CAPÍTULO I PROBLEMA 1.1. 1.1.
PLAN PL ANTE TEAM AMIE IENT NTO O DE DELL PR PROB OBLE LEMA MA::
Las Municipalidades son Órganos de Gobierno Local con autonomía administrativa, Económica y Normativa por mandato del artículo 191 de la Constitución olítica del Estado, Ley !rg"nica de Municipalidades, las Normas #$cnicas de Control %nterno para el &ector 'blico y Normas (ue regulan la Li(uidación de !bras 'blicas por administración directa) La Municipalidad rovincial de *ngaraes+ Lircay al igual (ue otras Municipalidades adolecen de la correcta aplicación de las normas legales e instrumentos t$cnicos al no cumplir con la aplicación de las normas legales en la e-ecución de las diversas obras e-ecutadas, lo cual di.iculta la .ormulación de la Li(u Li(uid idac ació iónn /ina /inanc ncie iera ra de obra obrass con. con.or orme me a Ley Ley 0Ley 0Ley del del res resup upue uest stoo de la ep'blica, esolución 2irectoral (ue aprueba los Clasi.icadores por ob-eto de gasto indica3 4el costo de obra Comprende los gastos de dirección t$cnica, e-ecución, ampliación o reparación de obras, así como la supervisión de las mismas, en las modal modalida idades des de e-ecuc e-ecución ión por *dmini *dministr straci ación ón 2irect 2irecta, a, Encarg Encargoo y por por Contra Contrata) ta) 2irectiva Municipal N5 661+7616+&yL!+M*L tiene por .inalidad de establecer los procedimientos a seguir para la Li(uidación #$cnica y /inanciera determinando el costo .inal de la !bra, para su posterior tramitación de la declaratoria de /"brica e inscripción en registros p'blicos esolución de Contraloría N5 198++CG en el *rt) 1 punto 11, indica Concluida la obra, la Entidad designar" una Comisión para (ue .ormule el acta de recepción de los traba-os y se encargue de la li(uidación t$cnica y .inancie .inanciera ra en un pla:o pla:o de ;6 días de suscrita suscrita la re.erida re.erida acta) acta) osteriormen osteriormente te a la li(uidación, se proceder" la entrega a la Entidad respectiva o a una entidad org"nica especiali:ada, la cual se encargar" de su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado /uncionamiento de las instalaciones< esolución de Contraloría N5 6=7+ 7666+CG aprueba Normas #$cnicas de Control %nterno de !bras 'blicas 4Como 1
parte de la acción del gobierno se reali:an inversiones signi.icativas de recursos .ina .inanc ncie iero ros, s, en obra obrass de dive divers rsos os sect sector ores es de la acti activi vida dadd naci nacion onal al,, ya sea sea directamente o a trav$s de contratistas) contratistas) &e denomina denomina obra p'blica a la construcción construcción o traba-o (ue re(uiere dirección t$cnica en la utili:ación de mano de obra, materiales y e(uipos, e incluye todos los elementos o alguno de ellos, (ue e.ect'en en .orma directa o indirecta una entidad del Estado, con la .inalidad de servir al p'blico) Ello implica la construcción o re>abilitación, por e-emplo de carreteras, puentes, cent centra rale less de ener energí gía, a, loca locale less esco escola lare ress y de salu salud, d, así así como como otra otrass obra obrass de in.raestructura) or esta ra:ón, los controles internos (ue adopten las entidades p'bl p'blic icas as debe debenn esta estarr dirig irigid idos os,, entr entree otro otros, s, a los los aspe aspect ctos os de e-ec e-ecuc ució ión, n, mantenimiento y li(uidación de obras p'blicas) Estas Estas normas normas comple complemen mentan tan las dispo disposic sicion iones es vigent vigentes es relaci relacion onada adass con la contratación, e-ecución y mantenimiento de obras p'blicas y, adem"s se encuentran orientadas a me-orar el control interno, propendiendo a una e.iciente administración de los recurs recursos os destin destinad ados os a los los proyec proyectos tos de invers inversión ión p'blic p'blica<) a<) esolu esolució ciónn 2irectoral N5 67+7616+E/?9;)61 aprueba el Nuevo lan Contable Gubernamental el cual nos permite clasi.icar a las obras publicas en la Cuenta 1861 Edi.icios y estructuras, esolución Ministerial N5 66+9=?9;)61 4!bligación de los Contadores 'blicos en la prestación de servicios pro.esionales tiene enlace con li(uidación de obras< seg'n los m'ltiples documentos originados por la Comisión de Li(uidación de !bras y la 2irección de %n.raestructura, los problemas (ue se presentan para la correcta elaboración de la li(uidación .inanciera de las obras son los siguientes >ec>os3 + *lgunos *lgunos gastos gastos no se encuentr encuentran an -usti.ica -usti.icados dos al costo costo total de de la obra, lo lo cual origina una sobrevaluación de la obra) + No >ay estrec>a coordinación entre los responsables de elaborar la li(uidación t$cnica y li(uidación .inanciera con los responsables (ue >an e-ecutado la obra .ísica y .inanciera) + 2esc 2escon onoc ocim imie ient ntoo de line lineam amie ient ntos os t$cn t$cnic icos os y lega legale less rela relaci cion onad ados os a proced procedimi imien entos tos para para la li(ui li(uidac dació iónn de obras obras e-ecut e-ecutad adas as por la modali modalida dadd de *dministración 2irecta en los Gobiernos Locales)
2
*usencia de cumplimiento de las normas t$cnicas sobre e-ecución de obras por la modalidad de *dministración 2irecta, indicando (ue la li(uidación t$cnica y .inanciera se .ormule en un pla:o de ;6 días de suscrita el acta de culminación de obra con.orme se@ala la esolución de Contraloría N5 198++CG)
