Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ingeniería Escuela de Mecánica Industrial Legislación 2 Licenciado Oscar Segura Sección:
Le& de Contratacio nes del Estado Art-culos del Nombre . al /0 Luis Adolfo Escobar Pérez 'e 'enis Fredi (acarias (acarias Oscar José Cantoral Aguirre Peter Alexander Samuels Franco José icardo !arrios "uzm#n Ed$in Estuardo %onro& C'a(on El)is Eduardo %ontenegro Ló*ez Cel$in Fernando "udiel !arrios +ellington "ian Carlos Flores ,uarte
Carné 2!!"#$2%&! 2!!)#$*!)) 2!$$#$+)&,
Ponderación $! $! $!
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1
Guatemala- !, de a.ril de 2!$*
1ndice Int Introd roducci ucción ón// //// //// /// ///// ////// //// /// ///// ////// //
$
O.0e O.0etitivo vos/ s/// //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// //11 11
2
Le Le de de Con Contr trat atac acio ione ness del del Esta Estado do// //// //// //// //// //// //11 11
+
3ítu 3ítulo lo I # 'is 'is4o 4osi sici cion ones es del del Est Estad ado/ o/// //// //// //// //11 11
+
3ítu 3ítulo lo IIII # 5rga 5rgano noss Com4 Com4et eten ente tes/ s/// //// //// //// ///1 /111
%
3ítu 3ítulo lo III III 6 78g 78gim imen en de de Lici Licita taci ción ón// //// //// //// //// //11
,
9rtículo $) relacionado al +&/////////1 +&/////////1
,
9rtículo 2, e0em4lo num8rico////////1 num8rico////////1
$*
rocedimiento 4ara contrataciones administrativas conc conce4 e4to toss es4e es4eci cial ales es// //// //// //// //// //// //// //// //// //11
$,
Conc Conclu lusi sion ones es// //// //// //// //// //// //// //// //// //// ///1 /111 11
2*
i.l i.lio iogr gra; a;ía ía// //// //// //// //// //// //// //// //// //// //// /// /
2%
9ne
2%
2
1ntroducción En la le de contrataciones del Estado 4odemos encontrar las 4rácticas lineamientos =ue de.en o.servar las entidades del sector 4>.lico en los 4rocesos de cont contrat ratac acio iones nes de .ien .ienes es-- servi servici cios os u o.ra o.rass regu regula la las las o.li o.ligac gacio iones nes derec?os =ue 4rovienen de los mismos1 9simismo- e
.lica los terceros =ue contratan con ella1 La le le de cont contrat ratac acio ione ness del del Esta Estado do tiene tiene como como 4rim 4rimord ordia iall o.0et o.0etiv ivo o esta.lecer las normas orientadas a ma.lico- de manera =ue 8stas se e;ect>en en ;orma o4ortuna .a0o las me0ores condiciones de 4recio calidad1 'e igual modo- se 4uede o.servar =ue en el la le de contrataciones del Estado su reglamento e.lic 4>.licaa- coti@ac coti@ación ión-- com4ra com4ra direct directaa- contra contrato to a.ierto- Guatecom4ras1 La a4licación de la le de contrataciones del Estado no se ada4ta a la realidad- 4or lo =ue serían necesarias recomendaciones 4ara su e;ectiva certera a4licación1
3
Ob(eti)os
"eneral •
'ar a conocer la ;orma de com4rar- vender contratar .ienes- suministros o.ras del estado en;ati@ando un en;o=ue a4licado a la ingenieríatra.a0ando 4ara organismos del estado- sus entidades descentrali@adas autónomas- unidades e0ecutoras no o.stante las munici4alidades1
Es*ec-ficos Mostrar los re=uisitos- modi;icaciones de .ases de licitación- tanto como es4eci;icaciones generales- t8cnicas- dis4osiciones es4eciales 4lanos de construcción tanto la 4resentación de o;ertas como a4ertura de 4licas1 En;ati@ar anali@ar los rangos 4resu4uestarios 4ara los organismos legislativo- 0udicial- corte de constitucionalidad de4endencias o entidades del
organismo
e0ecutivo
no
o.stante
4ersonalidad
0urídica-
descentrali@adas- autónomas 4ara entidades estatales munici4ales1
'ar a conocer la relación =ue tiene Guatecom4ras en la com4ra venta contratación de .ienes del estado1
2istoria
4
En Guatemala- el 4roceso de com4ras de .ienes servicios se desarrolla con .ase a la Le de Contrataciones del Estado #'ecreto Legislativo Ao1 *)#,2#- se inicia.a con invitaciones a em4resas a o;ertar 4or medio de coti@aciones licitaciones 4or medio de im4resos de 4a4el1 El Ministerio de Finan@as >.licascon el 4ro4ósito de dar maor trans4arencia a los 4rocesos de contrataciones ad=uisiciones del Estado- en .ase a modelos de otros 4aíses =ue desarrollan dic?o 4roceso en internet 4ara la ad=uisición de su .ienes- ?i@o un análisis 4ro;undo de cada uno de los modelos emero *)2#2!!+- del 2) de octu.re de 2!!+- resolvió emitir dis4osiciones relacionadas con la trans4arencia en las contrataciones ad=uisiciones del Estado- mediante las cuales esta.lece =ue los Organismos del Estado- sus entidades descentrali@adas autónomas- unidades e0ecutoras- las munici4alidades las em4resas 4>.licas estatales o munici4ales- sin 4er0uicio de seguir en .ase de la modalidad =ue anteriormente a4lica.an- de.en utili@ar- a 4artir del +! de octu.re de 2!!