Informacion sobre el derecho publico y el derecho privado
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Servicio Público y actividades de interés público
Análisis de la generación de energía eléctrica como actividad de interés general afectada al servicio público. Derecho de la Energía I Maestría Interdisciplinaria Energía
Temas Servicio publico como título de intervención. Servicio publico y actividades de interés publico. Comparación. Titulo de habilitación de las actividades de interés público. Naturaleza de las autorizaciones. Principios fundamentales de la transformación y su vinculación con el réimen leal de la eneración. !erechos y libertades comprendidas por el principio de competencia en eneración. Título de habilitación de la actividad de eneración. Caracteres. "l título en el marco reulatorio arentino. #utorización y concesión. #n$lisis del procedimiento de inreso al %"%. b$sicos alcanzados por al reulación. #spectos b$sicos &efle'iones finales.
Halos en la penumbra "n el campo del derecho público y especialmente en el administrativo( nada permanece incólume y todo el cuerpo de sus técnicas y herramientas se recrea y transforma constantemente. No e'iste un réimen leal eneral de los servicios públicos. Se trata de hallar )halos de certeza en las penumbras del lenua*e *urídico+.
Servicio público como título de intervención del Estado
"n cuanto título de intervención( el servicio público se caracteriza por la publificación de una determinada actividad destinada a satisfacer necesidades públicas primordiales.
a la pública. No implica atribuir al "stado derechos reales o patrimoniales( sino incorporar determinada actividad al sistema de derecho público. !ecisión estatal -por ley de /ue una actividad dada se su*ete a las potestades administrativas mediante un réimen especial de derecho público.
Dos modelos de servicio público Titularidad
pública de
la actividad
0estión
estatal
"mpresa
pública
Titularidad
pública de
la actividad
0estión
privada
Concesiones
contractual
de base
Dos conceptos de privatización Como despublificación1 Transferencia de la titularidad pública a la titularidad privada( sin /ue impli/ue escapar a la reulación estatal por tratarse de actividad de interés público o eneral. Como transferencia de la estión y activos al sector privado( sin /ue medie despublificación -sistema de concesión estatal de base contractual.
Autorización y actividades de interés público
,as actividades declaradas de interés público se su*etan habitualmente a autorización administrativa previa como título de habilitación. "stas autorizaciones son manifestaciones del poder de policía del "stado tendientes a limitar o delimitar los derechos privados para . &emoción de obst$culos impuestos a su e*ercicio con el fin de prevenir posibles da2os al interés eneral( orden o seuridad publica. !os tipos1 declarativas -actividad permitida y derecho pree'istente y constitutivas -actividad prohibida y derecho e' novo novo 3 p.e. p.e. usos usos especiales dominio publico . .
Servicio público y actividad de interés público Servicio público
!eclarada por ley. 0estión privada( titularidad pública. 4abilitación por concesión. Por períodos determinados. &eversión de bienes al "stado a la finalización Tarifas reuladas Privileios -e'clusividad Sometida a reulación y fiscalización estatal
#ctividad de interés público
!eclarada por ley. 0estión y titularidad privada 4abilitación or autorización. Tiempo indeterminado. No hay reversión de bienes al "stado. Precio libre o reulado. No suele otorar privileios. Sometida a reulación y fiscalización estatal
Intensidad de reulación y !iscalización estatal
Servicio público
+
Actividad de
Actividad privada
-
)!e interés eneral+ o de )interés público+( público+( sinifica /ue tales actividades son sometidas a una relamentación m$s intensa /ue las meras actividades privadas( en razón de /ue satisfacen necesidades colectivas( colectivas( aun cuando no se encuentran alcanzadas por el réimen propio del servicio público.
Principios !undamentales de los procesos de desreulación ", servicio público se reduce a a/uellos sementos de la industria en donde la introducción de competencia no es posible o no resulta conveniente. esinte te rac ración ión vert ertical ical:: ,as actividades de Desin producción( transporte y distribución se realizan por aentes distintos. 0rados. Libre acceso de terceros a las redes de transporte y distribución( sobre bases ob*etivas y no discriminatorias. Neociado o reulado. Competencia en el mercado de generación
"ompetencia en eneración •
Libertad de entrada: !erecho a construir( e'plotar( comprar y vender instalaciones de producción de enería eléctrica por parte de cual/uier aente cualificado.
