República Bolivariana de Venezuela Venezuela Ministerio de Poder Popular para la Educación Universitaria Universidad Nacional Experimental “Simón Rodr!uez" Núcleo# Palo Verde $%tedra# &dministración Publica
Administración Publica def nic nición ión y enoque 4avid Saballo
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$aracas +2 de Marzo 3+)8
Defnición de Administración Pública
Integrantes: Profesor: Madero Madero Marian Marian $'(# )*')+,'-*)*')+,'-*.ic' .ic' Mar/u ar/uin ina a Noel 0enn1 0enn1 $ord $ordid ido o $'(' 2',33'),3
La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. La administración es usada en dos sentidos diferentes, en sentido obetivo como una tarea, actividad o función del estado y en el sentido subetivo como cuerpo o conunto de entes u órganos ordinariamente encargados de eercer la e!presada actividad o función. se cuerpo o conunto de entes u órganos tienen a su cargo principalmente la tarea de hacer cumplir las leyes, esto constituye la administración p#blica. n t$rminos m%s sencillos la administración p#blica es el conunto de organi&aciones p#blicas 'ue reali&an la función administrativa y de gestión del estado y de otros entes p#blicos con personalidad urídica, ya sean de %mbito regional o local. La constitución de la epublica olivariana de *ene&uela establece en su articulo ++ La administración publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el eercicio de la función publica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Relación entre estado y administración publica El estado este concepto comprende necesariamente el de autoridad, es decir el de
facultad o poder establecido a favor de una persona o de un conunto de personas, llamadas gobernantes sobre otras llamadas gobernados 'ue se encuentran subordinados a las primeras. l estado se sirve de la /dministración 0#blica para reali&ar las funciones asignadas al 0oder ecutivo. La /dministración 0#blica, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al 0residente de la ep#blica, mediante el eercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios p#blicos, la eecución de las obras p#blicas y la reali&ación de otras actividades socioeconómicas de inter$s p#blico para así lograr los fines del stado. 0or ende La administración p#blica es a'uella actividad
esencial correspondiente al poder eecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, 'ue el titular desempe1a sobre los bienes del estado para suministrar de forma inmediata y permanente, la satisfacción de las necesidades publicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la reali&ación de un servicio p#blico. n síntesis podemos establecer 'ue la relación 'ue e!iste entre el estado y la administración publica es 'ue el propósito de la administración es la satisfacción de los intereses p#blicos y la conservación del derecho, por tanto la administración es la actividad del estado para reali&ar sus fines actividad practica 'ue el estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses p#blicos 'ue toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines. sta definición afirma 'ue con la administración el estado satisface los intereses p#blicos de un modo inmediato. Marshall Dimock afirmaba La administración p#blica tiene relación con los problemas del gobierno, es 'ue est% interesada en conseguir los fines y los obetivos del stado. La administración p#blica es el stado en acción, el stado como constructor.
Diferentes enfoques en el estudio de la administración publica en el mundo
La racionali&ación de la administración p#blica se desarrollo plenamente despu$s del advenimiento del estado y de la economía capitalista. en este sentido, es muy significativa la labor de los cameralistas en los siglos 2*3, 2*33, y 2*333. ste grupo de profesores y administradores constituye la primera escuela en el desarrollo moderno de la administración p#blica. 4us principales representantes fueron 5eorge 6inc7e y 8ohan *on 8usti. l movimiento tuvo como fondo histórico el apogeo de la administración publica en usia en el siglo 2*333. n un r$gimen de militarismo y centrali&ación floreció tambi$n la eficiencia administrativa, caracteri&%ndose por el meoramiento considerable de la capacidad y honestidad de los funcionarios p#blicos, la sistemati&ación de las funciones y dem%s condiciones de trabao. La reglamentación de del procedimiento para seleccionar funcionarios, incluyendo re'uisitos de educación especiali&ada y e!%menes, y la profesionali&ación del servicio publico, 'ue se manifestó en el establecimiento de cursos
universitarios sobre cameralismo es decir sobre administración y economía con base en la educación general. 4in embargo para 9arl 8. :riedrich, citado por el profesor 0edro ;u1o& /mato, 3nsiste 'ue en 3nglaterra se comen&ó a metodi&ar los procesos eecutivos antes 'ue en usia, se1ala 'ue en los siglos 233, 2333, y 23* los ingleses desarrollaron instituciones centrales de supervisión y control. l conceo real, las cancillerías y otros un sistema de archivo y registros. La diferenciación de funciones, la reglamentación de los re'uisitos para el ingreso a los cargos p#blicos cierto grado de profesionali&ación. l creciente inter$s por los estudios surgidos en el %mbito de las empresas industriales tuvo significación para la administración del estado, muchos de los conocimientos obtenidos y el pensamiento en 'ue se sustento la administración privada no tardaron en vislumbrarse en la administración p#blica. Los estudios reali&ados en la administración privada fabril de comien&os de siglo fueron realmente significativos y en cierta manera favorecido por el auge de la sociedad industrial, 'ue se manifestó en la proliferación de empresas, especialmente de a'uellas de finalidad económica, por ende resulto lógico 'ue apareciera como consecuencia un verdadero inter$s por la administración.