+- el sistema Guatecom4ras 4ara 4u.licar toda la in;ormación relacionada con la contratación ad=uisición de .ienes- suministroso.ras servicios =ue re=uieran e;ectuar 4or medio de licitaciones- coti@aciones u otros ti4os de concursos 4>.licos o concursos restringidos BM8nde@- 2!!&1 or otra 4arte- seg>n 9cuerdo Gu.ernativo Ao1 &!#2!!" del $, de ;e.rero de 2!!"- el residente de la 7e4>.lica de Guatemala - en Conse0o de Ministrosacuerda re;ormar el reglamento de la Le de Contrataciones del Estado- emitido 4or 9cuerdo Gu.ernativo A>mero $!*%#,2- en el cual se re;orma el artículo &esta.leci8ndose los re=uisitos mínimos =ue de.en contener las 4u.licaciones de anuncios convocatorias la o.servancia =ue- 4reviamente al 4rocedimiento esta.lecido en la le su reglamento- los organismos de4endencias del Estado5
autónomas descentrali@adas- las em4resas 4>.licas estatales o munici4ales todas las entidades su0etas a la Le de Contrataciones del Estado- gestionarán en el sistema Guatecom4ras- los anuncios o convocatorias toda la in;ormación relacionada con la com4ra- venta contratación de .ienes- suministros- o.ras servicios =ue re=uieran BM8nde@- 2!!&1 El 'irector de la 'irección Aormativa de Contrataciones 9d=uisiciones del Estado- emitió la 7esolución A>mero $!!#2!!"- del +! de mar@o de 2!!"- en la cual se esta.lecen las normas 4ara el uso del sistema1 En este instrumento- se de;inen los 4er;iles de los usuarios del sistema- =ue en esencia son los siguientes: com4rador- 4roveedor- 4>.lico- contralor administrador1 9demás esta.lece las o.ligaciones condiciones de uso del sistema1 Es de ?acer notar =ue en esta resolución- se esta.lece =ue la Contraloría General de Cuentas velará 4or el cum4limiento de las o.ligaciones esti4uladas en esas normas 4or 4arte de las entidades del sector 4>.lico BM8nde@- 2!!&1
%oti)os *or los cuales fue creada la le& de contrataciones del estado de "uatemala En virtud =ue con la antigua le de Com4ras contrataciones- se con;rontaron serios o.stáculos 4ara la 4ronta e0ecución de o.ras ad=uisición de .ienes- suministros servicios =ue re=uiere el Estado- con el consiguiente atraso en la reali@ación de los 4rogramas de desarrollo nacional1 9sí tam.i8n las contrataciones administrativas se encontra.an en di;erentes cuer4os legales con criterios o.soletos =ue no 4ermitían el desarrollo e;iciente de la 9dministración >.lica1 9sí tam.i8n es de.er del Estado 4romover el desarrollo económico de la nación en .ene;icio de sus ?a.itantes 4ara la reali@ación del .ien com>n1 BConsiderandos de la le de Contrataciones del Estado- vigente
,ecreto N3mero 04567 Le& de Contrataciones del Estado
6
8189LO 1 Ca*-tulo :nico ,is*osiciones "enerales A81C9LO .; Ob(eti)o< La com4ra- venta contratación de .ienes- suministros- o.ras servicios =ue re=uieran los organismos del Estado- sus entidades descentrali@adas autónomas- unidades e0ecutoras- las munici4alidades las em4resas 4>.licas estatales o munici4ales- se su0etan a la 4resente le su reglamento1 Las donaciones =ue a ;avor del Estado- sus de4endencias- instituciones o munici4alidades ?agan 4ersonas- entidades- asociaciones u otros Estados o Go.iernos enicamente 4or lo convenido entre las 4artes1 Si tales entidades o de4endencias tienen =ue ?acer alguna a4ortación- a e.licas1 En lo relativo a lo dis4uesto en convenios tratados internacionales de los cuales la 7e4>.lica de Guatemala sea 4arte- las dis4osiciones contenidas en la 4resente le reglamentos de la materia- se a4licarán en ;orma com4lementaria- siem4re cuando no contradigan los mismos1
1nter*retación= La Le de Contrataciones del Estado su reglamento rige todo lo re;erente a lo =ue re=uieran los organismos del Estado en cuanto a la com4ra- venta contratación de .ienes- servicios- suministros- entre otros1 En cuanto a las donaciones =ue .ene;icien al Estado de Guatemala a trav8s de sus instituciones de4endientes o autónomas- 8stas se su0etan a lo convenido entre las 4artes- a e.licas1 Finalmente- las dis4osiciones
de
la
4resente
le
su
reglamento
serán
a4licadas
com4lementariamente a los convenios tratados internacionales =ue el Estado de Guatemala sea 4arte- en tanto 8stos no contradigan las dis4osiciones nacionales1
A81C9LO /; ,is*onibilidades Presu*uestarias;
7
Los organismos del Estado- entidades descentrali@adas autónomasunidades e0ecutoras las munici4alidades a =ue se re;iere el artículo 4rimero4odrán solicitar o;ertas aun si no se cuenta con las asignaciones 4resu4uestarias =ue 4ermitan cu.rir los 4agos1 ara la ad0udicación de;initiva ;irma del contratosí se re=uerirá la ee vigente durante varios e0ercicios ;iscales- la entidad contratante de.e asegurar las asignaciones 4resu4uestarias corres4ondientes1