1.2.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.2.1. Problema General: El presente traba-o de investigación pretende dar respuesta a la siguiente interrogante) ACu"les son las di.icultades para la elaboración de la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay, en el eriodo + 7616B
1.2.2. Problema e!e"#$%"o: 1)+ AComo es el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas, por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de *ngaraes + LircayB 7)+ A&e reali:a la asignación y e-ecución presupuestal a .in de e.ectuar la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irectaB ;)+ A&e cumple los lineamientos para e.ectuar la Li(uidación /inanciera de obras e-ecutadas por *dministración 2irecta con todos los re(uisitos eigidos por la normatividad pertinenteB
1.&.
OB'ETI(O)* GENERAL + E)PECIFICO) 1.&.1. Ob,e-%o /eneral: Evaluar las causas (ue di.icultan el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta, en la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay correspondiente al periodo 7616)
1.&.2. Ob,e-%o E!e"#$%"o:
3
1) *nali:ar el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas, por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay) 7) veri.icar la asignación y e-ecución presupuestal a .in de e.ectuar la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta) ;) roponer Lineamientos para e.ectuar la Li(uidación /inanciera de obras e-ecutadas por *dministración 2irecta con todos los re(uisitos eigidos por la normatividad pertinente)
1.0. 'U)TIFICACION: El presente traba-o de investigación se -usti.ica puesto (ue eiste di.icultades para reali:ar la li(uidación t$cnica y .inanciera de obra, la Municipalidad rovincial de *ngaraes D Lircay y otras municipalidades no reali:an la li(uidación t$cnica y .inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de administración directa la cual di.iculta el an"lisis de la cuenta contable 11 Edi.icios y estructuras, por consiguiente la presentación de los estados .inancieros de la institución no re.le-an la situación real de la institución, con esta investigación se identi.icara las di.icultades (ue surgen para la correcta elaboración de la li(uidación t$cnica y .inanciera de la obra, la cual es importante para reali:ar la reba-a contable el cual implica el traslado de construcciones en curso a in.raestructura p'blica, con lo cual la elaboración de los estados .inancieros se reali:ara dando cumplimiento a los principios de contabilidad generalmente aceptados)
4
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 2.1.
ANTECEDENTE)
2.1.1 ANTECEDENTE) INTERNACIONALE) No se encontró los antecedentes internacionales)
2.1.2. ANTECEDENTE) NACIONALE) a3
M!N!E
ames 0766F, #esis 3 4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e
Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 Pro%n"%al 6e )a-%!o; en la niversidad Nacional del Centro del er') En dic>o estudio el autor concluye a.irmando (ue el problema de dise@o de procedimiento va a permitir determinar el cumplimiento de las metas .ísicas programadas en el epediente t$cnico aprobado, por cada e-ercicio presupuestal y el costo .inal de la obra, para su posterior trans.erencia al sector (ue corresponda y?o bene.iciario en el cumplimiento de la meta programada, permitiendo e.ectuar la reba-a contable de la subcuenta 333 “construcciones en curso”, (ue registra la incidencia de la e-ecución de las obras, con cargo a la cuenta 37 “Infraestructura pública” El control y registro de inventario de bienes y patrimonio) 2e esta manera
se .ormali:aría los proyectos de inversión del Gobierno Local rovincial de &atipo, y para e.ectos de control tambi$n, en cierta .orma va a contribuir a reducir el grado de corrupción, (ue se presenta en la e-ecución de proyectos de inversión) 01F
b3
M*M*N%, ut>, #esis 4An
-ra-am%en-o Con-able 6e la U.N.A. > P8no 199H concluye) En el an"lisis de la cuenta 2ivisionaria
;;= D Construcciones en Curso representa uno de los
porcenta-es m"s elevados siendo el =)78I, =)91I y H)8HI respecto al total del
5
rubro de activo .i-o adem"s vienen arro-ando saldos deudores de &?) 9H,;8)=6, &?) J;,191)18 y &?) 1K6;,81H)66 para los a@os de 1996, 1991,1997 respectivamente estos son montos irreales ya (ue en ellas se encuentran registradas obras totalmente concluidas) Las !bras construidas en la )N)*) a trav$s de la o.icina General de %n.raestructura, desde el a@o 191, viene registr"ndose como !bras en proceso de construcción, mostr"ndose invariable la sub cuenta ;;= D Construcciones en Curso %ncrement"ndose 'nicamente por e.ectos de reevaluación m"s no pro li(uidación de obras concluidas, siendo la &ub Cuenta para el a@o 1996 de solamente de &?) 7KH6J,691)79, para 1991 de &?) ;KH89,9J;);71 y para 1997 de &?) 8KJ,68=)H7) En el estudio de su organi:ación estructural y .uncional se >a determinado la ineistencia de una nidad de Li(uidación de obras de acuerdo a los dispositivos legales vigentes, situación (ue >a permitido (ue las obras de acuerdo a los dispositivos Legales vigentes, situación (ue >a permitido (ue las obras concluidas no >an sido trans.eridas a sus respectivas cuentas del activo, a .in de mostrar la situación real de los estados /inancieros) 07F
2.1.&. ANTECEDENTE) LOCALE) No se encontró antecedentes locales
2.2.
