RESUMEN DE INTEGRACION REGIONAL
UNIDAD 1:
Los procesos de integración regional: origen, evolución, caracteres generales. Conceptos básicos sobre integración La palabra integración viene del latín integratio – onis ; significa significa constituir constituir las partes partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. • El bilateralismo, dos países negocian entre sí tratados y se otorgan y reciben r eciben concesiones concesiones que no etienden a terceros países • El multilateralismo, normas e instituciones internacionales promueven comercio fluido entre Estados. • El regionalismo, se encuadra el fenómeno !integración regional" y la constitución de bloques económicos. #usca eliminar la discriminación comercial entre los Estados, por medio de acuerdos preferenciales, que son a su ve$ de car%cter discriminatorio respecto a los terceros países. regionalismo abierto, para &ambié mbiénn pued puedee adop adopta tarr un regionalismo para aumen aumentar tar la intera interacci cción ón económ económica ica entre entre los miembros del sistema del resto del mundo !'rnaud, ()))".
Regionalismo: (" Creación de comercio: es cuando un país por pertenecer a una $ona de libre comercio o unión aduanera, de una fuente eterior de precios m%s elevados, a una m%s barata. *" Desviación de comercio: por un arancel eterno com+n de la unión aduanera, los países est%n for$ados a comprar dentro de la misma lo que antes importaban m%s barato del resto del mundo. En un proceso de integración, siempre los países de menor desarrollo sufren una mayor desviación del comercio, con los de mayor desarrollo económico. nteracción y la interdependencia, bases del proceso de integración, que en el plano económico consistir en el mayor bienestar, y en el político, mayor seguridad. Razones para constituir o sumarse a un proceso proces o de integración
'rnaud !()))" se-ala que la integración económica es un medio y no un fin, posibilita mayor grado de desarrollo económico sustentable, mayores mercados, aumento del empleo, meor calidad de vida, progreso social y mayor poder de negociación. negociación.
Caracteres generales: integr ación, /istinguir integración real : provocada por fuer$as y factores 0istóricos obetivos y política de integración como un conunto de actos deliberados orientados 0acia el logro de la primera como un medio para alcan$ar valores etrínsecos. Esta distinción supone excluir de la integración todo proceso fundado en la fuer$a, que por el contrario, se basan en el consentimiento o voluntad de los actores participantes. 1omo consecuencia, consecuencia, al ser siempre consensu consensuados ados22 se encuentran encuentran basados basados es un sistema de normas de derecho , y poseen alg+n grado de legitimidad. Integración internacional: entidades de mayor etensión superficial, e.: tratados de pa$ y alian$a 0asta formación de confederaciones, confederaciones, federacione f ederaciones. s. Integración regional: entre dos o m%s Estados, escala geogr%ficamente geogr%ficamente limitada.
Inte Integr grac ació ión n polí políti tica ca:: intera interacc ccion iones es y interd interdep epend endenc encia ia entre entre comun comunida idades des políti política cass indepe independi ndien entes tes denominadas Estados. 1
Integración económica social: estructuras económicas y los grupos sociales y políticos pertenecientes a urisdicciones estatales estatales diferentes. !"roceso mediante el cual dos o más mercados nacionales pre#iamente separados de dimensiones unitarias poco adecuadas$ se unen para %ormar un solo mercado$ de una dimensión más idónea& !3elada 1astedo". 4e presume que a mayor interdependencia, competencia y meor utili$ación de economías de escala, favorece para satisfacer m%s eficientemente necesidades necesidades individuales, colectivas, en consecuencia consecuencia un mayor bienestar. bienestar.
Caracteres Caracteres de la integración económica : • 5n proceso y una situación. • 6elaciones económicas entre los Estados y a las transacciones a través de las fronteras estatales, entre otros agentes económicos. • Eliminación de restricciones y discriminaciones a las transacciones transacciones económicas. • 'fecta la asignación de recursos para la producción, locali$ación de actividades productivas y la división del trabao entre las unidades que se integran. 'rigen e#olución de los procesos de integración regional -
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Las grandes etapas de crecimiento económico se etiende desde la revolución industrial inglesa 0asta la 7rimera 8uerra 9undial, y con renovador movimiento integracionista que tiene lugar después de la +ltima guerra mundial. etapas de relati#a relati#a regres regresión ión períodos 7or 7or el cont contra rari rio, o, las las etapas períodos de desinteg desintegració raciónn y aislamien aislamiento to económico de los pueblos, entre las dos guerras mundiales. 4e-ala 4e-ala Emedi Emedian an !())" !())" que la integración de pueblos históricamente se 0a producido de dos maneras: por la %uer(a , imperios !faraones, el c0ino, el persa, el romano, el a$teca, el soviético, etc." o #oluntario, !civili$ación griega, pueblo udío y el pueblo %rabe". ' partir de la )egunda *uerra +undial la integración regional cobró especial relevancia, tanto en Europa como en en América, al conc concie ient nti$ i$ar arse se los los Esta Estado doss de la impo imposi sibi bili lida dadd de sati satisf sfac acer er individualmente determinados requerimientos. ,uropa: tres realidades mostraron la necesidad de la integración: 4u propia debilidad , por dos nuevas superpotencias, Estados 5nidos y la 5nión 4oviética, tenían un poder económico, económico, político y militar. militar. ,#itar de nuevo un en%rentamiento entre los estados europeos. #uscar un acomodo entre
456 !9ercado 1om+n del 4ur", la 'sociación de =aciones del 4udeste 'si%tico !'=4E'" y la 1omunidad 'ndina 'ndina !1'=". ,n e%ecto$ la con%ormación de blo3ues regionales o subregionales 3ue generen un marco para la libre circulación circulación de bienes$ ser#icios$ personas capitales dentro de ellos$ se ha con#ertido en la 4nica #ía apta para competir en el comercio internacional participar en las negociaciones en un pie de igualdad5 2
Los modelos de integración regional: La integración es un proceso, que pasa por diversas etapas en forma progresiva, cada una tiene rasgos esenci esenciale aless que la distin distingue guen: n: !clas !clasific ificac ación ión de
'sociació 'sociaciónn económic económicaa de menor alcance, alcance, se conceden conceden reba-as arancelarias y un tratamiento tarifario diferencial, m%s favorable que el otorgado a terceros países. Ello no signi%ica que deban dear sin efecto todas las tari%as y derec0os aduaneros al comercio entre sí; lo que importa es que las mutuas tarifas sean m%s reducidas que aquéllas que imponen a las importaciones de terceros países, diferencia que se denomina !margen de pre%erencia& . &res sub2categorías !#asald+a, ()))": A' Áreas de pre(erencias arancelarias propiamente dichas: concesiones eclusivamente derec0os aduaneros que gravan eportación e importación de mercaderías. )' Áreas de pre(erencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaa o eliminación de otros tributos aduaneros !restricciones directas como indirectas". "' Áreas Áreas de pre(eren pre(erencia ciass económica económicas: s: no son de naturale$a aduanera, pero que 0acen a un tratamiento discriminatorio de la mercadería etranera una ve$ que ésta 0a sido importada. En esta etapa no es necesaria la creación de organismos organismos comunes, es posible dar cumplimiento a lo acordado con simples oficinas nacionales. E: Comunidad 6ritánica de Naciones , a-o ()?( !Estatuto de @estminster", @estminster", integrada por m%s A? Estados, con ecepción de 9o$ambique.
17 8'NA .I6R, D, C'+,RCI' 8.C2: Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Emedian Interno respecto a los B productos originarios& de cada uno de los países miembros de la $ona. ,xterno, la protección no reviste uniformidad por todos los estados. 9+edidas de %ronteras9 entre las partes, con el propósito de incrementar los fluos de intercambio recíproco. "roblema del control de las importaciones de extra7(ona , 0ay que saber diferenciar entre los bienes que se generan en la $ona !originarios" y los que provienen de otras latitudes. )e e%ect4a la menor cesión de la soberanía estatal a órganos supranacionales$ a 3ue cada ,stado conser#a plenamente su autoridad competencias internas5 4e crean órganos comunes de car%cter intergubernamental, con funciones coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el obetivo propuesto. 'rnaud !()))", la 3L1 Bes una unión de países soberanos en donde las decisiones para su inserción en el mundo las adopta cada Estado conforme a su interés nacional, sus necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionalesC. North American Free Free Trade Trade Association", Estados 5nidos, 1anad% y 9éico. E: NA;A ! North *2 L' 5=>= '/5'=E6' !5'". mplica mplica un proceso proceso donde se produce la desgra#ación arancelaria como en el caso de la 3L1 y adoptan frente a terceros países un arancel aduanero externo com4n . Este arancel es un monto !fio o variable por 3
producto" para el intercambio de bienes !importación y eportación" entre los miembros de la unión y terceros Estados. 'l eistir un arancel eterno com+n, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadería de procedencia etranera, ingresada legalmente por cualquier repartición aduanera, previo pago del impuesto com+n que se 0aya fiado, tiene libre circulación por el espacio geogr%fico de los países socios de la unión aduanera. 7or lo tanto, en la unión aduanera no sólo circulan libremente los bienes originarios, sino también las llamadas llamadas mercanc mercancías ías en libre pr*ctica o libre tr*nsito , y que se despla$an como si fueran productos originarios. 1ondiciones: (" Eliminaci Eliminación ón de arance aranceles les entre entre sus Estados Estados miembr miembros os *" 'rancel 'rancel uniforme uniforme sobre sobre las importa importacione cioness del eterior eterior de la unión. unión. ?" /istribución de los ingresos ingresos aduaneros aduaneros entre sus miembros miembros conforme conforme a una una fórmula acordada. Las 5niones 5niones 'duanera 'duanerass 0an sido convalidad convalidadas as por el artículo 00I< del *A;; , que las define como Bsubstitución de * o m%s territorios aduaneros por un solo territorio aduanero. 4e epre epresa sa adem adem%s %s que las unione unioness adu aduan anera erass deb deben en tener tener por obeto obeto 9%acilitar el comercio entre los territorios constituti#os$ sin obstaculi(ar por ello el de otras partes contratantes con estos territorios95 Los integrantes de la 5nión negocian en grupo, como un bloque inescindible. Btoda unión aduanera implica en buena medida la unificación de la política comercialC. 1>95= !91": &ambién denominado mercado interior o mercado +nico, se suman a la libre circulación de mercancías ser#icios la libre circulación de los %actores de producción , aportados por los residentes en el territorio de cualquiera de los países miembros. 1reación de un solo mercado dentro de un %rea determinada, en la cual dean de operar todas las barreras aduaneras y comerciales al libre despla(amiento de los tales %actores: traba-adores$ capital$ bienes ser#icios$ a los productos resultantes de dicha cooperación . 7ilares del mercado com+n las llamadas libertades fundamentales del mismo: la libre circulación de mercancías$ de personas de capitales$ la libre prestación de ser#icios . 'cuerdan 'cuerdan el establec establecimien imiento to de esta situación situación renunciando a parte de su soberanía a las instituciones responsables de su eercicio, mediante una armoni$ación mutua. 12 No ha aduanas aduanas internas internas ni barrera barrerass tari%arias tari%arias entre entre los ,stados ,stados partes5 partes5 =2 "olíti "olítica ca come comerc rcial ial com4n5 com4n5 >2 .ibre .ibre despla( despla(amien amiento to de los %actor %actores es de la produc producción ción55 ?2 Arancel Arancel aduaner aduaneroo exterior exterior uni%icad uni%icadoo %rente al exterio exterior5 r5 1umplimiento de tres condiciones: condiciones: • 'rmoni$ación y supresión de barreras que impiden el libre eercicio de las cuatro libertades mencionadas !barreras aduaneras, físicas, técnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc." • 1oordinación de políticas macroeconómicas. macroeconómicas. • 6eglas comunes uniforme no sólo a los Estados miembros, sino a las personas físicas y urídicas que en ellos 0abitan. 4
Creación de una estructura institucional con poderes autónomos o delegados por los Estados miembros, con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simult%nea y personalidad urídica propia. - dea de supranacionalidad , ya que a través del proceso económico, con el tiempo se arriba a una unidad nacional, que afecta la entidad cultural de los Estados. -
= E1>=>91' J 9>=E&'6' !5E9": Etapa m%s complea y perfecta: a todas las condiciones anteriores, se le suma la eistencia de una moneda 4nica, regidos por una política económica com+n. 12 )upresión de las barreras internas, aduaneras y otras. =2 Arancel externo com4n . >2 .ibre circulación de mercaderías$ personal$ ser#icios capitales5 ?2 1oordinación de políticas económicas entre los Estados, que delegan a organismos supranacionales dictado de normas comunes y resolución de los conflictos". 1oncertación de una política monetaria com+n !creación de un banco central com+n". Emitir su propia moneda, cl%sica función derivada de la soberaníaC. E.: Unión ,uropea$ se alcan$ó a partir de un proceso de tres %ases : Primera (ase: el "omité de +obernadores
1omen$ó el 1 de -ulio de 1@@ , quedaron suprimidas las restricciones a la circulación de capitales. El 1omité de 8obernadores de los #ancos 1entrales de los Estados recibieron nuevas competencias, mantener consultas de las políticas monetarias para conseguir la estabilidad de precios. Las negociaciones concluyeron con la adopción, en diciembre de ())(, del ;ratado de la Unión ,uropea , que fue %irmado en +aastricht el B de %ebrero de 1@@= , y entró en vigor el ( de noviembre de ())?. 9odifica el &ratado constitutivo de la 1omunidad Económica Europea, pasó a denominarse ;ratado constituti#o de la Comunidad ,uropea.
#egunda (ase: la constitución del I,E - del )"E
1reación del Instituto +onetario ,uropeo !9E", el 1 de enero de 1@@? , disolución del 1omité de 8obernadores. Las dos funciones principales del 9E eran: 1)
nicio de la tercera fase, la moneda se denominaría euro, y confirmó que dic0a fase comen$aría el 1 de enero de 1@@@ !11 ,stados& 6/lgica$ Alemania$ ,spaEa$ rancia$ Irlanda$ Italia$ .uxemburgo$ "aíses 6a-os$ Austria$ "ortugal inlandia ". .ercera (ase: la (i/ación irrevocable de los tipos de cambio
El 1 de enero de 1@@@ dio comien$o con la fiación irrevocable de los tipos de cambio de las monedas de los Estados, eecución de la política monetaria +nica bao la responsabilidad del #1E. &ras la incorporación *recia !( de enero de *HH(" ,slo#enia !( de enero de *HHF" Chipre +alta !( enero *HHG" ,slo#a3uia !( de enero de *HH)" ,stonia !( de enero de *H(("
Diecisiete ,stados miembros participan en la tercera %ase de la U,+ . .A UNI'N "'.I;ICA U"2: etapa final 9ayor grado de profundidad que puede aspirar un proceso de integración; se produce cuando la misma a#an(a mas allá de los mercados , unificar políticas en todos los campos, incluye la política exterior de seguridad de%ensa . Establecimiento de una autoridad supranacional: aceptación por parte de entes antes soberanos, de una nue#a autoridad central , que supone la desaparición de la independencia de las entidades que se integran. =o 0ay a la fec0a fenómenos de integración política. En definitiva, el problema de la unión política es ineludiblemente un problema de soberanía. 6equiere el cambio del paradigma estatoc/ntrico existente desde la "a( de Fest%alia . .a U, es un modelo de integración de medios económicos con %inalidades políticas5 Los Estados europeos esperan que la integración política sea consecuencia de la integración económica. El perfeccionamiento BformalC de la integración política supondría en teoría la entrega de una soberanía BvacíaC.
