Zonas y Centros de Interés Turístico Nacional Medio Ambiente y Territorio Servicio Serv icio Nacional de de Turismo Turismo
Fernando Oyarzún Lillo Depto de Economía y Administración Universidad Arturo Prat
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Una Una form formaa de pres preser erva varr los at atra ract ctiv ivos os turí turíst stic icos os y hace hacerr sost sosten enib ible le la acti activi vida dad d turí turíst stic icaa es esta establ blec ecer er des desde un pri princi ncipio pio meca mecani nism smos os que fijen fijen las reglas de inter interve venci nción ón en el territ territori orio o y propo proponga ngan n el tipo tipo de desarro desarrollo llo deseado deseado.. Para Para ello: ello: Fac Facult ultad ad de Ser Serna natu turr para para decla declara rarr “Cen “Centro tross y Zona Zonass de Inte Interé réss Turí Turíst stic ico o Na Naci cion onal” al” La principal principal herramienta herramienta de gestión de ZOIT ZOIT y CEIT CEIT es el plan plan de ordenami ordenamiento ento territ territori orial al que que implic implicaa tall decla ta declara raci ción ón.. La dec decla lara ració ción n de cent centrro y zona zona de interé interéss turí turíst stic ico o nac naciona ionall en ning ningún ún caso caso pret preteende nde limi limita tarr el uso uso prod produc ucti tivo vo de una una por porció ción del del terr territ itor orio io en funci función ón de su s u va valo lorr turí turísti stico. co.
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Es un intento intento de focal focaliza izarr coor coordin dinada adamen mente te,, tant tanto o la acci acción ón de est estee Serv Servic icio io,, co como la de de los los demá demáss orga organi nism smos os del del Esta Estado do que inte interv rvie iene nen n dire irecta o indire indirecta ctamen mente te sobr sobree la comple compleja ja red red de servi servicio cioss y demá demáss elem elemen ento toss que comp compon onen en esta acti activi vida dad d Fija Fija reglas glas clar claras as para esti estimu mula larr la inver inversi sión ón priv privad adaa cons consec ecue uente nte con con el el potenci potencial al turí turíst stic ico o de la la zon zonaa Mitig Mitigar ar los los ef efec ecto toss noci nocivo voss de aque aquellllas as acti activi vida dade dess que que pres presen ente ten n algú algún n grad grado o de inco incomp mpat atib ibililid idad ad con con el mismo. Busc Buscaa un desarr desarroll ollo o soste sostenib nible le del del turi turism smo o loca locall y de las las demá demáss acti activi vida dade dess que que coex coexis iste ten n en un te terr rrit itor orio io común
CONCEPTUALIZACION DE LOS CEIT Y ZOIT. CENTRO DE INTERÉS TURÍSTICO NACIONAL n
Se ente entend nder eráá como Centro Centro de Inte Interé réss Turístico Turístico Na Nacio ciona nall (CEIT) (CEIT),, aque aquellllaa área posi posibl blee de ser ser delimitad delimitadaa claramen claramente te,, en en la que que se conce concentr ntren en un conjun conjunto to de atract atractivo ivoss y equip equipami amient ento o básico básico en explo explota taci ción ón de cierta impo import rtan anci ciaa y dens densida idad, d, capaz de configu configurar rar un producto turístic turístico o iden identif tific icab able, le, requ requiri irien endo do para para su más eficaz eficaz desa desarr rrol ollo, lo, de un plan plan de orden ordenam amien iento to que que facili facilite te su cons consol olid idac ació ión n y evite evite la existenc existencia ia de activid actividade adess negativas negativas o no no compat compatible ibless con con la vocaci vocación ón turístic turísticaa reco recono noci cida da..
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CONCEPTUALIZACION DE LOS CEIT Y ZOIT. CENTRO DE INTERÉS TURÍSTICO NACIONAL n
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El áre áreaa en cuesti cuestión ón pres presen enta tará rá caracter característic ísticas as de “tipo “tipo urba urbano no”, ”, ya sea sea por por confor conformar mar una agru agrupa paci ción ón de construcc construcciones iones recono reconocib cibles les,, u otra otra connota connotación ción que cont contrib ribuy uyaa a reforz reforzar ar dicha dicha condi condici ción ón.. Debe Debe estar estar en situ situac ació ión n de que que le sea sea apl aplic icab able le un instrumento instrumento de planific planificació ación n territ territori orial al contem contemplado plado en la legi legisl slac ació ión n vigente sobr sobree la mate materi ria, a, y que que haga posi posibl blee enca encauz uzar ar y/o y/o adop adoptar tar el Pla Plan n de de Orden Ordenam amien iento to que que se elabo elabore, re, garan garantizán tizándos dosee así el cumplimient cumplimiento o del del mism mismo. o. En caso de ser ser nece necesa sari rio, o, se podrán podrán incluir incluir área áreass rural rurales es cuan cuando do sean sean cont contig igua uass o conf config igur uren en una una unid unidad ad espa espaci cial al complem complement entari ariaa al Centro Centro de Interé Interéss Turístico identifica identificado, do, formando formando parte, par te, en consecuen consecuencia, cia, del Plan Plan de Ordenamiento correspondiente.
CONCEPTUALIZACION DE LOS CEIT Y ZOIT. ZONA DE INTERÉS TURÍSTICO NACIONAL n
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Se ente entend nder eráá por por Zona Zona de Inte Interé réss Turístico Turístico Na Nacio ciona nall, aqu aquel ella la área área de cara caracte cteríst rísticas icas esenc esencial ialmen mente te rura rural, l, amp ampliliaa en extens extensión ión,, dond dondee junto a recu recurs rsos os turíst turístico icoss relev relevan antes tes coex coexis iste ten n otro otross usos usos o acti activi vida dade dess con una una comp compati atibil bilid idad ad básica básica con estos. estos. Los Los atract atractivo ivoss turíst turístico icoss que que ofrece ofrece,, Corre Corresp spon onde den n a una una gama variad variadaa y cont contri ribu buye yen n a confor conformar mar circ circui uito toss y/o y/o área áreass turísticas turísticas generalment generalmentee no explotada explotadas, s, de carácter potencia potenciall, sien siendo do conven convenien iente te ve vela larr por por la pre prese serv rvac ació ión n y puesta puesta en valo va lorr de los los recu recurs rsos os turíst turístico icoss que que posee, posee, debi debien endo do contar para para ello ello con un plan de Ordenamiento Ordenamiento Territor Territorial ial de de carácter exte ex tens nsiv ivo o que que resg resgua uard rdee y encauce encauce adec adecua uada dame ment ntee su desar desarro rollo llo turístico. turístico.
