ESQUEMAS REGULATORIOS REGULATORIOS BASADO BASADO EN COSTOS: REGULACIÓN POR TASA DE RETORNO ESTUDIANTES: WALTER WALTER ERICK CASTILLO LUDEÑA GABRIEL JIMENEZ PAIVA SHARON CCORAHUA PAREJA VANESSA CHAVEZ HUANUCO JOEL NUñEZSERRANO NUñEZ SERRANO
¿QUÉ ES REGULACIÓN?
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Es el control de una actividad económica por parte del gobierno o entidades independientes.
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Límite a la actuación de los agentes bajo amenaza de sanción. sanción.
SECTORES SECTORE S REGULADOS: •
Electricidad, Gas.
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Telecomunicaciones.
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Servicios financieros, Mercados bursatiles, Seguros.
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Profesiones liberales: liberales: abogados, medicos (colegios profesionales). profesionales).
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Transporte: autobuses, autobuses, lineas aereas, etc.
TIPOS DE REGULACIÓN
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REGULACION DE PRECIOS
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REGULACION DE LA CANTIDAD Y EL AREA GEOGRAFICA
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DECISIONES DE ENTRADA Y SALIDA
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REGULACION DE LA CALIDAD
OBJETIVOS DE LA REGULACIÓN •
Eficiencia técnica o productiva (eficiencia) Minimización de costes para un cierto nivel de producción. Garantizar que se realizan inversiones eficientes.
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Eficiencia en la asignación de recursos (rentas) Max. Bienestar Social: precios cercanos a los costes de producción; evitar rentas excesivas para las empresas.
Distribución de la renta
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Entre tipos de consumidores, entre áreas geográficas •
Variedad y Calidad
LA REGULACION EN LA PRACTICA •
Las diversas formas de regulación que se podría aplicar a una determinada actividad que se pueda regular:
Contratos e Incentivos Regulación del Coste del Servicio Regulación de la Tasa de Retorno Price-capso Regla IPC-x Competencia Referencial
REGULACION POR TASA DE RETORNO •
La regulación de la tasa de retorno es un mecanismo de regulación de precios que garantiza que la empresa, además de recuperar sus costes, obtenga una tasa de retorno preestablecida.
Este esquema regulatorio evita los problemas que presentan los monopolios naturales cuando se fijan precios con respecto al costo marginal. Si éstos últimos son menores al costo medio, surge el problema de la falta de financiamiento; mientras que si es superior al coste medio, la empresa obtiene beneficios sobrenormales.
PASOS A SEGUIR PARA UNA REGULACION POR TASA DE RETORNO 1. La empresa regulada estima sus costes operativos y de capital, incluyendo la depreciación de los activos. Se consideran todos los costes que se incurren durante el proceso de producción de los servicios: gastos de depreciación, costes de operar el servicio, costes de mantener la infraestructura y coste del capital.
2. El regulador y la empresa regulada realizan reuniones (hearings) para validar la información aportada por la empresa. Se analiza la evolución de la demanda de los servicios, de los costes, y de las inversiones que debe realizar la empresa
3. El regulador determina una tasa de rentabilidad “normal” que debe obtener la empresa. De este modo, limita la rentabilidad que obtendrá la empresa regulada, pero establece un nivel suficientemente alto para remunerar la inversión.
4. Finalmente, teniendo en cuenta los costes declarados por la empresa, el regulador establece los precios de todos los servicios regulados. Los precios deben garantizar a la empresa la rentabilidad “normal” previamente definida. Los precios deben reflejar los costes que tiene la empresa al producir cada servicio, una parte de los costes comunes de la empresa y la tasa de rentabilidad.
El principio general es que una empresa regulada debe conseguir vía precios un retorno a sus inversiones igual al que conseguiría en el mercado (para un nivel equivalente de riesgo) Bajo este esquema se garantiza la viabilidad financiera de la empresa al reconocer los costos incurridos mas una rentabilidad razonable. Sin embargo, no todos los costos en los que se incurra serán reconocidos por el regulador al momento de calcular la tasa de retorno obtenida en cada periodo regulatorio. Es por ello que bajo este esquema regulatorio es de vital importancia la auditoria y la contabilidad regulatoria realizada sobre los costos de la empresa, debido a que el proceso de fijación tarifaria se basa en dichos costos.
La regulación de la tasa de retorno presenta las siguientes ventajas •
Limita los precios que puede establecer la empresa regulada. Esto reduce sus beneficios y mejora la situación de los consumidores.