Frederick Taylor (1856-115!
l ingeniero =aylor nació en :iladelfia (+>?@-+A+?), inició su carrera como aprendi& de taller, por su voluntad y constancia escaló puestos en diversas compa1ías cuyos sistemas de producción modificó totalmente, llegando a construir una teoría nueva para la administración y funcionamiento de empresas. 4e ha calificado a :rederic7 B. =aylor como el padre de la /dministración, por haber investigado en forma sistem%tica el trabao humano y haber aplicado al estudio de las
operaciones fabriles, sobre todo en el %rea de producción, el m$todo científico. /dem%s fue $l 'uien se percató del principio de Cniversalidad de la /dministración y elaboró un m$todo para estudiar los tiempos y movimientos en el trabao. Los estudios de :rederic7 =aylor son el basamento de esta corriente, por lo 'ue se puede afirmar 'ue fue su principal inspirador y 'uien a partir de una serie de proposiciones formulo una teoría de la administración. =odas sus t$cnicas aplicadas a la racionali&ación del trabao industrial fueron concebidos en virtud de una metodología, 'ue reconocía el an%lisis de las condiciones y desarrollo de este trabao, compatibili&%ndola a su ve& con una concepción de la naturale&a humana, 'ue el llevo a sostener otras teorías sumamente simplificada acerca de la motivación, estimulo, y actividades del trabaador. / esta corriente se le llama administración científica, por la racionali&ación (volver m%s efica& y menos costoso un proceso de producción) 'ue hace de los m$todos de ingeniería aplicados a la administración y debido a 'ue desarrolla investigaciones e!perimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. 4in embargo este m$todo no es m%s 'ue un sistema perfeccionado para aumentar al m%!imo el rendimiento de la mano de obra a trav$s de la utili&ación m%s estricta de los tiemposD la principal obeción a esta escuela es la preponderancia 'ue se otorga al $!ito económico, en lugar del bienestar físico y mental del trabaador. 8untamente con =aylor, otros autores contribuyeron a conformar esta escuela 'ue ponía especial inter$s por denominarse de la Administración Científica, entre ellos Eenry 5antt (+>@+- +A+A) y f. 5ilbreth (+>@>-+AF). "enry #aurence $antt (1861-11!
s originario del sur de ;aryland, stados Cnidos, obtuvo título de ingeniero, conoció a =aylor en +>>G en la ;idvale 4teel 9o., a partir de esa fecha se convirtió en su m%s fiel discípulo y colaborador, sin embargo 5antt presentó m%s atención a crear un ambiente 'ue le permitiera obtener mayor colaboración de sus trabaadores a trav$s de un sistema de bonificaciones creado por el mismo. "enri Fayol (18%1-1&5!