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CONCEPTUALIZACION DE LOS CEIT Y ZOIT. ZONA DE INTERÉS TURÍSTICO NACIONAL n
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Dicho Dicho plan plan de de ordenamiento ordenamiento,, y tomand tomando o en cuenta la extens extensión ión del del área área objeto de la la corresp correspondie ondiente nte declar declarato atoria, ria, deber deberáá iden identif tific icar ar tamb tambié ién n aque aquella llass acti activid vidad ades es u otros otros usos usos compati compatibles bles con con la actividad actividad turística, presen presentan tando do en cons consec ecuen uencia cia una una condi condició ción n multi multise sect ctor orial ial,, que que compatib compatibilice ilice los los difere diferente ntess sect sector ores es afe afecta ctados dos,, pudi pudien endo do contemplar contemplar par para ello, ello, la ejecuc ejecución ión de obra obrass de infrae infraestr struc uctu tura ra que que exceda excedan n el solo solo bene benefi fici cio o del sector sector tur turism ismo y repr represe esente nte su ejecuc ejecución ión efe efecto ctoss posi positiv tivos os para para otros otros sector sectores es cons conside idera rado doss compat compatibl ibles. es. La dec decla lara rato tori riaa de una una zona zona de inte interé réss turíst turístic ico o naci nacion onal al podr podráá incl inclui uirr en el área área defi defini nida da la ex exis iste tenc ncia ia de uno uno o má más centr centros os de inte interé réss turístic turístico o con sus sus corres correspon pondie diente ntess plan planes es de de ordenamien ordenamiento to,, lo lo que que deber deberáá ser ser consid considerad erado o en el plan elabor elaborado ado para para la ZOIT en cues cuestión tión..
CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS QUE HA DE TENER UNA PORCIÓN DE TERRITORIO PARA SER DECLARADO ZOIT O CEIT n
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Contar Contar con con at atra ract ctiv ivos os turí turísti stico coss de jera jerarq rquí uía, a, de cará caráct cter er perm perman anen ente te,, aptos aptos par para suste sustenta ntarr un desarr desarrol ollo lo turíst turístic ico o inte intens nsiv ivo. o. Permiti Permitirr el desar desarro rollllo o de acti activi vida dade dess turíst turístic icas, as, recr recrea eati tiva vass y/o cult cultur ural ales es af afin ines es con con los los recu recurs rsos os turí turísti stico coss ofer ofertad tados, os, para para lo cua cuall el área área en cues cuestió tión n cuente cuente con con espe especia ciales les aptitu aptitude des. s. Pres Presen enta tarr cond condic icio ione ness apro apropi piad adas as par para capt captar ar una demand demandaa turíst turística ica actual actual o poten potencia ciall. A ese ese obje objeto to disp dispon oner er de cond condic icio ione ness de Accesibilidad actual o potenc potencial. ial.
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CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS BÁSICAS QUE HA DE TENER UNA PORCIÓN DE TERRITORIO PARA SER DECLARADO ZOIT O CEIT n
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Frente a una una intensif intensificac icación ión de la demand demanda, a, presentar presentar condi condicio cione ness de vuln vulner erabi abilid lidad ad del rec recur urso so,, por carecer de condi condicio cione ness recept receptivas ivas apro apropi piad adas as,, sien siendo do necesa necesario rio disponer disponer de med medid idas as de prese preserva rvació ción n y/o puesta puesta en va valo lor. r. Carecer Carecer de un instrumento instrumento de planific planificació ación n física (te (terri rritor torial ial)) concor concordan dante te con con la aptitu aptitud d y vocac vocació ión n turístic turísticaa iden identif tific icada ada para el área área en cues cuestió tión n o req reque uerrir comp complem lemen entar tar el Instru Instrume ment nto o existe existent ntee (cuan cuando do su prom promul ulga gaci ción ón fuera era recien reciente te), ), media mediant ntee orde ordena nanz nzas as y/u y/u otro otross meca mecani nism smos os de gest gestió ión n que que perm permit itan an poten potencia ciarr el producto producto turíst turístico ico loca local. l. Requ Re quer erir ir medi medida dass de coor coordin dinac ació ión n para la dotac dotació ión n de infraes infraestruc tructur turaa y servicio servicioss básicos, básicos, orien orientad tado o al des desar arrol rollo lo turístico del del área. área. Contar con las condicio condiciones nes para para desarrollar desarrollar, a lo men menos os,, un producto turístico de jera jerarq rquí uía. a.
ANTECEDENTES LEGALES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR ZONA Y CENTRO DE INTERES TURÍSTICO NACIONAL n
De acuerdo acuerdo al Artí Artícu culo lo 11º del Decr Decret eto o Ley Nº 1.224 1.224,, de 1975, 1975, que que crea al Servi Servici cio o nacion nacional al de Turis Turismo: mo: “Las “Las área áreas s del del terr territo itorio rio que
teng tengan an condi condicio ciones nes espe especi cial ales es para para la atra atracci cción ón del turismo, turismo, pod podrá rán n ser decl declar arad adas as Zonas Zonas o Centro Centros s de Interé Interés s Turíst Turístico ico Naci Nacion onal al”. ”.