BA)E) TEÓRICA) 7)7)1 M*C! #E!%C! 0*&E& #E!%C*&F MN%C%%!) Los Municipios est"n constituidos por tres elementos3 oblación, #erritorio y el Gobierno) 4La población est" ligado por la:os de vecindad, el territorio es lugar ocupado por los vecinos y dentro de cuya "rea e-ercen sus poderes los órganos municipales, el gobierno es el con-unto de tales órganos (ue reali:an tareas (ue les son propias en orden a los .ines del municipio); MN%C%*L%2*2) La Municipalidad viene a ser el Órgano *dministrativo del Gobierno Local (ue emana de la voluntad del popular) &on personas -urídicas de derec>o p'blico con 6
autonomía económica y administrativa y política en los asuntos de su competencia) Es la Onica instancia de Gobierno (ue tiene una presencia real en todo el territorio de nuestro país, es la Entidad (ue se encuentra m"s cercanamente a la Comunidad y (ue conoce a cabalidad los problemas y necesidades de su localidad H *2M%N%&#*C%ÓN OL%C* %denti.ica dentro del sistema constitucional con el poder e-ecutivo, (ue corresponde al gobierno regional y a la administración) Las administración p'blica seg'n N'@e: *madeo, es un con-unto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras .ormas de conducta (ue determina como se constituye y e-erce la autoridad p'blica y como se atiende los intereses p'blicos) *lcance, la administración p'blica tiene como ambiente la aplicación en el sector p'blico nacional, con un principal protagonista el 4potencial >umano< integrado de poner en movimiento toda la 4m"(uina administrativa del estado<) N*#*LEP* Q /%N*L%2*2 2E L* MN%C%*L%2*2E& Las Municipalidades rovinciales y distritales se originan en la respectiva demarcación territorial (ue aprueba el Congreso de la ep'blica, a propuesta del poder e-ecutivo) &us principales autoridades emanan de la voluntad popular con.orme a la ley electoral correspondiente, representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios p'blicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción) Las Municipalidades son competentes para, acordar su r$gimen de organi:ación interior, administrar sus bienes y rentas, crear, modi.icar, suprimir eonerar sus contribuciones, arbitrios y derec>os con.orme a ley, !rgani:ar y reglamentar y administrar los servicios p'blicos o no p'blicos, pre.erentemente locales, la atención de los servicios (ue no administren directamente, promover y organi:ar con.orme a ley la participación de los vecinos en el desarrollo comunal 8
7
&EC#! OL%C! &ector 'blico a la agrupación de un con-unto de actividades económicas y sociales a.ines, cuyo ob-etivo es la uni.icación política) En otros t$rminos, &ector 'blico se podría conceptuar como el con-unto de organismos (ue reali:an actividades re.eridas a la gestión gubernamental y organismos (ue reali:an las actividades empresariales del Estado) Estructura resupuestaria del &ector ublico El presupuesto del &ector ublico comprende los presupuestos de los organismos (ue lo integran agrupando en los seis vol'menes siguientes3 Rolumen 61
Gobierno Central)
Rolumen 67
%nstituciones 'blicas descentrali:adas
Rolumen 6;
Empresas del Estado)
Rolumen 6H
Gobiernos Locales
Rolumen 68
!rganismos 2escentrali:ados *utónomos)
Rolumen 6J
Gobiernos egionales)
Estructura del resupuesto) El resupuesto est" concebido dentro de la estructura siguiente3 Rolumen
Es la división del &ector ublico (ue agrupa a un con-unto de
pliegos presupuestarios con criterio de competencia .uncional) liego Es el documento (ue integra distintos programas presupuestarios a cargo de un determinado organismo) La Ley .i-a en cada caso los organismos cuyo conducción de pliego) rograma resupuestaria Es la nidad resupuestaria .undamental en la cual se .i-an determinadas metas y se se@alan los recursos >umanos, materiales y .inancieros necesarios para alcan:arlos) Como nidad resupuestaria "sica el programa constituye siempre el centro de asignación de recursos) Los programas de .inanciamiento se desagregan en actividades y las de inversión en proyectos)
8
&ub rograma resupuestaria Es
la
&ub
división
de
un
rograma