1nter*retación= Las instituciones de Go.ierno- así como las entidades autónomas e0em4li;í=uese munici4alidades- 4odrán .uscar o;ertas de .ienes o servicios1 ara esta acción ninguna de las entidades está o.ligada a contar con dis4oni.ilidad 4resu4uestaria su;iciente 4ara el 4ago del contrato- sin em.argoD al momento de reali@ar el contrato las entidades están su0etas a solicitar dis4oni.ilidad de la 4artida 4resu4uestaria corres4ondiente al .ien o servicio 4or ad=uirir- misma =ue no 4odrá ser utili@ada 4ara cu.rir otro gasto- e
A81C9LO >; Precios unitarios & totales; Las o;ertas contratos =ue se 4resenten o suscri.an- 4ara el suministro de .ienes o servicios- 4ara la contratación de o.ras- de.en contener el 4recio unitario de cada uno de los renglones =ue lo integran- e<4resados en =uet@alestanto en n>mero como en letras- cuando corres4onda1
1nter*retación= Seg>n la le de contrataciones del Estado- a=uellas instituciones =ue ad=uieran un .ien servicio con la ;inalidad de contratar una o.ra- de.erán 4resentar las o;ertas 4osteriormente los contratos suscritos con el 4recio unitario de cada renglón - en la moneda nacional en n>meros letras1
A81C9LO 4; Fluctuación de *recios; 8
Se entiende 4or ;luctuación de 4recios el cam.io en más Bincremento o en menos Bdecremento =ue su;ran los costos de los .ienes- suministros- servicios o.ras- so.re la .ase de los 4recios =ue ;iguran en la o;erta de ad0udicatarios e incor4orados al contratoD los =ue se reconocerán 4or las 4artes los ace4tarán 4ara su 4ago o 4ara su deducción1 3ratándose de .ienes im4ortados se tomará como .ase- además- el di;erencial cam.iario las variaciones de costos1 En todo caso se seguirá el 4rocedimiento =ue esta.le@ca el reglamento de la 4resente le1
1nter*retación= Los .ienes- servicios- suministros o.ras 4or ad=uirir de.erán estar ;i0ados en un 4recio .ase durante la o;erta- 4osteriormente es4eci;icados en el contrato ?a.iendo sido reconocidos 4or las 4artes1 En caso de .ienes im4ortados- el 4recio .ase tomará en cuenta el ti4o de cam.io nacional las variaciones de costos1 Sin em.argo- el incremento o decremento de los 4recios en relación a los a ;i0ados en la o;erta el contrato será denominado como ;luctuación de 4recios1
A81C9LO ?; @ndices & actualización de *recios & salarios; El Instituto Aacional de Estadística ela.orará 4u.licará mensualmente en el 'iario O;icial- los índices de 4recios de salarios =ue se re=uieran1 Los ministerios de Estado- las entidades descentrali@adas las autónomas- en el área =ue a cada uno corres4onda- =uedan o.ligados a 4ro4orcionar a dic?o instituto la in;ormación necesaria 4ara la determinación de los índices1 En el caso de .ienes im4ortados- la autoridad contratante 4odrá utili@ar los índices de los 4aíses res4ectivos- de con;ormidad con el 4rocedimiento =ue se esta.le@ca en el reglamento de esta le1 El Instituto Aacional de Estadística mantendrá- ademásactuali@ados los 4recios de los .ienes servicios nacionales e
1nter*retación=
3odos
los
ministerios
de
Estado-
entidades
descentrali@adas autónomas están su0etas a 4ro4orcionar la in;ormación necesaria al IAE 4ara =ue 8ste determine los índices de los 4recios salarios 9
re=ueridos- mismos =ue serán 4u.licados mensualmente en el 'iario de Centro 9m8rica1 En cuanto a los .ienes im4ortados- el contratante 4uede tomar como .ase los índices e
8189LO 11 Ca*-tulo :nico rganos Com*etentes A81C9LO 6; < BAutoridades Su*eriores Corres4onde la designación de los integrantes de la unta de Licitación la a4ro.ación de la ad0udicación de toda licitación- a las autoridades su4eriores siguientes:
.; Para los Organismos Legislati)o & Judicial= $1$ Cuando el monto no e
7; Para la Corte de Constitucionalidad & El 8ribunal Su*remo Electoral= 21$ Cuando el monto no e
/; Para las de*endencias o entidades del Organismo E(ecuti)oD sin Personalidad Jur-dica=
10
+1$ 9 las =ue ;orman 4arte de un ministerio- al Ministro del ramo1 +12 9 las =ue no ;orman 4arte de un ministerio- a la autoridad 9dministrativa Su4erior1 +1+ 9 las unidades e0ecutoras1 +1+1$ 9l 'irector E0ecutivo- Gerente o ;uncionario e=uivalente- cuando el monto no e
; Para
las
entidades
Estatales con
Personalidad
Jur-dicaD
,escentralizadas & Autónomas= "1$ 9l Gerente o ;uncionario e=uivalente- cuando el valor total no e
0; Para las %unici*alidades & sus em*resas ubicadas en las Cabeceras ,e*artamentales= *1$ 9l 9lcalde o al Gerente- seg>n sea el caso- cuando el monto no e
>; Para las %unici*alidades & sus em*resas ubicadas fuera de las Cabeceras ,e*artamentales= %1$ 9l 9lcalde o al Gerente- seg>n sea el caso- cuando el monto no e
%12 9 la Cor4oración munici4al o a la autoridad má
