatro
libertadesN y la libertad política, económica y social de los ciudadanos europeos. - $olidaridad entre los !stados miemros. - *a#or seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo. 6acer de Europa un actor en la escena global - La figura del 'lto 6epresentante de la 5nión para 'suntos Eteriores y 7olítica de 4eguridad. - El nuevo 4ervicio Europeo de 'cción Eterior. - La personalidad urídica +nica.
E siste!a instit"ciona e"ropeo : 6ecientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el &ratado de Lisboa. E*o"ción ' caracter&sticas generaes: 'ctualmente, y luego de las reformas incorporadas por los &ratados de =i$a y Lisboa, la estructura definitiva del siste!a instit"ciona e"ropeo es la siguiente !'rt. (? del &5E": - E )ara!ento E"ropeo 2BJ1 !ie!bros3 - E Conse/o E"ropeo 2=B Kefes de Estado, 7residente del 1onseo Europeo y 7residente de la 1omisión". - E Conse/o 2=B Ministros, uno por Estado 9iembro" - La Co!isión E"ropea 2$eno!ina$a en o s"cesi*o Co!isión3 =B 9iembros !0asta *H(I" - E Trib"na $e "sticia $e a Unión E"ropea - E 7anco Centra E"ropeo - E Trib"na $e C"entas 2*F 9iembros uno por Estado 9iembro" Los organis!os a"#iiares son: - #anco Europeo de nversiones !un total de 1 !ie!bros teniendo en cuenta los *F Estados partes que 0oy componen la 5nión". - 1omité Europeo Económico y 4ocial !?AH 9iembros como m%imo" - 1omité de las 6egiones !?AH 9iembros como m%imo" 4in embargo, y en uso de la posibii$a$ $e ca!biar s" co!posición !e$iante e *oto "náni!e $e to$os s"s !ie!bros6
El 7residente y los miembros de la 1omisión son nombrados por un mandato de cinco a-os, mediante el procedimiento de in/estidura. 4eg+n dic0o procedimiento, el 1onseo Europeo, actuando por !a'or&a c"ai,ica$a, propone un candidato para el cargo de 7residente de la 1omisión, elección que est% a cargo del 7arlamento Europeo, mediante el *oto $e a !a'or&a de sus miembros. La se$e $e a Co!isión E"ropea se enc"entra en 7r"seas.
COMISION: Atribuciones ' partir del &ratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del 7arlamento Europeo, o a partir de una recomendación del #anco 1entral Europeo o a requerimiento de la 1orte de Kusticia o el #anco Europeo de nversiones. La Co!isión es a guardiana del Derecho de la 2nión 6 Controa a apicación ' e/ec"ción $e Derec%o pri!ario ' $eri*a$o $e a Unión E"ropea por parte $e os Esta$os !ie!bros.. 7or +ltimo, la 1omisión también es un órgano e.ecuti/o, comprueba los 0ec0os, dicta autori$aciones o pro0ibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est% facultada para negociar acuerdos con organi$aciones internacionales y terceros países, incluidos los tratados de ad0esión de los nuevos Estados miembros.
CONSEOS: El actual B1onseoC refiere al anterior 1onseo de 9inistros, y debe ser distinguido de otro denominado B1onseo EuropeoC.
EL CONSEO EURO)EO 2ART 1J DEL TUE3 >rigen cumbres de Kefes de Estado $icie!bre $e 1@B? en )ar&s6 1ompuesto por los *F Kefes de Estado, así como el 7residente de la 1omisión Europea. E Trata$o $e Lisboa creó e cargo $e Presidente del "onse/o Europeo. El candidato a dic0o cargo debe ser una persona de méritos sobresalientes, elegido por una !a'or&a cai,ica$a de miembros del 1onseo Europeo.
EL CONSEO 2ART6 1 DEL TUE3 *F representantes, la persona que representa a cada 8obierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del 8obierno de dic0o Estado miembro. &emas a tratar en reuniones del 1onseo, son n"e*e en total: 13 Conse/o $e As"ntos Generaes ' Reaciones E#teriores6 =3 As"ntos econó!icos ' ,inancieros6 >3 Cooperación en as áreas $e "sticia ' As"ntos internos6 ?3 E!peo+ po&tica socia+ sa"$ ' c"estiones asocia$as a os cons"!i$ores6 J3 Co!petencia6 3 Transporte+ teeco!"nicaciones ' energ&a6 B3 Agric"t"ra ' )esca6 3 Me$ioa!biente @3 E$"cación+ /"*ent"$ ' c"t"ra6 En vista del cambio relativamente frecuente en la 7residencia, y para garanti$ar un mínimo de continuidad, se creó la denominada troia+ formada por los países de la 7residencia anterior, de la 7residencia en funciones y de la 7residencia siguiente; de allí que cada programa de trabao tenga una valide$ de (G meses. Atribuciones La principal atribución del 1onseo es egisati*a, la cual desempe-a de manera conunta con el 7arlamento. uncionamiento El funcionamiento del 1onseo se detalla en un 6eglamento interno. En la pr%ctica, la actuación del 1onseo se lleva a cabo en tres fases: 13 )reparación $e as sesiones $e Conse/o6 =3 Deiberaciones $e Conse/o >3 A$opción $e $ecisiones: la ma-oría cuali(icada la regla general. ma-oría simple: en casos individuales, pocos significativos. Kasta =1?, se utili$ar% el sistema de ponderación
introducido por el &ratado de =i$a, que le da a los Estados miembros m%s grandes una mayor influencia. #ao este sistema, se acan.a "na !a'or&a c"ai,ica$a c"an$o e#iste "na !a'or&a $e Esta$os !ie!bros 4"e re5na a !enos =JJ *otos $e "n tota $e >?J. /esde el ( de Enero de *HHF, el n+mero de votos de cada Estado miembro en el 1onseo 0a sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro: Esta$o Mie!bro Canti$a$ $e ?J /ecisiones en %mbitos políticos m%s delicados, los &ratados prevén la "nani!i$a$. E )ara!ento: 2Art6 1? $e TEU3: Estructura e integración En la actualidad, est% compuesto por BJ? representantes. Oste total s"pera e &!ite !á#i!o $e BJ1 !ie!bros pre*istos por e art&c"o 1? aparta$o = del &E5. 1omo regla general, el n5!ero !&ni!o $e bancas que puede poseer un Estado es seis, y el !á#i!o @. El siguiente cuadro resume la composición actual del 7arlamento Europeo, para el período *HH)2*H(I: Esta$o Mie!bro Canti$a$ $e bancas en e )E 'lemania )),
Trib"na $e C"entas: 2Art6 =J ' = $e T;UE3: Estructura e Integración
1reado el ** de ulio de ()FA y comen$ó a funcionar en octubre de ()FF en Luemburgo. veintisiete miembros, designados para un período de seis a-os. Atribuciones El &ribunal de 1uentas tiene la misión de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la 5nión y garanti$ar una buena gestión en la eecución del presupuesto. ' diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el &ribunal de 1uentas Europeo no dispone de competencias udiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el eercicio de sus funciones. Los informes se publican en el /iario >ficial.
E Trib"na $e "sticia : 2Art6 1@ $e T;UE3: 5n ordenamiento sólo puede perdurar si sus normas est%n sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. ' ello 0ay que agregar que, en una 5nión de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correría el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta seg+n los países. La labor udicial de la 5nión es llevada a cabo en tres niveles, por: - &ribunal de Kusticia: m%ima instancia del orden legal comunitario. - &ribunal 8eneral. - &ribunales especiali$ados.