resupuestaria (ue tiene por .inalidad agrupar metas parciales del mismo, con el propósito de .acilitar su cumplimiento comprende la desagregación de sus costos en actividades y?o proyectos) royecto
Constituye una división del rograma (ue tiene por ob-eto
identi.icar las acciones o .ases b"sicas necesarias para cumplir con las metas de inversión) Es una categoría program"tica cuyo resultado es la in.raestructura de capital) Consiste en un con-unto de obras y acciones (ue tienen un propósito com'n, se plani.ican en con-unto y cuentan con centro de gestión productiva, el mismo (ue tiene la responsabilidad de su e-ecución) La programación de metas debe e.ectuarse tanto a nivel de programa y sub programas y proyectos debiendo cuanti.icar las mismas) *2M%N%&#*C%!N OL%C* *dministración 'blica es el lado pr"ctico o comercial del gobierno ya (ue su .inalidad es (ue los negocios p'blicos se reali:an e.icientemente y est"n de acuerdo con los gustos y deseos del p'blico como sea posible) Mediante la *dministración 'blica el gobierno >ace .rente a a(uellas necesidades de la sociedad (ue la iniciativa privada no puede o no (uiere satis.acer) La *dministración 'blica es la organi:ación socio D político D administrativa generada por la sociedad el Estado, para actuar a su servicio en el conteto de la realidad nacional y en el orden de los intereses (ue de.ine el poder político en .unción del bienestar y la -usticia social) Las .unciones del Estado moderno y en consecuencia su administración p'blica, tanto por su dinamismo como por su universalidad, no tiene límite en cuanto a los servicios (ue debe brindar a la colectividad) Las entidades (ue e-ercen administración p'blica son en principio3 +
El Gobierno Central)
Los Gobiernos Locales)
9
Las %nstituciones 'blicas 2escentrali:adas) Los &istemas administrativos) &%&#EM*& *2M%N%&#*#%R!& &istemas *dministrativos es el con-unto de políticas, normas y procedimientos cuya .inalidad es dar racionalidad, e.iciencia y uni.ormidad al .uncionamiento de la administración p'blica para el cumplimiento de sus ob-etivos) uede tambi$n de.inirse como la actividad especiali:ada (ue a.ecta a todas las instituciones del &ector ublico en cuanto tal y cual(uiera (ue sea la mor.ología, "mbito y .unciones (ue cada una de ellas corresponde cumplir) CL*&E& 2E &%&#EM*& *2M%N%&#*#%R!& 2entro de los &istemas *dministrativos con (ue cuenta la *ctividad ublica resaltan los sistemas administrativos de apoyo como son3 Sreas de *dministración /inanciera Gubernamental3 &istema *dministrativo de resupuestos) &istema *dministrativo de Contabilidad) &istema *dministrativo de #esorería) &istema *dministrativo de Cr$dito 'blico) &istema *dministrativo de control) &istema *dministrativo de acionali:ación) &istema *dministrativo de ersonal) &istema *dministrativo de *bastecimientos) C!N#*%L%2*2 GEN*MEN#*L ara lograr los .ines y ob-etivos el Estado precisa organi:arse como una 4Gran Empresa< y satis.acer las necesidades de bienestar a trav$s del desarrollo económico y social y las de seguridad a trav$s de la de.ensa interna y eterna) ara el e.ecto necesita tener in.ormación con.iable (ue permita evaluar la gestión administrativa del estado)
10
2.&.
?IPÓTE)I): 2.&.1. ?%!9-e% General: En las causas (ue di.icultan la li(uidación .inanciera de las obras es la de.iciente aplicación de Normas Legales y la incorrecta asignación y e-ecución del presupuesto para obras)
2.&.2. ?%!9-e% E!e"#$%"a: 1) El proceso de Li(uidación /inanciera de las obras reali:adas por la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay no est"n de acuerdo a los dispositivos legales pertinentes para el caso) 7) La escasa *signación resupuestal y la de.iciente e-ecución del mismo, son las causas (ue di.icultan la Li(uidación /inanciera de las obras en la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay) ;) Eisten di.icultades para la li(uidación .inanciera de las obras e-ecutadas por *dministración 2irecta por la .alta de una estrec>a relación y comunicación entre los responsable de elaborar la li(uidación t$cnica y .inanciera con los responsables (ue >an e-ecutado la obra .ísica y .inanciera)
2.0.