Conclusión Las tres primeras formas de integración económica se diferencian de las restantes debido a que la materia de aquéllas son, +nicamente las transacciones comerciales. ' su ve$, las %reas preferenciales y las $onas de libre comercio se diferencian de las otras formas en ra$ón de los procedimientos para aplicar un tratamiento m%s favorable, y por consiguiente, discriminatorio, con relación a terceros países. El siguiente cuadro resume los distintos modelos de integración regional eplicados en la presente unidad:
9ódulo *
UNIDAD =: .A IN;,*RACIGN ,UR'",A5
,l surgimiento consolidación del proceso de integración regional europeo5 Los esfuer$os de integración europeos componen un cuadro confuso, formado por numerosas organi$aciones compleas y poco transparentes. El n+mero de Estados miembros de estas diversas organi$aciones oscila entre (H !5E>" y IF !1onseo de Europa". Esta diversidad de organi$aciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos: Primer grupo: las organizaciones euroatl*nticas:
4urgieron de la alian$a entre ,stados Unidos ,uropa tras la 4egunda 8uerra 9undial. "rimer organi(ación europea de la posguerra fue la ',C, 'rgani(ación ,uropea de Cooperación ,conómica2, fundada 1@?, iniciativa de Estados 5nidos !9inistro *eorge +arshall2. El principal ob-eti#o de la >E1E liberali$ación del comercio interestatal. &ras la >E1E, en 1@?@ se creó la ';AN , pacto militar con Estados 5nidos y 1anad%. En 1@J? se fundó la Unión ,uropea 'ccidental U,'2 , surgida del "acto de 6ruselas !6eino 5nido,
Conse-o de ,uropa: fundado el J de mao de 1@?@ . El Estatuto no menciona formar una federación o unión, ni se prevé la transferencia de la soberanía nacional, adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. !convenio para la "rotección de los Derechos Kumanos las .ibertades undamentales de 1@J". 'rgani(ación de )eguridad Cooperación en ,uropa ')C,2 : fundada en 1@@? y persigue principios y obetivos establecidos en el Acta de KelsinLi de 1@BJ y en la Carta de "arís de 1@@ resolución de conflictos por medios pacíficos". .ercer grupo: la 0nión Europea
=ovedad: Estados miembros renuncian a parte de su soberanía a %a#or de una Unión . La primera piedra para la reali$ación de la Comunidad ,uropea !ministro francés Robert )chuman2 , con su /eclaración de @ de mao de 1@J , plan elaborado unto +onnet, destinado a la uni%icación de la industria europea del carbón del acero . El !"lan )chuman&: &ratado constitutivo de la 1omunidad Económica del 1arbón y del 'cero !1E1'", 1 de abril de 1@J1 !también llamado &ratado de 7arís", ! Estados fundadores: 6/lgica$ Alemania$ rancia$ Italia$ .uxemburgo los "aíses 6a-os ". 9ediante los &ratados de 6oma del =J de mar(o de 1@JB , creaban la Comunidad ,conómica ,uropea C,,2 y la Comunidad ,uropea de la ,nergía Atómica C,,A o Euratom", entrada en vigor de los &ratados el 1 de enero de 1@J . La U, dio nuevos pasos con los ;ratado de Amsterdam 1 de mao de 1@@@2 Ni(a 1 de ebrero de =>2. 7roceso de ampliación que la llevó de 1J a =B Estados miembros. Estos tratados se enfocaron en cuestiones de /erec0o de ntegración 6egional. En el *HH( una Declaración sobre el uturo de la Unión ,uropea , que abrió el camino 0acia la adopción de una constitución . 7rimer paso creación de una Con#ención europea, presidida por el e2presidente francés
Este primer intento fracasó (? votos iniciales positivos, el &ratado fue rec0a$ado en los referendos de de diciembre de =B en .isboa5 El ;ratado de .isboa , sufrió el revés de un primer referéndum en contra en rlanda el (* de unio de *HHG !A?,I en contra", después de una serie de garantías urídicas en octubre de *HH), recibió el amplio apoyo de la población de rlanda !F,( a favor". El éito de este referéndum abrió el camino para la ratificación del &ratado de Lisboa en "olonia la Rep4blica Checa , 4ltimos Estados en ratificar el &ratado. ,l ;ratado de .isboa: entro en #igencia 1 de diciembre de =@ . ,l ;ratado de .isboa uni%ica la Unión ,uropea la Comunidad ,uropea en una sola Unión ,uropea5 9Comunidad9 se reempla(a por la palabra 9Unión9 . En la actualidad, la actuación y funcionamiento de la 5nión Europea se asienta sobre los siguientes tratados !con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de Mmsterdam, =i$a y Lisboa": • ;ratado de la Unión ,uropea ;U,25 • ;ratado de uncionamiento de la Unión ,uropea ;U,25 • ;ratado constituti#o de la Comunidad ,uropea de ,nergía Atómica . =i el &5E ni el &<5E son de naturale$a constitucional. La primacía de la legislación de la 5E no est% eplícitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la urisprudencia del &ribunal de Kusticia de la 5nión Europea. 'ctualmente, la U, tiene =B ,stados miembros. En primer lugar seis Estados fundadores de la 1EE, !#élgica, 'lemania, riental, 10ipre y 9alta". - ( de enero de *HHF !#ulgaria y 6umania".
.as Comunidades ,uropeas: origen características generales de la Comunidad ,uropea del Carbón del Acero C,CA2$ la Comunidad ,uropea: Los *F Estados que componen la 5nión Europea son: 'lemania, Estonia, Luemburgo, 'ustria,
.a ,nergía Atómica C,,A2 la Comunidad ,conómica ,uropea C,,2: nicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del 1arbón y del 'cero !1E1'", la de la Energía 'tómica !1EE' o E56'&>9" y la 1omunidad Económica Europea !1EE". /esde ()A( 0asta el presente y llegar finalmente a la denominación B5nión EuropeaC, actualmente en vigor. El de Abril de 1@J$ se %irma el ;ratado de 6ruselas , se %usionan las organi$aciones de las tres comunidades en una sola5 $a "omunidad Europea del "arbón - del Acero 1"E"A2: 8
"lan Robert )chuman creación de una 1omunidad del 1arbón y del 'cero. 9anera de contribuir a la seguridad de rancia de Alemania , consistía en crear una Autoridad #upraestatal que decidiría sobre la producción de sectores tan esenciales para la industriali$ación de la postguerra como eran el 1arbón y la 4iderurgia. 4e firmó en 7arís el 1 de Abril de 1@J1 y entró en vigor el *A de Kulio de ()A*.
4e firmó el =J de mar(o de 1@JB y entró en vigor el ( de enero de ()AG. 4e trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relación a los avances de otros países, fundamentalmente EE55, la 5644 y el 6eino 5nido. 'rgani(ación, una 'samblea, un 1onseo, una 1omisión y un &ribunal de Kusticia. La duración de esta 1omunidad es ilimitada. $a "omunidad Económica Europea 1"EE2:
El =J de mar(o de 1@JB , se instituye la 1omunidad Económica Europea, tambi/n llamado !;ratado de Roma&. 'b-eti#o: creación de un mercado com+n en el territorio de los seis países miembros, esto es, unión aduanera. 'rgani(ación: una 'samblea, una 1omisión, un 1onseo de 9inistros y un &ribunal de Kusticia. 1ontaba con capacidad normativa !el 1onseo de 9inistros". La 1omunidad Económica se fusionaría con la 5nión Económica, que la sustituye y sucede, a partir del &ratado de Lisboa, que entró en vigor el ( de diciembre de *HH).
,l Acta Pnica ,uropea AU,2: 4e firmo en .uxemburgo la Kaa en %ebrero de 1@ , entrando en vigor el ( de Kulio de ()GF. 4e llama B'ctaC inglés B act C !ley", y B+nicaC en un documento se modificaron los tres tratados comunitarios. El '5E fue firmado !(* países miembros", Bmercado interior !espacio sin fronteras interiores, libre circulaciónC.
,l ;ratado de +aastricht ;ratado de Unión ,uropea2 El &ratado de la 5nión Europea o de 9aastric0t: se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la política mundial: el derrumbe del bloque comunista en ()G), y la 8uerra del 8olfo en ())H. 5n &ratado de 5nión 7olítica y un &ratado de 5nión Económica y 9onetaria, fueron refundidos en uno solo: el ;ratado de +aastricht del B de %ebrero de 1@@=$ entrada en vigor debido a reformas constitucional de varios países, recién se produo el ( de noviembre de ())?. El &5E se apoya en tres pilares fundamentales: (2 1omunitario: las competencias de la 1omunidad son eclusivas, es decir, lo que los Estados 0an delegado, sus competencias a favor de los órganos de la 1omunidad. *2 7olítica Eterior y de 4eguridad 1om+n !7E41". 9
?2 1ooperación en 'suntos de Kusticia e nterior !1'K'". El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales: los Estados conservan sus competencias y se puede 0ablar de competencias concurrentes entre los Estados y la 5nión. El &5E se estructura en siete títulos5 =uevos obetivos propuestos por 9aastric0t: - Libre circulación de personas, otorga a los residentes el derec0o a votar y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias europeas, y regula el derec0o de petición, la protección diplom%tica y el /efensor del 7ueblo Europeo. - Fortalecimiento de la co0esión económica y social. - 1ompetencias comunitarias medioambiente. El &5E introduce adem%s importantes modificaciones en materia de organi$ación: -
7arlamento Europeo: 1onseo Europeo: máximo órgano político de la U, . 1omisión. &ribunal de Kusticia. &ribunal de 1uentas. 1omité de las 6egiones.
;ratado de Hmsterdam: tras reformas importantes se dieron en: (" Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI) *" Poltica !"terior # de $eguridad Com%n (P!$C) ?" polticas comunitarias& I" 'le"iilidad o cooperación re'orada& ;ratado de Ni(a: 'probado el 11 de diciembre del aEo = , 5nión de (A miembros !eistentes 0asta ese momento" y se fian los principios y métodos de evolución de los sistemas a medida que la 5nión se amplíe. 6especto al Parlamento Europeo (P!), el n+mero m%imo de /iputados se eleva de FHH a F?*. !l "onse/o, la maoría cuali%icada represente al menos el =Q de la población total de la 5E para que la decisión pueda ser adoptada. #istema /urisdiccional de la 5E, se prevé la posibilidad de crear salas urisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias específicas. En el proceso de toma de decisiones, etiende el #oto por maoría .
;ratado de .isboa: 10
de diciembre =B y en vigor desde el ( de diciembre de *HH). 4e incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada 1onstitución Europea de *HHI. ' continuación, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado: 0na Europa m*s democr*tica - transparente: - *a#or protagonismo del Parlamento !uropeo& - *a#or participación de los Parlamentos nacionales !subsidiariedad". - *a#or participación de los ciudadanos: gracias a la 9iniciati#a ciudadana9 , un grupo de al menos
un millón de ciudadanos. - +etirada de la nión: el &ratado de Lisboa prevé eplícitamente por primera ve$ la posibilidad de 3ue un ,stado miembro se retire de la Unión . 0na Europa m*s e(icaz - !'icacia en la toma de decisiones : aprobación por maoría cuali%icada . ' partir de *H(I la mayoría cualificada obedecer% al principio de doble mayoría !mayoría de los Estados miembros y de la población", que reflea la doble legitimidad de la 5nión. La doble maoría se alcan$ar% cuando los votos favorables representen, como mínimo, el JJQ de los Estados miembros y el JQ de la población. - n marco institucional m-s estale # racionaliado: 4e crea el cargo de 7residente del 1onseo Europeo elegido por dos a-os y medio. - *e.orar la /ida de los europeos: usticia, libertad y seguridad, política energética, salud p+blica, protección civil, cambio clim%tico, servicios de interés general, investigación, política espacial, co0esión territorial, política comercial, ayuda 0umanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa. 0na Europa de derechos - valores3 libertad3 solidaridad - seguridad - 0alores democr-ticos: - 1erechos de los ciudadanos # Carta de los 1erechos Fundamentales - 2iertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las Ncuatro libertadesN y la libertad
política, económica y social de los ciudadanos europeos. - $olidaridad entre los !stados miemros . - *a#or seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo. 4acer de Europa un actor en la escena global - La figura del 'lto 6epresentante de la 5nión para 'suntos Eteriores y 7olítica de 4eguridad. - El nuevo 4ervicio Europeo de 'cción Eterior. - La personalidad urídica +nica.
,l sistema institucional europeo: 6ecientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el &ratado de Lisboa. ,#olución características generales: 'ctualmente, y luego de las reformas incorporadas por los &ratados de =i$a y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional europeo es la siguiente !'rt. (? del &5E": - ,l "arlamento ,uropeo BJ1 miembros2 - ,l Conse-o ,uropeo =B Kefes de Estado, 7residente del 1onseo Europeo y 7residente de la 1omisión". - ,l Conse-o =B +inistros , uno por Estado 9iembro" - .a Comisión ,uropea denominada en lo sucesi#o 9Comisión92 =B 9iembros !0asta *H(I" - ,l ;ribunal de Ousticia de la Unión ,uropea 11
,l 6anco Central ,uropeo ,l ;ribunal de Cuentas *F 9iembros uno por Estado 9iembro" Los organismos auxiliares son: - #anco Europeo de nversiones !un total de 1 miembros teniendo en cuenta los *F Estados partes que 0oy componen la 5nión". - 1omité Europeo Económico y 4ocial !?AH 9iembros como m%imo" - 1omité de las 6egiones !?AH 9iembros como m%imo" -
4in embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composición mediante el #oto unánime de todos sus miembros5 El 7residente y los miembros de la 1omisión son nombrados por un mandato de cinco a-os, mediante el procedimiento de in/estidura. 4eg+n dic0o procedimiento, el 1onseo Europeo, actuando por maoría cuali%icada , propone un candidato para el cargo de 7residente de la 1omisión, elección que est% a cargo del 7arlamento Europeo, mediante el #oto de la maoría de sus miembros. .a sede de la Comisión ,uropea se encuentra en 6ruselas .