EL TRI7UNAL DE USTICIA DE LA UNIN EURO)EA Estructura e integración 1ompuesto actualmente por =B "eces ' Aboga$os Generaes, designados por los 8obiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un período de seis a-os. 7ueden ser reelegidos una ve$. /e los oc%o Aboga$os Generaes, c"atro provienen siempre de los Esta$os !ie!bros gran$es !'lemania, Esta$os !ie!bros restantes. La !isión $e os Aboga$os Generaes consiste en presentar al &K, con las denominadas QconclusionesR, una propuesta de resolución Sno vinculanteS derivada de un dictamen urídico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones urídicas planteadas en el procedimiento. Los 'bogados 8enerales sólo pueden influir en la sentencia mediante el poder de convicción de sus conclusiones motivadas, pues no participan en as $eiberaciones $e a sentencia ni en as *otaciones. El &K cuenta con las siguientes posibilidades de integración: - El penario $e a Corte con =B /"eces; sigue siendo necesario sólo en el proceso de destitución y procedimientos disciplinarios contra miembros de los órganos de la 5nión. Los casos también pueden ser referidos a la 1orte en pleno por el propio &ribunal de Kusticia, pero sólo en casos en los que estén involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes. - La Gran Saa con 1> !agistra$os6 - Saas $e cinco ' tres /"eces. Atribuciones 4u !isión genera QEl &ribunal de Kusticia garanti.ará e respeto $e Derec%o en a interpretación ' apicación $e os Trata$osR !artículo () del &<5E". Inter*iene en acciones ,"n$a$as en inc"!pi!ientos $e as obigaciones $e os Trata$os: - 1omisión vs Estado miembro - 'cciones de anulación y acciones por inacción presentadas por una institución de la 5E o un Estado miembro, relacionadas con un acto u omisión ilegal. - 1asos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo preudicial para aclarar la interpretación y valide$ de la Ley de la 5nión - 'pelaciones contra decisiones de la 1orte 8eneral. El &K desempe-a esta misión en el marco de una ,"nción tanto cons"ti*a co!o /"$icia. En calidad de tribunal de trabao y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulación y a la seguridad social de los trabaadores, así como a la igualdad de trato de
0ombres y mueres en la vida laboral; como tribunal de 0acienda, resuelve cuestiones materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la 1omisión; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de da-os y peruicios, y de la interpretación de las provisiones sobre el reconocimiento y la eecución de las decisiones udiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.
EL TRI7UNAL GENERAL En 1@, se creó un &ribunal 8eneral para aliviar la presión del &K. >rganismo autónomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento. El &ribunal 8eneral se co!pone $e =B !ie!bros. 6esuelve los casos sometidos a su consideración en saas integra$as por cinco o tres /"eces+ ' en ag"nos casos+ por "n soo /"e.. Ta!bi0n p"e$e sesionar en Gran Saa 2trece /"eces3 o co!o penario 2=B !agistra$os3, si ello es necesario por la compleidad urídica o la importancia de un caso. Más $e Q $e os casos presentados ante el &ribunal 8eneral son /".ga$os por "na Saa $e tres /"eces. &iene las siguientes tareas: - En pri!era instancia, suetas a la supervisión urídica del &ribunal de Kusticia, recursos de anulación y acciones por inacción interpuestas por personas físicas y urídicas en contra de un órgano de la 5nión, o respecto de cl%usulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la 5nión Europea o en su nombre, o sobre las acciones por da-os y peruicios interpuestas contra la 5E. - El &ribunal 8eneral act+a como un tribunal de apelación para los casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los tribunales especiali$ados.
TRI7UNALES ES)ECIALI9ADOS =?, agregó a la 1orte 8eneral una urisdicción especiali$ada para los casos reati*os a a a$!inistración p5bica e"ropea. 4e compone de siete /"eces, período de seis a-os. El tribunal especiali$ado por o genera se conforma como un pane $e tres /"eces, pero p"e$e to!ar $ecisiones con otras co!posiciones. Las decisiones del tribunal especiali$ado est%n suetas a apelación ante el &ribunal 8eneral sobre cuestiones de /erec0o. Otros organis!os: e Co!it0 Econó!ico ' Socia+ e Co!it0 $e as Regiones+ e 7anco Centra E"ropeo: El "omité Económico - #ocial: 9isión que distintos sectores de la vida económica y social, en particular, los trabaadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de peque-as y medianas empresas estén representados institucionalmente en la 5nión. gualmente, el 1omité constituye un canal de epresión para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. J !ie!bros 2conse/eros3, procedentes de las organi$aciones nacionales m%s representativas, designados por el 1onseo !previa consulta a la 1omisión" para un período de cinco a-os. Di*i$i$os en tres gr"pos 2e!presarios+ traba/a$ores ' otros gr"pos representati*os $e a socie$a$ ci*i3. 1reado por los &ratados de 6oma. Emite dict%menes por propia iniciativa. El "omité de las Regiones: El &ratado de la 5nión Europea 2Trata$o $e Maastric%t3 creó el 1omité de las 6egiones !1/6" como nuevo órgano cons"ti*o, no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la 5nión. 1onstituido por un n+mero m%imo de >J !ie!bros. 4u consulta por parte del 1onseo y la 1omisión es obligatoria en algunos casos, en %mbitos de la educación, la cultura, la sanidad, la ampliación de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía, la co0esión económica y social, la política de empleo y la legislación en materia social.
)anco "entral Europeo: 4ede en
Mó$"o > LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA6 EL MERCOSUR 4istemas regionales de integración latinoamericanos: a nivel regiona ALALC (ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO) y ALADI ! ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION), modelos de integración s"bregiona 9ercado 1om+n 1entroamericano MCC, 1omunidad 'ndina de =aciones CAN y la 'lternativa #olivariana de las 'méricas AL7A. &ambién la denominada (Unión S"$a!ericana $e Naciones- 2Unas"r3. 'ntecedentes 0istóricos: ("Trata$o $e As"nción, *" )rotocoos $e 7rasiia, ? " O"ro )reto y I" Oi*os.
En 'mérica Latina, Si!ón 7o&*ar !tuvo la idea de llegar a una unión de las naciones latinoamericanas una ve$ alcan$ada la independencia de Espa-a, lo cual pretendió iniciar con el Congreso $e )ana!á en 1=. En el sentido estrictamente econó!ico, no es 0asta el sigo que las naciones latinoamericanas comien$an a pensar en la alternativa de la integración como una posibilidad de meorar el $esarroo de las regiones y de los países. T5n 0ito fue la Con,erencia Econó!ica $e 7"enos Aires $e 1@JB, los Estados latinoamericanos manifestaron la conveniencia de estabecer gradual y progresivamente un !erca$o co!5n atinoa!ericano. T9%s adelante, la CE)AL 2Con,erencia Econó!ica para A!0rica Latina3 dio principios y reco!en$aciones sobre los cuales los países deberían organi$arse para el establecimiento de los !o$eos integracionistas y que servirían de g"&a $e os trata$os y acuerdos que $ieron origen al Merca$o Co!5n Centroa!ericano MCC ' a Gr"po An$ino CAN después. 7ara !e$ia$os $e os no*enta, la sit"ación ca!bia y se evidencia un nuevo auge de los procesos de integración como alternativas para e $esarroo, naci!iento $e Mercos"r.