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Decreto Decreto Supremo Supremo 515, de 1977, 1977, del del Minist Ministerio erio de Econo Economía, mía, Fome Fomento nto y Recons Reconstru trucci cción, ón, que que esta establ blec ecee el Reglam Reglamen ento to del Ser Servi vici cio o Nacional Nacional de Turismo: Turismo: Artículo ulo 3º Son atri atribuc bucion iones es del Ser Servic vicio io Nacional de Turismo Turismo: • Artíc Decl Declar arar ar Zonas Zonas o Centros Centros de Interé Interés s Turíst Turístico ico Nacional Nacional,, previ previo o inform informe e del Mini Ministe sterio rio de Defensa Nacion Nacional. al.Res Respec pecto to de Zonas Zonas fronter fronterizas, izas, la declara declaració ción n se hará hará previo previo informe, informe, adem además, ás, de la Dire Direcc cció ión n de Front Frontera eras s y Límit Límites es del del Estado Estado
ARTICULO 25º 25º El Servi Servicio cio Nacion Nacional al de Turismo podr podrá á decl declara ararr • ARTICULO
Zona Zona o Cent Centro ro de Inte Interé rés s Turí Turíst stic ico o Naci Nacion onal al aque aquell llas as área áreas s del del terr territ itor orio io que teng tengan an espe especi cial ales es cond condic icio ione nes s para la atr atrac acci ción ón del del turismo.
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ANTECEDENTES LEGALES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR ZONA Y CENTRO DE INTERES TURÍSTICO NACIONAL ARTICULO LO 26º 26º Una vez vez efec efectu tuad ada a la pub publi lica caci ción ón de que trat trata a el • ARTICU
artíc artículo ulo anterio anterior, r, el el Serv Servic icio io Nacion Nacional al de Turismo debe deberá rá elab elabor orar ar un Plan Plan de de Ordenam Ordenamient iento o, al cual cual debe deberá rán n ajustarse toda todas s las las activi actividad dades es que incid incidan an en la conserv conservació ación n , urba urbaniza nizació ción, n, servici servicios os e inst instal alaci ación ón necesa necesaria rias s para para el aprovecham aprovechamiento iento turísti turístico co del área área decl declar arad ada a Zona o Centr Centro o de Interé Interés s Turíst Turístico ico Nacion Nacional. al.
• ARTICULO 27º 27º En la elabo elaborac ración ión del Plan Plan de Ordenamiento Ordenamiento para cada cada Zona o Centr Centro o de Inte Interés rés Turíst Turístico ico Nacio Nacional nal,, el Servicio Servicio Naci Nacion onal al de Turis Turismo mo se coo coord rdin inar ará á con con tod todos os los los orga organi nism smos os y servi servici cios os públ públic icos os compet competent entes. es.
• ARTICULO 28º Los Planes de Ordenamiento Ordenamiento elabora elaborados dos para cada Zona Zona o Cent Centro ro de de Inte Interé rés s Turí Turíst stic ico o Naci Nacion onal al debe deberá rán n ser apro aproba bado dos s por decret decreto o supremo del del Minist Ministeri erio o de Econom Economía, ía, Fomento Fomento y Recon Reconst struc rucció ción, n, y sólo sólo se ejecu ejecutar tarán án a cont contar ar de la fecha fecha de su publ public icac ació ión n en el Dia Diari rio o Ofic Oficia ial. l.
ANTECEDENTES LEGALES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR ZONA Y CENTRO DE INTERES TURÍSTICO NACIONAL • ARTICULO ARTICULO 29º 29º Ap Apro roba bado do un Plan Plan de Ordenam Ordenamien iento to para para una Zona o Cent Centro ro de Interés Interés Turístico Turístico Nacional, Nacional, la Municipalidad de la comun comuna a de que form forma a part parte e o de la las que inte integr gre en su áre área debe deberá rá modi modifi fica carr sus plan planes es Regul Regulad ador ores es Comu Comuna nale les s con con el objeto objeto de adecuarl adecuarlos os a dicho Plan Plan de Ordenamien Ordenamiento to..
En caso de no existi existirr Planes Reg Regul ulad ador ores es en dicha comuna, comuna, el el resp respec ecti tivo vo Plan Plan de Ordena Ordenamie miento nto tend tendrá rá esa cali calida dad d hasta hasta que el Plan Plan Regulado Reguladorr se apruebe apruebe previa previa adec adecuac uació ión n al ante anterio rior. r.
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ETAPAS DE UNA DECLARACIÓN DE ZOIT Y/O CEIT n
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P R I M E R A ET ET A P A :
La determina determinación ción exacta exacta de los lími límite tess de la zona y/o centro tro suje sujeto to(s) (s) ha ha declar declaraci ación, ón, es un antec anteced eden ente te bási básico co para iniciar iniciar el proce proceso so resp respec ecti tivo. vo. Para Para ello ello es necesa necesario rio elab elabor orar ar un estudi estudio o prel prelim imin inar ar que que entr entreg egue ue dich dichos os lími límite tess como un prod produc ucto to del mis mismo. mo. Dich Dichos os lími límite tess debe deberá rán n ser ser esta establ blec ecid idos os medi median ante te coorde coordenad nadas as U.T.M. U.T.M. y/o acci accide dent ntes es geog geográ ráfi fico coss concr concreto etoss como como por ejempl ejemplo: o: ríos, ríos, orilla orilla lacu lacust stre, re, altas cumbres, cumbres, etc.; etc.; y responde responderr a consideraciones consideraciones obje objeti tiva vass que moti motiva van n la inic inicia iati tiva va de decl declar arar ar el área rea como ZOIT y/ y/o CEIT EIT. Lo ante anteri rior or tie tiene por obje objeto to,, esta estable blece cerr los los ante antece cede dent ntes es bási básico coss nece necesa sari rios os para ef efec ectu tuar ar las las sigu siguie iente ntess dos dos et etap apas. as.