C'+I)I'N: Atribuciones ' partir del &ratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del 7arlamento Europeo, o a partir de una recomendación del #anco 1entral Europeo o a requerimiento de la 1orte de Kusticia o el #anco Europeo de nversiones. .a Comisión es la guardiana del Derecho de la 0nión 5 Controla la aplicación e-ecución del Derecho primario deri#ado de la Unión ,uropea por parte de los ,stados miembros .. 7or +ltimo, la 1omisión también es un órgano e.ecuti/o, c omprueba los 0ec0os, dicta autori$aciones o pro0ibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est% facultada para negociar acuerdos con organi$aciones internacionales y terceros países, incluidos los tratados de ad0esión de los nuevos Estados miembros.
C'N),O'): El actual B1onseoC refiere al anterior 1onseo de 9inistros, y debe ser distinguido de otro denominado B1onseo EuropeoC.
,. C'N),O' ,UR'",' AR; 1J D,. ;U,2 >rigen cumbres de Kefes de Estado diciembre de 1@B? en "arís5 1ompuesto por los *F Kefes de Estado, así como el 7residente de la 1omisión Europea. ,l ;ratado de .isboa creó el cargo de Presidente del "onse/o Europeo. El candidato a dic0o cargo debe ser una persona de méritos sobresalientes, elegido por una maoría cali%icada de miembros del 1onseo Europeo.
,. C'N),O' AR;5 1 D,. ;U,2 *F representantes, la persona que representa a cada 8obierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del 8obierno de dic0o Estado miembro. &emas a tratar en reuniones del 1onseo, son nue#e en total: 12 Conse-o de Asuntos *enerales Relaciones ,xteriores5 =2 Asuntos económicos %inancieros5 >2 Cooperación en las áreas de Ousticia Asuntos internos5 ?2 ,mpleo$ política social$ salud cuestiones asociadas a los consumidores5 J2 Competencia5 2 ;ransporte$ telecomunicaciones energía5 12
B2 Agricultura "esca5 2 +edioambiente @2 ,ducación$ -u#entud cultura5 En vista del cambio relativamente frecuente en la 7residencia, y para garanti$ar un mínimo de continuidad, se creó la denominada troiLa$ formada por los países de la 7residencia anterior, de la 7residencia en funciones y de la 7residencia siguiente; de allí que cada programa de trabao tenga una valide$ de (G meses. Atribuciones La principal atribución del 1onseo es legislati#a, la cual desempe-a de manera conunta con el 7arlamento. uncionamiento El funcionamiento del 1onseo se detalla en un 6eglamento interno. En la pr%ctica, la actuación del 1onseo se lleva a cabo en tres fases: 12 "reparación de las sesiones del Conse-o5 =2 Deliberaciones del Conse-o >2 Adopción de decisiones: la ma-oría cuali(icada la regla general. ma-oría simple: en casos individuales, pocos significativos. Kasta =1?, se utili$ar% el sistema de ponderación introducido por el &ratado de =i$a, que le da a los Estados miembros m%s grandes una mayor influencia. #ao este sistema, se alcan(a una maoría cuali%icada cuando existe una maoría de ,stados miembros 3ue re4na al menos =JJ #otos de un total de >?J . /esde el ( de Enero de *HHF, el n+mero de votos de cada Estado miembro en el 1onseo 0a sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro: ,stado +iembro Cantidad de ?J /ecisiones en %mbitos políticos m%s delicados, los &ratados prevén la unanimidad.
,l "arlamento: Art5 1? del ;,U2: Estructura e integración En la actualidad, est% compuesto por BJ? representantes . Oste total supera el límite máximo de BJ1 miembros pre#istos por el artículo 1? apartado = del &E5. 1omo regla general, el n4mero mínimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el máximo @. El siguiente cuadro resume la composición actual del 7arlamento Europeo, para el período *HH)2*H(I: ,stado +iembro Cantidad de bancas en el ", 'lemania )),
El 7arlamento puede no sólo introducir reformas a la legislación en varias lecturas, sino que adem%s 2dentro de ciertos límites2 puede 0acer que las mismas sean aceptadas por el 1onseo. ,n otras palabras$ la legislación de la Unión no puede ser adoptada sin el acuerdo del Conse-o el "arlamento ,uropeo . "rocedimiento presupuestario es muy fuerte 5 /erec0o de aprobación de todos los acuerdos internacionales& acultades de control o super#isión . uncionamiento 6eglamento interno. Los diputados del 7E forman 8rupos. Las sesiones plenarias del 7E se celebran en ,strasburgo una ve$ al mes, ecepto en agosto, con una duración de una semana, a las cuales pueden a-adirse sesiones adicionales, en particular sobre el presupuesto. 7or +ltimo pueden con#ocarse sesiones urgentes m%s breves !de uno o dos días de duración" en 6ruselas , que permitan al 7E pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes !e: cuestiones internacionales, violaciones de los derec0os 0umanos, etc.". 4alvo ecepciones, las sesiones plenarias son p+blicas. 6egla general, para la adopción de decisiones en el 7E basta la maoría absoluta de los #otos emitidos . 'ctualmente, eiste toda una serie de decisiones 3ue sólo pueden adoptarse por maoría absoluta de sus miembros.
;ribunal de Cuentas: Art5 =J = del ;U,2: Estructura e Integración 1reado el ** de ulio de ()FA y comen$ó a funcionar en octubre de ()FF en Luemburgo. veintisiete miembros, designados para un período de seis a-os. Atribuciones El &ribunal de 1uentas tiene la misión de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la 5nión y garanti$ar una buena gestión en la eecución del presupuesto. ' diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el &ribunal de 1uentas Europeo no dispone de competencias udiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el eercicio de sus funciones. Los informes se publican en el /iario >ficial.
,l ;ribunal de Ousticia: Art5 1@ del ;U,2: 5n ordenamiento sólo puede perdurar si sus normas est%n sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. ' ello 0ay que agregar que, en una 5nión de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correría el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta seg+n los países. La labor udicial de la 5nión es llevada a cabo en tres niveles, por: - &ribunal de Kusticia: m%ima instancia del orden legal comunitario. - &ribunal 8eneral. - &ribunales especiali$ados.
,. ;RI6UNA. D, OU);ICIA D, .A UNIGN ,UR'",A Estructura e integración 1ompuesto actualmente por =B Oueces Abogados *enerales , designados por los 8obiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un período de seis a-os. 7ueden ser reelegidos una ve$. 14
/e los ocho Abogados *enerales , cuatro provienen siempre de los ,stados miembros grandes !'lemania, ,stados miembros restantes . La misión de los Abogados *enerales consiste en presentar al &K, con las denominadas QconclusionesR, una propuesta de resolución Sno vinculanteS derivada de un dictamen urídico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones urídicas planteadas en el procedimiento. Los 'bogados 8enerales sólo pueden influir en la sentencia mediante el poder de convicción de sus conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las #otaciones . El &K cuenta con las siguientes posibilidades de integración: - El plenario de la Corte con =B -ueces ; sigue siendo necesario sólo en el proceso de destitución y procedimientos disciplinarios contra miembros de los órganos de la 5nión. Los casos también pueden ser referidos a la 1orte en pleno por el propio &ribunal de Kusticia, pero sólo en casos en los que estén involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes. - .a *ran )ala con 1> magistrados5 - )alas de cinco tres -ueces . Atribuciones 4u misión general QEl &ribunal de Kusticia garanti(ará el respeto del Derecho en la interpretación aplicación de los ;ratados R !artículo () del &<5E". Inter#iene en acciones %undadas en incumplimientos de las obligaciones de los ;ratados: - 1omisión vs Estado miembro - 'cciones de anulación y acciones por inacción presentadas por una institución de la 5E o un Estado miembro, relacionadas con un acto u omisión ilegal. - 1asos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo preudicial para aclarar la interpretación y valide$ de la Ley de la 5nión - 'pelaciones contra decisiones de la 1orte 8eneral.
El &K desempe-a esta misión en el marco de una %unción tanto consulti#a como -udicial . En calidad de tribunal de trabao y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulación y a la seguridad social de los trabaadores, así como a la igualdad de trato de 0ombres y mueres en la vida laboral; como tribunal de 0acienda, resuelve cuestiones materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la 1omisión; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de da-os y peruicios, y de la interpretación de las provisiones sobre el reconocimiento y la eecución de las decisiones udiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.
,. ;RI6UNA. *,N,RA. En 1@, se creó un &ribunal 8eneral para aliviar la presión del &K. >rganismo autónomo, tiene su propio registro y normas de procedimiento. El &ribunal 8eneral se compone de =B miembros . 6esuelve los casos sometidos a su consideración en salas integradas por cinco o tres -ueces$ en algunos casos$ por un solo -ue( . ;ambi/n puede sesionar en *ran )ala trece -ueces2 o como plenario =B magistrados2 , si ello es necesario por la compleidad urídica o la importancia de un caso. +ás del Q de los casos presentados ante el &ribunal 8eneral son -u(gados por una )ala de tres -ueces . &iene las siguientes tareas: - En primera instancia, suetas a la supervisión urídica del &ribunal de Kusticia, recursos de anulación y acciones por inacción interpuestas por personas físicas y urídicas en contra de un órgano de la 5nión, o respecto de cl%usulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la 5nión Europea o en su nombre, o sobre las acciones por da-os y peruicios interpuestas contra la 5E. - El &ribunal 8eneral act+a como un tribunal de apelación para los casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los tribunales especiali$ados. 15
;RI6UNA.,) ,)",CIA.I8AD') =?, agregó a la 1orte 8eneral una urisdicción especiali$ada para los casos relati#os a la administración p4blica europea. 4e compone de siete -ueces , período de seis a-os. El tribunal especiali$ado por lo general se conforma como un panel de tres -ueces , pero puede tomar decisiones con otras composiciones . Las decisiones del tribunal especiali$ado est%n suetas a apelación ante el &ribunal 8eneral sobre cuestiones de /erec0o. 'tros organismos: el Comit/ ,conómico )ocial$ el Comit/ de las Regiones$ el 6anco Central ,uropeo: El "omité Económico - #ocial:
9isión que distintos sectores de la vida económica y social, en particular, los trabaadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de peque-as y medianas empresas estén representados institucionalmente en la 5nión. gualmente, el 1omité constituye un canal de epresión para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. J miembros conse-eros2, procedentes de las organi$aciones nacionales m%s representativas, designados por el 1onseo !previa consulta a la 1omisión" para un período de cinco a-os. Di#ididos en tres grupos empresarios$ traba-adores otros grupos representati#os de la sociedad ci#il2. 1reado por los &ratados de 6oma. Emite dict%menes por propia iniciativa. El "omité de las Regiones:
El &ratado de la 5nión Europea ;ratado de +aastricht2 creó el 1omité de las 6egiones !1/6" como nuevo órgano consulti#o , no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la 5nión. 1onstituido por un n+mero m%imo de >J miembros . 4u consulta por parte del 1onseo y la 1omisión es obligatoria en algunos casos, en %mbitos de la educación, la cultura, la sanidad, la ampliación de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía, la co0esión económica y social, la política de empleo y la legislación en materia social. )anco "entral Europeo:
4ede en
16
+ódulo > .A IN;,*RACIGN .A;IN'A+,RICANA5 ,. +,RC')UR 4istemas regionales de integración latinoamericanos: a nivel regional !'L'L1 y 'L'/", modelos de integración subregional 9ercado 1om+n 1entroamericano, 1omunidad 'ndina de =aciones y la 'lternativa #olivariana de las 'méricas. &ambién la denominada !Unión )udamericana de Naciones& Unasur2 . 'ntecedentes 0istóricos: &ratado de 'sunción, 7rotocolos de #rasilia, >uro 7reto y >livos. En 'mérica Latina, )imón 6olí#ar !tuvo la idea de llegar a una unión de las naciones latinoamericanas una ve$ alcan$ada la independencia de Espa-a, lo cual pretendió iniciar con el Congreso de "anamá en 1= . En el sentido estrictamente económico, no es 0asta el siglo 00 que las naciones latinoamericanas comien$an a pensar en la alternativa de la integración como una posibilidad de meorar el desarrollo de las regiones y de los países. 5n 0ito fue la Con%erencia ,conómica de 6uenos Aires de 1@JB , los Estados latinoamericanos manifestaron la conveniencia de establecer gradual y progresivamente un mercado com+n latinoamericano. 17
9%s adelante, la C,"A. Con%erencia ,conómica para Am/rica .atina2 dio principios y recomendaciones sobre los cuales los países deberían organi$arse para el establecimiento de los modelos integracionistas y que servirían de guía de los tratados y acuerdos que dieron origen al +ercado Com4n Centroamericano al *rupo Andino después. 7ara mediados de los no#enta , la situación cambia y se evidencia un nuevo auge de los procesos de integración como alternativas para el desarrollo, nacimiento de +ercosur .
.a Asociación .atinoamericana de .ibre Comercio A.A.C25 7rimer paso de una idea de institución de integración económica en 'mérica Latina. 7roducto de la labor previa de los gobiernos de Argentina$ 6rasil$ Chile Urugua5 nfluyeron en su conformación dos factores 0istóricos significativos: (" La creación de la 1EE mediante el &ratado de 6oma de ()AF. *" La necesidad de resolver el problema de la renegociación de los acuerdos preferenciales que eistían entre los Estados sudamericanos. En setiembre de ()A) se reunió en 9ontevideo una conferencia intergubernamental, convocada a los fines de Bestablecer una $ona de libre comercioC, para finalmente el 1 de %ebrero 1@ %irmar el tratado de A.A.C, y que entró en vigor el 1 de Ounio de 1@1 suscripto por Argentina$ 6rasil$ Chile$ "er4$ Urugua$ "aragua +/xico2 . 7osteriormente se incorporaron Colombia$
.a Asociación .atinoamericana de Integración A.ADI25 1@ se sustituyó la 'L'L1 por la 'sociación Latinoamericana de ntegración !'L'/". Los países en desarrollo pueden otorgarse recíprocamente tratamientos preferenciales, sin estar obligados a etenderlos autom%ticamente a las dem%s partes contratantes del 8'&&, lo que otorga una mayor fleibilidad operativa. El ob-eti#o establecimiento de un mercado com4n latinoamericano una institución más abierta participación de países no miembros en acciones parciales con los países miembros". 'rgani(ación institucional !órganos políticos y técnicos" Los órganos políticos son: (" 1onseo de 9inistros de 6elaciones Eteriores *" 1onferencia de Evaluación y 1onvergencia. ?" 1omité de 6epresentantes. El órgano t/cnico: 4ecretaría 8eneral &oco la 'L'/ tuvo el éito que se esperaba de ella. /esde 0ace ya varios a-os, el obetivo principal de la 'L'/ es la creación del ,spacio de .ibre Comercio ,.C2$ que con el ingreso de "anamá en abril de =@ ya cuenta con 1> miembros y est% en proceso la solicitud de incorporación de =icaragua. .a Unión )uramericana de Naciones UNA)UR2: En la reunión de 7residentes en 1u$co !7er+", del de diciembre de =? , los mandatarios suramericanos suscribieron una /eclaración que dio nacimiento a la 1omunidad 4uramericana de =aciones, 0oy rebauti$ada como 5nión de =aciones 4uramericanas y que estaría construida sobre la base de los acuerdos eistentes entre los países de la CAN$ el +ercosur$ sumando a Chile$ )urinam *uana . 18
4ede en uito y en el futuro el 7arlamento va a estar ubicado en Cochabamba. 4on órganos de 5='456: - 1onseo de Kefas o Kefes de Estados y de gobierno. - 1onseo de 9inistros y 9inistras de 6elaciones Eteriores. - 1onseo de /elegadas o /elegados. - 4ecretaría 8eneral. En *HHG se crearon: 1onseos de /efensa y 4alud. En *HH), cuatro 1onseos: (" Luc0a contra el =arcotr%fico. *" nfraestructura y 7laneamiento. ?" /esarrollo 4ocial I" Educación, 1ultura, 1iencia, &ecnología e nnovación de la 5='456.