DEFINICIÓN DE T@RMINO): *C#* 2E #EM%N*C%!N 2E !* 2ocumento (ue contiene la declaración de >aber concluido la obra y las condiciones en (ue se terminaron) *LM*CEN*M%EN#! Es el con-unto de actividades orientadas a la ubicación temporal de los bienes en un espacio .ísico establecido, con el ob-eto de ser custodiados, en tanto sean trasladados a las dependencias (ue los soliciten) *NSL%&%& 2E L* CEN#* &eparar los elementos (ue integran una cuenta, a .in de probar los >ec>os registrados en ella) C*LEN2*%! 2EL *R*NCE 2E L* !* 11
2ocumento en el (ue consta la programación mensual valori:ada en la e-ecución de la obra contratada) C*LEN2*%! 2E C!M!M%&!& Es la previsión y autori:ación trimestral m"ima mensuali:ada para comprometer asignaciones presupuestarias en .unción de los recursos .inancieros aprobados y de las necesidades para el logro de las metas previstas, ba-o responsabilidad) C!N#!LE& 2E C*L%2*2 EN L* !* &on pruebas t$cnicas (ue garanti:an la Correcta utili:ación de los insumos re(ueridos para la e-ecución de las partidas de los materiales de control y el cumplimiento de las especi.icaciones t$cnicas establecidas en el contrato) C*2EN! 2E !* Cuaderno .oliado en donde el inspector y?o supervisor de obras anotar" cada uno de sus atribuciones respectivas todas las ocurrencias, órdenes y consultas respecto de la obra) 2%EC#%R* Es una norma complementaria (ue da orientaciones b"sicas sobre la e-ecución y cumplimiento de determinados aspectos t$cnicos y administrativos sobre la e-ecución correspondiente) ETE2%EN#E #ECN%C! Con-unto de documentos (ue se re(uieren o.icialmente para una determinada obra) G*&#! Erogación necesaria para cumplir los ob-etivos de la Entidad y corresponde a una determinada .unción) %NGEN%E! E&%2EN#E %ngeniero #itulado encargado de la dirección t$cnica de una obra) %N/!ME 2E L%U%2*C%!N
12
2ocumento emitido por la comisión de Li(uidación de !bras, (ue consiste en la in.ormación t$cnica y .inanciera de la obra) %N/!ME /%N*L 2E L* !* Es el documento (ue remite el ingeniero esidente dando cuenta de la terminación de la obra) M*N*L 2E !G*N%P*C%!NE& Q /NC%!NE& Es un documento de gestión institucional (ue describe la estructura, ob-etivos, .unciones principales de cada dependencia, delimitando la amplitud, naturale:a y campo de acción de la misma precisa las interrelaciones -er"r(uicas y .uncionales internas y eternas de dependencia) M*N*L 2E !CE2%M%EN#!& Es un documento descriptivo y de sistemati:ación Normativo, teniendo tambi$n un car"cter instructivo e in.ormativo, contiene en .orma detallada las acciones (ue se siguen en la e-ecución de los procesos generales para el cumplimiento de las .unciones y debida co>erencia con los respectivos dispositivos legales y?o administrativos (ue regulan el .uncionamiento de la entidad) MEM!%* 2E&C%#%R* 2ocumento t$cnico donde contiene la in.ormación general y detallada de la obra concluida, así como ob-etivos alcan:ados, cuadro comparativo de metas, reali:adas valori:ada .inal de obra) Comentario recomendaciones) ME#*2!& Constituyen la epresión cuanti.icada de los traba-os de construcción (ue se >an previsto e-ecutar en un pla:o determinado) Estos determinan el costo de obra, por cuanto representan el volumen de traba-o por cada partida) !*& 2ivisión del programa (ue tiene por ob-eto identi.icar las acciones de mayor especi.icidad para cumplir las metas del proyecto) !G*N%G*M*
13
Es la representación y es(uemati:ación de los distintos niveles de organi:ación .ormal) Establece 'nicamente relaciones y .unciones de los miembros de la organi:ación, desde la dirección >asta los puntos in.eriores) E&E&#! Es una previsión cuantitativa de los montos .inancieros de la empresa) E&E&#! /%N*NC%E! revisión sistem"tica de las necesidades de una empresa y de las .uentes de .inanciamiento para un determinado período) E&E&#! 2E %NRE&%!N Es el presupuesto de proyectos (ue corresponde a un proyecto de inversión en donde se detalla los diversos proyectos especí.icos con su correspondiente meta, costos y .uentes de .inanciamiento) !CE2%M%EN#!& &on planes en cuanto establece un m$todo >abitual de mane-ar actividades .uturas) &on verdaderamente guías de acción m"s (ue de pensamiento y detallan la .orma eacta en la (ue cierta actividad deba cumplirse) &u esencia es una secuencia cronológica de las acciones re(ueridas) !G*M* *2%C%!N*L 2E L* !* Es presupuesto adicional de obra el mayor costo originado por la e-ecución del traba-o complementarios y mayores metrados no considerados en la bases de licitaciones o en el contrato respectivo, (ue son necesarios para cumplir con las metas prevista en la obra principal)
2..
