Unidad 03 Solucionario

03 La Unión Europea Solucionario del libro del alumno Actividades

1.

Busca la declaración Schuman, léela y responde a las siguientes cuestiones: ¿Podrías afirmar que se está consiguiendo los ideales por los que se ha producido la integración europea? ¿Ha habido intentos de integración europea antes de la famosa declaración Schuman? Pon ejemplos. Solución: La Declaración Schuman es el nombre con el que se conoce el discurso pronunciado por el francés Robert Schuman el 9 de mayo de 1950 que se reconoce como el pistoletazo de salida de esta Unión de países soberanos que es hoy la Unión Europea (UE). Quizás la finalidad principal de este proyecto giraba sobre el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial. Para ello, el primer paso fue la formación de la llamada CECA (Comunidad del Carbón y del Acero), al proponerse que el carbón y el acero de Alemania y Francia (y los demás países que se adhirieran) se sometieran a una administración conjunta. El principal ideal de convivencia armónica entre los pueblos europeos se ha conseguido. Aunque el proyecto de una plena Unión política, económica y social entre los países de Europa, todavía está en fase de ejecución. En cuanto a los ejemplos de instauración de una confederación europea nos podemos encontrar con la iniciativa del ministro francés de Asuntos Exteriores Aristides Briand, que sometió a la Sociedad de Naciones, el 7 de septiembre un proyecto de Unión Europea. Anteriormente podemos destacar el movimiento Pan-europeo del conde Richard Coudenhove-Kalergi, nacido en Viena en 1923. Posteriormente nos encontramos con el nacimiento del Consejo de Europa cuyo estatuto se firmó en Londres, el 5 de mayo de 1949.

2.

¿Conoces algún estado que, a pesar de haber podido ingresar en la Unión, no lo haya hecho? ¿Cuándo y por qué causas se produjo su decisión de no ingresar? Solución: El alumno debe tener claro que las Comunidades Europeas (CEE, CECA y EURATOM) condujeron a la Comunidad Europea. De aquí se ha pasado a la Unión Europea, comunidad política que pretende ir más allá en el fortalecimiento de los lazos económicos, sociales y políticos entre los países europeos, a través de la Unión Económica y Monetaria. Sin embargo por razones de índole política, geoeconómicas o socioculturales (mantenimiento de la soberanía, pérdidas económicas, o identidad cultural, etc.) dentro de Europa, países como Suiza, Noruega, Islandia o Rusia no forman parte de estos procesos de unión. Otros países como Reino Unido o Suecia son miembros de la Unión pero no miembros plenos de la Unión Económica y Monetaria Europea.

3.

Reúne un dossier de prensa sobre las noticias relativas a la Unión Europea que hayan aparecido en la última semana. Solución: Respuesta libre.

Gest. de la documentación jurídica y empresarial, GS

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03 La Unión Europea 4.

¿Es lo mismo la Unión Europea que la Unión Económica y Monetaria? Razona tu respuesta. Solución: No. La UE implica una unión aduanera frente al exterior y un mercado común en su interior donde podrán circular libremente personas, bienes, servicios y capitales. De los países que conforman esta unión, una serie de países miembros han llevado aun más lejos la coordinación al adoptar una única moneda, el euro y apostar por una Unión Económica y Monetaria (UEM).

5.

Analiza los objetivos de: a)

Las políticas monetarias de la UE.

b)

Las medidas de la política agraria común. Explica las razones de sus reformas.

Solución: a) Las metas que se marca la Unión Monetaria entre otras son: • Creación del Banco Central Europeo. • Estabilidad en el tipo de cambio de las monedas. • Coordinación y control de las políticas monetarias. • Disciplina presupuestaria. • El euro como moneda única. b) Los objetivos de la Política Agraria Común son ente otros, garantizar el equilibrio entre una producción alimentaria europea adecuada, la existencia de comunidades rurales económicamente viables y medidas para afrontar los retos medioambientales como el cambio climático, la gestión hidrológica, la bioenergía y la biodiversidad. Se pretende lograr que los productores de pueden proporcionar cantidades suficientes de alimentos seguros y de calidad para los consumidores europeos (asegurándose unas rentas mínimas), contribuir plenamente al desarrollo económico diversificado en las zonas rurales cumpliendo unas normas muy estrictas de seguridad medioambiental y bienestar del entorno. Esta política está siendo objeto de reformas ya que si bien hace cincuenta años, el principal fin de la política agrícola de la UE era abastecer de alimentos a una Europa que intentaba recuperarse de una década de escasez inducida por la guerra, apostando por dar subvenciones al campo, hoy día se ha demostrado que produce distorsiones en el mercado, es excesivamente proteccionista frente a los mercados internacionales, no favorece la productividad, y sobre todo es muy cara, detrayéndose gran cantidad de recursos financieros del Presupuesto de la Unión. Por tanto si antes fue necesario subvencionar la producción y frenar la caída de los precios comprando los excedentes, ahora estas prácticas son agua pasada. 6.

Busca información o ejemplos del uso de los fondos europeos por los agricultores españoles. Solución: A modo de ejemplos del uso de los fondos europeos por los agricultores españoles, nos podemos encontrar en la Comunidad de Canarias o en Andalucía de la obtención de subvenciones destinadas al fomento de la lucha integrada contra plagas y enfermedades en los cultivos agrícolas o para la implantación de sistemas de aseguramiento y de mejora integral de la calidad de la leche cruda producida y recogida en las explotaciones y su certificación externa o al desarrollo de plantaciones de productos ecológicos.


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Obtén datos sobre el presupuesto de la UE y analiza cuáles son sus principales gastos. ¿Qué porcentaje representa la política agraria común en el total? Solución: Respuesta libre. El alumno tendrá en cuenta el año en vigor. A título de ejemplo: el presupuesto anual de la Unión Europea ascendió en 2011 a unos 142 000 millones de euros. Con respecto a este presupuesto, incluso a años anteriores, las principales partidas de gasto son las referentes a las políticas de cohesión y actividades que promuevan el crecimiento, el empleo y la competitividad, así como las ayudas directas y gastos directos relacionados con el mercado, que representan en torno al 45% y 31 % respectivamente. En cuando a la política agrícola de la UE — oficialmente denominada Política Agrícola Común o PAC, cabe mencionar que ese 31 % citado de ayudas directas, en realidad hace referencia a los subsidios a los agricultores de la UE que junto a la parte del presupuesto directo de agricultura y a las políticas rurales, el porcentaje está en torno al 40% y bajando.

8.

Deseas obtener el título de Técnico Superior en Administración y Finanzas, y poder presentarte a las oposiciones a auxiliar administrativo del estado francés, dado que tienes un elevado nivel de su idioma. ¿Podrías presentarte a pesar de no ser ciudadano de ese país? Solución: De acuerdo con el Derecho de la Unión Europea, los nacionales de los países miembros de la Unión Europea, si cumplen el resto de los requisitos generales y específicos de las Bases de la Convocatorias de empleo público podrán presentarse a las oposiciones en el Estado Francés.

9.

Investiga por Internet en la página del Parlamento Europeo y responde: a)

¿Cómo se distribuyen en la actualidad los representantes (escaños) por cada estado miembro en el Parlamento Europeo?

b)

¿Tiene el Parlamento Europeo algún papel sobre el resto de las instituciones?

c)

Describe brevemente su funcionamiento.

Solución: a) Cuadro de distribución de los representantes (escaños) por cada Estado miembro en el Parlamento Europeo, en la actualidad. Alemania: 99 Austria: 17 Bélgica: 22 Bulgaria: 17 República Checa: 22 Chipre: 6 Dinamarca: 13 Eslovenia: 7 España: 50 Estonia: 6 Finlandia: 13 Francia: 72 Grecia: 22


Hungría: 22 Irlanda: 12 Italia: 72 Letonia: 8 Lituania: 12 Luxemburgo: 6 Malta: 5 Países Bajos: 25 Polonia: 50 Portugal: 22 Reino Unido: 72 Rumanía: 33 Suecia: 18 Total: 736

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03 La Unión Europea b)

El Parlamento somete a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisión. Así, ejerce un control político sobre la Comisión. Aunque en principio no controla al Consejo, el Parlamento sí que lo puede supervisar mediante preguntas o interpelaciones orales y escritas. De hecho, el presidente del Consejo asiste a los plenos y participa en muchos debates. Además, el Parlamento ejerce cierto control democrático en la Unión, ya que puede investigar los casos de mala gestión o infracciones mediante comisiones de investigación específicas, incluso a petición de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de la función Presupuestaria con el Consejo debatiendo y aprobando, junto con el Consejo, la legislación de la UE, convirtiéndose ambos en colegisladores.

c)

Las normas básicas de su funcionamiento se recogen en un reglamento interno. Los diputados del Parlamento europeo no se agrupan por países, sino que lo hacen por grupos políticos de afinidad ideológica constituidos a escala de la UE. El trabajo diario de los diputados en el Parlamento se hace en las comisiones (conjuntos de trabajos por materias concretas) y después se procede a la celebración de las sesiones plenarias donde se discutirán, aprobarán o enmendarán las proposiciones o propuestas de las comisiones o del resto de instituciones de la Unión Europea. La sede del Parlamento está en Estrasburgo, Francia (Fig. 3.3), donde se reúnen al menos una vez al mes en pleno, asistido por una Secretaria General en Luxemburgo. Sin embargo, otros plenos y reuniones de los grupos y comisiones tienen lugar en Bruselas (Bélgica).