Carácter ob-eti#os de la UNA)UR Bcomo una organi$ación dotada de personalidad urídica internacionalC, asign%ndole un obetivo general y obetivos específicos: 'b-eti#o general: Bconstruir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al di%logo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.C En ellos se definen los %mbitos principales de la cooperación: la integración comercial !de bienes y de servicios" y la libre circulación de personas y capitales; la infraestructura y el desarrollo; la cooperación en los sectores financiero, social y político; y, los asuntos urídicos e institucionales. En *HH) en 4antiago de 10ile se crea el 1onseo de /efensa Latinoamericano y el 7lan de 'cción *HH)2 *H(H, a los fines de desarrollar cuatro ees: (" 7olíticas de defensa; *" 1ooperación militar, acciones 0umanitarias y operaciones pa$; ?" ndustria y tecnología de defensa; y I"
+odelos de integración latinoamericana +ercado Com4n Centroamericano +CC2 7rimeras instituciones supranacionales en 'mérica 1entral !()A(", 1omité 1entroamericano de 1ooperación Económica y la >rgani$ación de Estados 1entroamericanos 'D,CA2. 'nte el escaso resultado de estos intentos, en 1@ El )al#ador$ *uatemala$ Konduras Nicaragua suscriben el ;ratado de +anagua o B&ratado 8eneral de ntegración EconómicaC. Costa Rica se ad0irió el *? de ulio de 1@=. >rganos institucionales: El 1onseo Económico 1entroamericano; el 1onseo Eecutivo y la 4ecretaría 7ermanente.
En 1@@, los 7residentes centroamericanos, aprobaron un 7lan de 'cción Económica de 1entroamérica "A,CA2. Lograron imponer, con la excepción de Konduras , un arancel eterno com+n.
.a Comunidad Andina de Naciones CAN2: El 'cuerdo de 1artagena que da nacimiento al 8rupo 'ndino = de mao de 1@@ entre 6oli#ia$ Chile$ Colombia$ ,cuador "er4 . y Chile se retiró en 1@B. 'b-eto: eliminar grav%menes y restricciones sobre la importación de productos originarios de cualquier país miembro. 4e creó la Comisión, integrada por representantes de los gobiernos y la Ounta, que era el órgano técnico2 eecutivo con facultades de iniciativa. Las empresas transnacionales se opusieron a su puesta en pr%ctica, y fueron tan graves las tensiones al interior del 8rupo, que Chile tomó la decisión de retirarse en 1@B. La Unión Aduanera Andina , aunque de manera imperfecta, est% funcionando desde 1@@J, a-o en que entró en vigencia el Arancel ,xterno Com4n adoptado por Colombia$ ,cuador , se firmó en 9ontevideo el 1onvenio 9arco para el establecimiento de un Hrea de .ibre Comercio entre la Comunidad Andina +ercosur ; de esta manera, Dene$uela, Ecuador, 1olombia y 7er+ pasaron a ser Estados asociados del 9ercosur. ' su ve$, los países del 9ercosur tienen la misma condición con respecto a la 1'=.
Alternati#a 6oli#ariana de las Am/ricas A.6A2 1reación 1? de no#iembre de =? , a los dos países originarios Cuba y
,l +ercosur: 'ntecedentes 0istóricos y normativos. 9%s que las etapas previas 1E7'L !de los a-os cincuenta", 'sociación Latinoamericana de Libre 1omercio !'L'L1" de ()H o de la 'sociación Latinoamericana de ntegración !'L'/" en ()GH, el +ercosur encuentra sus antecedentes m%s destacados en el Acta de o( de Igua(4 , de noviembre del a-o 1@J, %irmada por presidentes Oos/ )arne Ra4l Al%onsín . /ic0a acta fue el corolario que luego se concretó en el ;ratado de Asunción de mar(o de 1@@1 . 4e buscaba dear definitivamente atr%s las 0ipótesis de conflicto y la pugna de lidera$gos a nivel continental entre ambos países. En 1@ 6rasil Argentina dieron un paso m%s con la firma del 'cta para la ntegración 'rgentino2 #rasile-a, que estableció el "rograma de Integración Cooperación ,conómica "IC,2 . El cambio de rumbo coincidió también con el relevo de gobiernos en 'rgentina y #rasil, en acompa-amiento directo con la nueva ideológica a nivel internacional: +enem Collor de +ello . Este documento firmado el de -ulio de 1@@ 'rgentina y #rasil, proponía el establecimiento de Bun +ercado Com4n entre ambos países2$ el 3ue deberá encontrarse de%initi#amente con%ormado el >1 de diciembre de 1@@?& . Llegar al ?( de diciembre de ())I al arancel H !cero".
;ratado de Asunción ;5A52: 20
B&ratado para la constitución de un +ercado Com4n entre Argentina$ 6rasil$ "aragua Urugua& , 'sunción el = de mar(o de 1@@1 , entro en vigencia en noviembre. 9%s tarde se unieron Chile 6oli#ia; en el a-o => "er4$ Colombia$ ,cuador
Características generales Es un tratado de debida %orma o solemne , de carácter subregional , limitadamente abierto$ multilateral$ pro#isorio programático . Es subregional : tiende a crear un mercado com+n entre cuatro de sus once firmantes. Es limitadamente abierto: permite la ad0esión de nuevos socios, siempre miembros de la 'L'/. En todos los casos, la aprobación ser% por decisión un%nime de los Estados 7artes. 4ólo Dene$uela 0a solicitado su incorporación como miembro pleno. Es plurilateral: celebrado por varios suetos de derec0o internacional. Es pro#isorio establece un programa a cumplir en un tiempo determinado: desde su entrada en vigencia 0asta el ?( de diciembre de ())I. Es programático: fia un programa y pone a cargo de las instituciones su desarrollo posterior, construcción del sistema !7re%mbulo del &.'., seg+n su contenido, es, al igual que el &ratado de 6oma de ()AF". /esde el punto de vista de las normas que el mismo genera, el &ratado de 'sunción es un tratado constituti#o u originario . En efecto, a partir de las decisiones$ resoluciones directi#as de los órganos por él creados que se ir% desarrollando el posterior derec0o derivado. 6igen los cl%sicos principios de buena %e , de res inter alios acta los tratados producen e%ectos sólo para las partes2$ de pacta sunt ser#andS rebus sic stantibus los pactos deben ser cumplidos , en tanto no cambien de manera sustancial las condiciones que le dieron origen". ,structura cuerpo principal y de cinco aneos". El cuerpo principal tiene un pre%mbulo y seis capítulos: . 7ropósitos, principios e instrumentos; . Estructura org%nica; . Digencia; D. 'd0esión; D. /enuncia y D. /isposiciones 8enerales. Los aneos 0an perdido vigencia.
'b-eti#os medios 'rtículo (: !los ,stados "artes deciden constituir un +ercado Com4n$ 3ue deber estar con%ormado al >1 de diciembre de 1@@?& .
,n la actualidad el +ercosur no constitue un +ercado Com4n$ sino una Unión Aduanera imper%ecta$ habi/ndose %i-ado en la Cumbre "residencial de o( de Igua(4 de Diciembre de =1 un cronograma para alcan(ar la meta de una Unión Aduanera per%ecta en el =1@5 4e 0a conseguido con rigor y puntualidad el calendario de reba-as arancelarias con#enido en el 'neo , y se cuenta adem%s con un arancel externo com4n .
Igualdad %iscal entre los socios !'rt F": 7rocede respecto de los productos originarios de cualquiera de los Estados partes, que tendr%n el mismo tratamiento fiscal en el territorio de todos los dem%s socios. Cláusula de la Nación más %a#orecida !'rt. G, inc. d": 4e aplica de manera automática a todos los ,stados partes , respecto de cualquier franquicia, ventaa, favor, etc. que uno de los socios conceda a un producto originario de o destinado a terceros países no miembros de la 'L'/. ,structura institucional El ;ratado de Asunción prevé la conformación de dos órganos principales: 1onseo del 9ercado 1om+n !191" y el 8rupo 9ercado 1om+n !891". 5na 4ecretaría 'dministrativa del 891 y una 1omisión 7arlamentaria 1onunta. 21
• Conse-o del +ercado Com4n: órgano de mayor erarquía institucional, integrado por ministros de 6elaciones Eteriores y de Economía de los Estados parte. 1ada seis meses, y por orden alfabético, el 191 elegir% de su seno una 7residencia. • *rupo +ercado Com4n : órgano eecutivo y con facultad de iniciativa del 9ercosur, integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios de 6elaciones Eteriores, a los ministerios de Economía y a los #ancos 1entrales de los respectivos Estados parte. • )ecretaría Administrati#a: sede en 9ontevideo, función arc0ivo de documentación y llevar a cabo las comunicaciones de actividades del 9ercosur. • Comisión "arlamentaria Con-unta: función facilitar el avance 0acia la constitución del 9ercado 1om+n. El &ratado no prevé la forma en que la misma estar% integrada. El siguiente cuadro: es3uema institucional delineado por el ;ratado de Asunción:
"rotocolo de 6rasilia "5652: En cumplimiento del &ratado de 'sunción, en la 6eunión del 8rupo 9ercado 1om+n !891" celebrada entre los días *( y *? de octubre de ())( en 'sunción del 7araguay, se creó un grupo ad7hoc con la finalidad de preparar un proyecto de )istema de )olución de Contro#ersias para el período de transición. ' tal fin se aprobó el !"rotocolo de 6rasilia para la )olución de Contro#ersias& el 1B de diciembre de 1@@1, el cual fue suscripto por los cuatro ,stados "artes y entró en vigencia el *I de abril de ())?. 5na primera etapa de negociaciones durante un breve periodo. 4i las mismas fracasan, el 8rupo 9ercado 1om+n formular% recomendaciones , asesorado por epertos, si se estimare necesario. Las recomendaciones que realicen estos órganos no son obligatorias. 4i la controversia a+n no 0ubiera encontrado solución, se inicia la instancia arbitral , a través de la conformación de un tribunal ad 0oc, compuesto por tres árbitros . El laudo es #inculante para las partes no podrá ser apelado5 .os particulares$ sean personas %ísicas o -urídicas$ no pueden acceder a la instancia arbitral . El sistema de solución de controversias descripto es pasible de numerosas críticas. 8ran parte de estas críticas subsisten respecto al sistema de solución de controversias creado por el 7rotocolo de >livos, como se ver% en el apartado ?.*.F.
"rotocolo de 'uro "reto "5'5"52: 1B de diciembre de 1@@? , se aprobó en >uro 7reto, #rasil, protocolo adicional sobre la estructura institucional del 9ercosur. - 1reación de un nuevo órgano decisorio como la 1omisión de 1omercio del 9ercosur !119", igualmente dependiente de los 7oderes Eecutivos. - 1reación formal de órganos consultivos con atribuciones menguadas como la 1omisión 7arlamentaria 1onunta !171" y el
"rotocolo de 'li#os "5'52: Luego del colapso político y financiero de la 'rgentina de *HH( y *HH*, con su fortísimo impacto en toda la región, la voluntad política e institucionalista no sólo se consolidó sino que comen$ó a producir impactos y resultados importantes a nivel de los gobiernos. El 1 de %ebrero del == , reunidos en la Uuinta 7residencial de >livos y teniendo como anfitrión al entonces novel 7residente argentino, Eduardo /u0alde, los 7residentes y 9inistros de 6elaciones Eteriores de los cuatro países del +ercosur$ firmaban el largamente esperado 7rotocolo para la 4olución de 1ontroversias en el 9ercosur. Este instrumento entró en vigencia el día = de enero del aEo =? , derogó a partir de su entrada en #igencia el "rotocolo de 6rasilia5 - 1reación del ;ribunal "ermanente de Re#isión !&76" con el obeto de Ngaranti$ar la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integración y del conunto normativo del 9ercosur de forma consistente y sistem%ticaN. 4ede en la ciudad de 'sunción, 7araguay. nstancia de revisión de sus laudos. - 7odr%n solicitar opiniones consultivas al &76 todos los Estados 7artes del 9ercosur actuando conuntamente, los órganos con capacidad decisoria del 9ercosur, los &ribunales 4uperiores de Kusticia de los Estados y el 7arlamento del 9ercosur. El 1J de diciembre de => , en 9ontevideo, el 1onseo del 9ercado 1om+n por /ecisión ?FVH? aprobó como Anexo el Reglamento del "rotocolo de 'li#os para la )olución de Contro#ersias en el +ercosur . Es el que rige en la actualidad.