IDENTIFICACIÓN DE (ARIABLE): 2..1. (ar%able 1: L%78%6a"%9n F%nan"%era 6e la obra e,e"8-a6a !or la mo6al%6a6 6e a6m%n%-ra"%9n 6%re"-a.
2..
DEFINICIÓN OPERATI(A DE LA) (ARIABLE) E INDICADORE)
14
TIPO DE (ARIABLE
1 E L * % * R ) %
NOMBRE DE LA (ARIABLE
* E % C N * N % / N ! % C * 2 % G U % L
DIMEN)IONE)
1) Normas legales del proceso de li(uidación de obras 7) *signación presupuestal
INDICADORE)
IN)TRUMENTO
1)1) *plicación de las normas de li(uidación de obra) 1)7) Conocimiento de las normas legales de li(uidación de obras)
Cuestionario de encuesta
7)1) resupuesto %nstitucional de apertura) 7)7) /uente de .inanciamiento)
Cuestionario de encuesta
;)1) *plicación de las directivas de li(uidación de obra) ;)7)!bras li(uidadas
Cuestionario de encuesta
E)CALA (ALORATI(A
7) No 1) &i
7) No 1) &i
;) Lineamientos y directivas)
7) No 1) &i
/uente3 Elaboración propia)
15
CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA IN(E)TIGACIÓN &.1.
&.2.
MBITO DE E)TUDIO: 2istrito3
Lircay
rovincia3
*ngaraes
egión3
Vuancavelica
TIPO DE IN(E)TIGACIÓN: El tipo de estudio de la presente investigación es 2escriptivo por(ue Este m$todo describe los >ec>os como son observados) 2ic>o m$todo en el presente estudio nos permitir" describir y anali:ar los procesos de li(uidación .inanciera de obras en la institución)
&.&.
M@TODO DE IN(E)TIGACIÓN
&.&.1
M-o6o In68"-%o: &e anali:an solo casos particulares, cuyos resultados son tomados para etraer conclusiones de car"cter general) * partir de las observaciones sistem"ticas de la realidad se descubre la generali:ación de un >ec>o y una teoría) &e emplea la observación y la eperimentación para llegar a las generalidades de >ec>os (ue se repiten una y otra ve:)
&.&.2
M-o6o E!e"#$%"o: El m$todo 2escriptivo se preocupa primordialmente describir algunas características .undamentales de con-untos >omog$neos de .enómenos, utili:ando criterios sistem"ticos para destacar los elementos esenciales de su naturale:a) Caracteri:a un .enómeno o una situación concreta indicando sus rasgos di.erenciadores)
&.0.
DI)EO DE IN(E)TIGACIÓN
16
La investigación descriptiva, se orienta a la determinación del grado de relación eistente entre dos a m"s variables de inter$s en una misma muestra de su-etos o el grado de relación eistente entre dos .enómenos o eventos observados) El es(uema es el siguiente3 M ! 2onde3 M W Muestra ! W !bservación de la variable 1)
&..
POBLACIÓN* MUE)TRA + MUE)TREO &..1. La Pobla"%9n: La población es el con-unto de individuos (ue comparten por lo menos una característica, sea una ciudadanía com'n, la calidad de ser miembros de una asociación voluntaria o de una ra:a, la matrícula en una misma universidad, o similares) En el caso de nuestra investigación, la población estar" con.ormada por las obras e-ecutadas por la modalidad de administración directa por parte de la municipalidad provincial de *ngaraes + lircay )
&..2. M8e-ra: La muestra es una parte pe(ue@a de la población o un subcon-unto de esta, (ue sin embargo posee las principales características de a(uella) Esta es la principal propiedad de la muestra 0poseer las principales características de la poblaciónF la (ue >ace posible (ue el investigador, (ue traba-a con la muestra, generalice sus resultados a la población) Como la población es relativamente pe(ue@o, la muestra ser" igual (ue la población es decir estar" con.ormado por las obras e-ecutadas por administración directa por parte de la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay)
&..
T@CNICA) E IN)TRUMENTO) DE RECOLECCIÓN DE DATO)
17
&..1. T"n%"a: Las t$cnicas usadas en la presente investigación ser"n las encuestas, el .ic>a-e, las de observación y de medición)
&..2. Lo %n-r8men-o: Los instrumentos usados en la presente investigación ser"n la encuestas, el cuestionario de encuesta del .ic>a-e las .ic>as de resumen, bibliogr".icas y de resumen de la observación se tiene a las .ic>as de observación)
&.. PROCEDIMIENTO) DE RECOLECCIÓN DE DATO): Los procedimientos de recolección de datos estar"n en .unción al cronograma establecido del proyecto de tesis (ue se ad-unta m"s adelante)
&.. T@CNICA) DE PROCE)AMIENTO + ANLI)I) DE DATO): ara ello se tomar" en cuenta los siguientes aspectos3 #ratamiento Estadístico)+ El cual consistir" en la aplicación de las t$cnicas estadísticas para tabular y epresar porcentualmente en cuadros estadísticos los resultados obtenidos) *n"lisis e %nterpretación de los 2atos)+ El an"lisis de los datos obtenidos se reali:ar" a partir de la presentación de los cuadros estadísticos en orden correlativo, (ue re.le-an los presupuestos3 aprobados y e-ecutados $stos ser"n epresados porcentualmente, para determinar el grado de variación en cada uno de los componentes (ue con.orman el presupuesto de los royectos o rogramas para posteriormente interpretarlos)
18
CAPÍTULO I( A)PECTO ADMINI)TRATI(O 0.1.