10. Justifica la veracidad o falsedad de la siguiente afirmación: «El Consejo Europeo representa los intereses de la Unión en su conjunto». Solución: El Consejo Europeo hace referencia a las reuniones «cumbres» de los Jefes de estado y de gobierno (es decir, los presidentes y primeros ministros) de todos los países de la UE, más el Presidente de la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Europeo. En ellas se acuerdan las directrices políticas en los asuntos importantes de la UE. Por todo ello resulta evidente que no es del todo correcta la afirmación citada en el enunciado de la pregunta. Ya que nos encontramos ante una institución claramente política donde cada Estado miembro intenta hacer valer sus intereses nacionales dentro el equilibrio de poderes de la Unión. 11. Investiga quién compone el Consejo de la Unión Europea y qué estado miembro lo preside en la actualidad. Solución: El Consejo de la UE o Consejo de Ministros es la institución de la Unión que reúne a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, es decir, los ministros de los distintos Estados miembros competentes en un ámbito determinado. La composición de las sesiones del Consejo y su frecuencia varían en función de los temas tratados. Por ejemplo, los Ministros de Asuntos Exteriores se reúnen en general una vez al mes en el Consejo de Asuntos Exteriores y los Ministros de Economía y Hacienda se reúnen una vez al mes en el Consejo que trata de los Asuntos Económicos y Financieros, el llamado Consejo Ecofin. La presidencia del Consejo la tiene el Ministro correspondiente del país que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE salvo el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores que tiene un Presidente permanente, el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE. Actualmente la presidencia la ostenta Dinamarca hasta junio del año. 12. ¿Cuáles son los países que presidirán el Consejo de la Unión Europea hasta el año 2016? ¿Cuándo fue la última vez que lo presidió España? Solución:


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03 La Unión Europea El plan de las presidencias del Consejo de Ministros hasta 2016 es el siguiente: •

Chipre: 2012 (julio-diciembre).

•

Irlanda: 2013 (enero-junio).

•

Lituania: 2013 (julio-diciembre).

•

Grecia: 2014 (enero-junio).

•

Italia: 2014 (julio-diciembre).

•

Letonia: 2015 (enero-junio).

•

Luxemburgo: 2015 (julio-diciembre).

•

Países Bajos: 2016 (enero-junio).

•

Eslovaquia: 2016 (julio-diciembre).

Por otro lado recordar que España tuvo la presidencia del Consejo del 1 de Enero hasta el 30 de junio del año 2010. 13. ¿Cuál es la Estructura organizativa de la Comisión? Solución: La Comisión se estructura por un lado en un Colegio de Comisarios, que tiene su sede en Bruselas (Bélgica) y oficinas en Luxemburgo. Los Comisarios se suelen reunir en Bruselas una vez a la semana, que suele ser el miércoles. Por otro lado, la Comisión se divide en Direcciones Generales (DG) y servicios. Las primeras se clasifican según los ámbitos a los que se dedican. Los servicios de la Comisión trabajan en cuestiones administrativas más generales o tienen una tarea específica, por ejemplo la lucha contra el fraude o la elaboración de estadísticas. La Comisión cuenta además con representaciones en todos los países miembros. 14. ¿Cuántos comisarios hay? ¿Sobre qué materias? Investiga: ¿existe algún español? De ser así, ¿cuál es su papel? Solución: Los miembros de la Comisión se denominan comisarios. Está compuesta por 27 miembros, entre ellos su Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que actúa como vicepresidente, y seis más que actúan como tales. Vicepresidentes: Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía; Agenda Digital; Transportes; Competencia; Industria y Emprendimiento; Relaciones Interinstitucionales y Administración; Asuntos Económicos y Monetarios y Euro. Resto de comisarios: Medioambiente; Desarrollo; Mercado Interior y Servicios; Educación, Cultura, Multilingüismo y Juventud; Comercio; Fiscalidad y Unión Aduanera, Auditoría y Lucha contra el Fraude; Salud y política de consumidores; Investigación, Innovación y Ciencia; Programación Financiera y Presupuesto; Asuntos marítimos y pesca; Cooperación Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a las Crisis; Energía; Política Regional; Acción por el clima; Ampliación y Política Europea de Vecindad; Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión; Asuntos de Interior; Agricultura y Desarrollo Rural. Sí. Existe un comisario español que se llama Joaquín Almunia. Su cometido, aparte de ser uno de los Vicepresidente de la Comisión, es ejercer las funciones del titular de la cartera de Competencia. Sus funciones son entre otras las de libertad de mercado y competencia para los consumidores y las


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03 La Unión Europea empresas. Para ello, debe actuar contra los cárteles, impedir los abusos de posición dominante en el mercado por parte de las empresas en cualquier sector o país europeo y mantener un estricto control de las concentraciones propuestas. Si fuera necesario debería indemnizar de manera efectiva a las víctimas de conductas ilícitas contrarias a la libre competencia. 15. Comenta la siguiente afirmación. «El Tribunal de Justicia de la UE representa el poder judicial supremo y exclusivo en materia del Derecho de la Unión Europea». Solución: El alumno debe afirmar algo más que la mera veracidad de la frase. El Tribunal de Justicia de la UE representa dentro de los poderes de la UE al poder judicial. Sin embargo en su relación con los tribunales de los Estados Miembros, en interpretación y aplicación del Derecho de la UE posee el máximo papel. Como máxima autoridad judicial de la UE, en su misión colabora con los órganos jurisdiccionales de los estados miembros. Sus sentencias en materia de Derecho de la UE son vinculantes para toda la Unión, sus ciudadanos y empresas, sus instituciones y las autoridades de los estados miembros. 16. ¿Quiénes pueden acudir al Tribunal de Justicia de la UE? ¿Qué procedimientos judiciales existen ante él? Establece diferencias entre ellos. Solución: Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir a él si consideran que una institución de la UE ha vulnerado sus derechos. Resuelve los conflictos legales entre los estados y las instituciones de la UE. En cuanto a los procedimientos judiciales existentes podemos resumirlos en los siguientes: •

Cuestiones prejudiciales, cuando los órganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.

•

Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el Derecho de la UE.

•

Recursos de anulación, mediante los cuales se solicita la anulación de normas de la UE que se considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.

•

Recursos por omisión, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que debían tomar.

•

Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones o acciones de la UE.

17. Busca en Internet información sobre el papel del Tribunal de Cuentas Europeo. Comente las informaciones que haya obtenido. Solución: El alumno podrá encontrar información sobre esta institución europea en su página web: http://curia.europa.eu/ 18. Reflexiona sobre las funciones que desempeña el actual Banco Central Europeo en la economía española. Solución:


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03 La Unión Europea Para la Economía española, al igual que para el resto de países de la UEM ejerce las siguientes funciones, entre otras: •

Definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro.

•

Controlar la evolución de los precios y evalúa el riesgo de la estabilidad de los mismos en la zona euro.

•

El BCE tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes en la zona del euro, lo que implica fijar los tipos de interés en la zona euro.

•

Supervisor del Eurosistema contribuye al correcto funcionamiento de las políticas adoptadas por las autoridades competentes, en lo que se refiere a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y a la estabilidad del sistema financiero.

•

Realizar las operaciones de cambio.

•

Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los países de la zona del euro.

•

Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.

19. Lee las últimas noticias de prensa referentes al Banco Central Europeo, a su papel en la crisis económica y extrae un par de ellas. Coméntalas en clase. Solución: Respuesta libre. 20. Expón las diferencias entre el BEI y el Banco Central Europeo. Solución: De entrada la primera gran diferencia es que mientras el BCE es una institución de la UE, que dirige la política monetaria de la misma, el BEI es un organismo, que actúa como Banco de Inversiones y que es propiedad de los 27 países de la UE. Además el BEI aunque no es una institución financiera al uso, si facilita garantías y fondos de capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequeñas y medianas empresas, sobre todo a las recién creadas, a las orientadas al sector de las nuevas tecnologías de la información y comunicación. También concede garantías a instituciones financieras, por ejemplo bancos o cajas de ahorro para cubrir sus préstamos a las pymes. Todo ello en ningún momento es ejercido por el BCE. Podríamos seguir dando diferencias entre ambos, tantas como funciones distintas tiene la máxima autoridad monetaria de la zona euro que no posee el BEI (emisión de billetes, tipos de cambio, etc.). 21. Resume con tus propias palabras el papel del Comité Europeo de las Regiones. Solución: Es un organismo consultivo integrado por representantes de los entes regionales y locales de Europa. Su papel es intentar ser un foro para el debate, la reflexión y la asunción de propuestas que se conviertan en el altavoz y garante de las preocupaciones e intereses legítimos de las regiones y de entes territoriales menores en la UE. 22. Comenta la veracidad de la frase, explicando las razones de tu acuerdo o desacuerdo con ella: «El Fondo Europeo de Inversiones actúa en los estados miembros de la UE». Solución:


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03 La Unión Europea La afirmación no es del todo cierta. En el desarrollo del tema se ha dejado claro que el Fondo Europeo de Inversiones presenta el principal cometido de ayudar a las pequeñas y medianas empresas en el seno de la UE. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI". Sin embargo, debemos dejar claro que no solo actúa en los estados miembros de la Unión Europea, sino también en países como Croacia, Turquía y los tres países de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega). 23. Busca información sobre algún caso en el que un ciudadano español u organización haya planteado una denuncia ante el Defensor del Pueblo Europeo. Coméntalo. Solución: Respuesta libre. De todos modos el alumno puede obtener esta información de los medios de comunicación y, sobre todo, de la siguiente dirección de Internet: http://www.ombudsman.europa.eu/home/es/default.htm 24. Investiga y expón más ejemplos de Agencias de la UE. Solución: Respuesta libre. Quede claro de todas las maneras posibles que la UE ha creado una serie de agencias especializadas y descentralizadas en apoyo de los Estados miembros y los ciudadanos que responden a un deseo de descentralización geográfica y a la necesidad de realizar nuevas tareas de carácter jurídico, técnico o científico. Entre las agencias y organismos reguladores figuran los siguientes: •

Agencias sectoriales. Las agencias de políticas son organismos de Derecho público europeo, con personalidad jurídica propia y que no deben confundirse con las instituciones de la UE (Consejo, Parlamento, Comisión, etc.). Establecidas por disposiciones de Derecho derivado, llevan a cabo tareas muy concretas de carácter técnico, científico o de gestión.