)istema institucional del +ercosur: ' partir del 7rotocolo de >uro 7reto, firmado el (F de diciembre de ())I y vigente desde el ( de enero de ())A, el 9ercosur tiene una estructura institucional b%sica compuesta por los órganos que se detallan en el presente apartado. 4in embargo, resulta importante se-alar que con posterioridad a dic0o 7rotocolo, se 0an producido innovaciones institucionales de importancia. El siguiente cuadro, resume la evolución de la estructura institucional del 9ercosur posterior al 7rotocolo de >uro 7reto, indicando las modificaciones a los órganos eistentes, como así también, los nuevos órganos que fueron creados a los fines de meorar la eficiencia del proceso integrador:
El siguiente cuadro presenta el esquema institucional actual del 9ercosur, cuyos órganos principales ser%n anali$ados en esta sección. El 1onseo 9ercado 1om+n !191": estructura, integración y atribuciones. El 191 fue creado por el &ratado de 'sunción !artículos ) a ((", pero adoptó su actual estructura y funciones por el 7rotocolo de >uro 7reto !artículos ( a G". Es el órgano superior del 9ercosur y le corresponde Bla conducción política del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los obetivos y pla$os establecidos para la constitución definitiva del 9ercado 1om+nC !'rt. ? 7.>.7.". 'l 1onseo le corresponde por consiguiente, definir las líneas generales del proceso de integración en un sentido amplio, así como articular el esfuer$o político necesario para el desarrollo del mismo. Est% integrado por los ministros de relaciones eteriores y de economía de los estados parte !'rt. I 7.>.7." y se re+ne las veces que considera oportuno, por lo menos una ve$ por semestre con la presencia de los presidentes de los estados parte. 4u presidencia, semestral, se eerce por rotación de los estados, por orden alfabético !'rt. A 7.>.7.". 4us reuniones son coordinadas por los ministros de relaciones eteriores y a ellas pueden ser invitados otros ministros o autoridades de nivel ministerial !'rt. F". El 1onseo del 9ercado 1om+n, mediante la /E1. =W ((VH?, D 191 ET& Y 9ontevideo, VTVH?, ante la necesidad de avan$ar en el fortalecimiento de la estructura institucional del 9ercosur, decidió crear, con car%cter permanente, la 1omisión de 6epresentantes 7ermanentes del 9ercosur !1679" como órgano del 1onseo del 9ercado 1om+n !art. (", estando dic0a 1omisión integrada por los 6epresentantes 7ermanentes de cada Estado 7arte para el 9ercosur y por un 7residente. 1omo 7residente act+a una personalidad política destacada, de nacionalidad de uno de los Estados 7artes, designada por el 1onseo del 9ercado 1om+n a propuesta de los 7residentes de los Estados 7artes !art. *". El 191 toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados 7arte y se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos +ltimos !'rt. ) 7.>.7.". En el 7rotocolo de >uro 7reto !'rt. G" se detallan sus funciones y atribuciones, las m%s importantes de las cuales son las siguientes: • Delar por el cumplimiento del tratado de asunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. • .7.". Ker%rquicamente se encuentra con car%cter inmediato por debao del 191. El 8rupo 9ercado 1om+n !891" est% integrado por cuatro miembros titulares no ministeriales de cada país. &res de esos cuatro miembros deben representar obligatoriamente a los 9inisterios de 6elaciones Eteriores y de Economía, y a los #ancos 1entrales de los países miembros !art. (( 7.>.7.". Los miembros titulares y alternos de cada Estado 7arte Bconstituir%n, para todos los efectos, la respectiva 4ección =acional del 8rupo 9ercado 1om+nC !art. *, aptdo. ? del 6eglamento nterno del 891". La coordinación del 891 la reali$an los 9inisterios de 6elaciones Eteriores. El 891 puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El 891 tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses. 24
Entre las funciones y atribuciones del 891 se destacan !'rt. (I 7.>.7.": • Delar por el cumplimiento del &ratado de 'sunción, de sus protocolos y de los acuerdos firmados en su marco. • 7roponer proyectos de decisión al 191. • &omar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el 1onseo. • 7roponer medidas concretas tendientes a la aplicación del programa de liberación comercial, a la coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente a terceros. • rgani$ar las reuniones del 191 y preparar los informes que éste le solicite. .7.". /ebe reunirse por lo menos una ve$ al mes, y siempre que lo solicite el 891 o por cualquiera de los Estados 7artes. El 891 puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El 7rotocolo de >uro 7reto establece para la 1omisión de 1omercio del 9ercosur !119" las siguientes funciones !'rt. ()": • Delar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra29ercosur y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de comercio. • 1onsiderar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los estados 7arte con respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel eterno com+n y de los dem%s instrumentos de política comercial com+n. • Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial com+n en los estados 7arte. • 'nali$ar la evolución de los instrumentos de política comercial com+n para el funcionamiento de la unión aduanera y formular propuestas a éste respecto al 891. • &omar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel eterno com+n y de los instrumentos de política comercial com+n acordados por los estados 7arte. 25
• nformar al 891 sobre la evolución y la aplicación de los instrumentos de política comercial com+n, sobre la tramitación de las solicitudes recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas. • 7roponer al 891 nuevas normas o modificaciones a las normas eistentes en materia comercial y aduanera del 9ercosur. • 7roponer la revisión de las alícuotas arancelarias de ítems específicos del arancel eterno com+n, incluso para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el %mbito del 9ercosur. • Establecer los comités técnicos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como dirigir y supervisar las actividades de los mismos. • /esempe-ar las tareas vinculadas a la política comercial com+n que le solicite el 891. La 119 se pronuncia por consenso, a través de directivas o propuestas. Las primeras son obligatorias para los estados 7arte !'rt. *H 7.>.7.". El 7arlamento del 9ercosur !79": estructura, integración y atribuciones La creación del 7arlamento del 9ercosur es parte de un proceso abierto en *HH*, de constitución de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente institucionali$ar el bloque y darle permanencia y autonomía política. En ocasión de la TTD 1umbre de 7residentes de >uro 7reto, el (F de diciembre de *HHI el 1onseo del 9ercado 1om+n !191" encomendó a la 1omisión 7arlamentaria 1onunta !171" la redacción de una propuesta de 7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del 9ercosur, con el mandato de entregar la misma antes de la finali$ación de *HH. La 171 reali$ó el proyecto con gran antelación a la fec0a de vencimiento y el ) de diciembre de *HHA, los presidentes de 'rgentina, #rasil, 7araguay y 5ruguay, firmaron el 7rotocolo 1onstitutivo del 7arlamento del 9ercosur constituyendo el nuevo organismo. El 7arlamento de 9ercosur debía comen$ar a funcionar antes del ?( de diciembre de *HH, pero finalmente concretó su primera reunión el F de mayo de *HHF, deando de eistir la 1omisión 7arlamentaria 1onunta. El 7arlamento del 9ercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y política de los pueblos de los países miembros del 9ercosur: 'rgentina, #rasil, 7araguay, 5ruguay y Dene$uela. 4i bien no tiene ? La información para la reali$ación de este apartado, 0a sido etraída de la p%gina oficial del 7arlamento del 9ercosur: facultades decisorias, se trata de un órgano independiente y autónomo, que 0a sido concebido para desempe-ar un fuerte papel político. 1on relación a su composición, en una primera etapa !*HHF2*H(H" sus miembros son elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus miembros. La composición es paritaria: (G legisladores !) diputados y ) senadores" por cada uno de los Estados 7arte, los cuales son nombrados por el 1ongreso de cada país. Ello significa que para esta primera etapa, el 79 cuenta con un total de F* miembros los cuales tienen vo$ y voto. En el caso de Dene$uela, al no 0aber sido ratificada aun su incorporación como miembro pleno del bloque, sus legisladores cuentan con vo$ pero no con voto siendo ) miembros y no (G como el resto de los Estados. En una segunda etapa, ser%n elegidos por voto directo !a partir de *H((" y simult%neo !desde *H(A" de los ciudadanos, siguiendo el criterio de representatividad ciudadana. 4e tratar% de un sistema representativo proporcional atenuado. Ello supone que ninguna delegación por sí sola o asociada a otra podr% tener mayoría autom%tica. Entre *H(( y *H(I 'rgentina contar% con * parlamentarios, #rasil con ?F, y 7araguay y 5ruguay con (G cada uno. /esde *H(A, 'rgentina tendr% IA parlamentarios, #rasil FA y 7araguay y 5ruguay (G cada uno !Uuiano, *H(H". El 7arlamento del 9ercosur funciona en 9ontevideo, con una sola c%mara y debe reali$ar al menos una sesión ordinaria mensual. El 191 y los propios parlamentarios pueden convocarlo a sesiones etraordinarias. El protocolo que lo regula contempla la posibilidad de reali$ar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en un mismo lugar. 7ara tomar las decisiones eisten cuatro tipos distintos de mayorías !art. (A", pensadas para temas de distintas compleidad o que afecten diferentes intereses: • 4imple: m%s de la mitad de los parlamentarios presentes • 'bsoluta: m%s de la mitad del total de parlamentarios 26
• Especial: dos tercios del total de parlamentarios que adem%s debe incluir votos de parlamentarios de todos los países • 1alificada: en cada bloque de países 0ay que alcan$ar m%s de la mitad de todos los parlamentarios de ese país. El 7arlamento del 9ercosur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones sin necesidad de que sean un%nimes. rdenamiento &erritorial, Divienda, 4alud, 9edio 'mbiente y &urismo; 1iudadanía y /erec0os umanos; 'suntos nteriores, 4eguridad y /efensa; nfraestructura, &ransportes, 6ecursos Energéticos, 'gricultura, 7ecuaria y 7esca; 7resupuesto y 'suntos nternos. 4eg+n el artículo I del 7rotocolo 1onstitutivo, el 7arlamento del 9ercosur tiene las siguientes competencias: (. Delar en el %mbito de su competencia por la observancia de las =ormas del 9ercosur. *. Delar por la preservación del régimen democr%tico en los Estados 7artes, de conformidad con las =ormas del 9ercosur, y en particular con el 7rotocolo de 5s0uaia sobre 1ompromiso /emocr%tico en el 9ercosur, la 6ep+blica de #olivia y la 6ep+blica de 10ile. ?. Elaborar y publicar anualmente un informe sobre la situación de los /erec0os umanos en los Estados 7artes, teniendo en cuenta los principios y las =ormas del 9ercosur. I. Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los órganos decisorios y consultivos del 9ercosur establecidos en el 7rotocolo de >uro 7reto sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración. Los pedidos de informes deber%n ser respondidos en un pla$o m%imo de (GH días. A. nvitar, por intermedio de la 7residencia 7ro &empore del 191, a representantes de los órganos del 9ercosur, para informar yVo evaluar el desarrollo del proceso de integración, intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos en consideración. . 6ecibir, al finali$ar cada semestre a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que presente un informe sobre las actividades reali$adas durante dic0o período. F. 6ecibir, al inicio de cada semestre, a la 7residencia 7ro &empore del 9ercosur, para que presente el programa de trabao acordado, con los obetivos y prioridades previstos para el semestre. G. 6eali$ar reuniones semestrales con el rgani$ar reuniones p+blicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos. (H. 6ecibir, eaminar y en su caso canali$ar 0acia los órganos decisorios, peticiones de cualquier particular de los Estados 7artes, sean personas físicas o urídicas, relacionadas con actos u omisiones de los órganos del 9ercosur. ((. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración, por iniciativa propia o a solicitud de otros órganos del 9ercosur. (*. 1on el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor de las =ormas en los Estados 7artes, el 7arlamento elaborar% dict%menes sobre todos los 7royectos de =ormas del 9ercosur que requieran aprobación legislativa en uno o varios Estados 7artes, en un pla$o de noventa días !)H" de efectuada la consulta. /ic0os proyectos deber%n ser enviados al 7arlamento por el órgano decisorio del 9ercosur, antes de su aprobación. 4i el 7royecto de =orma del 9ercosur es aprobado por el órgano decisorio, de conformidad con los términos del dictamen del 7arlamento, la =orma deber% ser remitida por cada 7oder Eecutivo =acional al 7arlamento del respectivo Estado 7arte, dentro del pla$o de cuarenta y cinco !IA" días, contados a partir de dic0a aprobación. 27
En caso que la =orma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del 7arlamento, o si éste no se 0ubiere epedido en el pla$o mencionado en el primer p%rrafo del presente numeral, la misma seguir% su tr%mite ordinario de incorporación. Los 7arlamentos =acionales, seg+n los procedimientos internos correspondientes, deber%n adoptar las medidas necesarias para la instrumentación o creación de un procedimiento preferencial para la consideración de las =ormas del 9ercosur que 0ayan sido adoptadas de conformidad con los términos del dictamen del 7arlamento, mencionado en el p%rrafo anterior. El pla$o m%imo de duración del procedimiento previsto en el p%rrafo precedente, ser% de 0asta ciento oc0enta !(GH" días corridos, contados a partir del ingreso de la =orma al respectivo 7arlamento =acional. 4i dentro del pla$o de ese procedimiento preferencial el 7arlamento del Estado 7arte rec0a$a la =orma, ésta deber% ser reenviada al 7oder Eecutivo para que la presente a la reconsideración del órgano correspondiente del 9ercosur. (?. 7roponer proyectos de =ormas del 9ercosur para su consideración por el 1onseo del 9ercado 1om+n, el que deber% informar semestralmente sobre su tratamiento. (I. Elaborar estudios y anteproyectos de =ormas nacionales, orientados a la armoni$ación de las legislaciones nacionales de los Estados 7artes, los que ser%n comunicados a los 7arlamentos =acionales a los efectos de su eventual consideración. (A. /esarrollar acciones y trabaos conuntos con los 7arlamentos =acionales, con el fin de asegurar el cumplimiento de los obetivos del 9ercosur, en particular aquellos relacionados con la actividad legislativa. (. 9antener relaciones institucionales con los 7arlamentos de terceros Estados y otras instituciones legislativas. (F. 1elebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del órgano competente del 9ercosur, convenios de cooperación o de asistencia técnica con organismos p+blicos y privados, de car%cter nacional o internacional. (G. uro 7reto. ' través del <1E4 la sociedad civil de los cuatro países que componen a 9ercosur !*(H.IGA.HHH 0abitantes" puede epresarse sobre diversas materias que refleen la preocupación y aspiraciones de los sectores que lo integran: representaciones de los empresarios, trabaadores y trabaadoras y sectores diversos. 4u sesión constitutiva se llevó a cabo en #uenos 'ires el ?( de mayo de ()), oportunidad en la que se aprobó su reglamento interno, 0omologado pocos días después, el *( de unio de dic0o a-o, por medio de la 6esolución =Z GV) del 8rupo 9ercado 1om+n !891". La estructura institucional del <1E4 est% formada por el 7lenario del uro 7reto y en el 6eglamento. ' su ve$, el <1E4 est% compuesto por las respectivas 4ecciones =acionales de cada Estado 7arte del 9ercosur en concordancia con el artículo *G del 7rotocolo de >uro 7reto. Ostas pueden definir en forma independiente, y de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los sectores económicos y sociales que las componen, eigiéndose que las >rgani$aciones que representan a dic0os sectores privados sean las m%s representativas y de %mbito nacional. 1ada 4ección =acional tendr% derec0o a nueve delegados titulares y sus respectivos alternos en el 7lenario del
