Trabajo Seminario de Obra

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO FACULTAD DE INGENIERÍA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

CURSO

: SEMINARIO DE OBRAS PUBLICAS

DOCENTE

:

CICLO

: “X”

ING. VEGA BENITES, JORGE A.

INTEGRANTES: LOPEZ VIERA, JUAN ROLDAN AMAYA, RUBEN D. SILVESTRE MIGUEL, CESAR TIRADO MACHUCA, JAVIER VALVERDE VÁSQUEZ, MALI E. VÁSQUEZ VARGAS, CRISTIAN

TRUJILLO - PERÚ 2017



SEMINARIO DE OBRAS PUBLICAS 1) ¿Qué es una ley? La ley es un precepto dictado por una autoridad competente. Este texto exige o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de la sociedad en su conjunto. Por ejemplo: “La venta de cocaína está penada por la ley”, “La ley prohíbe que una misma persona vote dos veces en la misma elección”, “Un hombre de bien nunca actúa de manera contraria a la ley”. Bajo un régimen constitucional, la ley es una disposición aprobada por las Cortes y sancionadas por el jefe del Estado. Aquellas acciones que violan la ley son penadas con distintos castigos según la naturaleza y la gravedad de la falta. La ley (como norma jurídica) debe cumplir con diversos principios, como la generalidad (comprende a todos los individuos), la obligatoriedad (es imperativa) y la permanencia (es dictada con carácter indefinido), entre otros.

2) ¿Qué es un decreto legislativo? Es una norma autorizada por el Congreso que permite al gobierno que posea la facultad para dictarla, el decreto legislativo se ocupa de una materia específica por un plazo determinado. Para que el gobierno pueda emitir un Decreto Legislativo, el Congreso lo habilitará a través de una "ley de delegación del ejercicio de la potestad legislativa" (también llamada ley autoritativa). El Decreto Legislativo es una norma con rango de ley.

3) ¿Qué es un decreto supremo? Es una norma del gobierno central vertical, es de carácter general y regula la actividad sectorial o multisectorial (actividades bajo la jurisdicción de uno o más ministerios) funcional a nivel nacional. Es dictado por el Poder Ejecutivo, va firmado por el presidente de la República y por uno o más ministros.



4) ¿Qué es una resolución? Las resoluciones son documentos que emanan de las autoridades en ejercicio de sus funciones, sobre asuntos de su competencia. Se basan en dispositivos legales específicos (constitución, leyes, decretos, etc). La resolución puede ser expedida por el Poder Ejecutivo o sus representantes: Presidente de la República y Ministros: por el Poder Judicial; Jueces, por el parlamento y por los Jefes de Instituto Armados y Fuerzas Policiales. Las atribuciones de cada una de las autoridades se basan en: resolver, ordenar, nombrar, dictar, decidir en asuntos de su competencia. La Resolución puede ser: Resolución Suprema expedida por el Presidente de la República. Resolución Ministerial expedida por el Ministerio del Sector. Resolución Directorial expedida: 

Por los funcionarios con rango de Director.



Región Directorial Subregional.

5) ¿Qué es un peculado? Dentro del contexto jurídico la palabra peculado significa la estafa o fraude del patrimonio público. Este delito consiste en la sustracción indebida de recursos pertenecientes al Estado por parte de quienes se encargan de su resguardo y supervisión. De igual manera se puede referir al uso de bienes materiales propiedad de la nación, por parte de un funcionario, para beneficio propio. Por lo antes descrito, se puede decir entonces, que el peculado forma parte de lo que todos conocen como corrupción. La persona que comete peculado por lo general trabaja para el Estado y que, al incurrir en esta falta, está defraudando la confianza que la nación le otorgó, en este caso la pena estipulada es de seis años en la cárcel o el pago de una multa por el monto de lo timado. El peculado no necesariamente tiene que estar relacionado con dinero, también puede originarse cuando el funcionario utiliza ciertos bienes que, en realidad, deberían estar a disposición del bien común; en este caso la pena es de un año, además de ser apartado de su puesto de trabajo por un lapso equivalente al encarcelamiento. Según la legislación, el peculado ocurre cuando: El servidor público utilice de manera indebida los recursos públicos para promover la imagen política de una persona o para difamar a otra.



Cualquier persona que solicite o acepte promocionar o calumniar a cambio de fondos públicos. Cualquier persona que sin ser funcionario público sea responsable del cuidado y administración de recursos públicos lo aparte de su finalidad para uso propio o para fines distintos a los que se les destinó.