•

Agencias de Política Común de Seguridad y Defensa. Desempeñan tareas muy concretas de carácter técnico, científico o de gestión dentro de la Política Común de Seguridad y Defensa.

•

Agencias de cooperación policial y judicial en materia penal. Grupo de agencias creado para ayudar a los Estados miembros a cooperar en la lucha contra la delincuencia organizada internacional.

25. Comenta la siguiente afirmación, justificando si es verdadera o falsa: «El Supervisor Europeo de Protección de Datos no atiende denuncias de los ciudadanos de la Unión: solo de las autoridades de los estados miembros». Solución: La respuesta es que la afirma debe ser considerada como falsa. En otras actores legitimados para iniciar un proceso de investigación por parte del supervisor europeo de protección de datos está la denuncia ante el mismo, por parte de personas físicas, ciudadanos de la UE. Este procederá a investigará la denuncia y le hará saber lo antes posible si está de acuerdo con ella y, en caso afirmativo, cómo se resolverá la situación. Por ejemplo, podría pedir a la institución u organismo en cuestión que corrija, bloquee, borre o destruya cualquier dato personal que se haya procesado ilegalmente.


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03 La Unión Europea 26. Accede al portal del defensor del Pueblo Europeo y busca la información necesaria para realizar el siguiente trabajo: a)

¿Qué institución europea elige al Defensor del Pueblo Europeo?

b)

El Defensor del Pueblo Europeo, ¿puede obligar y en su caso sancionar los incumplimientos de la normativa comunitaria?

Solución: a)

Es elegido por el Parlamento por cinco años renovables. Las candidaturas a Defensor del Pueblo deben ser avaladas como mínimo por veintinueve diputados de, al menos, dos nacionalidades. El Parlamento también puede solicitar su destitución si dejara de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, pero si no dimitiese, se puede solicitar su destitución por el Tribunal de Justicia.

b)

No. El Defensor del Pueblo puede hacer recomendaciones a las instituciones de la UE y remitir un asunto al Parlamento, es decir, no puede ejecutar las acciones sancionadoras que considere necesaria si iniciativas en el terreno de la política. Además posee un poder de influencia y de autoridad que ostenta el cargo e incluso hacer uso de los medios de comunicación sociales de la UE para sus denuncias. Una vez al año, presenta un informe de actividad al Parlamento Europeo.

27. Investiga si se ha dado el caso de la retirada de algún país en la historia de la UE. Solución: En cuanto a si existe algún ejemplo la respuesta es, no. Sólo existe algún antecedente siquiera parcial, que fue el caso de Groenlandia, tras la obtención de su autonomía interna en relación con el Reino de Dinamarca, aunque en la práctica lo que ocurrió fue una modificación de los tratados constitutivos en lo que respectaba a Groenlandia. 28. Entra en la página del DOUE y encuentra un ejemplo de directiva, reglamento, decisión y recomendación. Comenta sus características y su estructura. Solución: Respuesta libre. 29. ¿Qué diferencias encuentra entre una directiva y un reglamento? Explícalas. Solución: Principalmente que la directiva obligará al Estado miembro destinatario y no a las personas físicas y jurídicas, como hace el reglamento. En segundo lugar, la directiva obligará en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y del medio, propiciando que los gobiernos nacionales tengan que adaptar dicha directiva a su propia legislación, cosa que no ocurre con los Reglamentos. Consecuencia de lo anterior, es que el reglamento será obligatorio en todos sus elementos, es directamente aplicable. Sin embargo, la directiva no tiene efecto directo, no pudiendo generar derechos y obligaciones sobre los ciudadanos y empresas comunitarias, salvo que se cumplan determinados requisitos.


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03 La Unión Europea 30. Haz un cuadro en el que se resuman las diferencias entre estas normas del Derecho de la Unión Europea. Solución:

Teniendo en cuenta las diferencias mencionadas entre las Directivas y los Reglamentos en la actividad anterior, podemos mencionar dos grandes bloques de diferencias entre todas estas normas. Normas Jurídicas

Destinatarios

Efectos jurídicos

Reglamento

Los Estados miembros, las personas físicas y jurídicas.

Directamente aplicable y obligatorio en todos sus elementos.

Directiva

Todos o algunos de los Estados miembros.

Obligan en cuanto a la consecución de determinados objetivos, y sólo es directamente aplicable en determinadas condiciones.

Decisión

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. (A veces los destinatarios no se especifican).

Directemente aplicable y obligatoria en todas sus parcelas.

Recomendación

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. Además de las Instituciones u órganos de la UE.

No obligatoria.

Dictamen

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. Además de las Instituciones u órganos de la UE. (A veces los destinatarios no se especifican).

No obligatoria.

31. Explica en unas pocas líneas el papel de los Principios Generales del Derecho de la Unión Europea. Solución: Este concepto tan amplio y multiforme, recoge desde los principios generales del Derecho internacional, los extraídos de los sistemas jurídicos nacionales miembros, y los deducidos del propio Ordenamiento jurídico comunitario. Podemos afirmar sin riesgo a equivocarnos que estamos ante reglas, criterios no escritos o explícitos que forman parte del acervo jurídico de la UE, y que son aceptados por los sistemas jurídicos de los países miembros. Su función es valiosa, porque además de complementar a los Tratados de la UE y demás normas secundarias allí donde no llegan o plantean problemas de colisión, ayudan a superar los problemas de interpretación del derecho escrito entre los operadores jurídicos, especialmente el TJUE. Se trata, entre otros, de los principios de proporcionalidad, solidaridad, no discriminación, etc. Algunos de estos principios, han ido germinando posteriormente en documentos y normas comunitarias o se han ido definiendo en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. 32. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, ¿qué valor tiene en la interpretación del Derecho de la UE. Solución:


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03 La Unión Europea Los hechos en los que interviene el TJUE y la opinión mayoritaria de la doctrina jurídica ponen de manifiesto, que la jurisprudencia del Tribunal constituye una fuente esencial del Derecho Comunitario. Ya que, en numerosas ocasiones, el órgano jurisdiccional, a través de sus decisiones, viene a completar y a precisar las disposiciones de los Tratados fundacionales y de sus posteriores modificaciones, al tiempo que, cumple otra de sus funciones específicas, asegurar el respeto de dichos Tratados.


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03 La Unión Europea Test de repaso 1.

La Unión Europea está compuesta por: a)

27 países.

b)

29 países.

c)

15 países en el euro y el resto fuera de él, pero en la Unión.

d)

28 países.

Solución: a) 2.

No es un estado de la UE: a)

Turquía.

b)

Portugal.

c)

Grecia.

d)

Irlanda.

Solución: a) 3.

La UEM está formada por aquellos países que: a)

Son miembros de la UE y han decidido integrarse en ella.

b)

Son miembros de la UE y de la OCDE.

c)

Solo comparten un mismo Banco Central.

d)

Todas las respuestas anteriores son ciertas.

Solución: a) 4.

El euro no es la moneda de: a)

Suecia.

b)

Mónaco.

c)

Finlandia.

d)

San Marino.

Solución: d) 5.

El acuerdo Schengen: a)

Rige en todos los estados de la UE.

b)

Debe ser adoptado por los miembros de la Unión.

c)

Es un acuerdo de fronteras exteriores.

d)

Es el acuerdo de adhesión de Luxemburgo.


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03 La Unión Europea Solución: a) 6.

El poder político de la UE lo ejerce principalmente: a)

La Comisión.

b)

El Consejo.

c)

El Consejo Europeo.

d)

El Parlamento Europeo.

Solución: a) 7.

No es un organismo de la UE: a)

El Banco Central Europeo.

b)

El Banco Europeo de Inversiones.

c)

El Defensor del Pueblo.

d)

El Comité de las Regiones.

Solución: a) 8.

El Consejo de la Unión Europea: a)

Bélgica.

b)

Luxemburgo.

c)

Alemania.

d)

Francia.

Solución: d) 9.

El Parlamento Europeo: a)

Cuenta con 750 diputados y un presidente.

b)

Ejerce la función legislativa de la UE junto con el Consejo.

c)

Es renovado cada siete años.

d)

Tiene su sede en Bruselas.

Solución: d) 10. Los grupos políticos del Parlamento Europeo: a)

Se forman por nacionalidades.

b)

Se forman por afinidad ideológica.

c)

Defienden los intereses de sus estados.

d)

Todas son falsas.

Solución: b)


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03 La Unión Europea 11. El Consejo Europeo: a)

Está formado por los jefes de estado y de Gobierno.

b)

Tiene un presidente elegido por cuatro años.

c)

Su presidente debe ser presidente de un estado miembro.

d)

Toma las decisiones por mayoría absoluta.

Solución: a) 12. El Consejo de la UE: a)

Normalmente toma sus decisiones por mayoría cualificada.

b)

Su función es política.

c)

La componen 27 miembros.

d)

Su función esencial es hacer cumplir la legislación de la UE.