/e acuerdo con su 6eglamento !'rt. *", los principales cometidos del <1E4 son: • 7ronunciarse dentro del %mbito de su competencia, emitiendo recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre consultas que, acompa-ando información suficiente, realicen el 891 y dem%s órganos del 9ercosur. /ic0as recomendaciones pueden referirse tanto a cuestiones internas del 9ercosur, como a la relación de éste con otros países, organismos internacionales y otros procesos de integración. • 1ooperar activamente para promover el progreso económico y social del 9ercosur, orientado a la creación de un mercado com+n y su co0esión económica y social. • /ar seguimiento, anali$ar y evaluar el impacto social y económico derivado de las políticas destinadas al proceso de integración y las diversas etapas de su implantación, sea a nivel sectorial, nacional, regional o internacional. • 7roponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración. • 6eali$ar investigaciones, estudios, seminarios o eventos de naturale$a similar sobre cuestiones económicas y sociales de relevancia para el 9ercosur. • Establecer relaciones y reali$ar consultas con instituciones nacionales o internacionales p+blicas o privadas, cuando sea conveniente o necesario para el cumplimiento de sus obetivos. • 1ontribuir a una mayor participación de las sociedades en el proceso de integración regional, promoviendo la real integración en el 9ercosur y difundiendo su dimensión económico2social. • &ratar cualquier otra cuestión que tenga relación con el proceso de integración. El uro 7reto su estatus se modifica, en tanto se la define como un órgano de apoyo operativo de todo el sistema, responsable de la prestación de servicios a las dem%s instituciones del 9ercosur. Entre sus actividades reconocidas en el protocolo, se destacan: • 4ervir como arc0ivo oficial de la documentación del 9ercosur. • 6eali$ar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del 9ercosur. En ese conteto, le corresponde: .. 6eali$ar, en coordinación con los estados 7arte, las traducciones auténticas para los idiomas espa-ol y portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos de la estructura institucional del 9ercosur. .. Editar el boletín oficial del 9ercosur. • >rgani$ar los aspectos logísticos de las reuniones del 191, del 891 y de la 119 y, dentro de sus posibilidades, de los dem%s órganos del 9ercosur, cuando las mismas se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones reali$adas fuera de su sede permanente, la 4'9 proporcionar% apoyo al estado en el que se realice la reunión. • nformar regularmente a los estados 7arte sobre las medidas implementadas por cada país para incorporar en su ordenamiento urídico las normas emanadas de los órganos del 9ercosur. • /esempe-ar las tareas que le sean solicitadas por el 191, el 891 y la 119. /e acuerdo a la /ecisión =.Z ?HV*HH* del 191, la 4'9 fue transformada en 4ecretaría &écnica. La 4ecretaría &écnica es vislumbrada como un Bórgano con amplia capacidad operacional, apto para generar un efectivo espacio de refleión sobre el proceso de integraciónC !9artíne$ 7u-al, *HHA". ' raí$ de la 6esolución del 8rupo 9ercado 1om+n =W. H(VH?, Estructura y
?.*.F. El sistema de solución de controversias: 1aracteres generales. Legitimación. Etapas. Estructura Evolución del sistema de solución de controversias 1on la firma del &ratado de 'sunción el * de mar$o de ())( se estableció en su 'neo un sistema provisorio para resolver controversias, caracteri$ado por negociaciones intergubernamentales directas. nstado el procedimiento, de no lograrse una solución, se previó que los Estados 7artes se someterían a consideración del 8rupo 9ercado 1om+n !891", que en un lapso de H días formularía recomendaciones para resolver la discrepancia. 7ara ello el 891 podía contar con el asesoramiento técnico de epertos o grupos de peritos. En caso de no lograrse una solución en esa instancia, se elevaría la controversia al 1onseo de 9ercado 1om+n !191" para que adoptara las recomendaciones pertinentes. 'nte el car%cter provisorio del sistema, los Estados 7artes se comprometieron a adoptar un sistema definitivo antes del ?( de diciembre de ())I. En consecuencia, el (F de diciembre de ())( se suscribió el 7rotocolo de #rasilia !7#", iniciativa también provisoria Saunque prolongada 0asta el a-o *HHIS que sirvió para la sustanciación de nueve diferendos entre los Estados 7artes sobre cuestiones de diversa índole. Este 7rotocolo constituyó el inicio formal de un esquema procedimental dominado por &ribunales 'rbitrales 'd oc !&'", cuyos Laudos se encuentran en custodia de la 4ecretaría del 9ercosur !49". 1on la firma del 7rotocolo de >livos !7>" S(G de febrero de *HH*S se cambió la estructura para la solución de controversias y se perfeccionó el sistema vigente. 4e creó una instancia permanente, de actuación y reunión ante la convocatoria concreta, el &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76", para garanti$ar la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de ntegración, que puede entender en primera y +nica instancia o bien como tribunal de al$ada a pedido de un Estado 7arte involucrado en una controversia respecto de la aplicación del derec0o en un pronunciamiento anterior de un &' !arts. () *? y (F 7>". piniones 1onsultivas !art. ? 7>" y para supuestos en los que los Estados 7artes activen el procedimiento establecido para las 9edidas Ecepcionales de 5rgencia !191V/E1 =W*?VHI". 1aracteres generales El %mbito de aplicación del 4istema de 4olución de 1ontroversias se fracciona en dos: conflictos entre Estados 7artes y reclamos efectuados por particulares. En el primer supuesto, la competencia del &' o del &76 recae sobre asuntos que versen sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del &ratado de 'sunción !&'", el 7rotocolo de >uro 7reto !7>7", los 'cuerdos que se celebran en su marco, así como de las /ecisiones del 1onseo 9ercado 1om+n !191", las 6esoluciones 891 y las /irectivas de la 1omisión de 1omercio del 9ercosur !119" !art. ( 7>". Los reclamos de particulares pueden ser con motivo de la sanción o aplicación, por cualquiera de los Estados 7artes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violación del &', de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las decisiones del 191 o de las resoluciones del 891 !art. ?) 7>". Es importante destacar que el 7rotocolo de >livos, contempla una urisdicción alternativa al 7rotocolo para algunas de las posibles controversias. 'sí, las controversias Bcomprendidas en el %mbito de aplicación del presente 7rotocolo que puedan también ser sometidas al sistema de solución de controversias de la >rgani$ación 9undial del 1omercio o de otros esquemas preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados 7artes del 9ercosur, podr%n someterse a uno u otro foro, a elección de la parte demandante. 4in peruicio de ello, las partes en la controversia podr%n, de com+n acuerdo, convenir el foroC !art. (, aptdo. *, p%rr. primero del 7rotocolo de >livos". Legitimación Uuienes pueden intervenir en un procedimiento de solución de controversias son +nicamente los Estados 7artes !arts. ( 7> y I? 7>7". 30
Los particulares Spersonas físicas o urídicasS pueden intervenir o iniciar una reclamación conforme al 4istema de 4olución de 1ontroversias instituido por el 7>, +nicamente cuando sus intereses se vean afectados como consecuencia de decisiones adoptadas por los Estados 7artes, contrarias a normativa emanada de los órganos 9ercosur !art. ?) 7>" y por medio de la respectiva sección nacional 891. 6esulta evidente en este sentido la desigualdad con que es tratado el particular frente al Estado en el %mbito de la eigencia del debido cumplimiento del /erec0o del 9ercosur, a la lu$ del car%cter obligatorio de la intervención del 8rupo 9ercado 1om+n en controversias originadas por particulares !art. I(, aptdo. del 7rotocolo de >livos" frente al optativo en las promovidas por los Estados !art. , 7rocedimiento optativo ante el 891, del 7rotocolo" !9artíne$ 7u-al, *HHA". 7rocedimiento general del 4istema de 4olución de 1ontroversias: Etapas El procedimiento previsto por el 7rotocolo de >livos !7>" es contradictorio y p+blico. El sistema se divide en dos fases. 5na precontenciosa, conformada por las negociaciones directas y la mediación del 8rupo 9ercado 1om+n !891", y otra urisdiccional, representada por el proceso arbitral o intervención directa del &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76". En la fase precontenciosa, los conflictos procuran resolverse mediante negociaciones directas !arts. I y A 7>". Dencidos los pla$os para ello sin que la controversia obtenga solución, cualquiera de los Estados 7artes podr% iniciar directamente el procedimiento arbitral previsto, o de com+n acuerdo entre ambos, someter la controversia a consideración del 891 !art. 7.>". nstada la apertura de esta nueva etapa, el 891 evaluar% la situación denunciada, dar% oportunidad a las partes para que epongan sus posiciones, y requerir% el asesoramiento de epertos cuando lo estime necesario. 'l término de esta fase el 891 formular% las recomendaciones que estime oportunas a los Estados 7artes en la controversia tendientes a la resolución del conflicto !arts. , F y G 7>". 1oncluida esa etapa sin que la controversia 0aya encontrado solución, comien$a la fase urisdiccional. 1ualquiera de los Estados 7artes podr% comunicar a la 4ecretaría del 9ercosur !49" su intención de recurrir al procedimiento arbitral con intervención de un &ribunal 'rbitral 'd oc !&'", o podr%n también acordar epresamente someterse directamente y en +nica instancia al &76 !arts. ) y *? 7>". La urisdicción de ambos &ribunales es obligatoria ipso facto y sin necesidad de acuerdo especial !art. * 7>". 1omunicada la voluntad de recurrir a la instancia arbitral y conformado el &' !o el &76", los Estados 7artes en la controversia informar%n a éste acerca de las instancias cumplidas con anterioridad y 0ar%n una breve eposición de los fundamentos de 0ec0o o de derec0o de sus respectivas posiciones. El &ribunal deber% epedirse mediante un laudo obligatorio Se irrecurrible en caso de que emane del &76S para los Estados 7artes involucrados !art.(I, (F, * 7.>". En el caso de que una controversia se 0aya planteado inicialmente ante un &', eiste la posibilidad de interponer recurso de revisión contra su Laudo. /e esa forma se da intervención al &76 como tribunal de al$ada el cual podr% confirmar, modificar, o revocar los fundamentos urídicos y las decisiones del &'. 4u pronunciamiento ser% Sen +ltima instanciaS inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del &' !arts. (F, ** y *, inciso *W 7>". En el art. *G del 7.>., apartado (, se establece que cualquiera de los Estados partes en la controversia podr% presentar un recurso de aclaratoria del laudo del &ribunal 'rbitral 'd oc !o del &ribunal 7ermanente de 6evisión" y sobre la forma en cómo deber% darse cumplimiento al laudo. El &ribunal respectivo fallar% sobre el recurso dentro de los quince días siguientes a la presentación de solicitud de aclaración y podr% otorgar un pla$o adicional para el cumplimiento del Laudo !art. *G del 7rotocolo de >livos". En el supuesto de que suran divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo, éste tendr% un pla$o de treinta días a partir de la adopción de aquellas, para someter la situación a la consideración, seg+n corresponda, del &ribunal 'd oc o del &ribunal 7ermanente de 6evisión, disponiendo el &ribunal respectivo de un pla$o de treinta días desde la fec0a de conocimiento de la situación para dirimir al respecto !art. ?H, apartados ( y * del 7.>.". 7ara el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el 7> prevé que su reclamo debe 0acerse ante la 4ección =acional del 891, debiendo aportar elementos que le permitan determinar la verosimilitud de la violación y la eistencia o amena$a del peruicio !art. IH 7>". 7resentado el reclamo, la 4ección =acional 891 que lo 0aya admitido 31
deber% entablar contactos directos con la 4ección =acional del Estado 7arte reclamado a fin de buscar una solución inmediata. 4i la cuestión es resuelta, se elevan las actuaciones al 891 d%ndose por finali$ada esta etapa !art. I( 7>". Evaluados los 0ec0os y el derec0o del caso Sde corresponder dar curso al reclamoS, el 891 convocar% a un grupo de epertos para que luego de escuc0ar al particular y al Estado dictamine si procede o no el reclamo !arts. I* a II 7>". Luego de ello comien$a la etapa urisdiccional, d%ndose intervención al &' o Sen su casoS en instancia +nica al &76. Estructura Los &' se forman a partir de las Listas de Mrbitros depositadas por cada Estado 7arte en la 4ecretaría del 9ercosur. 1ada &ribunal se compone por tres %rbitros !art. (H, aptdo. ( 7>", debiendo cada Estado parte en la controversia designar un !(" %rbitro titular de la lista mencionada en el pla$o de quince días, contados a partir de la fec0a en que la 4ecretaría 'dministrativa del 9ercosur 0ubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la decisión de uno de ellos de recurrir al arbitrae. 4imult%neamente designar%, de la misma lista, un %rbitro suplente para reempla$ar al titular en caso de incapacidad o ecusa de éste en cualquier etapa del procedimiento arbitral. 1onuntamente, los Estados partes en la controversia designar%n de com+n acuerdo al tercer %rbitro, que presidir% el &ribunal 'rbitral 'd oc. El &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76" por su parte, comprende a los Mrbitros Sart. (G 7rotocolo de >livos !7>" S y a la 4ecretaría del &ribunal !4&" Sart. ?A 191V/E1 =W?FVH?, 891V6E4 =WVHA y 891V6E4 =W?)V(HS. El &ribunal est% integrado por cinco Mrbitros titulares, uno por cada Estado 7arte Scon un suplenteS, y un quinto %rbitro designado por unanimidad por los Estados 7artes. El 7rotocolo de >livos !7>" en su artículo (G dispone que cada Estado 7arte designar% ( !un" %rbitro titular y ( !un" %rbitro suplente para integrar el &ribunal 7ermanente de 6evisión !&76", por un período de dos !*" a-os, renovables por no m%s de dos períodos consecutivos. El quinto Mrbitro ser% elegido por unanimidad de los Estados 7artes por un período de ? a-os, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados 7artes. Oste tendr% nacionalidad de alguno de los Estados 7artes del 9ercosur. =o logr%ndose unanimidad, la designación se 0ar% por sorteo. 4on cinco %rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una ve$ que acepten la designación deber%n estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Ello significa que no despac0an a diario en la 4ede del &76. El artículo I de las 6eglas de 7rocedimiento !191V/E1 =W ?HVHA" establece que el mandato de los integrantes del &76 se contar% a partir de la respectiva designación por el órgano competente del 9ercosur. La presidencia del &76 es eercida en forma rotativa conforme al orden alfabético de los Estados 7artes y el Uuinto %rbitro, durando cada presidencia un !(" a-o. En el supuesto de imposibilidad para el eercicio, la presidencia estar% a cargo de quien suceda en el orden de rotación enunciado. El art. *H establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se integrar% con ? %rbitros, * ser%n nacionales de cada estado parte en la controversia y el tercero, que eercer% la presidencia, ser% designado por sorteo, entre los %rbitros restantes que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. 4i la controversia involucra a m%s de dos estados partes, el &ribunal 7ermanente de 6evisión estar% integrado por A %rbitros. Los estados partes, de com+n acuerdo, podr%n definir otros criterios para el funcionamiento del tribunal en este sentido. 1on relación a la 4ecretaría del &ribunal !4&", la misma est% compuesta por un 4ecretario nacional de cualquiera de los Estados 7artes, designado por el 1onseo de 9ercado 1om+n por concurso de méritos, y cuatro %reas bao su supervisión indispensables para el funcionamiento del &76: (" Mrea de #iblioteca y 'rc0ivo de /ocumentos; *" Mrea de nform%tica y #ase de /atos; ?" Mrea 4ecretaría y 'dministración; y I" Mrea Kurídica Entre las funciones de la 4&, podemos destacar las siguientes !191V/E1 ?FVH? y 891V6E4 VHA": • 'sistir a los %rbitros del &76, y cuando corresponda a los epertos, en el cumplimiento de sus funciones. • 1oordinar los trabaos de las %reas que integran la 4&. • 1oordinar la relación de la 4& con el &76 y los dem%s órganos de la estructura 9ercosur. • >rgani$ar el apoyo logístico a todas las reuniones del &76. 32
