Servicio Publico y Actividades de Interes Publico

Servicio Público y actividades de interés público

Análisis de la generación de energía eléctrica como actividad de interés general afectada al servicio público. Derecho de la Energía I Maestría Interdisciplinaria Energía

Temas Servicio publico como título de intervención.  Servicio publico y actividades de interés publico. Comparación.  Titulo de habilitación de las actividades de interés público. Naturaleza de las autorizaciones.  Principios fundamentales de la transformación y su vinculación con el réimen leal de la eneración.  !erechos y libertades comprendidas por el principio de competencia en eneración.  Título de habilitación de la actividad de eneración. Caracteres.  "l título en el marco reulatorio arentino. #utorización y concesión. #n$lisis del procedimiento de inreso al %"%. b$sicos alcanzados por al reulación.   #spectos b$sicos  &efle'iones finales. 

Halos en la penumbra "n el campo del derecho público y especialmente en el administrativo( nada permanece incólume y todo el cuerpo de sus técnicas y herramientas se recrea y transforma constantemente.  No e'iste un réimen leal eneral de los servicios públicos.  Se trata de hallar )halos de certeza en las penumbras del lenua*e *urídico+. 

Servicio público como título de intervención del Estado 

"n cuanto título de intervención( el servicio público se caracteriza por la publificación de una determinada actividad destinada a satisfacer necesidades públicas primordiales.

a la pública.  No implica atribuir al "stado derechos reales o patrimoniales( sino incorporar determinada actividad al sistema de derecho público.  !ecisión estatal -por ley de /ue una actividad dada se su*ete a las potestades administrativas mediante un réimen especial de derecho público.

Dos modelos de servicio público  Titularidad

pública de

la actividad

 0estión

estatal

 "mpresa

pública

 Titularidad

pública de

la actividad

 0estión

privada

 Concesiones

contractual

de base

Dos conceptos de privatización Como despublificación1 Transferencia de la titularidad pública a la titularidad privada( sin /ue impli/ue escapar a la reulación estatal por tratarse de actividad de interés público o eneral.  Como transferencia de la estión y activos al sector privado( sin /ue medie despublificación -sistema de concesión estatal de base contractual. 

Autorización y actividades de interés público 







,as actividades declaradas de interés público se su*etan habitualmente a autorización administrativa previa como título de habilitación. "stas autorizaciones son manifestaciones del poder de policía del "stado tendientes a limitar o delimitar los derechos privados para . &emoción de obst$culos impuestos a su e*ercicio con el fin de prevenir posibles da2os al interés eneral( orden o seuridad publica. !os tipos1 declarativas -actividad permitida y derecho pree'istente y constitutivas -actividad prohibida y derecho e' novo novo 3 p.e. p.e. usos usos especiales dominio publico . .

Servicio público y actividad de interés público Servicio público        

!eclarada por ley. 0estión privada( titularidad pública. 4abilitación por concesión. Por períodos determinados. &eversión de bienes al "stado a la finalización Tarifas reuladas Privileios -e'clusividad Sometida a reulación y fiscalización estatal

#ctividad de interés público        

!eclarada por ley. 0estión y titularidad privada 4abilitación or autorización. Tiempo indeterminado. No hay reversión de bienes al "stado. Precio libre o reulado. No suele otorar privileios. Sometida a reulación y fiscalización estatal

Intensidad de reulación y !iscalización estatal

Servicio público

+

 Actividad de

 Actividad privada

-

 )!e interés eneral+ o de )interés público+( público+( sinifica /ue tales actividades son sometidas a una relamentación m$s intensa /ue las meras actividades privadas( en razón de /ue satisfacen necesidades colectivas( colectivas( aun cuando no se encuentran alcanzadas por el réimen propio del servicio público.

Principios !undamentales de los procesos de desreulación ", servicio público se reduce a a/uellos sementos de la industria en donde la introducción de competencia no es posible o no resulta conveniente. esinte te rac ración ión vert ertical ical:: ,as actividades de  Desin producción( transporte y distribución se realizan por aentes distintos. 0rados.  Libre acceso de terceros a las redes de transporte y distribución( sobre bases ob*etivas y no discriminatorias. Neociado o reulado.  Competencia en el mercado de generación 

"ompetencia en eneración •

Libertad de entrada: !erecho a construir( e'plotar( comprar y vender instalaciones de producción de enería eléctrica por parte de cual/uier aente cualificado.