ETAPAS DE UNA DECLARACIÓN DE ZOIT Y/O CEIT n
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SEGUNDA SEGUNDA ETAP A:
Para Pa ra dictar dictar la reso resolu luci ción ón que que decl declar aree Zo Zona y/o Área Área de Inte Interé réss Turís urísti tico co Naci Na cion onal, al, una una dete determi rminad nadaa porc porció ión n de terr territ itor orio io,, de acue acuerd rdo o a nue nuest stro ro regla reglame mento nto (D. (D. S. 515 515), ), es nece necesar sario io tener el info inform rmee fa favo vora rabl blee del del Ministe Ministerio rio de Def Defen ensa sa Nacion Nacional al y además además,, en en zona zonass fron fronte teri riza zas, s, igua iguall info inform rmee emana manado do por por DIFROL. TERCERA TERCERA ETAP A:
Elab Elabor orar ar la resoluc resolución ión fundad fundadaa que declara Zona y/o Áre Área de Inte nterés Turístico Naci Na cion onal, al, la cual cual debe debe ser ser dictada dictada con con la fir firma ma del del Dire Direct ctor or Nac Nacio iona nall de Turi Turism smo o y pub publilica cada da en el Diario Diario Of Ofic icia ial, l, cumpl cumplié iénd ndos osee con con ello el trámite trámite estab establec lecido ido para el caso caso..
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ETAPAS POSTERIORES A LA DECLARACIÓN DE ZONA DE INTERÉS TURÍSTICO NACIONAL (ZOIT) Una Una ve vezz ef efec ectu tuad adaa la dec decla lara raci ción ón de la ZOIT ZOIT,, correspo corresponde nde la elabo elaboraci ración ón del plan plan de ordenamie ordenamiento nto territ territori orial, al, para para el cual, "el Servicio
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Naci Nacion onal al de Tur Turis ismo mo se coo coord rdin inar ará á con tod todos os los los organi organismo smos s y servic servicios ios públ públic icos os comp compet eten ente tes" s"
(artículo 27º, 27º, D. D. S. S. 515) 515)..
“En “En cumplimiento de lo anterior, anterior, el el Servicio Servicio Naci Nacion onal al de Turi Turism smo o podrá pr prop opon oner er a dich dichos os organi organismo smos s y servici servicios os la creac creación ión de comi comisi sion ones es especiales”.
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Instru Instrumen mentos tos de planif planific icaci ación ón terri territor torial ial vigentes vigentes en Chi Chile le n
Plan Regional Regional de Desarroll Desarrollo o Urbano. Urbano.
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Plan Regulador Regulador Intercomunal. Intercomunal.
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Plan Regula Regulador dor Comunal Comunal..
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Plan Seccional.
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Límite Límite Urba Urbano no..
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Aprobac Aprobación ión del plan de ordenamie ordenamiento nto territorial n
El Sist Sistem emaa de Evalua Evaluació ción n de Impacto Ambie Ambienta ntall cons consid ider eraa que que los los planes planes regio regional nales es de des desar arro rollllo o urba urbano no,, los los plane planess interco intercomun munales ales,, los los planes planes regulad reguladore oress comunale comunaless y los los seccion seccionales ales,, deben deben someter someterse se al sist sistem emaa . Esto implica implica que que el plan plan de ordenami ordenamiento ento territ territor orial ial de de un ZOIT ZOIT o CEIT CEIT,, por por enco encont ntra rars rsee o plani planific ficar ar una una zona zona o área área decl declar arad adaa Inte Interé réss Turíst Turístico ico Nacion Nacional al,, tie tiene ne una una alta prob probab abililid idad ad de ingres ingresar ar a dich dicho o siste istem ma media mediante nte un eest stud udio io de impacto impacto ambiental.
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Por último, último, la la aprobac aprobación ión del plan plan de de ordenamiento ordenamiento territ territori orial al de un CEIT CEIT o ZOIT, correspo corresponde nde a un un proceso regiona regional, l, con con parti partici cipac pació ión n de todos todos los los entes entes invo involu lucr crad ados os,, inclu incluyen yendo do la parti partici cipac pació ión n de la comuni comunidad dad local, local, y que que tiene tiene como últim últimaa instancia instancia de aprobación aprobación,, el Gobierno Regional, Regional, representado representado por por el Con Conse sejo jo Re Regi gion onal al pres presid idid ido o por el Inte Intende ndente nte (Ley (Ley 19.175).
OBJETIVOS DE LAS DECLARACIONES DE CEIT Y/O ZOIT. 1.
Fome Foment nto o y cre creac ació ión n de nue nuevos vos cent centro ross dota dotado doss de todo todoss los eleme lement ntos os y serv servici icios os nece necesa sari rios os para ara cons constit titui uirr comp comple lejo joss auto autosu sufi fici cien ente tess en aque aquellllos os luga lugare ress que por sus sus espec peciale ialess circ circun unst stan anci cias as tengan tengan at atra ract ctiv ivos os adec adecua uado doss para ara su explo xplota taci ción ón tur turísti ística ca y en en los que conv conven enga ga coor coordi dina narr los esfue sfuerrzos de la inic inicia iati tiva va priv privad adaa y de la Admin Administr istració ación n del del Est Estad ado, o, a objet objeto o de posib posibili ilita tarr una adec adecua uada da rent rentab abililid idad ad de las inve invers rsio ione ness que se efectú efectúen en,, y fiján fijándo dose se norm normas as espe especí cífi fica cas, s, cuan cuando do el caso caso lo just justif ifiq ique ue para las las condic condicion iones es de edifica edificació ción. n.
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OBJETIVOS DE LAS DECLARACIONES DE CEIT Y/O ZOIT. 2.
Procura urar en los luga lugarres donde exista tanto un equi equipa pamie mient nto o inicia inicial, l, como como una una acti activid vidad ad turíst turística ica en desa desarr rrol ollo lo y que que reúna las las cond condic icio ione ness expres expresada adass en el punt punto o anterio anterior, r, a obje objeto to de que media mediant ntee la decl declar arac ación ión de Inte Interé réss Turí Turíst stic ico o Naci Na cion onal al se les les pueda pueda otor otorgar gar la prot protec ecci ción ón adec adecua uada da para mejorar y ampli ampliar ar sus instal instalaci acione oness y servicio servicioss, adoptánd adoptándose ose medi medida dass especiales les para aquellas áreas que por por sus sus singul singulare aress circun circunsta stanci ncias as de inte interés rés loca local, l, hist histór óric ico, o, artíst artístic ico o o de de otra otra conn connot otac ació ión n espe especia cial, l, perm permit itan an empl emplea earr estos va valo lore ress como ince incent ntiv ivo o para para la prom promoc oció ión n e incr increme emento nto de cor corri rien ente tess turísticas.