7regunteros (.(.(. 1ual de los siguientes acontecimientos 0istóricos sirvió para profundi$ar la tendencia actual a la integración regional supranacional a nivel mundial[ La segunda guerra mundial, si no est%, poner el derrumbe de la 5nión soviética. (.(.(. Uué fue el #enelu en sus orígenes[ 5nión aduanera. (.(.(. 1ual era el principal obetivo a lograr mediante el proceso de integración europea[ 1rear nuevos escenarios de cooperación económica, política y social. (.(.(. Uuién fue el precursor de la integración económica[ 9onnet (.(.(. 1uales eran los tres obetivos del plan 40uman[ 2 El de una unión europea como solución a la cuestión del peligro del rearme alem%n y para el resurgimiento de la pa$ 2 La moderni$ación de &'= (.(.(. En que a-o se creó el conseo europeo[ ()I) (.(.(. 1on el obeto de llevar adelante un proceso de integración regional supranacional, los estados parte deben: ceder porciones de soberanía tendientes al funcionamiento de las instituciones del sistema regional. (.*. La evolución de los distintos modelos de integración tiene el siguiente orden: $ona de libre comercio, unión aduanera, mercado com+n, unión económica y monetaria. (.*.(. El ='<&' es un eemplo de 3ona de libre comercio (.*.(. La $ona de libre comercio persigue: libre circulación (.*.(. La $ona de libre comercio se caracteri$a por: la eliminación de los obst%culos arancelarios y no arancelarios en la circulación entre los estados parte de las mercaderías producidas por ellos. (.*.(. La $ona de libre comercio se limita: a los estados parte (.*.*. 1ual de las siguientes no es una característica de la 5nión 'duanera[ 2 =inguna de las respuestas es correcta (.*.*. Uué es unión aduanera[ Eliminación de los obst%culos internos a la libre circulación de mercancías sumado a la fiación de un arancel eterno com+n !fio o variable" para el intercambio de bienes !importación y eportación" entre miembros de la unión y terceros estados. (.*.*. 4eg+n Lecube la 5nión aduanera es una:
(.*.*. 1ual de las siguientes no es una característica de una unión aduanera[ =inguna de las respuestas es correcta 4i son características de la unión aduanera: eliminación de aranceles entre estados, establecer un arancel uniforme, distribución de un ingreso aduanero, intercambio de productos originarios de los estados miembros (.*.?. El mercado com+n precisa: La creación de una estructura nueva, distinta y con poderes autónomos de los Estados miembros, capacidad para imponerlas de manera uniforme y simult%nea y personalidad urídica propia. (.*.?. 7rincipios del derec0o comunitario: &odas son correctas !proporcionalidad, no discriminación equilibrio y solidaridad (.*.?. El mercado com+n de integración regional se caracteri$a por: la libre circulación de mercaderías, servicio personal y de capital (.*.?. El mercado com+n como una de las etapas de evolución de un proceso de integración regional. (.*.?. El mercado com+n precisa: una estructura nueva y distinta, con poderes autónomos o delegados por los estados con capacidad para imponer normas de manera uniforme y simult%nea y personalidad urídica propia. (.*.?. El mercado com+n precisa: la creación simult%nea personalidad urídica propia. (.*.I. El modelo de integración regional en donde eisten un +nico emisor de una +nica moneda para todos los estados miembros, y que adem%s todos se rigen por una política económica com+n se denomina: unión económica y monetaria. (.*.I. 5nión económica y monetaria es: integración m%s completa y perfecta. Eiste un +nico emisor de una +nica moneda para todos los estados miembros y todos se rigen por una política económica com+n. *. 4i usted fuera abogado de una empresa espa-ola a la que la 1omisión le aplicó una multa que considera inusta, donde plantearía su reclamo[ En el tribunal de 7rimera nstancia !no est% la opción: es tribunal de usticia" *. El acta +nica europea incorporó como política comunitaria: la política medioambiental. *. 'ntecedentes de la 5E, cuales no son[ 4>=: >1/E, 5E>, >&'=, 1onseo de Europa y la 5nión Europea. *. >rden urídico en la 5E: el tribunal de usticia, m%ima instancia del orden legal comunitario, el tribunal general, los tribunales especiali$ados o de la administración p+blica. *. '-o en que entró en vigor el tratado de =i$a[ *HH? firma *HH( *. '-o del tratado de 6oma[ ()AF *. => E56>: Lituania, #ulgaria, /inamarca, Letonia, ungría, 7olonia, 6ep+blica 10eca, 6eino 5nido, 6umania, 6usia. *. 1ual de los siguientes países tiene al euro como moneda[
*. /e los siguientes países el que no integró originariamente la comunidad europea de la energía atómica es: 8recia *.(.(. El décimo país que se incorpora a la comunidad económica europea en ()G(, dando lugar a la llamada Europa de los die$ fue: 8recia *.(.(. 1ual de los siguientes países => forma parte de la quinta ampliación de la unión europea formali$ada en el a-o de *HHI[ 6umania *.(.(. En ())A se incorporan a la unión europea los siguientes países: 4uecia, 'ustria y E1E" fue creada en: ()IG *.(.(. La ad0esión de #ulgaria y 6umania a la unión europea se lleva a cabo en: *HHF. *.(.(. 8ran #reta-a solicitó su incorporación por primera ve$ a la comunidad económica europea en el a-o: ()( *.(.(. El principal obetivo de la integración europea fue: crear nuevos escenarios de cooperación de tipo político, económico o militar. *.(.(. La llamada Europa de los doce logró concretar el preciado an0elo de: mercado com+n. *.(.(. ndique cuales son los caracteres distintivos del orden urídico comunitario: aplicabilidad inmediata, efecto directo y primacía *.(.(. 4on tres los tratados de la 1omunidad europea: 1E1', 1EE' y 1EE *.(.(. En el plano de cooperación militar, el (F de mar$o de ()IG, con el tratado de #ruselas nación la >&'= organi$ación del tratado del atl%ntico norte. *.(.(. En qué a-o se creó el conseo de Europa[ ()I) *.(.(. El llamado plan o proyecto 4c0uman fue elaborado fundamentalmente por: Kean 9onnet *.(.(. El conseo de Europa fue y es: una institución de cooperación política típicamente intergubernamental *.(.(. El conseo de Europa es un organismo político *.(.(. La >&'= tenía como obetivos: defenderse de los ataques continuos de los países del este. *.(.(. En ()I el e primer ministro brit%nico @inston 10urc0ill pronunció un celebre discurso: abandonar la guerra como política eterior, concretar la convivencia pacifica en los pueblos sobre la base de la >=5, construir los estados unidos de Europa, trabaar mancomunadamente en pos de la grande$a económica y política de los estados de Europa !esta no es", trabaar en pos de la pa$ perpetua *.(.*. En materia de política comercial la unión europea tiene competencia: eclusiva *.(.*. La comunidad europea del carbón y del acero tenía prevista una duración de AH a-os 35
*.(.*. 1ual de las siguientes metas => se propuso alcan$ar al momento de su creación la 1EE[ La constitución de una entidad política continental *.(.*. La +ltima ampliación de la 5nión Europea se produo en: *HHF *.(.*. En que a-o se creó la 1E1'[ ()A( *.(.*. Entre los países que formaron parte de la cuarta ampliación de la unión europea en ())A, encontramos a es utili$ado por quienes sostienen que la 5nión europea se asemea a una federación de estados[ &iene en sus tratados constitutivos fines concretos y predeterminados a alcan$ar en lo inmediato. *.(.*. El país que impulsó la creación de la 'sociación Europea de Libre comercio es: nglaterra *.(.*. 1ual de los siguientes países forma parte de la quinta ampliación de la unión europea[ Estonia *.(.*. 1ual de los siguientes recursos no forma parte del presupuesto de la unión europea[ Los derec0os arancelarios *.(.*. La unión europea conforme a su presupuesto con recursos propios provenientes de diferentes fuentes . ndique cual es la respuesta incorrecta: los aranceles fiados por el impuesto a las ganancias en los diferentes estados miembros *.(.*.7ara 'leandro Lópe$ Lecube, la naturale$a urídica de la 5nión Europea es similar a la de una federación *.(.*. 1ual de los siguientes países no forma parte de la quinta ampliación de la unión europea[ 6umania *.(.*. Entre las siguientes políticas comunitarias, una de ellas es aena a las incorporadas por el tratado de la unión europea !&5E", cual es[ La política de transportes. *.(.*. 1ual de los siguientes recursos no forma parte del presupuesto de la unión europea[ Los derec0os arancelarios internos *.(.*. El tratado de 1E1a entró en vigor en ()A* *.(.I. ' partir del tratado de 9aastric0t la institución que se configura como el m%imo órgano político de la unión con la misión impulsar su desarrollo de fiar las políticas y económicas es: el conseo europeo. 36
*.(.. El tratado de =i$a !*HH?" entre otros aspectos, modifica el sistema de toma de decisiones de la unión europea. *.*.(. 1u%ndo se incorporó 8recia[ ()G( *.*.(. En que a-o se incorporó Espa-a[ En ()G unto con 7ortugal *.*.(. 'ctualmente, y luego de las reformas incorporadas por los tratados de =i$a y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional europeo es: la comisión, el conseo, el conseo europeo, el parlamento, el tribunal de usticia, el tribunal de cuentas y el banco central europeo *.*.*. 6especto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisión administra los fondos comunitarios, indique cual de los siguientes fondos no es correcto: el fondo europeo para la cooperación social. *.*.*. 6especto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisión est% formada por: *H comisarios. *.*.*. La comisión europea tiene poderes: de control, normativos, de decisión y gestión. *.*.*. 5na de las facultades con que cuenta la comisión es la de: iniciar proceso normativo de la unión *.*.*. La comisión europea responde políticamente por su accionar ante: el parlamento. *.*.*. 1ómo se adoptan las decisiones en el seno de la comisión: por mayoría simple. *.*.*. 6especto de las instituciones de las comunidades europeas, la comisión administra los fondos comunitarios. ndique cual de los siguientes fondos no es correcto: el fondo europeo para la cooperación social. *.*.*. En el %mbito de la unión europea, salvo ciertas ecepciones, la iniciativa legislativa corresponde a: la comisión *.*.?. La designación de los comisarios corresponde a: los estados miembros, con la aprobación del presidente del conseo !los estados elaboran listas de candidatos, el conseo aprueba con mayoría cualificada con el acuerdo del presidente" *.*.?. La función del 1>6E7E6 !conseo de representantes permanentes" es: preparar los trabaos del conseo y coordinar los intereses de los estados miembros con los comunitarios *.*.?. Uuien dicta las leyes de la comunidad[ El conseo de ministros. *.*.?. 1ual es el país con menor cantidad de votos en el conseo[ 9alta *.*.?. El conseo europeo: el conunto de las opciones es correcto *.*.?. 7or quién est% integrado el conseo de ministros[ 7or los representantes de rango ministerial de los estados miembros de la unión *.*.?. El conseo europeo precisa de dictado de políticas generales y en su desarrollo, emite declaraciones conclusiones y comunicados *.*.?. El conseo de ministros es el órgano encargado de legislar y coordinar los estados !representar" 37
*.*.?. Entre los países que tienen la mayor cantidad de votos en el conseo cual no: #élgica *.*.?. El conseo adem%s de legislar: coordina la política comunitaria y representa a la 5E en los foros y ante terceros estados *.*.?. 1ual de los siguientes países cuenta con (H votos en el conseo[ 'ustria *.*.?. El presupuesto anual de la unión europea es decidido por: el conseo y el parlamento. *.*.?. 1ual es el +nico país que cuenta con (I votos en el conseo[ 6umania *.*.?. 1onseo de Europa, función: cooperación política típicamente intergubernamental y cooperación política instrumental. *.*.?. 1ual de las siguientes afirmaciones no es correcta[ 1ada estado miembro del conseo de ministros tiene igual n+mero de votos. *.*.I. El parlamento europeo representa los intereses de: los ciudadanos de los estados miembros *.*.I. El parlamento europeo controla políticamente: al conseo y a la comisión *.*.I. 1on que instrumento cuenta el parlamento para solicitar la dimisión de la comisión en su conunto[ La moción de censura *.*.I. 7oderes del parlamento europeo: deliberativas y de control político *.*.I. Los bloques parlamentarios al dividirse tienen en cuenta: las ideologías políticas. *.*.I. 1on cuantos integrantes cuenta el parlamento en la actualidad[ FAI *.*.I. Los parlamentarios europeos son elegidos por: el voto directo de los ciudadanos europeos *.*.I. La facultad legislativa m%s amplia del parlamento europeo est% vinculada a: La sanción del presupuesto, tiene la +ltima palabra respecto a los gastos no obligatorios, en tanto que los obligatorios solo puede proponer enmiendas que el conseo puede o no recoger. *.*.I. En los tratados de 6oma, el papel del 7arlamento europeo es m%s amplio y eerce las siguientes funciones: deliberativas y de control político. *.*.I. La ciudadanía europea eligió por primera ve$ a sus representantes en el parlamento de ()F) *.*.I. En los tratados de 6oma, el papel del parlamento europeo es m%s amplio y eerce las siguientes funciones: deliberativas y de control político. *.*.I. 1on cuantos integrantes cuenta el parlamento en la actualidad[ FGA *.*.A. Los recursos interpuestos por personas físicas o urídicas contra las instituciones comunitarias se presentan ante: el tribunal de 7rimera instancia. *.*.A. Los recursos procesales dirigidos a obtener la reparación de da-os causados por los agentes comunitarios se presentan ante: El tribunal de primera instancia 38