•
Libertad de inversión: ,ibertad para dise2ar las inversiones( cuya .
•
Libertad de contratación -elección del co5contratante y
•
Libertad de precios: ,ibre determinación de los precios en los contratos.
•
Autorización estatal reglada: reglada: 6so del dominio público( seuridad pública( protección medioambiental( ordenamiento territorial territorial y capacidad técnica o financiera del solicitante. Pluralidad de intereses y titulos.
Título común de #abilitación Autorización administrativa previa
#cto
7
Concesión de uso de agua para aprovechamientos hidroeléctricos
relado /ue /ue libera la prohibición prohibición del e*ercicio e*ercicio de un derecho o libertad pree'istente. ,as discrecionales se asocian a actividades prohibidas en principio. "l acto es constitutivo en este caso. ,a #dministración se limita a determinar si la actividad cumple e'iencias leales o relamentarias dadas. Sometida a principios de ob*etividad( transparencia y no discriminación. Suelen comprender1 construcción( e'plotación( modificación o ampliación y cierre( desvinculación o finalización de la actividad.
"aracteres de las autorizaciones
De funcionamiento: No se aotan en el momento de su otoramiento( sino /ue se prolonan indefinidamente en el tiempo. !e tracto sucesivo1 disciplinan el e*ercicio indefinido de ciertas actividades. 8toran derechos. Sin embaro( pueden revocarse por incu incum m limi limien ento to de de las con condi dici cion ones es.. Condicionadas: Para ser otoradas( debe cumplirse con todos los re/uisitos -condiciones establecidas en la ley o relamentación. ,a adecuación a las circunstancias en cada momento es una condición implícita del acto de otoramiento. Regladas: Su otoramiento se rie por relas ob*etivas( transparentes y no discriminatorias. No discrecionales. !ebe motivarse la deneación. !erecho de defensa y control *udicial del acto de deneación.
Habilitación en el marco reulatorio nacional Autorización para ingresar al !
7
Concesión del derecho a utilizar la energ"a hidr#ulica $arts% & ' () de la le' (&%**+,
,a enería es para la ley cosa *urídica distinta del aua y el cauce. ,a concesión se limita a las centrales alcanzadas por la *urisdicción nacional( cuando la potencia normal e'ceda los 9:: ;ilovatios. "ste título viene acompa2ado de normas especiales en materia de1 %ane*o de auas Seuridad de presas y Preservación ambiental
"l establecimiento de plantas térmicas no re/uiere por sí autorización -!ecreto &elamentario <=>?@>A.
$ultiplicidad de competencias y #abilitaciones Concurrencia de autorizaciones: Para la instalación de una central( la función de intervención administrativa se realiza desde distintos puntos en consonancia con la pluralidad de intereses /ue entra2a. Por e*emplo1 protección ambiental( concesión de uso del dominio dominio úblico úblico ordenamien ordenamiento to territoria territorial. l. Concurrencia de competencias ' órdenes -urisdiccionales: ,as provincias son titulares del dominio oriinario de sus recursos naturales( comprendiendo comprendiendo los ríos y sus cauces. Articulación simult#nea ' desligada o sucesiva e independiente -una condiciona el otoramiento de la otra.
Inreso al $E$% Autorización relada y de !uncionamiento
,os eneradores deben solicitar una autorización de la S" para inresar al %"%.
Todo aente solicitante se compromete a operar de acuerdo a la metodoloía establecidas por las normas /ue se dicten y a suministra suministrarr la informació información n re uerida uerida ara el funcionam funcionamiento iento del sistema.
!ebe tratarse del titular de un establecimiento o planta destinada a la eneración de enería eléctrica /ue colo/ue su producción en forma total o parcial en un nodo perteneciente a un P#BTT.
&e/uisitos ob*etivos1 razón social( domicilio( estatuto( punto de intercambio( características técnicas del e/uipamiento( certificación ambiental( contrato de concesión -hidr$ulicas( situación fiscal( datos re/ueridos por la base de datos estacional del sistema( etc.