1nter*retación= El artículo nos indica a =uien corres4onde o de.emos de dirigirnos al momento de reali@ar una designación o a4ro.ación de alguna licitación1 3eniendo siem4re como tome má
A81C9LO .; BJuntas de licitación & cotización La unta de Licitación o unta de Coti@ación- son el >nico órgano com4etente- res4ectivamente- 4ara reci.ir- cali;icar o;ertas ad0udicar el negocio1
1nter*retación= Aadie más =ue solamente la unta de Licitación tiene la autori@ación 4ara la a4ro.ación de las distintas coti@aciones- o;ertas o a4ro.ar un negocio ante entidades eltima 4ala.ra la tiene la unta de Licitación =uien da la >ltima 4ala.ra 4ara su a4ro.ación1
Juntas de cotización & licitación Son órganos administrativos =ue tienen com4etencia 4ara reci.ir- cali;icar o;ertas ad0udicar el negocio1 En relación a la integración- im4edimentos- e
encuentra regulado en la Le de Contrataciones del Estado- Bver artículos $! al $% Le de Contrataciones del Estado- vigente de Guatemala11
8189LO 111 E"1%EN ,E L1C18AC1ON G CO81HAC1ON P9!L1CA CAP189LO 1 E"1%EN ,E L1C18AC1ON A81C9LO .4; %onto Cuando el monto total de los .ienes- suministros o.ras- e.lica- salvo los casos de e
1nter*retación= Este artículo mediante tam.i8n la mención del artículo +&nos indica los límites del monto total 4ara tener una idea clara de 4or cual medio se de.e de 4roceder- a sea 4or el medio de la Licitación u.lica o 4or el Sistema de Coti@ación- 4or medio del cual la a4ro.ación de los ;ormularios- designación de la 0unta la a4ro.ación de la ad0udicación- com4ete a las autoridades administrativas =ue en 0erar=uía le siguen a las nominadas en el artículo , de esta Le1 Si los servicios están contem4lados en el Contrato 9.ierto- entonces 4rocederá la coti@ación1 'e reali@arse la misma será res4onsa.le el ;uncionario =ue la autori@ó1 'e e.lica1
Princi*ales montos *ara adecuarse a los diferentes sistemas de com*ras 13
$1 La com4ra directa será ?asta el monto de 1 ,!-!!!1!!D 21 La coti@ación se ?ará cuando los montos sean de ,!- !!$1!! a 1 ,!!-!!!1!! Estos montos es 4ara las Munici4alidades el Estado demás entidades +1 Las Licitaciones se ?arán de 1 ,!!-!!$1!! en adelante1
Com*ra ,irecta Cuando la com4ra no e.lica1 Salvo a=uellos =ue la 4resente le de e
1 +!-!!!1!! BContrataciones =ue se e;ect>en en un solo acto- con una misma 4ersona no so.re4asen de este monto tengan ausencia de o;ertas ;e?acientes- 4rocederá 4or medio de com4ra directa1 H 1 +!-!!!1!! 6 1 ,!!-!!!1!! B9l estar entre este rango 4odrá utili@arse el sistema de coti@ación1 rocederá siem4re cuando los .ienes- suministros o remuneración de los servicios est8n contem4lados en el Contrato 9.ierto1 ase Legal: 9rticulo $)- +& "+- Le de Contrataciones del Estado1
Contrato Abierto Se re;iere a la e.licas ?u.iere cele.rado contratos a.iertos1 BJer artículo "% le de Contrataciones del Estado1
14
El Contrato 9.ierto a =ue se re;iere el artículo "% de la Le- es un sistema de com4ra suministro coordinado 4or el Ministerio de Finan@as >.licas a trav8s de la 'irección Aormativa de Contrataciones 9d=uisiciones del Estado1 B9rtículo 2* del 7eglamento de la Le de Contrataciones del Estado1 9cuerdo Gu.ernativo $!*%#,21 ara este sistema tam.i8n e.lica1
A81C9LO .? B,ocumentos de licitación ara llevar a ca.o la Licitación >.lica- de.erán ela.orarse- seg>n el casolos documentos siguientes: $1 ases de Licitación1 21 Es4eci;icaciones generales1 +1 Es4eci;icaciones t8cnicas1 "1 'is4osiciones es4eciales1 *1 K 4lanos de construcción- cuando se trate de o.ras1
1nter*retación= Este articulo nos indica los 4asos documentos =ue de.en de seguirse ser 4resentados 4ara la correcta ela.oración de una Licitación =ue esta sea a4ro.ada1 La .ase de esta es la cual nos indica teóricamente todos los detalles- seguido de todos los detalles generales t8cnicos =ue son necesarios 4ara 4oder com4render anali@arlo de una me0or manera- 4ara su a4ro.ación1 Como así tam.i8n de sus dis4osiciones es4eciales 4lanos de construcción cuando estemos ?a.lando de o.ras1
Procedimiento de licitación *3blica
15
La licitación 4>.lica es un 4rocedimiento contractual =ue o.liga a la organi@ación >.lica a ;ormular invitación a los interesados 4ara =ue- su0etándose a las .ases ;i0adas en el 4liego de condiciones o en las .ases de licitación;ormulen 4ro4uestas entre las =ue será seleccionada ace4tada la más venta0osaa ;in de 4er;eccionar el contrato administrativo1 'e la 4resente de;inición 4odemos e.lica- ace4ta el 4roceso =ue tendrá como marco la le de Contrataciones del Estado1 Invitación revia: a=uí las .ases constituen la invitación a 4artici4ar1 C Su0etarse a las .ases ;i0adas: el =ue 4artici4e de.e de estar sa.ido =ue de.e de su0etarse a las .ases ;i0adas dentro del 4roceso de licitación dentro de la le marco1