OBJETIVOS DE LAS DECLARACIONES DE CEIT Y/O ZOIT. 3.
Tende Tenderr a la la creaci creación ón de Zon Zonas as Turí Turíst stic icas as a obj objeto eto de adop adopta tarr de mane manerra coor coordi dina nada da las medi medida dass nece necesa sari rias as para ara la cons conser erva vaci ción ón y mej mejora de los los valores valores naturale naturaless, lo que que implicarí implicaríaa reper repercus cusion iones es de carácter carácter multisec multisector torial ial,, debié debiéndo ndose se lograr lograr en consec consecuen uencia cia la adec adecuad uadaa coord coordina inació ción n a objeto objeto de reali realiza zarr las obras obras de infr infrae aest stru ruct ctur uraa pertine pertinente ntes, s, tanto de servicio servicios, s, viali vialidad dad y transp transport orte, e, que que permit permities iesen en atraer atraer y rete retene nerr crec crecie ient ntes es corr corrie ient ntes es turíst turística icas. s.
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OBJETIVOS DE LAS DECLARACIONES DE CEIT Y/O ZOIT. ¿De dónde obtener información? n
Los propó propósit sitos os anterio anteriorme rmente nte enunci enunciado ados, s, debier debieran an sust susten enta tars rsee en antece antecede dente ntess dispon disponibl ibles es en los los Planes Maestros, Maestros, Estrateg Estrategias ias de Desarrollo Desarrollo u otros otros docume documento ntoss que propo proporc rcion ionen en info inform rmac ació ión, n, espe especi cial alme ment ntee tanto tanto respe espect cto o al inv inven enta tari rio o de atra at ract ctiv ivos os turí turíst stic icos os como asim asimis ismo mo en cuan cuanto to a la apti aptitu tud d que pres presen ente ten n las las área áreass en estu estudi dio, o, para la realiza realización ción de activi actividad dades es turísti turísticas cas recrea recreacio cionale naless afines, de form formaa de otorga otorgarle rle el sopo soporte rte necesa necesario rio par para just justif ific icar ar la imple impleme ment ntac ació ión n de los equipamientos correspo correspondient ndientes. es.
OBJETIVOS DE LAS DECLARACIONES DE CEIT Y/O ZOIT. ¿Y si no existe información? n
De no ser así, así, y no no exis existir tir infor informac mación ión sobr sobree la materia materia,, estim estimamo amoss de prime primera ra prior priorida idad d efe efectu ctuar ar una ev eval alua uaci ción ón sobr sobree las las ev even entu tual ales es decl declar arat ator oria iass de áre áreas de inte interé réss turí turíst stic ico, o, come comenz nzan ando do por por un estu estudi dio o pre previo vio que calibr ibre la co consiste istenc nciia y jer jerar arqu quía ía que que el pro probl blem emaa en cue cuest stió ión n a nive nivell regio regional nal prese presente nte,, disponi disponien endo do a ese ese efe efecto cto de inve invent ntar ario ioss seri serios os que lo otor otorgue guen n el resp respal aldo do a las las declarato declaratorias rias en cuesti cuestión ón debidame debidamente nte jerarquizadas, jerarquizadas, según corresponda corresponda..
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EFECTOS Y/O BENEFICIOS QUE LA DECLARACIÓN DE ZOIT O CEIT REPRESENTA n
En prim primer er lugar, lugar, una decl declar arato atoria ria de ZOIT implica implica una una dist distin inci ción ón de esta porc porció ión n de ter terri rito tori rio o del resto resto del del terr territo itori rio o nacional, nacional, y lo califica de turístico. turístico. Esto que que es un acto acto admi admini nist stra rati tivo vo,, acom acompa paña ñado do de una una buen buenaa plataf plataform ormaa de marke marketin ting, g, puede ser aprovechado aprovechado para para posicio posicionar nar a un desti destino no respecto respecto de su dema demand ndaa objetiv objetiva. a. El fundam fundament ento o de esta afir afirma maci ción ón lo encont encontram ramos os en el siguient siguientee hecho:
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Otr Otra ve vent ntaj ajaa de las las ZOIT ZOIT,, consis consiste te en desp despej ejar ar duda dudass respecto respecto a usos incomp incompatib atibles les del del territor territorio io con la activida actividad d prefer preferent enteme emente nte turístic turísticaa que que debe deberí ríaa primar primar al inter interior ior de las las ZOIT ZOIT,, esto perm ermitir itiría ía un impul impulso so a la lass inve invers rsio ione ness de esta esta índo índole, le, toda vez que que el respec respectivo tivo plan plan de ordenami ordenamiento ento terri territo toria riall signi signifi fica carí ríaa un “ray “rayad ado o de cancha” cancha” sob sobre re el tip tipo o de desar desarro rollo llo esperado. esperado.
EFECTOS Y/O BENEFICIOS QUE LA DECLARACIÓN DE ZOIT O CEIT REPRESENTA n
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Ejec Ejecut utor orie ieda dad d oficio oficiosa sa en cua cuanto a pro procu cura rarr objetiv objetivos os de coor coordi dina naci ción ón y ase aseso sorí ríaa para para el logr logro o de los prop propós ósit itos os de los Plane Planess de Desa Desarr rrol ollo, lo, y ejecutori ejecutorieda edad d efe efecti ctiva va e inme inmedi diat ataa para para el caso caso de los Plan Planes es de de Orden Ordenam amie ient nto o debidam debidamente ente aprobados. aprobados. Oblig Obligato atorie rieda dad d para para la Administ Administraci ración ón y los parti particu cular lares es del del cumpli cumplimie miento nto de las las disposic disposicion iones es conten contenida idass en el Plan Plan de Ordenam Ordenamiento iento respectivo, respectivo, a través través de los cuerpos cuerpos lega legale less vige vigent ntes es que perm permit itan an el cump cumplilimi mien ento to de lo señala señalado do en dichos planes planes de ordenamien ordenamiento. to. Otorga Otorgamie miento nto de la autorización correspon correspondien diente, te, prev previa ia eval ev alua uaci ción ón e informe informe del del Serv Serviicio cio Na Naci cion onal al de Turismo, Turismo, para para el caso caso de proy proyec ecto toss a rea realiliza zarr en las las ZOIT ZOIT o CEI CEIT, T, de acue acuerd rdo o a las las norm normas as vige vigent ntes es..