POTENCIAL ?UMANO: •
Los investigadores)
•
El asesor)
•
Las autoridades de la /acultad de Ciencias Empresariales de la niversidad Nacional de Vuancavelica)
•
Los 2irectivos y *utoridades de la Municipalidad rovincial de *ngaraes + Lircay) El personal *dministrativo de la !.icina de &upervisión y Li(uidaciones de !bras)
0.2.
RECUR)O) MATERIALE): •
%mpresiones
•
Copias
•
Libros
•
C"mara .otogr".ica
•
Calculadora
•
Laptop
•
Memorias & H G
19
0.&.
CRONOGRAMA DE ACTI(IDADE) ACTI(IDAD
E
1) 2eterminar y plantear el roblema 7) Elaboración y aprobación y aprobación del lan ;) ecolección de in.ormación de .uentes bibliogr".icas H) Elaboración del %nstrumento) 8) *plicación del %nstrumento) J) #abulación de datos estadísticos) =) rocesamiento de datos estadísticos) ) rueba de >ipótesis) 9) 2iscusión de resultados 16) resentación del traba-o de investigación 11) &ustentación de la investigación
0.0.
211 F M A
M
PRE)UPUE)TO: a3 Peronal "on !ar-%"%!a"%9n 6%re"-a en la %ne-%/a"%9n
Nombre 6el Ine-%/a6or
A"-%%6a6 6e Par-%"%!a"%9n 2e.inición del roblema, ob-etivos, >ipótesis y -usti.icación) 2e.in ic ió n de la metodología, elaboración del material y m$todos de investigación y?o recolección de datos) *n"lisis de contenido) Elaboración del in.orme .inal) #!#*L
?ora
Co-o !or Hora ).
To-al
F%nan"%a6or
78
16)66
786)66
*uto.inanciado
78
16)66
786)66
*uto.inanciado
86 86
16)66 16)66
866)66 866)66 1 866)66
*uto.inanciado *uto.inanciado
b3 B%ene 6e "a!%-al: No e re78%ere !ara la %ne-%/a"%9n Cara"-er%Ja"%9n 6el b%en Laptop Core i ; %mpresiones, Copias y otros
F%nal%6a6 6e Uo
Un%6a6e
edacción d e la p lani.icación y e-ecución del proyecto) %mpresió n copias de los documentos) #!#*L
20
nidad
(alor Un%6a6 7866)66
nidad
866)66
To-al
F%nan"%a6or
7866)66
*uto.inanciado
866)66
*uto.inanciado
;666)66
"3 In8mo !ara la %ne-%/a"%9n In8mo MEM!%*+& HG Energía El$ctrica #el$.ono %nternet
0..
F%nal%6a6
Un%6a6e
*lmacenar 2atos
1
/uncionamiento de e(uipos Consultas Consultas #!#*L
nidad 76 >oras 86 >oras
(alor Un%6a6 H7)66
To-al
F%nan"%a6or
H7)66
*uto.inanciado
;6)66
;6)66
*uto.inanciado
1)66 1)66
76)66 86)66 1H7)66
*uto.inanciado *uto.inanciado
FINANCIAMIENTO La presente investigación ser" auto.inanciado, es decir los costos ser"n cubiertos en su totalidad por los investigadores)
21
REFERENCIA) BIBLIOGRFICA) 1) M!N!E *RELL*NE2*, ames Nelson 0766F, sustentó la tesis intitulada3
4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 Pro%n"%al 6e )a-%!o; en la niversidad Nacional del Centro del er') 7) CV!UE !#G*L, *na María 07669F presentó la tesis intitulada3 4An
6e L%78%6a"%9n F%nan"%era 6e obra P8bl%"a !or Mo6al%6a6 6e A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 6e el Collao K Ilae* !er%o6o 2K2 en la niversidad Nacional del *ltiplano) ;) *L/*! L%M*CV%, avier, 0766HF, Man8al 6e Ge-%9n M8n%"%!al ) H) *LR**2! M*QEN*, os$ 0199;F 4 )%-ema 6e Con-ab%l%6a6 G8bernamen-al
L%ma Per. 8) *LR**2! M*QEN*, os$ 0199F, 4A6m%n%-ra"%9n G8bernamen-al 1ra Edición Lima er')
22
ANEO) Aneo N 1 MATRI DE CON)I)TENCIA TÍTULO TENTATI(O: 4ANALI)I) DEL PROCE)O DE LIUIDACION FINANCIERA DE OBRA) E'ECUTADA) POR LA MODALIDAD DE ADMINI)TRACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD PRO(INCIAL DE MARI)CAL NIETO K MOUEGUA* PERIODO K21& PROBLEMA General:
OB'ETI(O)
MARCO TEÓRICO
General:
An-e"e6en-e: M!N!E ames 0766F, #esis 3 4D%e5o 6el Pro"eo 6e L%78%6a"%9n 6e
?IPOTE)I) + (ARI ?%!9-e% General:
-
ACu"les son las causas
*nali:ar y Evaluar las
23
En el proceso de L
(ue di.icultan la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de Mariscal
Nieto + Mo(uegua, eriodo +761; B E!e"#$%"o -
-
-