' ro4uesta más venta0osa: El ti4o de 4rocedimiento de Licitación 4>.lica 4ermite contar con varias 4ro4uestas- de.erá escogerse la más venta0osa =ue .ene;icie a la 4o.lación- 4ara eso es necesario contar con criterios con relación a la calidad- o;erta 4restigio de la entidad =ue 4restara el servicio o .ien suministrará los .ienes1
Ienta(as de la licitación *3blica
9segura 4recios más ;avora.les1 Elimina ;avoritismo1 Control e;ica@ de la contratación administrativa1
,es)enta(as de la licitación *3blica
E
E
A81C9LO .6; euisitos de las bases de licitación; Las .ases de licitación- seg>n el caso- de.erán contener como mínimo lo siguiente: $1 Condiciones =ue de.en reunir los o;erentes1 21 Características generales es4ecí;icas- cuando se trate de .ienes o servicios1 +1 Lugar ;orma en donde será e0ecutada la o.ra- entregados los .ienes o 4restado los servicios1 "1 Listado de documentos =ue de.e contener la 4lica- en original co4ias re=ueridas- una de las cuales será 4uesta a dis4osición de los o;erentes1 *1 Indicación de =ue el o;erente de.erá constituir- seg>n el caso- las garantías a =ue se re;iere el 3ítulo J- Ca4ítulo nico de la 4resente le1 %1 En casos es4eciales cuando la autoridad su4erior lo considere o4ortuno- las garantías =ue de.erá constituir el contratista- con indicación de los riesgos a cu.rir- su vigencia montos1 )1 Forma de 4ago de la o.ra- de los .ienes servicios1 &1 orcenta0e de antici4o 4rocedimiento 4ara otorgarlo- cuando este se conceda1 ,1 Lugar- dirección e
$$1 Indicación de la ;orma de integración de 4recios unitarios 4or renglón1 $21 Criterios =ue de.erán seguir la unta de Licitación 4ara cali;icar las o;ertas reci.idas1 $+1 Indicación de los re=uisitos =ue se consideren ;undamentalesD $"1 Modelo de o;erta 4roecto de contrato1 Los re=uisitos anteriores tam.i8n regirán en lo =ue ;uere a4lica.le 4ara los e;ectos de coti@ación- ela.oración de t8rminos de re;erencia contratación en los casos de e
A81C9LO .6 !1S<; %odificaciones a las bases de licitación; Modi;icaciones a las .ases de licitación1 Cuando una entidad contratanteen el curso de una licitación- modi;i=ue los re=uisitos o criterios de las .ases de licitación re;eridos en el artículo $, anterior- transmitirá a todos los o;erentesconcursantes 4roveedores =ue est8n 4artici4ando en la licitación- las modi;icaciones reali@adas- 4or escrito 4or los medios más e<4editos 4osi.lesincluendo el Sistema de In;ormación de Contrataciones 9d=uisiciones del Estado de Guatemala #GU93ECOM79S#1 Los o;erentes- concursantes 4roveedores =ue est8n 4artici4ando en la licitación =ue reci.an las modi;icaciones- contarán con un tiem4o [email protected] no menor de oc?o B& días ?á.iles- 4ara modi;icar volver a 4resentar sus o;ertas1
1nter*retación= La .ase de licitación es un documento =ue 4rovee la in;ormación su;iciente 4ara =ue el o;erente 4ueda 4resentar su o;erta- con 4leno conocimiento de los as4ectos t8cnicos- legales- administrativos ;inancieros =ue rigen a este roceso1 El o;erente es la com4aía =ue 4resenta la o;erta de.e llevar cada uno de los re=uisitos =ue se 4resentan en este artículo1 La 4ro4uesta 4resentada 4or cada o;erente 4ara e0ecutar el o.0eto de este 4roceso1 La 18
4ro4uesta de.e incluir los as4ectos t8cnicos- económicos legales- de acuerdo con lo solicitado en este artículo descrito de ases de Licitación se de.en seguir 4ara =ue esta sea a4ro.ada a =ue de lo contrario se rec?a@ara 4or no cum4lir los re=uisitos1
"uatecom*ras es el Sistema de In;ormación de Contrataciones 9d=uisiciones del Estado- administrado 4or la 'irección Aormativa de Contrataciones ad=uisiciones del Estado de Guatemala #'AC9E#- del Ministerio de Finan@as >.licas1 Se resume como un mercado electrónico o4erado a trav8s de internet- el cual 4ermite =ue las eta4as del 4roceso de ad=uisiciones de .ienes servicios 4or 4arte del Estado de Guatemala est8n a la vista de todas las 4ersonas individuales 0urídicas- a e;ecto =ue los em4resarios cono@can las o4ortunidades de negocios 4>.licos a la ve@ se redu@ca la corru4ción1 El Estado de Guatemala utili@a Guatecom4ras 4ara com4rar contratar .ienes servicios1 Es- además un mercado electrónico- o4erado a trav8s de Internet1 Inicialmente- Guatecom4ras se en;ocó en .rindar maor trans4arencia a las com4ras 4>.licas 4or ello su lema ;ue 3odo a la vista de todos1 9?ora su en;o=ue ve tam.i8n la trans4arencia mientras se en;oca en =ue las com4ras sean más rá4idas e;icientes1 or ello el nuevo lema es La vía rá4ida 4ara las com4ras 4>.licas1 Las instituciones estatales #munici4alidades- ministerios- etc8tera#- 4revio a los 4rocedimientos de coti@ación licitación esta.lecidos en la Le de Contrataciones del Estado su reglamento- 4u.licarán en Guatecom4ras los anuncios o convocatorias toda la in;ormación relacionada con la com4ra- venta o contratación de .ienes- suministros- o.ras servicios =ue re=uieran1 'ic?a in;ormación será de carácter 4>.lico se 4odrá acceder a ella 4or medio de la dirección en internet NNN1guatecom4ras1gt1 3odo ello en .ase al 9rtículo & del 9cuerdo Gu.ernativo Ao1 $!*%#,2- del 7eglamento de la Le de contrataciones del Estado1