La Asociación Latinoa!ericana $e Libre Co!ercio 2ALALC36 7rimer paso de una i$ea $e instit"ción $e integración econó!ica en 'mérica Latina. 7roducto de la labor previa de los gobiernos de Argentina+ 7rasi+ C%ie ' Ur"g"a'+ ' $e CE)AL6 nfluyeron en su con,or!ación $os ,actores %istóricos signi,icati*os: (" La creación de la CEE !1>95=/'/ E1>=>91' E56>7E'" !e$iante e Trata$o $e Ro!a $e 1@JB *" La necesidad de reso*er el problema de la renegociación $e os ac"er$os pre,erenciaes 4"e e#ist&an entre os Esta$os s"$a!ericanos6
En setie!bre $e 1@J@ se reunió en Monte*i$eo una con,erencia interg"berna!enta, convocada a los fines de (estabecer "na .ona $e ibre co!ercioC, para finalmente el 1 $e ,ebrero 1@ ,ir!ar el tratado de ALALC, y que entró en vigor el 1 $e "nio $e 1@1 2s"scripto por Argentina+ 7rasi+ C%ie+ )er5+ Ur"g"a'+ )arag"a' ' M0#ico3. '#19577. 7osteriormente se incorporaron Coo!bia+
La Asociación Latinoa!ericana $e Integración 2ALADI36 ()GH se sustituyó la ALALC por la 'sociación Latinoamericana de ntegración 2ALADI36 Los pa&ses en $esarroo pueden otorgarse rec&proca!ente trata!ientos pre,erenciaes, sin estar obiga$os a e#ten$eros a"to!ática!ente a as $e!ás partes contratantes $e GATT2 ac"er$o gra sobre arancees ' co!ercio3, lo que otorga una mayor fleibilidad operativa. El ob/eti*o establecimiento de un !erca$o co!5n atinoa!ericano ' "na instit"ción !ás abierta !participación de países no miembros en acciones parciales con los países miembros".
Organi.ación instit"ciona !órganos po&ticos ' t0cnicos" Los órganos po&ticos son: (" Conse/o $e Ministros $e Reaciones E#teriores 196E *" Con,erencia $e E*a"ación ' Con*ergencia. 1E J 1 ?" Co!it0 $e Representantes. 16 El órgano t0cnico: Secretar&a Genera
Ta!poco a ALADI t"*o e 0#ito 4"e se esperaba de ella. /esde 0ace ya varios a-os, el obetivo principal de la 'L'/ es la creación $e Espacio $e Libre Co!ercio 2ELC3+ que con el ingreso de )ana!á en abri $e =@ ya cuenta con 1> !ie!bros y est% en proceso a soicit"$ $e incorporación $e Nicarag"a. La Unión S"ra!ericana $e Naciones 2UNASUR3: En la re"nión $e )resi$entes en C".co 2)er53+ del $e $icie!bre $e =?, los mandatarios suramericanos suscribieron una /eclaración que dio naci!iento a la Co!"ni$a$ S"ra!ericana $e Naciones, %o' reba"ti.a$a como 5nión de =aciones S"ra!ericanas y que estaría construida sobre la base $e os ac"er$os e#istentes entre los países de la CAN+ e Mercos"r+ s"!an$o a C%ie+ S"rina! ' G"'ana. 4ede en "ito y en el futuro el 7arlamento va a estar ubicado en Coc%aba!ba. 4on órganos $e UNASUR: - 1onseo de Kefas o Kefes de Estados y de gobierno. - 1onseo de 9inistros y 9inistras de 6elaciones Eteriores. - 1onseo de /elegadas o /elegados. - 4ecretaría 8eneral. En *HHG se crearon: 1onseos de /efensa y 4alud. En *HH), cuatro 1onseos: (" Luc0a contra el =arcotr%fico.
*" nfraestructura y 7laneamiento. ?" /esarrollo 4ocial I" Educación, 1ultura, 1iencia, &ecnología e nnovación de la 5='456.
Carácter ' ob/eti*os $e a UNASUR Bcomo una organi$ación dotada de personai$a$ /"r&$ica internaciona-+ asign%ndole un obetivo general y obetivos específicos: Ob/eti*o genera: Bconstruir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al di%logo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.C En ellos se definen los %mbitos principales de la cooperación: la integración comercial !de bienes y de servicios" y la libre circulación de personas y capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperación en los sectores financiero, social y político; y, los asuntos urídicos e institucionales. En *HH) en 4antiago de 10ile se crea el 1onseo de /efensa Latinoamericano y el 7lan de 'cción *HH)2*H(H, a los fines de desarrollar cuatro ees: (" 7olíticas de defensa; *" 1ooperación militar, acciones 0umanitarias y operaciones pa$; ?" ndustria y tecnología de defensa; y I"
Mo$eos $e integración atinoa!ericana Merca$o Co!5n Centroa!ericano 2MCC3 7rimeras instituciones supranacionales en 'mérica 1entral !()A(", 1omité 1entroamericano de 1ooperación Económica y la >rgani$ación de Estados 1entroamericanos 2ODECA3. 'nte el escaso resultado de estos intentos, en 1@ El Sa*a$or+ G"ate!aa+ Kon$"ras ' Nicarag"a suscriben el Trata$o $e Manag"a o B&ratado 8eneral de ntegración EconómicaC. Costa Rica se ad0irió el *? de ulio de 1@=. >rganos institucionales: El Conse/o Econó!ico Centroa!ericano e Conse/o E/ec"ti*o ' a Secretar&a )er!anente6
La Co!"ni$a$ An$ina $e Naciones 2CAN3: El 'cuerdo de 1artagena que da nacimiento al 8rupo 'ndino = $e !a'o $e 1@@ entre 7oi*ia+ C%ie+ Coo!bia+ Ec"a$or ' )er5. y C%ie se retiró en 1@B.
Ob/eto: ei!inar gra*á!enes ' restricciones sobre a i!portación $e pro$"ctos originarios $e c"a4"ier pa&s !ie!bro. 4e creó la Co!isión, integrada por representantes de los gobiernos y la "nta, que era el órgano técnico2eecutivo con facultades de iniciativa. Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en pr%ctica, y fueron tan graves las tensiones al interior del 8rupo, que C%ie tomó la decisión de retirarse en 1@B. La Unión A$"anera An$ina, aunque de manera imperfecta, est% funcionando desde 1@@J, a-o en que entró en vigencia el Arance E#terno Co!5n adoptado por Coo!bia+ Ec"a$or ' , se firmó en 9ontevideo el 1onvenio 9arco para el establecimiento de un Hrea $e Libre Co!ercio entre a Co!"ni$a$ An$ina ' Mercos"r; de esta manera, Dene$uela, Ecuador, 1olombia y 7er+ pasaron a ser Estados asociados del 9ercosur. ' su ve$, los países del 9ercosur tienen la misma condición con respecto a la 1'=. Aternati*a 7oi*ariana $e as A!0ricas 2AL7A3 1reación 1? $e no*ie!bre $e =?, a los dos países originarios C"ba y
E Mercos"r : 'ntecedentes 0istóricos y normativos. 9%s que las etapas previas 1E7'L !de los a-os cincuenta", 'sociación Latinoamericana de Libre 1omercio !'L'L1" de ()H o de la 'sociación Latinoamericana de ntegración !'L'/" en ()GH, el Mercos"r encuentra sus antecedentes m%s destacados en el Acta $e ;o. $e Ig"a.5, de noviembre del a-o 1@J, ,ir!a$a por presidentes os0 Sarne' ' Ra5 A,ons&n. /ic0a acta fue el corolario que luego se concretó en el Trata$o $e As"nción $e !ar.o $e 1@@1. 4e buscaba dear definitivamente atr%s las 0ipótesis de conflicto y la pugna de lidera$gos a nivel continental entre ambos países. En 1@ 7rasi ' Argentina dieron un paso m%s con la firma del 'cta para la ntegración 'rgentino2#rasile-a, que estableció el )rogra!a $e Integración ' Cooperación Econó!ica 2)ICE3. El cambio de rumbo coincidió también con el relevo de gobiernos en 'rgentina y #rasil, en acompa-amiento directo con la nueva ideológica a nivel internacional: Mene! ' Coor $e Meo. Este documento firmado el $e /"io $e 1@@ 'rgentina y #rasil, proponía el establecimiento de Bun Merca$o Co!5n entre 2a!bos pa&ses3+ e 4"e $eberá encontrarse $e,initi*a!ente con,or!a$o e >1 $e $icie!bre $e 1@@?-. Llegar al ?( de diciembre de ())I al arancel H !cero".