ACómo es el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas, por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de Mariscal nietoB A&e reali:a la asignación y e-ecución presupuestal a .in de e.ectuar la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irectaB A&e cumple los lineamientos para e.ectuar la Li(uidación /inanciera de obras e-ecutadas por *dministración 2irecta con todos los re(uisitos eigidos por la normatividad pertinenteB
causas (ue di.icultan el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta, en la Municipalidad rovincial de Mariscal Nieto+Mo(uegua, correspondiente al periodo 761;)
E!e"#$%"o: -
-
-
*nali:ar el proceso de Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas, por la modalidad de *dministración 2irecta en la Municipalidad rovincial de Maris cal Nieto+ Mo(uegua) Evaluar y determinar la asignación y e-ecución presupuestal a .in de e.ectuar la Li(uidación /inanciera de las obras e-ecutadas por la modalidad de *dministración 2irecta) roponer Lineamientos para e.ectuar la Li(uidación /inanciera de obras e-ecutadas por *dministración 2irecta con todos los re(uisitos eigidos por la normatividad pertinente)
2
Obra E,e"8-a6a !or la Mo6al%6a6 6e A6m%n%-ra"%9n D%re"-a en la M8n%"%!al%6a6 Pro%n"%al 6e )a-%!o; en la niversidad Nacional del Centro del er') En dic>o estudio el autor concluye a.irmando (ue el problema de dise@o de procedimiento va a permitir determinar el cumplimiento de las metas .ísicas programadas en el epediente t$cnico aprobado, por cada e-ercicio presupuestal y el costo .inal de la obra, para su posterior trans.erencia al sector (ue corresponda y?o bene.iciario en el cumplimiento de la meta programada, permitiendo e.ectuar la reba-a contable de la subcuenta 333 “construcciones en curso”, (ue registra la incidencia de la e-ecución de las obras, con cargo a la cuenta 37 “Infraestructura pública” El control y registro de inventario de bienes y patrimonio) 2e esta manera se .ormali:aría los proyectos de inversión del Gobierno Local rovincial de &atipo, y para e.ectos de control tambi$n, en cierta .orma va a contribuir a reducir el grado de corrupción, (ue se presenta en la e-ecución de proyectos de inversión) M*M*N%, ut>, #esis 4An P8no 199H concluye) En el an"lisis de la cuenta 2ivisionaria ;;= D Construcciones en Curso representa uno de los porcenta-es m"s elevados siendo el =)78I, =)91I y H)8HI respecto al total del rubro de activo .i-o adem"s vienen arro-ando saldos deudores de &?) 9H,;8)=6, &?) J;,191)18 y &?) 1K6;,81H)66 para los a@os de 1996, 1991,1997 respectivamente estos son montos irreales ya (ue en ellas se encuentran registradas obras totalmente concluidas) Bae -e9r%"a: - Municipio) - Municipalidad) - *dministración 'blica) - Naturale:a y /inalidad de la Municipalidad) - &ector 'blico) - &istemas *dministrativos) - Contabilidad Gubernamental)
/inanciera de las obr modalidad de *dm 2irecta en la Mu rovincial de Maris +Mo(uegua, las cau di.icultan es la aplicación de Normas la incorrecta asign e-ecución del presupu obras)
?%!9-e% E!e"#$%"a: 1) El proceso de L /inanciera de l e-ecutadas, p Municipalidad ro *ngaraes + Lirca modalidad *dm 2irecta no est" d con los dispositiv pertinentes para el 7) La escasa resupuestal y la e-ecución del mism causas (ue di.i Li(uidación /inanci obras en la Mu rovincial de Maris Mo(uegua) ;) Eisten di.icultad li( uidación t$c .inanciera de l e-ecutadas *dministración 2ir carencia de lineam directivas especí. incluyen aspecto .inanciero procedimientos propuesta plantea (ue me-or se ad realidad de la Mu rovincial de Maris Mo(uegua)
(ARIABLE): (ar%able 13 L%78%6a"%9 F%nan"%era 6e la obra e,e"8-a6a !or la mo6 a6m%n%-ra"%9n 6%re"-