*.*.A Los recursos procesales contra los actos del conseo en materia de medidas de defensa comercial se presentan ante: el tribunal de primera instancia *.*.A. ' partir del a-o *HH? las opiniones de los abogados generales son facultativas para el tribunal de usticia cuando: no plantean una nueva cuestión urídica. *.*.A. 1uantos ueces integran el tribunal de usticia de primera instancia[ *F *.*.A. 1ual de las siguientes opciones no corresponde a la urisdicción del tribunal de primera instancia[ 6ecursos de las instituciones comunitarias y de los estados miembros y cuestiones preudiciales. *.*.A. La legitimación activa para interponer el recurso de anulación corresponde a: El conseo, la comisión, el parlamento, los estados partes, y los particulares. *.*.A. 1ual de las siguientes opciones no corresponde a la urisdicción del tribunal de usticia[ 1ontrol de oportunidad de los actos emanados de las instituciones comunitarias. *.*.A. La fase escrita del procedimiento ante el tribunal de primera instancia cuenta de las siguientes instancias: 7resentación de la demanda, notificación de la demanda por el secretario del tribunal, comunicación al diario oficial de la unión europea, atribución del caso a una de las salas del tribunal, designación del ue$ ponente, presentación de la contestación de la demanda, réplica y d+plica, presentación del informe preliminar por parte del ue$ ponente, reunión del ue$ ponente con la sala seleccionada. *.*.A. Los ueces que integran el tribunal de usticia son elegidos teniendo en cuenta: su independencia e idoneidad para el cargo. *.*.A. En que a-o fue creado el tribunal de cuentas de la unión europea[ ()FA *.*.A. 1uantos ueces integran el tribunal de usticia de primera instancia[ F *.*.A. En que causas no entiende el tribunal de primera instancia[ En los recursos de las instituciones ni de los gobiernos de los países miembros, ni en los incidentes de preudicialidad. *.*.A. /onde se origina la elección de los ueces que integran en tribunal de usticia[ 4on designados con el acuerdo de los países miembros por un período de a-os *.*.A. Los miembros del tribunal de cuentas duran a-os *.*.A El tribunal de cuentas est% integrado por: ( representante de cada país *.*.A. El secretario del tribunal es nombrado por el tribunal, dura a-os *.*.A. El presidente del tribunal de usticia es elegido por los dem%s ueces por un período de ? a-os *.*.A. 'tribuciones tribunal usticia: el poder udicial supremo y eclusivo para la resolución de todas las cuestiones relativas al derec0o de la unión, el respeto del derec0o en la interpretación y aplicación de los tratados *.*.A. La legitimación activa para interponer el recurso de anulación corresponde a: el conseo, la comisión, el parlamento, los estados parte y los particulares *.*.. Los recursos procesales contra los actos del conseo de la unión europea en materia de ayudas estatales se presentan ante: el tribunal general. 39
*.*.. Las opiniones del abogado general en relación al tribunal de usticia de la unión europea: no son vinculantes *.*.. El tribunal de cuentas de la unión europea est% compuesta por: un representante de cada estado miembro *.*.F. 1uantos miembros integran el comité de las regiones[ ?II *.*.F. En cual de las siguientes políticas comunitarias las instituciones vinculadas en el proceso decisorio europeo no tienen la obligación de consultar al comité de las regiones[ 7olítica de seguridad. *.*.F. Los miembros del comité de regiones de las comunidades europeas son nombrados por[ 1onseo de ministros. *.*.F. En materia política comercial las comunidades europeas tienen una competencia[ Eclusiva. *.*.F. Las categorías en que se divide el comité económico y social se comprende por los siguientes sectores sociales: empresarios, trabaadores, y representantes de intereses varios *.*.F. El comité económico y social europeo puede ser consultado por los siguientes órganos de la unión: solo por el conseo *.*.F. El comité de las regiones es un órgano consultivo *.*.F. El comité de las regiones de la unión europea es un órgano consultivo *.*.F. En cual de las siguientes políticas comunitarias las instituciones vinculadas en el proceso decisorio europeo no tienen la obligación de consultar al comité de las regiones[ 7olítica de seguridad *.*.F. El comité de las regiones fue creada por: el tratado de 9aastric0t *.*.F. Los miembros del comité de regiones de las comunidades europeas son nombrados por: conseo de ministros por unanimidad a propuesta de los estados para un período renovable de I a-os *.*.F. 1uantos miembros integran el comité de regiones[ ?AH *.*.F. El conseo de regiones agrupa a miembros de países de la comunidad nombrados por el conseo >68='6>4: 'lemania, #élgica, Luemburgo, 7aíses #aos Y ()AF (\ ampliación: /inamarca, rlanda, 6eino 5nido Y ()F? *\ ampliación: 8recia Y ()G( ?\ ampliación: Espa-a y 7ortugal Y ()G I\ ampliación: 'ustria,
(*: #élgica, rep+blica c0eca, 8recia, ungría y 7ortugal (H: 'ustria, #ulgaria y suecia F: /inamarca, irlanda, Lituania, Eslovaquia y
"R,*UN;A) D, D,R,CK' D, IN;,*RACI'N R,*I'NA. C'N;R'.AR C'N ,. .I6R'$ T)I,+"R,2 El conseo europeo fue y es una institución: de cooperación política instrumental5 El ='<&' es un eemplo de: (ona de libre comercio5 El] de 'sunción es un tratado: subregional5 El órgano superior del mercado com+n es: el conse-o del mercado com4n5 El mercado com+n de ntegrac. 6egional se caracteri$a por : la libre circulación de mercaderías ser#icio personal de capital5 . El conseo de 9inistros es el órgano encargado de: legislar coordinar >ros5 ,stados5 F. El conseo europeo]opción correcta: el con-unto de todas5 G. El mercado com+n precisa: la creación simultanea personalidad política propia5 ). El tratado de asunción con un tratado abierto: si medianteV de A.ADI solo a ellos5 (H. La comunidad europea del carbón y el acero !1E1'" fue creada en: 1@J1 ((. La facultad legislativa mas amplia del parlamento europeo esta vinculada a: la sanción de presupuestoV puede o no recoger integración25 (*. La $ona de libre comercio: se limita aVestados partes5 (?. La comisión de comercio fue incorporada al sistema institucional del 9E61>456 por : el protocolo de 'uro "reto5 (I. Las categorías en que se divide el comité económico y social se comprende por los siguientes sectores sociales : empresarios$ traba-adores representados5 (A. La designación de los comisarios corresponde a: los estados miembros555presidente de la comisión5 (. 1on que clase de poderes cuenta la comisión para cumplir su misión: poderes de control normati#o gestión5 (F. Uuien dicta las leyes de la comunidad: el conse-o de ministros5 (G. /onde se origina la elección de los ueces que integran el &ribunal de Kusticia: en el acuerdoV53ueV miembros de la unión5 (). 5na de las principales facultades con que cuenta la comisión es la de: iniciar el proceso normati#o comunitario5 *H. Las críticas tenidas en cuenta para distribuir los votos].: la población el poderío económico5 *(. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideología política5 **. En el plano de la cooperación militar el (F d 9. de ()IG con el tratado de #. nació: la ';AN *?. En que a-o se creo el conseo europeo: en 1@?@5 *I. En los tratados de 6oma el papel del parlamento europeo es mas amplio que eercer las siguientes funciones: deliberati#as de control político5 *A. En materia política comercial las comunidades europeas tiene una competencia[: exclusi#a5 *. 1ual era el principal obetivo a lograr en el proceso de integración europea[: crear nue#os escenarios de cV político social militar5 *F. 1ual de las siguientes afirmaciones no es correcta[: cada estadoVtiene igual numero de #otos5 *G. 1ual de las siguientes afirmaciones no es correcta[: el es3uema institucional del +ercosur tiene naturale(a supranacional5 *). 1ual de las siguientes opciones no corresponde a la urisdicción del tribunal de usticia[: control de oportunidadVcomunitarias5 ?H. 1ual de las siguientes no es una característica de unión aduanera[: ninguna es correcta5 (. *. ?. I. A.
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?(. 1ual de las siguientes atribuciones] del 9ercado com+n del 9ercosur[ ,legir el director administrati#o del +,RC')UR5 ?*. 1ual de los siguientes propósitos fiados en el 'rt. (] entre sus firmantes[: el establecimiento de medidas arancelarias mínimas . ??. 1ual de las siguientes facultades es aena a la comisión de comercio[ Komologar su propio reglamento interno5 ?I. 1ual de las siguientes características no corresponde atribuir al tratado de asunción[: regional5 ?A. 1ual es la principal tarea del comité de representantes permanentes[: preparar55estados miembros5 ?. 1ual de las siguientes afirmaciones en torno al sistema institucional del 9ercosur considera que es falso[: el sistema instVcaracterísticas supranacionales5 ?F. Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideología política5 ?G. Uue diferencia 0ay entre unión europea y confederación[: la ambiciónV sigue abierta5 ?). En que a-o se firmo el tratado de 1artagena de indias que dio nacimiento a la comunidad o pacto andino[: 1@@5 IH. 1omo se adoptan las decisiones en el seno de la comisión[: por maoría simple5 I(. Uuien fue] integración latinoamericana[: Alberdi5 I*. /e los siguientes el que fue provisto por el tratado de asunción es: el %oro consulti#o económico social5 I?. 7ara 'leandro Lópe$ Lecube, la naturale$a urídica de la 5nión Europea es similar a la de una: %ederación5 II. Los ueces que integran el &ribunal, de usticia son elegidos teniendo en cuenta: designado x el gobierno de los estados miembros5 IA. ' quienes representan los integrantes del parlamento europeo[: a los pueblos pertenecientes a la comisión europea5 I. Los miembros del comité de las regiones son elegidos por[
"reguntas de Derecho de Integración Regional (" El mercado com+n de integración regional se caracteri$a : libre circulación de mercaderías$ ser#icios$ personas capital5 *" La comunidad económica del acero y del carbón !1E1'": fue creada en: 1@J15 ?" La comisión de comercio fue incorporada al sistema institucional del 9ercosur por: ,l protocolo de 'uro "reto5 I" Las categorías en que se divide el comité económico y social se comprende por los siguientes sectores sociales: empresarios$ traba-adores representados5 A" La designación de los comisarios corresponde a: los estados miembrosV presidente de la comisión5 " 1on que clase de poderes cuenta la comisión para cumplir su misión[ "oderes de control$ normati#os$ de decisión de gestión . F" Uuien dicta las leyes de la comunidad[ ,l conse-o de ministros5 G" Las técnicas tenidas en cuenta para distribuir los votos: la población el poderío económico5 )" 1ual de estas es incorrecta: todos los países miembros de la comunidad tienen igual cantidad de #otos5 (H" Los bloques parlamentarios se conforman teniendo en cuenta: la ideología política5 ((" En el plano de cooperación militar el (F de 9 de ()IG con el tratado de #ruselas nació: la ';AN5 (*" En los tratados de 6oma el papel del parlamento europeo es mas amplio que eercer las siguientes funciones: deliberati#as de control político5 (?" En materia política comercial las comunidades europeas tienen una competencia: exclusi#a5 (I" 1ual de las siguientes afirmaciones no es correcta: el es3uema institucional del +ercosur tiene naturale(a supranacional5 (A" 1ual de las siguientes facultades es aena a la comisión de comercio[ Komologar su propio reglamento interno5 (" /e los siguientes el que no fue provisto por el tratado de asunción es : el %oro consulti#o$ económico$ social5 42
(F" 7ara 'leandro Lópe$ Lecube la naturale$a urídica de la 5nión Europea es similar a la de una: %ederación5 (G" ' quienes representan los integrantes del parlamento europeo[ A los pueblos pertenecientes a la comisión europea5 ()" La 'L'L1: persigue un mercado com4n latinoamericano5 *H" Uuien fue el precursor de la integración económica[ +onnet5 *(" 1ual es la función del 1>6E7E6: preparar los traba-os del conse-o coordinar los intereses de los estados miembros con los comunitarios5 **" Uuien es el precursor argentino mas importante del derec0o de integración regional latinoamericana[ O5 65 Alberdi5 *?" 7ara la elección de los ueces de la comunidad se toma criterios de: idoneidad e independencia en el cargo5 *I" 'firmación que es falsa con respecto al 9ercosur: el sistema del +ercosur es el germen de características supranacionales . *A" 4i 0ay tratados entre estados miembros anterior al tratado de asunción para que el tratado sea valido : debe adaptarse a el5 al de Asunción25 *" El conseo de Europa fue y es una institución : de cooperación política típicamente intergubernamental5 *F" 4ecretaría académica del 9ercosur[ ,l conse-o del mercado com4n5 *G" En que causa no entiende el tribunal de (\ instancia de las comunidades europeas[ ,n recursos de las instituciones ni de los gobiernos de los países miembros ni de los incidentes de pre-udicialidad5 *)" En que a-o se firma el tratado de 9ontevideo[ 1@ ?H" 5na de las principales facultades con la que cuenta la comisión es: iniciar el proceso normati#o comunitario. ?(" Los primeros países en sumarse a las comunidades europeas tras su creación fueron: Inglaterra$ Irlanda$ Dinamarca5 ?*" /e los siguientes actos típicos de derec0o derivado o secundario dictados por las instituciones europeas, son obligatorios: los reglamentos$ directi#as decisiones5 ??" 1ual de estas características no corresponde asignar a la directiva de las comunidades europeas: es gralmente5 de carácter particular5 ?I" El control político del parlamento europeo recae sobre: la comisión el conse-o5 ?A" El instrumento mediante el que se pronuncia el conseo del mercado com+n del 9ercosur es: las decisiones5 ?" Uue organismos de los que se mencionan tiene la función de representar al 9ercosur internacionalmente[ ,l conse-o del mercado com4n5 ?F" En el grupo del mercado com+n del 9ercosur deben estar representados: los ministerios de economía de cada estado parte . ?G" 7ara que pueda go$ar de efecto directo, es imprescindible que una directiva comunitaria europea: re4na las características de claridad$ precisión e incondicionalidad5 (2 si 0ay un tratados entre estados miembros anterior al tratado de 'sunción Y valide$ del tratado Y deben adaptarse a elVVVVV5 debe adaptarse al de Asunción257 *2 etapas aenas al pedido de solución de controversias Y inter#ención de máxima autoridadVVV55 ?2 en materia política comercial la comunidad europea tiene competencia Y exclusi#a5 I2 la comisión parlamentaria del 9ercosur representa a Y legislaturas nacionales5 A2 $ona de libre comercio Y se limita a la eliminación de obstáculos arancelarios no arancelarios$ libre circulación de mercancías entre estados partes5 43
2 'firmación que es falsa con respecto al 9ercosur Y el sistema del +ercosur es el germen de características supranacionales5 F2 1onseo Europeo[[2 con-unto de todos las otras con%iguran la opción correcta5 G2 quienes o como integran el conseo de ministros Y representantes de rango ministerial de estados miembros5 )2 1omposición del parlamento del 9ercosur esta integrada por Y ? legisladores5 (H2 protocolo de >uro 7reto son actos típicos Y decisiones del conse-o$ resoluciones del grupo$ las directi#as de la comisión de comercio5 ((2 7rincipio del derec0o comunitario Y con-unto de todas con%iguran la opción correcta5 (*2 4eg+n 'leandro Lópe$ Lecube]].2 es tan destinados a -u(gar un papel preponderante en el gobierno del +ercosur5
(?2el 'rt. ( del tratado de 'sunción tiene un obetivo entre sus]..propósitos no corresponde 2 establecimiento de medidas arancelarias mínimas no corresponde al Art5 12 (I2 características de las directivas 2 con-unto de todas con%iguran la opción correcta5 (A2 conseo de Europa fue y es una institución Y de cooperación política típicamente intergubernamental5 (2diferencia entre concepto de aplicabilidad directa y efecto directo Y normas de aplicabilidad directa no necesitan ser incorporadas al derecho interno se integran por si mismas al ordenamiento -urídico interno sin precisar de ning4n acto de recepción$ incorporación$ las de e%ecto directo la norma genera derechos u obligaciones 3ue pueden ser in#ocados directamente por los ciudadanos por ante los tribunales internos5 (F2 que es unión aduanera. (G2 secretaria académica del 9ercosur se encarga del apoyo técnico y operativo de Y de todos los órganos del +ercosur5 ()2 quien es la autoridad m%ima del 9ercosur Y es el conse-o del mercado com4n5 *H2 en que causa no entiende el tribunal de primera instancia de las comunidades europeas Y en recursos de las instituciones ni de los gobiernos de los países miembros$ ni en los incidentes de pre-udicialidad5 44