Solución: a) 13. La Comisión: a)

Debe rendir cuentas al Consejo.

b)

Se estructura en departamentos.

c)

Gestiona el presupuesto de la UE.

d)

Todas son ciertas.

Solución: d) 14. El TJUE: a)

Es la máxima instancia judicial de toda Europa.

b)

Representa el poder constitucional de la Unión.

c)

Está compuesto por jueces y fiscales.

d)

Resuelve los conflictos legales entre los estados y las instituciones de la UE.

Solución: d) 15. El defensor del Pueblo Europeo se caracteriza por: a)

Ser elegido exclusivamente por el Consejo.

b)

Depende de la Comisión.

c)

Es firme defensor de la UEM.

d)

Es elegido por el Parlamento por cinco años renovables.

Solución: d)


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03 La Unión Europea 16. El Banco Central Europeo asume el papel de: a)

Controlar de la evolución de los precios.

b)

Fijar solo los tipos de interés en la Unión.

c)

Fija los tipos de interés en la zona euro, y los impuestos.

d)

Dirigir la economía de la UE.

Solución: a) 17. Los objetivos primordiales de la UEM son: a)

Creación del Banco Central Europeo.

b)

Disciplina presupuestaria.

c)

Estabilidad en el precio de cambio de las monedas.

d)

Todas son ciertas.

Solución: d)


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03 La Unión Europea Comprueba tu aprendizaje

Conocer el proceso de integración europea.

1.

En el siguiente listado se enumera una serie de países. Di cuáles forman parte de la Unión Europea y cuáles no, y en su caso, si poseen el euro como moneda oficial: •

Andorra.

•

Austria.

•

Chipre.

•

Finlandia.

•

Grecia.

•

Noruega.

•

Kosovo.

•

Reino Unido.

•

Islandia.

•

República Checa.

•

Luxemburgo.

•

Suecia.

Solución: Son países de la UE: Austria, Grecia, Finlandia, Chipre, Reino Unido, Islandia, Suecia, República Checa, Luxemburgo. No son países de la UE: Andorra, Noruega, Kosovo. Del listado anterior, los países que tienen el euro como moneda oficial son los siguientes: Austria, Grecia, Finlandia, Chipre, Luxemburgo. Además otros países que no son miembros ni de la UE ni de la UEM han adoptado el euro de manera voluntaria como moneda oficial, de entre estos: Andorra y Kosovo. 2.

Explica qué se entiende por la Unión Europea, enumera sus miembros actuales y los principales hitos históricos de su integración. Solución: La Unión Europea (UE) es una asociación económica y política integrada por 27 estados: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia. Entre sus principales hitos cabe destacar: 1951: Tratado de París. Creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA). Punto de partida formal de la integración europea. Sus seis fundadores fueron la República Federal Alemana, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.


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03 La Unión Europea 1957: Tratado de Roma. Creación de la Comunidad Económica Europea (CEE), y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). 1965: Tratado de Fusión. Se crea un Consejo, Comisión y Asamblea únicos para las tres Comunidades Europeas. 1986: Acta Única Europea. Se impulsa el mercado común. 1992: Tratado de Maastricht. Creación de la Unión Europea. Establecimiento de las bases de la Unión Monetaria Europea. 1997: Tratado de Amsterdam. Ciudadanía europea. Ampliación y reforma de instituciones. 2001: Tratado de Niza. Reforma e impulso de la UE. 2002: Entrada en vigor del euro. 2007: Tratado de Lisboa. 3.

Comenta cuáles son los símbolos de la Unión Europea. Solución: El lema de la Unión Europea es "Unidos en la diversidad". Además de la famosa bandera de Europa, la azul con las doce estrellas en círculo, la UE ha adoptado como himno europeo una melodía que forma parte de la Novena Sinfonía, compuesta en 1823 por Ludwig van Beethoven. Junto a ello se cuenta con un Día de Europa en el calendario anual, a saber 9 de mayo se celebra como una fecha clave en conmemoración de que las ideas en las que se asienta la Unión Europea se expusieron por primera vez el 9 de mayo de 1950, en un discurso pronunciado por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman.

4.

Enumera los requisitos por los cuales un país puede aspirar a entrar en la Unión Europea. Solución: El Tratado de la Unión Europea establece los requisitos para solicitar la adhesión a la UE. Para ello su artículo 6 establece que todo país europeo que respete los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y Estado de Derecho. Además de conformidad con el artículo 49 del mismo para que puedan entablarse las negociaciones, el país solicitante debe cumplir una serie de criterios básicos, denominados “ criterios de Copenhague ”, introducidos en diciembre de 1993 con motivo del Consejo Europeo celebrado en la capital danesa que son: •

Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías;

•

Una economía de mercado en funcionamiento y la capacidad de hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;

•

Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria.

En 1995, en el Consejo Europeo de Madrid se añadió que todo país candidato debe estar en condiciones de poner en vigor las normas y procedimientos de la Unión y de crear las condiciones que permitan su integración, mediante la adaptación de sus estructuras administrativas.


17-35


Di cuáles son los países de la eurozona. Solución: Los países miembros de la eurozona, son, en realidad aquellos que forman parte de la Unión Económica y monetaria, que han adoptado el euro como moneda oficial. No podemos olvidar que otros países que han adoptado libremente la moneda del euro, no forman parte de la UEM ni de la UE. Dicho lo cual, los países de la “eurozona” son (por ahora), Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Malta, Países Bajos y Portugal.

6.

Comenta el significado del siguiente texto: «[…] El Gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción francoalemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en una organización abierta a los demás países de Europa. La puesta en común de las producciones de carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de desarrollo económico, primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas […]». Robert Schuman, 9 de mayo de 1950 Solución: En este texto, extracto de un discurso pronunciado el 9 de mayo de 1950 por Robert Schuman, (Ministro de Asuntos Exteriores francés), expone varias ideas que conducen todas a una ilusionante propuesta de Federación Europea. Para ello, propuso integrar las industrias del carbón y el acero de Europa Occidental bajo una Alta Autoridad Común, a la postre la llamada CECA. Y es que en el fondo lo que subyace, es la oferta decidida (sobre todo a la derrotada Alemania) por solventar definitivamente los males que las guerras han provocado a Europa, especialmente con la Segunda Guerra Mundial, aprovechando conjuntamente el carbón y el acero, dos de los recursos energéticos, que estuvieron en la semilla que germinó en esta cruenta guerra. Además, está presente la idea de que un mercado común, que permita la libre circulación de bienes, personas, capitales, recursos, se convierta en la primera etapa de una futura Unión Europea, que traerá paz y prosperidad a la zona. En resumen, en este extracto de texto se expone la idea de que una Europa unida acabaría con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que habían desembocado en la devastadora Segunda Guerra Mundial y que aportaría paz y prosperidad a la misma.

7.

Investiga por qué no llegó a aprobarse el Tratado de la Constitución Europea. Solución: El 29 de octubre de 2004, los 25 Jefes de Estado o de Gobierno firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. La Constitución era el resultado de un largo proceso de integración marcado, a la vez, por la profundización continuada en la integración y por las sucesivas ampliaciones de la Unión. Para entrar en vigor, el Tratado por el que se establece la Constitución debía ser ratificado por todos los Estados miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales, bien mediante ratificación parlamentaria, bien mediante referéndum. El texto de la Constitución preveía que el proceso de ratificación duraría dos años y que entraría en vigor, a más tardar, el 1 de noviembre de 2006.


18-35

03 La Unión Europea Tras las dificultades de ratificación existentes en algunos Estados miembros, la victoria del "no" en Francia, referéndum celebrado el 29 de mayo de 2005 y el de los Países Bajos, los jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un «período de reflexión» sobre el futuro de Europa durante el Consejo Europeo de 16 y 17 de junio de 2005. Posteriormente, la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2007, elaboró una propuesta que fue dada a conocer el 19 de junio de ese año bajo el nombre de Tratado de reforma. Finalmente, en el Consejo Europeo de los días 21 y 22 de junio de 2007, los dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo. Se apostó no por una Constitución, sino por un «Tratado de Reforma» para la Unión Europea. El texto final del Tratado elaborado por la Comisión Intergubernamental fue aprobado en el Consejo Europeo informal celebrado en Lisboa los días 18 y 19 de octubre. El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de 2007, aunque no se firmaría una Constitución como tal. En resumen, tras el fracaso del Tratado Constitucional del 29 de Octubre de 2004, la “Constitución de la UE no ha encontrado un texto único constitucional, aunque si se puede vislumbrar de las normas y valores fundamentales que figuran en parte en los Tratados europeos o en los actos jurídicos adoptados por las Instituciones de la Unión.

Conocer las políticas económicas más importantes llevadas a cabo en la UE. 8.

Explica la veracidad de la siguiente afirmación: «Las políticas de convergencia son cruciales para el futuro del mercado común europeo». Solución: La afirmación es del todo correcta. Estas políticas son cruciales para el futuro de la Unión Europea, y por ende del mercado común. Y es que esta familia que representa la UE, una de las más ricas del mundo, presenta diferencias notables de renta y de riqueza entre sus países miembros como dentro de cada uno. Ello obliga a que a través de políticas sociales comunes se apueste por:

9.

•

Aumentar la competitividad y el empleo en el ámbito regional invirtiendo en áreas con alto potencial de crecimiento.

•

Ayudar a que cada región alcance plenamente su potencial.

•

Equiparar cuanto antes a la media de la UE el nivel de vida de los Estados miembros incorporados reduciendo sus desigualdades económicas, especialmente entre sus regiones.