19
A81C9LO
7;
Es*ecificaciones
generalesD
técnicasD
dis*osiciones
es*eciales & *lanos de construcción;< La autoridad su4erior velará 4or=ue las es4eci;icaciones generalest8cnicas- dis4osiciones es4eciales o 4lanos deconstrucción- sean congruentes o se a0usten al contenido de las .ases con las necesidades =ue motiven la contratación1 En el reglamento de esta le se determinará todo lo relativo a esta materia1 La entidad licitante o contratante no de.erá ;i0ar es4eci;icaciones t8cnicas o dis4osiciones es4eciales =ue re=uieran o ?agan re;erencia a determinadas marcas- nom.res comerciales- 4atentes- diseos- ti4os- orígenes es4ecí;icos4roductores o 4roveedores- salvo =ue no e
1nter*retación= La 9utoridad su4erior descritas en el 9rticulo , se encargaran de ver si las es4eci;icaciones generales- t8cnicas- dis4osiciones es4eciales 4lanos de construcción sean co?erentes con .ase a lo solicitado1 En 20
el caso de la 4ersona =ue es licitante no 4odrán ;i0ar es4eci;icaciones t8cnicas o dis4osiciones es4eciales1
A81C9LO 7/; Publicaciones;< Las convocatorias a licitar se 4u.licarán 4or lo menos dos veces en el diario o;icial dos veces en otro de maor circulación- así como en el Sistema de In;ormación de Contrataciones 9d=uisiciones del Estado de Guatemala # GU93ECOM79S#- dentro de un 4la@o no maor de =uince B$* días ?á.iles entre am.as 4u.licaciones Entre la >ltima 4u.licación el día ;i0ado 4ara la 4resentación rece4ción de o;ertas- de.erá mediar un 4la@o no menor de cuarenta B"! días1 En lo relativo a lo dis4uesto en convenios tratados internacionales de los cuales la 7e4>.lica de Guatemala sea 4arte- las dis4osiciones contenidas en los mismos se a4licaran en ;orma com4lementaria- siem4re cuando no contradigan el contenido del 4resente artículo1
1nter*retación= ara 4u.licaciones se de.erá convocar 4ara su.astar estas convocatorias estarán mínimo dos veces en el 'iario o;icial o sea el diario de Centroam8rica tam.i8n dos veces en el de maor circulación en el 4aís sea este rensa Li.re así tam.i8n en Guatecom4ras =ue este el Estado de Guatemala utili@a 4ara com4rar contratar .ienes servicios dar cum4limiento a las dis4osiciones del 'ecreto *)#,2 del Congreso de la 7e4>.lica de Guatemala- Le de Contrataciones del Estado su 7eglamento1 Las 4u.licaciones de.erán tener un 4lano no maor a =uince días entre am.as 4u.licaciones- cuarenta días entre la >ltima 4u.licación el día ;i0ado 4ara la 4resentación rece4ción de o;ertas1
A81C9LO 7; Presentación de ofertas & a*ertura de *licas;
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Las o;ertas demás documentos de licitación de.erán entregarse directamente a la unta de Licitación- en el lugar- dirección- ;ec?a- ?ora en la ;orma =ue sealen las .ases1 3ranscurridos treinta B+! minutos de la ?ora sealada 4ara la 4resentación rece4ción de o;ertas- no se ace4tará alguna más se 4rocederá al acto 4>.lico de a4ertura de 4licas1 'e todo lo actuado se levantará el acta corres4ondiente en ;orma simultánea1
1nter*retación= La 0unta de licitación de.erá reci.ir las o;ertas demás documentos de licitación transcurridos treinta minutos de la ?ora =ue se ;i0e la rece4ción 4resentación de o;ertas si 4asa de ese tiem4o se rec?a@aran1
A81C9LO 70; Presentación de una sola oferta *or *ersona; Cada 4ersona individual o 0urídica- nacional o en caso se 4ermitirá a un com4areciente la re4resentación de más de un o;erente1 uien act>e 4or sí no 4uede 4artici4ar re4resentando a un tercero1 Si se determinare la e
1nter*retación= La 4ersona a sea individual- 0urídica- nacional o en motivo se 4odrá ?acer más de una o;erta 4or 4ersona a =ue serán rec?a@adas1
A81C9LO 76; 1ntegración del *recio oficial 3ratándose de o.ras Ben este caso es 4ara o.ras- no servicios 4or e0em4lo: construcción de un 4uente- 4avimentación- etc1- des4u8s de la a4ertura de 4licas Blas o;ertas 4resentadas en so.re cerrado- la unta de Licitación calculará en
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de;initiva el costo total o;icial estimado =ue servirá de .ase 4ara ;i0ar la ;ran0a de ;luctuación lo dará a conocer de inmediato a los o;erentes1 Costo superior 25%=
Q12, 500,000.00
COSTO ESTIMADO: ejemplo El MAA!