Trata$o $e As"nción 2T6A63: B&ratado para la constitución de un Merca$o Co!5n entre Argentina+ 7rasi+ )arag"a' ' Ur"g"a'-, 'sunción el = $e !ar.o $e 1@@1, entro en vigencia en noviembre. 9%s tarde se unieron C%ie ' 7oi*ia; en el a-o => )er5+ Coo!bia+ Ec"a$or '
Caracter&sticas generaes Es un tratado de $ebi$a ,or!a o soe!ne, de carácter s"bregiona, i!ita$a!ente abierto+ !"tiatera+ pro*isorio ' progra!ático. Es s"bregiona: tiende a crear un mercado com+n entre cuatro de sus once firmantes.
Es i!ita$a!ente abierto: permite la ad0esión de nuevos socios, siempre miembros de la 'L'/. En todos los casos, la aprobación ser% por decisión un%nime de los Estados 7artes. 4ólo Dene$uela 0a solicitado su incorporación como miembro pleno. Es p"riatera: celebrado por varios suetos de derec0o internacional. Es pro*isorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su entrada en vigencia 0asta el ?( de diciembre de ())I. Es progra!ático: fia un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo posterior, construcción del sistema !7re%mbulo del &.'., seg+n su contenido, es, al igual que el &ratado de 6oma de ()AF". /esde el punto de vista de las nor!as que el mismo genera, el &ratado de 'sunción es un tratado constit"ti*o " originario. En efecto, a partir de las $ecisiones+ reso"ciones ' $irecti*as de los órganos por él creados que se ir% desarrollando el posterior derec0o derivado. 6igen los cl%sicos principios $e b"ena ,e, de res inter aios acta 2os trata$os pro$"cen e,ectos sóo para as partes3+ $e pacta s"nt ser*an$ reb"s sic stantib"s 2os pactos $eben ser c"!pi$os, en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen". Estr"ct"ra 2cuerpo principal y de cinco aneos". El cuerpo principal tiene un pre%mbulo y seis capítulos: . 7ropósitos, principios e instrumentos; . Estructura org%nica; . Digencia; D. 'd0esión; D. /enuncia y D. /isposiciones 8enerales. Los aneos 0an perdido vigencia.
Ob/eti*os ' !e$ios 'rtículo (: (os Esta$os )artes $eci$en constit"ir "n Merca$o Co!5n+ 4"e $eber estar con,or!a$o a >1 $e $icie!bre $e 1@@?-.
En a act"ai$a$ e Mercos"r no constit"'e "n Merca$o Co!5n+ sino "na Unión A$"anera i!per,ecta+ %abi0n$ose ,i/a$o en a C"!bre )resi$encia $e ;o. $e Ig"a.5 $e Dicie!bre $e =1 "n cronogra!a para acan.ar a !eta $e "na Unión A$"anera per,ecta en e =1@6 4e 0a conseguido con rigor y puntualidad el calendario de reba/as arancearias con*eni$o en el 'neo , y se cuenta adem%s con un arance e#terno co!5n.
Ig"a$a$ ,isca entre los socios !'rt F": 7rocede respecto de los pro$"ctos originarios de cualquiera de los Estados partes, que tendr%n el mismo tratamiento fiscal en el territorio de todos los dem%s socios. Cá"s"a $e a Nación !ás ,a*oreci$a !'rt. G, inc. d": 4e aplica $e !anera a"to!ática a to$os os Esta$os partes, respecto de cualquier franquicia, ventaa, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario de o destinado a terceros países no miembros de la 'L'/. Estr"ct"ra instit"ciona El Trata$o $e As"nción prevé la conformación de dos órganos principales: Conse/o $e Merca$o Co!5n 2CMC3 ' e Gr"po Merca$o Co!5n 2GMC36 Una Secretar&a A$!inistrati*a $e GMC ' "na Co!isión )ara!entaria Con/"nta6 • Conse/o $e Merca$o Co!5n: órgano de mayor erarquía institucional, integrado por ministros de 6elaciones Eteriores y de Economía de los Estados parte. 1ada seis meses, y por orden alfabético, el 191 elegir% de su seno una 7residencia. • Gr"po Merca$o Co!5n: órgano eecutivo y con facultad de iniciativa del 9ercosur, integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios de 6elaciones Eteriores, a los ministerios de Economía y a los #ancos 1entrales de los respectivos Estados parte. • Secretar&a A$!inistrati*a: sede en 9ontevideo, función arc0ivo de documentación y llevar a cabo las comunicaciones de actividades del 9ercosur. • Co!isión )ara!entaria Con/"nta: función facilitar el avance 0acia la constitución del 9ercado 1om+n. El &ratado no prevé la forma en que la misma estar% integrada. El siguiente cuadro: es4"e!a instit"ciona $einea$o por e Trata$o $e As"nción:
)rotocoo $e 7rasiia 2)6763: En cumplimiento del &ratado de 'sunción, en la 6eunión del 8rupo 9ercado 1om+n !891" celebrada entre los días *( y *? de octubre de ())( en 'sunción del 7araguay, se creó un gr"po a$8%oc con la finalidad de preparar un proyecto de Siste!a $e So"ción $e Contro*ersias para el período de transición. ' tal fin se aprobó el ()rotocoo $e 7rasiia para a So"ción $e Contro*ersias- e 1B $e $icie!bre $e 1@@1, el cual fue suscripto por los c"atro Esta$os )artes y entró en *igencia e =? $e abri $e 1@@>6 5na primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. 4i las mismas fracasan, el 8rupo 9ercado 1om+n formular% reco!en$aciones, asesorado por epertos, si se estimare necesario. Las recomendaciones que realicen estos órganos no son obligatorias. 4i la controversia a+n no 0ubiera encontrado solución, se inicia la instancia arbitra, a través de la conformación de un tribunal ad 0oc, compuesto por tres árbitros. El a"$o es *inc"ante para as partes ' no po$rá ser apea$o6 Los partic"ares+ sean personas ,&sicas o /"r&$icas+ no p"e$en acce$er a a instancia arbitra. El sistema de solución de controversias descripto es pasible de numerosas críticas. 8ran parte de estas críticas subsisten respecto al sistema de solución de controversias creado por el 7rotocolo de >livos, como se ver% en el apartado ?.*.F.