6) ¿Qué es colusión? Colusión es un término aplicado a la economía, en el cual se aplican estrategias de fortalecimiento de algunas empresas pertenecientes al mismo sector o rubro con el fin de mantener un control del abastecimiento del producto que distribuyen y recibiendo las ganancias por igual, sectorizando así el mercado local más importante. Estos acuerdos también se crean con la finalidad de parcializar el mercado, convertirlo en un monopolio de acción solo para quienes forman parte de la colusión establecida, cerrándole las puertas a las demás compañías que intentan a menor escala formas parte del grupo de competencia libre en el área de marketing. Las alianzas que se forman a partir de la conformación de una Colusión garantizan el control de los beneficios generados por la venta en un determinado sector para los involucrados, sin embargo, las colusiones funcionan a modo de colusiones explicitas y colusiones tácitas. La primera de ellas es planificada, inclusive estas adoptan formas de cárteles o cámaras de industrias, pues en ocasiones son tantas las empresas pertenecientes que es necesario de cierto modo, administrar con más cautela los bienes y beneficios de cada quien. Estos carteles explícitos son un monopolio común en muchos sectores en los que la demanda y la oferta son elevados en los que el producto es muy importante para el consumidor, por lo tanto, siempre surgen pequeñas compañías con la intención de cubrir una parte de la demanda, pero estas se ven truncadas por las que pertenecen a los cárteles, pues estos exigen la inclusión en la cámara, solicitando pagos y compromisos que como nuevas competencias no están en las capacidades de cumplir. Por otra parte, la colusión tácita se genera automáticamente, de manera espontánea ante la falta de control de la demanda en el rubro correspondiente, se mantiene una o dos empresas en colusión las cuales fijaron su precio en el mercado para su producto y su calidad es la estándar para el usuario el cual no se ve comprometido con otras marcas si no con la que está disponible, entonces los beneficios son controlados “Sin querer” por un pequeño productor. La colusión tácita es ese mismo



acuerdo que se hace de manera explícita, pero “Sin querer queriendo “ , bien sea por escasez, calidad del producto o necesidad del consumidor de consumirlo, como una medicina.

7) ¿Qué es cohecho? El cohecho es un delito que implica la entrega de un soborno para corromper a alguien y obtener un favor de su parte. Lo habitual es que esta dádiva, que puede concretarse con dinero, regalos, etc., sea entregada a un funcionario público para que éste concrete u omita una acción. Algunas legislaciones distinguen entre cohecho simple (un funcionario recibe dinero para desarrollar una cierta acción) y cohecho calificado (el soborno se entrega para impedir u obstaculizar un acto). Tomemos el ejemplo de un proyecto estatal para la construcción de un hospital. El gobierno decide llamar a concurso para que las empresas constructoras presenten sus propuestas para el desarrollo del edificio. Un empresario decide sobornar (o coimear, en el lenguaje coloquial) al gobernador de la provincia y le paga 200.000 dólares para que su firma sea la ganadora del concurso. El funcionario acepta la dádiva y determina que la empresa en cuestión sea la que construya el hospital. El cohecho también puede aparecer entre particulares, como cuando el gerente de una compañía soborna a un empleado de una empresa competidora para que le revele secretos de ésta. El cohecho pasivo es un delito de participación necesaria, lo cual significa que debe existir un oferente y un retribuyente, alguien que induce y alguien que es inducido. Según Carlos Creus Monti, una importante figura para el Derecho Penal, la codelincuencia necesaria demuestra que sólo puede existir cohecho pasivo si una persona ofrece algo o hace una promesa con un fin específico. Se conoce con el nombre de cohecho activo a aquel que tiene lugar a través de obligar o forzar a un funcionario público, una persona a cargo de un servicio público, un árbitro, un componedor o un jurado a hacer u omitir un acto relacionado con sus deberes y funciones, haciendo uso de la violencia o de amenazas. Es importante resaltar que el delito de cohecho, sea activo o pasivo, se considera de pura actividad, ya que no es necesario que tenga un resultado ni que la parte inducida acepte la propuesta.



8) ¿Qué es malversación de fondos? La malversación de fondos es el acto de tomar dinero que le ha sido depositado en confianza, pero que pertenece a otra persona. Por ejemplo, una persona que trabaja en un banco y roba dinero en secreto que se supone debería estar en la bóveda. El dinero no pertenece a esa persona, sino al cliente del banco (el cliente que le dio el dinero al cajero). También conocida como desfalco, es la acción en la que uno o más individuos se apropian de mala manera de valores o fondos que les han sido confiados en razón de un puesto de trabajo o cargo de alto rango. Es un fraude financiero, una sustracción con ánimos de lucro por parte de funcionarios o autoridad pública a un tercero con su consentimiento, cuando estén haciendo uso de su cargo por mala gestión. Dicho delito irá en función del valor de las cantidades sustraídas, así como al daño o entorpecimiento producido al servicio público. Existen distintas maneras de cometer delito de malversación, tal es el caso: 

Cuando sean los encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de las Administraciones Públicas.