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EFECTOS Y/O BENEFICIOS QUE LA DECLARACIÓN DE ZOIT O CEIT REPRESENTA n
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Pref Prefer eren enci cias as para para la aprob aprobaci ación ón de crédi créditos tos espe especi cial ales es si exis ex isti tier eren en benefici beneficios os propios propios de los los mecan mecanism ismos os de fome foment nto o prod produc ucti tivo vo que se encu encuen entr tran an en apl aplica icaci ción ón para para las las áreas áreas inse insert rtas as en la decl declar arat ator oria ia como CEIT CEIT o ZOI ZOIT. T. Como consec consecuen uencia cia de la declaración de Interé Interéss Turístico Turístico Nacion Nacional al de una una zona o de un un centr centro, o, el SER SERNA NATU TUR R podr podráá requerir del resto resto de los los serv servic icio ioss del Est Estad ado o o del del Muni Munici cipi pio o resp respec ecti tivo vo,, de de acue acuerdo rdo a norm normas as o procedimientos debidame debidamente nte reglame reglamenta ntados dos,, la la util utiliz izac ació ión n opor oportu tuna na de todos todos los recu recurs rsos os leg legales les o adminis administrat trativos ivos contenid contenidos os en otros otros instr instrum ument entos os legisl legislati ativos vos,, qu que tien tienda dan n a facil facilit itar ar o a dar dar mejor cump cumplilimi mien ento to a llos os objetiv objetivos os propu propuest estos os para para la ZOIT ZOIT o CEIT del caso.
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A propu propuest estaa del Serv Servic icio io Na Naci cion onal al de Turis Turismo, mo, y si las las circ circun unst stan anci cias as así lo just justif ific icas ase, e, este este podr podráá soli solici cita tarr a la Municip Municipali alidad dad respectiva, respectiva, que que de acuerdo acuerdo a la legislación legislación vige vigent ntee se auto autoric ricee la posterg postergaci ación ón hasta hasta un plaz plazo o de 3 mese mesess pror prorro roga gabl bles es si fues fuesee neces ecesar ario io de los perm permis isos os de subdivisión subdivisión,, loteo o urbanización urbanización y de construcci construcción ón,, cuan cuando do el sect sector or es esté afec afecta tado do por por estu estudi dios os prev previo ioss a llaa formulación formulación del del correspon correspondien diente te Plan de de Ordenami Ordenamiento, ento, en razón razón de la la ne nece cesi sida dad d de resca rescatar tar recu recurs rsos os turíst turístic icos os pote potenc ncia iale less que pudi pudier eran an esta estarr sujetos sujetos a det deter erio ioro ro o a altera alteracio ciones nes negati negativas vas por la ev even entu tual al ejecución ejecución de nuevas nuevas obra obrass no coin coincid cident entes es con la vocación turí turíst stic ica. a. Las Las ZOIT ZOIT y CEIT CEIT será serán n obje objeto to por part partee del del Depa Depart rtam amen ento to de Promoci Promoción ón y Fom Fomento ento del del Servi Servici cio o Naci Na cion onal al de Turis Turismo mo de una una consta constante nte y esp espec ecíf ífic icaa publ public icid idad ad a fin fin de difun difundi dirr su cono conoci cimi mien ento to en los medios medios adec adecua uado doss y atra atraer er corr corrie ient ntes es turí turíst stic icas as..
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Respec Respecto to a mate materi rias as rela relati tiva vass a conces concesion iones es,, tanto las las que que depend dependen en del del Mini Minist ster erio io de Tierr Tierras as y Coloni Colonizac zación ión,, co como las las que otorga otorga la Subsecr Subsecretar etaría ía de Marina Marina en riber riberas as de mar, mar, lagos o fluvia fluviale les, s, el Serv Servic icio io Nacional Nacional de Tur Turis ismo mo info inform rmar aráá a los los respec respectivo tivoss orga organi nism smos os de la decl declar arat ator oria ia como omo área áreass de inte interé réss turíst turístico ico naci nacion onal al que fuer fueren en objeto objeto de la la elabo elabora raci ción ón del del correspond correspondiente iente plan plan de de ordenamiento ordenamiento a fin fin que que se proceda proceda en con conse secu cuenc encia ia y se se salva salvagu guar arde den n el inte interés rés turístic turístico o de las las mismas. k) Tanto los los Plan Planes es de de Desa Desarr rrol ollo lo propu propues estos tos como los los respec respectivo tivoss Plane Planess de Ordenam Ordenamien iento to,, una vez apro aproba bado doss para para las las ZOIT ZOIT o CEIT CEIT del caso, tend tendrá rán n una una vigen vigenci ciaa inde indefi fini nida da en tanto no se decr decrete ete su rev evis isió ión n por parte del del SER SERNA NATU TUR R oa inst instan anci ciaa de un un orga organis nismo mo competente competente.. En todo todo caso, caso, cada cada cinco cinco años años se de debiera hace hacerr una revi revissión ión gene general ral sin per perju juic icio io de su su vige vigenc ncia, ia, la cual cual sólo ólo se verí veríaa afecta afe ctada da en la medida dida en que que la revi revisi sión ón modi modifi fiqu quee las las condicio condiciones nes anterior anteriores. es.