•

Libertad de inversión: ,ibertad para dise2ar las inversiones( cuya .

•

Libertad de contratación -elección del co5contratante y

•

Libertad de precios: ,ibre determinación de los precios en los contratos.

•

 Autorización estatal reglada: reglada: 6so del dominio público( seuridad pública( protección medioambiental( ordenamiento territorial territorial y capacidad técnica o financiera del solicitante. Pluralidad de intereses y titulos.

Título común de #abilitación  Autorización administrativa previa

  #cto

  

7

Concesión de uso de agua para aprovechamientos hidroeléctricos

relado /ue /ue libera la prohibición prohibición del e*ercicio e*ercicio de un derecho o libertad pree'istente. ,as discrecionales se asocian a actividades prohibidas en principio. "l acto es constitutivo en este caso. ,a #dministración se limita a determinar si la actividad cumple e'iencias leales o relamentarias dadas. Sometida a principios de ob*etividad( transparencia y no discriminación. Suelen comprender1 construcción( e'plotación( modificación o ampliación y cierre( desvinculación o finalización de la actividad.

"aracteres de las autorizaciones 





De funcionamiento: No se aotan en el momento de su otoramiento( sino /ue se prolonan indefinidamente en el tiempo. !e tracto sucesivo1 disciplinan el e*ercicio indefinido de ciertas actividades. 8toran derechos. Sin embaro( pueden revocarse por incu incum m limi limien ento to de de las con condi dici cion ones es.. Condicionadas: Para ser otoradas( debe cumplirse con todos los re/uisitos -condiciones establecidas en la ley o relamentación. ,a adecuación a las circunstancias en cada momento es una condición implícita del acto de otoramiento. Regladas: Su otoramiento se rie por relas ob*etivas( transparentes y no discriminatorias. No discrecionales. !ebe motivarse la deneación. !erecho de defensa y control *udicial del acto de deneación.

Habilitación en el marco reulatorio nacional  Autorización para ingresar al !   

7

Concesión del derecho a utilizar la energ"a hidr#ulica $arts% & ' () de la le' (&%**+,

,a enería es para la ley cosa *urídica distinta del aua y el cauce. ,a concesión se limita a las centrales alcanzadas por la *urisdicción nacional( cuando la potencia normal e'ceda los 9:: ;ilovatios. "ste título viene acompa2ado de normas especiales en materia de1 %ane*o de auas Seuridad de presas y Preservación ambiental



"l establecimiento de plantas térmicas no re/uiere por sí autorización -!ecreto &elamentario <=>?@>A.

$ultiplicidad de competencias y #abilitaciones Concurrencia de autorizaciones: Para la instalación de una central( la función de intervención administrativa se realiza desde distintos puntos en consonancia con la pluralidad de intereses /ue entra2a. Por e*emplo1 protección ambiental( concesión de uso del dominio dominio úblico úblico ordenamien ordenamiento to territoria territorial. l.  Concurrencia de competencias ' órdenes -urisdiccionales: ,as provincias son titulares del dominio oriinario de sus recursos naturales( comprendiendo comprendiendo los ríos y sus cauces.   Articulación simult#nea ' desligada o sucesiva e independiente -una condiciona el otoramiento de la otra. 

Inreso al $E$% Autorización relada y de !uncionamiento 

,os eneradores deben solicitar una autorización de la S" para inresar al %"%.



Todo aente solicitante se compromete a operar de acuerdo a la metodoloía establecidas por las normas /ue se dicten y a suministra suministrarr la informació información n re uerida uerida ara el funcionam funcionamiento iento del sistema.



!ebe tratarse del titular de un establecimiento o planta destinada a la eneración de enería eléctrica /ue colo/ue su producción en forma total o parcial en un nodo perteneciente a un P#BTT.



&e/uisitos ob*etivos1 razón social( domicilio( estatuto( punto de intercambio( características técnicas del e/uipamiento( certificación ambiental( contrato de concesión -hidr$ulicas( situación fiscal( datos re/ueridos por la base de datos estacional del sistema( etc.