Hació en :ranciaD posiblemente es el autor m%s distinguido en el campo administrativoD desempe1o diversos puestos en las minas de carbón de 9omambaultD cuando fue nombrado administrador general, la empresa estaba a un paso de la bancarrota. =reinta a1os despu$s era uno de los consorcios m%s pod erosos de :rancia. Eenri :ayol propuso la b#s'ueda de una teoría administrativa integral aplicable a diferentes tipos de organi&aciones. /l igual 'ue =aylor, los estudios de :ayol se desarrollaron dentro de un marco austado a una metodología científica. :ayol afirma 'ue la administración es aplicable a todas las actividades humanas y grupos sociales. Cno de sus principales aportes fue el proceso administrati'o. Eenry :ayol sostuvo 'ue la organi&ación es una entidad abstracta la cual debe estar dirigida por un conunto de pasos 'ue lo llevar%n al logro de sus obetivosD los cuales sonI 0laneación (previsión), Jrgani&ación,
investigaciones reali&adas entre +AF y +AKF en la Bestern lectric 9orporation de chicago.
)lton *ayo
n +AF> se contrato al 0sicólogo lton ;ayo, 'ue trabaaba en la scuela 4uperior de /dministración de la Cniversidad de Earvard, para 'ue se hiciese cargo de la investigación unto con :.8. oethlisberger y B. 8. . 4urge la escuela neocl+sica 'ue incluye en su seno autores 'ue sostienen puntos de vista disimiles, lo cual la configura como altamente heterog$nea. / diferencia de la escuela cl%sica, donde las figuras de =aylor y :ayol surgen como netamente definitorias, en los neocl%sicos los 'ue destacan son las de .; arnes, 5 Hadler, /lfor y angs, E. ;aynard en la administración industrial fabril. #os ,eocl+sicos desarrollaron los principios de :ayol respecto de los aspectos
esenciales de la organi&ación formal, entre ellos los de unidad de mando, especiali&ación, autoridad, responsabilidad, autoridad de línea, estado mayor y control. 9ontinuando con las ideas de ;ayo, dentro de la escuela de las elaciones Eumanas, una serie de autores provenientes del campo de la psicología y sociología comen&aron a reali&ar investigaciones acerca de la estructura y el comportamiento de los grupos laborales. 9omo resultado alrededor de +A surgió una nueva escuela 'ue se denomino )structuralista )structuralista respecto a este corriente t&ioni se1ala el enfo'ue estructuralista es
una síntesis de la escuela cl%sica (o formal) y de las relaciones humanas (o informal), apro!im%ndose tambi$n a la obra de ;a! Beber y hasta cierto grado a la de 9arlos ;ar!. l estructuralismo e!tiende sus estudios, a diferencia de las escuelas anteriores, cuyo centro de inter$s fue el de las industrias fabriles hacia otros tipos de organi&ación.
videntemente fue *a. /eber fue 'uien influyo mas significativamente en la formación de esta escuela, en efecto la formulación de la teoría burocrática constituyo su basamento principal. l modelo burocr%tico es tenido en cuenta en nuestros días en la formulación de teorías organi&acionales. ste modelo considera a la organi&ación ideal burocr%tica como una estructura altamente formali&ada es decir, sueta a niveles er%r'uicos definidos en los 'ue Beber desarrollo como uno de los conceptos centrales, el de autoridad, de donde se desglosa a su ve& los de poder y el de la legitimación. l modelo burocr%tico así concebido tiene una estructura altamente formal regida por normas impersonales estrictas 'ue coadyuvan a posibilitar una organi&ación manifiestamente racional, como el medio mas indicado para alcan&ar gran efectividad. s evidente 'ue el modelo de Beber tuvo la particularidad de incursionar coherentemente en el an%lisis de la organi&ación. l desarrollo de sus ideas sobre la autoridad, poder, legitimación, eficiencia, se hicieron e!tensivas a otros campos. Fenómenos 0olticos
9omien&a en CC a ad'uirir importancia las t$cnicas de investigación política. 4e estudia el fenómeno del poder e!teriori&ado en los partidos políticos, los grupos de presión, el r$gimen electoral, la opinión p#blica, etc. n uropa tambi$n se oriento especialmente a las instituciones gubernamentales. l inter$s por fenómenos políticos no tardo en centrarse en la administración y lo hi&o tratando de constituirse en un medio para solucionar el problema de la ineficiencia. La visión política del
fenómeno administrativo, aun'ue no se circunscribió #nicamente al
problema de la eficiencia, sirvió en gran medida para observarlo desde otra perspectiva diferente. /l referirse a la relación entre política y administración, *os2er y 3imino e!presan 'ue la política puede ser considerada como 9omo la suma de a'uellos procesos sociales en base a los cuales las necesidades, instancias, deseos, nuevos ideales de toda o parte de la colectividad se forman, se discuten, deciden, o se transmiten a la administración p#blica
para la acción de competencia de esta #ltima, sus fines, sus obetivos implícitos, 'uedan por tanto en la esfera de intereses de la administración p#blica. 0ero desde un punto de vista sociológico, la importancia del concepto de poder político no est% en el poder entendido en sí mismo, sino en los modos en 'ue dicho poder puede eercerse, es decir en los tipos de decisiones y directrices 'ue informan la actividad administrativa.