Comenta brevemente el mecanismo de funcionamiento de la política agrícola comunitaria. Solución: La política agrícola de la UE, oficialmente denominada Política Agrícola Común o PAC funciona mediante subvenciones directas, mecanismos que favorecen la exportación, y sistemas que garantizaban precios más elevados a los agricultores sin elevar el precio final para los consumidores, incentivando el aumento de la producción permitiendo todo ello, poder mantener el nivel de vida de los primeros. A partir del nuevo siglo, esta política se ha modificado, debido a los problemas que planteaba, como la sobreexplotación, las pérdidas de eficiencia económica, la disonancia con la demanda europea, las protestas de los países más pobres por las injustas distorsiones que provoca en el comercio internacional, y sobre todo por la enorme cantidad de fondos comunitarios que se ven comprometidos.


19-35

03 La Unión Europea En la actualidad si bien es verdad que se mantienen ayudas a la renta de los productores, buscando una cierta estabilidad de ingresos, dejan de obtener ayudas simplemente por producir alimentos, se eliminan las ayudas directas y proporcionales a la producción y se otorgan en función de la demanda europea. Todo ello intentando conseguir como grandes objetivos, entre otros, la producción de cantidades suficientes de alimentos seguros y de calidad para los consumidores europeos, contribuyendo plenamente al desarrollo económico diversificado en las zonas rurales, sujetos al cumplimiento de unas normas muy estrictas de seguridad medioambiental dentro de una agricultura sostenible. 10. Investiga en qué consiste la política de defensa de la competencia y la política comercial común. Solución: La política de defensa de la competencia intenta que las empresas y los gobiernos respeten las normas de la UE sobre competencia leal, evitándose el abuso de posición dominante en el mercado europeo, que provoque daños al libre mercado, a las pymes y a los derechos de los consumidores. Al mismo tiempo, que se fomente la innovación, la unificación de normas técnicas. Además esta política tiene como idea nuclear combatir los monopolios y oligopolios que tanto daño hacen a la libre competencia y al mercado. En cuando la política comercial común, cabe decir que resulta lógico que una unión aduanera como lo que en parte supone la UE implique que los estados miembros y las autoridades comunitarias apuesten por realizar una política común sobre las exportaciones e importaciones, favoreciendo el comercio interior y adoptando un frente común frente al comercio exterior. En las negociaciones comerciales internacionales, los 27 países miembros de la UE están representados por la Comisión Europea. 11. Obtén datos sobre el presupuesto de la UE y analiza cuáles son sus principales gastos e ingresos. ¿Qué porcentaje representan las diferentes políticas? Coméntelo. Solución: Respuesta libre. El alumno tendrá en cuenta el año en vigor. A modo de ejemplo: el presupuesto anual de la Unión Europea ascendió en 2011 a unos 142.000 millones de euros. Por el lado de los Gastos, en cifras aproximadas, se destinó por ejemplo, en millones de euros para invertir en políticas de cohesión y para actividades que promuevan el crecimiento, el empleo y la competitividad de 63.855 millones aproximadamente, 8.514 millones para fomentar la presencia de la Unión Europea en el mundo, etc. (Según el Parlamento de la UE y la Comisión europea en 2011). En cuanto a los ingresos, según fuente de la propia Comisión Europea, sus vías principales de ingresos son: •

Un 0,73% de la renta nacional bruta de cada Estado miembro, que representa dos tercios del presupuesto de la UE. El principio básico ajustado para calcular la contribución de cada país de la UE es el de la solidaridad y la capacidad de pago.

•

Los denominados recursos propios tradicionales, es decir, principalmente los derechos de importación aplicables a los productos procedentes de países no miembros.

•

Un porcentaje del impuesto sobre el valor añadido (IVA) armonizado de cada país de la UE.

•

Todo ello sin olvidar que la UE percibe también los impuestos pagados por el personal que trabaja para ella sobre sus salarios.


20-35

03 La Unión Europea •

Las contribuciones de países no miembros a determinados programas.

•

El importe de las multas impuestas a las empresas y a los propios Estados que vulneran la normativa y la reglamentación de la UE.

12. ¿Por qué crees que las políticas de solidaridad son importantes para el futuro de la Unión Europea? Solución: Las políticas de solidaridad de la UE, y en concreto el empleo de los fondos sociales, de convergencia y solidaridad se convierten el factor primordial para conseguir dentro de la Unión un crecimiento integrador, una economía con un alto nivel de empleo que favorezca la cohesión económica, social y territorial de todos los territorios y estratos sociales de este comunidad. Este crecimiento implica que se consiga: •

Aumentar el nivel de empleo en Europa: más y mejores puestos de trabajo, sobre todo para las mujeres, los jóvenes y los trabajadores de más edad.

•

Ayudar a las personas de todas las edades a prever y gestionar el cambio a través de la inversión en las cualificaciones y la formación.

•

Modernizar los mercados de trabajo y los sistemas de bienestar.

•

Garantizar que los beneficios del crecimiento lleguen a todos los rincones de la UE permitiendo una cohesión económica y social.

•

La convergencia territorial, que tiene como finalidad que las regiones más pobres puedan acercarse en renta a las más ricas.

•

Luchar eficientemente contra la pobreza.

13. Investiga posibles subvenciones de la UE. Comenta los pasos que deben seguirse para solicitarlas. Solución: Respuesta libre. 14. ¿En qué consiste la Unión Económica y Monetaria? Explica sus principales fases. Solución: La Unión Económica y Monetaria (UEM) es aquella zona o área de integración compuesta por un conjunto de países, dentro de la Unión Europea, que apuestan por un mercado único, por una misma moneda oficial, el euro, donde se ejecuta una política monetaria única, dirigida por una Autoridad central monetaria: el Banco Central Europeo. En cuanto a sus fases, cabe resumirlas en las siguientes: La primera etapa, iniciada el 1 de julio de 1990, entrañaba lo siguiente: •

La libre circulación de capitales en el seno de la UE (supresión de los controles de cambios).

•

El aumento de los recursos destinados a eliminar las desigualdades entre las regiones europeas.

•

La convergencia económica, mediante la vigilancia multilateral de las políticas económicas de los Estados miembros.


21-35

03 La Unión Europea La segunda etapa comenzó el 1 de enero de 1994. Establecía lo siguiente: •

La creación del Instituto Monetario Europeo (IME), con sede en Frankfurt, formado por los gobernadores de los bancos centrales de los países de la UE.

•

La independencia de los bancos centrales nacionales.

•

La adopción de normas destinadas a reducir los déficits presupuestarios nacionales.

La tercera etapa habría de culminar con el nacimiento del euro. El 1 de enero de 1999, once países adoptaron el euro, que se convertía así en la moneda común de Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia (Grecia se sumó a ellos el 1 de enero de 2001). El 1 de enero de 2002 se emitieron billetes y monedas de euro en estos doce países de la zona del euro. A partir de ese momento, el Banco Central Europeo sustituía al IME y asumía la responsabilidad de la política monetaria, que se definiría y aplicaría en euros. 15. Resume las principales ventajas e inconvenientes de la Unión Económica y Monetaria. Solución: Entre las posibles ventajas destacamos: •

Mayor integración, transparencia, profundidad y ampliación de los mercados financieros europeos.

•

Reducción sino eliminación de los costes de transacción y del riesgo de tipo de cambio.

•

Mayor acceso a fuentes de financiación internacionales y mejores oportunidades de financiación tanto para el sector público como privado de los países miembros.

•

El euro como divisa de cambio internacional fuerte en los mercados internacionales.

•

Favorecimiento de transparencia y competencia en el mercado europeo.

•

Mayor facilidad de acceso y ampliación para los países miembros en los mercados internacionales, potenciándose el comercio internacional.

Entre las desventajas presentamos: •

Renunciar al uso del tipo de cambio y a la devaluación de la moneda como instrumento para paliar la pérdida de competitividad.

•

Los costes de adaptación de las economías nacionales al Euro y el posible impacto negativo al menos en el corto plazo en el sistema de precios.

•

La presión competitiva derivada de esta fuerte apuesta integradora en el terreno monetario tiende a forzar a los miembros de la UEM a establecer una mayor coordinación de las políticas económicas nacionales.

•

Pérdida de capacidad y control en la gobernanza económica (por ejemplo, en la política fiscal) para afrontar los retos de la economía nacional como el desempleo.

•

Disminución de la soberanía nacional.


22-35

03 La Unión Europea •

Reducción de la soberanía presupuestaria, especialmente, con las exigentes limitaciones al déficit público.

16. En relación a la libre circulación de personas en la UE: a)

¿Qué es la zona Schengen?

b)

¿Qué países de la UE no se incluyen en la zona Schengen?

c)

¿Qué países que no son de la UE pertenecen a la zona Schengen?

Solución: a)

En 1985 cinco países de la UE (Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos) decidieron no efectuar controles de las personas que se desplazaban entre ellos. Apostaron por crear un territorio sin fronteras interiores y armonizar las exteriores, que hoy se conoce como zona Schengen, por la localidad de Luxemburgo donde se firmó el Acuerdo.

b)

Irlanda, el Reino Unido, Bulgaria, Rumanía y Chipre.

c)

Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Identificar y estudiar las principales instituciones de la UE y sus funciones. 17. Expón en un cuadro-resumen las respuestas a las siguientes cuestiones: a)

Enumera las instituciones de la UE.

b)

Explica brevemente cuál es el cometido de las instituciones.

c)

Indica dónde tienen su sede.