Cuando sean legalmente designados como depositarios de caudales o efectos públicos.



Cuando sean los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o depositados por la autoridad pública, aunque pertenezcan a particulares.

9) Diferencia entre expediente técnico para una obra por contrata y una obra por administración directa Por Administración Directa es cuando la Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa sus expedientes técnicos. Tal acción se realizará a través de sus áreas de estudios o de proyectos, siendo necesario que la Entidad cuente con los profesionales especializados, la infraestructura, recursos humanos y logística que lo permita. En este caso la responsabilidad sobre la elaboración del mismo recae en el funcionario designado para tal labor. Por consultores externos cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma indirecta, a través de un consultor de obra contratado especialmente para tal fin observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.



Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o Llave en mano, de ser el caso) si bien las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición mínima; esta condición no será exigida en el caso de procesos convocados para la ejecución de obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues estas permiten contratar de manera conjunta la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra. En ambos supuestos es responsabilidad del ejecutor de obra elaborar cualquier defecto en el diseño del expediente técnico con el que ejecutará la obra. Las diferencias entre una obra por administración directa y obra por contrata son:

Obras por contrata o indirecta Deben

contar

con

inspector

Obras por administración directa o

Deben

contar

con

inspector

o

supervisor de obras.

supervisor de obras.

La ejecución debe estar a cargo de un

La ejecución debe estar a cargo de la

contratista.

entidad.

Son ejecutadas por un tercero.

Son ejecutadas por la propia entidad.

Se deberá contar con disponibilidad

La

presupuestal para llevar a cabo la obra

disponibilidad

(pagos al contratista, supervisor, entre

recursos materiales y logísticos para

otros para culminar la obra)

llevar a cabo la obra

Se

aplican

mayores

controles gastos

de

calidad,

generales,

ampliaciones de plazo y adelantes.

Se

entidad

aplican

mayores

deberá

contar

presupuestal

controles gastos

de

con

y

los

calidad,

generales,

aplicaciones de plazo en base a las directivas internas

Se rigen especialmente a ley de

Se

contrataciones

adquisición

estado

y

adquisiciones

del

rigen

específicamente de

bienes,

para

servicios

suministros necesarios para la obra.

y



10) Respecto a obra remodelación plaza de Armas – Trujillo a. Datos 

Nombre de la obra: “Mejoramiento de los Servicios Turísticos de la Plaza Mayor de Trujillo, Centro Histórico, Provincia de Trujillo

–

La Libertad” 

Valor referencial: S/. 3,113,485.31



Monto contrato: S/. 3,055,154.16



Fuente de financiamiento: Recursos BID



Sistema de contratación: Suma Alzada



Plazo de ejecución: 120 días calendarios



Empresa ejecutora: ARESA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C

b. ¿Está de acuerdo con la ejecución de la obra? ¿Porque? No. Por los siguientes criterios: 

Existe Obras más prioritarias para tomar en cuenta, como el mantenimiento de vías y veredas afectadas por el fenómeno del niño costero. Lo cual beneficiara al mejoramiento de la transitabilidad en la ciudad de Trujillo.

 

Sobrevaloración de precios en trabajos de remodelación. Deficiencias Técnicas, considerando que el clima en la ciudad cambio se deberían considerar canaletas pluviales u otros medios de absorción de agua, el Proyecto en ejecución no lo contempla.



Cambio en la arquitectura original lo cual hace perder su valor histórico.

c. Existía la posibilidad de utilizar el presupuesto de dicha obra a otra obra Los fondos aprobados para la Obra en ejecución sí pudieron ser destinados a Otros Presupuestos más prioritarios que se encuentran en situación de emergencia, como por ejemplo el mantenimiento de vías y veredas del centro histórico y a los rededores de la ciudad, las cuales se encuentran en situación deplorable. Legalmente la Ley permite la cancelación de proceso en beneficio de otros propósitos de en emergencia, según se indica a continuación:


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL 

Capítulo IV Ejecución Presupuestaria Artículo 26.- Exclusividad de los Créditos Presupuestarios 26.1 El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entiéndase por crédito presupuestario a la dotación consignada en el Presupuesto del Sector Público, así como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto público. 26.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los contratos y/o convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto público deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.



Ley De Contrataciones Artículo 34°.- Cancelación del proceso En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes las hayan adquirido. La formalización de la cancelación del proceso deberá realizarse mediante Resolución o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación,



debiéndose

publicar

conforme

lo

disponga

el

Reglamento.

Concordancia: RLCE: Artículo 79º.

11) Referencias: 

http://conceptodefinicion.de/



https://www.mef.gob.pe/es/por-instrumento/ley/15075-ley-n-30518-1/file



Municipalidad Provincial de Trujillo

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