Q10, 000,000.00
Costo inferior 25%=
Q 7, 500,000.00
(Este valor lo pone la institución
ara este cálculo tomará el cuarenta 4or ciento B"! del costo estimado 4or la entidad interesada- al cual se sumará el sesenta 4or ciento B%! del 4romedio del costo de las o;ertas 4resentadas =ue cum4lan con los re=uisitos ;undamentales de las .ases =ue est8n com4rendidas dentro de la ;ran0a del veinticinco 4or ciento B2* arri.a el veinticinco 4or ciento B2* a.a0o del costo estimado 4or dic?a entidad1 OE!TA "!ECIO OE!TA A&O! ESTIMADO
#0% "!ECIO
$0%"!OM.
"#E$%A 1& Q ', 000,000.00 Q ', $00,000.00
Q(, $00,000.00
Q$, 000,000.00
"#E$%A 2& Q10, 000,000.00 Q10, 000,000.00
Q#, 000,000.00
Q$, 000,000.00
'
"#E$%A 3& Q11, 000,000.00 Q12, $00,000.00
Q$, $00,000.00
Q$, 000,000.00
'
"!OMEDIO:
'
Q10, 000,000.00
Este valor estimado es el =ue se utili@a 4ara sa.er =ui8n es el =ue más conviene otorgar la 4untuación Los límites má
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el 4recio o .a0arlo 4or=ue en el mercado el cemento su.ió o .a0o- seg>n sea el caso- es una .anda as: Fluctuación mayor 10%
Q11, 000,000.00
Costo estimado
Q10, 000,000.00
Fluctuación menor 15%
Q 8, 500,000.00
Buienes no se ada4ten o tengan 4orcenta0es maores- =uedan ;uera Los 4orcenta0es indicados en más en menos res4ecto al costo total o;icial estimado- darán la ;ran0a límite entre la cual de.erán estar com4rendidas las o;ertas 4ara =ue sean ace4tadas 4or las 0untas 4ara su cali;icación1 Las o;ertas reci.idas =ue est8n ;uera de la ;ran0a esta.lecida serán descali;icadas1 El costo estimado 4or la entidad interesada será a4ro.ado 4or la autoridad administrativa su4erior de dic?a entidad- el cual de.e darse a conocer des4u8s de la 4resentación de o;ertas antes de a.rir la 4rimera 4lica1 'e los errores =ue se detecten en el cálculo de este costo- serán res4onsa.les =uienes lo ela.oraron1 Estas in;racciones se sancionarán de con;ormidad con lo dis4uesto en los 9rtículos &+ &) de la 4resente le1 En el acta =ue se levante de.erán ?acerse constar los e
NO8A= Lo ue est# en color es la ex*licación detallada del art-culo;
A81C9LO /; ec'azo de ofertas; La unta de Licitación rec?a@ará- sin res4onsa.ilidad de su 4arte- las o;ertas =ue no se a0usten a los re=uisitos ;undamentales de;inidos como tales en las .ases o cuando los 4recios- calidades u otras condiciones o;recidas sean 24
inconvenientes 4ara los intereses del Estado1 Los re=uisitos no ;undamentales contem4lados en las .ases 4odrán satis;acerse en la 4ro4ia o;erta o dentro del 4la@o com>n =ue ;i0e la unta1 'entro de este mismo 4la@o se llenará los re=uisitos ;ormales =ue no se ?u.ieren cum4lido satis;actoriamente al 4resentar la o;erta1
1nter*retación= El artículo +! nos dice =ue la 0unta encargada de seleccionar al me0or o;erente tiene la 4otestad de rec?a@ar a todos a=uellos =ue no cum4lan los re=uisitos esta.lecidos 4or las normas o .ases legales- a=uellos re=uisitos =ue no se consideran P;undamentalesQ 4ueden ser saldados dentro del intervalo de tiem4o =ue la 0unta determine- en este mismo tiem4o se 4ueden cum4lir con los re=uisitos =ue ?aan sido insatis;actorios en el momento =ue se 4resentó la o;erta 4ara su licitación1
A81C9LO //; Ad(udicación; 'entro del 4la@o =ue sealen las .ases- la unta ad0udicará la Licitación al o;erente =ue a0ustándose a los re=uisitos condiciones de las .ases- ?aa ?ec?o la 4ro4osición más conveniente 4ara los intereses del Estado1 La unta ?ará tam.i8n una cali;icación de los o;erentes =ue clasi;i=uen sucesivamente1 En el caso de =ue el ad0udicatario no suscri.iere el contrato- la negociación 4odrá llevarse a ca.o con solo el su.siguiente clasi;icado en su orden1
1nter*retación= La 0unta encargada otorgará el derec?o de e0ecución del contrato al o;erente =ue se ?aa a0ustado a los re=uerimientos =ue las .ases esta.lecen dentro del 4la@o =ue estas dicten- así mismo la 0unta clasi;icará 4or medio de 4untuaciones o cali;icaciones a todas a=uellas o;ertas =ue clasi;i=uen 4ara la licitación- esta clasi;icación se ?ará de ;orma sucesiva con el o.0etivo de contar con más o4ciones en caso de =ue el ad0udicatario no suscri.a el contratodic?as o4ciones se tomarán en cuenta en el mismo orden sucesivo en =ue ;ueron clasi;icadas1