)rotocoo $e O"ro )reto 2)6O6)63: 1B $e $icie!bre $e 1@@?, se aprobó en >uro 7reto, #rasil, protocolo adicional sobre la estructura institucional del 9ercosur. - 1reación de un n"e*o órgano $ecisorio co!o a Co!isión $e Co!ercio $e Mercos"r 2CCM3+ igualmente $epen$iente $e os )o$eres E/ec"ti*os. - 1reación formal de órganos consultivos con atribuciones menguadas como la Co!isión )ara!entaria Con/"nta 2C)C3 ' e ;oro Cons"ti*o Econó!ico ' Socia 2;CES36 - 4e pro,"n$i.ó a personai$a$ /"r&$ica internaciona. - 4e reglamentó el mecanismo de internali$ación y vigencia de la normativa del 9ercosur . - N"e*os S"bgr"pos $e Traba/o 2SGT3+ os Co!it0s T0cnicos+ as Re"niones Especiai.a$as ' as Re"niones $e Ministros. ' partir de este 7rotocolo, la estructura institucional del 9ercosur contar% con los siguientes órganos: • El Conse/o $e Merca$o Co!5n !191": órgano superior del 9ercosur • El Gr"po Merca$o Co!5n !891", órgano e/ec"ti*o se pronuncia mediante reso"ciones. • La Co!isión $e Co!ercio $e Mercos"r !119", asiste a G6M6C6 se epide mediante $irecti*as o prop"estas. • La Co!isión )ara!entaria Con/"nta !171", órgano representativo de los 7arlamentos de los Estados 7artes en el %mbito del 9ercosur. • El ;oro Cons"ti*o Econó!ico8Socia !<1E4", órgano de representación de los sectores económicos y sociales. • La Secretar&a A$!inistrati*a $e Mercos"r !4'9".
)rotocoo $e Oi*os 2)6O63: Luego del colapso político y financiero de la 'rgentina de *HH( y *HH*, con su fortísimo impacto en toda la región, la voluntad política e institucionalista no sólo se consolidó sino que comen$ó a producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos. El 1 $e ,ebrero $e ==, reunidos en la Uuinta 7residencial de >livos y teniendo como anfitrión al entonces novel 7residente argentino, Eduardo /u0alde, los 7residentes y 9inistros de 6elaciones Eteriores de los c"atro pa&ses $e Mercos"r+ firmaban el largamente esperado 7rotocolo para la 4olución de 1ontroversias en el 9ercosur. Este instrumento entró en vigencia el día = $e enero $e ao =?, ' $erogó a partir $e s" entra$a en *igencia e )rotocoo $e 7rasiia6 -
-
1reación del Trib"na )er!anente $e Re*isión !&76" con el obeto de Ngaranti$ar la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integración y del conunto normativo del 9ercosur de forma consistente y sistem%ticaN. 4ede en la ciudad de 'sunción, 7araguay. nstancia de revisión de sus laudos. 7odr%n solicitar opiniones consultivas al &76 todos los Estados 7artes del 9ercosur actuando conuntamente, los órganos con capacidad decisoria del 9ercosur, los &ribunales 4uperiores de Kusticia de los Estados y el 7arlamento del 9ercosur.
El 1J $e $icie!bre $e =>, en 9ontevideo, el 1onseo del 9ercado 1om+n por /ecisión ?FVH? aprobó co!o Ane#o e Rega!ento $e )rotocoo $e Oi*os para a So"ción $e Contro*ersias en e Mercos"r. Es el que rige en la actualidad.
Siste!a instit"ciona $e Mercos"r: ' partir del 7rotocolo de >uro 7reto, firmado el (F de diciembre de ())I y vigente desde el ( de enero de ())A, el 9ercosur tiene una estructura institucional b%sica compuesta por los órganos que se detallan en el presente apartado. 4in embargo, resulta importante se-alar que con posterioridad a dic0o 7rotocolo, se 0an producido innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la evolución de la estructura institucional del 9ercosur posterior al 7rotocolo de >uro 7reto, indicando las modificaciones a los órganos eistentes, como así también, los nuevos órganos que fueron creados a los fines de meorar la eficiencia del proceso integrador:
1reemos fundamental destacar que en la actualidad, el perfeccionamiento institucional del 9ercosur y el refuer$o de su dimensión urídicainstitucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el camino 0acia la conformación del mercado com+n. En esta nueva etapa de avances institucionales, el 1onseo del 9ercado 1om+n definió los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque !/ecisión 191 =W AVHF"*: * nformación etraída de la p%gina oficial del 9ercosur: 0ttp:VVXXX. 9ercosur.int • 6eestructuración de los órganos decisorios del 9ercosur y de sus foros subordinados, lo que incluye sus competencias. • 7erfeccionamiento del sistema de solución de controversias del 9ercosur y fortalecimiento de sus órganos institucionales. • 7erfeccionamiento del sistema de incorporación, vigencia y aplicación de la normativa del 9ercosur. • Establecimiento de un presupuesto 9ercosur que contemple los requerimientos presupuestarios de la 4ecretaría del 9ercosur y la 4ecretaría del &ribunal 7ermanente de 6evisión. • 9ediante la 6esolución 891 =W HV(H el 8rupo 9ercado 1om+n aprobó la creación de la N6eunión de 'lto =ivel para el 'n%lisis nstitucional del 9ercosurN !6'='9", con el fin de anali$ar los aspectos institucionales centrales del 9ercosur y formular propuestas tendientes a la profundi$ación del proceso de integración y al fortalecimiento de sus instituciones. El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del 9ercosur, cuyos órganos principales ser%n anali$ados en esta sección.