Teora 4eneral de sistemas
La teoría moderna de sistemas se desarrolló gracias a LudMing *on ertalanffy. Nenneth oulding en +A?, escribió un artículo 'ue tituló la "=eoría 5eneral de 4istemas y la structura 9ientífica". sta teoría estudia las organi&aciones como sistemas sociales inmersos en sistemas sociales mayores y en constante movimiento 'ue se interrelacionan y afectan mutuamente. La teoría general de sistemas aparece potencialmente como un m$todo científico 'ue puede desarrollar y facilitar la transferencia de conocimientos alcan&ados en distintas ciencia. /sí tambi$n íntimamente implicado a ello esta la posibilidad de componer es'uemas de an%lisis investigación y verificación empírica integrando diferentes enfo'ues científicos. 4e orienta para ello hacia la composición un marco completo e integrado para conocer y e!plicar el comportamiento de un fenómeno o de un conunto de fenómenos de un momento o %mbito determinado.
Teora de la or4aniación
sta escuela tuvo como merito indudable el haber posibilitado, especialmente para la administración privada, la formulación de un enfo'ue integrativo sobre la base de la aplicación de modelos tanto e!plicativos como predictivos. Ho obstante esta corriente no alcan&o a constituir una solución para la problem%tica de la integración de manera concluyente. 4u metodología agrupo aspectos ya conocidos, incluyo otros, pero tuvo un alcance limitado.
n+lisis de la administración p7blica 'eneolana y de los enfoques utiliados en su estudio
Ean sido desarrollados diversos enfo'ues los cuales se encuentra constituidos por conceptos similares y 'ue responden a soluciones surgidas en determinados momentos o contestos. 4e presentan una serie de planteamientos teóricos sobre el maneo de la administración p#blica 'ue han dominado las propuestas para el an%lisis y transformación de la administración publica vene&olana. A. Modelo de gerencia publica
Las transformaciones administrativas 'ue han tenido lugar en el sector p#blico vene&olano producto de la reforma del estado 'ue se inicio con mayor fuer&a a finales de +AA+ y 'ue se desarrollo con cierto vigor hasta +AA>, promovieron y aplicaron a trav$s de los planteamientos 'ue integran los postulados de la 5erencia empresarial eficientista, este enfo'ue lleva consigo 'ue de forma aparente este proceso se le vaci$ de su contenido político 'ue le es inherente por su naturale&a, esto es precisamente unos de los aspectos donde los procesos de reforma del estado en /m$rica latina han demostrado su mayor debilidad. l desafío para la administración publica en este conte!to de ideas, radico en introducir meoras en su funcionamiento (normativas, organi&aciones, disposiciones, procedimientos), es decir en aumentar su capacidad de facilitar 'ue los cambio económicos puedan transitar y hallar canales para su desarrollo adecuado, 5uerrero (+AAA) lo ha dominado capacidad de implementación
esto nos hace referencia 'ue a mayor capacidad de implementar
cambios mayor ser% la capacidad de mantener gobernabilidad. Eay una visión de establecer a la moderni&ación administrativa como una capacidad para la absorción de cambios. 4e promovió la sustitución de la administración p#blica por la aplicación de la gerencia p#blica como paradigma 'ue venia a solucionar los problemas de organi&ación y funcionamiento del estado.