Procedimiento
Si cumple los re/uisitos( la S" publica en el 8. ,os participantes y aentes pueden presentar ob*eciones fundadas por diez días.
Si no hay ob*eciones( la S" e'pide e' pide la habilitación. "l silencio habilita la autorización t$cita( comunicandolo a la S". ay o ec ones( a er va e ram e a "N&" implica rechazo de la ob*eción.
.
s enc o e
&evocación de la autorización1 ,a resuelve el "N&" a pedido del 8"! por incumplimiento de los re/uisitos b$sicos.
Se establece un reimen especial de desvinculación( con obliación y período de preaviso( cuyo incumplimiento es susceptible de ser penalizado.
&ases leales de la reulación de la eneración
Seguridad pública: art. de la AE.:D91 Prohibición de actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una posición dominante en el mercado + arts. 30 y 31: desintegración vertical + art. 32 autorización previa de concentraciones horizontales. Despacho técnico ' económico: arts. =9 y =D1 La SE determina las normas para el despacho técnico y económico del sistema.
Protección ambiental
Manuales de Gestión Ambiental: (para centrales térmicas convencionales y para centrales hidroeléctricas).
Fijación de estándares máximos máximos de emisión y descarga de efluentes para las centrales hidroeléctricas en los contratos de concesión.
Establecen limites de emisión atmosférica para las centrales de generación térmica, según el tipo de combustible c ombustible usado.
Establece procedimientos para la medición y el registro de emisiones a la atmósfera.
Se obliga a presentar el Plan de Gestión Ambiental Anual sujeto a aprobación del ENRE.
Despac#o técnico y económico
"l sistema eléctrico nacional se compone de1 6n sistema físico1 el S#!G( interado por centros de eneración eneración y redes de transmisión interconectadas. 6n sistema de operación y despacho superpuesto al sistema fisico.
,as normas de des acho económico dis onen ue los eneradores perciban por la enería vendida una tarifa uniforme para todos en cada luar de entrea( basada en el costo económico del sistema. #simismo( los demandantes -distribuidores paan una tarifa unif unifor orme me esta estabi billizad izada a cada ada noven oventa ta días. ías. &emuneración reulada y despacho de acuerdo a est$ndares( proc proced edim imie ient ntos os y mode modelo loss pree preest stab able leci cido dos. s. %ercado a término de contratos tipificados y estandarizados. Se reula la ad/uisición( transmisión y procesamiento de la información a intercambiar entre los aentes del %"% y el 8"!( asociada a la operación y a las transacciones comerciales.
'bliación de disponibilidad
"n eneral( los sistemas reulatorios limitan la indisponibilidad de los eneradores a mantenimientos proramados y *ustificaciones técnicas particulares en casos e'cepcionales( fundados en razones de calidad de servicio y seuridad y confiabilidad del sistema.
#
ma or desre ulación or e em lo un sistema basado basado en ofertas libres de precios( menores tienden a ser las limitaciones a la indisponibilidad y aumentan las herramientas de base contractual.
,as indisponibilidades también pueden ser vistas desde el punto de vista del derecho de la competencia. "n determinadas circunstancias( la restricción in*ustificada de la producción puede conformar abuso de posición dominante en el mercado.
(e!le)iones !inales
"n el derecho público( todo esta su*eto a constantes cambios. H mal /ue le pese a los *uristas( los reuladores y operadores seuir$n adecuando y recreando sus técnicas y herramientas día a día.
"l sector eléctrico arentino ha seuido el concepto cl$sico de servicio público para a/uéllos sementos en donde la competencia ( .
,a actividad de eneración es una actividad desreulada sometida a una intensa reulación. "sta aparente contradicción se resuelve si entendemos por )desreulación+ la apertura de una actividad a la competencia y no ausencia de reulación.
,os límites de la reulación deben buscarse en el núcleo de libertades y derechos /ue definen la competencia1 libertad de entrada( libertad de inversión( libertad de acceso al mercado( libertad de contratación y libertad de precios en los contratos.