El 1onseo 9ercado 1om+n !191": estructura, integración y atribuciones. El 191 fue creado por el &ratado de 'sunción !artículos ) a ((", pero adoptó su actual estructura y funciones por el 7rotocolo de >uro 7reto !artículos ( a G". Es el órgano superior del 9ercosur y le corresponde Bla conducción política del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los obetivos y pla$os establecidos para la constitución definitiva del 9ercado 1om+nC !'rt. ? 7.>.7.". 'l 1onseo le corresponde por consiguiente, definir las líneas generales del proceso de integración en un sentido amplio, así como articular el esfuer$o político necesario para el desarrollo del mismo. Est% integrado por los ministros de relaciones eteriores y de economía de los estados parte !'rt. I 7.>.7." y se re+ne las veces que considera oportuno, por lo menos una ve$ por semestre con la presencia de los presidentes de los estados parte. 4u presidencia, semestral, se eerce por rotación de los estados, por orden alfabético !'rt. A 7.>.7.". 4us reuniones son coordinadas por los ministros de relaciones eteriores y a ellas pueden ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial !'rt. F". El 1onseo del 9ercado 1om+n, mediante la /E1. =W ((VH?, D 191 EY& Z 9ontevideo, VYVH?, ante la necesidad de avan$ar en el fortalecimiento de la estructura institucional del 9ercosur, decidió crear, con car%cter permanente, la 1omisión de 6epresentantes 7ermanentes del 9ercosur !1679" como órgano del 1onseo del 9ercado 1om+n !art. (",
estando dic0a 1omisión integrada por los 6epresentantes 7ermanentes de cada Estado 7arte para el 9ercosur y por un 7residente. 1omo 7residente act+a una personalidad política destacada, de nacionalidad de uno de los Estados 7artes, designada por el 1onseo del 9ercado 1om+n a propuesta de los 7residentes de los Estados 7artes !art. *". El 191 toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados 7arte y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos +ltimos !'rt. ) 7.>.7.". En el 7rotocolo de >uro 7reto !'rt. G" se detallan sus funciones y atribuciones, las m%s importantes de las cuales son las siguientes: • Delar por el cumplimiento del tratado de asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. • .7.". Ker%rquicamente se encuentra con car%cter inmediato por debao del 191. El 8rupo 9ercado 1om+n !891" est% integrado por cuatro miembros titulares no ministeriales de cada país. &res de esos cuatro miembros deben representar obligatoriamente a los 9inisterios de 6elaciones Eteriores y de Economía, y a los #ancos 1entrales de los países miembros !art. (( 7.>.7.". Los miembros titulares y alternos de cada Estado 7arte Bconstituir%n, para todos los efectos, la respectiva 4ección =acional del 8rupo 9ercado 1om+nC !art. *, aptdo. ? del 6eglamento nterno del 891". La coordinación del 891 la reali$an los 9inisterios de 6elaciones Eteriores. El 891 puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El 891 tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses. Entre las funciones y atribuciones del 891 se destacan !'rt. (I 7.>.7.": • Delar por el cumplimiento del &ratado de 'sunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. • 7roponer proyectos de decisión al 191. • &omar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el 1onseo. • 7roponer medidas concretas tendientes a la aplicación del programa de liberación comercial, a la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros. •
• 'doptar resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las orientaciones emanadas del 1onseo. • >rgani$ar las reuniones del 191 y preparar los informes que éste le solicite. .7.". /ebe reunirse por lo menos una ve$ al mes, y siempre que lo solicite el 891 o por cualquiera de los Estados 7artes. El 891 puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El 7rotocolo de >uro 7reto establece para la 1omisión de 1omercio del 9ercosur !119" las siguientes funciones !'rt. ()": • Delar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra29ercosur y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de comercio. • 1onsiderar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados 7arte con respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel eterno com+n y de los dem%s instrumentos de política comercial com+n. • Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial com+n en los estados 7arte. • 'nali$ar la evolución de los instrumentos de política comercial com+n para el funcionamiento de la unión aduanera y formular propuestas a éste respecto al 891. • &omar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel eterno com+n y de los instrumentos de política comercial com+n acordados por los estados 7arte. • nformar al 891 sobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política comercial com+n, sobre la tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas. • 7roponer al 891 nuevas normas o modificaciones a las normas eistentes en materia comercial y aduanera del 9ercosur. • 7roponer la revisión de las alícuotas arancelarias de ítems específicos del arancel eterno com+n, incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el %mbito del 9ercosur. • Establecer los comités técnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como dirigir y supervisar las actividades de los mismos. • /esempe-ar las tareas vinculadas a la política comercial com+n que le solicite el 891. La 119 se pronuncia por consenso, a través de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para los estados 7arte !'rt. *H 7.>.7.". El 7arlamento del 9ercosur !79": estructura, integración y atribuciones La creación del 7arlamento del 9ercosur es parte de un proceso abierto en *HH*, de constitución de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionali$ar el bloque y darle permanencia y autonomía política. En ocasión de la YYD 1umbre de 7residentes de >uro 7reto, el (F de diciembre de *HHI el 1onseo del 9ercado 1om+n !191" encomendó a la 1omisión 7arlamentaria 1onunta !171" la redacción de una propuesta de 7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del 9ercosur, con el mandato de entregar la misma antes de la finali$ación de *HH.
La 171 reali$ó el proyecto con gran antelación a la fec0a de vencimiento y el ) de diciembre de *HHA, los presidentes de 'rgentina, #rasil, 7araguay y 5ruguay, firmaron el 7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del 9ercosur constituyendo el nuevo organismo. El 7arlamento de 9ercosur debía comen$ar a funcionar antes del ?( de diciembre de *HH, pero finalmente concretó su primera reunión el F de mayo de *HHF, deando de eistir la 1omisión 7arlamentaria 1onunta. El 7arlamento del 9ercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y política de los pueblos de los países miembros del 9ercosur: 'rgentina, #rasil, 7araguay, 5ruguay y Dene$uela. 4i bien no tiene facultades decisorias, se trata de un órgano independiente y autónomo, que 0a sido concebido para desempe-ar un fuerte papel político. 1on relación a su composición, en una primera etapa !*HHF2*H(H" sus miembros son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composición es paritaria: (G legisladores !) diputados y ) senadores" por cada uno de los Estados 7arte, los cuales son nombrados por el 1ongreso de cada país. Ello significa que para esta primera etapa, el 79 cuenta con un total de F* miembros los cuales tienen vo$ y voto. En el caso de Dene$uela, al no 0aber sido ratificada aun su incorporación como miembro pleno del bloque, sus legisladores cuentan con vo$ pero no con voto siendo ) miembros y no (G como el resto de los Estados. En una segunda etapa, ser%n elegidos por voto directo !a partir de *H((" y simult%neo !desde *H(A" de los ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. 4e tratar% de un sistema representativo proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegación por sí sola o asociada a otra podr% tener mayoría autom%tica. Entre *H(( y *H(I 'rgentina contar% con * parlamentarios, #rasil con ?F, y 7araguay y 5ruguay con (G cada uno. /esde *H(A, 'rgentina tendr% IA parlamentarios, #rasil FA y 7araguay y 5ruguay (G cada uno !Uuiano, *H(H". El 7arlamento del 9ercosur funciona en 9ontevideo, con una sola c%mara y debe reali$ar al menos una sesión ordinaria mensual. El 191 y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones etraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad de reali$ar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en un mismo lugar. 7ara tomar las decisiones eisten cuatro tipos distintos de mayorías !art. (A", pensadas para temas de distintas compleidad o que afecten diferentes intereses: • 4imple: m%s de la mitad de los parlamentarios presentes • 'bsoluta: m%s de la mitad del total de parlamentarios • Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adem%s debe incluir votos de parlamentarios de todos los países • 1alificada: en cada bloque de países 0ay que alcan$ar m%s de la mitad de todos los parlamentarios de ese país. El 7arlamento del 9ercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad de que sean un%nimes. rdenamiento &erritorial, Divienda, 4alud, 9edio 'mbiente y &urismo; 1iudadanía y /erec0os umanos; 'suntos nteriores, 4eguridad y /efensa; nfraestructura, &ransportes, 6ecursos Energéticos, 'gricultura, 7ecuaria y 7esca; 7resupuesto y 'suntos nternos. 