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Los principios teóricos para regular los precios son fáciles de aplicar. A pesar de ello, en la práctica la utilización de esta regulación puede resultar compleja.
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Se suele aplicar durante un periodo regulatorio largo, lo cual aumenta la seguridad de los inversores.
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Permite a los consumidores opinar sobre las condiciones de prestación de los servicios e influir en el proceso regulatorio. En este caso, el regulador actúa como árbitro entre la empresa regulada y los consumidores.
Inconvenientes y problemas El regulador debe determinar cual es la rentabilidad “normal” que debería tener la empresa. Sin embargo, no existe una pauta consensuada que permita calcular esta rentabilidad. No incentiva la eficiencia de la empresa regulada. La empresa regulada no tiene incentivos para reducir sus costes ya que haga lo que haga la RTR le permite recuperarlos de forma integra. Además, si los precios regulados no permiten a la empresa cubrir sus costes, se le permite subirlos.
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Cuanto más invierta la empresa, más rentabilidad ganará posteriormente. El problema es que con este mecanismo la empresa tiene incentivos a invertir más de lo necesario para aumenta sus beneficios. Este fenómeno es conocido como el “Efecto Averch-Johnson”, e implica que el RTR con lleva una utilización ineficiente de los factores de producción capital y trabajo.
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Gastos de depreciación. Para calcular la tasa de retorno de la empresa deben tenerse en cuenta sus gastos de depreciación. Sin embargo, estos gastos pueden estar provocados por malas decisiones de inversión, por lo que no deberían tenerse en cuenta a la hora de determinar la rentabilidad de la empresa.
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El mencionado efecto de sobrecapitalizacion de la empresa regulada por la tasa de retorno fue estudiado inicialmente por Averch y Johnson (1962) y es común mete denominada como el “efecto averch – Johnson” ; el cual establece que la empresa regulada por tasa de retorno opera con una cantidad de capital mayor a la necesaria, produciendo por lo tanto a un costo mayor al que se podría alcanzar, generándose una ineficiencia productiva como resultado de la aplicación de la regulación por tasa de retorno.
La formulación básica del mecanismo de tasa de retorno es la siguiente:
Donde I: inversión en capital g: tasa de retorno de la inversión Y: vector de cantidades(y1,…, yN) C (Y) es el costo de producir la cantidad Y pi es el precio del producto i yi es la cantidad del producto i de la empresa.
Si los costos de producción aumentan, las tarifas se ajustan al alza. Si la empresa obtiene beneficios mayores que la tasa de retorno, las tarifas se reducen. Si dichos beneficios son menores, las tarifas suben. El regulador tiene un trabajo continuo y constante, ajustando los precios a las diversas circunstancias. En principio, la empresa elige la cantidad producida, el precio y la combinación de factores de producción. Este esquema de regulación actúa como un mecanismo de constante adaptación ante situaciones
COLINA DE BENEFICIOS •
Los beneficios que obtiene la empresa se pueden expresar como una función de los factores de producción utilizados por el monopolio, de este modo se tiene que: Π = IT – CT
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Donde los precios dependen de la cantidad producida y se asumen solo dos insumos para la producción: capital y trabajo.
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Lo que significa que los beneficios que puede obtener un monopolista dependen o son una función de los insumos que se utilizan en la producción, es decir: π = g (K, L)
EL PUNTO DE COURNOT
IMG=CMG
LA COLINA DE BENEFICIOS
πM πE
La colina de beneficios describe el comportamiento de los beneficios de un monopolista en función de la cantidad de factores de producción (capital y trabajo) que utiliza
CURVAS DE ISOBENEFICIO EN LA COLINA DE BENEFICIOS Las curvas isobeneficio más cercanas al punto M representan un mayor nivel de beneficios, mientras que curvas más alejadas del mismo representan menores beneficios para el monopolista.
LA RESTRICCIÓN IMPUESTA POR REGULACIÓN POR TASA DE RETORNO La empresa regulada enfrenta la restricción que los retornos sobre el capital que obtiene en el mercado.
Dicha restricción equivale a una relación directa entre el nivel de beneficios y el stock de capital que posee la empresa
Se observa tres tasas fijadas por el regulador, manteniendo constante el verdadero costo de oportunidad de la empresa
EL MONOPOLISTA REGULADO POR TASA DE RETORNO La colina de beneficios representa los beneficios que un monopolista puede o es capaz de alcanzar operando en el mercado, mientras que el plano de restricción determina los beneficios que se le permiten como máximo ganar al monopolista regulado por tasa de retorno.