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Las indu indust stri rias as u otras otras acti activi vida dade dess que que sean sean reco recono noci cida dass como como no total totalme ment ntee coin coinci cide dent ntes es con una conn connot otac ació ión n afín con la activid actividad ad turística turística de las ZOIT o CEIT CEIT respec respectiv tivas, as, se debe deberá rán n ajust ajustar ar a las pres prescr crip ipci cion ones es gene genera rale less esta establ blec ecid idas, as, ya sea en en el Plan Plan de Desarrol Desarrollo lo del caso, o en el respecti respectivo vo Plan Plan de Ordenamiento, Ordenamiento, en las las cuales cuales se precis precisará arán n incenti incentivos vos o restr restric icci cion ones, es, de de acuerd acuerdo o a la lass norma normass lega legale less vige vigent ntes, es, que que faci facililite ten n su adec adecua uaci ción ón a los los prop propós ósit itos os gener general ales es programa programados. dos. El Serv Servic icio io Na Naci ciona onall de Tur Turis ismo mo ejer ejerce cerá rá conjun conjunta tamen mente te con el Muni Munici cipi pio o respe respect ctivo ivo la función función de fisc fiscal aliza izarr el cump cumplilimi mien ento to de las norm normas as y dire direct ctri rice cess prop propues uesta tass en los respect respectivo ivoss planes planes de de Ordenam Ordenamien iento to Turís Turístic tico o elabor elaborado adoss para para los CEIT CEIT o ZOIT ZOIT que corres correspon ponda dan. n. Estos Estos se efec efectua tuará rá a trav través és de la Dirección Dirección de Obras Obras respe respect ctiv iva, a, tenien teniendo do como como refere referent ntee el pla plan n de orde ordenam namie iento nto elab elabor orad ado o para para las las áreas reas en cuesti cuestión ón debida debidamen mente te compa compatib tibili ilizad zadas as con el Plan Plan Regu Re gula lado dorr de la comun comunaa que que corresp corresponda onda..
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AREAS DECLARADAS ZOIT Y CEIT O EN PROCESO Areas declarada declaradas s CEIT n n n n
Isla Isla Tengl Tenglo o y Cale Caleta ta de Angelm Angelmó ó (197 (1979) 9) – Regi Región ón de Los Los Lag Lagos os Arica Playa Playa Norte Norte y Sur (199 (1994) 4) – Región Región de Tarapacá Tarapacá Casco Casco Histór Históric ico o de Valpa Valparaí raíso so (200 (2000) 0) – Región de Valparaíso Valparaíso Salt Salto o del del Laj Lajaa (200 (2001) 1) – Regi Región ón del del Bío Bío Bío
Areas Declara Declaradas das ZOIT ZOIT n n n n
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Lago Genera Generall Carr Carrer eraa (200 (2001) 1) – Regi Región ón de Aisén Aisén Río Futaleu Futaleufú fú (2001) (2001) – Región Región de Los Los Lagos Lagos Comun Comunaa San José José de Maipo Maipo (2001) (2001) – Región Región Metrop Metropoli olitan tanaa San Pedro Pedro de Atac Atacam amaa y Cue Cuenc ncaa Geot Geotér érmi mica ca El Tati Tatio o (200 (2002) 2)– – Regió Región n de Antofagasta Pucón Pucón / Villarr Villarrica ica - Región Región de La Arau Arauca caní níaa
Areas en proce proceso so para para ser decl declar arada adas s ZOIT n n
Chil Chiloé oé – Regió Región n de Los Los Lag Lagos os Cuen Cuenca ca Río Puelo Puelo Regi Región ón de Los Los Lag Lagos os
CONTENIDOS QUE SE DEBIERAN CONSIDERAR EN LA ELABORACIÓN Y/O PRESENTACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO DE LOS CEIT O ZOIT. n
“Es así así como ve veni nim mos en pro propon poner tanto para la declaració declaración n de Zona o Ce Centr ntro o de de Int Inter erés és Turí Turísti stico co Nacio Na ciona nall y prev previo io a la pub publilica caci ción ón corr corres espo pond ndie ient ntee en el Diar Diario io Of Ofic icia ial, l, la elab elabor orac ació ión n por quien hubi hubies esee prom promov ovid ido o la decl declar arac ació ión n de inte interé réss turí turíst stic ico o del del caso, de un d e n o m i n a d o P l a n d e D es e s ar a r r o l l o , para el área área en cue cuesti stión ón,, el que que se incl inclui uirá rá dent dentro ro del del Plan Plan de Orden Ordenami amien ento to resp respec ecti tivo vo y const constitu ituirí iríaa un comple complemen mento to impo import rtan ante te de este.” este.”
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Contenidos Contenidos del Plan Plan de de Ordena Ordenamie miento nto Territ Territori orial. al. n
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a) Memo Memori riaa explicativa explicativa gene genera ral, l, inclu incluye yend ndo o la funda fundamen mentac tación ión y delimita delimitación ción,, conside considerand rando o la extensió extensión n superfici superficial al expresad expresadaa en hectá hectáre reas as del del área área sujeta sujeta al Pla Plan. n. b) Ca Catas tastro tro de los los prin princi cipa pale less atractivo atractivoss turíst turístico icoss incl inclui uido doss en el área área,, con consid sidera erando ndo una una descri descripci pción ón de las las activid actividade adess turíst turística icassrecr recrea eaci cion onal ales es para los los que que presen presenta ta una una may ayor or apti aptitu tud. d.
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c) Antec Anteced edent entes es respecto respecto la dem deman anda da y caracter característi ísticas cas de esta. esta.
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d) Infor Informac mación ión referenc referencial ial sobr sobree pobla població ción n flotante. flotante.
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e) Zonif Zonifica icació ción n y propu propues estas tas de uso uso del del suel suelo o ex expre presa sada dass gráficamente gráficamente,, conside consideran rando do en líneas líneas generales generales red vial, vial, dens densida idad d o volúm volúmene eness de las las constr construcc uccion iones es a realiz realizar ar,, área áreass de restri restricc cción ión o rie riesg sgos os,, lo que debe deberá rá procurar procurar ser ser coherent coherentee con las las cond condici icion ones es del del pais paisaj ajee y trad tradici icione oness locale localess del del área área en cuestión.