4eg+n el artículo I del 7rotocolo 1onstitutivo, el 7arlamento del 9ercosur tiene las siguientes competencias: (. Delar en el %mbito de su competencia por la observancia de las =ormas del 9ercosur. *. Delar por la preservación del régimen democr%tico en los Estados 7artes, de conformidad con las =ormas del 9ercosur, y en particular con el 7rotocolo de 5s0uaia sobre 1ompromiso /emocr%tico en el 9ercosur, la 6ep+blica de #olivia y la 6ep+blica de 10ile. ?. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los /erec0os umanos en los Estados 7artes, teniendo en cuenta los principios y las =ormas del 9ercosur. I. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órganos decisorios y consultivos del 9ercosur establecidos en el 7rotocolo de >uro 7reto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración. Los pedidos de informes deber%n ser respondidos en un pla$o m%imo de (GH días. A. nvitar, por intermedio de la 7residencia 7ro &empore del 191, a representantes de los órganos del 9ercosur, para informar yVo evaluar el desarrollo del proceso de integración,
intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en consideración. . 6ecibir, al finali$ar cada semestre a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que presente un informe sobre las actividades reali$adas durante dic0o período. F. 6ecibir, al inicio de cada semestre, a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que presente el programa de trabao acordado, con los obetivos y prioridades previstos para el semestre. G. 6eali$ar reuniones semestrales con el rgani$ar reuniones p+blicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos. (H. 6ecibir, eaminar y en su caso canali$ar 0acia los órganos decisorios, peticiones de cualquier particular de los Estados 7artes, sean personas físicas o urídicas, relacionadas con actos u omisiones de los órganos del 9ercosur. ((. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración, por iniciativa propia o a solicitud de otros órganos del 9ercosur. (*. 1on el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor de las =ormas en los Estados 7artes, el 7arlamento elaborar% dict%menes sobre todos los 7royectos de =ormas del 9ercosur que requieran aprobación legislativa en uno o varios Estados 7artes, en un pla$o de noventa días !)H" de efectuada la consulta. /ic0os proyectos deber%n ser enviados al 7arlamento por el órgano decisorio del 9ercosur, antes de su aprobación. 4i el 7royecto de =orma del 9ercosur es aprobado por el órgano decisorio, de conformidad con los términos del dictamen del 7arlamento, la =orma deber% ser remitida por cada 7oder Eecutivo =acional al 7arlamento del respectivo Estado 7arte, dentro del pla$o de cuarenta y cinco !IA" días, contados a partir de dic0a aprobación. En caso que la =orma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del 7arlamento, o si éste no se 0ubiere epedido en el pla$o mencionado en el primer p%rrafo del presente numeral, la misma seguir% su tr%mite ordinario de incorporación. Los 7arlamentos =acionales, seg+n los procedimientos internos correspondientes, deber%n adoptar las medidas necesarias para la instrumentación o creación de un procedimiento preferencial para la consideración de las =ormas del 9ercosur que 0ayan sido adoptadas de conformidad con los términos del dictamen del 7arlamento, mencionado en el p%rrafo anterior. El pla$o m%imo de duración del procedimiento previsto en el p%rrafo precedente, ser% de 0asta ciento oc0enta !(GH" días corridos, contados a partir del ingreso de la =orma al respectivo 7arlamento =acional. 4i dentro del pla$o de ese procedimiento preferencial el 7arlamento del Estado 7arte rec0a$a la =orma, ésta deber% ser reenviada al 7oder Eecutivo para que la presente a la reconsideración del órgano correspondiente del 9ercosur. (?. 7roponer proyectos de =ormas del 9ercosur para su consideración por el 1onseo del 9ercado 1om+n, el que deber% informar semestralmente sobre su tratamiento. (I. Elaborar estudios y anteproyectos de =ormas nacionales, orientados a la armoni$ación de las legislaciones nacionales de los Estados 7artes, los que ser%n comunicados a los 7arlamentos =acionales a los efectos de su eventual consideración. (A. /esarrollar acciones y trabaos conuntos con los 7arlamentos =acionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los obetivos del 9ercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa. (. 9antener relaciones institucionales con los 7arlamentos de terceros Estados y otras instituciones legislativas. (F. 1elebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del órgano competente del 9ercosur, convenios de cooperación o de asistencia técnica con organismos p+blicos y privados, de car%cter nacional o internacional. (G.
El uro 7reto. ' través del <1E4 la sociedad civil de los cuatro países que componen a 9ercosur !*(H.IGA.HHH 0abitantes" puede epresarse sobre diversas materias que refleen la preocupación y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los empresarios, trabaadores y trabaadoras y sectores diversos. 4u sesión constitutiva se llevó a cabo en #uenos 'ires el ?( de mayo de ()), oportunidad en la que se aprobó su reglamento interno, 0omologado pocos días después, el *( de unio de dic0o a-o, por medio de la 6esolución =[ GV) del 8rupo 9ercado 1om+n !891". La estructura institucional del <1E4 est% formada por el 7lenario del uro 7reto y en el 6eglamento. ' su ve$, el <1E4 est% compuesto por las respectivas 4ecciones =acionales de cada Estado 7arte del 9ercosur en concordancia con el artículo *G del 7rotocolo de >uro 7reto. Ostas pueden definir en forma independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores económicos y sociales que las componen, eigiéndose que las >rgani$aciones que representan a dic0os sectores privados sean las m%s representativas y de %mbito nacional. 1ada 4ección =acional tendr% derec0o a nueve delegados titulares y sus respectivos alternos en el 7lenario del uro 7reto su estatus se modifica, en tanto se la define como un órgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable de la prestación de servicios a las dem%s instituciones del 9ercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan: • 4ervir como arc0ivo oficial de la documentación del 9ercosur. • 6eali$ar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del 9ercosur. En ese conteto, le corresponde:
.. 6eali$ar, en coordinación con los estados 7arte, las traducciones auténticas para los idiomas espa-ol y portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la estructura institucional del 9ercosur. .. Editar el boletín oficial del 9ercosur. • >rgani$ar los aspectos logísticos de las reuniones del 191, del 891 y de la 119 y, dentro de sus posibilidades, de los dem%s órganos del 9ercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones reali$adas fuera de su sede permanente, la 4'9 proporcionar% apoyo al estado en el que se realice la reunión. • nformar regularmente a los estados 7arte sobre las medidas implementadas por cada país para incorporar en su ordenamiento urídico las normas emanadas de los órganos del 9ercosur. • /esempe-ar las tareas que le sean solicitadas por el 191, el 891 y la 119. /e acuerdo a la /ecisión =.[ ?HV*HH* del 191, la 4'9 fue transformada en 4ecretaría &écnica. La 4ecretaría &écnica es vislumbrada como un Bórgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo espacio de refleión sobre el proceso de integraciónC !9artíne$ 7u-al, *HHA". ' raí$ de la 6esolución del 8rupo 9ercado 1om+n =W. H(VH?, Estructura y livos !7>" S(G de febrero de *HH*S se cambió la estructura para la solución de controversias y se perfeccionó el sistema vigente. 4e creó una instancia permanente, de actuación y reunión ante la convocatoria concreta, el &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76", para garanti$ar la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de ntegración, que puede entender en primera y +nica instancia o bien como tribunal de al$ada a pedido de un Estado 7arte involucrado en una controversia respecto de la aplicación del derec0o en un pronunciamiento anterior de un &' !arts. () *? y (F 7>". piniones 1onsultivas !art. ? 7>" y para supuestos en los que los Estados 7artes activen el procedimiento establecido para las 9edidas Ecepcionales de 5rgencia !191V/E1 =W*?VHI". 1aracteres generales