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A81C9LO /; Ad(udicación *arcial; La unta- cuando 4roceda- ad0udicará 4arcialmente la Licitación: a Si así se esta.leció en las .asesD . Siem4re =ue convenga a los intereses del EstadoD c 9tendiendo a la naturale@a de los .ienes- suministros- o.ras o serviciosD d Si no ;orma 4arte de una o.ra unitaria1
1nter*retación= Este artículo nos dice =ue cuando la 0unta ad0udi=ue 4arcialmente una licitación lo ?ará .asado en las siguientes acciones: Si está esta.lecido en las .ases o normas =ue le corres4onden- cuando ;avore@ca los intereses del Estado 4or consecuente a sus de4endencias- 4or la naturale@a de los .ienes servicios si no ;orma 4arte de una o.ra unitaria1
A81C9LO /0; Notificación; 'entro del 4la@o de tres días de dictaminada la resolución ra@onada- la unta de.erá ?acer la res4ectiva noti;icación a cada uno de los o;erentes1
1nter*retación= El artículo +* dice =ue la 0unta de.erá noti;icar a cada uno de los o;erentes en un 4la@o de tres días des4u8s de ?a.er inter4uesto la resolución de licitación1
Conclusiones
•
ara la contratación de .ienes del estado se Aecesita la a4ro.ación de integrantes de la unta de Licitación la a4ro.ación de la ad0udicación de 26
toda licitación- recalcando =ue no de.e e
•
La relación =ue tiene Guatecom4ras con le de contrataciones del estado es 4ara tras4arentar todos los 4rocesos de ad=uisición de .ienes servicios 4>.licos- constitue una ?erramienta im4ortante 4ara el desarrollo de los 4rocedimientos contenidos en los artículos =ue com4renden dic?a le1
•
Se deduce =ue La unta de Licitación tiene la 4otestad de rec?a@ar o;ertas sin res4onsa.ilidad si en caso no se a0ustan a los re=uisitos ;undamentales de;inidos- recalcando =ue dentro del 4la@o =ue sealen las .ases dic?a 0unta ad0udicara la licitación al o;erente a a0ustados los re=uerimientos corres4ondientes en las .ases- recalcando =ue 4uede ser indeterminada o 4arcial la ad0udicación- ?aciendo la res4ectiva noti;icación dictaminada en un 4la@o de tres días a cada uno de los o;erentes1
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!ibliograf-a
'ecreto A>mero *)#,21 Le de Contrataciones del Estado1 Guatemala1 •
Anexos "losario=
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An#logo= ue 4uede ado4tar as4ecto seme0ante a otro 4or cum4lir determinada ;unción- 4ero =ue no es ?omólogo a 8l1
Colusión= acto =ue acuerdan dos 4ersonas u organi@aciones con el ;in de 4er0udicar a un tercero1
Contra)ención= 38rmino del ám.ito del derec?o =ue se utili@a 4ara designar a a=uellos actos =ue van en contra de las lees o lo legalmente esta.lecido =ue 4or lo tanto 4ueden re4resentar un 4eligro tanto 4ara =uien lo lleva a ca.o como tam.i8n 4ara otros1 Aormalmente- la idea de contravención se a4lica a situaciones de ;alta de res4eto a las normas de tránsito B4or e0em4lo- no usar cinturón de seguridad a =ue si .ien muc?os de ellos no son delitos de gravedad- su4onen siem4re in;ringir la le o el código de convivencia 4ertinente1
,ictamen= uicio desarrollado o comunicado res4ecto a alguna cuestión1 El t8rmino no tiene una utili@ación demasiado ;recuente en el lengua0e cotidiano- sino =ue está más asociado al ám.ito 0udicial o legislativo1
Fluctuación= Es el acto las consecuencias de ;luctuar1 Este ver.o ?ace re;erencia a la oscilación Bincrementar reducir de manera alternada o a vacilar el conce4to tiene distintas a4licaciones de acuerdo al conte
Licitación= roceso mediante el cual di;erentes organismos res4onsa.les act>an 4ara determinar =ui8n será el acreedor o res4onsa.le de alg>n ti4o de o.raservicio o acción =ue tenga =ue ver con los ;ondos las instituciones de lo =ue se denomina como sector 4>.lico1 La licitación 4uede ser larga lenta si 4ara una o;erta de o.ra se 4resentan varios 4roectos a =ue se de.e controlar revisar cada uno de ellos de manera sensata minuciosa a ;in de elegir a=uel =ue me0or se ada4te a las necesidades- a las 4osi.ilidades a la realidad de cada o.ra en 4articular1
Obsoletos= 38rmino =ue 4roviene del latín o.soletus =ue ?ace re;erencia a algo anticuado 4oco usado en la actualidad a =ue no resulta adecuado ante las circunstancia1 29