Solución: Instituciones de la Unión Europea Parlamento Europeo: Brazo legislativo de la UE elegido por sufragio directo. Sedes en Bruselas (Bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). Consejo Europeo: Dicta la Agenda Política de la UE. Sede oficial, normalmente en Bruselas. Consejo de ministros: Brazo legislativo (en algunos ámbitos ejecutivo) de la UE; representa a los Estados miembros. Sede en Bruselas, aunque pueden reunirse en Luxemburgo. Comisión Europea: Brazo ejecutivo de la UE e iniciadora de las propuestas legislativas. Sede en Bruselas. Oficinas en Luxemburgo. Tribunal de Justicia de la UE: la última instancia en los litigios y controversias judiciales referentes o sobre el Derecho europeo. Sede en Luxemburgo. Tribunal de Cuentas: controla la financiación de las actividades de la Unión. Sede en Luxemburgo. Banco Central Europeo: responsable de la política monetaria europea; Sede en Fráncfort. 18. Con base en el reparto de poderes según nuestra Constitución, refleja las concordancias que observes entre las instituciones y organismos de la UE y las del Estado español. Desde el primer momento debe quedar claro que no existen unas absolutas concordancias en el reparto de poderes, entre nuestras instituciones y las de la UE. Dicho lo cual, podemos resumirlas de la siguiente manera: Estado español


Unión Europea

23-35

03 La Unión Europea Poder legislativo

Cortes Generales

Parlamento y Consejo

Poder ejecutivo

Gobierno

Consejo y Comisión

Poder judicial

Juzgados y Tribunales (máxima instancia, el Tribunal Supremo)

Tribunal Superior de Justicia y Tribunales nacionales

Todo ello sin olvidar que el Consejo Europeo ejerce la verdadera dirección política de la UE. 19. Responde a las siguientes preguntas referidas al Parlamento Europeo: a)

¿Cual es el papel que desempeña?

b)

¿Cuántos representantes lo forman?

c)

¿Cuántos son españoles?

d)

¿Cada cuánto se eligen sus miembros?

e)

¿Dónde tiene su sede?

Solución: a)

El Parlamento Europeo representa a los pueblos de los estados pertenecientes a la UE. Ejerce, junto con el Consejo, la función legislativa y presupuestaria. Así mismo, desempeña funciones de control político y consulta.

b)

Actualmente, 736 eurodiputados.

c)

50 de ellos.

d)

Las elecciones al Parlamento Europeo serán por sufragio universal directo, libre y secreto. Se celebran cada cinco años. Las elecciones europeas tienen lugar en todos los estados miembros por separado, con listas nacionales y los partidos políticos que se presentan a las elecciones difieren en cada país.

e)

La sede del Parlamento está en Estrasburgo, Francia donde se reúnen al menos una vez al mes en pleno, asistido por una Secretaria General en Luxemburgo. Sin embargo, otros plenos y reuniones de los grupos y comisiones tienen lugar en Bruselas (Bélgica). Por tanto la labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).

20. Respecto al Parlamento Europeo, aclara con qué institución ejerce su función legislativa. ¿De que institución elige a su presidente? ¿Pueden decidir sobre la moción de censara del presidente de la Comisión Europea? Solución: Ejerce la función legislativa y presupuestaria junto con el Consejo. Con respecto a su segunda pregunta, su presidente es elegido por la mayoría absoluta del Parlamento, entre sus miembros, y su mandato es de 2 años y medio renovables. En cuanto a la siguiente cuestión, cabe decir que el Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios modos, pudiendo obligar a la Comisión y a su Presidente a dimitir durante su mandato a través de la moción de censura. 21. Investiga cuántas comisiones existen actualmente en el Parlamento Europeo y realiza un listado de las existentes.


24-35

03 La Unión Europea Solución: Hay que diferenciar dentro de las comisiones parlamentarias, aquellas que son permanentes, la inmensa mayoría y algunas especiales, incluso de investigación. Las permanentes, aproximadamente 22, son: Asuntos Exteriores; Derechos Humanos; Seguridad y Defensa; Desarrollo; Comercio Internacional; Presupuestos; Control Presupuestario; Asuntos Económicos y Monetarios; Empleo y Asuntos Sociales; Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria; Industria, Investigación y Energía; Mercado Interior y Protección del Consumidor; Transportes y Turismo; Desarrollo Regional; Agricultura y Desarrollo Rural; Pesca; Cultura y Educación; Asuntos Jurídicos; Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior; Asuntos Constitucionales; Derechos de la Mujer e Igualdad de Género; Peticiones. Existen algunas especiales como la de Crisis Financiera, Económica y Social y la Comisión sobre retos políticos. Todo ello sin olvidar las posibles comisiones de investigación que se puedan crear para la instrucción de los casos que procedan. 22. Con respecto al Consejo Europeo, responde a las siguientes cuestiones: a)

¿Dónde tiene su sede?

b)


c)

¿Cuál es su composición? ¿Quién lo preside? ¿Cómo se elige?

d)

¿Cuánto tiempo dura el mandato del Presidente?

e)

¿Cuál es la función principal del mismo?

f)

¿Qué son las cumbres?

g)

¿Qué asuntos se resuelven en las reuniones del Consejo Europeo?

Solución: a)

Normalmente en Bruselas.

b)

Su función es doble consiste en fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE y tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la cooperación intergubernamental.

c)

Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE se reúnen para decidir sobre prioridades políticas generales e iniciativas de gran calado. Normalmente suele haber cuatro reuniones al año, presididas por un Presidente permanente. Actualmente su Presidente es Herman Van Rompuy. El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría cualificada.

d)

El mandato del Presidente es de dos años y medio, renovable una vez.

f)

Son las reuniones del Consejo Europeo llamadas cumbres por su relevancia política.

g)

Tratan de fijar la Agenda política, los grandes objetivos, planes y estrategias políticas y de impulso de la UE.

23. Con respecto al Consejo de la Unión Europea, responde a las siguientes cuestiones: a)



25-35

03 La Unión Europea b)

¿Cuál es su composición? ¿Quién lo preside? ¿Cómo se elige?

c)

¿Quiénes lo forman?

Solución: a)

Es el foro donde se reúnen los ministros de los países de la UE para adoptar la legislación y coordinar políticas. Este órgano, esencialmente político, representa y canaliza los intereses de los estados miembros y los coordina con el interés general de la Unión Europea.

b)

Está formado por un representante de cada estado miembro con rango de ministro y capacidad de comprometer al Gobierno de dicho estado. La presidencia del Consejo de Ministros, con excepción del Consejo de Asuntos Exteriores, que será presidida por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, es rotativa, y cada seis meses la desempeña un estado miembro de acuerdo a un calendario predeterminado.

c)

En la práctica, a las reuniones de dicho Consejo, convocadas a iniciativa de su presidente, de uno de sus miembros o de la Comisión, no asisten miembros permanentes, sino que, según el tema propuesto en el orden del día, así concurre un representante del gobierno de los estados miembros (normalmente ministro) u otro. Así los Consejos podrán versar sobre: Asuntos Generales; Asuntos Exteriores, Asuntos Económicos y Financieros; Justicia y Asuntos de Interior (JAI); Empleo, Política Social, Salud y Consumidores; Competitividad (Mercado Interior, Industria, Investigación y Espacio); Transporte, Telecomunicaciones y Energía; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; Educación, Juventud, Cultura y Deporte.

24. Con respecto a la Comisión Europea responde a las siguientes cuestiones: a)

¿Cuál es su papel?

b)

¿Cuántos comisarios la conforman hoy?

c)

¿Quién es su presidente y quién lo designa?

d)

¿Cómo se denominan estos miembros?

e)

¿Qué intereses defiende?

Solución: a)

La Comisión es lo más parecido al Gobierno y a la Administración de la misma. Es aquella institución que ejerce funciones de dirección política y de gestión, ejecutando las decisiones del Parlamento y del Consejo.

b)

27 comisarios, uno por cada país miembro de la UE.

c)

El actual Presidente de la Comisión Europea es José Manuel Durão Barroso, que renovó por su segunda vez su mandato en febrero de 2010. El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, sometido a la posterior aprobación del Parlamento Europeo.

d)

El nombramiento de todos los Comisarios designados por el Consejo Europeo de común acuerdo con el Presidente, están sometidos a la aprobación del Parlamento Europeo.

e)

La Comisión es políticamente independiente de los gobiernos nacionales, por lo que no puede recibir instrucciones, mandatos u órdenes de un estado miembro, o favorecer intereses nacionales. Esta representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, promueve el interés general de la Unión y toma iniciativas adecuadas a este fin.

25. Explica las diferencias entre el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea. Solución:


26-35

03 La Unión Europea El Consejo Europeo hace referencia a las reuniones «cumbres» de los Jefes de estado y de gobierno (es decir, los presidentes y primeros ministros) de todos los países de la UE, más el Presidente de la Comisión Europea y el Presidente del Consejo Europeo. Mientras que el Consejo de la Unión Europea también llamado Consejo de Ministros reúne a los ministros de los Gobiernos de todos los países de la UE que se encuentran regularmente para tomar decisiones específicas sobre la Unión y aprobar legislación.

Estas «altas» reuniones del Consejo Europeo, cuatro al año normalmente, son esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE se reúnen para decidir sobre prioridades políticas generales e iniciativas de gran calado, es decir acordar la política general de la UE. El Consejo Europeo elige a su presidente por mayoría cualificada, por un periodo de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez. La presidencia del Consejo de Ministros, con excepción del Consejo de Asuntos Exteriores, que será presidida por el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, es rotativa, y cada seis meses la desempeña un estado miembro. El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. En cuanto a la adopción de decisiones, el Derecho de la UE establece que en líneas generales se tomarán por la regla de la mayoría cualificada, aunque cabe la posibilidad que para asuntos poco importantes baste la mayoría simple. La función del Consejo Europeo es fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE y tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el día a día de la UE. Sin embargo el Consejo de la UE se encarga de aprobar la legislación en el seno de la unión, en codecisión conjunta con el Parlamento Europeo, coordinando las diversas políticas económicas de los países de la UE, firmando acuerdos entre la UE y otros países etc. 26. Respecto al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, explica: a)

¿Cuál es su función principal?

b)

¿Qué clase de conflictos conoce este Tribunal? Coméntalos.