El %mbito de aplicación del 4istema de 4olución de 1ontroversias se fracciona en dos: conflictos entre Estados 7artes y reclamos efectuados por particulares. En el primer supuesto, la competencia del &' o del &76 recae sobre asuntos que versen sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del &ratado de 'sunción !&'", el 7rotocolo de >uro 7reto !7>7", los 'cuerdos que se celebran en su marco, así como de las /ecisiones del 1onseo 9ercado 1om+n !191", las 6esoluciones 891 y las /irectivas de la 1omisión de 1omercio del 9ercosur !119" !art. ( 7>". Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sanción o aplicación, por cualquiera de los Estados 7artes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violación del &', de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del 191 o de las resoluciones del 891 !art. ?) 7>". Es importante destacar que el 7rotocolo de >livos, contempla una urisdicción alternativa al 7rotocolo para algunas de las posibles controversias. 'sí, las controversias Bcomprendidas en el %mbito de aplicación del presente 7rotocolo que puedan también ser sometidas al sistema de solución de controversias de la >rgani$ación 9undial del 1omercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados 7artes del 9ercosur, podr%n someterse a uno u otro foro, a elección de la parte demandante. 4in peruicio de ello, las partes en la controversia podr%n, de com+n acuerdo, convenir el foroC !art. (, aptdo. *, p%rr. primero del 7rotocolo de >livos". Legitimación Uuienes pueden intervenir en un procedimiento de solución de controversias son +nicamente los Estados 7artes !arts. ( 7> y I? 7>7". Los particulares Spersonas físicas o urídicasS pueden intervenir o iniciar una reclamación conforme al 4istema de 4olución de 1ontroversias instituido por el 7>, +nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados 7artes, contrarias a normativa emanada de los órganos 9ercosur !art. ?) 7>" y por medio de la respectiva sección nacional 891. 6esulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al Estado en el %mbito de la eigencia del debido cumplimiento del /erec0o del 9ercosur, a la lu$ del car%cter obligatorio de la intervención del 8rupo 9ercado 1om+n en controversias originadas por particulares !art. I(, aptdo. del 7rotocolo de >livos" frente al optativo en las promovidas por los Estados !art. , 7rocedimiento optativo ante el 891, del 7rotocolo" !9artíne$ 7u-al, *HHA". 7rocedimiento general del 4istema de 4olución de 1ontroversias: Etapas El procedimiento previsto por el 7rotocolo de >livos !7>" es contradictorio y p+blico. El sistema se divide en dos fases. 5na precontenciosa, conformada por las negociaciones directas y la mediación del 8rupo 9ercado 1om+n !891", y otra urisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervención directa del &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76". En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas !arts. I y A 7>". Dencidos los pla$os para ello sin que la controversia obtenga solución, cualquiera de los Estados 7artes podr% iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de com+n acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideración del 891 !art. 7.>". nstada la apertura de esta nueva etapa, el 891 evaluar% la situación denunciada, dar% oportunidad a las partes para que epongan sus posiciones, y requerir% el asesoramiento de epertos cuando lo estime necesario. 'l término de esta fase el 891 formular% las recomendaciones que estime oportunas a los Estados 7artes en la controversia tendientes a la resolución del conflicto !arts. , F y G 7>". 1oncluida esa etapa sin que la controversia 0aya encontrado solución, comien$a la fase urisdiccional. 1ualquiera de los Estados 7artes podr% comunicar a la 4ecretaría del 9ercosur !49" su intención de recurrir al procedimiento arbitral con intervención de un &ribunal 'rbitral 'd oc !&'", o podr%n también acordar epresamente someterse directamente y en +nica instancia al &76 !arts. ) y *? 7>". La urisdicción de ambos &ribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial !art. * 7>". 1omunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el &' !o el &76", los Estados 7artes en la controversia informar%n a éste acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y 0ar%n una breve eposición de los fundamentos de 0ec0o o de derec0o de sus respectivas posiciones. El &ribunal deber% epedirse mediante un laudo obligatorio Se irrecurrible en caso de que emane del &76S para los Estados 7artes involucrados !art.(I, (F, * 7.>".
En el caso de que una controversia se 0aya planteado inicialmente ante un &', eiste la posibilidad de interponer recurso de revisión contra su Laudo. /e esa forma se da intervención al &76 como tribunal de al$ada el cual podr% confirmar, modificar, o revocar los fundamentos urídicos y las decisiones del &'. 4u pronunciamiento ser% Sen +ltima instanciaS inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del &' !arts. (F, ** y *, inciso *W 7>". En el art. *G del 7.>., apartado (, se establece que cualquiera de los Estados partes en la controversia podr% presentar un recurso de aclaratoria del laudo del &ribunal 'rbitral 'd oc !o del &ribunal 7ermanente de 6evisión" y sobre la forma en cómo deber% darse cumplimiento al laudo. El &ribunal respectivo fallar% sobre el recurso dentro de los quince días siguientes a la presentación de solicitud de aclaración y podr% otorgar un pla$o adicional para el cumplimiento del Laudo !art. *G del 7rotocolo de >livos". En el supuesto de que suran divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo, éste tendr% un pla$o de treinta días a partir de la adopción de aquellas, para someter la situación a la consideración, seg+n corresponda, del &ribunal 'd oc o del &ribunal 7ermanente de 6evisión, disponiendo el &ribunal respectivo de un pla$o de treinta días desde la fec0a de conocimiento de la situación para dirimir al respecto !art. ?H, apartados ( y * del 7.>.". 7ara el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el 7> prevé que su reclamo debe 0acerse ante la 4ección =acional del 891, debiendo aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la violación y la eistencia o amena$a del peruicio !art. IH 7>". 7resentado el reclamo, la 4ección =acional 891 que lo 0aya admitido deber% entablar contactos directos con la 4ección =acional del Estado 7arte reclamado a fin de buscar una solución inmediata. 4i la cuestión es resuelta, se elevan las actuaciones al 891 d%ndose por finali$ada esta etapa !art. I( 7>". Evaluados los 0ec0os y el derec0o del caso Sde corresponder dar curso al reclamoS, el 891 convocar% a un grupo de epertos para que luego de escuc0ar al particular y al Estado dictamine si procede o no el reclamo !arts. I* a II 7>". Luego de ello comien$a la etapa urisdiccional, d%ndose intervención al &' o Sen su casoS en instancia +nica al &76. Estructura Los &' se forman a partir de las Listas de Mrbitros depositadas por cada Estado 7arte en la 4ecretaría del 9ercosur. 1ada &ribunal se compone por tres %rbitros !art. (H, aptdo. ( 7>", debiendo cada Estado parte en la controversia designar un !(" %rbitro titular de la lista mencionada en el pla$o de quince días, contados a partir de la fec0a en que la 4ecretaría 'dministrativa del 9ercosur 0ubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la decisión de uno de ellos de recurrir al arbitrae. 4imult%neamente designar%, de la misma lista, un %rbitro suplente para reempla$ar al titular en caso de incapacidad o ecusa de éste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. 1onuntamente, los Estados partes en la controversia designar%n de com+n acuerdo al tercer %rbitro, que presidir% el &ribunal 'rbitral 'd oc. El &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76" por su parte, comprende a los Mrbitros Sart. (G 7rotocolo de >livos !7>" S y a la 4ecretaría del &ribunal !4&" Sart. ?A 191V/E1 =W?FVH?, 891V6E4 =WVHA y 891V6E4 =W?)V(HS. El &ribunal est% integrado por cinco Mrbitros titulares, uno por cada Estado 7arte Scon un suplenteS, y un quinto %rbitro designado por unanimidad por los Estados 7artes. El 7rotocolo de >livos !7>" en su artículo (G dispone que cada Estado 7arte designar% ( !un" %rbitro titular y ( !un" %rbitro suplente para integrar el &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76", por un período de dos !*" a-os, renovables por no m%s de dos períodos consecutivos. El quinto Mrbitro ser% elegido por unanimidad de los Estados 7artes por un período de ? a-os, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados 7artes. Oste tendr% nacionalidad de alguno de los Estados 7artes del 9ercosur. =o logr%ndose unanimidad, la designación se 0ar% por sorteo. 4on cinco %rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una ve$ que acepten la designación deber%n estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despac0an a diario en la 4ede del &76. El artículo I de las 6eglas de 7rocedimiento !191V/E1 =W ?HVHA" establece que el mandato de los integrantes del &76 se contar% a partir de la respectiva designación por el órgano competente del 9ercosur.