B. La nueva gerencia publica
ste concepto de nueva gerencia p#blica estaría orientado a una propuesta del maneo de lo p#blico m%s cercano a las necesidades de orden económico de mayor auste estructural. Lo 'ue lo vincularía a los esfuer&os de reforma del estado llamados de segunda generación 'ue se distinguen de los enfo'ues institucionalistas. 4on varios elementos 'ue podría distinguirse de la nueva gerencia publica. De'olución de la autoridad otor4ar fle.ibilidad Eace referencia al desmontae de las
estructuras centrali&adas en la relación del gobierno central respecto a los niveles medios y m%s cercanos a los ciudadanos, por una distribución de responsabilidades descentrali&adas, así como a lo interno de las estructuras. se4uramiento del desempe9o el control y la responsabilidad ste es uno de los
aspectos m%s promocionados debido a las implicaciones de la vinculación estado, mercado, y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad serian circunstanciales con la idea b%sica de la gerencia del desempe1oD 'ue incluye la tarea de establecer e!pectativas de desempe1o, el registro de la información confiable, la necesidad de conocer si los obetivos han sido logrados, de establecer retroalimentación sobre el desempe1o alcan&ado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas. Desarrollo de la competencia y la elección sto seria el desarrollo de estrategias
dirigidas al mercado, la resolución de la relación entre el estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad 'ue el ciudadano escoa a partir de sus necesidad y valoración de dichos servicios.
aspecto fle!ibili&ación 'ue hace referencia a la remuneración y organi&ación del recurso humano en la administración p#blica, es un obetivo claro 'ue abona hacia una reducción del costo de la burocracia. sta fle!ibili&ación esta estrechamente vinculada a la cuestión de la descentrali&ación, en el caso vene&olano se desarrollo particularmente a trav$s de la creación de las nuevas instancias organi&acionales mediante las cuales se contrato personal
bao condiciones diferentes a la de la burocracia tradicional, el adiestramiento y la profesionali&ación con visión plurifuncionalista. C. El buen Gobierno
ste enfo'ue se corresponde con los planteamientos formulados desde los organismos multilaterales para la incorporación de a'uellas acciones correctivas en su administración 'ue garanticen un buen funcionamiento, como re'uisito para el acceso y maneo de recursos económicos. 4e aprecia un $nfasis particular en cuanto a la dimensión y funcionamientos de los stados en materia económica, 'ue ha sido una característica presente en la concepción del uen 5obierno. l termino uen 5obierno asociado a dos cuestionesI la dimensión económica y la social de la gestión publica mediante la participación civil. =odos estos enfo'ues han estado presentes en mayor o menos medida en los diversos esfuer&os emprendidos para la estructuración de los modelos administrativos del sector publico en *ene&uela, tanto en el modelo de administración burocr%tico populista centrali&ado, mediante esfuer&os focali&ados en ciertas %reas pero sin mayor inter$s, como en el modelo de reforma del estado desarrollado b%sicamente a trav$s de la descentrali&ación pero mediante un esfuer&o general, en cuanto al modelo burocr%tico de base militar en ciertas %reas estrat$gicas se observa la inclusión de estos elementos, sobre la base de lo 'ue el gobierno ha llamado revolución y nuevo socialismo del siglo 223.
Modelos de administración publica en Venezuela
4e han identificado K modelos de administración publica en *ene&uela a partir de +A?>, el primero de ellos es el modelo burocr%tico-populista se enmarca dentro de la promoción de la democracia representativa dise1ada en la constitución de +A@+ y del modelo de sustitución de importacionesD el segundo modelo descentrali&ado asociado a los esfuer&os de reforma del estado iniciados en el país a principio de los a1os noventa, como producto de la crisis del modelo económico, y el tercero modelo burocr%tico populista de base militar a partir del despla&amiento de las fuer&as políticas tradicionales 'ue dominaron la
escena política vene&olana por a1os, a partir del triunfo del presidente Eugo 9h%ve& :rías, y la promulgación de la nueva constitución nacional de +AAA. A. El modelo burocrático populista – centralizado
ste modelo se enfoca en el gasto p#blico y creo un estado de bienestar o estado proveedor de una gran cantidad de beneficios socio-económicos financiados por la renta petrolera, ahora bien este estado desencadeno en una administración p#blica con las siguientes característicasI 3recimiento :urocr+tico sta situación se e!presa en la hipertrofia mediante la creación
de estructuras tanto en el campo social como económico, creación de instituciones, participación en el campo productivo y ampliación de los programas sociales, muy especialmente en educación y salud, se conformo un apreciable aparato publico de tipo social 'ue debería dar respuestas a las presiones en torno a la vivienda, salud, seguridad social, entre otros, y 'ue a su ve& contribuiría a aumentar la demanda, cuestión necesaria para la producción y acumulación. #a medición partidista y de ciertos sectores económicos Los partidos políticos fueron los
elementos medulares entre la sociedad y el estado, creando incluso un sistema de administración particular paralelo a la administración formal. Los partidos políticos mediadores eran a'uellos con reales posibilidades de poder, los mismos 'ue integraron el sistema bipartidista (/cción democr%tica y 9J03) 'ue tuvo su desarrollo hasta el a1o +AA>, cuando fueron despla&ados del poder por nuevas fuer&as políticas.