El plano de restricción corta, con cierta inclinacion determinada (la diferencia entre la tasa de retorno fijada por el regulador y el costo de oportunidad sobre el capital) a la colina de beneficios El monopolista buscara el punto donde coincida se muestra las condiciones a las que se enfrenta un monopolista
el beneficio mas alto permitido con el que le es posible alcanzar
En este grafico se muestra solo la curva de isobeneficio y el contorno de restricción. Este último al ubicarse dentro de la curva de isobeneficio implica un nivel de beneficios mayor para la empresa.
Un punto al interior del contorno de beneficios representa mayores beneficios alcanzables por la empresa, sin embargo, solo se le permitirá ganar exactamente lo mismo que en el contorno de restricción.
Puntos fuera del contorno de restriccion representa beneficios permitidos mayores a los que realmente se puede alcanzar Un monopolio regulado por la tasa de retorno se ubicara necesariamente en un
Menor beneficio, debido al menor nivel de capital
ratio de beneficio (permitido)
beneficio nulo
La silueta de la colina de beneficios y la recta de restricción Este grafico muestra como la recta de restricción RR, impuesta por el regulador al fijar una tasa de retorno sobre el capital y corta la silueta de beneficios, mostrando hasta donde el monopolista tendrá permitido obtener beneficios para cada nivel de capital invertido.
Si el monopolista regulado por tasa de retorno incrementara su stock de capital hasta el punto donde la recta de restricción corte a la silueta de beneficios en el punto más alto posible (punto N).
EL DESPERDICIO Y LOS ACTIVOS DORADOS EN LA REGULACIÓN POR TASA DE RETORNO se muestra la silueta de beneficios y la recta de restricción a través de líneas continuas, en dicha situación la empresa elige el nivel de capital determinado por el punto N. la empresa regulada por la tasa de retorno no presenta activos dorados, no desperdicia el capital ni en el sentido de adquirir capital que no utilizara ni en el sentido de adquirir capital no productivo.
en el grafico se presenta una silueta de beneficios más pequeñ, la cual presenta los beneficios que podría alcázar la empresa si es que no utiliza todo el capital que ha adquirido, es decir si desperdicia una parte del capital
INCENTIVOS A SOBREVALUAR EL MONTO DE CAPITAL INVERTIDO se presenta la colina de beneficios alcanzable por un monopolista dadas la demanda y la tecnología de producción a través de una línea discontinua. Bajo dichas condiciones y con una recta de restricción como RR, el monopolista elegiría producir con un nivel de capital lo que le brinda un nivel de beneficios alcanzables y permitidos.
el monopolista regulado por tasa de retorno presentara incentivos a sobrevaluar el nivel de capital que utiliza, debido a que con ello le permitirá obtener un nivel de bendecidos mayor al que realmente debería tener. En el gráfico se presenta el caso donde el monopolista posee un nivel de capital menor , con dicho nivel de capital, la colina de beneficios que realmente se le podría alcanzar sería, por ejemplo la representada a través de la silueta de trazo continuo. El mismo que le sería permitido debido a la
LA TASA DE RETORNO JUSTA Y RAZONABLE se puede apreciar que al disminuir la tasa fijada por el regulador, la recta de restricción disminuye hasta, por ejemplo, la recta restricción 2. Donde el monopolista regulado elegiría producir asociados a un punto tal como P, con menores beneficios y mayores niveles de capital utilizado. Si se continúa disminuyendo la tasa fijada por el regulado, por ejemplo desde la recta de restricción 2 a la 3, el monopolista elegiría un punto tal como Q, donde nuevamente su beneficio disminuye y su elección de capital a utilizar aumenta.
EJEMPLO DE APLICACIÓN •
Como un ejemplo sencillo de aplicación de este mecanismo de fijación tarifaria podemos citar al servicio de Transmisión Eléctrica en el Perú, específicamente en lo referido al Sistema Principal, regulado por la Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley Nº 25844) y su Reglamento (aprobado por Decreto Supremo Nº 009-93-EM).
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Este esquema regulatorio establece que los propietarios de esta infraestructura serán compensados mensualmente por el Costo Total de Transmisión, el mismo que comprende la anualidad de la inversión más los costos estándares de operación y mantenimiento de las instalaciones de transmisión (Artículo 59º de la Ley de Concesiones eléctricas).