Contenidos Contenidos del Plan Plan de de Ordena Ordenamie miento nto Territ Territori orial. al. n
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f) Recome Recomenda ndacio ciones nes resp respect ecto o al tipo de equip equipam amien iento to y ser servic vicios ios turí turíst stic icos os que que debi debier eran an loca localiliza zars rsee en el área área en estudi estudio, o, a obj objet eto o de satisf satisface acerr los requerimie requerimientos ntos de la demanda. demanda. g) Exposi Exposició ción n detall detallada ada de todas todas aque aquellllas as instala instalacio ciones, nes, condici condicione oness de accesibi accesibilidad lidad e infr infrae aest stru ruct ctur uraa necesa necesaria ria para el eficie eficiente nte desarr desarroll ollo o de la CEIT o ZOIT en cuestión. h) Cua Cuando ndo el cas caso o se just justifi ificas casee se deb deber eráá acom acompa paña ñarr deta detallllee de aque aquellllas as obra obrass que sea sea conv conven enie ient ntee real realiz izar ar con con obje objeto to de modi modifi fica carr o embe embellllec ecer er los los recu recurs rsos os turí turíst stic icos os del del área área..
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Contenidos Contenidos del Plan Plan de de Ordena Ordenamie miento nto Territ Territori orial. al. n
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i) Orde Ordena nanz nzas as que que cont conten enga gan n las disp dispos osic icio ione ness reglamen reglamentaria tariass y especí específic ficas as del Plan, Plan, ref refer erida idass a las las distin distinta tass área áreass que que se dete determ rmina inan n, cons conside idera rando ndo los usos del del suel suelo o asig asignad nado o, iden identi tifi fica caci ción ón de área áreass de ries riesgo goss u otras otras rest restri ricc ccio ione ness a cont contemp emplar lar.. j) j) Me Medi dida dass gene genera rale less te tend ndie ient ntes es a fa faci cililita tarr la implem implement entaci ación ón del del Plan Plan,, y aún aún cuan cuanto to sean resor resortes tes legales legales depe depend ndie iente ntess de otros otros servic servicios ios,, even ev entu tualm almen ente te pudier pudieran an ser ser incor incorpo porad rados os para para facilitar facilitar la ejecuto ejecutoried riedad ad (condi (condició ción n de remode remodelaci lación, ón, repara reparació ción n edificios edificios,, etc.). etc.). k) Otro Otross que para cada caso aso el Servicio Nacional de Turi Turism smo o esti estime me conv conven enie ient ntee de inclui incluirr.
El mencion mencionado ado plan de desarr desarroll ollo o debiera debiera cont conten ener er los los siguie siguiente ntess aspe aspecto ctos, s, complementarios: n
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a) Obje Objeti tivo voss gene genera rale less del del Plan. Plan. b) Obras Obras a reali realizar zar,, con deter determina minación ción de los los Serv Servic icio ioss que han de llev llevar arse se a ca cabo y de lo los sistem sistemas as de ejecuci ejecución. ón. c) Mod Modali alidad dad de fina financ ncia iami mien ento to de las obra obrass y servicios. d) Mod Modif ific icac acio ione ness que hayan hayan de intr introd oduc ucir irse se en la delimitaci delimitación ón territo territoria riall de los instrument instrumentos os regul regulado adore ress si existi existies esen en,, o adec adecuad uadaa dema demarc rcac ació ión n física física de no dar darse se la con condic dició ión n anter anterio iorme rmente nte señalada.
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El mencion mencionado ado plan de desarr desarroll ollo o debiera debiera cont conten ener er los los siguie siguiente ntess aspe aspecto ctos, s, complementarios: n
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e) Determ Determinac inación ión de restr restricc iccion iones es que que se conside consideren ren conven convenien ientes tes propo proponer ner de acuer acuerdo do a la legisl legislaci ación ón vigente. f) Deter Determin minac ació ión n en el cas caso o que proc proced edie iese, se, de los los bene benefi ficio cioss que ev even entu tual alme ment ntee se pudier pudieran an dete determ rmin inar ar tanto tanto para las las obras, acti ctivida vidade dess e instala instalacio ciones nes relacion relacionadas adas con el turism turismo, o, a otorga otorgarr en las las áreas incl inclui uida dass y defi defini nida dass como de Int Inter erés és Turístico. En este este sentido sentido,, y de acuerdo acuerdo a lo expuesto, expue sto, el Plan de Desarr Desarrollo ollo debiera, adicionalment adicionalmente e conte con templa mplarr a la vez: vez:
Alguno Algunoss conten contenido idoss del Plan de De Desa sarr rrol ollo lo : n
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a) Plan Plan de Fomento Producti Productivo, vo, el que que debe deberá rá proponer proponer instru instrumen mentos tos de fomento fomento a las inve invers rsio ione nes, s, ya sea coor coordin dinan ando do el acc accio iona narr de los los ex exist isten entes tes y/o y/o prop propon onie iend ndo o la crea creaci ción ón de alguno algunoss específicos específicos para para el ZOIT ZOIT o CEIT CEIT correspondient correspondientee. b) Plan Plan de Promo Promoció ción n y Marke Marketin ting, g, para para dar a conocer conocer los los productos productos ofertad ofertados os y características características del CEIT CEIT o ZOIT, ZOIT, seg según ún corresponda. c) Pro Programa norm normat ativo ivo de apoyo, apoyo, orien orientad tado o establec establecer er condi condicio cione ness y stand standar ard d mínim mínimos os de los los servic servicios ios turíst turístico icoss que que sean sean fund fundam amen enta tale less para para la cali calida dad d de los los produ producto ctoss ofer oferta tado doss por los ZOIT ZOIT o CEIT CEIT respec respectivo tivo.. d) Medidas Medidas de coordi coordinac nación ión instituc instituciona ionall, orientadas orientadas a establec establecer er meca mecani nism smos os que que aseguren aseguren la partic participa ipació ción n conc concer ertad tadaa de todo todoss los los orga organi nism smos os que que inte interv rvie iene nen n en la elab elabor orac ació ión n y ejecuc ejecució ión n de prog progra rama mass que que inci incida dan n en el desarro desarrollo llo del ZOIT o CEIT correspondiente.
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