#a centraliación poltico-administrati'a s otra de las características de este modelo
burocr%tico-populista, la acción planificadora del estado se reali&a d esde el centro del poder
ubicado en caracas, se dieron algunas e!periencias b%sicamente hacia la desconcentración de órganos, institutos autónomos y empresas del estado. Desarrollo de un discurso populista y cultura i4ualitaria Lo cual creo una base
transaccional entre la ciudadanía y el estado mediante la cual se resolvían las crisis políticas y la desmovili&ación ciudadana. l agotamiento de este modelo administrativo se fundamento en su incapacidad para el procesamiento de las presiones provenientes de los cambios en el modelo económico, se hi&o insuficiente para llevar a cabo los austes propuestos en las diversas agendas y planes generados a partir de la d$cada de los a1os >.
B. Modelo de administración publica descentralizado
La respuesta a la crisis del modelo burocr%tico populista centrali&ado en *ene&uela, fue la construcción de un stado ;oderno
C. Modelo Burocrático populista de base militar
La e!presión del modelo de administración publica 'ue se observa a partir de la puesta en marcha de las transformaciones líderi&adas por el presidente Eugo 9h%ve& en *ene&uela apuntan, por un lado a la e!pansión del aparato p#blico y por el otro, a la creación de una administración paralela a la ya e!istente, con funciones 'ue se solapan con la administración tradicional, ello como mecanismo para la fle!ibili&ación y aseguramiento
de la política gubernamental en materia de seguridad social y política en general, la materiali&ación de esta política se efect#a a partir del FK, cuando el gobierno inicia su política de creación de las llamadas ;isiones 4ociales (obinson, ivas, 4ucre, arrio adentro, vuelvan caras, Eabitad, y otras), en diferentes %reas tales como alfabeti&ación, educación primaria, educación superior, atención de salud en barrios marginales, etc. 9omo respuesta a las necesidades sociales de a'uellos sectores 'ue se vieron e!cluidos durante a1os por la inacción del stado y fundamentadas en lo 'ue el gobierno ha llamado revolución y socialismo del siglo 223. =odos estos planes constituyen programas organi&ados y estructurados paralelamente a la administración p#blica nacional, los cuales han sido alimentados con funcionarios diferentes a la burocracia tradicional constituyendo una nueva burocracia al estilo del modelo burocr%tico populista 'ue se desarrollo durante los primeros a1os de democracia. ste modelo se desarrolla en medio de una bonan&a petrolera e!traordinaria, incluso superior a la e!perimentada en el país en la d$cada de los a1os setenta, en la 'ue se dio a llamar la *ene&uela 4audita. Cn impulso especial en la política fiscal y tributaria 'ue ha llevado a niveles de eficiencia la recaudación producto a la disminución de importantes niveles de evasión fiscal, un mayor control y supervisión por parte del servicio nacional integrado de administración tributaria (4H3/=), ello aunado a la modificación de la ley del anco 9entral de *ene&uela 'ue le permite al gobierno el acceso y utili&ación de las reservas internacionales de la epublica para la financiación de los proyectos sociales, otro aspecto es el mayor control por parte del gobierno central de la empresa nacional petrolera (0<*4/), todo ellos en medio de un estricto control cambiario de divisas impuesto desde F+.