Solución: a)

Es la autoridad judicial de la Unión Europea que en su misión colabora con los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros. Su trabajo es garantizar que la legislación de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los países de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten sentencias distintas sobre la misma cuestión. El Tribunal también garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.

b) Tipos de procedimientos Procedimientos por incumplimiento del Tratado: Comisión contra Estado miembro y Estado miembro contra Estado miembro. Recursos de anulación y recursos por omisión: Una Institución u órgano de un Estado miembro debido a la ilegalidad u omisión de actos jurídicos. Procedimientos prejudiciales: Los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros para la interpretación y validez del Derecho de la UE. Recursos de casación:


27-35

03 La Unión Europea Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General. Recurso directo o para reclamación de daños: Cualquier persona o empresa que haya sufrido daños como resultado de la acción u omisión de la Comunidad o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparación de los daños. Recursos de los funcionarios: Los litigios sufridos dentro de la Función Pública de la UE y en el marco de las realciones de servicios entre sus funcionarios y la UE.

27. Realiza un esquema de la composición del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea. Aclara si existe un Tribunal de Patentes. Solución: Respuesta libre. Sirva como información que el Tribunal de Justicia de la UE está compuesto principalmente por 27 jueces y 8 abogados generales, designados de “común acuerdo por los Gobiernos de los Estado miembros”, por un periodo de seis años. Por tanto cada Estado miembro designa un juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de juez se ocupan cada tres años el 6 de octubre, al inicio del año judicial. Su mandato será renovable. Además cuenta con un cargo similar al de Secretario judicial de los tribunales españoles, que es elegido por el Tribunal por un periodo de seis años con posibilidad de reelección. También desempeña las funciones de Secretario General de la institución, actuando además como notario de los procesos. El Tribunal puede asignar uno o varios secretarios asistentes. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, está integrado por tres órganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y Tribunales especializados como el Tribunal de la Función Pública. Con respecto a la segunda pregunta, si bien existe una propuesta de reglamento de la UE sobre patentes, que propone un órgano jurisdiccional sobre los asuntos de propiedad industrial e intelectual, sin embargo no se ha llegado a aprobar dicho Tribunal específico. 28. ¿Cuáles son las funciones del SEBC y del BCE? Solución: El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), integrado por el BCE y los Bancos Centrales de los Estados miembros presenta como funciones, ente otras:  

Fijar los tipos de interés fundamentales para la zona del euro y controlar la oferta de dinero. Gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas en caso necesario para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.



Supervisar adecuadamente los mercados e instituciones financieros.



Velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago de la UE.



Autorizar a los bancos centrales de los países de la eurozona a emitir billetes y monedas metálicas en la Unión.

Al Banco Central Europeo (BCE) le corresponde ejecutar y garantizar que se cumplan las funciones anteriormente citadas, encomendadas al SEBC. Sin embargo este “sistema” es el último responsable de diseñar y ejecutar la política monetaria de la Unión Monetaria Europea.


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03 La Unión Europea 29. ¿A qué se debe la enorme importancia del Banco Central Europeo (BCE)? Reflexiona y proporciona una respuesta razonada. Solución: En la actualidad, la mayor parte de países desarrollados cuentan con un banco central que dirigen la política monetaria. Es decir, que su misión principal es llevar el control de la oferta monetaria y las condiciones de crédito del país como herramienta económica para garantizar la estabilidad del sistema económico y en concreto de los precios, supervisar el sistema bancario y de regular la cantidad de dinero en circulación.

En nuestro país y entorno, hemos cedido esta competencia o política al Banco Central Europeo como brazo ejecutor del SEBC. Si a lo importante de las decisiones que toman, se le suma el hecho de que al estar nuestro país dentro de la eurozona, no controla como hemos dicho las decisiones monetarias, y le añadimos las enormes dosis de incertidumbre y de preocupación por la crisis económica de España, “mundial” y sobre todo de la zona euro, portada todos los días de los medios de comunicación de masas, tenemos la respuesta a la pregunta de esta actividad. 30. Con base en el esquema de la unidad referente a los organismos y agencias de la Unión Europea, contesta para cada uno ellos: a) ¿Para qué sirven? b) ¿Quiénes lo conforman? Solución: La figura del Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD) se creó en 2001. El SEPD tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad en el tratamiento de datos personales. Por tanto, su función podemos resumirla diciendo que consiste en proteger los datos personales tratados por las instituciones de la UE. El Mandato del supervisor es de cinco años, renovable. El cargo de Defensor del Pueblo Europeo fue creado por el Tratado de la Unión Europea de 1992. El Defensor del Pueblo actúa como intermediario entre el ciudadano y las autoridades de la UE. Su misión es recibir e investigar denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga su domicilio legal en un país de la Unión. El Mandato del defensor es de cinco años, renovable. El Comité Económico y Social Europeo (CESE) fue fundado en 1957, es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de interés que colectivamente representan a los sectores del ámbito económico y social de la UE, con el fin de participar en las políticas de la Unión. Cuenta con 344 miembros que representan a los grupos de interés económico y social de toda Europa. Los miembros (consejeros) son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unión Europea por un mandato renovable de 5 años, con posibilidad de reelección. El Comité de las Regiones, que desempeña tareas consultivas, es un organismo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. Su sede se encuentra en Bruselas. Garantiza que estas autoridades aporten su opinión en la formulación de las normas de la UE y que se respetan las identidades y prerrogativas regionales y locales. El Comité se compone, al igual que el Comité Económico y Social, de 344 miembros, con un máximo de 350 miembros. Pueden ser presidentes o parlamentarios regionales, concejales, alcaldes de ciudades grandes, etc., es decir, cargos municipales o regionales electos o con responsabilidad política que representan a


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03 La Unión Europea toda la gama de actividades de los gobiernos locales y regionales de la Unión. La composición de dicho Comité se ajusta proporcionalmente al tamaño de la población de los estados de la UE. El Banco Europeo de Inversiones, entidad financiera, es propiedad de sus 27 países. Por tanto, sus miembros, como accionistas, son los propios estados de la UE. Tiene su sede en Luxemburgo. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma. Se encarga de prestar dinero, asistencia técnica, y garantías en todos los sectores económicos, para proyectos de interés europeo, en particular para el desarrollo de las regiones más atrasadas, la modernización o reconversión de empresas, la creación de nuevos empleos, proyectos de interés común para varios países miembros como destinados a mejorar las infraestructuras, el suministro de energía o planes medioambientales.

El Fondo europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeñas empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, es decir los 27 Estados miembros, junto con el cual forma el llamado "Grupo BEI". Este proporciona capital de riesgo a pequeñas empresas (PYME), en particular a las que empiezan y a las orientadas al sector de la tecnología. También facilita garantías a instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus préstamos a PYME. Las Agencias de la UE son organismos autónomos, descentralizados, que poseen una personalidad jurídica propia y que disfruta de una cierta autonomía de organización y financiera. Las sedes de los mismos están repartidas por los países miembros dependiendo del papel que desempeñen y de los actos comunitarios de constitución. 31. Elabora un esquema con los contenidos de la actividad anterior. Solución: Respuesta libre. De todos modos, el alumno puede poner un esquema que contenga algo parecido a estos datos: Organismos de la Unión Europea Órganos Garantes: Defensor del pueblo europeo Supervisor europeo de protección de datos Órganos Consultivos: Comité Económico y Social Comité de las Regiones Órganos Financieros: Banco Europeo de Inversiones Fondo europeo de Inversiones Agencias: Las Agencias de la UE técnicamente no son órganos de la misma, aunque podemos entenderlas como organismos. Sea como fuere el alumno descubrirá una gran cantidad de ellas con lo que debe proceder a enumerar solo algunas a título de ejemplo: Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA); Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA); Agencia Europea de Medicamentos (EMA); Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA); Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA), etc.


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03 La Unión Europea 32. Describe los cometidos de algunos casos de agencias de la Unión Europea. Solución: Una agencia no es una institución de la UE: es un organismo creado mediante un acto legislativo específico de la UE para realizar una tarea particular. No todas las agencias de la UE tienen la palabra «agencia» en su título oficial: pueden, por el contrario, llamarse centro, fundación, instituto, observatorio, oficina, etc. Debido al elevado número de Agencias sólo vamos a citar algunas como:

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La Oficina Europea de Policía (Europol). Lugar: La Haya, Países Bajos. www.europol.europa.eu. Europol tiene por objetivo mejorar la eficacia y la cooperación de las autoridades judiciales y policiales de los Estados miembros en su lucha contra la delincuencia organizada internacional. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). Lugar: Copenhague, Dinamarca. www.eea.europa.eu. La AEMA proporciona al público y a los responsables de la elaboración de las políticas información para contribuir a fomentar el desarrollo sostenible y la mejora del medio ambiente de Europa.

Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA). Lugar: Colonia, Alemania. www.easa.europa.eu. La AESA fomenta el mayor grado posible de seguridad y protección del medio ambiente en la aviación civil de la UE y certifica las aeronaves y sus componentes. 33. Investiga y responde: ¿cuándo puede presentarse una denuncia al Defensor del Pueblo? Solución: El Defensor del pueblo que puede actuar previa denuncia o de oficio investigará los casos de mala gestión en las instituciones y otros órganos de la UE. «Mala gestión» significa una administración deficiente o errónea, es decir, cuando una institución de la UE no actúa conforme a la legalidad, o no respeta los principios de buena administración, o viola los derechos humanos. Ejemplos de la mala gestión son, entre otros las injusticias; discriminaciones; abusos de poder; falta o denegación de información; retrasos innecesarios; procedimientos incorrectos, etc. 34. ¿Qué relación tiene la Agencia Española de Protección de Datos y el Supervisor Europeo de Protección de Datos? Solución: En España, la Agencia Española de Protección de Datos es el organismo similar al Supervisor Europeo de Protección de Datos, el cual conoce de la protección de datos en el territorio europeo, dentro del ámbito de las competencias soberanas de la UE. Sin embargo, no podemos olvidar que esta agencia española cumple funciones equivalentes en nuestro país. Por ello, a partir de 1997 se integró en un grupo de trabajo y coordinación compuesto por las autoridades de protección de datos de todos los estados miembros, el Supervisor Europeo de Protección de Datos y la Comisión Europea, que realiza funciones de secretariado.

Identificar las fuentes del Derecho de la UE y las relaciones entre este y los ordenamientos jurídicos de los estados miembros.


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03 La Unión Europea 35. Si existe contradicción entre una norma comunitaria y una norma nacional, ¿cuál prevalece? ¿Conoces algún otro principio o característica del Ordenamiento de la Unión Europea? Explícalos. Solución: Para la primera pregunta se puede responder diciendo que el Derecho de la UE, siempre dentro de la esfera de competencias y para el ámbito de soberanía de la UE. Y es que el derecho de la unión, convive con el de los estados que la forman. Fruto de esta convivencia surgen interrelaciones que conducen a veces a conflictos entre uno y otro. Para evitarlos o solucionarlos, el Derecho de la Unión, y en concreto la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia, ha establecido los criterios para saber cuál de ellos prevalece en caso de contradicción entre ordenamientos. En base a ello se utiliza, por un lado, el principio de aplicabilidad directa del derecho comunitario y su primacía. El primero dice que las normas de la UE son de aplicación directa en los estados comunitarios sin que sea preciso en términos generales que la legislación nacional la haga obligatoria. Esto permite, el segundo elemento en la coordinación, en virtud del cual, si existe contradicción entre una norma europea establecida con arreglo a las competencias de los tratados y otra nacional, prima la primera, incluso frente a las leyes nacionales posteriores en la materia. La segunda pregunta podemos responderla diciendo que existen otros principios, por tanto el cuadro quedaría tal y como exponemos: •

Primacía del ordenamiento de la UE. Más que una característica, es una necesidad. Implica que el Derecho de la Unión, establecido con arreglo a las competencias de los tratados, tiene primacía sobre el Derecho de los estados miembros en caso de conflicto. • Autonomía. Quiere reflejar la existencia de un ordenamiento comunitario independiente y distinto del Derecho internacional general, de una parte, y de los derechos de los estados miembros, de otra.

•

Aplicabilidad inmediata. Esto implica que el Derecho comunitario se integra en los ordenamientos internos automáticamente, sin necesidad de ningún acto de recepción, ni conversión de estas normas al ordenamiento jurídico interno de los países, sino manteniendo sus características como tal Derecho autónomo.

•

Aplicabilidad directa. Indica, en primer lugar, que sus normas son fuente inmediata de derechos y obligaciones para todos aquellos a quienes conciernen y, en segundo, que pueden ser invocadas directamente por sus destinatarios ante los Tribunales de cada estado miembro.

•

Diversidad del ordenamiento jurídico. Esta característica manifiesta lo heterogéneo de sus normas, por lo que cabe hablar de un derecho primario, secundario o derivado, y de un derecho complementario.

36. Investiga en Internet en la página del DOUE. Encuentra el último Boletín y comenta de qué trata. ¿Encuentras algún ejemplo de reglamento o directiva? Explícalos. Solución: Respuesta libre. 37. Comenta las diferencias y semejanzas entre las normas de derecho secundario de la UE (reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes). Solución:


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03 La Unión Europea Las semejanzas y posibles diferencias vamos a resumirlas elaborando un cuadro resumen de las normas jurídicas e instrumentos del Derecho de la Unión Europea. Todas ellas, normas jurídicas, son emanadas, fundadas y publicitadas por las Instituciones de la UE, de ahí el calificativo de secundarias (principales semejanzas), aunque sus destinatarios, efectos, incluso proceso de elaboración son distintos. Resumiendo:

Normas jurídicas

Destinatarios

Efectos jurídicos

Reglamento

Los Estados miembros, las personas físicas y jurídicas.

Directamente aplicables y obligatorios en todos sus elementos.

Directiva

Todos o algunos miembros.

Estados

Obligan en cuanto a la consecución de determinados objetivos, y sólo es directamente aplicable en determinadas condiciones.

Decisión

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. (A veces los destinatarios no se especifican).

Directemente aplicables y obligatorias en todas sus parcelas.

Recomendación

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. Además de las Instituciones u órganos de la UE.

No obligatorios.

Dictamen

Todos o algunos de los Estados miembros; determinadas personas físicas o jurídicas. Además de las Instituciones u órganos de la UE. (A veces los destinatarios no se especifican).

No obligatorios.

de

los

38. Realiza un esquema-resumen de las conocidas como «otras fuentes del Derecho de la UE». ¿Tienen poca importancia? Razona la respuesta. Solución: Respuesta libre. Sirva como ejemplo el esquema de la tabla 3.2 dentro de la unidad, en la página 78 del manual. Con respecto a la siguiente pregunta el alumno deberá saber que a pesar de denominarse como otras fuentes del derecho, no dejan de fuentes menores sino todo lo contrario. Además, por si fuera poco, son fuentes complementarias, vertebradoras, que sirven para interpretar a las otras, rellenan vacíos y lagunas, solucionan conflictos de normas e incluso son tan validas jurídicamente como un Reglamento, Directiva e incluso un Tratado de la Comunidad Europea.

Buscar información sobre aprendizaje, quejas y denuncias, posibilidades de empleo y subvenciones en la red sobre Europa. 39. Entra en el portal oficial de la UE y analiza cómo presentar una denuncia formal ante la Comisión Europea. Solución:


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03 La Unión Europea El procedimiento para presentar una denuncia es relativamente sencillo, aunque puede cambiar algún aspecto muy puntual como variación en el modelo. Con respecto al esquema común, se puede apreciar un primer paso consistente en presentar la denuncia en un modelo normalizado, disponible en su web, rellenarlo, enviarlo por correo, fax, o medio electrónico. Posteriormente, dependiendo de la cuestión, dentro de unos plazos como de 15 días laborables, por ejemplo, la oficina administrativa correspondiente de la Comisión le enviará el correspondiente acuse de recibo y le notifica si existen motivos suficientes para investigarla. En su caso procederá a la instrucción del asunto. Como alternativa al no, de la comisión, a investigar o después de la instrucción, la comunicación de no haber base para la adopción de medidas legales, o junto a la presentación de una denuncia a la Comisión, las personas físicas o jurídicas cuyos intereses se hayan visto perjudicados pueden llevar el asunto a los tribunales nacionales.

40. Explica brevemente el procedimiento para solicitar información o para interponer una reclamación ante el Defensor del Pueblo Europeo. Para ello, utiliza el portal del Defensor (http://ombudsman.europa.eu). Solución: Puede dirigirse al Defensor del Pueblo a través de una carta, documento, solicitud o reclamación en español, expresando claramente su identidad, contra qué institución u órgano de la UE se dirige su reclamación, o petición de información, así como el motivo de las mismas. Las reclamaciones o peticiones de información pueden dirigirse por correo ordinario o fax al Defensor del Pueblo, o utilizando y rellenando el formulario estándar, que se adjunta en la página web del Defensor del Pueblo: http://www.ombudsman.europa.eu. Esta reclamación o denuncia, debe presentarse en el plazo de dos años a partir de la fecha en que haya sido consciente esa persona de los hechos a los que se refiere la reclamación, aunque no es necesario que el caso de mala administración le haya afectado directamente y por supuesto para pedir información puntual. Es requisito previo que el ciudadano o representante se hay puesto en contacto con la institución u órgano en cuestión acerca del asunto, por ejemplo, por carta y le haya expuesto el asunto controvertido o simplemente los hechos. El Defensor del Pueblo examinará su reclamación y le mantendrá informado sobre el desarrollo de su investigación. No se debe olvidar que el defensor no interviene en asuntos que están en los tribunales o para los que ya haya una sentencia judicial.

41. Entra en la Web de Eures (www.europa.eu.int/eures) y realiza las siguientes acciones: a)

Regístrate en «Mi Eures» y realiza online tu currículum vítae.

b)

Rastrea la página e infórmate sobre los empleos que se ajustan a tu perfil profesional.

Solución: Respuesta libre. 42. Investiga por Internet la información necesaria para poder disfrutar de oportunidades de aprendizaje y hacer prácticas en Europa. Solución:


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03 La Unión Europea Respuesta libre. 43. Encuentra algunas posibles subvenciones que podría concederte la UE si quisieras montar un pequeño negocio de asesoría administrativa en nuestro país. Solución: Respuesta libre. A modo de ejemplo, la Unión Europea cuenta con varios proyectos destinados a conceder subvenciones a nuevas empresas, como el programa Eurostars destinado a apoyar las pymes para realizar actividades de investigación y desarrollo (2008-2012), o el Jeremie para microempresas y pymes o el programa de la Comisión Europea llamado Erasmus para jóvenes empresas.


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Unidad 03 Solucionario

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