Procedimiento 

Si cumple los re/uisitos( la S" publica en el 8. ,os participantes y aentes pueden presentar ob*eciones fundadas por diez días.



Si no hay ob*eciones( la S" e'pide e' pide la habilitación. "l silencio habilita la autorización t$cita( comunicandolo a la S". ay o ec ones( a er va e ram e a "N&" implica rechazo de la ob*eción.

.

s enc o e



&evocación de la autorización1 ,a resuelve el "N&" a pedido del 8"! por incumplimiento de los re/uisitos b$sicos.



Se establece un reimen especial de desvinculación( con obliación y período de preaviso( cuyo incumplimiento es susceptible de ser penalizado.

&ases leales de la reulación de la eneración 







Seguridad pública: art. de la AE.:D91 Prohibición de actos que impliquen competencia desleal ni abuso de una posición dominante en el mercado + arts. 30 y 31: desintegración vertical + art. 32 autorización previa de concentraciones horizontales. Despacho técnico ' económico: arts. =9 y =D1 La SE determina las normas para el despacho técnico y económico del sistema.

Protección ambiental 

Manuales de Gestión Ambiental: (para centrales térmicas convencionales y para centrales hidroeléctricas).



Fijación de estándares máximos máximos de emisión y descarga de efluentes para las centrales hidroeléctricas en los contratos de concesión.



Establecen limites de emisión atmosférica para las centrales de generación térmica, según el tipo de combustible c ombustible usado.



Establece procedimientos para la medición y el registro de emisiones a la atmósfera.



Se obliga a presentar el Plan de Gestión Ambiental Anual sujeto a aprobación del ENRE.

Despac#o técnico y económico 

"l sistema eléctrico nacional se compone de1 6n sistema físico1 el S#!G( interado por centros de eneración  eneración y redes de transmisión interconectadas. 6n sistema de operación y despacho superpuesto al sistema fisico.

,as normas de des acho económico dis onen ue los eneradores perciban por la enería vendida una tarifa uniforme para todos en cada luar de entrea( basada en el costo económico del sistema.  #simismo( los demandantes -distribuidores paan una tarifa unif unifor orme me esta estabi billizad izada a cada ada noven oventa ta días. ías.  &emuneración reulada y despacho de acuerdo a est$ndares( proc proced edim imie ient ntos os y mode modelo loss pree preest stab able leci cido dos. s.  %ercado a término de contratos tipificados y estandarizados.  Se reula la ad/uisición( transmisión y procesamiento de la información a intercambiar entre los aentes del %"% y el 8"!( asociada a la operación y a las transacciones comerciales. 

'bliación de disponibilidad 

"n eneral( los sistemas reulatorios limitan la indisponibilidad de los eneradores a mantenimientos proramados y *ustificaciones técnicas particulares en casos e'cepcionales( fundados en razones de calidad de servicio y seuridad y confiabilidad del sistema.

  #

ma or desre ulación or e em lo un sistema basado basado en ofertas libres de precios( menores tienden a ser las limitaciones a la indisponibilidad y aumentan las herramientas de base contractual.



,as indisponibilidades también pueden ser vistas desde el punto de vista del derecho de la competencia. "n determinadas circunstancias( la restricción in*ustificada de la producción puede conformar abuso de posición dominante en el mercado.

(e!le)iones !inales 

"n el derecho público( todo esta su*eto a constantes cambios. H mal /ue le pese a los *uristas( los reuladores y operadores seuir$n adecuando y recreando sus técnicas y herramientas día a día.



"l sector eléctrico arentino ha seuido el concepto cl$sico de servicio público para a/uéllos sementos en donde la competencia ( .



,a actividad de eneración es una actividad desreulada sometida a una intensa reulación. "sta aparente contradicción se resuelve si entendemos por )desreulación+ la apertura de una actividad a la competencia y no ausencia de reulación.



,os límites de la reulación deben buscarse en el núcleo de libertades y derechos /ue definen la competencia1 libertad de entrada( libertad de inversión( libertad de acceso al mercado( libertad de contratación y libertad de precios en los contratos.